Las Comunidades Campesinas y Nativas

De esta manera, las recomendaciones post conflicto interno formuladas por la

CVR, la citada disposicin constitucional, las referidas normas comunales pre-
constitucionales peruanas, el Convenio N 169 de la OI ! los estudios
conceptuales de la ON" ! la O#$, de%en interpretarse ! aplicarse so%re la
particular realidad del &er', en la (ue e)isten *+ etnias ,* u%icados en el -rea
andina ! 6. en el -rea ama/nica0, las cuales se a1rupan en 12 familias
lin134sticas ind41enas5
6os 1rupos 7tnicos caracteri/an a la po%lacin ind41ena o a los pue%los
ind41enas de nuestro pa4s, (ue, a 1998, ascend4an apro)imadamente a 7
9:.,198 po%ladores ,representando apro)imadamente el 8.; de la po%lacin
total nacional0, distri%uidos de la si1uiente manera< campesinos *=.:.,9*.
,965+ ;0 ! nativos +99,+19 ,859 ;05
6os pue%los ind41enas del &er' est-n or1ani/ados ma!oritariamente en .,666
comunidades campesinas -andinas ! coste>as- reconocidas ! 1,+6.
comunidades nativas -ama/nicas- inscritas5 De acuerdo a la misma fuente, las
comunidades campesinas ocupan una e)tensin superficial de 16
=*:6,9.+5*..* ?as5 ! a1rupan apro)imadamente a 1=:21,.9* familias5 6as
comunidades nativas ocupan una e)tensin superficial de 9=+69,88+5812. ?as5
! a1rupan apro)imadamente a 2.,*91 familias5
$dicionalmente, de%e se>alarse (ue la distinta re1ulacin de las comunidades
campesinas ! nativas no se %asa en la simple diferencia de (ue las primeras
est-n u%icadas en la Costa ! @ierra, mientras (ue las se1undas en la @elva
ama/nica5 $ partir de la u%icacin 1eo1r-fica se 1estan una serie de
caracter4sticas propias (ue van a determinar una aplicacin diferencia del
pluralismo Aur4dico, aparte del ?ec?o (ue su denominacin ?a respondido a
una idea de clase social antes (ue de 1rupo 7tnico5
Datos Nacionales de Comunidades
Campesinas
IMPORTANCIA DEL SECTOR RURAL Y LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL DESARROLLO
PERUANO
Jenifer Bonilla
Centro Peruano de Estudios Sociales, CEPES
EL SECTOR RURAL
Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin, slo el 30 de nuestra
poblacin es rural! Esta cifra es nada m"s #ue un $ito en el proceso
creciente de urbani%acin paralelo al despoblamiento de las %onas
rurales de nuestro pa&s' proceso en curso desde los a(os )0!
Si la poblacin del Per es ma*oritariamente urbana, Por qu es
importante el desarrollo rural?:
1. Porque es necesario lograr una mayor seguridad alimentaria
que nos haga un pas menos dependiente.
El Per es un pa&s dependiente en la pro+isin de alimentos! En ,--3, el
./ de los alimentos #ue circulaban en nuestro pa&s eran importados o
$ab&an sido donados por otros pa&ses * organismos internacionales! 0a
tendencia es a #ue esta cifra se incremente si no se toman medidas
destinadas a incenti+ar nuestra produccin interna de alimentos, base
para lograr nuestra seguridad alimentaria!
Ele+ar la produccin nacional de alimentos * en general, ele+ar la
producti+idad agraria no es una tarea f"cil, pues el suelo agr&cola es un
recurso escaso en nuestro pa&s * por ser escaso, 1ustamente se debe
poner m"s empe(o en lograr #ue sea producti+o! Segn los datos del 222
Cenagro 3,--)4, de las 35 millones de $ect"reas #ue comprende la
superficie agropecuaria total, slo 56)/7,-/7 8as! 3,5!54 son
apropiadas para fines agr&colas! El restante 9)!5 son tierras no
agr&colas, * est"n compuestas por )/!9 de pasti%ales, .5!7 de
montes * bos#ues * ,,!, de otra clase de tierras!
2. Porque aqu se concentra una parte importante de los
problemas de pobreza y, especialmente, de pobreza etrema de
nuestro pas.
Si bien la pobre%a es un problema #ue afecta tanto a los sectores
urbanos como rurales, es en estos ltimos donde se $a*a m"s
generali%ado * alcan%a sus ni+eles m"s e:tremos!
0a escase% de recursos, el atraso tecnolgico * la insuficiencia de las
pol&ticas adoptadas #ue abren oportunidades sobre todo a la mediana *
gran empresa agraria * agroindustrial, * no a la pe#ue(a agricultura,
#ue concentra a la ma*or parte de los productores agrarios * la
poblacin rural, $an contribuido a esta situacin! ;s&, a diferencia de la
disminucin de la pobre%a a ni+el global, <sta se $a incrementado en las
%onas rurales, pasando del )5,9 en ,--) a )9,/ en ,---!
Esa situacin de pobre%a de los sectores rurales puede ser graficada con
los siguientes indicadores=
!ortalidad "n#antil= De cada ,000 ni(os #ue nacen en %onas
rurales /, mueren antes de $aber cumplido , a(o de edad!
>ientras #ue en las %onas urbanas mueren 35, es decir la mitad!
$esnutrici%n "n#antil= De cada ,00 ni(os rurales menores de 5
a(os, 53 de ellos son desnutridos crnicos! >ientras #ue de cada
,00 ni(os rurales en edad escolar 3entre los 7 * ,7 a(os4 la
desnutricin crnica alcan%a a 7/ de ellos!
&ducaci%n= Si bien la tasa de analfabetismo a ni+el nacional se $a
reducido en los ltimos a(os, contina siendo mu* ele+ada en las
%onas rurales del pa&s! ). de las mu1eres * el ,/ de los
$ombres de "reas rurales son analfabetos!
El promedio de a(os escolares cursados apenas si supera los
cuatro a(os' * 35!) de los ni(os * adolescentes 35?,- a(os4 de
"reas rurales no asiste a la escuela!
'. Por que a(n cuantitati)amente, y desde un punto de )ista
econ%mico y producti)o, lo rural es signi#icati)o en nuestro pas.
Si se define como rural a los distritos donde m"s del 50 de la
poblacin traba1a en acti+idades agropecuarias, tenemos #ue casi el
90 de los distritos peruanos son rurales! 2gualmente si $ablamos a
ni+el pro+incial, las .@3 partes de las pro+incias de nuestro pa&s son
rurales!
0a acti+idad agropecuaria ocupa directamente e indirectamente el .7
de nuestra poblacin econmicamente acti+a, porcenta1e #ue es ma*or
#ue el de cual#uier otro sector producti+o! Su contribucin al PB2
nacional est" por el orden del ,7!
Porcenta1e de la Poblacin Econmicamente ;cti+a segn ;cti+idad
Econmica= ,--3
LAS COMUNIDADES CAMPESINAS
Su peso cuantitati+o es inmenso=
E:isten 5,790 comunidades' ellas controlan el 3-!9 del total de
tierras en uso agropecuario , siendo la ma*or parte de estas
tierras pastos naturales!
0a ma*or parte de ellas se encuentran en las regiones monta(osas
* pobres del pa&s!
Est"n $abitadas por m"s de dos * medio millones de personas 3el
)0 de la poblacin rural total4!
Son importantes abastecedoras de alimentos para el mercado
interno, * su participacin en la oferta agropecuaria nacional oscila
entre el .5 * el 30 del +alor bruto de la produccin !
Son espacios #ue permiten la reproduccin social, cultural *
econmica de un amplio sector de la poblacin peruana, en gran
parte marginada por las pol&ticas del Estado!
Son uno de los pocos espacios institucionales * organi%ati+os #ue
se mantienen +igentes en el pa&s, $ec$o rele+ante en un conte:to
caracteri%ado por una creciente debilidad institucional!
En este sentido, recordemos #ue son /,,,5/, los comuneros #ue
forman parte de las 5,790 comunidades campesinas #ue e:isten
en el pa&s! Cantidad #ue en nmeros absolutos es ma*or #ue los
7,,,3./ productores agrarios #ue declararon en el ltimo censo
agropecuario pertenecer a algn otro tipo de organi%acin 3ronda
campesina, comit<s, asociaciones, 1untas, etc!
Cumplen un papel importante en la moderni%acin de las "reas de
monta(a! Sus rei+indicaciones principales $an sido ?* siguen
siendo? el acceso a la educacin, a me1ores condiciones de salud,
a la comunicacin, a las +&as de transporte, a una buena
administracin de 1usticia, etc! 0os comuneros $an construido con
sus recursos e iniciati+a, m"s escuelas * Ailmetros de caminos
rurales #ue la in+ersin pblica!
En otra palabras, las comunidades tienen un gran potencial
moderni%ador, pero las condiciones fa+orables para desplegar
estas potencialidades est"n trabadas por pol&ticas discriminatorias
o indiferentes!
Comunidades Campesinas * su Estado de
Bitulacin por Departamentos
Departamento
Con
reconocimiento
Oficial
Con Ttulo de
Propiedad
Sn Ttulo de
Propiedad
Nmero % Nmero %
$B$CON$@ .+ .+ 1::5:: : :5::
$NC$@D 82. ++1 625:6 1+2 8.592
$&"RIB$C 22+ 8+6 *85*6 116 +65+2
$R#E"I&$ 1:: .* .*5:: 28 285::
$F$C"CDO .** 8*: 6251+ +:* 8.599
C$G$B$RC$ 1:* *9 *8598 +9 +651*
C"@CO 996 62* *85:+ +89 +6599
D"$NC$V#6IC$ .6. 2*: 98519 9. 16591
D"$N"CO +.* 1:9 2+521 129 .*5.9
IC$ 9 + ++5++ * **5*9
G"NIN 899 829 995*+ 2: 1:5+9
6$ 6IH#R$D 1+: 21 8251* *9 6.598
6$BH$F#E"# +. 16 625:: 9 865::
6IB$ +9* 1*8 6:5+9 112 895*+
6OR#O *. 21 .256* 82 2.588
BOE"#I"$ *. *1 9256* 2 .588
&$@CO *8 68 9658: 1: 185*:
&I"R$ 186 1+: 995+2 16 115*6
&"NO 1+.1 98. *25*2 816 +.5+6
@$N B$RIN 1 1 1::5:: : :5::
$CN$ 26 2. 9*598 1 +51*
O$6 .919 2199 *1599 168: +95:+
Comunidades Campesinas con B&tulo * su
Estado de Cegistro Dormal, por
Departamentos
Departamento
Con Ttulo Ttulo e!istrado Ttulo sin e!istrar
Nmero Nmero % Nmero %
&uno 92* 6+8 6.5*9 8+2 825+1
Cusco 699 .19 *.522 169 +25.6
Gun4n 8+2 +1+ 6.528 11+ 825.*
Duancavelica 8.2 +.* *+5.: 9* +*52:
$!acuc?o +69 1.: ..59* 119 225:8
$pur4mac +*1 196 *+58+ *. +*569
6oreto 6 6 1::5:: : :5::
$ncas? +6: 196 *15.2 *2 +9526
6ima +16 169 *95+2 2* +15*6
Du-nuco +:: 1*. 9*5.: +. 1+5.:
$ma/onas 2: 8+ 9:5:: 9 +:5::
"ca!ali : : :5:: : :5::
&asco *+ 69 92522 2 .5.6
&iura 11* 1:* 9152. 1: 95..
6a 6i%ertad 112 1:8 9:58. 11 956.
CaAamarca 9. 68 *251+ ++ +.599
$re(uipa *: .9 925+9 11 1.5*1
Bo(ue1ua .8 2+ *95+. 11 +:5*.
acna 2. 2+ 98588 8 656*
6am%a!e(ue +* ++ 91529 . 195.+
Badre de Dios 1 1 1::5:: : :5::
@an Bart4n : : :5:: : :5::
Ica 6 6 1::5:: : :5::
um%es : : :5:: : :5::
Total nacional "#$%" &#'&( 7)*+% $#$)% )7*'"
Comunidades Campesinas sin B&tulo * su
Estado de Bramitacin, por Departamentos
Departamento
Sin Ttulo ,n tr-mite Sin tr-mite al!uno
Nmero Nmero % Nmero %
&uno 8+* +*6 9252: .1 1.56:
Cusco +89 +1: 9*59* +9 1+518
Gun4n 9: 62 *1511 +6 +9599
Duancavelica 126 1+: 9+519 +6 1*591
$!acuc?o 196 1.: 9:56. 86 1958.
$pur4mac 16* 9. .:59: 9+ 2951:
6oreto + 1 .:5:: 1 .:5::
$ncas? 9: ** 9.5.6 18 12522
6ima *8 .+ *15+8 +1 +95**
Du-nuco 21 +9 9:5:: 1+ +95+*
$ma/onas 1: 9 :5:: + +:5::
"ca!ali : : 9156* : :5::
&asco +2 ++ 96529 + 9588
&iura 8* 8+ *+5*8 . 185.1
6a 6i%ertad 11 9 9:5:: 8 +*5+*
CaAamarca +. +: 9:59. . +:5::
$re(uipa +1 1* *8588 2 195:.
Bo(ue1ua 1. 11 1::5:: 2 +656*
acna 8 8 .:5:: : :5::
6am%a!e(ue 6 8 :5:: 8 .:5::
Badre de Dios : : 1::5:: : :5::
@an Bart4n 1 1 1::5:: : :5::
Ica 1 1 1::5:: : :5::
um%es 1 1 1::5:: : :5::
Total nacional $#.$% $#$+$ 7(*.% ' )$*""
D,S/OLLO CO01N/L
No ?a! un solo cuerpo normativo (ue se ocupe del desarrollo de las comunidades
campesinas en el &er'5 6as normas constitucionales aplica%les son las contenidas en los
art4culos 99 ! 99 de la Constitucin &ol4tica de 19985
al ve/ en la 6e! Ieneral de Comunidades Campesinas, 6e! N +26.6, se puede encontrar
un tratamiento m-s sistem-tico de las posi%ilidades de desarrollo de estas or1ani/aciones5
$ll4 se trat del tra%aAo comunal ! del r71imen econmico, es decir las posi%ilidades (ue
tienen las comunidades de reali/ar actividades econmicas< mediante empresas comunales,
empresas multicomunales o asoci-ndose con otras empresas, sean privadas, p'%lica o
mi)tas5
@e encuentra tam%i7n en esta 6e! un r71imen promocional, constituido por normas
tri%utarias, por lo (ue no tuvo ma!or impacto5 6a 6e! Ieneral de Comunidades
Campesinas cre tam%i7n el Instituto Nacional de Desarrollo de las Comunidades
Campesinas JIND#C- ! el Kondo Nacional de Desarrollo Comunal JKOND#C5 $m%as
entidades desaparecieron a los pocos a>os5
#n la 6e! Ieneral de Comunidades los ane)os slo son considerados como asentamientos
?umanos permanentes u%icados en su territorio ! reconocidos por la comunidad5 #n esta
6e! no se contempla la posi%ilidad de independi/acin, a diferencia de como se ?ac4a en el
dero1ado #statuto #special de Comunidades Campesinas ,de 19*:05 @in em%ar1o, una de
las tensiones (ue se o%serva es el 1ran inter7s de los ane)os por lo1rar su independencia de
la comunidad (ue los al%er1a ,comunidad LmadreL0, a lo (ue 7sta se opone5 6a otra tensin
es la (ue impulsa a muc?as comunidades a convertirse en Bunicipalidades de Centro
&o%lado Benor ! lue1o en Buncipalidades Distritales, conforme a la 6e! Or1-nica de
Bunicipalidades, 6e! N +89.85
6a 6e! Ieneral de Comunidades Campesinas fue re1lamentada por partes, a trav7s de dos
decretos supremos5 #l Decreto @upremo N :2-9+-R, del a>o 199+ complement el primer
re1lamento, ocup-ndose del r71imen econmico de las comunidades campesinas
,considerando la empresa comunal, la empresa multicomunal ! la participacin de la
comunidad como socia de empresas0 ! las caAas de cr7dito comunal5
6a 'ltima parte del Re1lamento del R71imen #conmico de la 6e! Ieneral de
Comunidades Campesinas fue sustituida por el Decreto @upremo N :2.-98-$I, (ue cre
las #mpresas Comunales ! Bulticomunales de @ervicios $1ropecuarios5
Da! otras normas (ue se refieren a las comunidades campesinas, aun(ue de manera
tan1encial, como es el caso de la 6e! de Mreas Naturales &rote1idas, 6e! N +6982, ! la
6e! de Conservacin ! $provec?amiento @osteni%le de la Diversidad Hiol1ica, 6e! N
+69895