RGO OFICIAL DE JURISPRUDNCIA

DO TRIBUNAL DE ALADA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

TRIBUNAL DE 4t\lcada
DO ESTADO DE MINAS GERAIS
RJTAMG Belo Horizonte jan./mar.
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RJTAMG-78
de
credores acusem a transmisso no
prejuzo algum para eles. As garantias que existiam antes da
nuam as mesmas depois do ato de disposio do bem
Permanecendo intactas as garantias, no cabe ao credor pretender a
penhora do imvel residencial protegido pela Lei n. 8.009/90 apenas porque o
devedor deliberou alien-lo.
O mesmo, obviamente, no acontecer se o devedor deixar de usar o
imvel como moradia e o destinar ostensivamente a ser negociado. A, sim,
antes da alienao o bem ter sido desafetado, retomando a condio de
penhorvel, e, quando do ato de disposio, j figurar no acervo geral de
garantia dos credores. Nesse quadro ser possvel a configurao da fraude de
execuo, se insolvente o alienante, j que o desfalque da garantia patrimonial
se revelar evidente.
H interessante acrdo do STJ, em que, fazendo prevalecer o fim social
do bem de famlia, mesmo quando o devedor constitua hipoteca sobre ele,
ficou devido que o dito negcio s produz o efeito de liberar a penhora para o
credor hipotecrio, em nada favorecendo outros credores quirografrios. Por
isso, "o que sobejar como diferena entre o preo obtido com a alienao for-
ada do bem e o pagamento do crdito privilegiado deve reverter em favor do
insolvente, para aquisio, em prazo razovel, de outro imvel residencial"
(STJ, 4aT., REsp. n. 30.259-0/SP, Rel. Min. SLVIO DE FIGUEIREDO, ac. 8/2/93,
DJU de 29/3/93, p. 5.260; MRCIA CLUDIA CACHAPUZ, Bem de Fam-
lia: uma anlise contempornea, RT, v. 770, p. 46).
Com as devidas adaptaes, o entendimento do STJ pode ser aplicado
tambm venda do imvel residencial. Convm recordar, ainda, que o STJ, em
nome da funo social do bem de famlia, tem reconhecido sua subsistncia
at quando o devedor deixa de nele abrigar a famlia por necessidade de obter
renda para sua subsistncia, com aluguel de parte ou de todo o nico prdio
residencial disponvel (v. item 8.3, retro ).
RJTAMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 15-44, jan./mar. 2000
DOUTRINA 45
AGNALDO RODRIGUES PEREIRA
Juiz de Direito
"Constatada a verossimilhana da alegao de ilegalidade de Lei
Municipal em face da Lei Orgnica Municipal e presente, ainda,
o in mora, possvel a antecipao da tutela pretendi-
da, via ao declaratria, suspendendo-se os efeitos concretos da
lei objurgada".
No Direito Brasileiro, em que a Constituio tem primado absoluto sobre
as demais leis, vez por outra os operadores do Direito so apanhados s voltas
com questes de inconstitucionalidade de leis. MANOEL GoNALVES FERREIRA FI-
LHO, quando leciona sobre a supremacia da Constituio e a invalidade de toda
lei ou de todo ato que com a mesma contradisser, afirma:
" princpio pacfico em nosso Direito a supremacia da Constitui-
o, com todas as conseqncias, em especial, a sua rigidez, de onde de-
corre a invalidade de toda lei ou de todo ato que a mesma contradisser. A
validade de qualquer ato derivado da Constituio, portanto, depende de
sua concordncia com a Constituio. Depende, mais precisamente, da ob-
servncia dos requisitos formais e substanciais estabelecidos na Constitui-
o. isso que ensina Alfredo Buzaid, esclarecendo, com a limpidez que
lhe peculiar, que 'os requisitos formais concernem, do ponto de vista
subjetivo, ao rgo competente, de onde emana a lei; e, do ponto de vista
objetivo, a observncia da forma, prazo e rito prescrito para a sua ela-
borao; os requisitos substanciais se referem ao respeito aos direitos as-
segurados pela Constituio, ou inexistncia de violao s garantias cons-
titucionais'.
Ora, 'de modo algum h regras jurdicas menos fortes no texto constitu-
cional', reconhece Pontes de Miranda, de modo que tanto inconstitucional o
RJT AMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000
46 RJTAMG-78
ato que foi editado com descumprimento dos requisitos o que
fere direitos ou garantias asseguradas pela Constituio.
H mais de cento e cinqenta anos, dizia Marshall, no clebre Marbury
versus Madison: ' claro para ser a
ato
uma lei mais
ma, por meios ou no dos atos . .
comuns e assim altervel Se a pnme1ra
hiptese' a correta, ento um ato legislativo contrrio Constituio no l.ei;
se a segunda a correta, ento as Constituies escritas no passam de tentat1va
da parte do povo para limitar um poder de natureza ilimitvel'.
Destarte conforme o ensinamento de Marshall, seguido pela doutrina
americana e pela brasileira, 'toda lei adversa absolutamen-
te nula; no simplesmente anulvel'. o do
ato nulo ser insusceptvel de convalidao"
1
(Grifo meu).
Desta forma, dvida no h da primazia total da Lei Maior sobre as
legislaes inferiores.
Com a primazia indubitvel sobre o ordenamento jurdico brasileiro, a
atual Constituio cuidou de robustecer a situao do Municpio, dando-lhe
certa autonomia. Dita autonomia municipal vem consubstanciada nos poderes
de auto-organizao, autogoverno, faculdade normativa e auto?eterminao.
Destas a auto-organizao cumulada com a faculdade normativa confere ao
Municfpio autonomia para organizar-se atravs de Lei Orgnica Prpria com
competncia para editar leis prprias.
Assim o Municpio edita leis no mbito da sua competncia, as quais
tm a hierarquia das leis federais ou estaduais. Na rbita Municipal, a
Lei Orgnica se equipara Lei Magna.
REGINA MARIA MACEDO NERY FERRARI, quando leciona sobre a Lei Org-
nica Municipal e a Competncia Legislativa do Municpio, afirma:
"A principal e mais importante ?o Municpio ;
sem sombra de dvida, a de elaborar sua Le1 Orgamca, po1s e ela que devera
indicar quais as matrias de competncia privativa o
processo legislativo das leis em geral, assim como o da sua le1 oramentana.
Esta capacidade vem disposta no art. 29 da Constituio de que
determina: 'O Municpio reger-se- por Lei Orgnica, votada em d01s tur-
1 Curso de Direito Constitucional, 17. ed., Saraiva, 1989.
RJTAMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55,jan./mar. 2000
DOUTRINA 47
mem-
esta-
Estado e os pre-
auJ'""'"' respondendo pergunta 'Em que consiste a Lei Orgnica
do , conclui:
"Ela mais do que a Constituio Municipal, que organizar a
Administrao e a relao entre os rgos do Executivo e Legislativo, discipli-
nando a competncia legislativa do Municpio, observadas as peculiaridades
locais, bem como sua competncia comum, disposta no art. 23, e sua compe-
tncia suplementar, disposta no art. 30, inc. da Constituio Federal.
Porm essa organizao no inteiramente livre, ou seja, o Municpio
no pode organizar-se, organizar os seus rgos, os seus poderes, da forma que
quiser; ter, no ato de elaborao de sua Lei Orgnica, de observar os limites
contidos nas Constituies Federal e Estadual e os elencados no art. 29 da
nossa Lei Maior.
Antes de analisar esses limites, importante ressaltar que a Lei Orgni-
ca, nos moldes do art. 29, tem como caracterstica sua rigidez, o que advm do
processo especialssimo de sua elaborao, isto , votada em dois turnos, com
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara dos Vereadores, sendo por esta afinal promulgada.
Desta forma, cabe prpria Lei Orgnica estabelecer regras para sua
alterao, visto que s poder ser alterada se obedecido o mesmo processo
que a gerou, s poder ser modificada pelo mesmo processo previsto para
sua criao.
Do reconhecimento de sua rigidez, admite-se uma hierarquia entre a Lei
Maior do Municpio e sua legislao ordinria conseqente, do que se conclui
que as leis locais que a contrariarem sero ilegtimas ou invlidas, deven-
do assim ser declaradas pelos rgos do Poder Judicirio dos Estados
Membros a que pertencem, pois o Municpio no tem competncia, segundo
o atual regime constitucional brasileiro, para o exerccio da funo jurisdicional"
(Sublinhei).
Pois bem, do acima estampado conclui-se que a Lei Orgnica do Muni-
cpio tem, no mbito da sua competncia, fora de Lei Maior, e, para sua emenda,
alterao ou supresso, necessria se faz a apresentao, votao e promulga-
o de projeto com essa finalidade.
2 Elementos de Direito Municipal, RT, 1993.
RJT AMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000
48 RJTAMG-78
Por ser norma de a
tar os princpios gerais da rigidez contidos no art. 29 da
regulamentando atravs de artigo 0 rc>cr>P0"'
que a proposta de emenda ser "votada em dois com o interstcio
mo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio do respectivo Estado ... ".
A rigor, a primeira pergunta que se faz : seria possvel a emenda, alte-
rao ou supresso de norma constante Lei Orgnica com base em projeto
de lei votado uma nica vez, com maioria simples e sancionado pelo Prefeito
Municipal? Segundo as lies colacionadas, a resposta deve ser negativa, ten-
do em vista que a Lei Orgnica Municipal para efeitos de hie-
rarquia das normas, Lei impondo-se um processo rgido para sua
modificao, no sendo permitida sua emenda atravs de processo simplifica-
do, utilizado para criao das demais leis. Note-se que o projeto seria votado
em plenrio como lei ordinria, ou seja, apenas uma vez, sem maioria qualifi-
cada e, ao contrrio de ser promulgado pela Mesa da Cmara, haveria sano
pelo Prefeito Municipal. A tramitao do projeto e formao do dispositivo,
neste caso, de vcio essencial, pois no precedida dos atos indispensveis
formao de uma emenda Lei Orgnica. Ora, afastado o procedimento fixa-
do pela Constituio Federal, do qual a prpria Lei Orgnica foi obediente em
repetir, para formao da emenda, tm-se por descumpridas as normas
insculpidas no referido dispositivo da Constituio Federal vigente, bem como
da Lei Orgnica que a repete.
Assim, se vicioso o trmite, nulo o ato, no caso, a emenda. A nosso
modesto entendimento, em princpio, o vcio que sobressai e envolve a forma-
o da emenda ser o da legalidade, pois a tramitao do projeto no atendeu a
nenhum dos requisitos formais exigidos pelo dispositivo que regulamenta a
modificao da Lei Orgnica. A falta de observncia das formalidades indis-
pensveis emenda da Lei Orgnica torna o prprio ato nulo, no podendo
surtir efeitos. Ento, mesmo que aprovada, a lei no ter o condo de modifi-
car, alterar ou revogar dispositivo constante da Lei Orgnica. Neste contexto,
ferido o princpio da legalidade, conclui-se que dita lei , como leciona Regina
Maria Macedo Nery Ferrari, ilegtima ou invlida, devendo assim ser declara-
da pelo rgo do Poder Judicirio.
Mas, neste caso, qual o rgo do Poder Judicirio competente? Qual o
remdio jurdico apto para atacar o ato? Seria Ao Direta de Inconstitucio-
nalidade, Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica ou Ao
RJT AMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000
DOUTRINA 49
De par com isso, surgem as primeiras dvidas, tanto para do
de cabvel quanto para da Nota-se de incio
que a Municipal vai de encontro Lei Orgnica Municipal. Na
avenamos, e sobre a qual trabalhamos, as Constituies Federal e Estadual no
foram agredidas, pois, ao repetir o art. 29 da CF, a prpria Lei Orgnica acaba
por o confronto da Lei Municipal em face das Constituies Estadual ou
Federal. Inibe-se, com isso, a competncia do Supremo Tribunal Federal e do
Tribunal de Justia do Estado. Adotados os princpios da especialidade e da com-
petncia residual, restar, pois, como competente, o Juzo da Comarca onde est
situado o Municpio para conhecer de ao que vise atacar o ato.
Uma vez fixada a competncia, tem-se a escolha do tipo de ao cab-
veL Nessa hora, bifurcam-se os caminhos, dependendo dos efeitos da lei edita-
da, dividindo-se, ainda, as posies doutrinrias.
HELLY LOPES MEIRELES, quando define o objeto do Mandado de Segu-
rana e o seu alcance, afirma:
"A lei em tese, como norma abstrata de conduta, no atacvel por
mandado de segurana (STF, Smula 266), pela bvia razo de que no lesa,
por si s, qualquer direito individual. Necessria se torna a converso da nor-
ma abstrata em ato concreto para expor-se impetrao, mas nada impede que,
na sua execuo, venha a ser declarada inconstitucional pela via do mandamus.
Somente as leis e decretos de efeitos concretos tornam-se passveis de manda-
do de segurana, desde sua publicao, por equivalentes a atos administrativos
nos seus resultados imediatos.
V-se, portanto, que o objeto normal do mandado de segurana o ato
administrativo especfico, mas por exceo presta-se a atacar as leis e decretos
de efeitos concretos, as deliberaes legislativas e as decises judiciais para as
no haja recurso capaz de impedir a leso ao direito subjetivo do
1mpetrante.
3 Como .exemplo, cita-se lei que, ferindo o princpio da legalidade, emenda a Lei Orgnica
Mumc1pal para alterar a data da eleio e posse da Mesa da Cmara.
RJTAMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55,jan./mar. 2000
50 RJTAMG-78
Por leis e decretos de efeitos concretos em:enaeiTH>e
em si mesmos o resultado especfico pretendido, tais como as que aprovam
planos de urbanizao, as que fixam limites as que
pios ou desmembram distritos, as que concedem isenes fiscais; as que pro-
bem atividades ou condutas individuais; os decretos que desapropriam bens,
os que fixam tarifas, os que fazem nomeaes e outros dessa espcie. Tais leis
ou decretos nada tm de normativos; so atos de efeitos concretos, revestindo a
forma imprpria de lei ou decreto por exigncias administrativas. No contm
mandamentos genricos, nem apresentam qualquer regra abstrata de conduta;
atuam concreta e imediatamente como qualquer ato administrativo de efeitos
individuais e especficos, razo pela qual se expem ao ataque pelo mandado
de segurana.
Em geral, as leis, decretos e demais atos proibitivas so sempre de efei-
tos concretos, pois atuam direta e imediatamente sobre seus destinatrios.
Por deliberaes legislativas atacveis por mandado de segurana en-
tendem-se as decises do Plenrio ou da Mesa ofensivas de direito individual
ou coletivo de terceiros, dos membros da Corporao, das Comisses, ou da
prpria Mesa, no uso de suas atribuies e prerrogativas institucionais. As C-
maras Legislativas no esto dispensadas da observncia da Constituio, da
lei em geral e do Regimento Interno em especial. A tramitao e a forma dos
atos do Legislativo so sempre vinculadas s normas legais que os regem; a
discricionariedade ou soberania dos corpos legislativos s se apresentam na
escolha do contedo da lei, nas opes da votao e nas questes interna corpo ris
de sua organizao representativa. Nesses atos, resolues ou decretos
legislativos, caber a segurana quando ofensivos de direito individual pblico
ou privado do impetrante, como caber tambm contra a aprovao de
Cmara, ou sano, pelo Executivo, com infringncia do processo leg1slat1vo
pertinente, tendo legitimidade para a impetrao tanto o pela aplica.o
da norma ilegalmente elaborada quanto o parlamentar preJudicado no seu di-
reito pblico subjetivo de vot-la regularmente."
4
Da lio supra, extrai-se que cabvel o mandado de segurana quando
a lei for de efeitos concretos e que, por sua natureza, uma vez editada, fira
imediatamente direito lquido, certo e determinado do impetrante. Sendo lei
abstraa, impossvel o uso do mandamus.
Da mesma forma, sendo lei de efeitos concretos, isto , aquela que j
traz em si as conseqncias imediatas de sua atuao, como a que desapro-
4 Mandado de Segurana, 16. ed., Malheiros, p. 31-33.
RJTAMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55,jan./mar. 2000
DOUTRINA 51
o
visto que material-
mente se equiparam aos atos ser
como visto acima, por Mandado de Segurana, conforme o direito ou o inte-
resse por elas lesados, mas incabvel a se se tratar de lei em
tese (Smula 266 do STF).
No caso de civil ter-se- de analisar o contedo da lei
editada, e, se se enquadrar entre as hipteses previstas para sua aplicao, pos-
svel o seu uso. Em princpio, cabvel a civil dependendo, ape-
nas, do contedo pragmtico da lei.
Obstados o uso do remdio herico e da ao h que existir,
alm da ao civil outras normas processuais em vigor que sejam
instrumentos aptos a proteger a populao de leis que, sendo abstraas, porm
de efeitos concretos, firam direito pblico. Esse direito estaria
consubstanciado no direito subjetivo do resguardo Lei Orgnica Municipal,
que s pode ser modificada atravs de projeto de lei votado e promulgado de
acordo com a rigidez exigida pela Magna Carta.
5
A situao passa a ser delicada. A posio da doutrina forte no sentido
de que no cabe ao direta de inconstitucionalidade ou ilegitimidade para
atacar as leis que porventura agridam a Lei Orgnica dos Municpios; somente
aqueles que forem por elas atingidos podero, por via de defesa, apresentar
impugnao.
CELso BASTOS, em artigo intitulado O municpio: sua evoluo histrica
e suas atuais competncias, publicado s p. 54-76, na Revista dos Tribunais,
Caderno de Direito Constitucional, cita em prol da corrente supra o ilustre
Jurista Jos AFONSO DA SILVA, afirmando:
"Assim, as leis locais contrrias Lei Orgnica sero ilegtimas e invli-
das, desde que assim seja declarada pelo Judicirio, por via indireta, no estan-
do prevista na Constituio Federal a possibilidade de ao direita de ilegitimi-
dade da lei local em face da Lei Orgnica do Municpio.
Se o nosso Poder Judicirio fosse um pouco mais aberto defesa do
esprito das Constituies, bem que poderamos sustentar a possibilidade de
a Constituio do Estado estatuir perante o Juiz da Comarca competente o
5 Como no exemplo supra, onde, ferindo o princpio da legalidade, emenda-se a Lei Orgni-
ca Municipal, alterando a data da eleio e posse da Mesa da Cmara, por fora de projeto
de lei apresentado, votado e sancionado como se Lei Ordinria fosse.
RJT AMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000
52 RJTAMG-78
ajuizamento de de ilegitimidade de lei ou ato normativo munici-
pal em face da sua prpria Lei Orgnica, com recurso para o de
Justia".
No obstante a cultura dos ilustres professores, permissa ouso
discordar, pois a limitao imposta, restringindo ao questionamento da lei ape-
nas via de defesa ou est a ferir o direito subjetivo dos cidados de
terem resguardadas as diretrizes traadas pela Lei Orgnica Municipal, em
face de casusmos eleitoreiros, esprios e ilegais dos membros da edilidade. O
silncio das Constituies Federal e Estadual no pode ser bice propositura
de ao visando proteo da Lei Maior Municipal.
Roga ta venia, apesar de contestado por parte da doutrina, somos de opi-
nio diversa, e, partindo-se do princpio de que para todo direito existe uma
ao que o assegure, h que se permitir o manejo de ao ordinria visando
declarao da ilegalidade cometida na formao da emenda.
Inexistindo ao declaratria de inconstitucionalidade de lei municipal
em face da prpria Lei Orgnica do Municpio, surge a ao ordinria como
forma e figura de juzo capaz de atacar o ato inquinado de ilegalidade.
A ao ser ordinria com pedido declaratrio. A declarao visada
no ser de inconstitucionalidade, mas de ilegalidade, pois ter por objeto a
declarao de vcio formal cometido na elaborao da emenda e, em conse-
qncia, no retorno ao status quo ante.
Conclui-se, ento, que a ilegalidade cometida poder ser atacada via
ao ordinria, ao ordinria declaratria de ilegalidade, ao declara-
tria ou ao dedaratria de ilegalidade. ln casu, o nome dado ao no
importante. Interessam, isto sim, os fundamentos de fato e de direito nela conti-
dos e o pedido, trazendo a lume a mxima da mihi Jactum, dabo tibi jus, haja
vista que "nada veda que a declaratria seja ajuizada em conexo com pedido
constitutivo ou condenatrio. O nome com o qual se rotula a causa sem rele-
vncia para a cincia processual."
6
No plo ativo situar-se-o, se for o caso, aqueles vereadores que, ausen-
tes sesso, no participaram da votao da pretensa emenda. Tambm cida-
dos que, seguidores dos princpios norteadores do direito, vejam na emenda
uma afronta moralidade administrativa e ao seu direito subjetivo de viver em
uma sociedade, onde a Lei Maior s pode ser mudada mediante a adoo de
procedimento prprio.
6 RSTJ 37-368 e Just. 166-196.
RJT AMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000
DOUTRINA
53
com da
ela ser
art. 273 e incisos do CPC.
au-
sendo declaratria, como j reconhecido a
pao tutela pretendida? A resposta deve ser poi,s ."no se
afastar, em princpio, o cabimento de cautela em aao para obter a
antecipao provisria da prestao jurisdicional. adm1s_svel,
excepcionalmente, sempre que houver fundado de dano 1rreparavel ou
de difcil reparao (RTFR 134/15). Neste sentido: RTFR 157/233, 158/97,
RJTJESP 106/319, JTA 99/33."
7
O legislador que a previu no inscreveu qual-
quer distino, no que o intrprete fica impedido de faz-lo.
HuMBERTO THEODORO JNIOR, em recente artigo publicado, aps ex-
por e analisar os princpios da frente
trina e jurisprudncia predommantes, conclmu que ha: como, se v e,
na mais moderna viso doutrinria do processo preventlvo, um obstaculo a
medidas cautelares, sejam conservativas ou antecipativas, no mbito ?a tu-
tela de mrito declaratria ou constitutiva. O que se impe so critnos de
adaptao das medidas antecipatrias _s
to, sem, contudo, afast-las de maneira peremptona da area de mc1denc1a
do art. 273 do CPC".
8
Assim, a tutela antecipada ter cabimento, nas aes declaratrias, para
assegurar parte, em c ar ter provisrio, bem da. vi?a. que decorra
futura decretao de nulidade ou anulab1hdade de ato JUndico e/ou relaao
jurdica controvertida.
Na espcie, a verossimilhana da alegao ser comprovada pel_a anlise
dos documentos apresentados.
9
Cotejando ditos documentos, se confirmado o
vcio, presente estar a verossimilhana da alegao.
A irreparabilidade do dano prpria dos efeitos das leis, haja vista que
os atos praticados pela Cmara e pela prpria Municipalidade, com base na
emenda, sero nulos de pleno direito.
7 Theotonio Negro. 29. ed., Saraiva, p. 77, art. 4, nota 6.
8 RT 763/11, maio/99. .
9 Cpias do projeto da Lei, da Ata da Sesso, da Lei Orgnica Municipal e da Le1 que fora
promulgada/sancionada em face da Lei Orgnica Munic1pal.
RJTAMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000
54
RJTAMG-78
Neste caso, as presenas do in mora e
fumus QQnijuris, pelQque a tutela antecipada ser deferida.
Com suporte na fundamentao aduzida, em caso ao exemplo
dado, fora concedida nos autos n. 10.301/99, Ao Declaratria de Ilegitimida-
de, na ~ Vara da Comarca de So Francisco, "A antecipao da tutela
pretendida na exordial para, reconhecendo a verossimilhana da alegao de
ilegalidade da Lei n. 153/98, de 12/11/98, do Municpio de Chapada Gacha,
MG, suspender os seus efeitos concretos, mantendo em vigor o 1 do art. 83
da Lei Orgnica Municipal, at final deciso."
Essa deciso interlocutria foi atacada via agravo de instrumento junto
ao eg. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, Agravo n. 144.563-4,
julgado em 24/6/99-Acrdo publicado no Dirio Oficial do dia 27/8/99, Relator
oDes. ALoYsro NoGUEIRA que, apreciando a matria versada, afastou as prelimi-
nares argidas e, no mrito, confirmou a possibilidade da antecipao da tutela,
merecendo, do voto, especial destaque para as seguintes passagens:
"Alegam os agravantes a impossibilidade do uso da ao ajuizada
para questionar a constitucionalidade da Lei 153/98. Entendem que tal pe-
dido s poderia ter sido realizado atravs de ao direta de inconstitucio-
nalidade. No entanto, estou em que, por meio da ao denominada
'declaratria de ilegitimidade', pretendem os autores atacar os efeitos con-
cretos da lei, cuja inconstitucionalidade alega-se somente para efeito de
solicitar o controle difuso das normas. Nessas condies, entendo ser pos-
svel o exame da matria no bojo da ao ajuizada, razo pela qual rejeito
tambm a preliminar sob exame."
( ... ) A antecipao da tutela medida prevista pelo art. 273 do CPC,
devendo ser concedida no caso de o juiz convencer-se da verossimilhana da
alegao e desde que haja fundado receio de dano irreparvel ou de dificil
reparao.
( ... )Da anlise da deciso hostilizada (f. 49-56), v-se que o douto juiz a
quo discorreu acerca desses dois pressupostos, fundamentando sua deciso na
existncia de ambos. Seu entendimento parece-me adequado e de acordo com
as provas documentais carreadas aos autos.
( ... ) Com efeito, as provas trazidas at ento demonstram a irregulari-
dade no processo legislativo que deu origem Lei 153/98, e a manuteno da
Mesa da Cmara Municipal, eleita com fulcro na aludida norma questiona-
da, poderia provocar invalidao dos atos da Cmara Municipal de Chapada
Gacha".
RJTAMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000
DOUTRINA
55
Em face concluir:
I- o Juzo de la Instncia est autorizado a conhecer de
declarao de ilegitimidade ou ilegalidade de Lei
II - a ilegitimidade ou a ilegalidade
civil
rito ordinrio); e
III - constatada a verossimilhana da alegao de ilegalidade
Municipal em face da Lei Orgnica e presente,
in mora, possvel a antecipao tutela suspendendo-se os
concretos da referida lei.
RJTAMG, Belo Horizonte, v. 78, p. 45-55, jan./mar. 2000