Unin Europea

1. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA

1.1 Efectos de la integracin europea sobre la
organizacin del Estado
espaol 9
1.2. Principales contenidos a destacar en la futura
Constitucin
Europea 12
2. INSTITUCIONES COMUNITARIAS
2.1. El Consejo 15
2.1.1.E1 Ministro de Asuntos Exteriores 19
2.2. El Parlamento Europeo 20
2.3. La Comisin 28
2.4. El Tribunal de Justicia 32


Despus de la Segunda Guerra Mundial, surgen en
Europa movimientos que pretenden crear instrumentos
de cooperacin entre sus estados y que se inspiraban
en dos concepciones: una futura integracin poltica
federal y una progresiva integracin econmica.
Precisamente esta ltima dara lugar a la creacin de
tres comunidades europeas:
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA), cuyo tratado constitutivo fue firmado en Pars
el 18 abril de 1951.
La Comunidad Econmica Europea o Mercado
Comn (CEE), cuyo tratado fue firmado en Roma el 25
marzo de 1957.
La Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA
o EURATOM), cuyo tratado fue firmado tambin en
Roma y en la misma fecha que el anterior.
La CECA y CEEA fueron creados para la utilizacin
conjunta del carbn, el acero y la energa atmica. El
objetivo de la CEE era crear un mercado nico para los
seis estados firmantes de estos tratados (Alemania,
Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos)
como un mercado nacional de libre competencia y
circulacin de los factores de la produccin (personal,
empresas, servicios, capitales) dentro de una unin
aduanera (libre circulacin de mercancas y proteccin
externa por medio de una tarifa aduanera comn).
Adems, contemplaba la ejecucin de polticas
sectoriales comunes, sobre todo en agricultura, pesca,
transportes, relaciones comerciales con terceros
estados y una armonizacin de las polticas econmicas
generales.
Posteriormente se adhirieron a estos Tratados el Reino
Unido, Dinamarca e Irlanda en 1972 (firma del Tratado
el 22 de enero de 1972), Grecia en 1979 (firma del
tratado el 28 de mayo de 1979), Espaa y Portugal en
1985 (firma del tratado el 12 de junio de 1985), y
Austria, Finlandia y Suecia en 1994 (firma del Tratado el
24 de junio de 1994). Noruega decidi, por referndum,
no ingresar. Finalmente, en 2004 se adhirieron Malta,
Chipre, Lituania, Letonia, Estonia, Eslovenia,
Eslovaquia, Repblica Checa, Polonia y Hungra.
La coincidencia de objetivos a la que nos hemos
referido hace que algunos autores denominen a esas
tres comunidades bajo la rbrica general de
Comunidad Europea.
Cuando se constituyen las Comunidades, cada una
cuenta con sus propias instituciones, teniendo
nicamente carcter comn el Tribunal de Justicia y el
Parlamento Europeo. Es por el Tratado de Bruselas de
8 de abril de 1965 cuando se establece un solo Consejo
y una sola Comisin (tambin llamado Tratado de
Fusin de Ejecutivos).
Por el Tratado de la Unin Europea, firmado en
Maastricht el 7 de febrero de 1992 (TUE), se constituye
la Unin Europea que, a diferencia de las
Comunidades Europeas, no tiene personalidad jurdica
y est integrada por los Estados miembros de cada una
de las Comunidades. Pretende establecer una unin
econmica y monetaria que implicar, en su momento,
una moneda nica: el euro. Adems, modifica los
tratados constitutivos de cada una de las comunidades
europeas (cambia el nombre de la Comunidad
Econmica Europea, que pasa a llamarse sencillamente
Comunidad Europea). Asimismo, en el campo poltico,
contiene disposiciones relativas a la poltica exterior y
seguridad comn, y en materia de justicia y asuntos de
interior.
El Tratado de la Unin Europea, a su vez, fue
modificado por el Tratado de Amsterdam, firmado en
Pars en octubre de 1997 y ratificado por Espaa el 16
de diciembre de 1998 (por el Congreso el 8 de octubre,
y por el Senado, el 24 de noviembre). Entr en vigor el
1 de mayo de 1999.
El Tratado de Amsterdam, firmado el 2 de octubre de
1997, surge como consecuencia del artculo N.2 del
Tratado de Maastricht, que obligaba a organizar una
conferencia intergubernamental en 1996 con objeto de
realizar una revisin de este ltimo.
Por medio de este tratado se trat de capacitar a la
Unin Europea, poltica e institucionalmente, para
responder acerca de la rpida evolucin de la situacin
internacional, la mundializacin de la economa y sus
consecuencias sobre el empleo, la lucha contra el
terrorismo, la delincuencia internacional y el trfico de
estupefacientes, los desequilibrios ecolgicos y las
amenazas para la salud pblica.
Y por LO 3/2001, de 6 de noviembre, se autoriza la
ratificacin por Espaa (el 27 de diciembre de 2001) del
Tratado de Niza, por el que se modifican el Tratado de
la Unin Europea, los tratados constitutivos de las CC
EE y determinados actos conexos, firmado en Niza el
da 26 de febrero de 2001.
Entr en vigor el 1 de febrero de 2003.
Los objetivos del Tratado de Niza se han centrado en
allanar el camino a los pases de nueva incorporacin,
revisando los siguientes puntos:
Reforma de las instituciones.
Reforma de los procedimientos.
Reforma de las cooperaciones reforzadas.
La Carta Europea de Derechos Fundamentales.
Prevencin de crisis.
Ampliacin.
La ciudadana europea.
Y, ms recientemente, hemos de hacer referencia al
proyecto de tratado por el que se instituye una
CONSTITUCIN PARA EUROPA, de la Convencin
Europea celebrada en Bruselas el 18 de julio de 2003.
Es en el mes de junio, das 18 y 19 de 2004, cuando los
25 pases miembros de la UE adoptan finalmente el
texto, pendiente de ser firmado a finales de este ao por
los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE. Para su
entrada en vigor, la futura Constitucin Europea deber
ser ratificada por los parlamentos nacionales o por
referndum en todos los pases.
Entre sus propuestas:
Mejor reparto de las competencias de la UE y de los
estados miembros.
Fusin de los tratados y atribuir a la UE personalidad
jurdica. Simplificar los instrumentos de actuacin de
la UE.
Aumentar la democracia, transparencia y eficacia de
la UE y sus instituciones.
Impulsar la aportacin de los Parlamentos nacionales
a la legitimidad del proyecto europeo.
La organizacin podemos estructurarla de la siguiente
manera:
El Consejo: tiene un papel importante en la funcin
legislativa.
La Comisin: a modo de Poder Ejecutivo, est al
frente de la Administracin Comunitaria.
El Parlamento: participa en la funcin legislativa a
travs de los procedimientos de dictamen, cooperacin
y codecisin, as como tambin ejerce cierto tipo de
control sobre la Comisin.
El Tribunal de Justicia: funcin jurisdiccional en el
mbito comunitario.
Otras Instituciones:
El Tribunal de Cuentas (controla la buena gestin
financiera de ingresos y gastos por parte de la
Comunidad y sus entidades).
El Banco Central Europeo (BCE): creado por el Tratado
de Maastricht, tiene amplias facultades en la poltica
financiera de los bancos centrales de los Estados
miembros.
El Banco Europeo de Inversiones: creado por el Tratado
de Roma, contribuye al desarrollo del mercado comn,
recurriendo a los mercados de capitales y a sus propios
recursos.
rganos administrativos:
El Comit para las Regiones: creado por el Tratado de
Maastricht, es un rgano consultivo compuesto por los
representantes de los entes regionales y locales.
El Comit Econmico y Social Europeo: rgano
consultivo y compuesto por representantes de los
diferentes sectores de la vida econmica y social, como
es el caso de transportistas, agricultores, comerciantes,
etc.
El Defensor del Pueblo Europeo: recibe las
reclamaciones relativas a casos de mala administracin
en la accin de las instituciones u rganos comunitarios,
salvo en lo referente a las funciones desempeadas por
el Tribunal de Justicia y Tribunal de Justicia de Primera
Instancia.
Hemos de tener en cuenta que, conforme a lo que
prev el Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, los actos jurdicos de la
Unin sern, una vez se produzca su entrada en vigor,
los siguientes:
Ley europea: acto legislativo de alcance general.
Ser obligatoria en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Ley marco europea: acto legislativo que obliga al
Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que
deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la competencia de elegir la
forma y los medios.
Reglamento europeo: acto no legislativo de alcance
general que tiene por objeto la ejecucin de actos
legislativos y de determinadas disposiciones de la
Constitucin. Podr bien ser obligatorio en todos sus
elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro, o bien obligar al Estado miembro destinatario
en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando,
sin embargo, a las autoridades nacionales la
competencia de elegir la forma y los medios.
Decisin europea: acto no legislativo obligatorio en
todos sus elementos. Cuando designe destinatarios,
solo ser obligatoria para estos.
Recomendaciones y dictmenes: no tendrn efecto
vinculante.

1.2. PRINCIPALES CONTENIDOS A DESTACAR EN
LA FUTURA CONSTITUCIN EUROPEA

La Convencin sobre el futuro de Europa concluy sus
trabajos el 10 de julio de 2003.
La presidencia de la Convencin correspondi a Valry
Giscard dEstaing y sus miembros fueron elegidos entre
Parlamentarios provenientes de los parlamentos
nacionales, de la Comisin, del Parlamento Europeo.
Fue a partir de la Declaracin de Laeken sobre el
Futuro de la Unin Europea, de 15 de diciembre de
2001, cuando surgi la convocatoria de una convencin
sobre el futuro de Europa, para examinar las cuestiones
esenciales que planteaba el futuro desarrollo de la
Unin.
En dicha declaracin se manifestaba lo siguiente acerca
de la composicin de la Convencin:
Se nombraba a su Presidente (ya citado) y dos
Vicepresidentes. Adems de ellos, 15 representantes
de los Jefes de Estado o de Gobierno de los entonces
estados miembros (15), 30 miembros de los
parlamentos nacionales (2 por cada Estado), 16
miembros del Parlamento Europeo y 2 representantes
de la Comisin.
La Convencin celebr su sesin inaugural el 1 de
marzo de 2002.
En sntesis, tendremos en cuenta las siguientes
fases.
1 de mayo de 2004: ampliacin a la Europa de los
25.

Elecciones al Parlamento Europeo el 13 de junio de
2004.
Firma del Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa por los Jefes de Estado y
de Gobierno, en Roma el 29 de octubre de 2004.
Nueva Comisin Europea: 22 de noviembre de 2004.
Para ultimar las referencias a este Tratado
Constitucional de la UE adoptado en junio de 2004 y
sometido a referndum en Espaa el 20 de febrero de
2005, con resultado favorable, destacamos los
siguientes aspectos, adems de aquellos a los que ya
hemos hecho referencia durante el estudio de las
instituciones:
Garantiza la integridad territorial de los estados
miembros. Esto supone que ninguna regin de un
Estado miembro podr acudir a la UE para reclamar su
independencia.
Los miembros de la Comisin Europea sern
seleccionados sobre la base de un sistema de rotacin
igualitaria entre los estados miembros.
Se incrementa el nmero de reas en que las
decisiones se aprueban por mayora cualificada.
Como norma general, las decisiones que se adoptan
por mayora cualificada tambin debern recibir el visto
bueno del Parlamento Europeo.
Se prev el funcionamiento de una agencia europea
de armamento, investigacin y capacidades militares,
adems de una clusula de defensa mutua y de
solidaridad.
El conjunto de los ingresos y gastos del presupuesto
se adoptar unnimemente. El derecho de veto en su
adopcin se mantendr, salvo que por unanimidad los
Estados miembros renuncien a l.
No figura ninguna referencia al cristianismo.
Se prev que el texto se pueda traducir a otras
lenguas cooficiales en cualquier Estado miembro.
Tambin se establece la adopcin de medidas
tendentes a prevenir y castigar los supuestos de
violencia domstica.
Es esta una materia de importancia a efectos
laborales, ya que es numerosa la normativa
(directivas, decisiones...) que, de uno u otro modo,
inciden en el mundo del trabajo y en la normativa
estrictamente laboral, a efectos de garantizar la
igualdad entre los distintos nacionales de los
Estados miembros y la libre circulacin y
establecimiento de personas.

2. INSTITUCIONES COMUNITARIAS

2.1. EL CONSEJO
El Consejo se define como el organismo formado
por los representantes de los Estados miembros,
cuya finalidad es asegurar la coordinacin de las
polticas econmicas generales de aquellos y
ejercer su poder de decisin.

El TUE establece dos instituciones diferentes:
1.- El Consejo de Ministros o Consejo de la Unin
Europea, est integrado por un representante de cada
Estado miembro, con la categora de Ministro del
Gobierno, facultado para comprometer al mismo.
Ordinariamente se consideran los Ministros de Asuntos
Exteriores los representantes de sus Gobiernos en el
seno del Consejo, aunque tambin los Ministros de
otros departamentos pueden participar en sus
reuniones. Y la Presidencia se ejerce sucesivamente
por el representante de cada pas, durante un periodo
de 6 meses, segn el orden alfabtico de los Estados
miembros en sus respectivas lenguas oficiales. Los
nuevos miembros de la Unin no ejercern la
presidencia hasta 2007.
El tratado por el que se establece una Constitucin para
Europa ha decidido incluir esta presidencia rotatoria en
grupos de tres pases establecido para un periodo de 18
meses.
Le competen funciones de decisin y coordinacin que
se corresponderan con un poder legislativo y
gubernamental sobre las Comunidades. No en vano, es
el rgano principal de decisin de la Comunidad, se
encarga de coordinar las polticas econmicas
generales de los Estados miembros.
Su sede est en Bruselas, pero durante las sesiones de
abril, junio y octubre se rene en Luxemburgo. En caso
de circunstancias excepcionales, y mediante la decisin
adoptada por unanimidad, puede celebrar una sesin
en otro lugar.

As pues, establece las directivas y reglamentos
directamente aplicables a los particulares, y se encarga
de la formacin del proyecto del presupuesto de la
Comunidad y su aprobacin con la participacin del
Parlamento en los trminos que ya hemos visto.
Adems, decide sobre la entrada de nuevos miembros y
la conclusin de tratados con otros pases.
El Consejo podr pedir a la Comisin que proceda a
ejecutar aquellos estudios y sometimiento de
propuestas que l crea oportunos para conseguir los
objetivos comunes.
Los acuerdos se adoptan por mayora simple o
absoluta, cualificada o unanimidad. Si es cualificada, el
voto de cada representante tiene adjudicado un valor
terico (por ejemplo, Espaa 27 votos), en funcin de
criterios demogrficos, econmicos y polticos. En este
sentido, el Acta Unica Europea (en vigor desde el 1 de
julio de 1987) introdujo modificaciones a los tratados en
relacin con las mayoras exigidas, reduciendo al
mnimo las cuestiones a aprobar por unanimidad.
Con relacin a este tema de mayoras, se plantea un
sistema de doble mayora, por el que la mayora
cualificada deber, adems, contar con el voto
favorable de la mayora de los Estados miembros
cuando se trate de propuestas de la Comisin. En otros
casos bastar que representen 2/3 de los Estados
miembros.
Como rganos de apoyo ms importantes del Consejo,
podemos citar al Secretario General (nombrado por
unanimidad por el Consejo) y al Comit de
Representantes Permanentes (COREPER), encargado
de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las
tareas que le encomiende.
En el mbito agrcola, existe el denominado Comit
Especial de Agricultura, que tiene asignadas
funciones similares al COREPER.
2.- Y, por otro lado, el Consejo Europeo, compuesto
por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros y el Presidente de la Comisin. Sus
miembros estn asistidos por los Ministros de Asuntos
Exteriores y por un miembro de la Comisin,
respectivamente. Debe reunirse, al menos, dos veces al
ao.
Su funcin es dar a la Unin los impulsos necesarios
para su desarrollo y definir sus orientaciones polticas
generales. Tiene la obligacin de presentar al
Parlamento un informe despus de cada reunin, as
como otro informe anual relativo a los progresos
llevados a cabo por la Unin.
La Convencin propuso separar claramente al Consejo
en dos instituciones diferentes:
El Consejo Europeo, que estar compuesto por los
Jefes de Estado o de Gobierno de los pases miembros
y tendr el ttulo de institucin oficial de la Unin; el
Consejo de Ministros, que estar compuesto por un
representante de rango ministerial nombrado por cada
Estado miembro.
Lo cierto es que se valor muy positivamente esta
clarificacin, ya que la prctica institucional ha
provocado cierta confusin en los ciudadanos. En
efecto, el Consejo de la Unin Europea (tambin
llamado Consejo de Ministros) rene normalmente a
los representantes de los Estados miembros de rango
ministerial, pero puede tambin reunirse a nivel de
Jefes de Estado o de Gobierno para pronunciarse sobre
cuestiones de especial importancia, por ejemplo la
adopcin del euro por un Estado miembro. Cuando el
Consejo de la Unin Europea se rene a ese nivel,
puede ser confundido con el Consejo Europeo.
Ya en el Proyecto de Constitucin se definieron las
tareas principales y la composicin del Consejo de
Ministros:
En relacin con la llamada Constitucin Europea,
hay que tener en cuenta la Ley Orgnica 1/2005, de
20 de mayo, por la que se autoriza la ratificacin por
Espaa del tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, firmado en Roma el 29 de
octubre de 2004.
El Consejo de Ministros ejercer juntamente con el
Parlamento Europeo la funcin legislativa, la funcin
presupuestaria y funciones de formulacin de polticas y
de coordinacin.
El Consejo de Ministros se pronunciar por mayora
cualificada, excepto en los casos en que la Constitucin
disponga otra cosa.
El Proyecto de Constitucin propone asimismo una
reorganizacin del trabajo de las diferentes formaciones
del Consejo de Ministros. Instaura dos formaciones: el
Consejo Legislativo y de Asuntos generales, y el
Consejo de Asuntos Exteriores.
El Consejo Legislativo y de Asuntos Generales velar
por la coherencia de los trabajos de las diferentes
formaciones del Consejo de los Ministros.
Cuando acte en su funcin de Consejo de Asuntos
Generales, el Consejo de Ministros preparar las
reuniones del Consejo Europeo y supervisar las
actuaciones consecutivas a estas, en contacto con la
Comisin.
Cuando acte en su funcin legislativa, el Consejo de
Ministros deliberar y se pronunciar juntamente con el
Parlamento Europeo sobre las leyes europeas.
Las sesiones del Consejo de Ministros en las que se
examine o adopte una propuesta legislativa sern
siempre pblicas.
El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar las polticas
exteriores de la Unin atendiendo a las lneas
estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar
por la coherencia de la accin exterior de la Unin. Esta
formacin del Consejo de Ministros estar presidida por
el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin.
El Tratado Constitucional prev tambin que la
Presidencia de las formaciones del Consejo de
Ministros, con excepcin de la de Asuntos Exteriores,
ser desempeada por representantes de los Estados
miembros en el Consejo de Ministros, por rotacin en
condiciones de igualdad, durante periodos de al menos
un ao.
Un aspecto importante es que se ha suprimido la
ponderacin de los votos tal como se define en el
Tratado CE. La propuesta de la Convencin prev otro
sistema para la adopcin de los actos por mayora
cualificada, que se aplicara, en principio, a partir del 1
de noviembre de 2009. Para el periodo transitorio entre
la entrada en vigor de la Constitucin y el 1 de
noviembre de 2009, la Convencin remite al protocolo
sobre la ponderacin de los votos en el Consejo de
Ministros, que recoge el sistema establecido en el
Tratado de Niza.
Precisamente, el Tratado Constitucional de la UE,
adoptado, como decimos, en junio de 2004, establece
lo siguiente:
La mayora cualificada se definir con el 55% de los
miembros del Consejo, que incluya al menos 15 de ellos
y representen a Estados miembros cuya poblacin
sume como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin.
No obstante, se alcanzar tambin la mayora
cualificada si los votos negativos emitidos corresponden
a menos de cuatro miembros del Consejo. Este ltimo
elemento es una limitacin a los poderes de los cuatro
pases ms grandes de la Unin Europea: Alemania,
Francia, Reino Unido e Italia.
No obstante, cuando el Consejo no acte a propuesta
de la Comisin o del Ministro de Asuntos Exteriores de
la UE, la mayora cualificada se definir como el 72% de
los miembros del Consejo que representen a Estados
miembros cuya poblacin sume al menos el 65% de la
poblacin de la UE.
2.1.1. EL MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES
Una de las innovaciones ms importantes del Tratado
Constitucional es la creacin de la figura del Ministro de
Asuntos Exteriores de la Unin Europea. El objetivo es
favorecer la coherencia en la accin exterior de la
Unin, que hasta el momento se encontraba dividida
entre la actuacin del Consejo y su Alto Representante
(en el mbito de poltica exterior y de seguridad comn)
y la accin de la Comisin (atendiendo a las
necesidades en el campo exterior de las polticas
comunitarias).
El Ministro de Asuntos Exteriores ejercer una
doble funcin: desarrollar las tareas del Alto
Representante y del miembro de la Comisin que
actualmente se encarga de las relaciones externas.
Otras de sus obligaciones sern:
Ser Vicepresidente de la Comisin.
Presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, como ya
hemos avanzado. El Ministro de Asuntos Exteriores
ser elegido por el Consejo Europeo por mayora
cualificada.
El Parlamento Europeo puede ser definido como el
rgano de representacin directa de los pueblos de
los Estados miembros.
El Parlamento o Asamblea est compuesto por
representantes de los pueblos de los Estados miembros
y ejerce funciones de deliberacin y control.
Tiene su sede en Estrasburgo, donde se celebran los
12 periodos de sesiones plenarias mensuales, incluida
la sesin presupuestaria.
Los periodos de sesin plenaria adicionales o
extraordinarias se celebran en Bruselas, al igual que las
comisiones del Parlamento.
Est compuesto por los Diputados elegidos por
sufragio universal y directo en cada uno de los
Estados miembros. Al Estado espaol le corresponden
54 representantes, de un total de 785. La Convencin
propona fijar el nmero de escaos en 736, con lo que
se aumentara en cuatro escaos la cifra actual
establecida por el Tratado de Niza.
Los miembros de la Convencin propusieron romper
con la tradicin de fijar en los tratados la distribucin
detallada de los escaos entre los diferentes Estados
miembros. En lugar de ello, se sugiri el establecimiento
de una norma de atribucin que especifique que se
garantizar la representacin de los ciudadanos de
manera decrecientemente proporcional, con la fijacin
de un umbral mnimo de cuatro miembros por Estado
miembro.
Con arreglo a lo acordado en el Tratado Constitucional
de la UE, la composicin del Parlamento cambiar en
los prximos aos, de manera que el pas menos
poblado dispondr de al menos 6 eurodiputados
(Malta), mientras que el pas que cuenta con mayor
poblacin (Alemania) tendr 96, sobre un total de 750
diputados (actualmente, como decimos, hay 785).
Sus miembros ostentan un mandato representativo
durante cinco aos, compatible con un mandato
Parlamentario nacional, salvo que las leyes internas
nacionales establezcan la incompatibilidad (tal y como
ocurre en Espaa). No figuran agrupados por
nacionalidades sino, por ideologas polticas.
Para la constitucin de un grupo ideolgico
concreto es necesario un mnimo de 20 miembros, y
que sus miembros pertenezcan a una quinta parte
de los Estados Miembros.
As, funcionan los grupos polticos socialista, demcrata
-cristiano, conservador, demcrata-progresista, liberal y
el grupo mixto llamado Grupo para la coordinacin
Tcnica y Defensa de los Grupos y Miembros
Independientes.
En concreto:
Grupo Parlamentario del Partido Socialista Europeo.
Grupo del Partido Popular Europeo (Demcrata-
cristianos) y Demcratas Europeos.
Grupo del Partido Europeo de los Liberales,
Demcratas y Reformistas.
Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde Nrdica.
Grupo de los Verde/Alianza Libre Europea.
Grupo Unin por la Europa de las Naciones.
Grupo por la Europa de las Democracias y las
Diferencias.

No inscritos: los diputados de partidos que no deseen
integrarse en ningn grupo poltico.

Los eurodiputados tienen las siguientes prerrogativas
individuales, entre otras:
No sometimiento a mandato imperativo.
No es compatible su acta de diputado con la de
miembro del Gobierno de un Estado miembro,
Comisario Europeo, miembro del Tribunal de Justicia o
funcionario de instituciones europeas.
Inviolabilidad por las opiniones dadas en el ejercicio de
sus funciones.
La Ley Orgnica del Rgimen Electoral General de
1985, en su regulacin de las elecciones al Parlamento
Europeo, establece las siguientes causas de
incompatibilidad para los Diputados espaoles:
Quienes lo sean de conformidad con lo dispuesto en las
normas electorales comunitarias.
Quienes sean miembros de las Cortes Generales.
Quienes sean miembros de asambleas legislativas
autonmicas. El mandato se ejercer en rgimen de
dedicacin absoluta.
No podrn percibir con cargo a los presupuestos del
sector pblico estatal, autonmico o local, ninguna
remuneracin, salvo la que, como en su caso, pudiera
corresponderles por su condicin de tales.
La estructura del Parlamento Europeo se compone
de un Presidente, el Pleno, la Mesa, los grupos
polticos y las Comisiones Parlamentarias.
El Presidente ser elegido por un periodo de cinco
aos, y sus funciones sern, bsicamente, las
siguientes:
Representar al Parlamento y dirigir sus actividades.
Presidir las sesiones y ejercer las funciones
presupuestarias que le vienen conferidas por los
tratados.
El Pleno estar formado por la totalidad de los
eurodiputados.
Las competencias atribuidas al Parlamento son
ejercidas por el Pleno, a excepcin de las que
expresamente se atribuyen a las Comisiones.
El Parlamento puede celebrar sesiones ordinarias,
suplementarias o extraordinarias.

Para que el Parlamento pueda reunirse vlidamente en
Pleno, es necesario que estn presentes, al menos, 1/3
de sus miembros.
El Parlamento podr deliberar y aprobar el orden del da
y el acta de las sesiones, sea cual fuere el nmero de
diputados presentes.
Para cualquier otra votacin ser vlida, sea cual fuere
el nmero de votantes, a no ser que el Presidente
compruebe, previa solicitud de 29 diputados como
mnimo, que no existe qurum; en este caso, la votacin
se incluir en el orden del da de la siguiente sesin.
La Mesa estar formada por el Presidente, 14
Vicepresidentes, elegidos por los Parlamentarios, y 5
Cuestores. Estos ltimos desempean tareas
administrativas y econmicas.
Sus funciones son organizar la Secretara General (el
Secretario General es nombrado por la Mesa y tiene su
sede en Luxemburgo), resolver los asuntos de
administracin, organizacin y econmicos y preparar
las actividades de las Comisiones.
Pero existe una formacin especial de la Mesa, llamada
Mesa Ampliada, en la que se integran los
componentes de la Mesa y los Presidentes de los
grupos polticos, entre cuyas funciones se encuentran:
Decidir sobre las cuestiones relativas a la organizacin
y relaciones del Parlamento.
Modificacin de fechas de las sesiones.
Elaborar el orden del da.
En cuanto a los grupos polticos, han sido ya citados
con anterioridad. El nmero mnimo de diputados para
formar grupo poltico es de 20.
Conferencia de Presidentes: la forman el Presidente
del Parlamento Europeo y los presidentes de los
partidos polticos. Se ocupa de organizar los trabajos
del Parlamento y la programacin legislativa.
El Parlamento puede crear comisiones temporales o
permanentes, generales o especiales. Adems, podr
constituir una comisin temporal de investigacin, a
peticin de la cuarta parte de sus miembros, sin
perjuicio de las competencias que en esta materia
puedan tener otros rganos y, salvo que, de los hechos
alegados est conociendo un rgano jurisdiccional.
Las comisiones que pueden ser creadas por el
Parlamento Europeo, tienen su sede en Bruselas.
Los miembros de las comisiones son elegidos por el
Pleno, por un periodo de dos aos y medio, a propuesta
de la Mesa.
Es, fundamentalmente, un rgano de consulta.
Asimismo, y aunque el parlamento no tiene funciones
legislativas propiamente dichas, salvo aprobar el
presupuesto comunitario, sin embargo, su carcter
decisorio ya fue puesto de manifiesto con anterioridad al
Tratado de Amsterdam y ha sido acentuado con este
ltimo, fundamentalmente en lo referente a sus
funciones codecisorias con el Consejo.
Podemos referimos a tres tipos de competencias del
Parlamento:
Competencias de control
1. La primera forma de competencia de control del
Parlamento es la figura del Defensor del Pueblo:
todo ciudadano de la Unin o residente en ella,
podr presentar ante el defensor del pueblo una
reclamacin sobre la mala administracin en la
actuacin de las instituciones u rganos
comunitarios, excluido el Tribunal de Justicia y el
Tribunal de Primera Instancia en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales.
2. El Defensor del Pueblo informar de la reclamacin
a la institucin u rgano interesado y, tras proceder
a las investigaciones que considere necesarias,
emitir un proyecto de recomendacin. Estas
recomendaciones solo pueden ejercer una presin
de carcter poltico sobre la institucin, su
cumplimiento no es obligatorio. El Defensor del
Pueblo al que hacemos referencia es una figura
creada por el Tratado de Maastricht. Es
nombrado por el propio Parlamento.
3. Adems, el Parlamento tiene la funcin de controlar
polticamente a la Comisin. Este control puede ser
realizado a travs de distintos medios:
Mocin de censura: se requiere que la presente una
dcima parte de los miembros del Parlamento. Debe
ser aprobada por la mayora de 2/3 de los votos
emitidos, es decir, la mayora de los miembros que
constituyen el Parlamento.
Las preguntas a la Comisin sern escritas, orales
tanto con debate como sin debate. Se dirigirn a
cualquier miembro de la Comisin.
El informe anual sobre la actividad de la Unin
Europea presentada por la Comisin ante el
Parlamento y que es examinado por las comisiones
competentes.
Posibilidad de crear comisiones parlamentarias de
investigacin en asuntos dentro del mbito de
competencia de las Comunidades. El informe que
emita la Comisin de investigacin se someter a la
aprobacin del Pleno del Parlamento.
Responder al derecho de peticin al Parlamento
Europeo, y que tienen los ciudadanos europeos y las
personas fsicas o jurdicas que residan legalmente
en la Unin, para solicitar el apoyo del Parlamento o
de su diputado para cualquier asunto dentro del
mbito de las competencias de la Comunidad y de la
afectacin directa del peticionario.
Abordar cualquier tema comunitario mediante un
informe de iniciativa parlamentaria.
4. En caso de violacin grave y persistente por parte de
un Estado miembro de los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y
libertades fundamentales y Estado de Derecho,
presentar a la Comisin una solicitud para que
actu. Por lo que tambin ejerce un control sobre los
Estados miembros.
5. Como en el caso de la Comisin, tambin se le
podrn plantear preguntas orales y escritas al Consejo.
Competencias en e/proceso legislativo
1. Puede excitar la iniciativa legislativa de la Comisin
por mayora de miembros, basndose en un informe
elaborado por la comisin parlamentaria competente
en el tema del que se trate.
2. El Parlamento participa en todos los procedimientos
legislativos mediante la emisin de dictmenes:
Dictamen de consulta: la Comisin presenta una
propuesta al Consejo, quien antes de decidir debe
consultar al Parlamento.
El dictamen no es vinculante, pero la consulta es
obligatoria.
Dictamen conforme: en este caso no solo es preceptivo
sino que tambin resulta vinculante. Supone un
derecho de veto del Parlamento.
3. Procedimiento de cooperacin: se puso en marcha
con el Acta nica Europea y ha ido desapareciendo
tras el Tratado de Amsterdam, mantenindose tan
solo para las cuestiones relacionadas con la Unin
Econmica y Monetaria. Es un procedimiento de
doble lectura:
Propuesta de la Comisin presentada al Consejo
que requiere un dictamen del Parlamento, sobre los
cuales el Consejo adopta una posicin comn.
El Parlamento puede aprobar la posicin comn o
proponer enmiendas o rechazarla por mayora
absoluta. En el ltimo caso puede pedir a la
Comisin que la retire, en caso de que no lo haga el
Consejo puede adoptarla por unanimidad.
4. Procedimiento de codecisin, en el que el
Parlamento tiene un poder ms determinante y se
convierte en colegislador junto al Consejo. La
Comisin presenta su propuesta a ambos.
En la primera lectura el Parlamento presenta sus
enmiendas, que en el caso de que no las hubiera o
el Consejo estuviera conforme en su totalidad, se
podra adoptar el acto.
En caso de que no se aceptasen, el Consejo debera
adoptar una posicin comn que sera objeto de una
nueva lectura por el Parlamento.
El Parlamento puede:
no tomar decisin alguna, aprobar la posicin comn
o presentar nuevas enmiendas por mayora
absoluta, terminado el acto legislativo; rechazar por
mayora absoluta la posicin comn, en tal caso el
acto no sera adoptado; presentar enmiendas que no
son aceptadas por el Consejo en mayora absoluta;
en tal caso se reunir un comit de conciliacin
que, en el plazo de dos semanas, deber elaborar
un texto conjunto que deber aprobarse por mayora
cualificada en el caso del Consejo y mayora
absoluta en el Parlamento. En caso de que alguna
de las dos no aprobara el texto, se considera no
adoptado.

Competencias presupuestarias
El Parlamento participa en el procedimiento de
adopcin de los presupuestos generales de las
Comunidades.
En lnea de principio, podemos establecer una
distincin entre gastos obligatorios y no
obligatorios incluidos en el presupuesto. Respecto
a los primeros, el Parlamento solo puede proponer
modificaciones, mientras que en los no obligatorios
puede introducir enmiendas.
Tienen competencias en materia de gastos obligatorios
(los que son necesarios introducir en el presupuesto),
respecto de los cuales el Parlamento solo puede
proponer modificaciones. El Consejo tendr la ltima
decisin. Nos referimos a los de carcter agrcola.
Existen los gastos no obligatorios, sobre los que el
Parlamento puede introducir enmiendas, y en caso de
que no sean aceptadas por el Consejo, incluso puede
aprobarlas definitivamente si consigue 3/5 de votos
favorables que representen la mayora de
Parlamentarios.
Adems, el Parlamento puede rechazar la totalidad del
Presupuesto, mediante la decisin motivada y siempre
que cuente con los 2/3 de los votos emitidos por la
mayora de los Parlamentarios.
El Presupuesto debe ser aprobado definitivamente por
el parlamento, aunque no puede modificar los gastos
obligatorios, cuya ejecucin corresponde a la Comisin.
No obstante, el Parlamento decidir por mayora
cualificada la aprobacin de la gestin de la Comisin,
pudiendo pedir explicaciones a esta sobre la ejecucin
de los gastos o sobre el funcionamiento de los sistemas
de fiscalizacin financiera.

Se prev en el articulado del Tratado de Niza (artculo
230), que el Parlamento Europeo pueda interponer
recursos ante el Tribunal de Justicia de la Comunidad
Europea, en los casos de violacin de dicho tratado.

Tambin se le concede la facultad de solicitar al
Tribunal un dictamen sobre la compatibilidad de
ciertos acuerdos internacionales con el Tratado de
Niza.
2.3. LA COMISIN
La Comisin es un rgano colegiado al que
corresponden funciones de direccin poltica y de
gestin.
En consonancia con la anterior definicin, el Tratado CE
le atribuye las siguientes funciones:
Velar por la aplicacin de las disposiciones del Tratado,
as como de las disposiciones adoptadas por las
instituciones en virtud del mismo.
Formular recomendaciones o emitir dictmenes
respecto de las materias comprendidas en el Tratado, si
este expresamente lo prev o si la Comisin lo estima
necesario.
Disponer de un poder de decisin propio y participar en
la formacin de los actos del Consejo y de la Asamblea
en las condiciones previstas en el Tratado.
Ejercer las competencias que el Consejo le atribuya
para la ejecucin de las normas por l establecidas.

Est compuesto actualmente por 27 Comisarios,
elegidos de comn acuerdo por los Estados miembros,
en razn de su competencia general y que ofrezcan
garantas plenas de independencia. Ejercern sus
funciones con independencia y siempre en defensa del
inters general de la Comunidad. Y en el cumplimiento
de sus funciones, no solicitarn ni aceptarn
instrucciones de ningn Gobierno ni de ningn
organismo.
El Colegio de Comisarios se rene, en principio, una
vez por semana en Bruselas. Sus miembros son
competentes y responsables solidariamente de las
medidas adoptadas.
La adopcin de acuerdos vlidos exigir que est
presente la mayora de los miembros de la Comisin.
Igualmente, para que la Comisin pueda adoptar
acuerdos, es necesario el voto favorable de la mayora
de los miembros, pero en la prctica se busca el
consenso ms amplio posible. No se admiten
delegacin de voto en otros comisarios.
En el Tratado Constitucional de la UE se establece
que el nmero de Comisarios en los dos prximos
mandatos (hasta 2014) ser de uno por cada Estado
miembro. A partir de esta fecha, corresponder a 2/3
del nmero de Estados miembros, a no ser que el
Consejo Europeo, por unanimidad, decida cambiar esta
cifra. La duracin normal de sus funciones ser de cinco
aos prorrogables.
La nueva Comisin entr en vigor el 22 de
noviembre de 2004. La preside Jos Manuel Durao
Barroso.
En relacin a este punto, los debates de la Convencin
se basaron en los siguientes puntos:
La necesidad de no debilitar el funcionamiento de la
institucin para conservar el equilibrio institucional;
Las distintas opciones que permiten contar con una
comisin fuerte:
Gracias a un colegio de tamao reducido (sistema de
rotacin en condiciones de igualdad) o, al contrario,
garantizando la representacin de todos los Estados
miembros;
El principio segn el cual un Comisario representa o
no a su Estado miembro;
El principio segn el cual la composicin del Colegio
de Comisarios debera reflejar de manera satisfactoria
el abanico demogrfico y geogrfico del conjunto de los
Estados de la Unin.


Al frente figura un Presidente, y podr nombrar uno o
dos Vicepresidentes entre sus miembros.
El Presidente decide la organizacin interna de la
Comisin para garantizar la coherencia, la eficacia y
la colegiabilidad de su accin.
Entre los rganos que configuran su estructura,
podemos citar los gabinetes (subordinados
directamente a los Comisarios e integrados por un
pequeo nmero de personas), as como tambin las
direcciones generales y otros servicios.
Podr reclamar o interponer recurso ante el Tribunal de
Justicia si constata incumplimientos, bien sea por los
Estados o por el Consejo u otras instituciones
comunitarias.
En cuanto a su funcin ejecutiva, asume la funcin
administrativa de la Comunidad y, por tanto, adopta los
acuerdos y resoluciones, incluyendo la gestin
financiera y de los fondos comunitarios.
Tambin podemos destacar su facultad sancionadora:
podr imponer sanciones tanto a personas fsicas como
jurdicas, si de su actuacin se deriva una infraccin de
disposiciones normativas.
La Comisin puede ejercer las competencias que el
Consejo le atribuya para la ejecucin de las normas que
adopte. Asimismo, ejecutar el presupuesto
comunitario. Asimismo, los tratados internacionales
sern negociados por la Comisin y aprobados por el
Consejo.
El Consejo somete el ejercicio de las competencias de
ejecucin a la Comisin mediante la participacin de
aquella en comits designados por el Consejo,
reservndose este la resolucin de las discrepancias
entre el comit y el Consejo. De aqu se derivan cuatro
procedimientos:
Del Comit Consultivo: tomar decisiones referentes a
armonizar la legislacin del mercado interior.
Del Comit de Gestin: poltica agrcola comn.
Del Comit de Reglamentacin.
De clusula de salvaguardia: permite a la Comisin
decidir por ella misma medidas de salvamento, sin
perjuicio del recurso por los Estados miembros al
Consejo y de las decisiones que este pueda tomar.

El Consejo podr pedir a la Comisin que proceda a
efectuar los estudios que l considere oportunos para la
consecucin de los objetivos comunes y que le someta
las propuestas pertinentes. Aunque cuando en virtud del
Tratado CE, un acto del Consejo deba ser adoptado a
propuesta de la Comisin, dicho acto no podr
introducir ninguna modificacin a dicha propuesta, a
menos que sea adoptado por unanimidad.

Como ya hemos advertido, la Comisin funciona de un
modo colegiado y no puede delegar sus poderes de
decisin en ninguno de sus miembros. Toma sus
decisiones por mayora, si bien, en la prctica, se
decide por unanimidad o por una amplia mayora.

Solo podr reunirse vlidamente cuando este
presente el nmero de miembros que fije su
reglamento interno.
Son los Estados miembros quienes proponen y
designan de comn acuerdo los miembros de la
Comisin de la Unin Europea. Cosa distinta es que a
partir del TUE (Tratado de Maastricht) lo hagan previa
consulta al Parlamento y una vez designados, se
sometern colegiadamente al voto de aprobacin del
Parlamento. As, una vez obtenida esta aprobacin, el
Presidente y los dems miembros de la Comisin sern
nombrados de comn acuerdo por los Gobiernos de los
Estados miembros.
El Consejo no tiene obligacin jurdica de atribuir
poderes a la Comisin. Esta atribucin puede estar
subordinada a las diferentes modalidades de ejercicio,
tales como la consulta a los comits de gestin y
reglamentacin previamente a que el Consejo adopte la
decisin de atribuir poderes a la Comisin. La
vinculacin que mantiene la Comisin con los comits
de reglamentacin es ms estrecha, ya que cuando el
Consejo obligue a su consulta, la Comisin se
encontrar vinculada con el informe que tal comit
emita.
Por su parte, los Comits de gestin, que estn
formados por representantes de los Estados miembros,
son importantes siempre que la Comisin vaya a
adoptar una norma jurdica.
Y es que entonces la Comisin enva a tal comit el
proyecto de disposicin que considere oportuno
acompaado de una solicitud de informe acerca el
proyecto remitido. El informe que emita el comit no
ser vinculante.
Por el Tratado de Niza se acord lo siguiente:
a) Los Estados miembros que tenan dos Comisarios,
como en el caso de Espaa, perdern uno, a partir
de 2005, como ya hemos anticipado.
b) A medida que se vayan incorporando Estados, el
nmero de Comisarios aumentar.
c) Cuando la Unin cuente con 27 miembros, el
nmero de miembros de la Comisin ser inferior al
nmero de Estados miembros. Hasta entonces, la
Comisin contar con un miembro de cada Estado.
El Presidente ostentar mayor poder y ser elegido
por el Consejo por mayora cualificada y ratificado
por el Parlamento.
La Convencin no propuso cambiar el mtodo de
designacin del Presidente, pero indic claramente
que, el Consejo Europeo, al proponer al Parlamento
Europeo un candidato al cargo de Presidente de la
Comisin, tendra en cuenta el resultado de las
elecciones al Parlamento Europeo.

2.4. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
El Tribunal de Justicia puede definirse como aquel
rgano judicial cuya misin es interpretar y aplicar
el Derecho comunitario y, por tanto, administrar
justicia en base a los tratados.
Se le encomienda la garanta e interpretacin del
Derecho comunitario, labor en la que participan tambin
las jurisdicciones nacionales. Y es que no existe un
doble entramado jurisdiccional (comunitario y estatal)
para la aplicacin judicial del Derecho comunitario
europeo, sino un sistema de cooperacin entre los
tribunales estatales y el Tribunal Comunitario.
Precisamente por ser aplicable el Derecho comunitario
por los diferentes tribunales nacionales, es mayor el
riesgo de que se produzcan diversas interpretaciones
del mismo; para evitar este riesgo se instituye el
Tribunal de Justicia Comunitario, con la misin de
unificar la interpretacin de este Derecho supranacional.
Entre sus competencias, cabe destacar las siguientes:
Resolver los litigios entre los Estados miembros, y
entre la Comisin y los Estados miembros.
Resolver conflictos entre las distintas instituciones
comunitarias, y ejercer un control previo de
constitucionalidad de los tratados que la Comunidad, en
cuanto persona jurdica internacional, pueda concertar
con Estados u organizaciones, emitiendo su dictamen
en el plazo que el Consejo fije.
Controlar la legalidad de los actos adoptados
conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo,
de los actos
del Consejo, de la Comisin y del Banco Central
Europeo que no sean recomendaciones o dictmenes.
En este sentido, se pronunciar sobre los recursos por
incompetencia, vicios sustanciales de forma, violacin
del tratado o de cualquier norma jurdica relativa a su
ejecucin, o desviacin de poder, interpuestos por un
Estado miembro, el Consejo o la Comisin.
Toda persona fsica o jurdica podr interponer, en las
mismas condiciones, recurso contra las decisiones de
las que sea destinatario y contra las aquellas que,
aunque revistan la forma de un reglamento o de una
decisin dirigida a otra persona, le afecten directa o
individualmente.
Por otro lado, tambin resolver las consultas
formuladas por los rganos judiciales de los Estados
miembros, a travs de la llamada cuestin prejudicial,
consultas que sobre interpretacin del Derecho
comunitario le formulen los diferentes rganos
jurisdiccionales estatales en que dicho Derecho haya
sido invocado (y es que no podemos olvidar que el
Derecho comunitario no solo es parte integrante del
Derecho interno de cada pas, sino que prima sobre l y
es de aplicacin directa).
La institucin Tribunal de Justicia est compuesta por
dos rganos jurisdiccionales: el propio Tribunal de
Justicia y, a partir de 1988, el Tribunal de Primera
Instancia, ya previsto en el Acta nica Europea y
reafirmado en el Tratado de Maastricht.

El Tratado por el que se establece una Constitucin
para Europa establece que el Tribunal de Justicia de la
Unin Europea estar compuesto por:
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Gran Instancia (denominado
actualmente Tribunal de Primera Instancia)
Tribunales especializados.

Un reglamento aprobado por el Consejo, previa
consulta al Parlamento y a la Comisin, determinar las
competencias del Tribunal de Justicia, que en ningn
caso comprendern la resolucin de cuestiones
prejudiciales.
Contra sus resoluciones cabr recurso ante el Tribunal
de Justicia.
El Tribunal de Justicia lo formaban hasta ahora 15
jueces, asistidos por 8 abogados generales y el
secretario. Jueces y abogados sern nombrados por los
Gobiernos de los Estados miembros y elegidos entre
personalidades que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que renan las condiciones requeridas
para el ejercicio, en sus pases, de las ms altas
funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia.
Los jueces y abogados generales pueden nombrar,
cada uno, a dos colaboradores personales, que sern
juristas cualificados, y que dependern directamente de
quien los haya nombrado.
La funcin de los abogados generales consiste en
presentar pblicamente, con toda imparcialidad e
independencia, conclusiones motivadas sobre los
asuntos promovidos ante el Tribunal de Justicia,
que exijan su intervencin.
La composicin de 15 jueces vara, claro, al adherirse a
la Unin Europea nuevos Estados, con lo que har un
total de 27. Precisamente, por la firma del Tratado de
Adhesin a la Unin Europea, firmado en Atenas el 17
de abril de 2003, se produce la incorporacin de la
Repblica Checa, Estonia, Lituania, Letonia, Chipre,
Malta, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia. Entr
en vigor en mayo de 2004; y Rumania y Bulgaria en
enero de 2007.
Una vez que se hayan adherido, como decimos, se
nombrar un juez por Estado miembro tanto en el
Tribunal de Justicia como en el Tribunal de Primera
Instancia.
Sern elegidos por un periodo de seis aos renovable
parcialmente cada tres, y los salientes podrn ser
nuevamente designados.
Los jueces elegirn entre ellos al Presidente del
Tribunal por un periodo de tres aos, y su mandato ser
renovable.
El Tratado de Niza recoga las funciones a desempear
por estos tribunales de una forma ms delimitada:

Se pretende en dicho tratado que el Tribunal de Justicia
sea una instancia suprema que nicamente conozca de
los casos ms importantes para garantizar la unidad y
coherencia del derecho comunitario, y de los casos
relativos a la propiedad industrial.
En lo sucesivo, el Estatuto del Tribunal de Justicia
podr ser modificado por el Consejo por unanimidad, a
peticin del Tribunal de Justicia y/o de la Comisin. Y la
aprobacin de los reglamentos de procedimiento del
Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera Instancia
por el Consejo deber hacerse por mayora cualificada.
Como en el pasado, el Tribunal de Justicia estar
compuesto por un juez por Estado miembro. No
obstante, se han adoptado medidas para mantener la
eficacia de la jurisdiccin y la coherencia de su
jurisprudencia. La Gran Sala, que estar compuesta
por 13 jueces (entre ellos, el Presidente del Tribunal de
Justicia y los Presidentes de las Salas de 5 jueces),
conocer, por lo general, de asuntos de los que
actualmente conoce el Pleno. Los Presidentes de las
Salas de 5 jueces sern designados por un periodo de 3
aos, renovable una vez.
El Tribunal de Primera Instancia contar con al menos
un juez por cada Estado miembro (el nmero se fijar
en el estatuto). Como en el pasado, el nmero de
jueces del Tribunal de Primera Instancia podr
modificarse.
El Tribunal de Primera Instancia ser competente para
pronunciarse sobre los recursos directos, en particular
los recursos de anulacin, por omisin y de
responsabilidad, con excepcin de los que se asignen a
una Sala jurisdiccional y de los recursos que el estatuto
reserve al Tribunal de Justicia.
Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de
Primera Instancia, cabe recurso ante el Tribunal de
Justicia.
El Tribunal de Justicia seguir siendo competente para
los dems recursos (en particular los recursos por
incumplimiento), pero el estatuto podr encomendar al
Tribunal de Primera Instancia otras categoras de
recursos.
El Tribunal de Justicia, responsable de garantizar la
aplicacin uniforme del Derecho comunitario en la
Unin, conserva, en principio, competencia para
conocer de las cuestiones prejudiciales; no obstante, el
estatuto podr otorgar al Tribunal de Primera Instancia
la competencia prejudicial en determinadas materias.
El Consejo podr, por unanimidad y previa ratificacin
nacional, atribuir al Tribunal de Justicia la competencia
de pronunciarse sobre litigios vinculados a ttulos
comunitarios de propiedad industrial. Esta disposicin
est dirigida bsicamente a los litigios entre particulares
en los que se trate de la patente comunitaria.
Se ha recogido en el articulado la posibilidad de
creacin de unas Salas denominadas jurisdiccionales,
previa iniciativa compartida entre el Tribunal y la
Comisin, para aliviar al Tribunal de Primera Instancia
de determinados contenciosos, como los de funcin
pblica. Para su constitucin, el Consejo debe decidir
por mayora cualificada.



RECAPITULACIN

La adhesin de Espaa ha supuesto la aceptacin
del Derecho comunitario en su totalidad, su aplicacin
directa por los jueces y tribunales espaoles y la
primaca del mismo sobre el Derecho espaol.
La entidad competente para realizar la adaptacin del
Derecho nacional al comunitario es aquella que ostente
la competencia para legislar sobre la materia de que se
trate, pudiendo ser por tanto el propio Estado o una
comunidad autnoma.
Las disposiciones normativas de Derecho comunitario
son: el reglamento (con alcance general, obligatorios en
todos sus elementos y directamente aplicables en los
Estados comunitarios); la directiva (sin alcance general
y necesitada de la intervencin normativa de los
Estados para transformarla en Derecho interno); la
decisin (sin alcance general, obligatoria en todos sus
elementos para los Estados destinatarios); y
recomendaciones y dictmenes, sin carcter vinculante.
Una vez entre en vigor la llamada Constitucin
Europea, los actos jurdicos de la Unin Europea sern:
la ley (equivalente al reglamento visto con anterioridad);
la ley marco (equivalente a la directiva), el reglamento
europeo, la decisin europea, y las recomendaciones y
dictmenes.
El Consejo de Ministros o Consejo de la Unin
Europea se define como el organismo formado por los
representantes de los Estados miembros, cuya finalidad
es asegurar la coordinacin de las polticas econmicas
generales de aquellos y ejercer su poder de decisin.
Est integrado por un representante de cada Estado
miembro, con la categora de Ministro del Gobierno,
facultado para comprometer al mismo. La Presidencia
se ejerce sucesivamente por el representante de cada
pas, durante un periodo de seis meses.
Le competen funciones de decisin y coordinacin
que se corresponderan con un poder legislativo y
gubernamental sobre las Comunidades. Se configura
como el rgano principal de decisin de la Comunidad,
se encarga de coordinar las polticas econmicas
generales de los Estados miembros.
Organizacin de la Unin Europea
AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL ESTADO
Organizacin de la Unin Europea
Establece las directivas y reglamentos directamente
aplicables a los particulares, y se encarga de la
formacin del proyecto del presupuesto de la
Comunidad y su aprobacin con la participacin del
Parlamento. Adems, decide sobre la entrada de
nuevos miembros y la conclusin de tratados con otros
pases. Los acuerdos se adoptan por mayora simple o
absoluta, cualificada o unanimidad.
El Consejo Europeo es el rgano compuesto por los
Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados
miembros y el Presidente de la Comisin. Sus
miembros estn asistidos por los Ministros de Asuntos
Exteriores y por un miembro de la Comisin,
respectivamente. Debe reunirse, al menos, dos veces al
ao. Su funcin es dar a la Unin los impulsos
necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones
polticas generales. Tiene la obligacin de presentar al
Parlamento un informe despus de cada reunin, as
como otro informe anual relativo a los progresos
llevados a cabo por la Unin.
El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unin
Europea, es introducido como novedad por el Tratado
Constitucional con el objetivo de favorecer la coherencia
en la accin exterior de la Unin, que hasta el momento
se encontraba dividida entre la actuacin del Consejo y
su Alto Representante (en el mbito de poltica exterior
y de seguridad comn) y la accin de la Comisin
(atendiendo a las necesidades en el campo exterior de
las polticas comunitarias). El Ministro de Asuntos
Exteriores ejercer una doble funcin: desarrollar las
tareas del Alto Representante y del miembro de la
Comisin que actualmente se encarga de las relaciones
externas.
El Parlamento Europeo puede ser definido como el
rgano de representacin directa de los pueblos de los
Estados miembros. Sus miembros ostentan un mandato
representativo durante cinco aos compatible con un
mandato Parlamentario nacional, salvo que las leyes
internas nacionales establezcan la incompatibilidad (tal
y como ocurre en Espaa). No figuran agrupados por
nacionalidades sino por ideologas polticas.
Los eurodiputados tienen una serie de prerrogativas
individuales, y estn sometidos a causas de
compatibilidad, establecidas en Espaa en la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral General de 1985.
Los rganos del Parlamento son: el Presidente
(elegido por un periodo de cinco aos); el Pleno
(formado por la totalidad de los eurodiputados); la Mesa
(formada por el Presidente, 14 Vicepresidentes,
elegidos por los Parlamentarios, y 5 Cuestores), la
Conferencia de Presidentes (formada por el Presidente
del Parlamento Europeo y los Presidentes de los
partidos polticos) y las comisiones parlamentarias
(temporales o permanentes, generales o especiales.)
El Parlamento tiene competencias de control,
competencias en el proceso legislativo y competencias
presupuestarias.
La Comisin es un rgano colegiado al que
corresponden funciones de direccin poltica y de
gestin. Est compuesto actualmente por 27
comisarios, elegidos de comn acuerdo por los Estados
miembros, en razn de su competencia general y que
ofrezcan garantas plenas de independencia. Ejercern
sus funciones con independencia y siempre en defensa
del inters general de la Comunidad. Y en el
cumplimiento de sus funciones, no solicitarn ni
aceptarn instrucciones de ningn Gobierno ni de
ningn organismo.
Al frente figura un Presidente, y podr nombrar uno o
dos Vicepresidentes entre sus miembros. La Comisin
funciona de un modo colegiado y no puede delegar sus
poderes de decisin en ninguno de sus miembros.
Toma sus decisiones por mayora, si bien, en la
prctica, se decide por unanimidad o por una amplia
mayora.
El Tribunal de Justicia puede definirse como aquel
rgano judicial cuya misin es interpretar y aplicar el
Derecho comunitario y, por tanto administrar justicia en
base a los tratados. Estn integrado por los jueces (uno
por cada Estado miembro), los abogados generales y
secretario. Jueces y abogados sern nombrados por los
Gobiernos de los Estados miembros y elegidos entre
personalidades que ofrezcan absolutas garantas de
independencia y que renan las condiciones requeridas
para el ejercicio, en sus pases, de las ms altas
funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de
reconocida competencia. Los jueces elegirn entre ellos
al Presidente del Tribunal por un periodo de tres aos, y
su mandato ser renovable.
Junto al Tribunal de Justicia, hay que tener en cuenta
el Tribunal de Primera Instancia, ya previsto en el Acta
nica Europea y reafirmado en el Tratado de
Maastricht, competente para pronunciarse sobre los
recursos directos, en particular los recursos de
anulacin, por omisin y de responsabilidad, con
excepcin de los que se asignen a una Sala
jurisdiccional y de los recursos que el estatuto reserve
al Tribunal de Justicia. Contra sus resoluciones cabe
recurso ante el Tribunal de Justicia.

1. Dentro del mbito de la Unin Europea, el
Tribunal de Cuentas:
a) Desarrolla la poltica financiera de la Comunidad.
b) Verifica la gestin de gastos e ingresos.
c) Controla la gestin de gastos e ingresos.
d) Contribuye, en trminos generales, al desarrollo
econmico de la Comunidad.

2. Del total de representantes que conforman el
Parlamento Europeo a Espaa le corresponden:
a) 26.
b) 54.
c) 62.
d) 60.

3. El Derecho comunitario:
a) Forma parte de cada Estado miembro.
b) Es de aplicacin directa.
c) Prevalece sobre el Derecho interno.
d) Todas son ciertas.

4. En qu normativa fue prevista, por vez primera,
la creacin del Tribunal de Primera Instancia?
a) En el Tratado de Maastricht.
b) En el Tratado de la CEE.
c) En el Tratado de Bruselas.
d) En el Acta nica Europea.

5. El Consejo Europeo lo integran:
a) Un representante de cada Estado miembro, con
la categora de Ministro del Gobierno.
b) Los Jefes de Estado de cada Estado miembro.
c) Los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros.
d) 30 comisarios, elegidos por los Estados
miembros.

6. La ejecucin del presupuesto comunitario
correr a cargo de:
a) El Consejo Europeo.
b) El Parlamento Europeo.
c) La Comisin.
d) Cada Estado miembro.

7. Sern disposiciones vinculantes:
a) Las directivas.
b) Los dictmenes.
c) Las recomendaciones.
d) Ninguna es cierta.

8. El Consejo Europeo se reunir:
a) Al menos, dos veces al ao.
b) Dos veces al ao, una de ellas con carcter
extraordinario.
c) Tres veces al ao, de forma ordinaria.
d) Una vez al ao, como mnimo.


9. Mediante las siglas COREPER nos referimos a:
a) Comit de Regiones Permanente.
b) Comit de Representantes Permanentes.
c) Comisin de Representantes de Permanentes.
d) Comit para las Regiones Permanente.

10. De qu fecha es el Tratado de la CECA?
a) 18 de abril de 1951.
b) 25 de marzo de 1957
c) 25 de abril de 1957.
d) 25 de mayo de 1957.