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LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO


TEORIA E EXERCCIOS
PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA
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AULA 01
(Professor: Anderson Luiz)
ASSUNTO: Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992).
1. IMPROBIDADE E ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
De acordo com o Professor De Plcido e Silva (Vocbulo Jurdico, 6 ed.
V.2. Ed. Forense, 1980, pp. 798-9) improbidade revela a qualidade do homem
que no procede bem, por no ser honesto, que age indignamente, por no ter
carter, que no atua com decncia, por ser amoral. Improbidade a
qualidade do mprobo. E mprobo o mau moralmente, o incorreto, o
transgressor das regras da lei e da moral.
Quando esse ato desonesto praticado por um agente pblico, no
mbito da Administrao Pblica, tal ao qualificada como ato de
improbidade administrativa.
A Constituio Federal de 1988 refere-se improbidade administrativa
em vrias passagens de seu texto. Por exemplo:
No art. 14, 9, a improbidade tratada como parmetro para
definio de casos de inelegibilidade.
No art. 15, V, a improbidade tratada como causa de suspenso
dos direitos polticos.
No art. 37, 4, a CF elenca as sanes que devem ser cominadas
prtica do ato de improbidade administrativa.
No art. 85, V, a improbidade administrativa tratada como crime
de responsabilidade do Presidente da Repblica.
Dos dispositivos constitucionais citados, os mais relevantes em nossa
disciplina so o art. 15, V e o art. 37, 4. Por isso, recomendo que ambos
sejam memorizados por vocs.
CF, ART. 15, V:
vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se
dar nos casos de:
(...)
V- improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.


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CF, ART. 37, 4:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e na gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
IMPORTANTE:
vedada a cassao de direitos polticos.
Os atos de improbidade administrativa importaro (PRIS):
Perda da funo pblica;
Ressarcimento ao errio;
Indisponibilidade dos bens; e
Suspenso dos direitos polticos.
ATENO:
A maioria das questes de prova que trata desses artigos tenta confundir os
candidatos dizendo que os atos de improbidade administrativa importaro a
perda (ou cassao) dos direitos polticos.
No caiam nessa! Lembrem-se de que os direitos polticos sero
suspensos e a perda ser da funo pblica. Moleza, n?
A fim de concretizar o art. 37, 4, da CF, foi editada a Lei n
8.429/92, que se aplica a todas as entidades polticas (U, E, DF e M). A
chamada Lei de Improbidade Administrativa dispe sobre:
Os sujeitos ativo e passivo do ato de improbidade (arts. 1 a 3).
O ato de improbidade (arts. 9 a 11).
As sanes cabveis (art.12).
A ao judicial por ato de improbidade (art. 17).
A seguir, estudaremos cada um desses artigos. Vamos l!


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2. SUJEITO PASSIVO DO ATO DE IMPROBIDADE
Podem ser sujeito passivo do ato de improbidade administrativa (art.
1):
Os rgos da Administrao Direta e Indireta, de quaisquer dos
Poderes (PL, PE e PJ) de quaisquer esferas de governo (U, E, DF
e M) e dos Territrios.
A empresa incorporada ao patrimnio pblico ou a entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
A entidade que receba Benefcio, Incentivo ou Subveno, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico (por exemplo: as ONGs) bem como
aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual
(pargrafo nico). (*)
(*) Nesses casos, diferentemente dos demais, a sano
patrimonial limitada (proporcional) repercusso do ilcito sobre
a contribuio dos cofres pblicos.
ATENO:
No preciso saber como essa limitao ocorre na prtica. Para provas de
concurso pblico basta conhecer a redao do pargrafo nico de art. 1.
Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio
ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
IMPORTANTE:
Sujeitos Passivos:
Administrao Direta e Indireta + 3 Poderes + U/E/DF/M/T.
Incorporada ou +50%
BIS ou -50% (LIMITADA)


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3. SUJEITO ATIVO DO ATO DE IMPROBIDADE
Podem ser sujeito ativo da improbidade administrativa:
Os agentes pblicos.
Os terceiros.
IMPORTANTE:
Sujeitos Ativos:
Agentes pblicos.
Terceiros.
De acordo com a LIA, considerado agente pblico todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades citadas como
sujeito passivo (art. 2).
Portanto, para que o agente pblico sujeite-se aos ditames da LIA no
necessrio que possua vnculo efetivo com Administrao Pblica ou ento,
desta, receba remunerao. Assim, as condutas dos mesrios de eleies e dos
jurados do Tribunal do Jri, por exemplo, tambm podem ser avaliadas
segundo a LIA.
Percebam que a Lei n 8.429/92 tambm estende a responsabilizao
pela prtica de ato de improbidade administrativa a terceiros (arts. 3, 5, 6
e 8), quais sejam, aqueles que:
Mesmo no sendo agente pblico, induzam (deem a idia) ou
concorram (auxiliem) para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Figurem como sucessores do agente pblico que praticou o ato
de improbidade administrativa ou sucessores dos terceiros
referidos no item acima (induzam/concorram/beneficiem-se).
Deve ficar claro que a prtica de ato de improbidade administrativa
pressupe o envolvimento de um agente pblico. Assim, a responsabilizao
de particular depende de co-autoria com um agente pblico.
No que tange aos sujeitos ativos, a Lei n 8.429/92 estabelece que:


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Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano (art. 5).
No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio (art. 6).
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da LIA
at o limite do valor da herana (art. 8).
Em relao ao sucessor do mprobo, notem que as sanes de natureza
pecuniria cominadas na LIA limitam-se ao valor da herana. Tal fato
decorre do regramento contido no art. 5, XLV da Constituio Federal,
segundo qual, nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a
obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos
termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite
do valor do patrimnio transferido.
IMPORTANTE:
Em relao ao sucessor do mprobo, as sanes de natureza pecuniria
cominadas na LIA limitam-se ao valor da herana (art.8).
JURISPRUDNCIA DO STF:
INFORMATIVO N 471
Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao
para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar extinto o
processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os regimes
de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o do
art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de
responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei
1.079/50, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos
por normas especiais de responsabilidade, no respondem por
improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas
por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser
proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c, da CF. (...) Rcl
2138/DF, rel. orig. Min. Nelson Jobim, rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes,
13.6.2007. (Rcl-2138)


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4. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
De acordo com a Lei, h 3 espcies de improbidade administrativa. So
elas:
Improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito
(art. 9).
Improbidade administrativa que causa leso ao errio (prejuzo
aos cofres pblicos) (art. 10).
Improbidade administrativa que consiste na violao aos
princpios da Administrao Pblica (art. 11)
Improbidade administrativa
(3 espcies)
Enriquecimento ilcito
Leso ao errio
Violao aos princpios da Administrao Pblica
4.1. ENRIQUECIMENTO ILCITO
Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir (receber, obter) qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas como sujeito passivo.
Nesse contexto, a Lei n 8.429/92 lista um rol exemplificativo de
diversos atos cuja prtica caracteriza a improbidade administrativa na
modalidade enriquecimento ilcito. So eles:
Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel,
ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo
superior ao valor de mercado;
Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;


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Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer
outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor
seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente
pblico;
Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que
esteja obrigado;
Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Para facilitar o entendimento de vocs, dividi os exemplos de atos de
improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito em 3 grupos.
So eles:
1 grupo: caracteriza-se pelo recebimento de vantagem econmica
e pela ostentao de sinal de riqueza incompatvel com a renda.
2 grupo: caracteriza-se pelo uso particular do patrimnio pblico.


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3 grupo: caracteriza-se pela presena do conflito de interesses. Por
exemplo: um AFRFB no pode prestar servios de consultoria contbil para
empresas. O tema conflito de interesses ser estudado na aula 4.

Ressalto que para caracterizao da improbidade por enriquecimento
ilcito deve haver a efetivao da vantagem indevida, e no, necessariamente,
a existncia de prejuzo aos cofres pblicos.
Por exemplo: imagine que um agente pblico receba propina para
favorecer determinada empresa em um processo licitatrio. Imagine ainda que
essa empresa tenha oferecido a proposta mais vantajosa para a administrao
pblica. Nessa situao, restaria configurado o ilcito de improbidade
administrativa?
A resposta afirmativa. Percebam que, apesar de no ter ocorrido
prejuzo aos cofres pblicos, j que a proposta da empresa foi a mais
vantajosa para a administrao pblica. Todavia, caracterizou-se o
recebimento da vantagem indevida, o que suficiente para a configurao do
enriquecimento ilcito.
Ademais, a Lei n 8.429/92 no fixou valores nem determinou que os
acrscimos patrimoniais devam ser relevantes. Com efeito, se um auditor fiscal
recebe R$ 100 de propina pode ser responsabilizado pela prtica de
improbidade administrativa.
Amigos(as), vimos que um dos exemplos de ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito a evoluo patrimonial
incompatvel com a renda percebida pelo agente pblico. A algum pode estar
se perguntando: como a Administrao Pblica exerce esse controle?
A resposta est na prpria Lei. Segundo o art. 13, a posse e o exerccio
de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser
arquivada no servio de pessoal competente. Tal medida visa a instituir um
mecanismo que permita controlar a licitude da evoluo patrimonial do agente
pblico.
A declarao compreender imveis, mveis, semoventes (bovinos,
ovinos, sunos, caprinos, equinos, etc.), dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico (art. 13, 1).


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IMPORTANTE:
A declarao compreende:
Imveis
Mveis
Semoventes
Dinheiro
Ttulos
Aes
Bens e valores patrimoniais
No Pas ou no exterior.
Abrange cnjuge ou companheiro, filhos e dependentes.
Exclui apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
A fim de efetivar o controle da evoluo patrimonial a Lei dispe que a
declarao de bens ser atualizada anualmente e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo
(art. 13, 2).
Em substituio declarao obrigatria, bem como s devidas
atualizaes, o agente pblico poder (faculdade) entregar cpia da
Declarao do Imposto de Renda Pessoa Fsica apresentada Receita
Federal (art. 13, 4).
O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis (art. 13, 3).
IMPORTANTE:
A declarao de bens ser atualizada anualmente e na data em que
o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou
funo.
O agente pblico poder (faculdade) entregar cpia da Declarao
do Imposto de Renda Pessoa Fsica apresentada Receita Federal.
O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa ser punido com a pena
de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis.


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CURIOSIDADE:
Ao regulamentar o art. 13 da Lei n 8.429/92, o Decreto n 5.483/05
estabeleceu que, no mbito do Poder Executivo Federal, sempre que julgar
necessrio, a CGU poder analisar a evoluo patrimonial do agente pblico,
a fim de verificar a compatibilidade desta com os recursos e disponibilidades
que compem o seu patrimnio.
Por conseguinte, verificada a incompatibilidade patrimonial, a CGU instaurar
procedimento de sindicncia patrimonial ou requisitar sua instaurao ao
rgo ou entidade competente.
Assim, como AFC/CGU, possuo, dentre outras, as atribuies de analisar a
evoluo patrimonial de agentes pblicos federais e compor comisso de
sindicncia patrimonial. Por isso, no incio de 2009, participei do Curso de
Anlise de Evoluo Patrimonial e Principais Fraudes, realizado pela ESAF.
Ademais, por diversas vezes, j coloquei em prtica os conhecimentos
adquiridos.
4.2. LESO AO ERRIO (OU PREJUZO AOS COFRES PBLICOS)
A leso ao errio ocorre quando o agente pblico pratica qualquer
conduta que cause prejuzo ao patrimnio pblico ou das entidades protegidas
pela Lei de Improbidade Administrativa, seja por ao ou omisso, de forma
dolosa ou culposa.
A Lei n 8.429/92 lista um rol exemplificativo de diversos atos cuja
prtica caracteriza a improbidade administrativa que causa leso ao errio.
So eles:
Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie (utilizao
ilegal = prejuzo).
Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou
valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares
aplicveis espcie; (doar ilegalmente = prejuzo).


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Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1
desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo
inferior ao de mercado; (vender barato = prejuzo).
Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado; (comprar caro =
prejuzo).
Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea.
Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.
Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento.
Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no
que diz respeito conservao do patrimnio pblico.
Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular.
Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente.
Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao
de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei.
Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Muitos candidatos erram questes relativamente fceis porque
confundem os exemplos listados no art. 9 com os listados no art. 10. Para
que isso no acontea com vocs, deixo a tabela abaixo.


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ENRIQUECIMENTO ILCITO LESO AO ERRIO
Perceber vantagem econmica. Permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente.
Utilizar, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados
ou terceiros contratados por essas
entidades.
Permitir que se utilize, em obra ou
servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
Incorporar, por qualquer forma,
ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Facilitar ou concorrer por qualquer
forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Perceber vantagem econmica
para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de
qualquer natureza.
Liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular.
Perceber vantagem econmica,
direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado.
Permitir ou facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem integrante
do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por
preo inferior ao de mercado
Perceber vantagem econmica,
direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de
mercado
Permitir ou facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado


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4.3. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Nos termos da Lei n 8.429/92, os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos
que lhe so afetos (art. 4).
Assim, constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies (art. 11).
So exemplos de atos de improbidade administrativa que violam os
princpios da administrao pblica:
Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia.
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo.
Negar publicidade aos atos oficiais.
Frustrar a licitude de concurso pblico.
Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
LESO AO ERRIO PRINCPIOS DA ADM. PBLICA
Frustrar a licitude de processo licitatrio
ou dispens-lo indevidamente.
Frustrar a licitude de concurso
pblico.
Notem o seguinte: ainda que a conduta do agente pblico no tenha
importado enriquecimento ilcito ou causado prejuzo ao patrimnio pblico,
ser possvel a caracterizao do ato de improbidade administrativa. Para isso,
basta que esteja configurada a violao aos princpios da Administrao
Pblica.
importante registrar que o mesmo ato pode se enquadrar em mais de
uma hiptese de improbidade prevista na Lei de Improbidade Administrativa.
Todavia, se o caso concreto se enquadrar nos art. 9 e 10 da Lei de
Improbidade Administrativa, no se deve tipificar a conduta no art. 11. Pois,
aqueles dispositivos so mais especficos que este.


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5. PENAS
O art. 12 da Lei n 8.429/92 estabelece as penas aplicveis ao
responsvel pela prtica de atos de improbidade administrativa. Ressalta-se
que as cominaes previstas no referido artigo, que podem ser aplicadas
isoladamente ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato,
independem das penalidades penais, civis e administrativas, previstas em
legislao especfica.
Por exemplo: um servidor pblico pratica um ato que configura infrao
disciplinar punvel com a pena de demisso. Esse ato est previsto no Cdigo
Penal, como crime contra a Administrao Pblica, e na Lei n 8.429/92, como
ato de improbidade administrativa.
Nessa hiptese, ele ser punido administrativamente, com a pena de
demisso; ademais, no h impedimento para que seja punido
criminalmente e, tambm, por improbidade administrativa.
Amigos, esse artigo muito cobrado em provas de concursos pblicos.
Por isso, tenham muita ateno ao estud-lo! Memorizem-no!
COMINAES POR ENRIQUECIMENTO ILCITO
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
Ressarcimento integral do dano, quando houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos.
Pagamento de multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo
patrimonial.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 10 anos.


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COMINAES POR LESO AO ERRIO
Ressarcimento integral do dano.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.
Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 5 anos;
COMINAES POR VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA
Ressarcimento integral do dano, se houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.
Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 3 anos.
Do exame da gravidade dessas sanes, percebe-se que a Lei n
8.429/92 estabeleceu uma idia de hierarquia entres as espcies de
improbidade administrativa. Assim, os atos que importam enriquecimento
ilcito seriam os mais lesivos e juridicamente reprovveis. J os atos que
causam prejuzo aos cofres pblicos (sem importar enriquecimento ilcito do
agente) ocupam uma posio intermediria. Por fim, os atos que violam os
princpios da Administrao Pblica so menos graves que os demais.
Nesse diapaso, o pargrafo nico do art. 12 estabelece que na fixao
das penas previstas na Lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. Isso
significa que as sanes previstas na Lei da Improbidade Administrativa podem


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ser graduadas pelo juiz, em face da extenso do dano ou do proveito
patrimonial obtido pelo agente.
IMPORTANTE: SUSPENSO MULTA PROIBIO
ENRIQUECIMENTO 8 a 10 anos at 3 x ganho 10 anos
LESO 5 a 8 anos at 2 x dano 5 anos
PRINCPIOS 3 a 5 anos at 100 x R$ 3 anos
JURISPRUDNCIA DO STF:
Caracterizado o ato de improbidade administrativa com prejuzo ao
errio, o ressarcimento no deve ser considerado como propriamente
uma sano, mas sim uma consequncia imediata e necessria do
prprio ato combatido, devendo, portanto, ser cumulada com ao
menos alguma outra das medidas previstas pelo art. 12 da Lei n
8.429/97. Permitir-se que a devoluo de valores aos cofres pblicos seja a
nica punio a quem pratica o ilcito significaria conferir questo um
enfoque de simples responsabilidade civil, o que, toda evidncia, no o
escopo da Lei n 8.429/97. A ao de improbidade se destina
fundamentalmente a aplicar sanes de carter punitivo ao agente mprobo, a
fim de inibir a reiterao da conduta ilcita. Assim, embora seja certo que
as sanes previstas na Lei n 8.429/92 no so necessariamente
aplicveis cumuladamente (podendo o juiz, sopesando as
circunstncias do caso e atento ao princpio da proporcionalidade,
eleger a punio mais adequada), tambm certo que, verificado o
ato de improbidade, a sano no pode se limitar ao ressarcimento de
danos. (REsp 622.234/SP, Informativo 409)
Acerca deste tema, importante saber que, em decorrncia do princpio
da presuno de inocncia (CF, art. 5, LVII), a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria (art. 20).
Assim, a improbidade administrativa s pode ser decretada mediante o
devido processo legal por meio de processo administrativo ou judicial, em que
sejam assegurados ao acusado o contraditrio e a ampla defesa, aps deciso
transitada em julgado.
No obstante, a autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento cautelar do agente pblico do exerccio


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do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual (art. 20, pargrafo nico).
Segundo o art. 21, a aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa independe da:
Efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento.
Aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Isso significa que um agente pblico responsvel pela prtica de ato de
improbidade administrativa, em regra, no pode usar como justificativa para
se eximir das sanes cabveis, os seguintes argumentos: os atos que cometi
no causaram dano ao patrimnio pblico. Alm disso, as contas que gerenciei
foram aprovadas pela CGU (ou pelo TCU).
IMPORTANTE:


Na fixao das penas previstas na Lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.


A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s
se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.


A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento cautelar do agente pblico do exerccio
do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao.
A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa
independe da:
1) Efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento.
2) Aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
6. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade (art. 14). Essa previso legal decorre do direito
de petio (CF, art. 5, XXXIV).


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A representao, que no poder ser verbal, ser escrita ou
reduzida a termo e assinada; e conter a qualificao do representante,
as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento (art. 14, 1).
IMPORTANTE:


Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.


Requisitos da representao: ser escrita ou reduzida a termo e
assinada (no pode ser verbal), com a qualificao do representante,
possuir as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas.
De acordo com o art. 14, 2, se no atendidos os requisitos da
representao (ser escrita ou reduzida a termo e assinada, com a qualificao
do representante, possuir as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas), ela ser rejeitada pela autoridade administrativa,
mediante despacho fundamentado.
Todavia, essa rejeio no impede a representao ao MP, que
poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo para apurar qualquer ilcito previsto na Lei (art. 22). Ou seja,
mesmo que a representao no mbito administrativo no possua os
elementos necessrios para a apurao, o MP poder determinar investigaes
complementares.
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a
imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista na Lei n 8.112/90 (Processo Administrativo
Disciplinar) e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares (art. 14, 3).
Instaurado o processo administrativo disciplinar para apurar a prtica de
improbidade administrativa, a comisso processante dar conhecimento
ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia
do referido procedimento apuratrio (art. 15). Esses rgos podero, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento
administrativo (art. 15, pargrafo nico).
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado (art. 7).


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Essa indisponibilidade de bens, que uma medida de natureza cautelar a
fim de garantir o ressarcimento do errio, recair sobre bens que assegurem
o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito (art. 7 pargrafo nico).
Ressalta-se que, independentemente dessa representao da autoridade
administrativa, o MP poder requerer a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Ou seja, o MP poder propor medida cautelar para indisponibilidade dos bens
do agente ou de terceiro que tenha praticado ato de improbidade
administrativa.
Ademais, se houver fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do agente
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico (art. 16).
A fim de prover eficcia medida cautelar de sequestro de bens, a Lei
permite que o pedido inclua a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais (art. 16, 2).
IMPORTANTE:
A medida cautelar de indisponibilidade de bens pode ser requerida antes
de transitar em julgado a sentena condenatria.
A Lei n 8.429/92 confere, de forma clara, competncia ao Ministrio
Pblico para a propositura de ao civil de improbidade administrativa.
Todavia, de acordo com o art. 17 da Lei, a ao judicial para apurao de
eventual prtica de improbidade administrativa no prerrogativa do
Parquet.
Pois, a referida ao pode ser proposta pelo MP ou pela pessoa
jurdica interessada. Entende-se por pessoa interessada aquela em cujo
mbito ocorreu a prtica do ato de improbidade administrativa. Esta ao
judicial, que possui natureza civil, ser proposta em at 30 dias aps a
efetivao da medida cautelar de sequestro de bens, se for o caso.
Conforme dispe o art. 17, 1 da Lei, vedada a transao, acordo
ou conciliao nas aes judiciais para apurao de eventual prtica de
improbidade administrativa.
Tal vedao visa a garantir a aplicao integral das penas cabveis, bem
como a restituio aos cofres pblicos dos prejuzos causados. decorrncia
do princpio da indisponibilidade do interesse e dos bens pblicos, que veda ao
administrador a pratica de atos que impliquem renncia de direitos da
Administrao Pblica ou que injustificadamente onerem a sociedade.


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Ademais, a Administrao Pblica, quando for o caso, promover
as aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico (art. 17, 2). Ou seja, quando o ressarcimento
resultante do processo no for suficiente para cobrir os reais prejuzos aos
cofres pblicos, a Fazenda Pblica obrigatoriamente tomar as medidas
necessrias devida complementao.
O art. 17, 3, da Lei n 8.429/92 prev que se a ao de improbidade
for proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica poder contestar
(apresentar defesa) a referida ao ou, abstendo-se de contest-la, poder
atuar ao lado do Ministrio Pblico.
Esse dispositivo de complexa redao diz respeito ao litisconsrcio, que
um mecanismo de economia processual cujo objetivo reunir em um mesmo
processo as pessoas com interesses comuns, conexos ou afins, para evitar que
cada uma mova um processo diferente.
Com efeito, a pessoa jurdica poder abster-se de contestar o pedido, ou
seja, poder deixar de apresentar defesa na seguinte situao: existindo mais
de uma pessoa jurdica, se uma delas apresentar a contestao, as outras
podero no apresentar defesa. Pois, o direito de abster-se de apresentar
defesa se fundamenta na presuno da existncia de contestao apresentada
por outra pessoa jurdica integrante do litisconsrcio.
Alm disso, a pessoa jurdica poder atuar ao lado do Ministrio Pblico,
desde que isso se afigure til ao interesse pblico. Por exemplo, a pessoa
jurdica foi prejudicada pelos atos de improbidade administrativa (prejuzo ao
errio); por isso, pode atuar ao lado do MP.
Quando o Ministrio Pblico no figurar no processo como parte (a ao
for proposta pela pessoa jurdica interessada), atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade (art. 17, 4).
Ou seja, conforme dispe o caput do art. 17, a ao principal ser
proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada. Assim, se
o Ministrio Pblico no for o autor da ao, atuar no processo,
obrigatoriamente, como fiscal da lei.
A propositura da ao de improbidade administrativa previne a
competncia para futuras aes intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto (art. 17, 5).
Essa regra impe jurisdio nica para o conhecimento,
processamento e julgamento das aes de improbidade administrativa,
adotando como regra a unidade do processo e julgamento perante o mesmo
rgo jurisdicional de aes conexas.
O art. 17, 5, da Lei n 8.429/92, ao fixar jurisdio nica para as
aes conexas, visou a evitar a ocorrncia de decises conflitantes, bem
como a impedir a insegurana jurdica e a instabilidade das relaes jurdicas
decorrentes da possibilidade de a qualquer momento serem proferidas


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decises judiciais discrepantes em diversos juzos sobre a mesma relao
jurdica.
A ao de improbidade administrativa ser instruda com documentos
ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(art. 17, 6).
Esse dispositivo visa a evitar a propositura de aes temerrias e
infundadas, movidas com o propsito claro de prejudicar o ru. Nesse sentido,
o art. 19 da Lei tipifica como crime (pena: deteno de 6 a 10 meses e multa)
a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Ademais, o
denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado (art. 19, pargrafo nico).
IMPORTANTE:
Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.
CPC, ARTS. 16 A 18:
Da Responsabilidade das Partes por Dano Processual
Art. 16. Responde por perdas e danos aquele que pleitear de m-f como
autor, ru ou interveniente.
Art. 17. Reputa-se litigante de m-f aquele que:
I - deduzir pretenso ou defesa contra texto expresso de lei ou fato
incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistncia injustificada ao andamento do processo;
V - proceder de modo temerrio em qualquer incidente ou ato do
processo;
Vl - provocar incidentes manifestamente infundados.


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VII - interpuser recurso com intuito manifestamente protelatrio.
Art. 18. O juiz ou tribunal, de ofcio ou a requerimento, condenar o
litigante de m-f a pagar multa no excedente a um por cento sobre o valor
da causa e a indenizar a parte contrria dos prejuzos que esta sofreu, mais os
honorrios advocatcios e todas as despesas que efetuou.
1
o
Quando forem dois ou mais os litigantes de m-f, o juiz condenar
cada um na proporo do seu respectivo interesse na causa, ou
solidariamente aqueles que se coligaram para lesar a parte contrria.
2
o
O valor da indenizao ser desde logo fixado pelo juiz, em quantia
no superior a 20% (vinte por cento) sobre o valor da causa, ou liquidado por
arbitramento.
Estando a petio inicial da ao de improbidade em devida forma, o juiz
mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer
manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de 15 dias (art. 17, 7).
Ou seja, se petio inicial, que o documento que d incio ao
processo, atender aos requisitos legais, o juiz iniciar o processo e ordenar
que seja dado conhecimento oficial deste pessoa contra a qual pesa a
acusao relativa improbidade administrativa. A partir da notificao, essa
pessoa tem 15 dias para apresentar sua defesa prvia.
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de 30 dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao (no aceitao devido inexistncia
de fundamentos jurdicos ou probatrios) ou da inadequao da via eleita
(caso a ao deva ser analisada em outra instncia jurdica) (art. 17, 8).
JURISPRUDNCIA DO TRF-1:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO
CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - RECEBIMENTO
DA INICIAL -AUSNCIA DE FUNDAMENTAO - PRELIMINAR DE NULIDADE DA
DECISO ACOLHIDA - RECURSO PROVIDO.
I - A Lei de Improbidade Administrativa, na fase de admissibilidade
da ao, exige do Juzo maior rigor nos fundamentos no para
aceitar, mas para rejeitar a ao. No ela admitida em trs
hipteses: se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Se o
magistrado, no juzo prvio de delibao, que caracteriza a fase
preliminar da ao de improbidade, no verifica a presena de
qualquer dessas hipteses, tem de receber a inicial e dar regular


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prosseguimento ao feito.
II - Todavia, a deciso que recebe a ao de improbidade, embora possa
ser concisa, deve fundamentar minimamente o nexo causal entre os
fatos narrados na pea inaugural e o tipo descrito na Lei 8.429/92,
sob pena de nulidade. Adequao ao disposto nos arts. 5, inciso LVII e
93, inciso IX, da CF/88 e 165 do CPC. Precedentes da Corte.
III - Na hiptese vertente, a deciso recorrida no se mostra motivada, na
medida em que o magistrado oficiante limitou-se a dizer que no ficou
"convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da
ao ou da inadequao da via eleita."
IV- Agravo provido. Deciso anulada. (AG 2008.01.00.043447-0/BA, Rel. Juiz
Federal Reynaldo Soares Da Fonseca (conv), Terceira Turma,e-DJF1 p.141 de
02/02/2009)

Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao
(art. 17, 9). Ou seja, caso o juiz tenha admita a ao, por consider-la em
conformidade com as exigncias legais, o ru ser citado para apresentar
defesa contra as acusaes feitas na ao.
Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento (art. 17, 10). Isto , caber recurso contra a deciso do juiz de
aceitar a petio inicial.
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito (art. 17,
11).
O disposto no art. 221, caput e 1
o
, do Cdigo de Processo Penal (que
estabelece procedimentos especiais para a tomada de depoimentos de
autoridades), aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos
processos regidos pela Lei de Improbidade Administrativa (art. 17, 12).
Por fim, nos termos do art. 18 da Lei, a sentena que julgar procedente
ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o
caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito (art. 18).
7. PRESCRIO
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
At 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana.


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Dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Por fim, cabe-me ressaltar que as regras acerca da prescrio contidas
no art. 23 da Lei de Improbidade Administrativa valem para todas as sanes
nela previstas.
JURISPRUDNCIAS:
STF, AI-AgR 538389/SP, AG. REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO, Relator
Min. EROS GRAU, Julgamento em 29/08/2006: (...) inexiste foro por
prerrogativa de funo nas aes de improbidade administrativa...
STJ, REsp 737279/PR, Rel. Min. Castro Meira, DJ 21/05/2008 p.1: (...)
1. A leso a princpios administrativos contida no art. 11 da Lei n
8.429/92, em princpio, no exige dolo ou culpa na conduta do
agente nem prova da leso ao errio pblico. Basta a simples ilicitude
ou imoralidade administrativa para restar configurado o ato de
improbidade. Caso reste demonstrada a leso, o inciso III do art. 12
da Lei n 8.429/92 autoriza que seja o agente pblico condenado a
ressarcir o errio. 2. A conduta do recorrente de contratar e manter
servidores sem concurso pblico na Administrao amolda-se ao
caput do art. 11 da Lei n 8.429/92, ainda que o servio tenha sido
devidamente prestado. 3. No havendo prova de dano ao errio, no
h que se falar em ressarcimento, nos termos da primeira parte do do
inciso III do art. 12 da Lei n 8.429/92. As demais penalidades,
inclusive a multa civil, que no ostenta feio indenizatria, so
perfeitamente compatveis com os atos de improbidade tipificados no
art. 11 da Lei n 8.429/92 (leso aos princpos administrativos)...
STJ COMPETNCIA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. GOVERNADOR. (...)
o STJ no tem competncia para apreciar processos em que se
discute atos de improbidade administrativa supostamente praticados
por Governador de Estado. A prerrogativa de foro dos governadores est
relacionado prtica de ilcitos criminais comuns, sendo certo que a
investigao deatos de improbidade administrativa refoge competncia
expressa preconizada no art. 105, I, a, da CF/1988 (...) Rel. Min. Vicente
Leal, julgado em 16/05/2003.
STJ ACP. IMPROBIDADE. EX-PREFEITO. REELEIO.
O ex-prefeito exerceu o primeiro mandato eletivo de 1 de janeiro de 1997 a
31 de dezembro de 2000 e foi reeleito para segundo mandato, de 1 de


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janeiro de 2001 a 31 de dezembro de 2004, sendo que o ato imputado como
mprobo foi perpetrado em maio de 1998, durante o primeiro mandato. O
cerne da questo consiste na definio do termo a quo para a contagem do
prazo prescricional para ajuizamento da ao de improbidade administrativa.
Se tem incio o lapso temporal com o fim do primeiro mandato ou quando do
trmino do segundo mandato. Para o Min. Relator, A Lei de Improbidade
Administrativa (LIA), promulgada antes da EC n. 16/1997, que deu nova
redao ao 5 do art. 14 da CF/1988, considerou como termo inicial da
prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/1997
possibilitou a reeleio dos chefes do Poder Executivo em todas as esferas
administrativas, com o expresso objetivo de constituir corpos administrativos
estveis e cumprir metas governamentais de mdio prazo, para o
amadurecimento do processo democrtico. A Lei de Improbidade associa,
no art. 23, I, o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino
de vnculo temporrio, entre os quais o exerccio de mandato eletivo.
De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a EC n. 16/1997, a
reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em fator
de continuidade da gesto administrativa. Portanto, o vnculo com a
Administrao, sob o ponto de vista material, em caso de reeleio, no se
desfaz no dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se
refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo
disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do fim do
segundo mandato. O administrador, alm de detentor do dever de
consecuo do interesse pblico, guiado pela moralidade e por ela limitado
, o responsvel, perante o povo, pelos atos que, em sua gesto, em um
ou dois mandatos, extrapolem tais parmetros. A estabilidade da estrutura
administrativa e a previso de programas de execuo duradoura
possibilitam, com a reeleio, a satisfao, de forma mais concisa e eficiente,
do interesse pblico. No entanto, o bem pblico de titularidade do povo, a
quem o administrador deve prestar contas. E se, por dois mandatos
seguidos, pde usufruir de uma estrutura mais bem planejada e de
programas de governo mais consistentes, colhendo frutos ao longo dos dois
mandatos principalmente, no decorrer do segundo, quando os resultados
concretos realmente aparecem deve responder inexoravelmente perante o
titular da res publica por todos os atos praticados durante os oito anos de
administrao, independente da data de sua realizao. No que concerne
ao civil pblica em que se busca a condenao por dano ao errio e
o respectivo ressarcimento, este Superior Tribunal considera que tal
pretenso imprescritvel, com base no que dispe o art. 37, 5, da
CF/1988. REsp 1.107.833-SP, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em
8/9/2009.


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IMPORTANTE:
De acordo com o art. 23, I da Lei n 8.429/92, as aes de improbidade
administrativa podem ser ajuizadas at 5 anos aps o trmino do
exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
Percebam que a contagem no iniciada na data da prtica do ato
de improbidade.
No caso de reeleio, a contagem do prazo quinquenal se inicia aps o
trmino do segundo mandato.
As aes de ressarcimento so imprescritveis.
8. RESUMO
1) vedada a cassao de direitos polticos.
2) Os atos de improbidade administrativa importaro (PRIS):
Perda da funo pblica;
Ressarcimento ao errio;
Indisponibilidade dos bens; e
Suspenso dos direitos polticos.
3) Sujeitos Passivos:
Administrao Direta e Indireta + 3 Poderes + U/E/DF/M/T.
Incorporada ou +50%
BIS ou -50% (LIMITADA)
4) Sujeitos Ativos:
Agentes pblicos.
Terceiros.
5) considerado agente pblico todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,


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mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades citadas como sujeito
passivo (art. 2).
6) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano (art. 5).
7) Em relao ao sucessor do mprobo, as sanes de natureza pecuniria
cominadas na LIA limitam-se ao valor da herana (art.8).
8) Os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de
responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na
Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade.
9)
Improbidade administrativa
(3 espcies)
Enriquecimento ilcito
Leso ao errio
Violao aos princpios da Administrao Pblica
10) A declarao compreende:
Imveis
Mveis
Semoventes
Dinheiro
Ttulos
Aes
Bens e valores patrimoniais
No Pas ou no exterior.
Abrange cnjuge ou companheiro, filhos e dependentes.
Exclui apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
11) A declarao de bens ser atualizada anualmente e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.


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12) O agente pblico poder (faculdade) entregar cpia da Declarao do
Imposto de Renda Pessoa Fsica apresentada Receita Federal.
13) O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis.
14)
ENRIQUECIMENTO ILCITO LESO AO ERRIO
Perceber vantagem econmica. Permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente.
Utilizar, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados
ou terceiros contratados por essas
entidades.
Permitir que se utilize, em obra ou
servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
Incorporar, por qualquer forma,
ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
Facilitar ou concorrer por qualquer
forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.
Perceber vantagem econmica
para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de
qualquer natureza.
Liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular.
Perceber vantagem econmica,
direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado.
Permitir ou facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem integrante
do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por
preo inferior ao de mercado


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Perceber vantagem econmica,
direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de
mercado
Permitir ou facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado
15)
LESO AO ERRIO PRINCPIOS DA ADM. PBLICA
Frustrar a licitude de processo licitatrio
ou dispens-lo indevidamente.
Frustrar a licitude de concurso
pblico.
16)
IMPORTANTE: SUSPENSO MULTA PROIBIO
ENRIQUECIMENTO 8 a 10 anos at 3 x ganho 10 anos
LESO 5 a 8 anos at 2 x dano 5 anos
PRINCPIOS 3 a 5 anos at 100 x R$ 3 anos
17) Na fixao das penas previstas na Lei o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente.
18) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
19) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar
o afastamento cautelar do agente pblico do exerccio do cargo, emprego
ou funo, sem prejuzo da remunerao.


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20) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa
independe da:
Efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento.
Aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
21) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
22) Requisitos da representao: ser escrita ou reduzida a termo e assinada
(no pode ser verbal), com a qualificao do representante, possuir as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas.
23) A medida cautelar de indisponibilidade de bens pode ser requerida
antes de transitar em julgado a sentena condenatria.
24) vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes judiciais para
apurao de eventual prtica de improbidade administrativa.
25) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
26) Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.
27) As sanes previstas na Lei da Improbidade Administrativa prescrevem
em 5 anos, contados do trminino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana.
Cuidado: a contagem no se inicia na data da prtica do ato de
improbidade administrativa.
28) No caso de reeleio, a contagem desse prazo quinquenal se inicia aps
o trmino do segundo mandato (STJ, julgado em 8/9/2009).


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29) Inexiste foro por prerrogativa de funo nas aes de improbidade
administrativa.
30) A leso a princpios administrativos contida no art. 11 da Lei n 8.429/92,
em princpio, no exige dolo ou culpa na conduta do agente nem prova da
leso ao errio pblico. Basta a simples ilicitude ou imoralidade administrativa
para restar configurado o ato de improbidade. Caso reste demonstrada a leso,
o inciso III do art. 12 da Lei n 8.429/92 autoriza que seja o agente pblico
condenado a ressarcir o errio.
31) A conduta do recorrente de contratar e manter servidores sem concurso
pblico na Administrao amolda-se ao caput do art. 11 da Lei n 8.429/92,
ainda que o servio tenha sido devidamente prestado.
32) No havendo prova de dano ao errio, no h que se falar em
ressarcimento, nos termos da primeira parte do do inciso III do art. 12 da Lei
n 8.429/92. As demais penalidades, inclusive a multa civil, que no ostenta
feio indenizatria, so perfeitamente compatveis com os atos de
improbidade tipificados no art. 11 da Lei n 8.429/92 (leso aos princpos
administrativos.
33) O STJ no tem competncia para apreciar processos em que se discute
atos de improbidade administrativa supostamente praticados por Governador
de Estado.


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9. EXERCCIOS COMENTADOS
(CESPE/TRT-17Regio/2009) A respeito dos atos de improbidade
administrativa, julgue os itens a seguir de acordo com a Lei n. 8.429/1992.

41. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Retardar, indevidamente, ato de ofcio
constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica.
Comentrios:

Certo. So exemplos de atos de improbidade administrativa que violam
os princpios da administrao pblica:
Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia.
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo.
Negar publicidade aos atos oficiais.
Frustrar a licitude de concurso pblico.
Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
42. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Concorrer, dolosa ou culposamente,
para que terceiro se enriquea ilicitamente constitui ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
Comentrios:

Certo.


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ENRIQUECIMENTO ILCITO LESO AO ERRIO
Perceber vantagem econmica. Permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente.
43. (CESPE/Tcnico/TRE-MG/2009) No constitui ato de improbidade
administrativa, considerado pela Lei n. 8.429/1992 como atentatrio aos
princpios da administrao pblica,
a) praticar ato administrativo que dispense ou declare a inexigibilidade de
processo licitatrio.
b) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
c) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
d) negar publicidade aos atos oficiais.
e) deixar de prestar contas quando for legalmente obrigado a faz-lo.
Comentrios:

Letra a. So exemplos de atos de improbidade administrativa que
violam os princpios da administrao pblica:
Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia.
Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo.
Negar publicidade aos atos oficiais.
Frustrar a licitude de concurso pblico.
Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo.
Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.


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(CESPE/Analista/STJ/2008) Quanto Lei de Improbidade ( Lei n.
8.429/1992 ), julgue os itens a seguir.
44. (CESPE/Analista/STJ/2008) Se um indivduo pretende tomar posse e
entrar em exerccio em cargo pblico efetivo no mbito do STJ, nesse caso,
como no se trata de cargo em comisso, ele no estar obrigado a fornecer a
declarao de bens e valores que compem seu patrimnio privado, a fim de
ser arquivada no servio de pessoal competente.
Comentrios:

Errado. considerado agente pblico todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades citadas como sujeito
passivo (art. 2).
Segundo o art. 13, a posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de
pessoal competente. Tal medida visa a instituir um mecanismo que permita
controlar a licitude da evoluo patrimonial do agente pblico.
A declarao compreender imveis, mveis, semoventes (bovinos,
ovinos, sunos, caprinos, equinos, etc.), dinheiro, ttulos, aes, e qualquer
outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no
exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do
cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico (art. 13, 1).
A fim de efetivar o controle da evoluo patrimonial a Lei dispe que a
declarao de bens ser atualizada anualmente e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo
(art. 13, 2).
Em substituio declarao obrigatria, bem como s devidas
atualizaes, o agente pblico poder (faculdade) entregar cpia da
Declarao do Imposto de Renda Pessoa Fsica apresentada Receita
Federal (art. 13, 4).
O agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis (art. 13, 3).


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(CESPE/Analista/STF/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com
uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica
municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no
hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio
teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI
neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos
50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar
parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na
aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade.
Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital.
Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por
falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali
instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o
municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida
UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo
legal.
Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue os itens, acerca
dos contratos administrativos, dos servios pblicos, da responsabilidade civil e
da Lei n. 8.429/1992.
45. (CESPE/Analista/STF/2008) No houve, no caso em tela, ato de
improbidade, j que os dirigentes de instituio privada no respondem por ato
de improbidade, de que trata a Lei n. 8.429/1992.
Comentrios:

Errado. Podem ser sujeito passivo do ato de improbidade administrativa
(art. 1):
Os rgos da Administrao Direta e Indireta, de quaisquer dos
Poderes (PL, PE e PJ) de quaisquer esferas de governo (U, E, DF
e M) e dos Territrios.
A empresa incorporada ao patrimnio pblico ou a entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
A entidade que receba Benefcio, Incentivo ou Subveno, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico (por exemplo: as ONGs) bem como
aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual
(pargrafo nico). (*)


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(*) Nesses casos, diferentemente dos demais, a sano
patrimonial limitada (proporcional) repercusso do ilcito sobre
a contribuio dos cofres pblicos.
IMPORTANTE:
Sujeitos Passivos:
Administrao Direta e Indireta + 3 Poderes + U/E/DF/M/T.
Incorporada ou +50%
BIS ou -50% (LIMITADA)
46. (CESPE/Procurador/PGE-PI/2008) O servidor pblico processado por
ato de improbidade administrativa que importe em violao aos princpios da
administrao pblica est sujeito perda do cargo pblico.
Comentrios:

Certo.
COMINAES POR ENRIQUECIMENTO ILCITO
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
Ressarcimento integral do dano, quando houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos.
Pagamento de multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo
patrimonial.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 10 anos.


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COMINAES POR LESO AO ERRIO
Ressarcimento integral do dano.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.
Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 5 anos;
COMINAES POR VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA
Ressarcimento integral do dano, se houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.
Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 3 anos.
IMPORTANTE: SUSPENSO MULTA PROIBIO
ENRIQUECIMENTO 8 a 10 anos at 3 x ganho 10 anos
LESO 5 a 8 anos at 2 x dano 5 anos
PRINCPIOS 3 a 5 anos at 100 x R$ 3 anos


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47. (CESPE/Procurador/PGE-PI/2008) Ser punido com pena de multa o
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens e valores que
compem seu patrimnio, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
Comentrios:

Errado. Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se
recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que
a prestar falsa (art. 13, 3).
48. (CESPE/Procurador/PGE-PI/2008) Segundo a Lei n. 8.429/1992 - Lei
de Improbidade Administrativa -, para que o servidor pblico seja punido com
as penalidades nela previstas, imprescindvel a efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico.
Comentrios:
Errado. Segundo o art. 21, a aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa independe da:
Efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento.
Aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
49. (CESPE/TRT-9Regio/2007) As penalidades previstas na lei de
improbidade (Lei n. 8.429/1992) se aplicam, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou indiretamente.
Comentrios:

Certo.


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IMPORTANTE:
Sujeitos Ativos:
Agentes pblicos.
Terceiros.
A Lei n 8.429/92 tambm estende a responsabilizao pela prtica de
ato de improbidade administrativa a terceiros, quais sejam, aqueles que:
Mesmo no sendo agente pblico, induzam (deem a idia) ou
concorram (auxiliem) para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Figurem como sucessores do agente pblico que praticou o ato
de improbidade administrativa ou sucessores dos terceiros
referidos no item acima (induzam/concorram/beneficiem-se).
50. (CESPE/Analista/TJDFT/2003) O dever de probidade exige que o
administrador pblico desempenhe suas atribuies com o mximo de rigor em
relao moralidade. Os atos de improbidade, de acordo com a Lei n. 8.429,
de 2 de junho de 1992, so aqueles que determinam enriquecimento ilcito,
causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios da administrao
pblica, sendo passveis de sanes administrativas, civis e polticas, conforme
o caso, dispensando a ao penal para as situaes em que o Poder Judicirio
decidir por aplicar a perda do cargo pblico combinada com a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio.
Comentrios:

Errado. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio, na forma e na gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel. (CF, art. 37, 4)
(CESPE/AGU/2002) Marcos governador de um estado-membro do Brasil e,
por isso, tem o poder de remover servidores pblicos de uma localidade para
outra, para melhor atender ao interesse pblico. Um servidor do estado
namorava a filha de Marcos, contrariamente a sua vontade. A autoridade,
desejando pr um fim ao romance, removeu o servidor para localidade remota,
onde, inclusive, no havia servio telefnico.


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Acerca da situao hipottica apresentada e considerando os preceitos
constitucionais da administrao pblica, a doutrina e a legislao de
improbidade administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens que se
seguem.
51. (CESPE/AGU/2002) Na hiptese, tambm haveria ato de improbidade,
em tese, pois houve violao de princpios administrativos, mesmo sem ter
havido dano direto ao errio.
Comentrios:

Certo. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies (art. 11).


52. (CESPE/Fiscal/SEFAZ-AL/2002) Um indivduo apresentou perante o
Ministrio Pblico uma representao imputando ato de improbidade
administrativa contra agente pblico, configurador exclusivamente de infrao
administrativa, ciente de que era inocente. Instaurado inqurito civil para
apurar os fatos concluiu-se pela improcedncia da imputao, tendo o
Ministrio Pblico arquivado os autos. Nessa situao, o indivduo responder
pelo crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992).
Comentrios:

Certo. O art. 19 da Lei tipifica como crime (pena: deteno de 6 a 10
meses e multa) a representao por ato de improbidade contra agente pblico
ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Ademais,
o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou imagem que houver provocado (art. 19, pargrafo nico).
53. (ESAF/Analista/ANA/2009) O dirigente de um rgo pblico sediado
em Braslia e os servidores responsveis pelas licitaes e compras desse
rgo compareceram a um evento de demonstrao de um novo produto de
informtica que estava sendo lanado no mercado e que poderia interessar ao
rgo adquiri-lo. O evento ocorreu em um hotel resort situado no Nordeste e
as despesas de transporte, hospedagem e alimentao desses agentes


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pblicos foram custeadas pela empresa fornecedora do produto porque o rgo
pblico no dispunha de verba para tanto. Esse tipo de conduta dos agentes
pblicos:
a) lcita porque o rgo no dispunha de verba para pagar as dirias que
so devidas nos deslocamentos no interesse do servio.
b) configura ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio.
c) configura ato de improbidade administrativa somente na hiptese de o
produto vir a ser adquirido pelo rgo, por preo superior ao de
mercado.
d) no configura ato de improbidade administrativa porque agiram no
interesse do rgo e no no interesse pessoal deles.
e) configura ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito no exerccio da funo.
Comentrios:

Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir (receber, obter) qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida (as despesas de transporte, hospedagem e alimentao desses
agentes pblicos foram custeadas pela empresa fornecedora do produto) em
razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade em
rgos pblicos.
Lembrem-se de que a Lei bastante rigorosa, no exigindo que haja
prejuzo ao errio para a configurao do enriquecimento ilcito.

Portanto, a resposta desta questo a letra e.
54. (ESAF/Auditor/SEFAZ-CE/2007) So conseqncias da prtica de ato
de improbidade pelo agente pblico infrator, exceto:
a) a perda da funo pblica, aps sentena condenatria transitada em
julgado.
b) a perda dos direitos polticos, aps sentena condenatria transitada em
julgado.
c) ressarcimento integral do dano, se houver.
d) pagamento de multa civil.
e) proibio de contratar com o Poder Pblico.



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Comentrios:

Os atos de improbidade administrativa importaro (PRIS):
Perda da funo pblica;
Ressarcimento ao errio;
Indisponibilidade dos bens; e
Suspenso dos direitos polticos.
Lembrem-se de que os direitos polticos sero suspensos e a perda
ser da funo pblica.

Portanto, a resposta desta questo a letra b.
55. (ESAF/AFC/CGU/2008) A respeito da improbidade administrativa de
que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, incorreto afirmar que:
a) caracteriza-se como ilcito disciplinar, mas no constitui ato de
improbidade administrativa, deixar de prestar contas quando estiver
obrigado a faz-lo.
b) se constitui pela aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico.
c) caracteriza ato de improbidade administrativa utilizar-se o agente pblico
de veculo oficial para realizar compras para sua famlia, mesmo quando
autorizado por superior hierrquico.
d) agente pblico que exerce atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica, que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente de suas
atribuies, durante a atividade, incorre em ato de improbidade
administrativa.
e) retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofcio configura
improbidade administrativa.

Comentrios:



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A letra a est errada. Deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo constitui ato de improbidade administrativa que viola os
princpios da administrao pblica (art. 11, VI).

A letra b est certa. Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito (art. 9, VII).

A letra c est certa. Utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
da LIA, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades constitui ato de improbidade
administrativa que importa enriquecimento ilcito (art. 9, IV).
A letra d est certa. Aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade constitui ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito (art. 9, VIII).
A letra e est certa. Retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio constitui ato de improbidade administrativa
que viola os princpios da administrao pblica (art. 11, II).

Assim, a resposta desta questo a letra a.
56. (ESAF/AFT/2006) Incorre em ato de improbidade administrativa,
definido como enriquecimento ilcito no exerccio da funo pblica, o Auditor-
Fiscal do Trabalho que:
I. deixa de autuar uma empresa, que cometeu infrao legislao do
trabalho, porque o proprietrio da mesma seu amigo pessoal.
II. presta servios de consultoria, durante o perodo de frias, para empresa
sediada no municpio onde exerce as suas funes.
III. adquire, no exerccio do cargo, bens de valor incompatvel com sua renda,
caso no consiga comprovar a origem lcita dos recursos.


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IV. doa, a pessoa fsica ou jurdica, bens pertencentes ao rgo em que exerce
as suas funes, sem observncia das formalidades legais.
V. age negligentemente no cumprimento de suas obrigaes funcionais.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e V.
d) apenas as afirmativas II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
Comentrios:

O item I est errado. O AFT no recebeu qualquer vantagem
patrimonial para deixar de autuar a referida a referida empresa.
O item II est certo. A conduta do AFT configura o chamado conflito
de interesse.
O item III est certo. Tal fato configura a evoluo patrimonial
incompatvel com a renda.
O item IV est errado. Pois, tal conduta configura ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio.
O item V est errado. Tal conduta configura ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio.
Por isso, a resposta desta questo a letra d.
57. (ESAF/AFC/CGU/2006) Os empregados das denominadas empresas
estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista):
I. esto subordinados aos princpios constitucionais da legalidade, moralidade e
eficincia.


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II. esto submetidos aos ditames da Lei da Improbidade Administrativa (Lei n
8.429, de 2.6.1992).
III. so regidos por regime jurdico prprio das empresas privadas, razo por
que no se lhes aplica a Lei da Improbidade Administrativa.
IV. so equiparados a funcionrios pblicos, para fins de responsabilidade
penal por crime contra a administrao pblica.
V. no esto proibidos de acumular, de forma remunerada, qualquer outro
cargo pblico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, III e IV.
c) apenas as afirmativas II, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, II e V.
e) apenas as afirmativas I, II e IV.

Comentrios:

O item I est certo. Vimos, na aula demonstrativa, que os princpios
enumerados no art. 37 da CF/88 (LIMPE) so de observncia obrigatria
para os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, quando no exerccio
de atividades administrativas, e em todas as esferas da federao (U, E, DF e
M), alcanando a Administrao Direta e a Indireta.
O item II est certo e o item III est errado. Os empregados
pblicos sujeitam-se aos ditames da Lei de Improbidade Administrativa.
O item IV est certo. Na aula 4, veremos que, para os efeitos penais,
considerado funcionrio pblico quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica (Cdigo Penal, art.
327).
O item V est errado. Segundo o art. 37, XVI da Constituio Federal,
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horrios:
a de dois cargos de professor;
a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;


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a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas;
Ademais, a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia
mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente,
pelo poder pblico (CF, art. 37, XVII).

Assim, a resposta desta questo a letra e.

58. (ESAF/AFC/CGU/2006) Configura ato de improbidade administrativa no
exerccio da funo pblica:
I. o servidor adquirir bens cujo montante seja incompatvel com a sua renda
se no conseguir comprovar a origem lcita dos mesmos.
II. o funcionrio do Ministrio da Sade que, fora do horrio normal de
expediente, presta servios de informtica a uma empresa que no
fornecedora de bens ou servios para esse Ministrio.
III. o servidor do setor de fiscalizao de uma agncia reguladora que, nos
perodos de frias, presta consultoria para empresa da rea de regulao
dessa agncia.
IV. o servidor que, por negligncia, atesta a realizao de servio que no foi
realizado.
V. o chefe do setor de compras que recebe passagem area e estadia em
hotel, pagas por um fornecedor interessado em fazer demonstrao de
novos produtos.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas II, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, III e V.
Comentrios:

O item I est certo. Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou


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renda do agente pblico constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito (art. 9, VII).
O item II est errado. No caso citado, no h conflito de interesse.
Portanto, no fica configurado ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito.
O item III est certo. Aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade constitui ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito (art. 9, VIII).
O item IV est certo. Agir negligentemente na arrecadao de
tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do
patrimnio pblico constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio (art. 10, X).

O item V est certo. Receber, para si ou para outrem, dinheiro,
bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta
ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente
de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico
constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito (art. 9, I).
A resposta desta questo, portanto, a letra c.
59. (ESAF/AFC/CGU/2006) Sobre a Lei da Improbidade Administrativa
correto afirmar:
I. as sanes nela previstas aplicam-se, tambm, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade.
II. a indisponibilidade dos bens, para fins de garantir o ressarcimento do
dano, pode ser requerida antes de transitar em julgado a sentena
condenatria.
III. reputa-se agente pblico a pessoa que exercer um cargo pblico, ainda
que sem remunerao.


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IV. o Ministrio Pblico deve ser informado da existncia de procedimento
administrativo instaurado para apurar a prtica de ato de improbidade, antes
mesmo da sua concluso.
V. havendo fundados indcios de enriquecimento ilcito, pode ser
requerido o seqestro dos bens do beneficirio, antes mesmo de concludo o
procedimento administrativo.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, II, III e V.
Comentrios:
O item I est certo. A Lei n 8.429/92 estende a responsabilizao pela
prtica de ato de improbidade administrativa a terceiros (art. 3), quais
sejam, aqueles que:
Mesmo no sendo agente pblico, induzam (dem a idia) ou
concorram (auxiliem) para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Figurem como sucessores do agente pblico que praticou o ato
de improbidade administrativa ou sucessores dos terceiros
referidos no item acima (induzam/concorram/beneficiem-se).
O item II est certo. As medidas cautelares de indisponibilidade e
sequestro de bens podem ser requeridas antes de transitar em julgado a
sentena condenatria.
O item III est certo. considerado agente pblico todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades citadas como
sujeito passivo (art. 2).
O item IV est certo. Instaurado o processo administrativo disciplinar
para apurar a prtica de improbidade administrativa, a comisso
processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou


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Conselho de Contas da existncia do referido procedimento apuratrio (art.
15).
O item V est certo. Se houver fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para
que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico (art. 16).
Destarte, a resposta da questo a letra b.
60. (ESAF/AFC/CGU/2006) As sanes previstas na Lei da Improbidade
Administrativa:
I. dependem, para aplicao, da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico.
II. no se aplicam, se as contas do responsvel tiverem sido aprovadas pelo
Tribunal de Contas.
III. prescrevem em cinco anos, contados da data da prtica do ato, nos
casos de agente pblico que no seja titular de cargo ou emprego efetivo.
IV. prescrevem em cinco anos, contados da data da prtica do ato, em
qualquer hiptese.
V. podem ser graduadas pelo juiz, em face da extenso do dano ou do
proveito patrimonial obtido pelo agente.
Assinale a opo correta.
a) Apenas a afirmativa V est correta.
b) Todas as afirmativas esto erradas.
c) Esto corretas apenas as afirmativas III, IV e V.
d) Esto corretas apenas as afirmativas I e V.
e) Todas as afirmativas esto corretas.

Comentrios:

Os itens I e II esto errados. A aplicao das sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa independe da:
Efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento.


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Aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Os itens III e IV esto errados. As sanes previstas na Lei da
Improbidade Administrativa prescrevem em 5 anos, contados do
trminino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana.
O item V est certo. Na fixao das penas previstas na Lei o juiz
levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito
patrimonial obtido pelo agente (art. 12, pargrafo nico).

Pelo exposto, a resposta desta questo a letra a.
61. (ESAF/Auditor/SEFAZ-MG/2005) Um servidor pblico do Estado de
Minas Gerais praticou um ato que configura infrao disciplinar grave, punvel
com a pena de demisso. Esse mesmo ato est previsto na Lei n 8.429/92
como ato de improbidade administrativa e, no Cdigo Penal, como crime
contra a Administrao Pblica. Ele foi punido administrativamente, com a
pena de demisso. Nessa hiptese:
a) no poder ser punido criminalmente porque ningum pode ser punido
duas vezes pelo mesmo fato.
b) a sano administrativa disciplinar impede a sano por improbidade
administrativa porque ambas tm a mesma natureza e finalidade.
c) no h impedimento para que seja punido criminalmente e, tambm, por
improbidade administrativa.
d) poder ser punido criminalmente, tambm, mas, no, por ato de
improbidade administrativa.
e) a punio por ato de improbidade administrativa depender da
ocorrncia de dano ao errio.
Comentrios:

As sanes aplicveis ao responsvel pela prtica de atos de improbidade
administrativa, previstas no art. 12 da Lei n 8.429/92, independem das
penalidades penais, civis e administrativas, previstas em legislao especfica e
podem ser aplicadas isoladamente ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato.


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Portanto, a resposta desta questo a letra c.
62. (ESAF/Gestor/SEFAZ-MG/2005) Um servidor pblico do Estado de
Minas Gerais praticou um ato que configura crime contra a Administrao
Pblica, previsto no Cdigo Penal. Esse mesmo ato tambm configura infrao
disciplinar grave, punvel com a pena de demisso, e est previsto na Lei n
8.429/92 como ato de improbidade administrativa. Ele foi processado e
condenado criminalmente, com sentena transitada em julgado. Nessa
hiptese:
I. poder ser punido, tambm, com base na Lei de Improbidade
Administrativa, em que pese a gravidade das sanes previstas nessa Lei.
II. a condenao criminal impede a sano por improbidade administrativa
porque ambas tm a mesma finalidade.
III. no h impedimento para que seja punido administrativamente e,
tambm, por improbidade administrativa.
IV. poder ser punido administrativamente, tambm, mas, no, por ato de
improbidade administrativa.
V. a punio por ato de improbidade administrativa depender da
comprovao de enriquecimento ilcito.
Est(o) correta(s):
a) apenas as afirmativas I, III e V.
b) apenas as afirmativas II e IV.
c) apenas as afirmativas I e III.
d) apenas a afirmativa I.
e) apenas a afirmativa II.
Comentrios:

As sanes aplicveis ao responsvel pela prtica de atos de improbidade
administrativa, previstas no art.12 da Lei n 8.429/92, independem das
penalidades penais, civis e administrativas, previstas em legislao especfica.
Portanto, os itens I e III esto certos, enquanto os itens II e IV esto
errados.
O item V est errado. Pois, a punio por ato de improbidade
administrativa independe da comprovao de enriquecimento ilcito.


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Logo, a resposta desta questo a letra c.
63. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005) De acordo com o 4 do art. 37 da
Constituio Federal,
I. os atos de improbidade administrativa so apenas os relacionados nesse
dispositivo constitucional, no sendo lcito ao legislador ordinrio apontar
outras hipteses de improbidade, sob pena de afrontar a Constituio Federal;
II. a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos so penas
alternativas, no sendo lcito ao julgador aplic-las cumulativamente;
III. a indisponibilidade de bens uma medida de natureza cautelar que visa a
garantir o ressarcimento do errio;
IV. a aplicao das penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa
impede que se intente a ao penal, pelos mesmos fatos;
V. a lei deve estabelecer a gradao das penas a serem aplicadas, por ato de
improbidade administrativa;
VI. a propositura da ao de improbidade administrativa no impede que se
intente a ao penal, pelos mesmos fatos.
Esto corretas as afirmativas:
a) I, II e IV.
b) I, II e VI.
c) I, V e VI.
d) III, V e VI.
e) III, IV e V.
Comentrios:

O item I est errado. O art. 37, 4 da CF apenas prev as sanes
para os atos de improbidade, sem relacion-los. Conforme o dispositivo
constitucional, os atos de improbidade administrativa importaro (PRIS):
Perda da funo pblica; Ressarcimento ao errio; Indisponibilidade dos bens;
e Suspenso dos direitos polticos (o item II est errado), na forma e na
gradao previstas em lei (o item V est certo), sem prejuzo da ao
penal cabvel (o item IV est errado e o item VI est certo).


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O item III est certo. A indisponibilidade recair sobre bens que
assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito (art. 7, pargrafo nico).
Pelo exposto, a resposta desta questo a letra d.
64. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005) Configura enriquecimento ilcito no
exerccio da funo pblica:
a) agir negligentemente na arrecadao de tributo.
b) a liberao de verba pblica sem a observncia das normas pertinentes.
c) permitir a aquisio de bem pblico por valor superior ao de mercado.
d) frustrar a licitude de processo licitatrio.
e) o servidor pblico aumentar o seu patrimnio de forma desproporcional
sua renda, se no conseguir justificar a origem ltica desse aumento.
Comentrios:

A letra e est certa. Evoluo patrimonial incompatvel com a renda =
enriquecimento ilcito. As demais condutas configuram atos de improbidade
administrativa que causam leso ao errio.

Logo, a resposta desta questo a letra e.
65. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005) Assinale a afirmativa correta.
a) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa somente se
aplicam aos que ostentam a condio de agente pblico.
b) O herdeiro do servidor pblico que se enriqueceu ilicitamente no
exerccio da funo pode perder o quinho da herana que seja fruto do
enriquecimento ilcito.
c) A indisponibilidade dos bens, para fins de garantir o ressarcimento do
dano, nos casos de improbidade administrativa, somente pode ser
requerida depois de transitar em julgado a condenao imposta.
d) Para fins da Lei de Improbidade Administrativa, somente pode ser
considerado agente pblico a pessoa que ocupe um cargo pblico
remunerado.


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e) Empregado de sociedade de economia mista no est sujeito Lei de
Improbidade Administrativa.
Comentrios:

A letra a est errada. As sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa se aplicam aos agentes pblicos e aos terceiros.
A letra b est certa. O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes da LIA at o limite do valor da herana (art. 8).
A letra c est errada. A medida cautelare de indisponibilidade de
bens pode ser requerida antes de transitar em julgado a sentena
condenatria.
As letras d e e esto erradas. Considera-se agente pblico, para os
efeitos da LIA, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas como sujeito passivo do ato de improbidade
administrativa (art. 2).
Assim, a resposta desta questo a letra b.
66. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005/Adaptada) Um Auditor-Fiscal do
Tesouro do Estado do Rio Grande do Norte, aps encerrar a fiscalizao de um
contribuinte, recebeu do mesmo, como recompensa pela forma educada com
que conduziu a fiscalizao, uma semana de estada, com a famlia, num resort
de propriedade desse contribuinte. Nessa hiptese, pode-se afirmar que a
conduta desse servidor configura ato de improbidade administrativa.
Comentrios:

Tal conduta configura ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito (auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo pblico).


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Por isso, a assertiva est certa.

67. (ESAF/Juiz Substituto/TRT-7Regio/2005) A improbidade
administrativa objeto da Lei n 8.429/92. Assinale, nesse contexto, a
afirmativa falsa.
a) Para os efeitos da Lei n 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele
que exerce funo em entidade privada que receba subveno do Poder
Pblico, correspondente a pelo menos 50% de seu patrimnio.
b) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou o terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito ao ressarcimento do dano, at o
limite do valor da herana.
d) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, do agente
ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
e) Incorre em improbidade administrativa a pessoa que mesmo no sendo
agente pblico induza ou concorra para a prtica do ato danoso ou dele
se beneficie.
Comentrios:

A letra a est errada. Podem ser sujeito passivo do ato de improbidade
administrativa (art. 1):
Os rgos da Administrao Direta e Indireta, de quaisquer dos
Poderes (PL, PE e PJ) de quaisquer esferas de governo (U, E, DF
e M) e dos Territrios.
A empresa incorporada ao patrimnio pblico ou a entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
A entidade que receba Benefcio, Incentivo ou Subveno, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico (por exemplo: as ONGs) bem como
aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual
(pargrafo nico).



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Notem que no ltimo tpico, h duas entidades: a BIS e a -50%.
Todavia, a questo misturou as duas, criando uma entidade no prevista na
Lei.
A letra b est certa.
COMINAES POR ENRIQUECIMENTO ILCITO
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio.
Ressarcimento integral do dano, quando houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos.
Pagamento de multa civil de at 3 vezes o valor do acrscimo
patrimonial.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de 10 anos.
A letra c est certa. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o
limite do valor da herana (art. 8).
A letra d est certa. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano (art. 5).
A letra e est certa. A Lei n 8.429/92 estende a responsabilizao pela
prtica de ato de improbidade administrativa a terceiros (art. 3), quais
sejam, aqueles que:
Mesmo no sendo agente pblico, induzam (dem a idia) ou
concorram (auxiliem) para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Figurem como sucessores do agente pblico que praticou o ato
de improbidade administrativa ou sucessores dos terceiros
referidos no item acima (induzam/concorram/beneficiem-se).
Portanto, a resposta desta questo a letra a.


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68. (ESAF/AFC/CGU/2004) A representao por ato de improbidade,
previsto na Lei n 8.429/92, contra agente pblico, quando o autor da
denncia o sabe inocente,
a) alm de constituir crime, sujeita o denunciante a indenizar o denunciado
por danos materiais e morais.
b) sujeita-o, apenas, a responder por danos morais.
c) sujeita-o, apenas, a responder por denunciao caluniosa.
d) no acarreta nus ou responsabilidade ao denunciante.
e) acarreta a perda dos direitos polticos do denunciante.
Comentrios:

Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente
(art. 19). Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado
(art. 19, pargrafo nico).

Logo, a resposta desta questo a letra a.
69. (ESAF/AFRF/2003) Das condutas relacionadas a seguir, indique todas
aquelas que podem configurar ato de improbidade administrativa de um
Auditor-Fiscal da Receita Federal:
I. por negligncia no exerccio da funo, deixar de adotar as medidas
necessrias cobrana do tributo devido por uma empresa, vindo tal fato
acarretar a prescrio da dvida;
II. revelar fato que chegou ao seu conhecimento em razo das suas atribuies
e que deveria permanecer em segredo;
III. receber hospedagem grtis em um hotel de luxo, a ttulo de presente de
um contribuinte que ele acabou de fiscalizar;
IV. prestar assessoria a uma empresa sediada no mesmo municpio onde ele
exerce as suas funes.
a) I, II e III
b) I, II, III e IV


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c) II, III e IV
d) I, III e IV
e) I, II e IV
Comentrios:

O item I est certo. Agir negligentemente na arrecadao de
tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico configura ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio (art. 10, X).
O item II est certo. Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia
em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo configura ato
de improbidade administrativa que viola os princpios da administrao
pblica (art. 11, III).
O item III est certo. Receber, para si ou para outrem, dinheiro,
bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta
ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico configura ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito (art. 9, I).
O item IV est certo. Aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade configura ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito (art. 9, VIII).

Logo, a resposta desta questo a letra b.
70. (ESAF/AFT/2003) No se inclui entre as possveis conseqncias do ato
de improbidade administrativa, constitucionalmente previstas:
a) perda da funo pblica
b) suspenso dos direitos polticos


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c) confisco de bens
d) ressarcimento ao errio
e) ao penal cabvel
Comentrios:

Os atos de improbidade administrativa importaro (PRIS):
Perda da funo pblica;
Ressarcimento ao errio;
Indisponibilidade dos bens; e
Suspenso dos direitos polticos.

Assim, a resposta desta questo a letra c.
71. (ESAF/AFT/2003) Tratando-se da Lei Federal de improbidade
administrativa (Lei n 8.429/92), assinale a afirmativa falsa.
a) A mencionada Lei aplica-se tambm a atos de improbidade contra o
patrimnio de entidade privada que receba subveno de rgo pblico.
b) Para os efeitos desta Lei, reputa-se agente pblico todo aquele que
exera qualquer funo ou encargo remunerado em rgo da
Administrao Pblica, sob qualquer vnculo jurdico.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
d) Pode haver ato de improbidade administrativa ainda que no tenha
ocorrido dano ao patrimnio pblico, mas por mera inobservncia de
princpio da Administrao Pblica.
e) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico, caber
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito,
obrigatoriamente, representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Comentrios:



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A letra a est certa. Podem ser sujeito passivo do ato de improbidade
administrativa (art. 1):
Os rgos da Administrao Direta e Indireta, de quaisquer dos
Poderes (PL, PE e PJ) de quaisquer esferas de governo (U, E, DF
e M) e dos Territrios.
A empresa incorporada ao patrimnio pblico ou a entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual.
A entidade que receba Benefcio, Incentivo ou Subveno, fiscal ou
creditcio, de rgo pblico (por exemplo: as ONGs) bem como
aquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita anual
(pargrafo nico).
A letra b est errada. Considera-se agente pblico, para os efeitos da
LIA, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas como sujeito passivo do ato
de improbidade administrativa (art. 2).
A letra c est certa. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano (art. 5).
A letra d est certa. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies (art. 11).
A letra e est certa. Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. (art.
7).
Por isso, a resposta desta questo a letra b.


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72. (ESAF/AFT/2003) Nos termos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/92), na fixao das penas previstas, o Juiz levar em conta:
a) a escolaridade do ru.
b) a natureza e hierarquia do cargo exercido.
c) o meio utilizado para a leso ao patrimnio pblico.
d) a extenso do dano causado.
e) o reconhecimento da culpa pelo ru.
Comentrios:

Na fixao das penas previstas na LIA o juiz levar em conta a
extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido
pelo agente (art. 12, pargrafo).

Logo, a resposta desta questo a letra d.
73. (ESAF/Auditor/SEFAZ-Fortaleza-CE/2003) Um Auditor do Tesouro
Municipal de Fortaleza que presta assessoria a uma empresa contribuinte do
ISS, sediada nesse Municpio,
a) no comete ato de improbidade administrativa se a atividade de
assessoria no for de natureza tributria.
b) comete ato de improbidade administrativa somente se a empresa tiver
sido por ele fiscalizada.
c) no comete ato de improbidade administrativa se a atividade de
assessoria for fora do horrio de expediente.
d) comete ato de improbidade administrativa.
e) no comete ato de improbidade administrativa.

Comentrios:

Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade
constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito (art. 9, VIII).


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Por isso, a resposta desta questo a letra d.
74. (ESAF/Auditor/SEFAZ-Fortaleza-CE/2003) Das condutas relacionadas
a seguir, indique aquelas que configuram ato de improbidade administrativa do
Auditor do Tesouro Municipal:
I. possuir bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional sua
evoluo patrimonial ou cuja origem no possa ser comprovada por suas
rendas lcitas e declaradas.
II. agir negligentemente na cobrana do ISS devido por uma empresa, dando
causa prescrio da dvida.
III. usar o carro oficial em viagem particular em fim de semana.
IV. violar o sigilo fiscal de contribuinte.
a) I e III
b) I, III e IV
c) I e IV
d) I e II
e) I, II, III e IV
Comentrios:

Item I: adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico
constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito (art. 9, VII).
Item II: agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico constitui ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio (art. 10, X).
Item III: utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 da LIA, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades constitui ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilcito (art. 9, IV).


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Item IV: revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo constitui ato de improbidade
administrativa que viola os princpios da adminitrao pblica (art. 11, III).
Portanto, a resposta desta questo a letra e.
75. (ESAF/Auditor/SEFAZ-Fortaleza-CE/2003) Assinale a assertiva
correta.
a) Servidor de autarquia no est sujeito s disposies da Lei da
Improbidade Administrativa.
b) O terceiro, no servidor, que se beneficia do ato de improbidade
administrativa, no pode ser condenado a restituir o benefcio indevido.
c) No est sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa
aquele que no seja agente pblico, mesmo que tenha concorrido para a
prtica do ato mprobo.
d) O herdeiro do servidor que se enriqueceu ilicitamente no exerccio da
funo no est sujeito a perder o quinho da herana que seja fruto do
enriquecimento ilcito.
e) A perda da funo pblica uma das sanes cominadas na Lei da
Improbidade Administrativa.

Comentrios:

A letra a est errada. Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma da LIA (art. 1).
Considera-se agente pblico, para os efeitos da LIA, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas como sujeito passivo do ato de improbidade
administrativa (art. 2).


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As letras b e c esto erradas. A Lei n 8.429/92 estende a
responsabilizao pela prtica de ato de improbidade administrativa a
terceiros (art. 3), quais sejam, aqueles que:
Mesmo no sendo agente pblico, induzam (dem a idia) ou
concorram (auxiliem) para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficiem sob qualquer forma direta ou indireta.
Figurem como sucessores do agente pblico que praticou o ato
de improbidade administrativa ou sucessores dos terceiros
referidos no item acima (induzam/concorram/beneficiem-se).
A letra d est errada. O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
desta lei at o limite do valor da herana (art. 8).
A letra e est certa. Os atos de improbidade administrativa importaro
(PRIS):
Perda da funo pblica;
Ressarcimento ao errio;
Indisponibilidade dos bens; e
Suspenso dos direitos polticos.
Face ao exposto, a resposta desta questo a letra e.

Amigos(as),
At a prxima aula!
Bons estudos,
Anderson Luiz


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LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
(CESPE/TRT-17Regio/2009) A respeito dos atos de improbidade
administrativa, julgue os itens a seguir de acordo com a Lei n. 8.429/1992.

41. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Retardar, indevidamente, ato de ofcio
constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica.
42. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Concorrer, dolosa ou culposamente,
para que terceiro se enriquea ilicitamente constitui ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.
43. (CESPE/Tcnico/TRE-MG/2009) No constitui ato de improbidade
administrativa, considerado pela Lei n. 8.429/1992 como atentatrio aos
princpios da administrao pblica,
a) praticar ato administrativo que dispense ou declare a inexigibilidade de
processo licitatrio.
b) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio.
c) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
d) negar publicidade aos atos oficiais.
e) deixar de prestar contas quando for legalmente obrigado a faz-lo.
(CESPE/Analista/STJ/2008) Quanto Lei de Improbidade ( Lei n.
8.429/1992 ), julgue os itens a seguir.
44. (CESPE/Analista/STJ/2008) Se um indivduo pretende tomar posse e
entrar em exerccio em cargo pblico efetivo no mbito do STJ, nesse caso,
como no se trata de cargo em comisso, ele no estar obrigado a fornecer a
declarao de bens e valores que compem seu patrimnio privado, a fim de
ser arquivada no servio de pessoal competente.


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(CESPE/Analista/STF/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com
uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica
municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no
hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio
teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI
neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos
50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar
parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na
aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade.
Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital.
Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por
falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali
instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o
municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida
UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo
legal.
Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue os itens, acerca
dos contratos administrativos, dos servios pblicos, da responsabilidade civil e
da Lei n. 8.429/1992.
45. (CESPE/Analista/STF/2008) No houve, no caso em tela, ato de
improbidade, j que os dirigentes de instituio privada no respondem por ato
de improbidade, de que trata a Lei n. 8.429/1992.
46. (CESPE/Procurador/PGE-PI/2008) O servidor pblico processado por
ato de improbidade administrativa que importe em violao aos princpios da
administrao pblica est sujeito perda do cargo pblico.
47. (CESPE/Procurador/PGE-PI/2008) Ser punido com pena de multa o
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens e valores que
compem seu patrimnio, a fim de ser arquivada no servio de pessoal
competente.
48. (CESPE/Procurador/PGE-PI/2008) Segundo a Lei n. 8.429/1992 - Lei
de Improbidade Administrativa -, para que o servidor pblico seja punido com
as penalidades nela previstas, imprescindvel a efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico.
49. (CESPE/TRT-9Regio/2007) As penalidades previstas na lei de
improbidade (Lei n. 8.429/1992) se aplicam, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou indiretamente.


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50. (CESPE/Analista/TJDFT/2003) O dever de probidade exige que o
administrador pblico desempenhe suas atribuies com o mximo de rigor em
relao moralidade. Os atos de improbidade, de acordo com a Lei n. 8.429,
de 2 de junho de 1992, so aqueles que determinam enriquecimento ilcito,
causam prejuzo ao errio e atentam contra os princpios da administrao
pblica, sendo passveis de sanes administrativas, civis e polticas, conforme
o caso, dispensando a ao penal para as situaes em que o Poder Judicirio
decidir por aplicar a perda do cargo pblico combinada com a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio.
(CESPE/AGU/2002) Marcos governador de um estado-membro do Brasil e,
por isso, tem o poder de remover servidores pblicos de uma localidade para
outra, para melhor atender ao interesse pblico. Um servidor do estado
namorava a filha de Marcos, contrariamente a sua vontade. A autoridade,
desejando pr um fim ao romance, removeu o servidor para localidade remota,
onde, inclusive, no havia servio telefnico.
Acerca da situao hipottica apresentada e considerando os preceitos
constitucionais da administrao pblica, a doutrina e a legislao de
improbidade administrativa (Lei n. 8.429/1992), julgue os itens que se
seguem.
51. (CESPE/AGU/2002) Na hiptese, tambm haveria ato de improbidade,
em tese, pois houve violao de princpios administrativos, mesmo sem ter
havido dano direto ao errio.
52. (CESPE/Fiscal/SEFAZ-AL/2002) Um indivduo apresentou perante o
Ministrio Pblico uma representao imputando ato de improbidade
administrativa contra agente pblico, configurador exclusivamente de infrao
administrativa, ciente de que era inocente. Instaurado inqurito civil para
apurar os fatos concluiu-se pela improcedncia da imputao, tendo o
Ministrio Pblico arquivado os autos. Nessa situao, o indivduo responder
pelo crime previsto na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/1992).
53. (ESAF/Analista/ANA/2009) O dirigente de um rgo pblico sediado
em Braslia e os servidores responsveis pelas licitaes e compras desse
rgo compareceram a um evento de demonstrao de um novo produto de
informtica que estava sendo lanado no mercado e que poderia interessar ao
rgo adquiri-lo. O evento ocorreu em um hotel resort situado no Nordeste e
as despesas de transporte, hospedagem e alimentao desses agentes
pblicos foram custeadas pela empresa fornecedora do produto porque o rgo


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pblico no dispunha de verba para tanto. Esse tipo de conduta dos agentes
pblicos:
a) lcita porque o rgo no dispunha de verba para pagar as dirias que
so devidas nos deslocamentos no interesse do servio.
b) configura ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio.
c) configura ato de improbidade administrativa somente na hiptese de o
produto vir a ser adquirido pelo rgo, por preo superior ao de
mercado.
d) no configura ato de improbidade administrativa porque agiram no
interesse do rgo e no no interesse pessoal deles.
e) configura ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
ilcito no exerccio da funo.
54. (ESAF/Auditor/SEFAZ-CE/2007) So conseqncias da prtica de ato
de improbidade pelo agente pblico infrator, exceto:
a) a perda da funo pblica, aps sentena condenatria transitada em
julgado.
b) a perda dos direitos polticos, aps sentena condenatria transitada em
julgado.
c) ressarcimento integral do dano, se houver.
d) pagamento de multa civil.
e) proibio de contratar com o Poder Pblico.

55. (ESAF/AFC/CGU/2008) A respeito da improbidade administrativa de
que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, incorreto afirmar que:
a) caracteriza-se como ilcito disciplinar, mas no constitui ato de
improbidade administrativa, deixar de prestar contas quando estiver
obrigado a faz-lo.
b) se constitui pela aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza
cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do
agente pblico.
c) caracteriza ato de improbidade administrativa utilizar-se o agente pblico
de veculo oficial para realizar compras para sua famlia, mesmo quando
autorizado por superior hierrquico.
d) agente pblico que exerce atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica, que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente de suas


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atribuies, durante a atividade, incorre em ato de improbidade
administrativa.
e) retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofcio configura
improbidade administrativa.

56. (ESAF/AFT/2006) Incorre em ato de improbidade administrativa,
definido como enriquecimento ilcito no exerccio da funo pblica, o Auditor-
Fiscal do Trabalho que:
I. deixa de autuar uma empresa, que cometeu infrao legislao do
trabalho, porque o proprietrio da mesma seu amigo pessoal.
II. presta servios de consultoria, durante o perodo de frias, para empresa
sediada no municpio onde exerce as suas funes.
III. adquire, no exerccio do cargo, bens de valor incompatvel com sua renda,
caso no consiga comprovar a origem lcita dos recursos.
IV. doa, a pessoa fsica ou jurdica, bens pertencentes ao rgo em que exerce
as suas funes, sem observncia das formalidades legais.
V. age negligentemente no cumprimento de suas obrigaes funcionais.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e V.
d) apenas as afirmativas II e III.
e) apenas as afirmativas I, IV e V.
57. (ESAF/AFC/CGU/2006) Os empregados das denominadas empresas
estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista):
I. esto subordinados aos princpios constitucionais da legalidade, moralidade e
eficincia.
II. esto submetidos aos ditames da Lei da Improbidade Administrativa (Lei n
8.429, de 2.6.1992).
III. so regidos por regime jurdico prprio das empresas privadas, razo por
que no se lhes aplica a Lei da Improbidade Administrativa.
IV. so equiparados a funcionrios pblicos, para fins de responsabilidade
penal por crime contra a administrao pblica.
V. no esto proibidos de acumular, de forma remunerada, qualquer outro
cargo pblico.
Esto corretas:


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a) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas I, III e IV.
c) apenas as afirmativas II, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, II e V.
e) apenas as afirmativas I, II e IV.

58. (ESAF/AFC/CGU/2006) Configura ato de improbidade administrativa no
exerccio da funo pblica:
I. o servidor adquirir bens cujo montante seja incompatvel com a sua renda
se no conseguir comprovar a origem lcita dos mesmos.
II. o funcionrio do Ministrio da Sade que, fora do horrio normal de
expediente, presta servios de informtica a uma empresa que no
fornecedora de bens ou servios para esse Ministrio.
III. o servidor do setor de fiscalizao de uma agncia reguladora que, nos
perodos de frias, presta consultoria para empresa da rea de regulao
dessa agncia.
IV. o servidor que, por negligncia, atesta a realizao de servio que no foi
realizado.
V. o chefe do setor de compras que recebe passagem area e estadia em
hotel, pagas por um fornecedor interessado em fazer demonstrao de
novos produtos.
Esto corretas:
a) as afirmativas I, II, III, IV e V.
b) apenas as afirmativas II, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, III e V.
59. (ESAF/AFC/CGU/2006) Sobre a Lei da Improbidade Administrativa
correto afirmar:
I. as sanes nela previstas aplicam-se, tambm, quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade.
II. a indisponibilidade dos bens, para fins de garantir o ressarcimento do
dano, pode ser requerida antes de transitar em julgado a sentena
condenatria.


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III. reputa-se agente pblico a pessoa que exercer um cargo pblico, ainda
que sem remunerao.
IV. o Ministrio Pblico deve ser informado da existncia de procedimento
administrativo instaurado para apurar a prtica de ato de improbidade, antes
mesmo da sua concluso.
V. havendo fundados indcios de enriquecimento ilcito, pode ser
requerido o seqestro dos bens do beneficirio, antes mesmo de concludo o
procedimento administrativo.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, IV e V.
d) apenas as afirmativas II, III, IV e V.
e) apenas as afirmativas I, II, III e V.
60. (ESAF/AFC/CGU/2006) As sanes previstas na Lei da Improbidade
Administrativa:
I. dependem, para aplicao, da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico.
II. no se aplicam, se as contas do responsvel tiverem sido aprovadas pelo
Tribunal de Contas.
III. prescrevem em cinco anos, contados da data da prtica do ato, nos
casos de agente pblico que no seja titular de cargo ou emprego efetivo.
IV. prescrevem em cinco anos, contados da data da prtica do ato, em
qualquer hiptese.
V. podem ser graduadas pelo juiz, em face da extenso do dano ou do
proveito patrimonial obtido pelo agente.
Assinale a opo correta.
a) Apenas a afirmativa V est correta.
b) Todas as afirmativas esto erradas.
c) Esto corretas apenas as afirmativas III, IV e V.
d) Esto corretas apenas as afirmativas I e V.
e) Todas as afirmativas esto corretas.

61. (ESAF/Auditor/SEFAZ-MG/2005) Um servidor pblico do Estado de
Minas Gerais praticou um ato que configura infrao disciplinar grave, punvel
com a pena de demisso. Esse mesmo ato est previsto na Lei n 8.429/92


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como ato de improbidade administrativa e, no Cdigo Penal, como crime
contra a Administrao Pblica. Ele foi punido administrativamente, com a
pena de demisso. Nessa hiptese:
a) no poder ser punido criminalmente porque ningum pode ser punido
duas vezes pelo mesmo fato.
b) a sano administrativa disciplinar impede a sano por improbidade
administrativa porque ambas tm a mesma natureza e finalidade.
c) no h impedimento para que seja punido criminalmente e, tambm, por
improbidade administrativa.
d) poder ser punido criminalmente, tambm, mas, no, por ato de
improbidade administrativa.
e) a punio por ato de improbidade administrativa depender da
ocorrncia de dano ao errio.
62. (ESAF/Gestor/SEFAZ-MG/2005) Um servidor pblico do Estado de
Minas Gerais praticou um ato que configura crime contra a Administrao
Pblica, previsto no Cdigo Penal. Esse mesmo ato tambm configura infrao
disciplinar grave, punvel com a pena de demisso, e est previsto na Lei n
8.429/92 como ato de improbidade administrativa. Ele foi processado e
condenado criminalmente, com sentena transitada em julgado. Nessa
hiptese:
I. poder ser punido, tambm, com base na Lei de Improbidade
Administrativa, em que pese a gravidade das sanes previstas nessa Lei.
II. a condenao criminal impede a sano por improbidade administrativa
porque ambas tm a mesma finalidade.
III. no h impedimento para que seja punido administrativamente e,
tambm, por improbidade administrativa.
IV. poder ser punido administrativamente, tambm, mas, no, por ato de
improbidade administrativa.
V. a punio por ato de improbidade administrativa depender da
comprovao de enriquecimento ilcito.
Est(o) correta(s):
a) apenas as afirmativas I, III e V.
b) apenas as afirmativas II e IV.
c) apenas as afirmativas I e III.
d) apenas a afirmativa I.
e) apenas a afirmativa II.


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63. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005) De acordo com o 4 do art. 37 da
Constituio Federal,
I. os atos de improbidade administrativa so apenas os relacionados nesse
dispositivo constitucional, no sendo lcito ao legislador ordinrio apontar
outras hipteses de improbidade, sob pena de afrontar a Constituio Federal;
II. a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos so penas
alternativas, no sendo lcito ao julgador aplic-las cumulativamente;
III. a indisponibilidade de bens uma medida de natureza cautelar que visa a
garantir o ressarcimento do errio;
IV. a aplicao das penas previstas na Lei de Improbidade Administrativa
impede que se intente a ao penal, pelos mesmos fatos;
V. a lei deve estabelecer a gradao das penas a serem aplicadas, por ato de
improbidade administrativa;
VI. a propositura da ao de improbidade administrativa no impede que se
intente a ao penal, pelos mesmos fatos.
Esto corretas as afirmativas:
a) I, II e IV.
b) I, II e VI.
c) I, V e VI.
d) III, V e VI.
e) III, IV e V.
64. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005) Configura enriquecimento ilcito no
exerccio da funo pblica:
a) agir negligentemente na arrecadao de tributo.
b) a liberao de verba pblica sem a observncia das normas pertinentes.
c) permitir a aquisio de bem pblico por valor superior ao de mercado.
d) frustrar a licitude de processo licitatrio.
e) o servidor pblico aumentar o seu patrimnio de forma desproporcional
sua renda, se no conseguir justificar a origem ltica desse aumento.
65. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005) Assinale a afirmativa correta.
a) As sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa somente se
aplicam aos que ostentam a condio de agente pblico.
b) O herdeiro do servidor pblico que se enriqueceu ilicitamente no
exerccio da funo pode perder o quinho da herana que seja fruto do
enriquecimento ilcito.


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c) A indisponibilidade dos bens, para fins de garantir o ressarcimento do
dano, nos casos de improbidade administrativa, somente pode ser
requerida depois de transitar em julgado a condenao imposta.
d) Para fins da Lei de Improbidade Administrativa, somente pode ser
considerado agente pblico a pessoa que ocupe um cargo pblico
remunerado.
e) Empregado de sociedade de economia mista no est sujeito Lei de
Improbidade Administrativa.
66. (ESAF/Auditor/SEFAZ-RN/2005/Adaptada) Um Auditor-Fiscal do
Tesouro do Estado do Rio Grande do Norte, aps encerrar a fiscalizao de um
contribuinte, recebeu do mesmo, como recompensa pela forma educada com
que conduziu a fiscalizao, uma semana de estada, com a famlia, num resort
de propriedade desse contribuinte. Nessa hiptese, pode-se afirmar que a
conduta desse servidor configura ato de improbidade administrativa.
67. (ESAF/Juiz Substituto/TRT-7Regio/2005) A improbidade
administrativa objeto da Lei n 8.429/92. Assinale, nesse contexto, a
afirmativa falsa.
a) Para os efeitos da Lei n 8.429/92, reputa-se agente pblico todo aquele
que exerce funo em entidade privada que receba subveno do Poder
Pblico, correspondente a pelo menos 50% de seu patrimnio.
b) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou o terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
c) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito ao ressarcimento do dano, at o
limite do valor da herana.
d) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, do agente
ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
e) Incorre em improbidade administrativa a pessoa que mesmo no sendo
agente pblico induza ou concorra para a prtica do ato danoso ou dele
se beneficie.
68. (ESAF/AFC/CGU/2004) A representao por ato de improbidade,
previsto na Lei n 8.429/92, contra agente pblico, quando o autor da
denncia o sabe inocente,
a) alm de constituir crime, sujeita o denunciante a indenizar o denunciado
por danos materiais e morais.
b) sujeita-o, apenas, a responder por danos morais.
c) sujeita-o, apenas, a responder por denunciao caluniosa.


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d) no acarreta nus ou responsabilidade ao denunciante.
e) acarreta a perda dos direitos polticos do denunciante.
69. (ESAF/AFRF/2003) Das condutas relacionadas a seguir, indique todas
aquelas que podem configurar ato de improbidade administrativa de um
Auditor-Fiscal da Receita Federal:
I. por negligncia no exerccio da funo, deixar de adotar as medidas
necessrias cobrana do tributo devido por uma empresa, vindo tal fato
acarretar a prescrio da dvida;
II. revelar fato que chegou ao seu conhecimento em razo das suas atribuies
e que deveria permanecer em segredo;
III. receber hospedagem grtis em um hotel de luxo, a ttulo de presente de
um contribuinte que ele acabou de fiscalizar;
IV. prestar assessoria a uma empresa sediada no mesmo municpio onde ele
exerce as suas funes.
a) I, II e III
b) I, II, III e IV
c) II, III e IV
d) I, III e IV
e) I, II e IV
70. (ESAF/AFT/2003) No se inclui entre as possveis conseqncias do ato
de improbidade administrativa, constitucionalmente previstas:
a) perda da funo pblica
b) suspenso dos direitos polticos
c) confisco de bens
d) ressarcimento ao errio
e) ao penal cabvel
71. (ESAF/AFT/2003) Tratando-se da Lei Federal de improbidade
administrativa (Lei n 8.429/92), assinale a afirmativa falsa.
f) A mencionada Lei aplica-se tambm a atos de improbidade contra o
patrimnio de entidade privada que receba subveno de rgo pblico.
g) Para os efeitos desta Lei, reputa-se agente pblico todo aquele que
exera qualquer funo ou encargo remunerado em rgo da
Administrao Pblica, sob qualquer vnculo jurdico.


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a) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano.
b) Pode haver ato de improbidade administrativa ainda que no tenha
ocorrido dano ao patrimnio pblico, mas por mera inobservncia de
princpio da Administrao Pblica.
c) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico, caber
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito,
obrigatoriamente, representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
72. (ESAF/AFT/2003) Nos termos da Lei de Improbidade Administrativa (Lei
n 8.429/92), na fixao das penas previstas, o Juiz levar em conta:
a) a escolaridade do ru.
b) a natureza e hierarquia do cargo exercido.
c) o meio utilizado para a leso ao patrimnio pblico.
d) a extenso do dano causado.
e) o reconhecimento da culpa pelo ru.
73. (ESAF/Auditor/SEFAZ-Fortaleza-CE/2003) Um Auditor do Tesouro
Municipal de Fortaleza que presta assessoria a uma empresa contribuinte do
ISS, sediada nesse Municpio,
a) no comete ato de improbidade administrativa se a atividade de
assessoria no for de natureza tributria.
b) comete ato de improbidade administrativa somente se a empresa tiver
sido por ele fiscalizada.
c) no comete ato de improbidade administrativa se a atividade de
assessoria for fora do horrio de expediente.
d) comete ato de improbidade administrativa.
e) no comete ato de improbidade administrativa.

74. (ESAF/Auditor/SEFAZ-Fortaleza-CE/2003) Das condutas relacionadas
a seguir, indique aquelas que configuram ato de improbidade administrativa do
Auditor do Tesouro Municipal:
I. possuir bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional sua
evoluo patrimonial ou cuja origem no possa ser comprovada por suas
rendas lcitas e declaradas.


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II. agir negligentemente na cobrana do ISS devido por uma empresa, dando
causa prescrio da dvida.
III. usar o carro oficial em viagem particular em fim de semana.
IV. violar o sigilo fiscal de contribuinte.
a) I e III
b) I, III e IV
c) I e IV
d) I e II
e) I, II, III e IV
75. (ESAF/Auditor/SEFAZ-Fortaleza-CE/2003) Assinale a assertiva
correta.
a) Servidor de autarquia no est sujeito s disposies da Lei da
Improbidade Administrativa.
b) O terceiro, no servidor, que se beneficia do ato de improbidade
administrativa, no pode ser condenado a restituir o benefcio indevido.
c) No est sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa
aquele que no seja agente pblico, mesmo que tenha concorrido para a
prtica do ato mprobo.
d) O herdeiro do servidor que se enriqueceu ilicitamente no exerccio da
funo no est sujeito a perder o quinho da herana que seja fruto do
enriquecimento ilcito.
e) A perda da funo pblica uma das sanes cominadas na Lei da
Improbidade Administrativa.
GABARITO
41-C 42-C 43-A 44-E 45-E 46-C 47-E 48-E 49-C
50-E
51-C 52-C 53-E 54-B 55-A 56-D 57-E 58-C 59-B 60-A
61-C 62-C 63-D 64-E 65-B 66-C 67-A 68-A 69-B 70-C
71-B 72-D 73-D 74-E 75-E


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BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros, 2008.
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de Direito Penal. So Paulo: Atlas, 2008.

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