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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

13 - Direitos humanos do trabalhador: para alm do
paradigma da declarao de 1998 da O.I.T.
Maria urea Baroni Cecato
Introduo
Ao longo da histria, o trabalhador tem se revelado parte do
mais numeroso grupo de pessoas vulnerveis ao desrespeito dos direitos
humanos. Responsvel pelo trabalho mais rduo da produo de bens que
toda a Humanidade consome, o menos contemplado com o direito de
consumir. , ainda, o maior alijado do acesso aos meios de produo,
o que o sujeita s ordens dos que detm esse acesso. Dependente do
capital, oferece seu tempo e sua energia em troca de salrios que ele no
negocia, apenas acata.
1
Subordinado ao capital, aceita jornadas exaustivas;
ordens indevidas; humilhaes e condies de trabalho precrias e mesmo
desumanas, nestas includas, por vezes, as do trabalho forado, onde se
coloca menos como sujeito e mais como objeto da relao. Submisso
ao capital, enfrenta discriminaes e ingerncias em sua privacidade e
intimidade, em suas ideologias e crenas.
Muitas vezes sem trabalho o que no lhe retira a condio de
trabalhador enfrenta a carncia de condies materiais necessrias sua
subsistncia e dos que dele dependem, alm de se ressentir da excluso
dos grupos sociais nos quais se encontrava inserido.
O poderio econmico e tecnolgico que, na segunda metade do
sculo XX, assume propores gigantescas, em dinmica e rapidez nunca
antes experimentadas, encarrega-se de potencializar a situao acima
referida. fato que o trabalhador volta a enfrentar o Estado liberal, ao
mesmo tempo em que depara com o desemprego estrutural, a precariedade
1 Trata-se, no caso, de negociaes entre empregado e empregador, no mbito do
contrato individual de trabalho. fato que ocorrem negociaes coletivas, nas quais o
empregado representado por seu sindicato. Estas dependem, entretanto, da existncia
da prpria organizao sindical e, evidentemente, de poder negocial desta. Em suma,
no atingem a grande massa de trabalhadores, formada, tambm, por obreiros que no
possuem qualquer registro de sua condio de empregado.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
de trabalho e as inusitadas formas de produo, das quais ele apenas
componente descartvel.
Excludo tambm das discusses das quais procedem as decises
que defnem seu destino, resta-lhe a luta nos movimentos sociais e sindicais.
Estes se projetam como resposta ao crescimento da desigualdade e da
excluso sociais, mas tambm arrostam os males advindos da reduo
de postos de trabalho, o que resulta em igual reduo de poder de
negociao.
O conjunto de fatores acima descrito responsvel pela pobreza
extrema em que vive grande parte da populao do planeta trabalhadores
reais ou potenciais , o que no distinto no Brasil, pas de grandes riquezas
concentradas nas mos de minorias.
Malgrado o quadro retro-mencionado, os avanos da proteo
internacional ainda fazem crer que se vive a era dos direitos. As
Organizaes Internacionais propem, aprovam e cuidam da aplicao de
instrumentos que visam universalizao dos direitos e garantias mnimas
necessrias existncia digna, preceituando desde as liberdades civis e
polticas, passando pelos direitos sociais e culminando nos coletivos e de
solidariedade.
Nesse contexto, a simploriedade do entendimento de que o
progresso econmico deve ser o objetivo de toda sociedade, superada
pelo juzo de que o desenvolvimento no se faz sem a primazia da pessoa
humana sobre a acumulao de bens, o que se apresenta como um dos
esteios da defnio dos direitos humanos e se projeta para a esfera do
trabalho.
A Organizao Internacional do Trabalho OIT, cuja atribuio
universalizar direitos e condies laborais mnimos, adota, em 1998, a
Declarao sobre princpios e direitos fundamentais no trabalho.
2
Esse
instrumento, pela especifcao e procedncia, se torna paradigma dos
direitos a serem mundialmente aplicados nos Estados-Membros da
2 As expresses direitos humanos e direitos fundamentais so indistintamente utilizadas
neste texto. Com efeito, entende-se que, na essncia, signifcam o mesmo. Observe-se,
porm, que so diversos os autores que estabelecem distino entre elas. Em geral, estes
consideram, como Sarlet (2001, p. 33), que os primeiros so atributos reconhecidos por
documentos do direito internacional e os segundos so os que foram reconhecidos e
positivados no direito constitucional de determinado Estado. Trata-se, portanto, de
distino formal, e no material.
353
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Organizao. Em outras palavras, sua prtica est estendida, ao menos
em tese, maior parte do planeta. Entretanto, seu contedo se revela
insufciente para o alcance de sua pretenso. Incontestavelmente, outras
consideraes se fazem imprescindveis s discusses que objetivam
defnir os direitos mencionados, tais como: a noo de trabalho decente;
a posio do trabalhador no conceito de desenvolvimento e o nvel da
presena do Estado na promoo e no controle da aplicao dos direitos
em questo.
Para melhor elucidao da proposta deste texto, releva ter em
conta, em carter prefacial, a convergncia entre os direitos humanos e
os laborais, a qual verifcada na gnese e evoluo das duas categorias,
com alterao de algumas perspectivas no contexto do aodamento da
globalizao econmica. Por outro lado, mas sempre com o mesmo
objetivo preliminar, consideram-se as adversidades em que esbarra a
concretizao dos direitos humanos no trabalho.
Direitos humanos e direito do trabalho: gnese e caminhos
convergentes
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Declarao
Francesa) de 1789, cone do surgimento da primeira gerao
3
de direitos
(os civis e polticos) , ao mesmo tempo, a demarcao da conquista da
liberdade do trabalhador. Este passa a ser livre das amarras das corporaes
de ofcio e das imposies da servido, pela adoo da premissa de que
a faculdade de trabalhar um dos primeiros direitos do homem. Com a
aprovao da referida Declarao, de repercusso mundial, o trabalhador
deixa de ser objeto para ser sujeito de direitos (e obrigaes). O contrato
a fgura jurdica que garante a manifestao de sua prpria vontade e
representa, ao mesmo tempo, a liberdade e o respeito que lhe devido
a partir de ento, enquanto cidado. Ele passa a ter, ao menos em tese, a
opo de trabalhar ou no, alm da escolha do seu tomador de servios.
3 A diviso dos direitos humanos em geraes ou dimenses recebe crticas da doutrina
que, plausivelmente, a considera incompatvel com a indivisibilidade dos mencionados
direitos, referida na Declarao Universal dos Direitos do Homem DUDH (ONU,
1948). Dentre os diversos autores que se expressam nesse sentido, cita-se Trindade (2002,
p. 191). Entretanto, vale consider-la como indicadora das fases da histria em que os
direitos humanos so reconhecidos.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Nada havendo a reclamar no plano poltico, resta a desigualdade
econmico-social, cujo enfrentamento demanda a organizao coletiva.
Entretanto, o choque ideolgico que se faz entre a preconizao da
liberdade e a longa experincia das corporaes de ofcio, impede a
admisso da liberdade de associao para fns trabalhistas e profssionais,
negando, dessa feita, parte da liberdade de que a classe trabalhadora
necessita: a da coalizo para a identifcao de problemas comuns e a
projeo de lutas coletivas. A autonomia da vontade , assim, restringida
ao mbito das negociaes patro empregado, portanto, limitada pela
extrema discrepncia de condies de negociao, especialmente por se
inserir no contexto da diminuio do Estado (liberal).
Os pilares do direito coletivo (e particularmente da liberdade de
reunio e associao) so construdos a partir das lutas dos movimentos
sociais e da persistncia dos trabalhadores, ento motivados pelo
enfrentamento das deplorveis condies de trabalho nas fbricas da
Revoluo Industrial.
Os direitos econmicos, sociais e culturais (segunda gerao
de direitos) resultam do cotejo entre as ideologias liberal e socialista e
refetem as conquistas do trabalhador, ento coletivamente organizado.
A se encontra a efetiva adoo de direitos laborais, assentada, entretanto,
nos direitos civis e polticos, que garantem a autonomia do trabalhador,
primeiro individual e, em seguida, coletivamente, permitindo a atuao
nos movimentos sociais e, mais especifcamente, sindicais. Por outro lado,
fca claro que, a partir de ento, os grandes contingentes humanos no
sero mais pacfcos.
Efetivamente, entre o fnal do sculo XIX e incio do XX, verifca-
se que a liberdade no garante a igualdade; que as teorias liberais falharam
ao prescrever a resoluo das desigualdades sociais pelo mercado e que se
impe o fm do laissez-faire, em face da atuao dos movimentos sociais e
das esquerdas emergentes. Assim, marca esta fase o entendimento de que
o Estado responsvel direto ou indireto por garantias mnimas de bem-
estar social. No mais ser admitida (e, em princpio, jamais) a ausncia da
interveno estatal, reguladora das distores da relao capital-trabalho
no que tange misria, ao desemprego, s jornadas exaustivas, aos salrios
nfmos e s precrias condies de higiene e segurana.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Nesse contexto, releva registrar a criao da OIT, resultado das
reivindicaes do movimento sindical internacional, j bem estabelecido
e atuante ao fnal do sculo XIX, e origem da preocupao dos Estados
que assinam o Tratado de Versailles, ao fnal da Primeira Guerra.
Atender s reivindicaes do movimento signifca garantir a paz mundial
e a estabilidade dos governos e sistemas capitalistas, o que se infere do
prembulo da Constituio da Organizao.
4

Os preceitos da OIT sua Constituio e suas Convenes
tornam-se o modelo da regulao das relaes de trabalho e do
estabelecimento dos direitos sociais, fxando-se na base da construo do
Estado de Bem-Estar Social. , efetivamente, a partir da criao dessa
Organizao, que os Estados adotam, mais sistematicamente, normas e
medidas de proteo ao trabalhador, tanto no nvel constitucional (a partir
de ento, de carter social) quanto no infraconstitucional. Os direitos ao
trabalho; a salrio justo e eqitativo; ao descanso (intra e inter-jornada;
semanal e anual); liberdade sindical; negociao coletiva e greve, alm
dos relativos seguridade social, so contemplados nos ordenamentos
nacionais. Em princpio, encontra-se completo o quadro dos direitos
laborais como mnimo indispensvel salvaguarda da dignidade do
trabalhador, conquanto no garantidamente respeitados.
ingnuo ignorar que a promoo da dignidade do trabalhador,
resultante da adoo dos direitos retro-mencionados, est em boa
parte assentada sobre a preocupao com o equilbrio e estabilidade do
capitalismo. O papel da OIT e das legislaes internas que lhe seguem,
asseguraram, contudo, maior dignidade quele que trabalha para e sob
as ordens de outrem.
O advento da Declarao Universal dos Direitos do Homem
DUDH (1948), considerado o marco jurdico contemporneo dos direitos
humanos, sustenta o reconhecimento mundial de importantes direitos
4 [...] Considerando que existem condies de trabalho que implicam, para um grande
nmero de pessoas, a injustia, a misria e as privaes, o que provoca descontentamento
que coloca em risco a paz e a harmonia universais [...]. (traduo da autora). No original:
[...] Attendu quil existe des conditions de travail impliquant pour un grand nombre de
personnes linjustice, la misre et les privations ce qui engendre un tel mcontentement
que la paix et lharmonie universelles sont mises en danger [...].
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
do trabalhador.
5
Conquanto precedido de Convenes da OIT sobre as
mesmas matrias, tal documento, assim como os Pactos Internacionais de
Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(ONU, 1966), tem o mrito de fxar, no mbito das Naes Unidas, frum
internacional de discusses muito mais amplas, a preocupao com os
trabalhadores, enquanto grupo vulnervel no que se refere ao desrespeito
dos direitos humanos.
Os direitos de terceira gerao coletivos e de solidariedade
tambm contemplam o trabalhador, tanto porque consideram a
indispensabilidade de meio ambiente saudvel de trabalho, como porque
ampliam os direitos coletivos, mas, sobretudo, porque defnem que a
pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento. Com efeito, do
texto da Declarao de 1986, da ONU, infere-se que a incluso scio-
laboral componente essencial do desenvolvimento.
Mudana de paradigma: desconstruo dos direitos laborais.
Construdo na primeira metade do sculo XX, o primado do
trabalho vem sendo, nas ltimas dcadas, atingido, em sua estrutura e em
seus princpios, por fatores que se condensam no contexto da intensa,
rpida e vida evoluo do capitalismo. A intensifcao da globalizao
econmica, permitida por novas tcnicas de comunicao e produo,
assim como a reorganizao racional das empresas, na busca por melhor
insero no mercado, fazem crescer as presses pela fexibilizao das
normas laborais e das condies de trabalho. Esta se faz segundo a tica
da ideologia (neo) liberal
6
de acomodao dos direitos trabalhistas aos
interesses do empresrio empregador.
A atual dinmica do capitalismo aprofunda o fosso das desigualdades
sociais. Ao mesmo tempo em que a economia objeto de crescimento
para o qual no se encontra analogia pretrita, as riquezas se concentram
nas mos de minorias; formam-se grandes conglomerados de empresas
5 O direito ao trabalho; a proibio do trabalho forado; a liberdade sindical e de greve;
a igualdade de oportunidade e de trato e a idade mnima para o trabalho, encontram-se
entre os mais relevantes.
6 A respeito, Singer (2003, p. 254) observa: O neoliberalismo umbilicalmente contrrio
ao estado de bem-estar, porque seus valores individualistas so incompatveis com a
prpria noo de direitos sociais [...].
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
e o trabalho se torna escasso e precrio, o que fragiliza as organizaes
sindicais. apropriada a esse quadro a evocao da assertiva de Trindade
(2006; p 109):
Os grandes pensadores contemporneos que se dispuseram
a extrair das lies que levaremos deste sculo coincidem
em um ponto capital [...] : nunca, como no sculo XX,
se certifcou tanto progresso na cincia e tecnologia,
acompanhado tragicamente de tanta destruio e
crueldade; nunca, como em nossos tempos, se verifcou
tanto aumento de prosperidade acompanhado, de modo
igualmente trgico, de tanto aumento estatisticamente
comprovado das disparidades econmico-sociais e da
pobreza extrema! O crepsculo deste sculo desvenda
um panorama de progresso cientfco e tecnolgico sem
precedentes, acompanhado de padecimentos humanos
indescritveis.
As conseqncias advindas (e que ainda viro, certamente) do
modelo de regulao das relaes de trabalho que vem sendo implantado
em todo o mundo (mais fexvel, menos heternomo, mais negociado
pelos diretamente interessados), exigem debate que tenha como premissa
a defnio dos direitos humanos e fundamentais do trabalhador. Estes
devem ser preservados de toda e qualquer medida nacional ou internacional
que vise situar as condies laborais aqum de patamares mnimos de
honradez e decncia
Fatores adversos concretizao dos direitos humanos do
trabalhador
A dignidade da pessoa humana o ponto comum das teorias que
visam apreenso dos direitos humanos. Ainda que de defnio complexa,
nela que se encontra a unanimidade dos debates acerca do tema. Com
tal parmetro, infere-se, por bvio, que a acepo dos direitos humanos
do trabalhador est voltada para os direitos mnimos que promovem e
asseguram a sua dignidade.
7
7 Os documentos internacionais e a doutrina so unvocos em considerar a dignidade
da pessoa humana como referncia para a defnio dos direitos humanos. A ttulo
exemplifcativo, cita-se a Declarao e Programa de Ao de Viena (ONU, 1993), a qual
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Dentre os fatores que difcultam a concretizao dessa dignidade,
dois merecem destaque: a condio subordinada do trabalhador empregado
e o desemprego, atualmente estrutural. Com efeito, a vulnerabilidade do
trabalhador est, em grande parte, atrelada a essas duas razes.
No que respeita ao primeiro, vale observar que a relao de trabalho
subordinado concorre para os atentados aos direitos humanos. No se
fala, aqui, apenas da subordinao que atribui juridicidade relao de
emprego, nos moldes do artigo 3 da Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, mas igualmente daquela que aparece, de fato, em outras prestaes de
servios, incluindo boa parte das informais. O poder de mando do capital
sobre o trabalho coloca este ltimo em posio de submisso. Sobre ele,
observa, pertinentemente, Delgado (2006, p. 1.161):
[...] o direito do trabalho consumou-se como um dos mais
efcazes instrumentos de gesto e moderao de uma das
mais importantes relaes de poder existentes na sociedade
contempornea, a relao de emprego.
A subordinao do empregado s ordens do empregador admitida
pelo direito. Este justifca o poder de mando do primeiro na razo de seu
intento natural de levar a empresa a bom termo: benefcirio dos lucros,
mas tambm responsvel pelos prejuzos que fortuitamente possam advir
do empreendimento que, no sistema capitalista, lhe pertence, natural que
determine o modus faciendi das atividades do trabalhador.
Na realidade, entretanto, a subordinao vai alm. E isso ocorre,
tanto porque freqente que o empregador se permita abusar do seu poder
diretivo, como porque o mercado de trabalho se encarrega da exacerbao
desse poder.
No primeiro aspecto abuso do poder diretivo , observam-se
prticas que humilham o trabalhador, como o assdio moral e a invaso
de privacidade, dentre outros. A dinmica do capitalismo, no contexto
atual de intensa globalizao econmica, acentua tais prticas, visto que
as empresas buscam um perfl competitivo que impe a conquista de
metas de produo e a reduo do custo da mo-de-obra. Dessa feita, nas
grafa, no 2 de seu Prembulo: [...] Reconhecendo e afrmando que todos os direitos
do homem decorrem da dignidade e do valor inerentes pessoa humana [...] (traduo
da autora). No original: [...] Reconnaissant et affrmant que tous les droits de lhomme
dcoulent de la dignit et de la valeur inhrentes la personne humaine [...] .
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
constantes exigncias de desempenho e de prazos que garantam o processo
de enriquecimento e o sucesso do negcio explorado, freqente e comum
que a pessoa humana do trabalhador seja sumariamente ignorada.
Com relao ao segundo, a prevalncia da procura sobre a
oferta de empregos coloca o trabalhador de joelhos em sua relao
com o empregador, fazendo-o acatar mesmo ingerncias e ordens que
ultrapassam a medida do razovel e que, ordinariamente, atentam contra
sua dignidade.
O trabalho um dos direitos essenciais. Sua supresso signifca
tambm privao de dignidade. Em primeiro lugar, porque o salrio dele
resultante o instrumento de acesso s condies materiais indispensveis
a uma vida digna. Em segundo, porque a sua ausncia gera sentimento de
diminuio moral e repercute na insero social do trabalhador, visto que
se tem disseminada a cultura do trabalho como valor tico e social.
O agravamento do quadro se d no processo de reorganizao
da empresa, com a implantao de novas tcnicas de produo. Ora, a
utilizao de instrumentos poupadores da energia humana sempre foi,
em tese, um bem para a humanidade: ainda em tese, libera o homem de
maiores esforos, alm de tornar mais rpidos e confveis os resultados
do processo produtivo. Entretanto, patente que tambm reduz postos
de trabalho. Na atual conjuntura, a prtica dos empreendedores tem sido
o descarte da mo-de-obra e a imposio de jornadas exaustivas e carga
de trabalho excessiva aos empregados que remanescem. Afigidos pela
necessidade de produzir mais e melhor e ameaados pelo desemprego, os
trabalhadores se colocam na condio de submissos e dependentes.
de rara pertinncia o epteto morte social, utilizado por Supiot
(1996; p. 26) na anlise geral da desconstruo do direito laboral. Ele se
amolda, perfeitamente, s especfcas conseqncias da m distribuio do
trabalho:
O desmoronamento ou a deteriorao do estatuto conferido
ao trabalho provoca para alguns a falta de trabalho e
a inutilidade no mundo; e para os outros o excesso de
trabalho e a indisponibilidade para o mundo; duas formas
diferentes de morte social [...].
8

8 Traduo da autora. No original: Leffondrement ou le dlabrement du statut confr
au travail entrane pour les uns le manque de travail et linutilit au monde; et pour les
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Corrobora, para o acirramento do quadro, a ausncia de polticas
pblicas que permitam a partilha do tempo de descanso e lazer (que
deveriam resultar da automatizao), assim como uma melhor diviso
do trabalho que resta. Em outras palavras, torna-se imprescindvel
a interveno do Estado no mercado de trabalho, contemplando os
trabalhadores, simultaneamente, com os direitos ao trabalho e ao repouso.
Tal iniciativa estaria conforme a Declarao de 1986, da ONU, sobre o
direito ao desenvolvimento, segundo a qual os Estados tm o dever de
formular polticas de desenvolvimento apropriadas, que visem ao bem-
estar do conjunto da populao e de todos os indivduos.
Evidentemente, o desemprego no tem como nica origem o ritmo
acelerado do progresso tcnico e a implantao deste na produo. Os
desajustes e instabilidades macroeconmicos e as mutaes na estrutura
da economia mundial tambm suprimem empregos. Por outro lado, a
defciente formao profssional outro fator de peso, particularmente no
Brasil e nos demais pases em que a educao compreendida muito mais
como despesa que como investimento. Porm, a automatizao mal gerida
pelo Estado , sem sombra de dvidas, fator mundial de desemprego, visto
que pases que contam com uma populao quase que completamente
formada para assumir postos de trabalho, tambm arrostam o problema.
9

O trabalho, em particular o assalariado, subordinado s ordens
de outrem, continua a ser a condio de relao entre o indivduo e a
sociedade, independentemente das transformaes pelas quais passam sua
concepo e sua regulao no contexto atual. Nenhuma concepo de
direitos humanos pode admitir, portanto, que ele seja fonte de explorao,
de sofrimento e de excluso.
Teor da Declarao da OIT sobre princpios e direitos
fundamentais no trabalho
A Declarao sobre princpios e direitos fundamentais no
trabalho, adotada pela OIT, em 1998, e reconhecida, no nvel mundial,
autres lexcs de travail et lindisponibilit au monde; deux formes diffrentes de mort
sociale [...] .
9 Registre-se que so parte da mesma crise: a precariedade dos empregos que restam; o
subemprego; a informalidade laboral e a terceirizao ou sub-contratao.
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
como paradigma dos direitos humanos do trabalhador, tem o contedo
de oito Convenes adotadas ao longo da existncia da Organizao. O
texto estabelece quatro temas como rol mnimo dos direitos fundamentais
laborais: a eliminao do trabalho forado (Convenes n. 29 e 105)
10
;
a erradicao do trabalho infantil (Convenes n. 138 e 182)
11
; a no
discriminao no trabalho e no emprego (Convenes n. 100 e 111)
12
e a
liberdade sindical (Convenes n. 87 e 98).
13
.
A OIT entende que, independentemente de ratifcao das
Convenes essenciais, os Estados-Membros fcam adstritos aplicao,
em seus territrios, dos preceitos estabelecidos por aquelas Convenes.
O texto da Declarao expresso quanto ao carter cogente dos preceitos.
Segundo ele, a obrigatoriedade resulta do enunciado dos princpios e
direitos, matria das Convenes, na Constituio da Organizao, com a
qual concordam os Estados nos atos de sua fliao.
14
10 Determinam que todo pas-membro tem o dever de eliminar o trabalho resultante
de coero; de punio por greve ou por opinies polticas e ideolgicas; como medida
discriminatria racial, social, nacional ou religiosa ou com o fm de educao poltica.
11 Defnem a idade mnima para o trabalho e estabelecem a extino das piores formas
de trabalho de crianas e adolescentes at dezoito anos.
12 Consideram a discriminao no trabalho e no emprego como toda distino, excluso
ou preferncia fundada na raa, gnero, cor, religio, opinio poltica, nacionalidade e
origem social.
13 Estabelecem como direitos dos trabalhadores e empregadores: a criao das
organizaes que lhes paream convenientes para defesa de seus direitos, sem autorizao
prvia; a deciso sobre a afliao a tais organizaes; a constituio de Federaes e
Confederaes e a afliao a Organizaes Internacionais; a livre administrao dos
sindicatos, a deciso sobre o estabelecimento de suas aes e programas, sem interferncia
ou interveno das autoridades pblicas, alm da negociao coletiva como fonte de suas
condies de trabalho.
14 A Declarao de 1998 da OIT estabelece, em seu artigo 2: A Conferncia Internacional
do Trabalho [...] Declara que os Membros, mesmo no tendo ratifcado as convenes
em questo, esto obrigados, pelo simples fato de seu pertencimento Organizao,
a respeitar, promover e realizar, de boa f e conforme a Constituio, os princpios
concernentes aos direitos fundamentais que so objeto das referidas convenes
[...] (traduo da autora). No original: La Confrence internationale du Travail
[...] Dclare que lensemble des Membres, mme lorsquils nont pas ratif les conventions
en question, ont lobligation, du seul fait de leur appartenance lOrganisation, de
respecter, promouvoir et raliser, de bonne foi et conformment la Constitution, les
principes concernant les droits fondamentaux qui sont lobjet des dites conventions
[...].
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Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
O Brasil ratifcou todas as convenes referidas, exceo da n. 87.
Isso manifesto e aparece em todas as queixas e denncias efetivadas por
organizaes sindicais nacionais e internacionais, contra o Estado brasileiro,
publicadas nos Boletins da OIT. No entanto, raramente a doutrina ptria
faz referncia ao fato de que a obrigao de aplicao da Conveno 87
persiste, visto que independe da ratifcao. O cumprimento da obrigao
esbarra no sistema de organizao sindical, cuja liberdade de constituio,
de fliao e de ao limitada pela prpria Constituio Federal.
15

Ainda reportando-se especifcamente ao Brasil, impretervel
assinalar que, enquanto atentado aos direitos humanos na seara da
organizao trabalhista coletiva, muitssimo mais grave que a ausncia
de liberdade sindical, acima aludida, a notria intimidao praticada
por empregadores contra dirigentes e lderes sindicais, o que ocorre,
notadamente, na zona rural. Nesse sentido, a OIT recebeu, desde a criao
do Comit de Liberdade Sindical CLS em 1951, inmeras queixas
e reclamaes contra o governo brasileiro. Dentre estas, diversas se
reportam a assassinatos encomendados por patres. Veja-se, a propsito
e apenas a ttulo exemplifcativo, haja vista as inmeras ocorrncias da
repugnante prtica , a queixa interposta, em 2002, pela Confederao
Internacional dos Sindicatos Livres (CISL), que tem como alegao o
assassinato do Presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Citricultura
de Sergipe.
16
Entende-se obrigatrio, ainda, o registro de que o Judicirio
brasileiro, malgrado todo o suporte das previses constitucionais e penais
internas, alm de todas as investidas e recomendaes da OIT, tem sido,
lamentavelmente, leniente com relao imposio das medidas punitivas
cabveis nesses procedimentos. A habitual impunidade dos criminosos, em
geral decorrente de processos que se arrastam por anos a fo, sem sentena
fnal, contribui, como natural e ordinrio, para a continuidade do atentado
15 A liberdade de associao profssional ou sindical prevista no artigo 8, caput, da CF,
mas comprometida, em sua essncia, pelas limitaes impostas pelos incisos do mesmo
artigo.
16 Interposio: Confederao Internacional dos Sindicatos Livres CISL. Alegao:
Assassinato do dirigente sindical Carlos Alberto Santos Oliveira, chamado Gato,
Presidente do Sindicato dos Trabalhadores da Citricultura de Sergipe cf. OIT Bureau
International du Travail Conseil dAdministration. Relatrio 327, 2002, Cas N 2156, p.
44-46. Queixas contra o governo brasileiro - e outros so publicadas nos Relatrios da
OIT e podem ser verifcadas no stio da Organizao.
363
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
ao maior de todos os direitos humanos. Evidentemente, tambm termina
por autorizar e banalizar as freqentes intimidaes que se apiam em
agresses fsicas e morais. Estas, no cotejo com os impunes atentados
contra a vida, passam a ser entendidas como amenas e corriqueiras.
imperioso observar que as disposies da referida Declarao de
1998 da OIT, no inovam minimamente, estabelecendo-se sobre matrias
objeto de Tratados anteriores
17
e j consolidadas como absolutamente
indissociveis de um Estado democrtico de direito. Conquanto sem
desconhecer a incontestvel relevncia de tais disposies, como valores
comuns que do suporte aos pleitos relativos ao respeito dos direitos
humanos laborais, parece ntido que o referido contedo se encontra aqum
do mnimo indispensvel promoo da dignidade do trabalhador.
Para alm do contedo da Declarao de 1998 da OIT
Signifcativo sustentculo dos direitos trabalhistas fundamentais
surge com a adoo da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento
(ONU, 1986). A partir desta, com efeito, a pessoa humana passa a ser
acolhida como sujeito central do desenvolvimento. A nova apreenso
deste pressupe que cada indivduo participe do processo econmico,
social, cultural e poltico, tanto como artfce, quanto como benefcirio
dos resultados. Com efeito, o referido documento internacional prescreve,
em seu Artigo 2: O ser humano o sujeito central do desenvolvimento
e deve, portanto, ser o participante ativo e o benefcirio do direito ao
desenvolvimento. O mesmo preceito reiterado nos dezesseis pargrafos
do Prembulo da Declarao e Programa de Ao de Viena (ONU,
1993).
Nessa tica de imperiosa incluso social, os direitos laborais devem
ter primazia sobre o crescimento econmico e a acumulao de bens.
Torna-se patente que no h mais que se falar em desenvolvimento, sem
ter em conta as condies de vida e trabalho daqueles a quem cabe o nus
maior da tarefa de produzir. Assim, o trabalhador deve ser parte, tanto das
discusses sobre a produo e o comrcio, como de polticas pblicas que
visem sua incluso nesse processo: deve poder compor as instncias de
17 exceo da Conveno 182, uma das duas que dispem sobre o trabalho infantil,
aprovada posteriormente.
364
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
deciso, como deve ser inserido no processo produtivo e de consumo. No
h, na atualidade, como justifcar moralmente a excluso scio-laboral em
nome do progresso econmico.
Maiores exigncias que as consignadas na Declarao de 1998
tambm esto presentes no conceito de trabalho decente, surgido a partir
de 1997, com o Relatrio do Diretor Geral da OIT (OIT, BIT, 1998-
1999) sobre a 87 Conferncia Internacional do Trabalho.
18
Neste, Juan
Somavia assere: O objetivo fundamental da OIT, hoje, que cada mulher
e cada homem possam ter acesso a um trabalho decente e produtivo, em
condies de liberdade, eqidade, segurana e dignidade. No complexo
concluir que o conceito contido na assertiva no prescinde de direitos
como remunerao justa; sade e descanso; seguridade social e, acima de
tudo, o prprio trabalho, pressuposto de todos os demais.
Do enunciado acima grafado, infere-se que a cpula da Organizao
pretendia, de fato, ir alm do preceituado na Declarao de 1998, mas
careceu do apoio necessrio para faz-lo.
19
Com efeito, a apreciao de
direitos que vo alm do contedo do citado documento, cria impasses
nas negociaes internacionais. Em outras palavras, os direitos sociais, em
geral (a exemplo de remunerao justa e de maior tempo de descanso)
implicam majorao do custo da mo-de-obra
20
, o que leva ao permanente
ponto de discrdia entre capital e trabalho.
18 A partir do Relatrio do Diretor Geral (OIT, BIT, 1999) a OIT se dedica, mais
intensamente, defnio do que deve, em nvel mundial, ser compreendido por direitos
laborais humanos e fundamentais. Informaes mais precisas sobre as investigaes
empreendidas e sobre as atividades propostas e desenvolvidas pela Organizao, para
alm do cumprimento dos preceitos da Declarao de 1998, podem ser encontradas no
texto integral do Relatrio referido (vide referncia) e nos meios de divulgao eletrnica
(site ofcial da OIT).
19 As tentativas de entendimentos com a Organizao Mundial do Comrcio OMC,
para o estabelecimento conjunto de uma clusula social (sistema de proteo, semelhana
dos j adotados na Unio Europia e nos Estados Unidos), que viabilizasse a efetivao
dos direitos fundamentais no trabalho, no foram bem sucedidas.
20 O argumento , sobretudo, do patronato e compatvel com a lgica (neste ponto,
obsoleta) do capital. Na verdade, a adoo de direitos sociais parece, no necessariamente,
resultar em majorao do custo da mo-de-obra. Em todo caso, tal majorao, enquanto
resultado, no pode ser avaliada linearmente. Com efeito, alguns dos direitos aludidos
revertem em benefcio tambm da empresa, s que no a curtssimo prazo. Nesse sentido,
pode-se afrmar que o trabalhador que conta com remunerao, alimentao, condies
de sade e repouso corretos, deve estar em condies de melhor cumprir as tarefas para
365
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
As discusses entabuladas, a partir do mencionado pronunciamento
do Diretor Geral da OIT, externam a opinio de diversos estudiosos,
frmadas no sentido da imprescindibilidade da promoo de direitos que
incluem, mas tambm superam os preceitos da Declarao de 1998.
21
Estes
devem, necessariamente, alcanar a equidade e a justia social.
Vem, a propsito, o que Delgado (2006, p. 1.288) concebe como
parcelas indisponveis de direitos laborais. Plausivelmente, o autor argumenta
que estas constituem
[...] patamar civilizatrio mnimo que a sociedade
democrtica no concebe ver reduzido em qualquer
segmento econmico-profssional, sob pena de se
afrontarem a prpria dignidade da pessoa humana e a
valorizao mnima defervel ao trabalho.
Delgado (2006) faz referncia, no caso em tela, aos artigos 1, III
e 170, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, ou seja,
dignidade da pessoa humana como fundamento do Estado democrtico
de direito e valorizao do trabalho humano com o fm de assegurar
existncia digna a todos. Ainda segundo o autor (2006, p. 1.288), que aqui
se volta para a exegese do ordenamento brasileiro,
[...] esse patamar civilizatrio mnimo est dado,
essencialmente, por trs grupos convergentes de normas
heternomas: as normas constitucionais em geral [...]; as
normas de tratados e convenes internacionais vigorantes
no plano interno brasileiro [...] e as normas legais
infraconstitucionais que asseguram patamares de cidadania
ao indivduo que labora [...]. (DELGADO, 2006, p. 1.288)
as quais foi admitido na empresa e, portanto, de apresentar melhores resultados que
contribuiro para o crescimento econmico do empreendimento.
21 Na interpretao de Ghai (2003, p. 121), o trabalho decente repousa sobre quatro
pilares: o emprego, a proteo social, os direitos dos trabalhadores e o dilogo social.
Fazem parte desse conceito, na refexo do aludido autor, o direito ao trabalho (base
para os demais direitos laborais), a segurana e a sade do trabalhador, assim como
remunerao apropriada e seguridade social. Por ltimo, o dilogo social, que deve
garantir a abertura de negociaes em todos os nveis e com todos os atores sociais. Essa
, tambm, de certa forma, a viso de Fields (2003, p.261 e ss.) e de Amhed (2003, p. 287
e ss.), dentre outros que vm se debruando sobre a questo.
366
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
A Constituio Federal brasileira, a partir de seu prembulo e dos
preceitos dos artigos 1, 3 e 4, indica sua efetiva adeso aos documentos
internacionais de proteo aos direitos humanos.
22
No que respeita aos
especfcos direitos dos trabalhadores, inseridos no Ttulo II (Dos Direitos
Sociais), Captulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), h que se
reconhecer que a Constituio brasileira , sem sombra de dvidas, uma
das mais detalhadas do mundo. Tal caracterstica no garante, entretanto,
a sua efetiva aplicao. Isso porque, por um lado, no a insero de
um extenso rol, no nvel de direitos constitucionais, que deve ser levada
em conta e, sim, a natureza do que est preceituado. Nesse sentido, vale
registrar que alguns direitos ali previstos no tm carter essencial e, sim,
complementar.
23
Por outro, direitos fundamentais, como a proteo em
face da automao (art. 7, I) e a garantia contra a dispensa arbitrria e
sem justa causa (art. 7, XXVI), carecem de regulamentao, o que denota
a tibieza do Estado e a supremacia do poder econmico e empresarial. Por
outro, ainda, os poderes pblicos no tm conseguido ser sufcientemente
vigilantes no que respeita real e resoluta aplicao dos demais preceitos.
(BRASIL, 1988).
Vale enfatizar que a autoridade moral da OIT, enquanto guardi
universal dos interesses do trabalhador, mundialmente reconhecida.
Entretanto, o poder de sano da Organizao nitidamente frgil,
condio que limita sua capacidade de assegurar a aplicao do contedo
da Declarao nos ordenamentos internos dos Estados-Membros,
assim como reduz a possibilidade de negociar outros que, efetivamente,
promovam a dignidade do trabalhador. Com efeito, a sano reduzida
ao constrangimento de ordem moral no se sobrepe ao interesse dos
grandes aglomerados econmicos que exercem hegemonia sobre os
Estados.
24
, nesse sentido, signifcativa a viso de Bobbio (2004, p. 80)
sobre a efetivao das Declaraes internacionais:
22 A partir da Emenda 45, os Tratados e Convenes internacionais relativos a direitos
humanos tero categoria de Emenda Constitucional ( 3 do artigo 5).
23 Exemplifcativamente, pode-se dizer que o aviso-prvio no um direito fundamental
por natureza. Seu benefcio para o trabalhador o de direito complementar e no essencial
dignidade deste.
24 A possibilidade de ver publicadas as queixas e reclamaes, contra eles interpostas, gera A possibilidade de ver publicadas as queixas e reclamaes, contra eles interpostas, gera
para os pases certo constrangimento, sobretudo em um momento da histria em que os
direitos humanos so mundialmente reconhecidos, conquanto ainda muito lesados.
367
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
[...] sabemos todos, igualmente, que a proteo internacional
mais difcil que a proteo no interior de um Estado [...]
Poder-se-iam multiplicar os exemplos de contraste entre as
declaraes solenes e sua consecuo, entre a grandiosidade
das promessas e a misria das realizaes.
O problema apontado por Bobbio amplia a responsabilidade
dos Estados, tanto no plano internacional, quanto no interno. O Estado
brasileiro deve, portanto, contribuir para construo de novas formas
de negociao que assegurem a dignidade do trabalhador, no nvel
internacional. A imperiosidade dessa construo se prende ao fato de
que os direitos humanos, no seu conjunto, constituem questo universal,
razo pela qual no devem se limitar esfera isolada de cada Estado. A
mencionada contribuio deve contemplar a incluso de novos preceitos
ao rol dos adotados pela Declarao de 1998 da OIT, alm da admisso de
instrumentos de efetivo controle da aplicao dos referidos direitos.
Voltando-se para o mbito nacional, faz-se imprescindvel a
interveno do Estado nas relaes de trabalho, para dotar de segurana
a construo e aplicao dos direitos fundamentais do trabalhador. S ele
conta com o poder de determinar normas pilares de garantia dos direitos
essenciais e apenas ele detm as condies de aplicao das sanes que se
fazem necessrias coibio do desrespeito de tais direitos. Com efeito, a
crise que as relaes de trabalho hoje experimentam, decorre, em grande
parte, da reduo do Estado. esta que leva ao crescimento econmico
sem emprego e sem a prtica da considerao pela pessoa humana do
trabalhador.
certo que as iniciativas de proteo dos direitos laborais no
devem se exaurir na ao do Estado. Outros agentes da sociedade civil, em
particular os movimentos sociais, podem e devem contribuir, em especial
na agilidade da gesto de projetos. As empresas, por sua vez, devem ser
conclamadas a cumprir com suas responsabilidades e funes sociais.
25

25 H, sem nenhuma dvidas, outras formas de promoo do respeito dos direitos H, sem nenhuma dvidas, outras formas de promoo do respeito dos direitos
humanos, algumas delas j aplicadas na Unio Europia e mesmo nos Estados Unidos.
Registra-se, aqui, a que busca compelir as empresas a cumprir com suas responsabilidades,
atravs da comunicao de seu comportamento social coletividade que se encontra no
seu entorno. Esta composta daqueles que tm, com ela, algum vnculo e, em razo
deste, so, em princpio, sensveis ao seu comportamento social: os prprios dirigentes
368
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Contudo, o Estado, em ltima anlise, quem estabelece as
polticas, onde devem estar determinados patamares de condies
abaixo dos quais no pode ser concebido o trabalho realizado para e
sob as ordens de outrem. A ele cabe ter em conta que a dignidade do
trabalhador, assentada nos princpios da eqidade, da justia social e do
desenvolvimento sustentvel, no dispensa, minimamente: liberdade real
de trabalho e acesso ao emprego, com direito a descanso satisfatrio;
educao e formao profssional permanentes, para enfrentamento das
novas exigncias do mercado; erradicao do trabalho infantil; condies
de sade e segurana; tratamento decente e no discriminatrio; combate
informalidade do trabalho e s inusitadas formas de contratao (a exemplo
da terceirizao); amparo excluso, com garantia de sobrevivncia
material em caso de desemprego e fortalecimento dos sindicatos, para
determinao soberana de aes e participao autnoma nas convenes
coletivas, conquanto sob certa vigilncia do Estado, para evitar os abusos
resultantes do desequilbrio do poder de negociao.
Por fm, a edifcao dos direitos humanos do trabalhador dever
sempre ter, como premissa, a razo maior historicamente reconhecida
da necessidade de interveno estatal nas relaes laborais: o trabalho no
mercadoria, porquanto a energia despendida na sua concretizao no se
dissocia da pessoa humana que a detm.
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