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NDICE

1 Apresentao ......................................................................................5
2 Antecedentes Histricos ......................................................................5
3 Situao Atual .....................................................................................7
Planejamento Governamental e Gesto Pblica ..................................... 7
Funcionalismo .......................................................................................... 8
Competncias Organizacionais e Macroprocessos .................................. 9
Estrutura Organizacional ........................................................................ 12
4 O Plano .............................................................................................13
O Processo de Formulao .................................................................... 13
Viso Estratgica do Ministrio ............................................................. 14
Misso assumida pelo Ministrio .......................................................... 14
Viso de Futuro ...................................................................................... 14
Os valores pelos quais o MP pauta sua conduta .................................... 15
Mapa Estratgico ....................................................................................16
Objetvos Estratgicos ............................................................................17
Macro-objetvos ..................................................................................... 17
4.1.1 Melhor funcionamento do Estado com otmizao dos
recursos e ampliao da capacidade de implementao
de poltcas pblicas ............................................................. 17
4.1.2 Ampliao da oferta de servios pblicos de excelncia
ao cidado, s empresas e s demais organizaes da
sociedade ............................................................................. 18
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4.1.3 Integrao das aes de planejamento do Governo,
promovendo maior cooperao intergovernamental
e fortalecimento da relao federatva ................................ 19
4.1.4 Desenvolvimento acelerado e sustentvel de setores
estruturantes do pas ........................................................... 19
4.1.5 Fortalecimento e integrao das funes de
planejamento, oramento, execuo, monitoramento,
avaliao e controle de poltcas pblicas ............................ 20
4.1.6 Modernizao da gesto pblica e fortalecimento da
governana, com ampliao da capacidade gerencial
e insttucional ....................................................................... 21
4.1.7 Melhoria dos marcos legais, dos processos de trabalho,
da tecnologia da informao e dos sistemas
estruturantes ........................................................................ 22
4.1.8 Aperfeioamento da gesto de pessoas na administrao
pblica federal, orientada por competncias ....................... 22
4.1.9 Democratzao das Relaes de Trabalho .......................... 23
Processos Internos .................................................................................23
4.2.1 Atuar na formulao e implementao do
planejamento estratgico nacional e no aperfeioamento
das poltcas pblicas(SPI) .................................................... 23
4.2.2 Coordenar e viabilizar a execuo de grandes obras
de infraestrutura social, urbana, logstca e energtca
(SEPAC) ................................................................................. 25
4.2.3 Racionalizar o processo de alocao de recursos,
zelando pelo equilbrio das contas pblicas com foco
em resultados para a sociedade (SOF) ................................. 26
4.2.4 Ampliar a sustentabilidade nas compras e
contrataes, visando fortalecer as poltcas pblicas
de uso estratgico do poder aquisitvo do Estado(SLTI) ....... 26
4.2.5 Aperfeioar a gesto de pessoas e das estruturas
organizacionais e promover a inovao e a
modernizao da gesto pblica (SEGEP) ............................ 27
4.2.6 Gerir o patrimnio federal de forma a cumprir sua
funo social, econmica e ambiental (SPU) ....................... 27
4.2.7 Fortalecer o processo de democratzao das relaes
de trabalho no setor pblico (SRT) ....................................... 28
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4.2.8 Defnir e apoiar poltcas e diretrizes para a gesto
e governana em tecnologia da informao e
comunicao e governo eletrnico (SLTI) ............................. 29
4.2.9 Ampliar o fnanciamento do desenvolvimento nacional
e fortalecer a presena brasileira nos organismos,
fruns e negociaes internacionais(SEAIN) ........................ 29
4.2.10 Formular diretrizes, coordenar e defnir critrios de
governana corporatva das empresas estatais federais
(DEST) ................................................................................... 30
4.2.11 Desenvolver competncias de servidores para aumentar
a capacidade de governo na gesto das poltcas pblicas
(ENAP) .................................................................................. 31
4.2.12 Universalizar o uso de informaes estatstcas e
geocientfcas (IBGE) ............................................................. 31
Aes de Sustentao .............................................................................32
4.3.1 Modernizar e racionalizar processos e sistemas
estruturadores ..................................................................... 32
4.3.2 Adotar as melhores prtcas de gesto e governana,
eliminando gargalos crtcos dos processos e fuxos
administratvos ..................................................................... 32
4.3.3 Aprimorar a efcincia mediante reviso de custos e de
alocao de recursos ............................................................ 33
4.3.4 Aperfeioar a gesto da informao e do conhecimento
e os mecanismos de comunicao e transparncia ............. 34
4.3.5 Desenvolver cultura insttucional voltada excelncia
e o alto nvel de satsfao dos pblicos interno
e externo .............................................................................. 34
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1 Apresentao
Este documento sintetza o processo de planejamento estratgico de-
senvolvido no Ministrio do Planejamento MP, no perodo de dezembro de
2011 a abril de 2012.
O texto apresenta os antecedentes histricos do Ministrio respons-
vel pelo Planejamento do Governo desde sua criao e o seu processo de
reorganizao insttucional at os tempos atuais. Enfoca a situao atual do
MP descreve o processo de construo do plano; a viso estratgica e seus
objetvos; e fnalmente, desenha a atuao do MP no Mapa estratgico re-
fetndo desta forma, a artculao entre as atribuies insttucionais e os
compromissos de gesto declarados pela alta direo.
Mais que um plano, so apresentadas ideias, valores, convices e en-
tendimentos do que se pode realizar no Ministrio do Planejamento no pe-
rodo 2012-2015.
2 Antecedentes Histricos
O cargo de Ministro Extraordinrio responsvel pelo Planejamento do
pas foi criado pela Lei Delegada n 1 de 25 de janeiro de 1962 e ocupado
por Celso Furtado, ento o primeiro Ministro do Planejamento. At ento, s
exista na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento, criado
em 1956, que detnha atribuies de coordenao e planejamento da pol-
tca econmica, que passou a ser subordinado ao Ministrio recm-criado.
Em 1964, as atribuies do ministro foram ampliadas com a incluso
da Coordenao Econmica. Em 1965, foi criado o Conselho Consultvo do
Planejamento como rgo de consulta do Ministrio. Em 1967, o Decreto-
-Lei 200 alterou o nome do Ministrio para Ministrio do Planejamento e
Coordenao Geral. Em 1 de maio de 1974, por meio da Lei n 6.036, o Pla-
nejamento deixa de ser Ministrio e passa a ser uma Secretaria, a SEPLAN.
Com status de Ministrio e ligada Presidncia da Repblica, a SEPLAN se
tornaria, pelo comando de seus ministros no perodo, o centro das decises
econmicas do pas.
A partr dos anos 80, em tempos de infao elevada, houve um reor-
denamento das aes desenvolvidas, relegando ao segundo plano as atvi-
dades de planejamento, em favor do desenvolvimento de medidas de curto
prazo. Como consequncia, desencadearam-se vrias mudanas organiza-
cionais que colocaram a SEPLAN simplesmente como um rgo coordenador
das aes econmicas imediatas do governo.
Em 1985, embora a SEPLAN contnuasse a partcipar efetvamente da
formulao da poltca econmica de curto prazo, os rgos que formula-
vam, executavam e fscalizavam a poltca de preos e abastecimento foram
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transferidos da Secretaria, quais sejam: a Secretaria de Abastecimento e Pre-
os - SEAP, o Conselho Interministerial de Preos - CIP, a Superintendncia
Nacional de Abastecimento - SUNAB; e a Secretaria Central de Controle In-
terno - SECIN.
Posteriormente, em 1986, a Secretaria de Modernizao Administra-
tva - SEMOR, rgo que juntamente com as reas de planejamento e ora-
mento, compunham o trip do Sistema de Planejamento Federal, foi transfe-
rida da SEPLAN. A partr de 1987, com nova mudana em sua administrao,
outro papel foi reservado Secretaria. Embora ganhasse, formalmente, a
coordenao das aes do governo federal, perdeu a SEST - Secretaria de
Controle das Empresas Estatais, alm de ter extntas suas delegacias no Rio
de Janeiro, So Paulo e Recife.
Com essas mudanas, a SEPLAN perdia no s o controle da execuo
de aes na rea econmica como funes absolutamente ligadas ao seu
prprio campo de atuao. A concesso de recursos para o atendimento de
pequenas obras ou atvidades no campo social tornou-se um de seus prin-
cipais campos de ao. Em consequncia disso, foram transferidas para a
SEPLAN a Secretaria de Ao Comunitria - SEAC e a Coordenadoria para
Integrao da Pessoa Portadora de Defcincia - CORDE.
O retorno da SEPLAN ao desenvolvimento das aes bsicas de pla-
nejamento s se deu em 1988, com a nova administrao, quando foi no-
vamente reformulada para atender s novas funes defnidas pela Const-
tuio Federal promulgada naquele ano. A secretaria voltou a ser o centro
das decises de poltca econmica. Esta posio foi substtuda em 1990, no
Governo Fernando Collor, pelo Ministrio da Economia. A SEPLAN foi extn-
ta e reduzida condio de Secretaria Nacional, subordinada ao Ministrio
recm-criado, ocupado por Zlia Cardoso de Mello.
Pela Lei 8.490, de 19 de novembro de 1992, depois do impeachment
do Presidente Collor e assuno de Itamar Franco Presidncia da Repblica,
a SEPLAN recriada com o status de Ministrio e com o nome de Secretaria
de Planejamento, Oramento e Coordenao da Presidncia da Repblica.
SEPLAN ainda hoje a sigla que identfca o rgo de planejamento federal,
seja pelos servidores ou pela populao em geral, devido ao perodo em que
centralizava todas as importantes decises da economia brasileira.
Em 1995, com a reforma administratva realizada pelo governo Fernan-
do Henrique Cardoso, a SEPLAN foi transformada no Ministrio do Planeja-
mento e Oramento - MPO. Em 1 de janeiro de 1999, com a modifcao
feita pela Medida Provisria n 1.795, o MPO passa a se chamar Ministrio
do Oramento e Gesto MOG, tendo incorporado as atribuies do extn-
to Ministrio da Administrao e Reforma do Estado - MARE por meio do
Decreto Presidencial n 2.923/99. A partr de 30 de julho de 1999, com a
Medida Provisria n 1.911-8, o MOG recebeu o nome atual de Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto - MP.
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3 Situao Atual
Planejamento Governamental e Gesto Pblica
O Brasil iniciou um novo ciclo de desenvolvimento a partr de trans-
formaes que alteraram positvamente o curso de nossa trajetria recente.
A combinao entre crescimento econmico, elevao da renda dos mais
pobres e ampliao das oportunidades de emprego, educao e acesso aos
demais servios pblicos criou as condies para um ciclo virtuoso de desen-
volvimento. Os indicadores das condies socioeconmicas dos brasileiros
confrmam esse panorama e informam dados exuberantes se comparados
com trajetrias anteriores, superando a estagnao que marcou o pas nas
ltmas dcadas do sculo passado.
O fortalecimento do Estado um dos pilares dessa estratgia, e o apro-
fundamento deste cenrio de desenvolvimento com reduo das desigual-
dades, em especial o compromisso de erradicar a extrema pobreza, requer
um Estado indutor e promotor das mudanas a partr de poltcas pblicas
construdas por meio do dilogo social e do pacto federatvo.
Para tanto, fundamental qualifcar o debate sobre os novos atributos
do planejamento governamental e da gesto pblica e conceb-los a partr
da perspectva que cria as condies objetvas e insttucionais para a execu-
o das poltcas pblicas, associando o conceito de resultado abertura de
canais que permitam ampliar a escala das entregas do governo. Signifca que
o trabalho de recuperar a capacidade do Estado para a implementao das
poltcas ainda um desafo. Partcularmente, preciso fortalecer a relao
federatva por meio da criao e valorizao de mecanismos de cooperao
entre os entes, de forma a ampliar a capacidade tcnica, gerencial e fnan-
ceira do Estado.
As dimenses do planejamento e da gesto, portanto, devem dialogar
com a elaborao de uma arquitetura insttucional capaz de construir e re-
forar os canais que possibilitem atender o cidado. Para isso, fundamental
rever marcos conceituais e legais relacionados funo pblica, visto que h
um esgotamento do atual modelo de ao estatal, fato que gera difculdades
para a ao gil e com qualidade no atendimento s demandas sociais e do
mercado, prejudicando, em especial, os entes e populaes mais vulnerveis.
fundamental a produo e utlizao de informaes de qualidade
com vistas a subsidiar o planejamento e a gesto das poltcas pblicas de
forma a orientar as intervenes capazes de promover a alocao equnime,
integrada e efciente dos recursos. O investmento na capacidade de produ-
o e tratamento das informaes associado s solues e inovaes em
planejamento e gesto so poltcas essenciais para maximizar a utlizao
dos recursos pblicos.
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Os desafos do Pas para os prximos anos no so poucos, e as trans-
formaes sociais exigem cada vez mais do Estado a garanta do bem-estar
de todos. Para superar esses desafos indispensvel dotar o Estado de me-
canismos para a busca contnua da efcincia, efccia e efetvidade do gasto,
de forma que ele esteja apto a promover e induzir a entrega de bens e ser-
vios sociedade, consolidando o cenrio virtuoso que se anuncia no Brasil
do incio do sculo XXI, alm de gerar mais e melhores oportunidades a toda
populao.
Funcionalismo
Nenhum Estado realizar sua misso adequadamente sem agentes p-
blicos valorizados. O servidor o Estado em ao e, por isso, preciso ga-
rantr que o trabalho seja realizado com excelncia. Para tanto, necessrio
democratzar as relaes de trabalho, aperfeioar a gesto de pessoas e prio-
rizar estratgias de desenvolvimento profssional para o aperfeioamento da
atuao dos servidores, valorizando-os e, assim, garantndo a qualidade na
prestao de servios.
Em 2008, o Governo Brasileiro encaminhou ao Congresso Nacional a
Conveno n151, complementada pela Recomendao n 159, ambas da
Organizao Internacional do Trabalho que tratam da negociao coletva
no setor pblico e da liberdade sindical. Os textos estabelecem princpios
que asseguram a proteo dos trabalhadores da Administrao Pblica no
exerccio dos seus direitos sindicais, seja como fliados ou representantes de
sindicatos, garantndo sua autonomia de atuao. Para perfazer o ltmo ato
de incorporao da Conveno ao ordenamento jurdico brasileiro, neces-
sria a edio de um decreto para promulgar a Conveno n151. A proposta
de Decreto foi encaminhada Casa Civil da Presidncia da Repblica por
meio da Exposio de Motvos Interministerial MRE/MP/MTE n 257, de 28
de julho de 2011.
Tambm necessrio adaptar a legislao brasileira, implantando re-
gras e diretrizes para a negociao no setor pblico. Para construir uma pro-
posta de regulamentao da Conveno n151, foi insttudo Grupo de Tra-
balho em 2007 no mbito da Mesa Nacional de Negociao (Portaria SRH/
MP n. 1.486, de 31 de julho de 2007). O GT iniciou os seus trabalhos com 11
entdades sindicais nacionais e ao longo dos trabalhos teve novas adeses,
chegando a 18 entdades. Ao fnal de 2010, o GT havia construdo uma pro-
posta de regulamentao, que resultou na elaborao de trs minutas de
projeto de lei (um projeto de lei geral de diretrizes; um projeto de lei siste-
matzando o sistema nacional de negociao permanente; e um projeto de
lei ampliando as regras do mandato sindical).
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Competncias Organizacionais e Macroprocessos
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo da adminis-
trao federal direta, tem como rea de competncia os seguintes assuntos:
Partcipao na formulao do planejamento estratgico nacional;
Avaliao dos impactos socioeconmicos das poltcas e programas
do Governo Federal e elaborao de estudos especiais para a refor-
mulao de poltcas;
Realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da con-
juntura socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrfcos e esta-
tstcos nacionais;
Elaborao, acompanhamento e avaliao do plano plurianual de
investmentos e dos oramentos anuais;
Viabilizao de novas fontes de recursos para os planos de governo;
Coordenao da gesto de parcerias pblico-privadas;
Formulao de diretrizes, artculao e coordenao insttucional
das negociaes, acompanhamento e avaliao dos fnanciamentos
externos de projetos pblicos com organismos multlaterais e agn-
cias governamentais;
Coordenao e gesto dos sistemas de planejamento e oramento
federal, de pessoal civil, de administrao de recursos da informa-
o e informtca e de servios gerais, bem como das aes de orga-
nizao e modernizao administratva do Governo Federal;
Formulao de diretrizes, coordenao e defnio de critrios de
governana corporatva das empresas estatais federais;
Administrao patrimonial; e
Poltca e diretrizes para modernizao da administrao pblica
federal.
O Ministrio do Planejamento responsvel por cinco dos principais
sistemas estruturadores do Governo Federal:
O Sistema de Planejamento e Oramento Federal compreende as atvidades
de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e
oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas. O
Sistema tem por fnalidade formular o planejamento estratgico nacional,
os planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico
e social e o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos
anuais. Tambm destna-se a gerenciar o processo de planejamento e
oramento federal e promover a artculao com os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, visando a compatbilizao de normas e tarefas
afns aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e
municipal. Para alcanar seus objetvos, utlizado como ferramenta o
SIOP - Sistema Integrado de Planejamento e Oramento. Com o SIOP,
os rgos setoriais e as unidades oramentrias do Governo Federal
passam a ter um sistema para alimentar o cadastro de programas e aes
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utlizados no Plano Plurianual (PPA) e no Oramento Geral da Unio. Dessa
forma os usurios passaro a ter maior agilidade e qualidade no processo
de captao da proposta oramentria, substtuindo o preenchimento
manual de formulrios. O SIOP desenvolvido totalmente em sofware
livre, destacando-se a linguagem Java e o banco de dados Postgresql e
sua hospedagem feita em servidores que utlizam sistema operacional
Linux, servidor de aplicaes JBOSS e servidor Web Apache.
O Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC possui
como funes bsicas de Administrao de Pessoal: Classifcao
e Redistribuio de Cargos e Empregos; Recrutamento e Seleo;
Cadastro e Lotao; Aperfeioamento; e Legislao de Pessoal. Para
gerenciar essas atvidades utlizado o SIAPE - Sistema Integrado de
Administrao de Recursos Humanos, um Datawarehouse que visa
fornecer informaes gerenciais de maneira fcil e gil aos Dirigentes de
Recursos Humanos e demais usurios do SIPEC. Abrange informaes
Cadastrais e Financeiras de servidores Atvos, Aposentados, Insttuidores
de penso e Pensionistas do Poder Executvo. Possui, tambm, Consultas
Gerenciais pr-determinadas, desenvolvidas para acesso rpido, como
exemplo: as Consultas Estruturadas e as Trilhas de Auditoria. Apresenta,
ainda, informaes de Aes Judiciais cadastradas no Mdulo SICAJ
e de Processos Administratvos cadastrados no Mdulo de Exerccios
Anteriores.
O Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal - SIORG
a fonte ofcial de informaes sobre a estrutura organizacional dos rgos
do Poder Executvo Administrao Direta, Autarquias e Fundaes. Por
contemplar a entdade central rgo torna-se o sistema principal de
integrao entre os sistemas da Administrao Pblica Federal.
O Sistema de Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao
- SISP organiza sob a forma de sistema o planejamento, a coordenao,
a organizao, a operao, o controle e a superviso dos recursos de
tecnologia da informao dos rgos e entdades da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional, em artculao com os demais
sistemas utlizados direta e indiretamente na gesto da informao
pblica federal, conforme o decreto 7579, de 11 de outubro de 2011.
Ainda conforme o mesmo decreto, facultada s empresas pblicas e
s sociedades de economia mista a partcipao no SISP, cujas condies
devem constar de termo prprio a ser frmado entre os dirigentes das
entdades e o ttular do rgo Central do SISP.
O Sistema de Servios Gerais SISG organiza as atvidades de administrao
de edifcios pblicos e imveis residenciais, material, transporte,
comunicaes administratvas e documentao. Integram o SISG os rgos
e unidades da Administrao Federal Direta, autrquica e fundacional,
incumbidos especifcamente da execuo das atvidades de que trata
o decreto 1094 que dispem e d outras providncias relacionadas ao
referido sistema. Compete ao Ministrio do Planejamento, como rgo
central, o gerenciamento e expedio de normas complementares
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referentes ao Sistema Integrado de Administrao dos Servios
Gerais SIASG que um conjunto informatzado de ferramentas para
operacionalizar internamente o funcionamento sistmico das atvidades
de administrao supracitadas.
O MP tambm responsvel por coordenar trs sistemas estruturan-
tes do Governo Federal:
O SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial, consiste em
uma ferramenta de apoio administrao do patrimnio imobilirio da
Unio, especifcamente dos seus imveis dominiais. Tem como objetvos
indicar: os imveis dominiais da Unio; os usurios dos imveis dominiais
da Unio; os regimes de utlizao; os valores devidos pela utlizao e
agilizar a cobrana. O SIAPA fornece dados para o encaminhamento dos
processos para inscrio em dvida atva da Unio e a competente execuo
judicial. O SIAPA originalmente s permita o registro de contratos de
aforamento e de inscrio de ocupao, atualmente pode-se registrar
Termos de Autorizao de Uso (TAUs), Concesso de Uso Especial para
Fins de Moradia (CUEM), Concesso de Direito Real de Uso (CDRU), com
possibilidade de coexistncia de contratos onerosos com no onerosos.
Servios on-line tambm esto disponveis como a Ficha de Clculo de
Laudmio (FCL), a Certdo de Autorizao de Transferncia (CAT) e mais
recentemente o DARF eletrnico.
O SICONV - Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
uma ferramenta eletrnica que rene e processa informaes sobre as
transferncias de recursos do Governo Federal para rgos pblicos e
privados sem fns lucratvos. Esse repasse acontece por meio de contratos
e convnios destnados execuo de programas, projetos e aes de
interesse comum. Conforme defnido pela Portaria Interministerial n
127/2008, os procedimentos referentes seleo, formalizao, execuo,
acompanhamento e prestao de contas dos contratos e convnios so
realizados diretamente no sistema. Para acessar informaes especfcas
sobre os processos de seleo, apresentar propostas de trabalho e celebrar
esses instrumentos, os estados, municpios e entdades envolvidos devem
fazer o credenciamento (via internet) e o cadastramento (presencialmente)
no Sistema. O Siconv fca aberto consulta pblica, por meio do Portal
de Convnios, e disponibiliza acesso privilegiado s suas funcionalidades
ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), Ministrio Pblico Federal (MPF),
ao Congresso Nacional e Controladoria-Geral da Unio (CGU).
O SIEST - Sistema de Informaes das Estatais trata da elaborao do
Plano de Dispndios Globais (PDG) das empresas estatais para o exerccio
fnanceiro subsequente. Ele acompanha a execuo e reviso do PDG
para o exerccio fnanceiro vigente e fornece informaes para o Balano
Geral da Unio. O SIEST- cuida ainda da manuteno de informaes
cadastrais (perfl das estatais), contbeis (endividamento, plano de contas,
balano patrimonial) e econmico- fnanceiras (poltca de aplicaes) das
empresas federais para o controle do Departamento de Coordenao e
Controle das Empresas Estatais.
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Estrutura Organizacional
Atualmente, a estrutura do Ministrio defnida pelo Decreto n.
7.799, de 12 de setembro de 2012. Integram o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto:
rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Ministro do Estado:
Gabinete da Ministra
Consultoria Jurdica
Assessoria Econmica
Assessoria Especial para Modernizao da Gesto
Secretaria - Executva
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao;
Departamento de Coordenao e Governana da Empresas Estatais;
Departamento de rgos Extntos; e
Diretoria de Tecnologia da Informao.
rgos Especfcos Singulares Secretarias:
Secretaria de Planejamento e Investmentos Estratgicos SPI
Secretaria de Oramento Federal SOF
Secretaria de Assuntos Internacionais SEAIN
Secretaria de Gesto Pblica SEGEP
Secretaria de Logstca e Tecnologia da Informao SLTI
Secretaria de Relaes de Trabalho no Servio Pblico SRT
Secretaria do Patrimnio da Unio SPU
Secretaria do Programa de Acelerao do Crescimento PAC
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rgos Colegiados:
Comisso de Financiamentos Externos COFIEX (Decreto n 3.502,
de 12 de junho de 2000)
Comisso Nacional de Cartografa CONCAR (Decreto s/n de 1
de agosto de 2008)
Comisso Nacional de Classifcao CONCLA (Decreto n 3.500 ,
de 9 de junho de 2000)
Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento CNPD
(Decreto n 4.269, de 13 de Junho de 2002)
Comit Gestor do Programa de Acelerao do Crescimento
CGPAC
Grupo Executvo do Programa de Acelerao do Crescimento
GEPAC
Comisso Gestora do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse SICONV
Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratzao GESPBLICA
Comisso Interministerial de Governana Corporatva de
Administrao e Partcipao Societrias da Unio CGPAR
Entdades Vinculadas:
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP
Fundao Insttuto Brasileiro de Geografa e Estatstca - IBGE
4 O Plano
O Processo de Formulao
O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto iniciou seu pro-
cesso de Planejamento Estratgico 2012-2015 em agosto de 2011. A equipe
foi mobilizada, a partr de um convite partcipao em entrevistas indivi-
duais. As reunies presenciais iniciaram-se sempre tendo como ponto de
partda os insumos previamente processados, seja pela equipe de trabalho
coordenadora do processo, seja por pequenos grupos de trabalho focados
em temas especfcos. Assim, procurou-se aproveitar ao mximo o tempo
das plenrias, focando a pauta na tomada de deciso e encaminhamentos
da alta direo.
As entrevistas tveram o seguinte roteiro:
i. Esclarecimentos sobre os momentos do planejamento, a metodo-
logia e detalhamentos sobre os primeiros eventos a serem reali-
zados;
ii. Levantamento de expectatvas do dirigente com relao ao Plane-
jamento Estratgico PE;
iii. Levantamento de expectatvas dos servidores da respectva dire-
toria, na viso do dirigente: Na sua viso, qual a expectatva dos
seus servidores com relao a este processo?;
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iv. Identfcao dos principais resultados identfcados pelo gestor no
Ministrio em sua rea no ano de 2011;
v. Identfcao da experincia do dirigente com relao a sua part-
cipao em processos de PE: Voc j partcipou anteriormente de
processos de planejamento estratgico? Quais os pontos positvos
e negatvos observados?;
vi. Listagem de assuntos que precisam necessariamente ser tratados
no planejamento em relao ao MP: Que assuntos, em sua opi-
nio, precisam necessariamente ser abordados neste processo?;
vii. Identfcao dos elementos da construo da viso estratgica;
viii. Principais resultados vislumbrados pelo gestor para o Ministrio e
para sua rea.
As contribuies foram organizadas buscando a sntese do pensamen-
to coletvo dos entrevistados.
Viso Estratgica do Ministrio
Misso assumida pelo Ministrio
O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto um rgo central da
Administrao pblica federal que tem por misso:
Planejar e coordenar as poltcas de gesto da administrao pblica federal,
para fortalecer as capacidades do Estado para promoo do desenvolvimento
sustentvel e do aprimoramento da entrega de resultados ao cidado.
Viso de Futuro
Ser reconhecido pela excelncia e competncia na gesto pblica e por uma
administrao moderna, transparente e efciente que resulta em:
Ser a organizao de excelncia na gesto dos recursos pblicos federais;
Promoo do cumprimento do Plano Plurianual com partcipao da sociedade
e dilogo com os planos de desenvolvimento de longo prazo;
Melhoria permanente na entrega de servios e atendimento das necessidades
da sociedade;
Coordenao de aes de infraestrutura logstca e social que sustenta o
crescimento e a compettvidade do pas alcanada a partr da formulao e
monitoramento dos planos coordenados pelo MP;
Desenvolvimento de modelos e instrumentos de governana e gesto que
melhoram a capacidade de atuao dos rgos;
Modernizao dos sistemas estruturantes de governo (planejamento,
oramento, pessoal, administrao de recursos da informao, de logstca e
organizao administratva);
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Formulao de diretrizes, coordenao e defnio de critrios de governana
corporatva das empresas estatais federais;
Realizao de estudos e pesquisas para acompanhamento da conjuntura
socioeconmica e gesto dos sistemas cartogrfcos e estatstcos nacionais.

Os valores pelos quais o MP pauta sua conduta
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto conduz sua gesto
orientada e motvada por princpios tcos expressos pelos seguintes valores:
Esprito de equipe - Disposio de trabalhar em conjunto, de forma
cooperatva e integrada, para que o MP cumpra suas atribuies e
produza resultados de forma efciente e efcaz;
Compromisso - Empenho dos colaboradores do MP em desempe-
nhar suas funes com dedicao, responsabilidade e tempestvi-
dade;
Reconhecimento - Valorizao dos colaboradores do MP por meio
do reconhecimento da contribuio de cada um para o alcance da
misso organizacional e da criao de oportunidades de desenvol-
vimento pessoal e profssional;
Excelncia - Motvao do MP em buscar ser referncia nos produtos,
processos e servios ofertados aos rgos da Administrao Pblica Federal
e ao cidado;
Cooperao - Adotar uma attude colaboratva diante das necessi-
dades e demandas dos rgos da Administrao Pblica Federal;
ntegridade - Guiar-se por princpios de tca e responsabilidade no
trato dos bens pblicos e no cumprimento das atribuies do MP;
Transparncia - Dar sociedade amplo acesso a informaes sobre
processos, procedimentos e servios, de forma clara e tempestva.
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Mapa Estratgico
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Objetivos Estratgicos
Uma administrao pblica sem lacunas e duplicidades, com papis clara-
mente defnidos, condio importante para melhorar a governana, facilitar a
coordenao e propiciar melhores resultados. essencial aperfeioar capacidades
e instrumentos que subsidiem a tomada de deciso e a consequente melhoria da
alocao de recursos, assim como o monitoramento e avaliao de sua utlizao.
Desta forma, na primeira perspectva do mapa estratgico esto os Impactos
para a Sociedade. So quatro macro-objetvos que tratam da percepo de valor do
Ministrio estando alocados no topo das perspectvas. Formada por cinco macro-
-objetvos, a segunda perspectva formada pelos Resultados Insttucionais. Jun-
tos, estes nove objetvos espelham as diretrizes do novo modelo de planejamento
governamental do Plano Plurianual 2012-2015 e sua dimenso estratgica.
Na terceira perspectva, denominada Processos Internos, foram elencados
doze objetvos estratgicos que refetem cada um dos rgos centrais existentes no
Ministrio assim como as entdades vinculadas a este. Desta maneira pretende-se
mostrar que as duas perspectvas supracitadas somente tero seus objetvos alcan-
ados em sua plenitude se cada um destes rgos cumprir sua misso especfca.
Por fm, na quarta perspectva esto cinco objetvos estratgicos considera-
dos as Aes de Sustentao. So formados por objetvos transversais e estruturan-
tes a cargo da Secretaria Executva com o intuito de assistr a Ministra de Estado na
defnio de diretrizes e na superviso e coordenao das atvidades das Secretarias
e das entdades vinculadas ao Ministrio.
Abaixo, esto detalhados Macro-objetvos, Processos Internos e Aes de
Sustentao que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto defniu como
foco de seus esforos no perodo 2012-2015 e nos quais estaro vinculados indica-
dores de efcincia, efccia e efetvidade.
Macro-objetivos
4.1.1 Melhor funcionamento do Estado com otmizao dos recursos e
ampliao da capacidade de implementao de poltcas pblicas
A organizao da administrao pblica deve levar em considerao a
distribuio de papis entre rgos e entdades pblicos e os espaos de
parceria abertos para as entdades do terceiro setor ou do mercado. Para
enfrentar adequadamente os problemas sociais e produzir os resultados
demandados pelos cidados essencial fortalecer as parcerias entre
Estado e sociedade e aperfeioar os mecanismos de coordenao e
cooperao inter e intragovernamentais que possibilitem a efetvidade da
implementao das poltcas pblicas.
O enfrentamento a esses desafos requer elevar a capacidade de execuo
do Estado, sendo necessria uma poltca de gesto de pessoas pautada
pela valorizao dos servidores pblicos federais, o fortalecimento das
carreiras do Poder Executvo Federal e a modernizao dos sistemas e
processos de trabalho. O Estado precisa formar quadros qualifcados de
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dirigentes e de servidores; difundir novos paradigmas e instrumentos de
gerenciamento no setor pblico; renovar o conjunto do servio pblico
com base no mrito e na competncia profssional; e vincular o processo
de desenvolvimento profssional s competncias demandadas pelo
contexto atual desse novo Estado exigido pela sociedade, permitndo
que as poltcas pblicas emanadas pelo Governo tenham seus recursos
otmizados.
4.1.2 Ampliao da oferta de servios pblicos de excelncia ao cidado,
s empresas e s demais organizaes da sociedade
A excelncia em gesto pressupe direcionar as aes pblicas para
as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de
direitos e como benefcirios dos servios pblicos e destnatrios da ao
do Estado. Os cidados usurios, atuais e potenciais, so sujeitos de direitos
e as organizaes pblicas tm obrigao de atender, com qualidade e pres-
teza, s suas necessidades e demandas, estabelecendo uma relao tca e
transparente com todos os pblicos.
fundamental conhecer e entender as necessidades e expectatvas
atuais dos cidados e antecipar suas necessidades futuras. Neste sentdo,
importante conhecer, entender, respeitar e atender aos diversos segmentos
da sociedade, considerando as suas diferenas. Existe hoje um processo de
aproximao entre estado e sociedade, especialmente nas reas de aten-
dimento populao. A mudana de postura por parte do Estado uma
demonstrao de respeito aos cidados e de compromisso por servios p-
blicos mais transparentes.
A partr da edio do Decreto n 6.932, 11 de agosto de 2009, que
passou a ser conhecido como Decreto Cidado, os rgos e as entdades
federais devem se organizar para garantr aos brasileiros o direito de obter e
exigir o atendimento pblico esperado.
O Decreto Cidado ratfca a dispensa de reconhecimento de frma em
documentos ofciais; impede os rgos de exigir do cidado informaes que
o Poder executvo j possua; insttui a Carta de Servios ao Cidado; e de-
termina a realizao peridica de pesquisas de satsfao dos usurios, para
acompanhamento e avaliao do atendimento prestado.
As Cartas de Servios esto no cerne da estratgia dessa poltca de
melhoria do atendimento prestado aos cidados, pois informam ao pblico
quais so os servios prestados ao cidado por uma determinada organi-
zao pblica, especifcando padres de qualidade como tempo de espera
para atendimento, prazos para o provimento dos servios, orientaes quan-
to aos mecanismos de comunicao com os usurios, procedimentos para
acolhimento de sugestes e para o recebimento, atendimento e gesto de
reclamaes.
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4.1.3 Integrao das aes de planejamento do Governo, promovendo
maior cooperao intergovernamental e fortalecimento da relao
federatva
A Consttuio Federal de 1988 trouxe novas atribuies para o Estado
ao desenhar um novo pacto federatvo, com redistribuio de papis en-
tre Unio, estados e municpios, lanando as bases para a reconstruo da
democracia no pas. A descentralizao da prestao de servios pblicos
para estados e municpios, posta pela Consttuio, pressupe maior capa-
cidade de planejamento, superviso e coordenao da esfera federal e de
planejamento, artculao e execuo de estados e municpios. necessrio
aperfeioar e simplifcar os mecanismos de descentralizao de recursos,
inclusive organizando os programas do governo federal que envolvam des-
centralizao de recursos e as demandas dos municpios por recursos do
governo federal.
A construo de um novo marco de cooperao federatva implica em
avanar em uma atuao em rede, com interaes, inclusive, com atores do
terceiro setor e do mercado, o que requer competncias de coordenao,
de construo de consensos e de atuao em parceria. O fortalecimento
das relaes inter federatvas e da capacidade insttucional de estados e
de municpios so fundamentais para aperfeioar os resultados produzidos
para a sociedade. Tambm se faz necessrio aperfeioar os mecanismos
de coordenao, de artculao e de cooperao intergovernamentais para
propiciar melhores condies para a gesto das aes no territrio, fortale-
cimento dos espaos de negociao, pactuao e de associatvismo interfe-
deratvo.
importante avanar nas sinergias a serem exploradas conjuntamente
pelas aes implementadas pelo Governo nos campos da gesto, do desen-
volvimento insttucional e da capacitao, bem como promover o compar-
tlhamento de inovaes, boas prtcas e solues. Precisamos avanar na
consttuio de uma agenda conjunta voltada melhoria da gesto pblica,
envolvendo todos os Ministrios, focada em projetos estruturantes para a
ao pblica e que busque integrar as poltcas e aes de melhoria da ges-
to implementadas, assim como promover a cooperao e a troca de expe-
rincias e conhecimentos.
4.1.4 Desenvolvimento acelerado e sustentvel de setores
estruturantes do pas
Desde 2007, a busca pela ampliao dos investmentos foi colocada
com uma das prioridades da poltca econmica. Desta forma, a taxa de in-
vestmentos elevou-se de maneira signifcatva e, apesar dos fortes efeitos
da crise fnanceira mundial, foi um dos principais determinantes do cresci-
mento do PIB em 2010. As perspectvas para a ampliao dos investmen-
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4 O P L A N O
tos nos prximos anos so ainda mais favorveis. A realizao da Copa do
Mundo em 2014 e das Olimpadas em 2016, bem como a manuteno da
fora do nosso mercado domstco de consumo, so outros fatores deter-
minantes para a contnuidade da expanso dos investmentos ao longo dos
prximos anos.
A expanso das taxas de investmentos no horizonte do PPA 2012-2015
se apresenta, portanto, como um desafo para sustentao do ciclo de cres-
cimento econmico e consolidao do modelo de consumo e produo de
massa. Todas essas oportunidades de inverses devem elevar a taxa de in-
vestmento da economia brasileira, medida como a proporo entre a forma-
o bruta de capital fxo e o PIB, para valores superiores a 20% ao longo dos
prximos anos, mantendo trajetria de alta persistente. O Governo Federal
estma que a taxa de investmento se desloque de 19,5% do PIB, previsto
para 2011, para 23,2% do PIB em 2015.
Os investmentos pblicos so fatores de incentvo ao desenvolvimen-
to econmico, sobretudo em infraestrutura, a exemplo do verifcado no Pro-
grama de Acelerao do Crescimento (PAC). No mbito dos estados e mu-
nicpios, a capacidade de investr cresceu com o melhor acesso ao crdito
externo e a construo de programas integrados com o Governo Federal.
Todos estes investmentos pblicos reduziram os entraves para o desenvolvi-
mento sustentvel ao induzir o investmento produtvo privado e contribuir
para a gerao de empregos para os mais variados nveis de qualifcao da
fora de trabalho, reforando o dinamismo de nossa economia. Desta forma,
o Brasil busca consolidar seu modelo de desenvolvimento sustentvel, bem
distribudo regionalmente, que busca a igualdade social e sustentabilidade
ambiental.

4.1.5 Fortalecimento e integrao das funes de planejamento,
oramento, execuo, monitoramento, avaliao e controle
de poltcas pblicas
fundamental buscar o alinhamento dos processos de trabalho das
organizaes que integram o ciclo de gesto dos recursos pblicos, explorar
pontos de sinergia entre os rgos participantes, bem como eliminar
eventuais sombreamentos ou procedimentos que no mais se justifiquem.
A integrao de informaes no mbito dos sistemas que compem o ciclo
de gesto, em especial relacionados s funes planejamento, oramento,
pessoal, fnanas, monitoramento, avaliao e controle, consttui ponto essencial
para subsidiar a melhor alocao de recursos e o acompanhamento do andamento
e dos resultados produzidos pelas aes governamentais.
Investmento em monitoramento e avaliao parte fundamental des-
se processo, para possibilitar melhores condies para o gerenciamento e,
portanto, para subsidiar a reorientao da ao governamental, a alocao
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de recursos e a gesto de restries, com especial ateno para os programas
prioritrios. importante buscar o aprimoramento de sistemas de informa-
es que contribuam para a melhoria da qualidade e da agilidade decisria
e para a produo de conhecimentos, bem como avanar nas aes rela-
cionadas interoperabilidade e integrao dos principais macrossistemas
estruturantes da administrao pblica federal.
4.1.6 Modernizao da gesto pblica e fortalecimento da governana,
com ampliao da capacidade gerencial e insttucional
A gesto por resultados, com foco no cidado, se coloca como objet-
vo e como instrumento da melhoria da gesto pblica. Assim, primordial
desenvolver e implementar mecanismos que orientem e subsidiem os pro-
cessos de pactuao de resultados e alinhem as estruturas de incentvos. A
gesto por resultados se apresenta como uma proposta de cultura organiza-
tva, de direo e de gesto, por meio da qual se enfatza os resultados e no
os processos e procedimentos.
O conceito de gesto para resultados exige formulao de resultados
que satsfaam s expectatvas dos legtmos benefcirios da ao governa-
mental, de forma realista e desafadora. Requer, tambm, alinhar os meca-
nismos de monitoramento e avaliao que promovam aprendizado, transpa-
rncia e responsabilizao.
Por meio de objetvos e metas pr-acordados entre partes, em troca
de maior fexibilidade de gesto ou apenas de garanta ou previsibilidade de
recursos, a pactuao de desempenho no setor pblico procura substtuir o
controle clssico calcado na hierarquia e no cumprimento de normas.
importante avanar na implementao de uma sistemtca para
a gesto do desempenho na administrao pblica federal, consolidando
um modelo e disponibilizando metodologias e instrumentos para suporte.
Alm disso, faz-se necessrio alinhar os sistemas de incentvos e implemen-
tar instncias democrtcas para acompanhamento da Poltca de Gesto
do Desempenho, como o Comit Gestor da Poltca de Avaliao de Desem-
penho.
As disfunes verifcadas na atuao de rgos e entdades da admi-
nistrao pblica indicam a necessidade de atualizar o ordenamento jurdico
que regula o funcionamento da administrao pblica, em especial as for-
mas de estruturao das atvidades de governo e de parceria com a socieda-
de civil. Os formatos jurdico-insttucionais no conseguem propiciar as con-
dies necessrias e especfcas para que as organizaes pblicas cumpram
seu papel.
Faz-se necessrio, ainda, investr na formao de redes e na realizao
de aes integradas entre rgos e entdades pblicos, como contrataes
conjuntas, desenvolvimentos compartlhados de inteligncia, compartlha-
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mento de infraestrutura e servios de suporte, entre outros. Ao mesmo tem-
po, essencial fortalecer a capacidade insttucional dos rgos e entdades
da administrao pblica, especialmente daqueles considerados estratgi-
cos para a viabilizao dos resultados prioritrios defnidos pelo governo.
Precisamos induzir, fomentar e apoiar os rgos e entdades pblicos a aper-
feioar e a inovar no campo da gesto.
4.1.7 Melhoria dos marcos legais, dos processos de trabalho,
da tecnologia da informao e dos sistemas estruturantes
A administrao pblica precisa tornar os servios pblicos cada vez
melhores e mais acessveis, modernizando normas e colocando a tecnolo-
gia da informao a servio do cidado. As iniciatvas de Governo eletr-
nico devem ser fortalecidas, com a ampliao do uso de TIC para a oferta
de servios pblicos sociedade, com maior qualidade e menores custos,
simplifcando procedimentos e promovendo amplo acesso, para propiciar
maior transparncia da ao pblica e estmular a partcipao da socie-
dade, e, assim, favorecer o controle social e o fortalecimento da democra-
cia e a cidadania. Tambm se faz necessrio atualizar os modelos jurdico-
-insttucionais das organizaes pblicas, hoje defnidos pelo Decreto-Lei n
200/1967 para simplifcar procedimentos e estmular o empreendedorismo
governamental.
4.1.8 Aperfeioamento da gesto de pessoas na administrao pblica
federal, orientada por competncias
A poltca de gesto da fora de trabalho adotada nos ltmos anos
propiciou a recomposio da capacidade de execuo do Estado. Todavia
necessrio aperfeioar os instrumentos para o planejamento e o dimensio-
namento da fora de trabalho que deve estar conjugada adequao dos
processos de trabalho, com a implementao de solues de tecnologia da
informao e com a reviso de marcos legais. fundamental aperfeioar os
instrumentos, os processos e os sistemas de apoio gesto de pessoas, possi-
bilitando a produo de informaes tempestvas e confveis sobre a fora
de trabalho e sobre as pessoas, de forma a qualifcar o processo decisrio,
subsidiar a gesto estratgica e melhorar as condies de controle.
[ primordial avanar na implementao da poltca de desenvolvi-
mento de pessoas, de forma a possibilitar a construo de competncias
necessrias a um desempenho de alto nvel e adequado ao ambiente cada
vez mais dinmico e complexo da gesto de poltcas pblicas, assim como
aperfeioar os processos de recrutamento, de forma a possibilitar a se-
leo de servidores com perfs adequados s funes e ao desempenho
esperados.
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4.1.9 Democratzao das Relaes de Trabalho
tarefa primordial a consolidao do princpio da democratzao das
relaes de trabalho, por meio do sistema de negociao coletva no servio
pblico federal, de modo a melhorar a gesto de confitos entre o Estado e
seus servidores. A negociao coletva foi adotada como instrumento estra-
tgico de gesto para o tratamento dos confitos nas relaes de trabalho, a
par do tratamento individual das demandas oferecido pela Ouvidoria Geral
do Servidor Pblico, que desempenha importante papel mediador nos con-
fitos individuais e de escuta dos servidores pblicos.
Processos Internos
4.2.1 Atuar na formulao e implementao do planejamento
estratgico nacional e no aperfeioamento das poltcas
pblicas(SPI)
A atvidade de planejamento governamental hoje no deve ser de-
sempenhada como outrora, de forma centralizada e com vis essencialmen-
te normatvo. Ao contrrio, h a questo de que, em contexto democrt-
co, o planejamento no pode ser nem concebido nem executado de forma
externa e coercitva aos diversos interesses, atores e arenas sociopoltcas
em disputa no cotdiano. No h, como talvez tenha havido no passado,
um cumpra-se que se realiza automatcamente de cima para baixo pelas
cadeias hierrquicas do Estado, at chegar aos espaos da sociedade e da
economia.
Desta maneira, se planejamento governamental e poltcas pblicas
so instncias de mediao entre Estado e desenvolvimento, ento preci-
so ressignifcar e requalifcar o sentdo de inteligibilidade comum ao termo/
conceito de planejamento. Ao se caminhar nesta direo, cinco proposies
aparecem com fora no contexto atual:
1. Em primeiro lugar, preciso dotar a funo-planejamento de forte
contedo estratgico: trata-se de fazer da funo planejamento
governamental o campo aglutnador de propostas, diretrizes, projetos,
enfm, de estratgias de ao, que anunciem, em seus contedos, as
potencialidades e trajetrias possveis e/ou desejveis para a ao
ordenada e planejada do Estado, em busca do desenvolvimento nacional;
2. Em segundo lugar, preciso dotar a funo-planejamento de forte
capacidade de artculao e coordenao insttucional: grande parte
das novas funes que qualquer atvidade ou iniciatva de planejamento
governamental deve assumir est ligada, de um lado, a um esforo grande
e complexo de artculao insttucional e, de outro lado, a outro esforo
igualmente grande mas possvel de coordenao geral das aes de
planejamento;
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3. Em terceiro lugar, preciso dotar a funo-planejamento de fortes
contedos prospectvos e propositvos: cada vez mais, ambas as dimenses
(a prospeco e a proposio) devem compor o norte das atvidades
e iniciatvas de planejamento pblico. Trata-se, fundamentalmente,
de dotar o planejamento de instrumentos e tcnicas permanentes de
monitoramento das aes de governo, de apreenso e interpretao de
cenrios e tendncias, ao mesmo tempo que de teor propositvo para
reorientar e redirecionar, quando pertnente, as poltcas, os programas e
as aes de governo;
4. Em quarto lugar, preciso dotar a funo planejamento de forte
componente partcipatvo: hoje, qualquer iniciatva ou atvidade de
planejamento governamental que se pretenda efcaz precisa contar com
certo nvel de engajamento pblico dos atores diretamente envolvidos
com a questo, sejam eles da burocracia estatal, poltcos e acadmicos,
sejam os prprios benefcirios da ao que se pretende realizar. Em
outras palavras, a atvidade de planejamento deve prever uma dose
no desprezvel de horizontalismo em sua concepo, vale dizer, de
partcipao direta e envolvimento prtco de sempre que possvel
todos os atores pertencentes arena em questo;
5. Em quinto lugar, dotar a funo planejamento de fortes contedos tcos:
trata-se aqui, cada vez mais, de introduzir princpios da repblica e da
democracia como referncias fundamentais organizao insttucional
do Estado e prpria ao estatal.
O debate e o enfrentamento de todas essas questes requerem a par-
tcipao e o engajamento dos mais variados segmentos da sociedade bra-
sileira, a includos os setores produtvos e os movimentos organizados da
sociedade civil. essencial, ainda, reconhecer que o Estado brasileiro de-
sempenha papel essencial e indelegvel como forma insttucional atva no
processo de desenvolvimento do pas. Da, a necessidade de desenvolver,
aprimorar e insttucionalizar capacidades prprias para:
a) coordenar o planejamento das aes de governo, em artculao com os
rgos setoriais integrantes do Sistema de Planejamento e de Oramento
Federal;
b) estabelecer diretrizes e normas, coordenar, orientar e supervisionar
a elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do plano
plurianual, e a gesto de risco dos respectvos programas e do planejamento
territorial;
c) disponibilizar informaes sobre a execuo dos programas e aes do
Governo federal integrantes do plano plurianual, inclusive relatvas aos
seus impactos socioeconmicos;
d) realizar estudos especiais para a formulao de poltcas pblicas; e
e) identfcar, analisar e avaliar os investmentos estratgicos governamentais,
inclusive no que diz respeito ao seu impacto territorial, suas fontes de
fnanciamento e sua artculao com os investmentos dos demais entes
federatvos e com os investmentos privados.
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Assim, espera-se que o prprio MP, e a SPI em especial, tenha desenvolvida
sua capacidade de nortear o planejamento estratgico de Governo, fortalecendo
sua atuao na coordenao insttucional do Estado, buscando sua convergncia
com a estratgia de desenvolvimento proposta ao pas, conforme expressa no Plano
Plurianual.
4.2.2 Coordenar e viabilizar a execuo de grandes obras de
infraestrutura social, urbana, logstca e energtca (SEPAC)
O ciclo recente de crescimento econmico tambm se caracterizou
pela retomada dos investmentos pblicos e privados. Neste novo contexto,
a partcipao dos investmentos em relao ao PIB passou de 15,3% em
2003 para 18,4% em 2010. Esta expanso do investmento foi impulsiona-
da pelo Programa de Acelerao do Crescimento PAC, que representou
a retomada dos investmentos pblicos na recuperao e expanso da in-
fraestrutura necessria para sustentao do crescimento econmico dos
ltmos anos.
A segunda etapa do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 2)
foi iniciada com o objetvo de dar contnuidade ao programa que resgatou
o papel do Estado como indutor do desenvolvimento, recuperou a infraes-
trutura do Pas e criou milhes de novos postos de trabalho. A retomada
do planejamento estatal, do investmento pblico e do aumento simultneo
do investmento privado reforou a confana do empresariado, levando ao
dinamismo geral da economia. Neste contexto, no perodo de 2012-2015, a
elevao das taxas de investmento viabilizar ainda mais a expanso da pro-
duo com gerao de emprego e elevao da produtvidade e compettvi-
dade sistmicas da economia. A dinamizao, sobretudo dos investmentos
em infraestrutura, possibilitar superar os gargalos para o setor produtvo
viabilizando a sustentao do crescimento.
A consttuio de uma adequada e efciente rede de infraestrutura
promover uma reduo dos custos e melhoria da compettvidade das em-
presas nacionais no mercado internacional. Ademais, os investmentos em
infraestrutura tero um rebatmento direto sobre as condies sociais de
vida da populao. O PAC 2 dividido nos seguintes eixos: gua e Luz para
Todos; Cidade Melhor; Comunidade Cidad; Energia; Minha Casa Minha
Vida; e Transportes.
Com a fnalidade de coordenar as aes necessrias implementao
do PAC e sua execuo, foi criado o Comit Gestor do PAC (CGPAC), compos-
to pelos Ministros da Casa Civil, da Fazenda e do Planejamento, Oramen-
to e Gesto. J para consolidar as aes, estabelecer metas e acompanhar
os resultados de implementao e execuo do programa, foi insttudo o
Grupo Executvo do PAC (GEPAC), integrado pela Secretaria do Programa de
Acelerao do Crescimento, Secretaria de Oramento Federal (Planejamen-
to), Secretaria de Planejamento e Investmentos Estratgicos (Planejamen-
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to), Subchefa de Artculao e Monitoramento (Casa Civil), Secretaria Na-
cional do Tesouro (Fazenda) e Secretaria de Acompanhamento Econmico
(Fazenda).
4.2.3 Racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando pelo
equilbrio das contas pblicas com foco em resultados para a
sociedade (SOF)
A qualidade da alocao de recursos na administrao pblica federal,
reveste-se da maior importncia, uma vez que viabiliza a implementao das
poltcas pblicas. A racionalizao na alocao de recursos um processo de
gesto que tem como ponto de partda a proposta da lei oramentria, a dis-
cusso em termos do benefcio/custo e impacto de cada uma das aes de-
senvolvidas para a sociedade, os crditos oramentrios, o monitoramento
das aes e fnalmente a anlise qualitatva e quanttatva da programao
envolvida, assegurando a aplicao de boas prtcas. A luz destas informa-
es deve-se estabelecer iniciatvas com os respectvos planos de ao para
implementar as melhorias necessrias e transformar o atual cenrio.
Essas aes iro envolver a promoo de um oramento mais transpa-
rente e partcipatvo, a ampliao da integrao dos atores do processo ora-
mentrio, a identfcao e avaliao dos impactos do oramento na poltca
macroeconmica, fortalecimento da capacidade de acompanhar e avaliar as
poltcas pblicas, assegurando dessa forma o contnuo aprimoramento do
processo e normatvos oramentrios.
4.2.4 Ampliar a sustentabilidade nas compras e contrataes, visando
fortalecer as poltcas pblicas de uso estratgico do poder
aquisitvo do Estado (SLTI)
O governo brasileiro consome 15% do Produto Interno Bruto (PIB)
anual em produtos e servios, algo em torno de R$ 600 bilhes. Com esse
volume de consumo, a Administrao Pblica capaz de induzir mudanas
no padro de produo e consumo. Desta forma, o Estado pode e deve usar
este poder de compra para implementar poltcas, alocando o gasto dos re-
cursos pblicos de forma efciente e otmizando o investmento. Esta forma
de uso do poder aquisitvo representa um paradigma inovador nas compras
pblicas brasileiras. Alocar os recursos de forma efciente representa bem
mais do que obter bons preos, dar transparncia e rigidez formal aos proce-
dimentos. Trata-se, na verdade, de maximizar os recursos pblicos alocando-
-os em setores estratgicos e relevantes para o desenvolvimento econmico,
social e ambiental.
Nesse sentdo, o procedimento licitatrio no somente um meio
para fornecer bens e servios necessrios ao funcionamento da Administra-
o Pblica, mas um instrumento de implementao de poltcas pblicas, j
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que no importa contratar levando em considerao somente as melhores
condies de preo e qualidade. Deve-se contratar mais com aqueles setores
e grupos sociais considerados estratgicos, relevantes ou sensveis para o
desenvolvimento sustentvel do pas.
O Estado brasileiro j dispe de instrumentos que delineiam o modelo
de desenvolvimento sustentvel a ser perseguido. Entre estes, destacam-se
o Plano Plurianual 2012-2015, o Plano Brasil Maior e os compromissos as-
sumidos internacionalmente no campo do meio ambiente. preciso, agora,
conectar as diretrizes de compras pblicas a estes elementos norteadores.
Sem dvida, uma estratgia clara e consistente de compras pblicas aporta-
r signifcatvo impulso para a concretzao do modelo de desenvolvimento
vislumbrado.
4.2.5 Aperfeioar a gesto de pessoas e das estruturas organizacionais e
promover a inovao e a modernizao da gesto pblica (SEGEP)
Melhorar a gesto pblica signifca atuar em questes estruturais de
governana, nos grandes processos do governo, bem como na dimenso da
gesto das organizaes pblicas. Signifca desenvolver capacidades e instru-
mentos para subsidiar as decises de alocao de recursos, analisar riscos,
informar e qualifcar o processo decisrio, trabalhar de forma pr-atva e
coordenada no mbito dos governos e incorporar metodologias, ferramen-
tas e prtcas modernas e alinhadas s necessidades e realidades da admi-
nistrao pblica. Finalmente, signifca contribuir para a construo de um
modelo de atuao em bases integradas e cooperatvas orientado para re-
sultados e com foco no cidado.
A recm-criada Secretaria de Gesto Pblica - SEGEP possui competn-
cias para a formulao de poltcas e diretrizes que abarcam as reas de re-
cursos humanos, carreiras, estruturas remuneratrias, cargos em comisso
e funes de confana, estruturas organizacionais, projetos e aes estra-
tgicos de inovao e aperfeioamento da gesto pblica, gesto do conhe-
cimento e cooperao em gesto pblica, inclusive em nvel internacional.
Preponderantemente, faz-se necessrio consolidar nveis de exceln-
cia na gesto pblica permitndo a melhor atuao do governo em benefcio
da sociedade e um Estado democrtco que cumpra sua funo precpua de
garantr a igualdade de oportunidades, a efetvao de direitos e o desenvol-
vimento sustentvel.
4.2.6 Gerir o patrimnio federal de forma a cumprir sua funo so-
cial, econmica e ambiental (SPU)
At 2003, o planejamento patrimonial orientou-se predominantemen-
te por iniciatvas de arrecadao fscal. A partr de 2010, aps a consolidao
da Poltca Nacional de Gesto do Patrimnio da Unio (PNGPU), o planeja-
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mento estratgico partcipatvo defniu os desafos estratgicos da Secretaria
e, essencialmente, a construo de um novo modelo de gesto do patrim-
nio imobilirio da Unio. O planejamento estratgico trata a gesto do Pa-
trimnio da Unio a partr de trs vrtces: i) Poltca Nacional da Gesto do
Patrimnio da Unio (PNGPU); ii) recursos disponveis e o modelo de gesto
da SPU para gerir a poltca (a governana); e iii) o modelo de artculao
adotado para gerir o patrimnio imobilirio da Unio (refexes sobre a cria-
o do Sistema Nacional de Gesto do Patrimnio da Unio).
Nesse tringulo, a poltca pblica concebida como o objeto da ges-
to, a Secretaria do Patrimnio da Unio como o instrumento insttucional
de implementao dessa poltca pblica e a artculao com atores impor-
tantes, como a forma partcular de se conduzir o processo de implementa-
o da poltca.
O Programa de Modernizao da Gesto da Secretaria do Patrimnio
da Unio componente central do planejamento estratgico j conta com re-
cursos necessrios sua execuo e envolve a Modernizao de Processos
e Base de Dados para a Caracterizao dos Imveis da Unio, a Gerao de
Conhecimento para Gesto Patrimonial e a Automatzao dos Processos
de Gesto do Patrimnio da Unio.
Nesse contexto, importante aprimorar a gesto dos imveis da
Unio, de forma a utlizar o patrimnio imobilirio como recurso estratgico
a ser aplicado no apoio s poltcas pblicas, em especial, quelas voltadas
ao fortalecimento do Estado, incluso social, preservao ambiental e
ao desenvolvimento sustentvel, de forma a dar densidade ao conceito de
funo social da propriedade.
4.2.7 Fortalecer o processo de democratzao das relaes de trabalho
no setor pblico (SRT)
O aprofundamento do processo de democratzao das relaes de
trabalho alcanado pelo fortalecimento dos instrumentos de dilogo so-
cial nos rgos e entdades da administrao pblica. Nesse sentdo, a Mesa
Nacional de Negociao Permanente debate a efetva insttucionalizao da
negociao coletva no setor pblico. Como resultado desse debate, a Con-
veno n. 151 da Organizao das Relaes de Trabalho, que garante a nego-
ciao no setor pblico, foi aprovada pelo Congresso Nacional por meio do
Decreto Legislatvo n. 206, de 7 de abril de 2010. A Mesa de Negociao dis-
cute um projeto para a sistematzao das regras da negociao coletva no
setor pblico, alm do aprimoramento das regras que tratam das garantas
da liberdade sindical e da regulamentao do exerccio do direito de greve
no setor pblico.
O processo de democratzao das relaes de trabalho deve buscar o
dilogo com a sociedade, por meio das diversas organizaes sociais atuan-
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tes na defesa de interesses difusos e coletvos e com os servidores pblicos
por meio da Ouvidoria-Geral do Servidor Pblico. A partcipao da socieda-
de organizada na Mesa de Negociao por meio de um colegiado com a f-
nalidade de contribuir na composio dos confitos das relaes de trabalho
um objetvo a ser perseguido. Isso porque a sociedade a destnatria dos
servios pblicos, confgurando, portanto, um legtmo ator para mediar as
relaes entre a administrao e os seus servidores, colaborando na formu-
lao de solues aos confitos.
A Secretaria de Relaes de Trabalho no Servio Pblico responsvel
ainda por duas comisses cuja misso a reintegrar e incorporar trabalha-
dores ao servio pblico federal. So as Comisses de Anista da Lei n. 8.878,
de 11 de maio de 1994, e a Comisso Rondnia, insttuda pelo Decreto n.
7.514, de 5 de julho de 2011.
4.2.8 Defnir e apoiar poltcas e diretrizes para a gesto e governana
em tecnologia da informao e comunicao e governo eletrnico
(SLTI)
A Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) est cada vez mais
inserida no cotdiano governamental e da sociedade. Assim, a tendncia na-
tural que as aes de governo eletrnico tornem-se gradualmente mais
determinantes para o sucesso das poltcas pblicas. De maneira prtca, a
TIC viabiliza a otmizao dos processos internos, apoia o gerenciamento,
organiza as informaes operacionais e estratgicas, qualifca o processo de-
cisrio e amplia o acesso a servios e informao. Com isso, o Estado brasi-
leiro poder ser modernizado e vrios avanos sero observados, tais como
a melhoria do relacionamento entre o governo e o cidado, bem como da
efcincia administratva, a reduo dos custos e o aumento da capacidade
de execuo dos rgos pblicos. Com o intuito de atngir esses resultados,
essencial dar TIC o papel estratgico devido, de forma a se obter o patro-
cnio necessrio para que os rgos pblicos adotem prtcas inovadoras de
gesto e governana e intensifquem o uso das TICs. Torna-se ainda neces-
srio aperfeioar as poltcas relacionadas incorporao de solues e con-
tnuamente promover e apoiar as iniciatvas relatvas ao tema, a fm de po-
tencializar as aes governamentais, garantndo seu destaque e efetvidade.
4.2.9 Ampliar o fnanciamento do desenvolvimento nacional e fortalecer
a presena brasileira nos organismos, fruns e negociaes
internacionais (SEAIN)
O desenvolvimento da economia brasileira sempre esteve associado
busca de recursos externos que visam complementar suas fontes domst-
cas de fnanciamento. Neste sentdo, cabem ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto a Presidncia e a Secretaria Executva da Comisso de
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Financiamentos Externos (COFIEX) rgo responsvel por formular diretrizes
e proceder a avaliao de projetos de fnanciamento do setor pblico, dos
trs entes federatvos e das trs esferas de governo que pleiteiem recursos
de origem externa. Em especial, as autorizaes levam em conta a adequa-
o dos projetos aos limites de endividamento e as diretrizes da poltca p-
blica brasileira.
Em funo disso, o governo brasileiro, atravs do MPOG, partcipa
atvamente de Organismos Financeiros Internacionais de Desenvolvimento
(OFIDs), onde busca acesso ao crdito externo, partcipa da governana e
contribui com a elaborao de poltcas, e, ao mesmo tempo, tem a oportu-
nidade de partlhar das melhores prtcas internacionais nos mais diversos
temas e poltcas em que tais insttuies se envolvem. Cabe ao MPOG repre-
sentar o Brasil em OFIDs tais como o Banco Interamericano de Desenvolvi-
mento - BID, o Banco Africano de Desenvolvimento, a Corporao Andina de
Fomento - CAF, o Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola - FIDA,
o Fundo Financeiro de Desenvolvimento da Bacia da Prata FONPLATA, etc.
Ademais, o MPOG tambm gerencia a carteira local de todos os OFIDs que
realizam operaes no pas, inclusive do Banco Mundial e, ainda, das agn-
cias internacionais de desenvolvimento, das quais no partcipa da gover-
nana, tais como a Agncia Internacional de Cooperao Japonesa - JICA,
Agncia Alem de Desenvolvimento - KFW, Banco Japons para Cooperao
Internacional - JBIC, Agncia Francesa de Desenvolvimento - AFD, etc.
Desde 2009, o MPOG centraliza os pagamentos obrigatrios e volunt-
rios aos OFIDs fnanceiros e aos quase trezentos organismos no fnanceiros
dos quais o governo brasileiro partcipa. Nesse papel, cabe zelar para que
as contribuies internacionais a todos os Organismos estejam legalmente
regularizadas e condizentes com os parmetros da poltca oramentria.
Por fm, e no menos importante, a Ministra do MP possui assento no
Conselho de Ministros, rgo deliberatvo mximo da Cmara de Comrcio
Exterior (CAMEX). Em razo disso, e da partcipao ofcial em outros cole-
giados da Cmara, como o Comit de Financiamentos e Garantas (COFIG) e
o Grupo Executvo do Comrcio Exterior (GECEX), ganha vulto a contribuio
do Ministrio na conduo da poltca nacional de comrcio exterior, voltada
a promover o desenvolvimento brasileiro.
Isso tudo contribui para levar o pas a um crescente protagonismo na
conjuntura internacional, fazendo-nos assumir posturas cada vez mais deter-
minantes e infuentes.
4.2.10 Formular diretrizes, coordenar e defnir critrios de governana
corporatva das empresas estatais federais (DEST)
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio do Depar-
tamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST), atua sobre
as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detm a maioria do capital
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social com direito a voto, ou seja, as empresas pblicas, sociedades de economia
mista, suas subsidirias e controladas e demais empresas, denominadas empre-
sas estatais. Estas so pessoas jurdicas de direito privado e esto organizadas,
em sua maioria, sob a forma de sociedades de capital por aes e de empresas
pblicas. Encontram-se, ainda, entre as subsidirias e controladas dessas empresas,
sociedades civis ou por cotas de responsabilidade limitada.
O DEST responsvel pela elaborao do Programa de Dispndios
Globais PDG e da proposta do Oramento de Investmentos OI das
empresas em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social. Cabe ao DEST o acompanhamento e disponibilizao das in-
formaes econmico-fnanceiras das empresas estatais, bem como se ma-
nifestar sobre os pleitos das empresas estatais, no que se refere poltca sa-
larial, aprovao e eventuais modifcaes nos planos de previdncia dessas
empresas e seu quanttatvo de empregados.
O aperfeioamento da gesto administratva, atravs do aumento da
efccia e transparncia na atuao das empresas estatais federais, tambm
tem orientao e motvao do Departamento, em busca permanente do
fortalecimento das empresas do Governo. Portanto, cabe ao Departamen-
to de Coordenao e Governana das Empresas Estatais artcular e induzir
boas prtcas de gesto junto s estatais, aperfeionado a atuao da Unio
enquanto acionista das empresas federais, com vistas a potencializar os in-
vestmentos em benefcio da sociedade.
4.2.11 Desenvolver competncias de servidores para aumentar a
capacidade de governo na gesto das poltcas pblicas (ENAP)
A alta qualifcao dos quadros da administrao pblica fundamen-
tal na sustentao das poltcas, dos servios e da aplicao dos recursos
pblicos. Em razo disso, cada vez mais so exigidos do servidor pblico es-
foros e competncias diversifcadas, com maiores exigncias de responsa-
bilidade, autonomia, adaptabilidade, cooperao, relacionamento e comu-
nicao.So fatores preponderantes gerar capacidade de anlise crtca e de
inovar, buscando uma postura propositva do servidor pblico.
Cabe ao Estado garantr a profssionalizao e o desenvolvimento dos
agentes pblicos, visando ao alto rendimento da administrao pblica a fm
de obter resultados para a sociedade.
4.2.12 Universalizar o uso de informaes estatstcas e geoci4.3.4
entfcas (IBGE)
A produo de informaes estatstcas e geocientfcas pblicas, con-
fveis, atualizadas e comparveis, nacional e internacionalmente, essen-
cial para subsidiar os centros decisrios de governo na identfcao dos
principais problemas de natureza socioeconmica, demogrfca, geogrfca
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e ambiental, bem como no desenho de poltcas pblicas e na aferio de
aes da administrao pblica. O desafo consiste em ampliar a abrangn-
cia temtca de pesquisas e estudos estatstcos e geocientfcos e ampliar a
cobertura espacial e territorial das informaes produzidas.
Aes de Sustentao
4.3.1 Modernizar e racionalizar processos e sistemas estruturadores
O Ministrio do Planejamento rgo central e possuidor de atribui-
es de coordenao e gesto de diversos sistemas estruturadores da Admi-
nistrao Pblica Federal. Entre estes, encontram-se os sistemas de planeja-
mento e oramento federal, de pessoal civil, de administrao de recursos
da informao e informtca e de servios gerais. Assim, cabe ao MP defnir
os parmetros de desempenho e de organizao desses sistemas, atvidade
intrnseca da gesto.
Para atngir os objetvos de fortalecimento da governana e de am-
pliao da capacidade insttucional da Administrao Pblica, torna-se fun-
damental a implantao em larga escala das melhores prtcas de gesto
na APF. Para tal, o MP estabelecer metas quanttatvas e qualitatvas para
cada um desses sistemas, a serem observadas por todos os seus respectvos
rgos setoriais no planejamento e execuo das suas atvidades.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto deve posicionar-
-se de forma pr-atva e colaboratva neste esforo para esta implantao
nos rgos setoriais. Desta maneira, amplia-se tambm a adoo efetva dos
normatvos expedidos pelo MP, uma vez que o servio de consultoria possui,
intrinsecamente, carter pedaggico. Alm disso, o contato com as diferen-
tes realidades da APF proporciona valiosos insumos para o aperfeioamento
dos referidos normatvos.
4.3.2 Adotar as melhores prtcas de gesto e governana, eliminando
gargalos crtcos dos processos e fuxos administratvos
Para que uma organizao atnja seus objetvos fnalstcos, impres-
cindvel que ela conte com processos de apoio efcazes. Frequentemente,
falhas nesses processos ocasionam prejuzos na execuo da estratgia do
rgo. Estas falhas podem ser causadas por inmeros fatores, tais como: em-
prego de procedimentos inadequados ou obsoletos, insufcincia dos perfs
profssionais adequados, acordos de nvel de servio precariamente defni-
dos e inadequao dos sistemas de informao existentes. Assim, este obje-
tvo visa identfcar e sanar um conjunto relevante de defcincias crtcas dos
processos e fuxos administratvos do Ministrio, implementando as aes
gerenciais necessrias para tal. O impacto gerado por estas aes deve trazer
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ganhos mensurveis aos processos fnalstcos e ser visivelmente percebi-
do pelas autoridades do Ministrio.
Alm disso, o fato de o Ministrio do Planejamento adotar uma de-
terminada boa prtca agrega credibilidade ao respectvo processo. Sendo
rgo central, no possvel sustentar a recomendao de prtcas, regu-
lamentaes ou normatvos se o provedor no a aplica em sua prpria ges-
to. Nessa situao, tanto a prtca em si quanto a capacidade do provedor
certamente so questonadas.
Por fm, a adoo de uma determinada prtca internamente de
extrema valia para o amadurecimento. A implementao da prtca no m-
bito do MP, previamente sua disponibilizao, permitr a sua validao.
Com isso, ser possvel analisar a real agregao de valor proporcionada
pela prtca; os possveis desafos sua implementao; o volume de re-
cursos necessrios para sua implantao; e os prazos esperados de implan-
tao.

4.3.3 Aprimorar a efcincia mediante reviso de custos e de alocao de
recursos
A efcincia princpio da Administrao Pblica consagrado no tex-
to consttucional, e reforado na viso formulada pelo Ministrio. Para
uma administrao ser reconhecida como efciente, essencial a existn-
cia de prtcas de gesto de custos e de alocao de recursos adequadas.
Por meio destas prtcas, possvel identfcar quais processos e atvidades
sejam realizados internamente ou contratados consomem mais recur-
sos. Seja por meio de uma anlise intrnseca destes processos e atvidades,
seja por meio de balizamentos com insttuies de referncia, possvel
identfcar aqueles processos e atvidades onde o Ministrio encontra-se
distanciado da efcincia tma, e assim implementar as aes de melhoria
necessrias para transformar este cenrio. Estas aes podem envolver
realocao de recursos humanos, reviso de processos, procedimentos e
normatvos, capacitao de pessoas e informatzao de processos, entre
outras.
Por meio da reviso de custos e de alocao de recursos tambm
possvel realizar anlise da economicidade das aquisies do Ministrio,
confrontando-as com os referenciais de mercado e dos demais rgos da
Administrao Pblica. luz destas informaes, deve-se desenhar plano
de ao para implementar as melhorias necessrias para transformar este
cenrio. Estas aes podem envolver renegociao de contratos, partcipa-
o em compras compartlhadas, substtuio parcial ou total de forne-
cedores e reviso dos requisitos estabelecidos para aquisio.
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4.3.4 Aperfeioar a gesto da informao e do conhecimento e os
mecanismos de comunicao e transparncia
A boa gesto pblica pressupe viabilizar as condies necessrias para
que o controle social possa ser efetvamente exercido pela sociedade e, nesse
sentdo, a administrao pblica deve propiciar transparncia dos seus atos.
Propiciar transparncia signifca democratzar o acesso s informaes sobre
o funcionamento da administrao pblica e sobre a execuo das suas aes e
resultados produzidos, disponibilizando informaes sobre as aes pblicas
em condies de serem entendidas, interpretadas e trabalhadas. O Estado deve
disponibilizar espaos insttucionais de interlocuo e legitmao com os cidados
e setores da sociedade, no como ato de benevolncia, mas em atendimento a uma
condio fundamental para o adequado funcionamento da administrao pblica
em regimes democrtcos modernos.
Numa organizao moderna tambm se faz preponderante a efcincia
de sua comunicao interna e externa e da gesto do conhecimento. Possibilitar
que a comunicao seja fuida por todo o Ministrio condio primordial para
elevar a capacidade de realizar aes coordenadas e gerar sinergia. Acumular o
conhecimento gerar processo histrico e garantr a contnuidade de poltcas
pblicas infuindo diretamente na melhor alocao dos recursos.
4.3.5 Desenvolver cultura insttucional voltada excelncia e ao alto
nvel de satsfao dos pblicos interno e externo
O alicerce de qualquer organizao a sua cultura. Em organizaes gover-
namentais, que lidam essencialmente com atvos intangveis, essa relao ainda
mais forte, e determinante essencial do seu desempenho. Desta maneira, gerir a
cultura torna-se elemento fundamental para a gesto estratgica.
Para atngir os objetvos expressos neste plano, imprescindvel o desen-
volvimento de uma cultura organizacional voltada excelncia e ao cidado. Isso
permitr clarifcar aos servidores do MP quais valores e por consequncia, qual
comportamento devem guiar a sua atuao, inclusive a sua tomada de deciso.
Alm disso, o desenvolvimento desta cultura permitr aumentar o nvel de inte-
grao das diversas reas do Ministrio, ao estabelecer um conjunto de princpios
comum e observado por todos.
A obteno de alto nvel de satsfao quanto aos servios prestados uma
caracterstca inequvoca de organizaes voltadas para a excelncia. Graus eleva-
dos de satsfao signifcam, via de regra, que a organizao obteve xito em diver-
sos aspectos da sua gesto, tais como: i) conseguiu compreender adequadamente
as necessidades e expectatvas de seu pblico-alvo; ii) conseguiu desenvolver pro-
cessos de trabalho que gerem produtos que atendam s necessidades e expectat-
vas identfcadas; iii) conseguiu sustentar a execuo destes processos, realizando
satsfatoriamente, entre outros, a gesto de capacidade e a gesto de pessoas. Por
todas estas razes, a avaliao da satsfao com os servios prestados um exce-
lente termmetro do desempenho de uma organizao. Deriva-se disto tambm
que a obteno de baixos ndices de satsfao sinaliza a existncia de alguma falha
nos seus processos de gesto.
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A prestao de servios permeia o Ministrio do Planejamento. H pelo
menos quatro diferentes pblicos-alvo destes servios: i) os prprios servidores e
autoridades do Ministrio; ii) organizaes da APF; iii) os demais entes federat-
vos; iv) partculares. Entre os servios prestados para os servidores e autoridades,
encontram-se os administratvos (recursos humanos, aquisies, viagens etc.) e os
de tecnologia da informao (suporte tcnico, desenvolvimento de sistemas, forne-
cimento de computadores etc.). Entre aqueles prestados para organizaes da APF,
esto os servios de gesto de informaes (recursos humanos, aquisies, plane-
jamento, oramento, convnios etc.), os servios de orientao normatva (elabo-
rao de normatvos e esclarecimentos a seu respeito) e os servios de consultoria.
J entre os servios prestados aos demais entes incluem o apoio tcnico ao acesso
ao crdito externo, bem como o apoio na gesto de sistemas e na coordenao
colegiadas dos temas relacionados a Gesto Pblica. Por fnal, quanto aos servios
aos partculares, destacam-se os referentes gesto do patrimnio da Unio e o
processamento de pedidos de informao segundo a Lei de Acesso Informao.
A existncia de um amplo leque de servios prestados, para diferentes pbli-
cos-alvo, envolvendo pratcamente todas as unidades organizacionais do Minist-
rio, valida e refora a importncia deste objetvo. De fato, a avaliao da satsfao
quanto aos servios contribuir muito para a avaliao do desempenho da insttui-
o, e ser uma valiosa ferramenta para a melhoria contnua.