Modernizacin Policial.

Desafos para la Formacin

Alejandra Mohor
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana Universidad de Chile
Contenidosdelapresentacin Contenidos de la presentacin
Antecedentes: un poco de historia p
Modernizacin policial
Caractersticas en Amrica Latina Caractersticas en Amrica Latina
El proceso chileno
Formacin policial
Experiencias latinoamericanas
Antecedentes Antecedentes
Nace en el s. XVIII
Organizacin pblica, especializada y
profesional que ejerce el monopolio de la
fuerza para reestablecer el derecho
POLICA
Dos Modelos
Anglosajn: concebida para funcionar
va de su presencia simblica y que
responde a la ley y se espera tambin
rinda cuantas ante los vecinos del rea
Francs continental: estructura militar
con clara diferenciacin de rangos
y escalafones -, una organizacin
centralizada y que se extiende por todo
rinda cuantas ante los vecinos del rea
geogrfica que se encuentra a su cuidado
centralizada y que se extiende por todo
el territorio de la nacin
Predomina en Amrica Latina
Modernizacin: caractersticas en Amrica
i Latina
Predomina en Amrica Latina
ltimos 20 aos Democratizacin / Reformas al Estado
1. Democratizacin en la regin (reg. Militares y guerras internas)
Factores histricos determinantes:
2. Aumento de la criminalidad y la violencia en los delitos
3 Cambios en laAdministracin pblica hacia la eficiencia y eficacia 3. Cambios en la Administracin pblica, hacia la eficiencia y eficacia.
Rendicin de cuentas.
Modernizacin: caractersticas en Amrica
i Latina
Reformas fundamentales
Policas y sistema de justicia
Amrica Central: Nuevas policas
civiles
Mxico y Colombia: Lucha contra la
corrupcin corrupcin
Cono Sur: Accountability y DDHH
Elementos comunes:
Democratizacin
Profesionalizacin
Descentralizacin
Acercamiento a la comunidad
Modernizacin: demoratizacin de la
li polica
Una fuerza policial es democrtica cuando responde a las necesidades de
individuos, de grupos privados y del gobierno. La mayor parte de las fuerzas
policiales son lo que yo denomino policas de rgimen, preocupadas
fundamentalmente de lo que el Estado requiere. La polica democrtica, en
cambio, orienta sus actividades fundamentalmente a satisfacer las
necesidades de las personas. (Bayley)
Modernizacin: profesionalizacin de la
li polica
(Rico y Chinchilla)
Implica:
la creacin y materializacin de una carrera policial, la creacin y materializacin de una carrera policial,
la definicin del perfil del personal,
su formacin (general y especializada),
la integracin de profesionales civiles para funciones especificas, g p p p
priorizar la competencia sobre la antigedad,
cdigo de tica profesional,
necesidad de una gestin, planificacin, coordinacin y evaluacin
de las actividades
calidad en la prestacin del servicio
Modernizacin: el procesochileno Modernizacin: el proceso chileno
Factores histricos determinantes:
1. Retorno a la democracia, rol de las policas
2. Aumento de la criminalidad desde 1996 y el y
robo con violencia mayor crecimiento. Encuestas.
3. Modernizacin gestin, hacia la eficiencia y
eficacia (AUPOL). Rendicin de cuentas (2000 eficacia (AUPOL). Rendicin de cuentas (2000
adelante).
nfasis de la reforma:
1. Carabineros: mejorar imagen pblica
2 PICH: erradicar corrupcin 2. PICH: erradicar corrupcin
Modernizacin: el procesochileno Modernizacin: el proceso chileno
1. 1990 1994: mejoramiento condiciones operativas (ambas policias)
+presupuesto presupuesto
+ dotacin
+ y mejor infraestructura y equipamiento tcnico
2 Fi d l 90 ti i (PICH) 2. Fines de los 90s: anticurrupcin (PICH)
fortalece Unidad de Asuntos Internos
DDHH en la formacin
3. Fines de los 90s: relacin comunidad (Carabineros)
programas especficos (Seguridad Compartida, por ejemplo)
+ capacitacin
4. Desde el 2000: nfasis hacia la prevencin
DSP del ministerio del Interior Poltica ( 2004) y Estrategia (2007)
multisectorialidad.
RPP eficiencia y eficacia (control de las acciones) y funciones de cada polica
Formacinpolicial: ejedelamodernizacin. Formacin policial: eje de la modernizacin.
En la modernizacin policial el rol de lo educativo En la modernizacin policial, el rol de lo educativo
entendido como capacitacin es un aspecto
central que posibilitar una reforma con continuidad,
desprovista de espasmos de poltica pblica p p p p
temporaria Nstor Legnani
La calidad de un servicio policial depende, en gran
medida, de los miembros que lo componen, y, por
i i t d l lti d l t i t consiguiente, de las polticas de reclutamiento,
seleccin, formacin y promocin, as como de las
condiciones de trabajo prevalecientes en los
cuerposRico y Chinchilla cuerpos Rico y Chinchilla
Formacinpolicial: ejedelamodernizacin. Formacin policial: eje de la modernizacin.
Supuesto:
mejor formacin del recurso humano
n
t
e
s
mejor formacin del recurso humano
calidad del servicio
s

p
o
s
t
u
l
a
n
ms eficiente y eficaz en el control del delito
s

y

m
e
j
o
r
e
s
mejor imagen institucional
M

s
Formacinpolicial: ejedelamodernizacin. Formacin policial: eje de la modernizacin.
Un ejemplo de lo anterior muy cercano:
cuando asum como director de la escuela, en el ao 1997, los
postulantes no sobrepasaban los 1200 personas; sin embargo hoy
da postulan entre 7000 y 8000, lo que nos permite seleccionar con
mayor holgura a postulantes que potencialmente se ajustan al
nuevo perfil que requiere un polica moderno nuevo perfil que requiere un polica moderno
Formacinpolicial: comoorientar laformacin. Formacin policial: como orientar la formacin.
a qu se dedica la polica? Bayley analiza 28 policas en 5 pases.
80%d l ti 80% del tiempo a:
Atender al pblico
Desordenes
Patrullaje 60%de los policas Patrullaje 60% de los policas
20 % restante a control del delito
qu espera el pblico?
El trato que reciben al
momento de entrar en
Quienes perciben haber
sido tratados
qu espera el pblico?
contacto con ella es ms
importante que lo
obtenido por el
ciudadano de ese
sido tratados
equitativamente tienen
una mayor tendencia a
respetar la ley en el
ciudadano de ese
contacto (Skogan, BCS)
futuro (Tyler)
Formacinpolicial: Formacin policial:
Un ejemplo de lo anterior tambin cercano:
La Reforma Procesal Penal y el establecimiento del Ministerio
Pblico exigen niveles profesionales que la institucin ha
respondido con la optimizacin de la formacin policial en
relacin con la demanda social y las actuales exigencias
cientficas y tcnicas ms avanzadasPDI
Formacin policial: experiencias
l i i latinoamericanas.
Ecuador:
Desde 1996 se propone mejorar la formacin de los policas.
Acciones estratgicas actuales:
- La formulacin de polticas para la educacin y capacitacin;
- Reformar el reglamento de ingreso de aspirantes a la escuela
- Programas de capacitacin para el mejoramiento continuo;
- Institucionalizar la filosofa comunitaria en el sistema educativo policial;
- Concretar alianzas estratgicas con centros de educacin;
- Implementar un sistema de evaluacin progresiva a los procesos de - Implementar un sistema de evaluacin progresiva a los procesos de
ecuacin y capacitacin policial.
Formacin policial: experiencias
l i i latinoamericanas.
Mxico - Netzahuelcoyotl:
Busca integrar al servicio a policas con razonamiento y sensibilidad humana.
Ejes fundamentales: El trabajo con la comunidad y tica policial
Iniciativas:
Diplomado en Inteligencia Policial
Literatura Siempre Alerta, se traducen a cdigo policiaco importantes obras de
la literatura hispana.
Formacin policial: experiencias
l i i
Mxico: Naucalpande J urez
latinoamericanas.
p
Formacin de un grupo de policas de proximidad Grupo ORION.(2004)
Seleccinde los elementos Seleccinde los elementos.
Formacin especfica
Gran brecha entre las evaluaciones de la polica de proximidad y la operativa
Formacin policial: eje de la modernizacin,
bi Chil tambin en Chile
1999 el Congreso Nacional aprueba una nueva Ley de Plantas y
d l f l L O i C i i l d se produce la reforma a la Ley Orgnica Constitucional de
Enseanza (LOCE): la que reconoce a la Escuela de
Investigaciones la facultad de otorgar ttulos profesionales y la
posibilidad de que la Academia Superior de Estudios Policiales posibilidad de que la Academia Superior de Estudios Policiales
otorgue grados acadmicos, en el mbito inherente de su
respectivo quehacer profesional.
El ao 2006, en tanto, ingresa a la PICH la primera generacin
de Polica Profesional, que considera el ingreso de jvenes
poseedores de un ttulo profesional.
Modernizacin Policial.
Desafos para la Formacin
Alejandra Mohor
Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana Universidad de Chile