Guatemala, Junio de 2003

Anlisis geogrfico de la relacin entre

variables biofsicas y socioeconmicas y
su influencia en categoras de pobreza en
el territorio nacional
Universidad Rafael Landvar
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas
TESIS
Presentada al Consejo de la
Facultad de Ciencias Ambientales y Agrcolas
Por

MANUEL ALFONSO DE LA VEGA TOLEDO

Previo a conferrsele el Ttulo de

INGENIERO AGRNOMO

En el grado acadmico de

LICENCIADO
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR


RECTOR: Licda. Guillermina Herrera Pea

VICERECTOR GENERAL: Ing. Jaime Arturo Carrera Cruz

VICERECTOR ACADMICO: Lic. Padre Rolando Alvarado, S.J.

VICERECTOR ADMINISTRATIVO: Arq. Carlos Haeussler Cordn

SECRETARIO GENERAL: Lic. Luis Estuardo Quan Mack




AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS AMBIENTALES Y AGRCOLAS


DECANO: Ing. Agr. Jaime Arturo Carrera Cruz
VICEDECANO: Ing. M.Sc. Horacio Arturo Jurez
SECRETARIO: Lic. M.Sc. Francois Herrera Jacquelin
REPRESENTANTES DE CATEDRTICOS:
Ing. M.A.E. Erwin Ardn Paredes
Ing. M.Sc. Edgar Amlcar Martnez


TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS:
Ing. Agr. Jos Miguel Duro Tamasiunas
Lic. Hctor Ral Hernndez Figueroa
Ing. M.Sc. Juventino Glvez


Asesores:
Ing. Carlos Alberto Duarte
Lic. Toms Rosada



DEDICATORIA

A Dios:

Por su bondad, compaa, amor y direccin en cada etapa de mi vida


A mis Padres:

Por ensearme a cultivar la humildad y la perseverancia


A mi esposa Fabiola y nuestro hijo Alejandro:

Por su apoyo y motivacin para alcanzar nuestras metas

A mi abuelas
Con respeto, admiracin y cario

i
Indice
Resumen iv
Summary v

I. Introduccin 01

II. Marco terico
2.1 Guatemala, un pas con escenarios y contrastes diversos 02
2.2 Definicin de pobreza 05
2.3 Medicin de la pobreza 06
2.3.1 Necesidades bsicas insatisfechas 07
2.3.2 Niveles de ingreso 07
2.3.3 Niveles de consumo 07
2.4 El ndice de desarrollo humano (IDH): perspectiva desde el PNUD 08
2.5 Variables socioeconmicas 09
2.6 El Mapa de Pobreza 11
2.6.1 Utilizacin de los mapas de pobreza en Guatemala 11
2.6.2 La metodologa de Hentschel 12
2.7 Variables biofsicas 13
2.8 Sistemas de informacin geogrfica (SIG) 14
2.8.1 Digitalizacin de datos 16
2.8.2 Organizacin y gestin de la base de datos 16
2.8.3 Anlisis de la informacin 16
2.8.4 Elaboracin de productos finales 17

III. Planteamiento del problema 18

IV. Objetivos 19

V. Hiptesis 19

VI. Materiales y metodologa
6.1 Materiales 20
6.1.1 Variables biofsicas 20
6.1.2 Variables socioeconmicas 20
6.2 Metodologa 21
6.2.1 Evaluacin de la escala de trabajo 21
6.2.2 Generacin de mapas y anlisis SIG 32

VII. Resultados y discusin
7.1 Anlisis de variables biofsicas 34
7.2 Anlisis de variables socioeconmicas 36

VIII. Conclusiones 43

IX. Recomendaciones 44

X. Referencias Bibliogrficas 45

Anexos a-o
ii
ndice de Figuras
Fig. 2.1: Rangos de poblacin en pobreza 04
Fig. 2.2: PEA 1988 y 1999 por Rama de Actividad 04
Fig. 2.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas 07
Fig. 2.4 Indice de Desarrollo Humano 1999 08
Fig. 2.5 Ejemplo de Flujograma 15
Fig. 6.1: Construccin de tablas a partir de documentos impresos 33
Fig. 6.2: Procedimiento para combinar variables 33

ndice de Cuadros
Cuadro 6.1: Variables Biofsicas 20
Cuadro 6.2: Variables Socioeconmicas 20
Cuadro 6.3: Formato para sistematizar la informacin 21
Cuadro 6.4: Resumen de los cdigos de mapas-fuente 32

ndice de Tablas
Tabla 7.1: Resultados de la combinacin Uso de la tierra y pobreza 34
Tabla 7.2: Resultados de la combinacin Capacidad USDA y Pobreza 35
Tabla 7.3: Resultados de la combinacin Intensidad de Uso y Pobreza 36
Tabla 7.4: Resultados de la combinacin Necesidad de Riego y Pobreza 37
Tabla 7.5: Resultados de la combinacin Infraestructura vial y Pobreza 38
Tabla 7.6: Resultados de la combinacin IDH y Pobreza 39
Tabla 7.7: Resultados de la combinacin Alfabetismo y Pobreza 40
Tabla 7.8: Resultados de la combinacin Censo de Talla y Pobreza 41
Tabla 7.9: Resultados de la combinacin Infraestructura hospitalaria y Pobreza 42

ndice de Mapas
Mapa a.1: Uso de la Tierra 22
Mapa a.2: Capacidad de Uso de la Tierra (USDA) 23
Mapa b.1: Intensidad de Uso de la Tierra 24
Mapa b.2: Necesidad de Riego 25
Mapa b.3: Red Vial 26
Mapa b.4: Indice de Desarrollo Humano 27
Mapa b.5: Porcentaje de Poblacin Alfabeta 28
Mapa b.6: Segundo Censo Nacional de Talla 2001 29
Mapa b.7: Cobertura Hospitalaria 30
Mapa b.8: Mapa de Incidencia (%) de Pobreza 31
Mapa 7.1.1: Combinacin Uso de la tierra - Pobreza 34
Mapa 7.1.2: Combinacin Capacidad de uso USDA - Pobreza 35
Mapa 7.2.1: Combinacin Intensidad de uso de la tierra - Pobreza 36
Mapa 7.2.2: Combinacin Necesidad de Riego - Pobreza 37
Mapa 7.2.3: Combinacin Infraestructura vial - Pobreza 38
Mapa 7.2.4: Combinacin Indice de Desarrollo Humano - Pobreza 39
Mapa 7.2.5: Combinacin Porcentaje de Alfabetismo - Pobreza 40
Mapa 7.2.6: Combinacin Censo de Talla - Pobreza 41
Mapa 7.2.7: Combinacin Infraestructura hospitalaria - Pobreza 42



iii
Siglas y Abreviaturas


BM Banco Mundial
CONAP Consejo Nacional de Areas Protegidas
ENCOVI Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida 2000
ENIGFAM Encuesta Nacional de ingresos y gastos familiares 1998/1999
ESRI Environmental Systems Research Institute
FAO Food and Agriculture Organization
FIS Fondo de Inversin Social
IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
IDH ndice de Desarrollo Humano
IDIES Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales
IGN Instituto Geogrfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INCAP Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam
INE Instituto Nacional de Estadstica
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
MINEDUC Ministerio de Educacin
MSPAS Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEDN Programa de Emergencia por Desastres Naturales
PIB Producto Interno Bruto
PLAMAR Plan Maestro de Riego
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia
SIG Sistemas de Informacin Geogrfica
SISAAT Sistema de Informacin para la seguridad alimentaria y alerta temprana
URL Universidad Rafael Landvar
USDA United States Department of Agriculture
INSIVUMEH Instituto de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
iv
RESUMEN

Durante casi 20 aos el 58% de la Poblacin Econmicamente Activa PEA- en
Guatemala ha correspondido al sector Agricultura y Pesca. Sin embargo, la incidencia de
pobreza en el rea rural del pas, caracterizada en su mayora por actividades de tipo
agrcola, es casi tres veces mayor que en el rea urbana.

Esta investigacin ha evaluado los ndices de dos variables biofsicas (Uso y
Capacidad de la tierra) y cinco variables socioeconmicas (Intensidad de uso, Necesidad
de riego, Infraestructura vial, Porcentaje de pobreza, ndice de Desarrollo Humano,
Alfabetismo, Talla escolar e Infraestructura hospitalaria) para compararlas
geogrficamente con categoras de pobreza descritas en el Mapa de Incidencia (%) de
Pobreza Municipal, elaborado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia de la Repblica de Guatemala SEGEPLAN-.

Se utilizaron tcnicas de bases de datos relacionales y sobreposicin de mapas
digitales de todo el pas a escala 1:250,000, aplicando herramientas del programa de
software ArcView

. La base de codificacin comn fue la Nomenclatura Municipal de

cuatro dgitos del Instituto Nacional de Estadstica INE-. Los indicadores se organizaron
y se compararon geogrficamente.

El producto final fue la elaboracin de mapas temticos, los que fueron
interpretados siguiendo el criterio de expertos en socioeconoma, agricultura y anlisis
geogrfico.

Del estudio se desprenden dos conclusiones importantes:

! Las variables biofsicas y socioeconmicas evaluadas en el estudio influyen en las
categoras de pobreza en Guatemala.

! La agricultura tradicional no representa la mejor opcin para erradicar la pobreza
del 74% de la poblacin rural.















v
SUMMARY

During almost 20 years, 58% of the Labor Force in Guatemala has corresponded to
the Agriculture and Fishing sector. Nevertheless, the incidence of poverty in rural areas of
the country, characterized in its majority by agricultural jobs, is almost three times greater
than in the urban area.

This investigation has evaluated indicators of two biophysic variables (Land Use
and Capacity), and five socioeconomic variables (Road Infrastructure, Intensity of Land
Use, Irrigated areas priority, Poverty rate, Literacy rate, Health infrastructure, Infantile
Undernourishment and Human Development Index) to evaluate them geographically
according to categories of poverty in the Map of Incidence (%) of Municipal Poverty,
elaborated by Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la
Repblica de Guatemala -SEGEPLAN -.

Techniques of relational databases and digital maps overlay from all the country on a
1:250,000 scale were used, applying tools of GIS software ArcView. The common
codification was the Four Digits Municipal Nomenclature of the Instituto Nacional de
Estadstica -INE-. Those indicators were organized and geographically compared.

The final product was the elaboration of thematic maps that were interpreted, according
to the criteria of experts in socioeconomic, agriculture and geographic analysis.

Finally, two important conclusions were established:

a. Evaluated biophysic and socioeconomic variables in the study have a close relation
with the categories of poverty in Guatemala.

b. Traditional agriculture techniques are not the best option to eradicate 74% of the
rural population poverty.














vi



1
I. Introduccin
La hambruna ocurrida en la regin de Chiquimula en Septiembre de 2001 mostr que los
fenmenos naturales pueden convertirse en tragedias humanas si no se cuenta con planes de
mitigacin y contingencia apropiados que auxilien a las comunidades ms vulnerables del pas.

Con el afn de formular un criterio objetivo del escenario mencionado, la Universidad
Rafael Landvar (URL) efectu un reconocimiento en la regin de Chiquimula (Velsquez y Campos,
2001), en respuesta a un sondeo de opinin de los estudiantes landivarianos sobre las causas que
generaron el problema de inseguridad alimentaria (Lizama y De la Vega, 2001) y la forma en que la URL
podra contribuir a mejorar la calidad de vida de los sectores en pobreza extrema, a travs de la
profesionalizacin y concientizacin del estudiante. Los resultados de este diagnstico, revelaron
la necesidad de llevar a cabo un estudio ms profundo sobre las causas.

Se revis la bibliografa disponible sobre la pobreza y la inseguridad alimentaria. Adems
se visitaron varias instituciones nacionales e internacionales relacionadas con el tema. El Instituto
de Nutricin para Centroamrica y Panam (INCAP), el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA-PLAMAR) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) proporcionaron documentos e informacin importante que revelan propuestas,
estudios y proyectos sobre indicadores de pobreza e inseguridad alimentaria previamente
elaborados en el mbito internacional.

Uno de los proyectos ms ambiciosos, promovido por la FAO, es el relacionado a la
implementacin de un sistema de informacin geogrfica a nivel mundial (SISAAT), en el cual el
anlisis espacial juega un papel determinante en la construccin e interpretacin de indicadores.
El objetivo del proyecto es detectar y alertar en forma temprana posibles eventos relacionados con
la inseguridad alimentaria en regiones vulnerables; la propuesta ha involucrado a muchos sectores
que directa o indirectamente colaboran en la actualidad con su desarrollo. (FAO, 2001)

Por otra parte, dos institutos de investigacin de la URL, el IARNA (Instituto de Agricultura,
Recursos Naturales y Ambiente) y el IDIES (Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales),
as como el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, a travs del Plan Maestro de
Riego PLAMAR- y del Programa de Emergencia por Desastres Naturales PEDN SIG MAGA-,
quien a la vez es el precursor del SISAAT en Guatemala, pusieron a disposicin de instituciones
involucradas en el desarrollo del pas una biblioteca con informacin geogrfica digital a escala
1:250,000.

Con esos recursos, se realiz un anlisis geogrfico de variables a nivel nacional que
permitieron describir la forma en que stas influyen en las categoras de pobreza propuestas por
la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala
(SEGEPLAN) en los Mapas de Pobreza (SEGEPLAN, INE, URL, BM Y PNUD, 2001) . El estudio describe la
metodologa para combinar mapas digitales mediante la aplicacin de herramientas del programa
ArcView. Los resultados fueron la base para comparar variables biofsicas (Uso de la tierra y
Capacidad de uso USDA) y variables socioeconmicas (Intensidad de uso de la Tierra, Necesidad
de riego, Infraestructura vial, Indice de desarrollo humano, Alfabetismo, Pobreza, Censo de peso y
talla de estudiantes y Cobertura hospitalaria).






2
II. Marco Terico
2.1. Guatemala, un pas con escenarios y contrastes diversos
Con una extensin oficial de 108,889 km,
Guatemala es el ms septentrional de los
pases centroamericanos. El pas est dividido
en 8 Regiones, 22 Departamentos y 331
Municipios.
Predomina en el territorio guatemalteco el
relieve montaoso debido a la presencia de
dos grandes cordilleras que lo atraviesan en
sentido este-oeste: la Sierra Madre y los
Cuchumatanes, que es la mayor elevacin
maciza de Centro Amrica y alcanza hasta
aproximadamente 4,000 metros de altura
sobre el nivel del mar. La Sierra Madre (o
Sierra Volcnica del Pacfico) atraviesa diez de los 22 departamentos del pas, incluyendo al
departamento de Guatemala. Su principal caracterstica es la presencia de una cadena de 37
volcanes, siete con elevaciones superiores a los 3,500 metros y el ms alto, el Tajumulco, con
4,220 metros sobre el nivel del mar. Cuatro de ellos permanecen activos y tres son considerados
de alto riesgo. Debido a estas formaciones, el 82% de la superficie del pas corresponde a zonas
de laderas y tierras altas.
De su situacin limtrofe destacan tambin sus dos ocanos: el Atlntico y el Pacfico. El
sistema orogrfico se determina por tres vertientes: Pacfico, Atlntico y Golfo de Mxico. A ellas
se suman 35 cuencas principales. Entre el sinnmero de ros que forman varios sistemas fluviales,
se encuentra el Usumacinta, el ms largo (1,100 km) y caudaloso de Centro Amrica. Como lagos
principales, destacan cuatro, ubicados en diferentes regiones del pas: Izabal (589 km), Atitln
(130 km), Petn Itz (99 km) y Amatitln (15.2 km).
Existe una gran diversidad de micro climas, debido a la situacin inter tropical de Guatemala,
una variacin de altura entre 0 y 4000 msnm y la situacin entre dos litorales con caracterstica
geogrficas diferentes. Aunque el clima se caracteriza por dos pocas bien definidas, la seca de
noviembre a abril y la lluviosa de mayo a octubre, el rgimen de lluvias es variado regionalmente,
y se presentan zonas relativamente secas con una precipitacin media anual entre 400 y 600 mm
y solamente 45-60 das de lluvia al ao.
Fuente: SIG-MAGA

3
Por otro lado, existen zonas hmedas con una precipitacin entre 3,000 y 4,000 mm al ao, y
muy hmedas con una precipitacin promedio anual entre 4,000 y ms de 6,000, en algunas
regiones, con un nivel muy alto de das de lluvia al ao (210), debido a la influencia de los
constantes y hmedos vientos alisios del noroeste, mientras otras tienen un nmero ms reducido
de das (hasta 120) al ao. La temperatura tambin es variada en relacin con las diferentes
alturas, y oscila entre una mxima media de 28 C y una mnima media de 18C, con valores
absolutos de 35C en la zona costera y 10C en los Cuchumatanes.
Se pueden distinguir cuatro regiones fisiogrficas: las extensas tierras bajas del Petn, en el
norte; las tierras altas (sedimentarias, cristalinas y volcnicas), que forman el altiplano occidental y
central; la regin costera del Pacfico (Costa Sur), y las depresiones de Izabal y del Motagua
(Costa Atlntica). (Gellert, G. Citado por Martnez, 1999).
En el contexto de desastres naturales, en 1998 el Huracn Mitch caus daos severos en todo
el pas; en 2001 y 2002 muchas de las comunidades ms pobres fueron afectadas por una sequa
severa, por heladas o por inundaciones locales, lo que produjo efectos de inestabilidad alimentaria
y econmica. Al respecto, el Programa de Emergencia por Desastres Naturales del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin comenta: La poblacin guatemalteca es altamente
vulnerable a los efectos de los fenmenos naturales en general. Su alto grado de pobreza y los
bajos niveles de ingreso y educacin, le hace buscar los sitios de mayor riesgo para establecer
sus viviendas y algunas actividades productivas. (PEDN-MAGA, 2001).
Guatemala es un pas multicultural; oficialmente se han reconocido cuatro grupos tnicos que
conforman la poblacin guatemalteca: Mayas, Ladinos, Garfunas y Xincas. Adems existen 25
grupos lingsticos y 22 lenguajes mayas (Ministerio de Cultura y Deportes y SEGEPLAN, 2001). En 1994, el
42.8% de la poblacin estaba conformada por indgenas y el 57.2% por no indgenas. El nivel de
analfabetismo en hombres es 24.8% y 34.9% en mujeres (PNUD, 2001, p. A-86).
En cuanto a indicadores demogrficos, datos preliminares del XI Censo de Poblacin y VI de
Habitacin 2002-2003 (INE, 2003) indican que de 11.2 millones de habitantes, 6.0 son hombres y 5.9
mujeres; el 22% de la poblacin vive en el Departamento de Guatemala. La densidad demogrfica
al 2002 es de 103 habitantes/km.
Respecto a indicadores de infraestructura, PNUD (2001) menciona en base a la ENCOVI 2000
que el 33.2% de los hogares en el rea urbana estn conectados a una red de drenajes, en
contraste con el 5.0% del rea rural. En cuanto a red de agua, el 38.6% de hogares en el rea
urbana poseen el servicio y 32.2% en el rea rural. Respecto a la red de electricidad, 40.7% de los
hogares en el rea urbana gozan del servicio de energa elctrica y 32.4% en el rea rural.

4
SEGEPLAN (2002) menciona que ms del 54% de la poblacin vive en pobreza (Fig. 2.1), de
los cuales 75.3% vive en el rea rural y 63.0% son indgenas. PNUD (2001) indica que la PEA en
el 2000 era del 31.7%, de los cuales el 77% corresponde a hombres y 23% a mujeres. No se
perciben cambios significativos en cuanto a la distribucin por rama de actividad en el perodo
1988-1999 (Fig. 2.2). La tasa de desempleo en 1998 era 5.9% y la tasa de subempleo 40.1% (INE.
Citado por En Cifras: Guatemala, 1999, p. 26).





















Fuente: Estrategia de reduccin de la pobreza, SEGEPLAN (2001).
Fig. 2.1 Rangos de poblacin en pobreza
Fuente: En Cifras: Guatemala, 1999, p. 69)
Fig. 2.2 PEA de 1988 y 1999 por Rama de Actividad

5
2.2. Definicin de pobreza.
La pobreza es una situacin humana en la cual se carece de recursos para satisfacer las
necesidades ms bsicas, generalmente materiales, pero tambin sociales, culturales e incluso
polticas (SEGEPLAN, 2001). Es ms amplia que la falta de ingresos, es una privacin en muchas
dimensiones. Si el ingreso no es la suma total de la vida humana, la falta de ingreso no puede ser
la suma total de la privacin humana (PNUD, 2000. Citado en SEGEPLAN, 2001).
La pobreza se asocia a una limitacin real para acceder al desarrollo humano, entendindose
como una ampliacin de las capacidades importantes para todos, capacidades tan bsicas cuya
ausencia impide otras opciones (SEGEPLAN, 2001) .
SEGEPLAN, en el documento Estrategia de reduccin de la pobreza (2002) menciona que
Ser pobre significa tener limitaciones para ejercer plenamente los derechos sociales, cvicos y
polticos, en especial:
a) El derecho a la alimentacin, salud, educacin y previsin social
b) El derecho a un trabajo en condiciones econmicas satisfactorias que garanticen al
trabajador y a su familia una existencia digna.
c) El derecho a beneficiarse del progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin
d) El derecho a ejercer el voto
El PNUD en sus informes anuales sobre el ndice de desarrollo humano, profundiza el
trmino pobreza en funcin de variables socioeconmicas: no es pobre nicamente quien no llega
a un ingreso determinado, sino quien tiene un bajo nivel de alfabetismo, escolaridad y esperanza
de vida, y que, incluso, es mujer (PNUD, 2001).
Shiva (1995) menciona que la pobreza percibida culturalmente no necesariamente es
autntica pobreza material, ya que las economas de subsistencia que satisfacen las necesidades
bsicas mediante el autoabastecimiento no son pobres en el sentido de estar privadas de algo; sin
embargo, la ideologa del desarrollo las declara como tal porque no participan necesariamente en
la economa de mercado o porque no consumen bienes producidos para el mercado y distribuidos
a travs del mismo.
Se consideran pobres a las personas que consumen maz en lugar de alimentos preparados y
distribuidos comercialmente, o bien, si viven en casas de bamb o barro en lugar de casas de
cemento. Pero nadie se percata de que desde el punto de vista nutritivo el maz es muy superior a
los alimentos procesados y que las viviendas construidas con materiales locales se adaptan mejor
al clima y a la ecologa local. Shiva concluye en que la subsistencia, como pobreza percibida
culturalmente, no necesariamente implica una baja calidad material de vida.

6
El efecto de la pobreza puede resumirse en una serie de proposiciones encadenadas en
forma lgica: a menor ingreso, mayor pobreza; a mayor pobreza, mayor nmero de necesidades
bsicas insatisfechas y por tanto menor calidad de vida. A menor calidad de vida, menos
posibilidades de ejercer derechos y menos posibilidades de acceder a una ciudadana plena y por
tanto, menos democracia efectiva (PNUD, 2001).

2.3 Medicin de la pobreza
La pobreza es un fenmeno con muchos rostros y es debido a esto que presenta dificultades
para su medicin. El trmino Pobreza hace referencia a las limitaciones que tienen las personas
para satisfacer sus necesidades. Sin embargo, este significado no indica cules son las
manifestaciones de esta limitacin y de qu manera pueden ser medidas y comparadas. Por ello,
es necesario caracterizar este fenmeno a partir de indicadores.
Tanto el ingreso como el consumo han sido utilizados ampliamente como indicadores
indirectos del nivel de bienestar de las personas, debido a su disponibilidad en las encuestas de
los hogares. Dependiendo de los criterios que se empleen para determinar qu se va a entender
por ingreso o consumo, as sern las cifras generadas. Es decir, el concepto de pobreza que se
aplica y los procedimientos empleados pueden producir resultados ms o menos divergentes. La
manera como se defina pobreza y los indicadores que se elijan para medirla, tienen
implicaciones en la definicin de polticas pblicas, ya que significa decidir sobre los esfuerzos, la
orientacin y los recursos que deben ser asignados para mitigar el fenmeno.
Algunos organismos nacionales e internacionales, as como institutos de investigacin
asociados a universidades, conscientes de la grave limitante en lo que al factor informacin se
refiere, han realizado trabajos muy valiosos dirigidos a traducir esas necesidades insatisfechas en
trminos que puedan ser medidos y comparados.
Un ejemplo concreto lo constituye el trabajo interinstitucional elaborado por SEGEPLAN, el
INE y la Universidad Rafael Landvar, con el apoyo del Banco Mundial y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. El estudio tom como base el X Censo de Poblacin
y V de Habitacin de 1994, as como la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares
1998/99 ENIGFAM-. Del producto generado, tres conclusiones son evidentes: primero, la
pobreza es un problema extenso que afecta a la mayora de la poblacin; segundo, la pobreza es
mayor en las reas rurales que en las urbanas; y tercero, los niveles de pobreza son dramticos y
los frecuentes fenmenos naturales los convierten en trgicos (SEGEPLAN, et al., 2001)
SEGEPLAN (2002) menciona en que existen tres enfoques comnmente utilizados para
medir la pobreza: niveles de ingreso, niveles de consumo y necesidades bsicas

7
insatisfechas. Otras instituciones parten de plataformas en donde tambin se evalan
indicadores compuestos, como el ndice de Desarrollo Humano (salud, educacin e ingresos) o el
ndice de nutricin infantil.

2.3.1 Necesidades bsicas
insatisfechas: este enfoque
(Fig. 2.3): se basa en una
lista de necesidades
consideradas bsicas,
clasificando como pobre a
todas aquellas personas que
tienen por lo menos una
necesidad bsica
insatisfecha: Calidad de
vivienda, espacio personal
suficiente, educacin, relacin
de dependencia, agua
domiciliar y servicio sanitario.
2.3.2 Niveles de ingreso: este
enfoque clasifica a los hogares
segn el ingreso, y considera pobres a los que no pueden alcanzar un umbral de
ingreso especfico.
2.3.3 Niveles de consumo: esta metodologa mide el consumo de los hogares y clasifica
como extremadamente pobres a toda persona cuyo consumo es tan bajo que no
alcanza para satisfacer sus necesidades diarias de caloras y protenas. La lnea de
pobreza moderada o general se define como el nivel de consumo necesario para
cubrir las necesidades calricas diarias, ms los costos de una canasta de bienes
bsicos no alimenticios. (SEGEPLAN, 2002)






Fig. 2.3: Necesidades bsicas insatisfechas
Fuente: Estrategia de reduccin de la pobreza, SEGEPLAN (2001).

8
2.4 El ndice de desarrollo humano (IDH): perspectiva desde el PNUD
El desarrollo humano, entendido como una ampliacin de opciones de bienestar de las
personas, puede medirse acudiendo a un ndice compuesto de indicadores econmicos y
sociales, desarrollado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En
particular, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) se basa en indicadores de ingreso per cpita,
salud (esperanza de vida) y de educacin (alfabetismo y asistencia a educacin primaria,
secundaria y universitaria).
La elaboracin de los informes nacionales de desarrollo humano dieron inicio en 1998.
Desde entonces, se han producido avances importantes en cuanto a informacin estadstica del
pas, gracias a la informacin generada por el Estado, sobre todo en lo que respecta a encuestas.
Esto ha permitido desagregar cada vez ms los anlisis de la pobreza y sus actores,
especialmente a nivel de etnia y gnero.
En el ao 2000 el IDH para el pas en su conjunto fue de 0.63, levemente superior al de
1999 (0.61) y al de 1998 (0.59), observndose dicha tendencia para todas las regiones del pas.
(PNUD, 2002). La Fig. 2.4 muestra el IDH de 1999 por departamento, as como los ndices que lo
componen: educacin, salud e ingreso.

















Fuente: PNUD (2000), p. 59
Fig. 2.4: ndice de Desarrollo Humano 1999

9
2.5 Variables socioeconmicas
Segn el Banco Mundial (1997), las variables que pertenecen a este componente se
agrupan en cuatro rubros:
! Sector Educacin
! Sector Familia
! Sector Vivienda
! Sector Laboral
Las variables del sector Educacin evalan la tasa de alfabetismo de adultos y el nivel de
escolaridad; las variables relacionadas con la familia toman en cuenta la esperanza de vida al
nacer y la tasa de mortalidad en lactantes y menores de 5 aos, entre otras. Las variables
asociadas a la vivienda estn enfocadas en el porcentaje de la poblacin con acceso al agua
potable, servicios de salud y saneamiento bsico. El sector laboral considera entre otros el PIB, la
PEA, tasa de desempleo y la brecha entre riqueza y pobreza.
Resulta oportuno realizar un breve anlisis de la situacin de las variables Educacin y Salud
de Guatemala, as como destacar los avances y aportes de Instituciones Gubernamentales y
ONGs en la bsqueda y desarrollo de indicadores socioeconmicos locales:

Situacin de la Educacin y la Pobreza. Ingreso y niveles de escolaridad son dos trminos
que en Guatemala estn ntimamente relacionados. El peso de la escolaridad es a tal grado
significativo que las diferencias pueden percibirse incluso entre quienes culminaron el nivel
primario y quienes no lo hicieron: el ingreso de un individuo que finaliz el sexto grado de
primaria es, en promedio, un 79% mayor del que obtiene una persona que no finaliz la
educacin elemental. Consecuentemente, podra afirmarse que la deficiencia o carencia de
educacin es una de las causas de la pobreza, pero a la vez la pobreza es un causal de la
deficiencia educativa (SEGEPLAN, 2001).

Situacin de la salud. Guisela Gellert (FLACSO), en su artculo Atencin de Desastres en
Guatemala , hace un anlisis del sector Salud en Guatemala: En el campo de la salud,
solamente el 3.3% del PIB se destina a este sector, con la siguiente distribucin: Salud
Pblica, 1.2%; Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS-, 0.5%; Servicios privados,
1.6%. El resultado es que prcticamente la mitad de la poblacin guatemalteca (el 46%) no
tiene acceso a algn tipo de atencin mdica pues los servicios del MSPAS cubren
nicamente el 25% de la poblacin, el IGSS el 15% y los del sector privado un 14%. El ndice
de camas hospitalarias por habitante es de 1/800; de las pblicas (9,435 en total), el 49% se

10
encuentran en la Regin Metropolitana y de las privadas (2,946) el 81%. [...] Los ndices de
desnutricin son muy elevados: entre la poblacin escolar de 6 a 9 aos alcanzan, por
ejemplo, el 37%, sin hablar de los nios excluidos del sistema de enseanza... (Gellert, G. Citado
por Martnez, 1999)

El Segundo Censo Nacional de Talla 2001. Se llev a cabo en julio de 2001, logrando
censar a ms de 380,000 estudiantes de Primer Grado de Primaria. El Censo ha aportado
informacin relevante en el estudio de las variables socioeconmicas del pas. Su objetivo fue
identificar reas geogrficas crticas de acuerdo con el indicador de talla para la edad en
escolares de primer grado de primaria.
La metodologa se apoya en el indicador antropomtrico Talla-Edad para conocer el
crecimiento lineal logrado por un nio como reflejo de su historia nutricional. Se ha encontrado
que en poblaciones socioeconmica y ambientalmente poco privilegiadas, el crecimiento fsico
est determinado en su mayora por factores ambientales, como el consumo de alimentos y la
enfermedad, los que afectan su seguridad alimentaria-nutricional, as como el grado de
desarrollo social y econmico (MINEDUC, 2002)
Las variables asociadas al agro, que tambin forman parte importante del perfil
socioeconmico del pas, son: la infraestructura, la intensidad del uso de la tierra y la necesidad
de riego.
El anlisis de la infraestructura (carreteras, puertos, ciudades y centros de comercio)
permite identificar posibles factores limitantes o focos de oportunidades de desarrollo para
regiones concretas, debido a la presencia o ausencia de stos. La longitud de la red de
carreteras guatemaltecas es de aproximadamente 20,000 kilmetros, de los cuales alrededor
de 5,000 corresponden a carreteras asfaltadas y 9,300 a carreteras de terracera (SEGEPLAN,
2002).
El anlisis de la intensidad del uso de la tierra, metodologa con cinco categoras de
intensidad del uso de la tierra (Uso correcto, Sobre uso, Sub uso, Areas urbanas y Cuerpos de
agua) que parte de un anlisis previo entre las variables biofsicas Uso de la Tierra y
Capacidad de uso de la Tierra (ver Variables Biofsicas, apartado 2.7 de este estudio). Esta
variable es til para identificar las localidades o unidades de tierra que requieren cambios de
uso o reordenamiento territorial.
La Necesidad de Riego, indicador dividido en cinco categoras que permite localizar las
regiones del pas con dficit de recursos hdricos, en base a parmetros climticos diversos
como Precipitacin mnima, Temperatura mxima, Brillo solar, evapotranspiracin e Historial
de meses secos.

11
2.6 El Mapa de pobreza
Un mapa de pobreza es el ordenamiento de
indicadores de un pas a travs del cual se
jerarquizan los municipios y departamentos a partir
de lneas de pobreza general y extrema
previamente calculadas. Los mapas ayudan a
entender cmo se distribuye el flagelo de la pobreza
a lo largo de la geografa del pas; es una
herramienta til para la asignacin de recursos y
evaluacin de programas dentro de un marco de
poltica de reduccin de la pobreza. Asimismo, es
de utilidad para el desarrollo de investigaciones
concernientes a la pobreza, desigualdad y
desarrollo econmico y social (SEGEPLAN, et al., 2001).

2.6.1 Utilizacin de los mapas de pobreza en Guatemala
En Guatemala, los mapas de pobreza han sido utilizados desde 1993 a partir de
ndices de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Estos estuvieron basados en la
informacin del Censo de Poblacin y Habitacin de 1981 y fueron actualizados por el
Fondo de Inversin Social (FIS) a partir de la informacin del Censo de 1994.
Los ndices de NBI muestran los niveles de carencias de una poblacin, tomando
como referencia los umbrales considerados mnimos, los que se han fijado de acuerdo a
caractersticas culturales, sociales y econmicas de una sociedad en un momento dado.
Estos se expresan mediante un conjunto de indicadores de nivel de vida, tales como
tipo de vivienda, hacinamiento, capacidad de subsistencia, asistencia escolar y situacin
sanitaria.
El Mapa de Pobreza de SEGEPLAN ha sido elaborado utilizando la Metodologa de
Hentschel, que combina datos de las encuestas de hogares y censos poblacionales,
para obtener una estimacin del consumo a nivel municipal, con el fin de poder
compararla contra una lnea de pobreza, ya sea general o extrema. La utilizacin de
esta metodologa parte del concepto de que pobreza es la situacin en la que vive un
hogar cuyo consumo o ingreso se encuentra por debajo de un mnimo, previamente
definido como lnea de pobreza (SEGEPLAN, et al., 2001).

12
Para construir el mapa de pobreza de Guatemala, se tom como referencia la lnea
internacional de pobreza. En el pas hay cerca de 6 millones de personas cuyos
ingresos mensuales son menores de Q389.30 (como referencia, el tipo de cambio
promedio considerado al momento del levantamiento de la ENIGFAM fue de Q6.49 por
US$1.00); la lnea de pobreza estima como pobre a todo individuo cuyo ingreso no es
superior a US$2.00 al da, y extremadamente pobre a aquel cuyo ingreso no supera
US$1.00 (SEGEPLAN, 2001). A partir de esta estimacin, fue posible realizar un
ordenamiento de zonas geogrficas del pas que permitiera visualizar el grado de
bienestar de sus hogares.

2.6.2 La Metodologa de Hentschel.
La metodologa de Hentschel comenz a ser aplicada en 1996 en Ecuador,
Panam, Nicaragua y Brasil. Desde entonces ha sido mejorada e incorporada tambin
en Madagascar y Sudfrica, aparte de Guatemala. El Resumen Econmico del Banco
Mundial (1997) la describe: Los mapas de pobreza son herramientas importantes que
proveen informacin sobre la distribucin espacial de los estndares de vida. Han sido
utilizados para elaborar polticas e investigaciones econmicas sobre la relacin entre el
crecimiento y la distribucin de un pas. Las encuestas sobre el consumo familiar
contienen datos del ingreso y gasto del hogar, pero generalmente son limitadas; los
datos de un censo nacional cubren una muestra ms grande, pero en ocasiones no
reflejan la informacin correcta. El autor demuestra que es factible predecir tasas de
pobreza de hogares a partir de la combinacin de la informacin contenida en un censo
con la de una encuesta sobre el consumo familiar, lo cual representa un gran adelanto
en la elaboracin tradicional de este tipo de mapas
Hentschel utiliza tres definiciones para medir la pobreza: las necesidades bsicas
insatisfechas, los bajos niveles de ingreso y los bajos niveles de consumo. En el primero
de los casos, el enfoque de NBI puede llegar a clasificar como pobres a aquellas
personas que presentan por lo menos una necesidad bsica insatisfecha, por lo que se
piensa que tiende a sobrestimar la pobreza (SEGEPLAN, 2001). En el segundo, el enfoque a
nivel de ingresos clasifica los hogares en trminos de su ingreso y considera pobres a
aquellos que no han logrado alcanzar determinado nivel del mismo. Pero no toma en
cuenta los bienes y servicios que consume la familia sin necesidad de erogacin
monetaria, como el auto consumo por actividades agrcolas o las trasferencias en
especie.

13
Una de las ventajas de la metodologa utilizada es que permite la ubicacin
geogrfica de la pobreza en general y la pobreza extrema, as como una aproximacin
de la cantidad de recursos necesarios para llevar a los pobres y pobres extremos hasta
la lnea de pobreza. Adems se basa en una medida objetiva, que es el consumo. Esto
permite construir medidas fcilmente comprensibles expresadas en Quetzales
(SEGEPLAN, et al., 2001).


2.7 Variables biofsicas
Comprende el anlisis de indicadores y fenmenos de tipo ambiental que estn
estrechamente relacionados con las actividades econmicas del pas. Estas variables se dividen
en dos grandes componentes (PMA-Cuba, 2001):

a) Anlisis de los recursos naturales
b) Anlisis de factores climticos

El anlisis de los Recursos Naturales describe la disponibilidad del recurso agua, bosque y
suelo como un ente integrado y de uso limitado dentro de un contexto poblacional especfico.
Algunos autores los clasifican en Recursos Fsicos (fisiografa y aspectos geogrficos, clima,
recursos hidrulicos, cuencas y suelos) y Recursos Biolgicos (flora, reas silvestres, vida
silvestre, recursos marinos, costeros y cuerpos de agua) (ICATA-URL, 1984).
El anlisis del comportamiento climtico evala temperatura y precipitacin pluvial media
anual obtenidos a partir de estaciones meteorolgicas; esto permite caracterizar la hidrologa de
una regin y detectar tanto sus oportunidades como amenazas debido a la incidencia de
fenmenos naturales extremos, como sequas o inundaciones.
Otras variables que son analizadas en el componente biofsico son:
Uso de la tierra: se refiere a la ocupacin espacial que se posee al momento de la
observacin de una unidad de tierra. Cuando la observacin se ha realizado recientemente (tres a
seis meses), el producto adquiere el nombre de Uso Actual de la Tierra.
Capacidad de uso de la tierra: se refiere al lmite potencial del recurso para establecer en
l ciertas prcticas culturales sin degradarlo. Si bien el trmino conservacin est inmerso en la
definicin de Capacidad de uso, el trmino rentabilidad estara asociado al Uso Potencial, que
es el uso que maximiza las ganancias de una unidad de tierra dentro de la gama de alternativas
que esa tierra posea, definida por su capacidad.

14
En Guatemala se han utilizado dos metodologas para calcular la Capacidad del uso de la
Tierra: Metodologa INAB (Instituto Nacional de Bosques) y Metodologa USDA. La primera,
utilizada principalmente en el sector forestal, est dividida en siete clasificaciones en donde se
consideran como factores determinantes de calidad la profundidad efectiva del suelo, la pendiente
del terreno, el drenaje superficial y la pedregosidad.
La segunda se basa en la metodologa del Departamento de Agricultura de Estados Unidos y
est dividida en ocho clases o categoras de capacidad de uso, enfocadas bsicamente a la
conservacin del recurso. La ltima actualizacin para Guatemala corresponde al trabajo realizado
por el PEDN-MAGA en 2001 y fue conformado a partir de los grandes paisajes del mapa
fisiogrfico del pas con la escala de clasificacin de pendientes USDA (0-4%, 4-8%, 8-16%, 16-
32% y >32%) y el mapa de Series de Suelos del pas (PEDN-MAGA, 2001).
Santana (2000) hace una descripcin de las categoras:
Clase I: suelos sin limitaciones para la produccin de cultivos intensivos. Requiere prcticas
ordinarias de manejo como fertilizacin, rotacin de cultivos, control de plagas y
enfermedades.
Clase II a la IV: aumenta progresivamente el grado de limitacin, se restringen los tipos de
cultivos a ser plantados, se requieren prcticas de manejo ms intensas para mantener la
productividad y sostenibilidad del recurso.
Clase V: est limitada por la presencia de abundantes piedras sobre la superficie o dentro del
perfil del suelo, por drenaje natural pobre o por deficiencia de humedad. Estas limitaciones se
pueden reducir cuando se dispone de los recursos econmicos para ello.
Clases VI y VII, presentan severas a muy severas limitaciones en cuanto a relieve,
profundidad y rocosidad para produccin de cultivos comerciales, ya que su adecuacin es
muy compleja y costosa. Por esta razn se deben utilizar en cultivos permanentes y bosques.
Clase VIII: posee tal grado de limitacin que su utilizacin pone en riesgo al recurso suelo, por
lo que debe ser protegido mediante el establecimiento de parques nacionales o centros de
vida silvestre, o destinados a la proteccin de cuencas hidrogrficas.


2.8 Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)
Son sistemas computarizados diseados para colectar, manejar y analizar grandes
volmenes de datos con sus atributos asociados geogrficamente referenciados. Los Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG) son utilizados para resolver investigaciones complejas, para los
problemas de manejo, y para la planeacin.

15
Una de las tcnicas aplicadas a la resolucin de casos relacionados con la geografa lo
constituye la elaboracin de un flujograma. En primer lugar se visualiza el problema y el tipo de
producto final que se desea obtener. Posteriormente el problema se desagrega hasta obtener los
pasos y la informacin necesaria para solucionarlo. Los pasos obtenidos se convierten en
objetivos con unidades comunes medibles con las cuales se construir la solucin del problema
(ESRI, 1996). La Figura 2.5 muestra un flujograma aplicado a una granja camaronera.















Los componentes principales del SIG son: una interfase del usuario, la capacidad para el
manejo de la base de datos del sistema, la creacin de base de datos, la capacidad para la
captura de datos, el paquete de la manipulacin y el anlisis de datos espaciales y la
demostracin de la funcin de generacin (Barahona y Leclerc, 1999).
Un SIG va mas all de la simple visualizacin de grficos; su objetivo principal es analizar e
interrelacionar la informacin geogrfica. La informacin se utiliza posteriormente para la toma de
decisiones de todo tipo: recursos naturales, comercio, zonas de servicios, demografa, incendios,
infraestructura y otros.
La tecnologa geogrfica moderna utiliza programas de software especializados en la captura
de datos, as como su gestin, manipulacin, anlisis, modelado y salida representada
espacialmente.


Punto ideal para
establecimiento
de granja
camaronera
Disponibilidad de
recurso hdrico y
suelo arcilloso
Presencia de
infraestructura
vial
Puertos de
embarque
Mapa de Red
Hidrogrfica
Mapa de serie
de suelos
Mapa de red vial del
pas
Mapa de puertos
y aereopuertos
Fig. 2.5: Ejemplo de Flujograma

16
La incorporacin y aplicacin de la informacin espacial se lleva a cabo en cuatro etapas:
2.8.1 Digitalizacin de datos.
Por definicin, un SIG comprende 2 grandes grupos o tipos de informacin:
! Informacin geogrfica
! Informacin descriptiva asociada
La informacin geogrfica es la parte grfica o espacial de los datos geogrficos,
representada a travs de mapas digitales o capas temticas.
La creacin de datos para su incorporacin a un SIG se lleva a cabo utilizando
tecnologa diversa, como mouse, teclado numrico, escner o archivos de uso pblico
en variados formatos previamente elaborados. La determinacin de la metodologa
depende de la naturaleza, caractersticas y estado actual de los mismos.

2.8.2 Organizacin y gestin de la base de datos:
Las bases de datos son estructuras compuestas de informacin ordenada en forma
lgica que puede almacenarse, organizarse, relacionarse, efectuar clculos y
actualizarse. Estos datos son presentados en forma de tablas que pueden incluir
cualquier caracterstica con o sin informacin geogrfica (Duarte, 2002).
La propiedad ms importante de los datos de un SIG es la localizacin geogrfica.
La primera clasificacin que se lleva a cabo es la que determina una serie de
ubicaciones y lmites espaciales. Dado el carcter de las entidades geogrficas, las
funciones que calculan la extensin de las entidades a partir de la descripcin de su
localizacin son imprescindibles (Cebrin, 1992).

2.8.3 Anlisis de la informacin:
Es descubrir y comprender las relaciones espaciales entre los elementos de la
geografa, mediante la combinacin de las propiedades posicionales, los atributos de la
informacin geogrfica y las relaciones entre distintos elementos (Duarte, 2002).
La superposicin de mapas ha sido propiamente, y todava lo sigue siendo en gran
parte, una tcnica utilizada en planificacin y anlisis ambiental para combinar variables
distribuidas espacialmente. Ya en 1950 Tyrwhitt recomendaba: En la medida de lo
posible se deben dibujar los mapas en una base transparente, para que una vez
terminados se puedan cribar (sobreponer), de manera que la combinacin de valores se
haga patente. El resultado de esa combinacin es un mapa, o mapas, que representa
los grados de correlacin existente entre los diversos fenmenos. Slo despus de

17
acabado este trabajo se puede bosquejar el plano, ya que hasta ese momento muchos
de los factores determinantes del plano no han sido propiamente considerados (Tyrwhitt,
1950, citado por Cebrin, 1992) . Muchos autores han reconocido en el texto de Tyrwhitt la
primera alusin especfica a la metodologa de overlay o sobreposicionamiento. Con
posterioridad a los trabajos de Tyrwhitt, en los aos sesenta, McHarg populariz el uso
de la metodologa de overlay, especialmente a raz de su estudio sobre Staten Island,
publicado en la Revista Design with Nature. Alternativamente, se denomina overlay a
cada uno de los bloques de informacin espacial que un SIG maneja. Un overlay
representa una variable, o variables geogrficas enlazadas, o uno o varios conjuntos de
entidades. Otros sinnimos tcnicos utilizados son layer, coverage y theme.

2.8.4 Elaboracin de productos finales:
El producto final, los mapas temticos o estadsticos, pueden ser visualizados
desde computadoras con formatos de presentacin sencillos, pueden ser manipulados o
incorporados a otras bases de datos, analizndolos en forma individual o
colectivamente mediante computadoras conectadas en red (Velsquez, 2000; PMA-Cuba, 2001;
Duarte, 2002).


















18
III. Planteamiento del problema
En Guatemala la participacin de la agricultura en el Producto Interno Bruto -PIB
representa el 26.04%. Adems el porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa PEA-
correspondiente al sector Agrcola y Pesca es del 58.10% (Fig. 2.2), cifra que se ha mantenido
estable desde 1985 hasta 1999 (Banco de Guatemala, INE. Citado por En Cifras: Guatemala, 1999). Otros
indicadores, especialmente los relacionados con la pobreza rural, reflejan la vulnerabilidad de la
poblacin a disturbios climticos en el que sequas, heladas e inundaciones ocupan un lugar
importante como bloqueadores de su economa y desarrollo.
En el rea rural, la incidencia de la pobreza es casi tres veces mayor que en las reas
urbanas, con valores de 75.3% y 28.4% respectivamente. Los contrastes se acentan tambin
entre indgenas y no indgenas; casi el 75% de la poblacin indgena es pobre, en comparacin
con el 40% de la no indgena (SEGEPLAN, 2001).
Tambin es posible notar contrastes entre regiones: nueve de cada diez habitantes del
rea Metropolitana (Departamento de Guatemala) estn por encima de la lnea de pobreza,
mientras que en la regin de Las Verapaces slo dos de cada diez cruzan este umbral (SEGEPLAN,
2002).
La generalizada y precaria situacin econmica del pas ha sido la justificacin principal
para llevar a cabo la presente investigacin, con la cual se pretende establecer la relacin entre
variables biofsicas y socioeconmicas, aplicando tcnicas de bases de datos relacionales y
sobreposicin de mapas digitales, mediante la utilizacin del programa de software ArcView

, que
permitan comparar caractersticas visuales medibles sobre la superficie nacional, tomando como
factor de comparacin el Mapa de Incidencia (%) de Pobreza por Municipio 2001 de
SEGEPLAN (SEGEPLAN, et al., 2001).
Finalmente, el estudio pretende contestar el cuestionamiento: Existe alguna relacin
entre las variables biofsicas y socioeconmicas propuestas con las categoras de pobreza
evaluadas? Esto podra conducir a identificar las reas geogrfico-administrativas del pas cuya
pobreza sea consecuencia de los factores biofsicos y socioeconmicos aqu considerados. Se
pretende crear una herramienta de anlisis actualizable anualmente que pueda ser utilizada como
una referencia ms en la toma de decisiones, en el diseo de polticas y en el establecimiento de
estrategias dirigidas a reducir la pobreza en Guatemala.





19
IV. Objetivos:
4.1 General:
Determinar la influencia de las variables biofsicas y socioeconmicas
propuestas en el Mapa de Incidencia (%) de Pobreza por Municipio 2001 de
SEGEPLAN, a travs de la aplicacin de tcnicas de sobreposicin de mapas
y anlisis geogrfico comparativo.

4.2 Especficos:
1. Sobreponer mapas temticos digitales de la Repblica de Guatemala cuyos
resultados generen insumos de anlisis.

2. Analizar los resultados obtenidos e identificar los municipios cuya pobreza
se ve influenciada por factores biofsicos y socioeconmicos.

3. Contribuir en la identificacin o constatacin de los factores que ocasionan
la pobreza en el pas.


V. Hiptesis:

5.1 Nula:
Las variables biofsicas y socioeconmicas del anlisis influyen en
las categoras de pobreza analizadas

5.2 Alterna:
La variables biofsicas y socioeconmicas no influyen en las
categoras de pobreza analizadas





20
VI. Materiales y metodologa
6.1 Materiales.
El anlisis se llev a cabo en las instalaciones del Instituto de Agricultura, Recursos
Naturales y Ambiente (IARNA) de la Universidad Rafael Landvar, Ciudad de Guatemala. Para su
elaboracin se utiliz una computadora con capacidad para almacenar bases de datos con las
variables del estudio. Se cont con herramientas de software especializado que fueron aplicadas
para recolectar, analizar e interpretar datos de tipo geogrfico.
La informacin se gestion ante las siguientes instituciones:
1) Mapas e informes de Pobreza, SEGEPLAN
2) Mapas de variables biofsicas y socioeconmicas, Laboratorio SIG-MAGA
3) Cartografa general de la Repblica de Guatemala, IGN
4) Mapa del ndice de Desarrollo Humano, PNUD
5) Estadsticas de nivel de escolaridad y Censo de Peso y Talla 2001, MINEDUC
6) Informacin sobre cobertura hospitalaria, MSPAS
Para efectos de este estudio se identificaron, seleccionaron y clasificaron las siguientes
variables en base a la informacin obtenida:
6.1.1 Variables biofsicas: Uso de la tierra y Capacidad de uso de la tierra, Metodologa USDA
(Cuadro 6.1).
6.1.2 Variables socioeconmicas: Intensidad de uso de la tierra, Necesidad de riego,
Infraestructura vial, Pobreza, ndice de desarrollo humano, Porcentaje de Alfabetismo
Censo de Peso y Talla Escolar, y Cobertura Hospitalaria, (Cuadro 6.2).

Cuadro 6.1: Variables biofsicas:
VARIABLE INDICADOR FUENTE
Uso de la tierra Uso de la tierra SIG-MAGA, 2001
Capacidad de uso de la tierra (USDA) Categora de uso SIG-MAGA, 2001

Cuadro 6.2: Variables socioeconmicas:
VARIABLE INDICADOR FUENTE
Intensidad de uso de la tierra Categora de uso SIG-MAGA, 2001
Necesidad de Riego Rango de sequa SIG-MAGA, 2001
Infraestructura Vial Longitud de carreteras asfaltadas SIG-MAGA, 2001
ndice de Desarrollo Humano ndice de Desarrollo PNUD, 1999
Alfabetismo Porcentaje de Alfabetismo PNUD, 1999
Peso y Talla Escolar Grado de vulnerabilidad MINEDUC, 2001
Cobertura Hospitalaria Nmero de centros por municipio MSPAS, 2001
Pobreza Porcentaje de Pobreza SEGEPLAN, 2001


21
6.2 Metodologa.
Para la realizacin de esta investigacin se tomaron como referencia bibliogrfica el Anlisis y
Cartografa de la Vulnerabilidad Alimentaria en Cuba (PMA, 2001) y el Informe Tcnico: Base de
Datos Digital de la Repblica de Guatemala a Escala 1:250,000, desarrollado por el Programa de
Emergencia por Desastres Naturales (PEDN-MAGA, 2001). El estudio se realiz en tres fases:
a. Evaluacin de la escala de trabajo, eleccin de variables y recoleccin de datos
b. Anlisis de variables mediante tcnicas de sobreposicionamiento
c. Interpretacin de los resultados

6.2.1 Evaluacin de la escala de trabajo, eleccin de variables y recoleccin de
datos: Se consider que algunas instituciones (IGN, INAB, CONAP, MAGA)
contaban con informacin digital actualizada a escala 1:250,000, incluyendo el
mapa digital y la base de datos de 331 municipios del pas, el cual result de vital
importancia por su adaptabilidad al objetivo del anlisis. La eleccin de variables
dependi en gran medida del tipo, disponibilidad y calidad de los datos al momento
de llevar a cabo su recoleccin. Se cont con el apoyo institucional del IARNA, a
travs de convenios interinstitucionales, para gestionar y reunir las bases de datos
e informacin geogrfica digital que permitieron comparar las variables del estudio.
En el Cuadro 6.3 se detalla el formato utilizado para sistematizar la informacin
obtenida:


FUENTE Y AO
Describe el origen de la
informacin obtenida y la
fecha en que se elabor
Cdigo de la
Variable
Nombre oficial
del mapa
TIPO DE
INFORMACIN
Describe el formato
original de la informacin:
informacin impresa,
informacin digital o base
de datos
CRITERIOS
Describe los criterios de
manipulacin de la
informacin (si aplica)
DESCRIPCION VISUAL

Cuadro 6.3: Formato para sistematizar la informacin

22
a. Variables Biofsicas
1. Mapa de Uso de la Tierra


FUENTE Y AO SIG-MAGA, 2001 a.1 Mapa de Uso de la Tierra
TIPO DE
INFORMACIN
Mapa continuo con
polgonos en formato
digital que representan
el uso de la tierra del
pas, a partir de la
interpretacin de
imgenes satelitales de
noviembre 1998 y enero
1999.
CRITERIO
Fusin con mapa de
lmites municipales del
IGN para caracterizar el
uso de la tierra ocupada
por los municipios del
Mapa b.5 Seleccin de
Pobreza Municipal.







23
2. Capacidad de Uso de la Tierra (USDA)



FUENTE Y AO SIG-MAGA, 2001 a.2 Capacidad de Uso de la Tierra (USDA)
TIPO DE
INFORMACIN
Mapa continuo con
polgonos en formato
digital que representan
la capacidad de uso de
la tierra del pas en base
a la Metodologa USDA,
a partir de la
interpretacin de
imgenes satelitales de
noviembre 1998 y enero
1999.
CRITERIO
Fusin con mapa de
lmites municipales del
IGN para describir las
categoras de capacidad
de la tierra ocupada por
los municipios del Mapa
b.5 Seleccin de
Pobreza Municipal.







24
b. Variables Socioeconmicas
1. Intensidad de uso de la Tierra


FUENTE Y AO SIG-MAGA, 2001 b.1 Intensidad de Uso de la Tierra
TIPO DE
INFORMACIN
Polgonos en formato
digital que representan
la intensidad de uso de
la tierra. Se basa en el
anlisis biofsico de las
variables Uso de la
Tierra y Capacidad de
Uso. El mapa muestra
cinco categoras: de
intensidad: Sobreuso,
Uso Correcto, Subuso,
Zonas urbanizadas y
Cuerpos de agua.
CRITERIO
Fusin con mapa de
lmites municipales del
IGN para caracterizar la
intensidad de uso de la
tierra ocupada por los
municipios del Mapa b.5
Seleccin de Pobreza
Municipal.






25
2. Mapa de Necesidad de Riego


FUENTE Y AO PLAMAR-MAGA, 2001 b.2 reas con necesidad de Riego
TIPO DE
INFORMACIN
Raster que representa
zonas con diferentes
demandas de riego,
asumiendo que la
misma unidad de rea
ser cultivada dos veces
al ao. Ha sido dividido
en cinco categoras:
Riego todo el ao, Riego
suplementario para
primer cultivo, Riego
para segundo cultivo,
Riego suplementario
para segundo cultivo y
Sin necesidad de riego.
CRITERIO
Fusin con mapa de
lmites municipales del
IGN para identificar el
porcentaje de rea de
cada categora presente
en los municipios del
Mapa b.5 Seleccin de
Pobreza Municipal.






26
3. Mapa de Red Vial

FUENTE Y
AO
SIG-MAGA, 2001 b.3
Red Vial (Caminos) de la Repblica de
Guatemala
TIPO DE
INFORMACIN
Lneas que representan la
red de comunicacin vial
del pas. Fue generado a
partir de informacin del
IGN, PERODO 1957-
1999 e informacin del
Departamento de Trnsito
2000.

CRITERIO
Fusin con mapa de
lmites municipales del
IGN para determinar el
porcentaje y longitud del
total de carreteras
asfaltadas y de terracera
de la Repblica al servicio
de los municipios
identificados en el Mapa
b.5 Seleccin de Pobreza
Municipal.. (Ver Inciso
2.7.d del Marco Terico),
mediante la aplicacin de
la herramienta
Summarize de ArcView







27
4. Mapa del Indice de Desarrollo Humano (IDH)


FUENTE Y AO PNUD, 2001 b.4 ndice de Desarrollo Humano
TIPO DE
INFORMACIN
Indice de desarrollo
humano por municipio,
a partir de informacin
impresa en el Anexo del
Cuarto Informe de
Desarrollo Humano
(PNUD, 2001).
CRITERIO
Comparacin de
metodologas PNUD y
SEGEPLAN.













28
5. Porcentaje de Poblacin Alfabeta


FUENTE Y AO PNUD, 2001 b.5
Porcentaje de Poblacin Alfabeta por
Municipios
TIPO DE
INFORMACIN
Porcentaje de Poblacin
Alfabeta por municipio,
elaborado por PNUD con
estimaciones a 1999.
Informacin impresa en el
Anexo del Cuarto Informe
de Desarrollo Humano
(PNUD, 2001).
CRITERIO
Creacin de tabla en
Excel con los porcentajes
de alfabetismo.
Los datos fueron
relacionados a la base de
datos municipal del IGN.
Los cinco rangos
porcentuales se calcularon
aplicando la herramienta
Cortes naturales (Natural
breaks)
1
del programa
ArcView.










1
Natural breaks: Este mtodo identifica saltos importantes en la secuencia de valores para crear clases o rangos, a travs de la aplicacin de una
frmula estadstica (Frmula de Jenks) que minimiza la variacin entre cada clase. Adems permite ver agrupaciones y patrones de distribucin inherentes
a los datos (ESRI, 1996).

29
6. Segundo Censo Nacional de Talla 2001


FUENTE Y AO MINEDUC, 2001 b.6 Segundo Censo Nacional de Talla 2001
TIPO DE
INFORMACIN
Indice de vulnerabilidad
por municipio, clasificado
en cuatro categoras.
Informacin impresa
publicada por MINEDUC
en el Informe Final del
Censo 2001.

CRITERIO
Creacin de tabla en
Excel con los ndices de
vulnerabilidad.
Los datos fueron
relacionados a la base de
datos municipal del IGN y
comparados con la
metodologa de
SEGEPLAN.











30
7. Mapa de Cobertura Hospitalaria


FUENTE Y AO MSPAS, 2001 b.7 Cobertura Hospitalaria
TIPO DE
INFORMACIN
Informacin impresa a nivel
municipal publicada por
MSPAS.

CRITERIO
Creacin de tabla en
Excel con la cantidad de
establecimientos por
municipio (hospitales y
centros de salud).
Los datos fueron
relacionados a la base de
datos municipal del IGN.
Los cinco rangos se
calcularon aplicando la
herramienta Cortes
naturales (Natural breaks)
del programa ArcView.










31
8. Mapa de Incidencia de Pobreza


FUENTE Y AO SEGEPLAN, 2001 b.8 Mapa de Incidencia (%) de Pobreza
TIPO DE
INFORMACIN
Porcentajes de pobreza
por municipio, a partir de
informacin impresa en
el Informe Final Mapas
de Pobreza de
SEGEPLAN
CRITERIO
Se elabor una base de
datos en Excel con los
porcentajes de pobreza,
seleccionando los
municipios cuyo ndice
fuera igual o superior al
promedio de pobreza del
pas, calculado en 60%.
La seleccin fue
relacionada a la base de
datos municipal del IGN,
de donde se obtuvo el
Mapa Seleccin de
Pobreza Municipal.











32
Cuadro 6.4: Resumen de los cdigos de los mapas-fuente:
Cdigo Nombre
a.1 Uso de la Tierra
a.2 Capacidad de Uso de la Tierra (USDA)
b.1 Intensidad de Uso de la Tierra
b.2 Mapa de Necesidad de Riego
b.3 Red Vial de la Repblica
b.4 ndice de Desarrollo Humano
b.5 Porcentaje de Poblacin Alfabeta por Municipios
b.6 Segundo Censo Nacional de Talla 2001
b.7 Cobertura Hospitalaria
b.8 Mapa de Incidencia (%) de Pobreza

6.2.2 Generacin de mapas y Anlisis de variables aplicando SIG: se refiere a la fase
de comparaciones aplicando tcnicas de sobreposicionamiento de capas con
informacin geogrfica cuantitativa y cualitativa.
Para analizar las variables con informacin digitalizada, se utilizaron diversas
herramientas de anlisis geogrfico y clculo estadstico del programa ArcView.
En los casos donde se requiri construir bases de datos a partir de informacin
impresa, se utilizaron hojas electrnicas en formato MSExcel o procesadores de
palabras en formato MSWord, cuyo factor comn fue la Nomenclatura Municipal de
cuatro dgitos del INE (Figura 6.1).
Cada variable se prepar en un formato con una unidad comn (la unidad
municipal) mediante la fusin de mapas continuos con el mapa municipal del INE a
escala 1:250,000 , o bien, a travs de la incorporacin de datos a la base del mapa
municipal.









Fig.6.1: Construccin de tablas a partir de documentos impresos.

33
Posteriormente las variables detalladas en la Seccin 6.2.1 fueron combinadas con
el Mapa b.8 Incidencia (%) de Pobreza por Municipio (Pgina 31),
procedimiento que se muestra en la Figura 6.2.
La superficie analizada representa una superficie de 108,406.13 km, cuyos datos
fueron constatados y rectificados en Abril de 2003, en base a las diversas fuentes
de informacin detalladas en el Inciso 6.1.2 del presente documento.
































MAPA b.8

Incidencia (%) de
Pobreza por
Municipio
MAPA x.x

Variables por
Municipio
MAPA r.1

Producto
combinado
(Mapa temtico)
Fig. 6.2:Procedimiento para combinar variables

34
VII. Resultados y discusin
7.1 Anlisis de variables biofsicas
7.1.1 Uso de la Tierra
b.8
FUENTE:
a.1
La Tabla 7.1 explica el uso que la poblacin da a
la tierra al momento de su observacin. De la
categorizacin de pobreza, dos reas que
representan el 30% de la superficie del pas
llaman la atencin por su extensin: a) el uso de
la tierra correspondiente a Cultivos anuales,
cuya categora de pobreza es superior al 60%
(recuadro superior) y b) el uso correspondiente a
Bosques Latifoliados, categora de pobreza 60-
75% (recuadro inferior). En el Cuadro A (Cultivos
Anuales) y Cuadro B (Latifoliadas) del ANEXO se
listan los municipios que corresponden a esta
seleccin. Estas variaciones en la distribucin
fueron comparadas con el uso de la tierra, lo cual
segn SEGEPLAN (2002) confirma que la
concentracin de la poblacin ms pobre del pas
se localiza en el rea rural, quien para subsistir
depende principalmente de la produccin de
cultivos limpios (anuales) y del consumo de
productos energticos provenientes de bosques
latifoliados.














Tabla 7.1: Resultados de la combinacin entre Uso de la Tierra y Pobreza

35
7.1.2 Capacidad de Uso de la Tierra (USDA)
b.8
FUENTE:
a.2
En la Seccin 2.7 de esta investigacin,
Santana (2000) menciona que los suelos
pertenecientes a las categoras V a la VIII
poseen factores que limitan su productividad,
debido principalmente a la presencia de rocas,
mala filtracin, pendiente pronunciada y poca
humedad.
La Tabla 7.2 muestra la distribucin de los
rangos de pobreza respecto a la Clasificacin
de Suelos USDA. Se observan dos saltos
importantes en la distribucin de la Categora
VII, los que a su vez corresponden a los
municipios con porcentaje de pobreza ms
altos. Los municipios correspondientes a esta
categora han sido listados en el Cuadro C del
ANEXO.
Al comparar los municipios de la Categora VII
con los del Mapa 7.1.1 Uso de la Tierra, el
94% de los mismos coinciden tanto con la
Categora Cultivos Anuales como con la
Categora VII (Cuadro D del ANEXO). El
anlisis confirma lo acotado por SEGEPLAN
(2001): La carencia de tierras para el
campesino guatemalteco motiva una bsqueda
de terrenos que, en la mayora de los casos, no
son propicios para la agricultura. Esta
bsqueda ha culminado frecuentemente en
terrenos boscosos o en laderas de montaas,
lo cual causa impacto deforestando,
erosionando y alterando los microclimas

Dentro de esta clasificacin del pas, que
representa casi el 75% de la poblacin rural, la
agricultura tradicional no es una opcin para
erradicar los altos ndices de pobreza.


Tabla 7.2: Resultados de la combinacin entre Capacidad USDA y Pobreza

36
7.2 Anlisis de variables socioeconmicas
7.2.1 Intensidad de Uso de la Tierra
b.8
FUENTE:
b.1
El resultado de esta sobreposicin muestra
que, si bien ms del 45% de la superficie
nacional est siendo utilizada
correctamente, no existe relacin entre la
intensidad de uso de la tierra y las
categoras de pobreza propuestas.

Siguiendo el criterio utilizado para definir la
intensidad del uso de la tierra, no podra
inferirse, por tanto, que las regiones del
pas cuyo porcentaje de pobreza es
elevado o reducido, utilizan el recurso
Suelo en forma apropiada o inapropiada.

La Tabla 7.3 muestra el resumen de los
resultados obtenidos entre la combinacin
del Mapa de Pobreza y el Mapa Intensidad
de Uso de la Tierra.





Tabla 7.3: Resultados de la combinacin entre Intensidad de Uso y Pobreza

37
7.2.2 Necesidad de Riego
b.8
FUENTE:
b.2
En la combinacin del Mapa de Necesidad
de Riego del Pas con el Mapa de Pobreza
se observa que ms del 80% de la
superficie del pas depende en mayor o
menor grado de algn sistema de riego
que apoye las actividades del sector
agrcola.
Al retomar lo mencionado en el anlisis del
Inciso 7.1.2 Mapa de Capacidad USDA,
se deduce que al menos 30,000 km del
pas

a) Est siendo utilizado para la
produccin de cultivos anuales por
la poblacin ms pobre;
b) son suelos correspondientes a la
Clase VII; y
c) requieren de algn sistema de riego
para garantizar su productividad
agrcola.

En cuanto a la superficie analizada, la
tcnica de colores tipo semforo brinda
una clara visin de la necesidad de riego
gradual que muestra cada categora.

El porcentaje de rea de cada categora
oscila entre el 20 y 25%, a excepcin de la
categora Riego todo el Ao que ocupa el
2%.

La Tabla 7.4 muestra el resumen de los
resultados obtenidos en la combinacin de
mapas.






Tabla 7.4: Resultados de la combinacin entre Necesidad de Riego y Pobreza

38
7.2.3 Infraestructura vial
b.8
FUENTE:
b.3
Los resultados de la combinacin
entre Infraestructura Vial y Pobreza
se muestran en la Tabla 7.5, la cual
confirma la escasa presencia de
carreteras asfaltadas en las regiones
con mayor incidencia de pobreza, tal
y como lo acotara SEGEPLAN (2002)
en el documento Estrategia de
Reduccin de la Pobreza, Captulo I.
Evidencian adems una relacin
inversa entre la cercana, disposicin
y disponibilidad de carreteras
asfaltadas respecto a la ubicacin
geogrfica de los municipios ms
pobres: a menor presencia de
carreteras asfaltadas, mayor pobreza
(Vase Huehuetenango, Quich, San
Marcos y Las Verapaces).
La escasez o ausencia de
infraestructura vial adecuada limita y
encarece la movilizacin comercial de
productos agrcolas y pecuarios
desde su origen, impactando
negativamente al ingreso rural.
Las columnas Porcentaje de Asfalto
y Porcentaje de Terracera
describen la proporcin de la red de
asfalto y terracera nacional,
calculada en 5,000 y 9,300 km
respectivamente.




RANGO DE
POBREZA
Km con
Asfalto
Porcentaje
del Asfalto
Nacional
2

Km con
Terracera
Porcentaje
de Terracera
Nacional
0-30% 655.12 13.31 578.04 6.29
30-45% 1,007.14 20.46 1,437.60 15.66
45-60% 1,522.18 30.92 1,555.70 16.94
60-75% 885.89 17,99 2,887.42 31.44
>75% 852.84 17.32 2,723.95 29.67
TOTAL 4,923.05 100% 9,182.70 100%



2
La longitud de la red de carreteras en Guatemala es de aproximadamente 30,000 kilmetros: 5,000 km corresponden a carreteras
asfaltadas y 9,300 a carreteras de terracera, incluyendo caminos rurales (3,200 km). (SEGEPLAN, 2002)
Tabla 7.5: Resultados de la combinacin entre Infraestructura Vial y Pobreza

39
7.2.4 Indice de Desarrollo Humano (IDH)
b.8
FUENTE:
b.4
Como se mencion en el Inciso 2.4,
el Indice de Desarrollo Humano
(IDH) es un instrumento que
determina el grado de bienestar de
las personas; se basa en
indicadores de ingreso, salud y
educacin. Un IDH bajo implica
consecuentemente un grado de
bienestar bajo y un porcentaje de
pobreza elevado.
La Tabla 7.6 muestra la forma en
que la metodologa de PNUD y la
de SEGEPLAN estn relacionadas.
La tendencia de coincidencia de
municipios con elevado porcentaje
de pobreza y reducido ndice de
bienestar es, en todo caso,
repetitiva y consistente.
Esto confirma lo mencionado por
PNUD respecto a la estrecha
relacin entre ambas metodologas
para medir el porcentaje de pobreza
municipal y el grado de bienestar de
las personas . (PNUD, 2001).






Rango de IDH
1999
Promedio
% Pobreza
0.400-0.538 87.92
0.539-0.582 72.65
0.583-0.619 62.07
0.620-0.770 36.97



Tabla 7.6: Resultados de la combinacin
entre IDH y Pobreza

40
7.2.5 Porcentaje de Alfabetismo
b.8
FUENTE:
b.5
Los resultados de la Tabla 7.7
muestran que conforme el
porcentaje de alfabetismo asciende,
el porcentaje de pobreza disminuye.

En el apartado 2.5 de esta
investigacin (Variables
Socioeconmicas) se menciona la
relacin existente entre una
poblacin analfabeta y una
poblacin pobre. Al respecto,
SEGEPLAN (2002) menciona que
En vista de la estrecha relacin
entre educacin y productividad,
mejorar la primera no solamente
reducira la pobreza sino que
contribuira al crecimiento
econmico

De la combinacin entre las
variables Alfabetismo y Pobreza, se
obtiene un mapa que confirma esta
aseveracin.




Rango de
Alfabetismo
Promedio
% Pobreza
0-53 80.50
53-64 74.76
64-70 64.77
70-76 59.46
76-94 38.97




Tabla 7.7: Resultados de la combinacin
entre Alfabetismo y Pobreza

41
7.2.6 Segundo Censo Nacional de Talla 2001
b.8
FUENTE:
b.6
Los resultados de la Tabla 7.8
muestra las semejanzas
encontradas entre la metodologa de
SEGEPLAN y MINEDUC en cuanto
a la seleccin de municipios con
mayor incidencia de pobreza.

Se observa que conforme el
indicador de vulnerabilidad se
aproxima a la categora Muy Alta,
el indicador de pobreza tambin
tiende a incrementarse.

La premisa a mayor pobreza, mayor
vulnerabilidad alimentaria, explica la
relacin directa entre los porcentajes
de pobreza y las categoras de
vulnerabilidad presentadas por
MINEDUC en el Segundo Censo de
Talla Escolar.

El ejercicio valida el indicador
antropomtrico Talla-Edad utilizado
por esa Institucin como un
instrumento que permite identificar
reas geogrficas con distintos
grados de vulnerabilidad alimentaria
(Inciso 2.5 de esta investigacin).




Categora de
Vulnerabilidad
Promedio
% Pobreza
Baja (< 34.74) 46.16
Moderada (34.75-49.38) 54.23
Alta (49.39-59.00 68.48
Muy Alta (> 59.00) 79.37



Tabla 7.8: Resultados de la combinacin
entre Segundo Censo de Talla y Pobreza

42
7.2.7 Infraestructura Hospitalaria
b.8
FUENTE:
b.7
Con este ejercicio se pretenda
demostrar que existe una relacin
inversa entre infraestructura
hospitalaria y pobreza: a menor
infraestructura hospitalaria presente
en cada municipio, mayor
porcentaje de pobreza.

Sin embargo, los resultados de la
Tabla 7.8 indican que
a) no existe tal dependencia
entre variables; y
b) que la distribucin de
hospitales a nivel municipal
no es homognea.








Establecimientos por
Municipio
Promedio
% Pobreza
0-2 62.11
3-5 65.14
6-9 62.85
10-17 68.66
> 17 36.61
TOTAL



Tabla 7.9: Resultados de la combinacin
entre Infraestructura Hospitalaria y Pobreza

43
VIII. Conclusiones


! Con el presente estudio se determin que los ndices correspondientes a las variables
Uso de la tierra, Capacidad del uso de la tierra, Necesidad de riego, Infraestructura
vial y Alfabetismo influyen en los municipios ms pobres del pas.

! Con base en el anlisis comparativo entre la necesidad de riego, la capacidad y el uso de
la tierra, se constat que el mayor porcentaje de pobreza del pas est concentrado en un
rea rural de aproximadamente 30,000 km, correspondiente a Suelos Clase VII (suelos
poco productivos y altamente degradados), cuya actividad principal es la produccin de
cultivos anuales y que necesariamente requieren de algn sistema de riego para garantizar
la productividad de la tierra.

! El anlisis geogrfico de la Repblica revela que los sistemas de agricultura tradicional no
son una opcin viable ni econmicamente rentable para erradicar la pobreza del 74% de la
poblacin rural.

! La construccin de los mapas, a partir de la informacin proporcionada por las instituciones
gubernamentales (MAGA, SEGEPLAN, MINEDUC y MSPAS) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), permiti identificar a los municipios cuya
pobreza est relacionada con los factores biofsicos y socioeconmicos evaluados.

! El estudio evidenci la necesidad de incrementar la inversin pblica en infraestructura
vial: slo el 17% del asfalto nacional est al alcance de los sectores ms pobres del pas,
lo cual no slo limita y encarece la movilizacin comercial de productos agrcolas y
pecuarios, sino que adems impacta negativamente al ingreso del sector rural y limita sus
oportunidades de desarrollo.

! El estudio constat que los indicadores socioeconmicos de PNUD, MINEDUC y
SEGEPLAN seleccionan repetitiva y consistentemente a los municipios ms vulnerables
del pas.

! Durante el desarrollo de la fase prctica se evidenci un vaco en cuanto a calidad y
cantidad de informacin digital a nivel municipal, lo que se tradujo en un factor limitante
para el alcance de este estudio y el tiempo para su realizacin.















44

IX. Recomendaciones


! Dado que el mayor porcentaje de la poblacin pobre se concentra en regiones rurales cuyo
suelo no posee vocacin agrcola (Categoras VI, VII y VIII), se recomienda al Estado
revisar las estrategias orientadas a reducir la pobreza mediante la planificacin de
programas de inversin dirigidos a proteger el recurso suelo y armonizarlo con la
produccin de bienes o servicios alternativos. Las experiencias con programas
agroforestales en pases con escenarios similares a Guatemala, han dado resultados
alentadores.

! Se recomienda profundizar en el estudio de los Mapas de Pobreza de Guatemala,
especialmente en lo que se refiere a ndices de Pobreza Extrema, Valor de la Brecha y
Desigualdad por Municipio en un mayor nivel de desagregacin, as como su relacin con
otras variables.

! En vista de que este estudio no ha sido diseado para abordar en detalle la problemtica
de la vulnerabilidad nutricional en la Repblica, se recomienda construir un modelo de
anlisis geogrfico que en el futuro permita actualizar, analizar y comparar la evolucin de
los resultados del prximo Censo de Peso y Talla Escolar.

! Considerando el impacto positivo que las bibliotecas con informacin digitalizada han
provocado en el pas, se recomienda propiciar su generacin y promover el intercambio y
divulgacin entre instituciones pblicas y privadas de carcter acadmico.


























45
X. Referencias Bibliogrficas
1) Banco Mundial (1997). La pobreza y la distribucin de los ingresos en Amrica Latina.
Publicado electrnicamente por el Banco Mundial. (www.worldbank.org)

2) Barahona, E. y Leclerc, G. (1999). Introduccin ArcView SIG 3.1. Centro Internacional de
Agricultura Tropical CIAT. Costa Rica.

3) Cebrin, J (1992). Informacin geogrfica y sistemas de informacin geogrfica. Servicio
de Publicaciones, Universidad de Cantabria. Espaa

4) Duarte, C. (2002). Introduccin a ArcView SIG. Instituto de Agricultura, Recursos Naturales
y Ambiente y Asociacin Tercer Milenio. Guatemala

5) En Cifras: Guatemala (1999). Global Info Group. Guatemala.

6) Environmental Systems Research Institute, Inc. ESRI- (1996). Using ArcView GIS
software. California: ESRI Press.

7) FAO (2001). Manual para el diseo e implementacin de un sistema de informacin para la
seguridad alimentaria y la alerta temprana (SISAAT).Coleccin de poltica agrcola
y desarrollo econmico de la FAO, Vol. 6. Roma.

8) Instituto de Ciencias Ambientales y Tecnologa Agrcola ICATA URL- (1984). Perfil
Ambiental de la Repblica de Guatemala. Universidad Rafael Landvar. Guatemala:
Taller de Reproducciones URL.

9) Instituto Nacional de Estadstica INE- (2003). Sistema de Censos Nacionales Integrados
(www.censos.gob.gt). Guatemala.

10) Lizama, P. y De la Vega, M. (2001). Informe de tabulacin de Encuesta a Estudiantes
Landivarianos, a raz de la Crisis alimentaria en Jocotn y Camotn. Unidad de
Proyeccin Social Universitaria. Universidad Rafael Landvar. Guatemala: Indito.

11) Martnez, J. (1999). Lecturas sobre Poblacin, Vulnerabilidad y Riesgo. Centro de Estudios
Urbanos y Regionales. Universidad de San Carlos de Guatemala. Guatemala: Ed.
CEUR-USAC.

12) Ministerio de Cultura y Deportes y SEGEPLAN. (2001). Seminario Taller Cultura y Pobreza.
Informe Final. Guatemala: Ed. Cholsamaj.

13) Ministerio de Educacin MINEDUC- (2002). [Archivo PDF] Segundo Censo Nacional de
Talla de escolares de Primer Grado de Primaria. Informe Final. Publicado
electrnicamente por el Ministerio de Educacin de Guatemala
(www.mineduc.gob.gt) Guatemala.

14) Programa de Emergencia por Desastres Naturales, PEDN MAGA- (2001). [Archivo PDF],
Informe Tcnico: Base de Datos Digital de la Repblica de Guatemala a Escala
1:250,000. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
(www.maga.gob.gt/sig/) Guatemala.

46
15) Programa Mundial de Alimentos, Naciones Unidas PMA- (2001). [CD-ROM, Anlisis y
Cartografa de la Vulnerabilidad Alimentaria en Cuba. Publicado electrnicamente
por el Programa Mundial de Alimentos (pp. 41-52). Cuba.

16) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- (2001). El financiamiento del
desarrollo humano: Cuarto Informe 2001. Sistema de las Naciones Unidas en
Guatemala. Guatemala: Ed. Artgrafic.

17) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- (2002). [Archivo PDF].
Mujeres y Salud: Quinto Informe 2002. Publicado electrnicamente por el Sistema
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18) Santana, L (2000). Capacidad del suelo en base a la Metodologa USDA. Ponencia
presentada en el XVI Congreso Colombiano de Geografa. Cali, Colombia.
(http://azimuth.univalle.edu.co/capsue.htm)

19) SEGEPLAN (2001). El Drama de la Pobreza en Guatemala: sus rasgos y efectos sobre la
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20) SEGEPLAN (2002). Estrategia de reduccin de la pobreza: el camino de la paz. Gobierno
de la Repblica de Guatemala. Guatemala: Ed. Mercaprint.

21) SEGEPLAN, INE, URL, BM, PNUD (2001). Informe Final Mapas de Pobreza. Publicacin
de la Universidad Rafael Landvar.

22) Shiva, V. (1995). Abrazar la vida. Mujer, ecologa y supervivencia. Instituto del Tercer
Mundo. Madrid.

23) Velsquez, S. (2000) Curso sistemas de informacin geogrfica aplicados al manejo de
recursos naturales: Introduccin al analista 3D de ArcView 3.1. Centro Agronmico
Tropical de Investigacin y Enseanza -CATIE-. Costa Rica.

24) Velsquez, M. y Campos, C. (2001). Informe de Campo de la Visita a Jocotn y Camotn,
Departamento de Chiquimula. Unidad de Proyeccin Social Universitaria.
Universidad Rafael Landvar. Guatemala: Indito.

















47




















ANEXOS



a












a

A
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