7.fundamentos Da Democracia

Educao para a Diversidade e Cidadania
Fundamentos da Democracia: cidadania e justia

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FUNDAMENTOS DA DEMOCRACIA: CIDADANIA
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
ORIGENS DA CONCEPO DA DEMOCRACIA
DA ANTIGUIDADE A MODERNIDADE
DIFICULDADES DO ESTADO DEMOCRTICO
DE INDIVDUOS A CIDADOS
DEMOCRACIA, CIDADANIA E JUSTIA
REFERNCIAS E INDICAES BIBLIOGRFICAS
Profa. Dra. Helena Esser dos Reis
Faculdade de Filosofa UFG
Graduada em Filosofa pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (1984), mestrado em Filosofa pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (1991) e doutorado em Filosofa pela Universidade de
So Paulo (2002). Atualmente professora adjunto da Universidade
Federal de Gois. Tem experincia na rea de Filosofa, com nfase
em Filosofa Poltica Moderna, Democracia, Direitos Humanos, Toc-
queville, Rousseau; atuando principalmente nos seguintes temas: es-
tado, poder, democracia, repblica, soberania, participao, tolern-
cia, pluralismo, igualdade, liberdade, virtude.
Currculo Lattes
Fundamentos da
Democracia:
cidadania e justia

Um engano bastante comum vincular democracia com
liberalismo e capitalismo, como se fosse uma trade inexo-
rvel, como se o capitalismo tivesse como preocupao pri-
mordial garantir a democracia.
Nessa disciplina, vamos percorrer a trajetria da construo
da democracia, como um longo e penoso processo, posto
que exige dos homens condies que no lhe so naturais
ou espontneas: exige-lhes virtude. A virtude, entretanto,
no pode ser apresentada meramente como virtudes pes-
soais. Pensar construir a democracia a partir do estritamen-
te privado implica antagonizar privado e pblico, o indiv-
duo e cidado, sociedade e Estado.
Eis, portanto, a difculdade do projeto democrtico: em-
bora cidadania e justia sejam fundamentos, ou condies
necessrias para a existncia do estado democrtico, elas
dependem de costumes ou virtudes que no so naturais
ou espontneas nos cidado, mas precisam ser desenvolvi-
das. Como ter o efeito sem ter a causa? Respostas surgiro
pelo nosso caminho...novas dvidas tambm...um espanto
flosfco. Refexes proveitosas a todos!
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E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
Introduo:
O texto que segue tem como fnalidade nortear os estudos
e discusses a serem realizadas na disciplina Fundamentos
da democracia: cidadania e justia do curso de especializa-
o em Educao para diversidade e cidadania. Partimos da
idia base que o estado democrtico supe a igualdade e a
liberdade dos cidados, ou seja, a no submisso de uns aos
outros e a autonomia de cada um dos membros do corpo
poltico. Tal suposio, entretanto, no pode ser apenas um
dado prvio que no se atualiza, sob pena de inviabilizar a
prpria democracia. Pois, se no estado democrtico a igual-
dade e a liberdade dos cidados no for continuamente fo-
mentada por meio das instituies do estado e das aes
dos prprios cidados, possvel que esta condio origi-
nria se perca dando lugar, pouco a pouco, desigualdade
e opresso. Trata-se, portanto, do nosso ponto de vista,
de pensar a democracia nas diversas relaes sociais e pol-
ticas como algo que precisa ser continuamente construdo
pela vontade e pela ao dos prprios envolvidos em vista
de um projeto compartilhado. Assim, cidadania e justia,
entendidas como ao conjunta dos cidados visando aos
propsitos comuns do corpo coletivo, fundamentam uma
concepo dinmica e inacabada de democracia.
Partiremos de uma breve anlise da origem da concepo
de democracia na antigidade grega, por meio da qual
buscamos compreendermos a forma de convivncia pol-
tica que funda-se na igualdade e na liberdade; para, ento,
analisarmos como a universalizao de tais fundamentos
(igualdade e liberdade) do origem concepo moderna
de democracia. Ora, afrmar que a democracia baseia-se na
igualdade e na liberdade de todos os membros do corpo
coletivo em nada assegura a permanncia desta condio.
Apresentaremos, portanto, algumas difculdades de ordem
social, econmica e poltica que podem surgir nos estados
democrticos, cuja conseqncia a fragilizao da igual-
dade e a liberdade dos cidados. Nosso propsito com tal
apresentao , em primeiro lugar, manifestar a compreen-
so de que a democracia no por si mesma o que deve
ser, mas est merc da vontade e da ao dos cidados; e,
em segundo lugar, discutir algumas condies que podem
fazer face, em certa medida, s difculdades apresentadas.
Neste sentido, o texto no apenas uma apresentao de
idias centrais a compreenso da democracia contempor-
nea, mas tambm um chamado discusso e ao demo-
crtica.
3
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
Origens da concepo de democracia:
Seguramente encontramos na antigidade grega a origem
das vivncias e das idias acerca da democracia. Desde en-
to e apesar das diferentes conotaes que a palavra de-
mocracia adquiriu em cada pensador, democracia implica
sempre em participao da massa da populao nas de-
cises e aes relacionadas quilo que diz respeito a toda
comunidade poltica. preciso lembrar que quando fala-
mos da massa da populao naquela poca, no estamos
falando de todos os habitantes da cidade. As diferentes
formas de governo vinculavam-se ao nmero de homens
que podiam aceder cidadania. Certamente, a democracia
aquela forma de governo na qual quase a totalidade dos
homens livres so cidados, diferentemente da aristocracia
onde apenas um pequeno nmero alcanam a condio de
cidado ou da monarquia onde a cidadania est restrita ao
prprio monarca.
Tal situao se deve porque a condio de cidado, ou seja
daquele que participa das deliberaes e das aes em vis-
ta do bem comum, restringia-se estritamente aos bem nas-
cidos: pessoas do sexo masculino, nascidos na prpria cida-
de, flhos de pais gregos e que pudessem dispor de relativo
conforto econmico. Essa ltima exigncia era to impres-
cindvel quanto as demais, pois para devotar-se ao bem p-
blico no bastava ser parte da comunidade, era necessrio
tambm que as carncias de cada um no interferissem na
tranqilidade necessria para poder devotar-se a comuni-
dade. revelia de todo benefcio privado, a vida poltica era
entendida como a realizao suprema da destinao hu-
mana, exigindo destes homens excelncia para agirem em
vista do bem comum. Assim, a possibilidade de uma de-
mocracia dependia que boa parte da populao pudesse
gozar de tranqilidade econmica para poder aprimorar-se
dedicar-se s causas comuns.
Segundo Aristteles, o ser humano tem um fm prprio que
se sobrepe a outras atividades ou fnalidades que compar-
tilha com as demais criaturas vivas (tais como a reproduo,
o crescimento, e a satisfao dos apetites). A mera possi-
bilidade de existir confortavelmente e defender-se militar-
mente contra os inimigos, embora sejam condies neces-
srias, no so ainda sufcientes para uma vida plenamente
feliz. O exerccio da cidadania como liberdade de julgar, de
deliberar e agir publicamente, junto com seus concidados
a quem reconhece como iguais, o que realiza a destina-
o humana.
As transformaes na vida dos cidados gregos decorren-
tes da conquista pelos romanos e, posteriormente, da ex-
tenso do Imprio Romano, ampliaram tremendamente o
territrio difcultado a participao na vida poltica. Ainda
que, na Roma antiga, os senadores e os tribunos do povo
resguardassem o princpio da cidadania como o exerccio
de responsabilidades dos homens mais bem nascidos para
com o bem comum; o Imprio, estendendo suas fronteiras
e acolhendo como cidados os mais ricos e poderosos de
cada lugar conquistado, fez com que a atividade poltica se
tornasse privilgio em lugar de compromisso. Aos poucos a
4
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
concepo grega de poltica como a participao conjunta
dos cidados nos assuntos comuns foi substituda pelo do-
mnio do imperador.
O desmantelo da vida poltica teve como conseqncia
tambm a ruptura dos vnculos sagrados que prendiam
os homens famlia e cidade, contribuindo para o alar-
gamento da concepo que o homem tinha de si mesmo.
Se os gregos dividiam os homens em gregos e brbaros;
os romanos, ao acolherem os povos conquistados como
membros do Imprio Romano, permitiram que os homens
reconhecem vnculos que os ligavam a pessoas muito dife-
rentes de si mesmos pelos seus traos fsicos, lngua, costu-
mes, religio. Assim, rejeitando a submisso do homem ao
governo e a religio da
cidade, os esticos e mais fortemente ainda os cristo ado-
taram uma religio de carter universal que prescreve o
amor ao prximo reconhecendo igualdade do gnero hu-
mano.
Apesar da igualdade reconhecida aos seres humanos como
criaturas da mesma espcie e flhos de Deus, tal reconhe-
cimento no se transformou imediatamente em proteo
jurdica ou garantia de qualquer direito poltico, mas asse-
gurou a todos que, independente da posio de cada um
na vida terrena, todos podiam, por meio da f, alcanar a
salvao e a vida eterna. Tal concepo, de apelo antes re-
ligioso do que poltico, est na base da fundamentao do
poder absoluto dos reis na graa de Deus. Sendo todos os
homens sditos de Deus, Ele agracia os reis conferindo-lhes
o poder dirigir o rebanho cristo para a prtica de aes
virtuosas que podem despertar, em cada um, a f religiosa
e conduzir salvao.
Ao longo da idade mdia e, sobretudo, no perodo do re-
nascimento o contexto social, poltico, econmico, cultural,
cientfco modifcou pouco a pouco toda a viso de mundo
dos homens e mulheres desta poca. A igualdade passou a
ser compreendida como igual dignidade de todos os indiv-
duos expandindo-se do mbito religioso a outros mbitos.
Acesse os sites:
Dicionrio de Poltica do BOBBIO e pesquise a palavra:
Democracia
Sobre os gregos e a democracia, de Volteire Schilling:
http://educaterra.terra.com.br/voltaire/index_politi-
ca.htm

5
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
Da antigidade modernidade:
Em um contexto de grande excluso e opresso poltica,
como aquele existente na Europa dos sculos XVII e XVIII, o
reconhecimento da igualdade humana se refete no mbito
poltico considerando cada indivduo como um ser autno-
mo, ou seja, como algum capaz de decidir por si mesmo
sem estar submetido a nenhum outro. O homem passa a
ser considerado como indivduo digno por si mesmo, igual
a todos os demais seres humanos e livre para determinar a
si mesmo. Esta nova maneira de compreender os homens
chega modernidade forjando as idias de liberdade e
igualdade que fundamentam o ideal democrtico moder-
no. A proteo vida, igualdade e liberdade tornam-se
direitos inerentes a natureza humana e, portanto, direitos
imprescritveis dos indivduos. Tal concepo a base para
que os pensadores modernos confrontem os valores tradi-
cionais que sustentavam o Antigo Regime a fm de consti-
tuir uma nova ordem social e poltica.
Divergindo da monarquia absoluta e arbitrria que carac-
terizava a maior parte dos estados europeus da poca, os
jusnaturalistas (juristas e pensadores polticos que supu-
nham a existncia de direitos naturais e imprescritveis aos
homens), encontraram na concepo de direitos naturais a
justifcativa necessria para limitar a ao do estado sobre
o indivduo. John Locke e de Jean-Jacques Rousseau, por
exemplo, consideram que antes de haver governo neces-
srio que haja um povo e apenas este corpo coletivo cha-
mado povo tem o poder soberano, ou poder supremo no
estado. Aquele que detm o poder soberano , portanto,
o prprio povo que por si mesmo pode constituir as leis e
determinar o governo; governo, por outro lado, tem a tare-
fa de executar as leis de modo a viabilizar a convivncia e a
preservao dos direitos naturais dos indivduos.
Ainda, compartilhando a perspectiva de Locke e Rousseau,
o Abade de Sieys, no bombstico panfeto Quest-ce que
le tiers tat ? (O que o terceiro Estado?),
publicado s vsperas da Revoluo Francesa, frmou a so-
berania da nao, ou seja, do povo. Nesta obra, com base
na doutrina do jusnaturalista que ressaltava a existncia
de um poder imanente nao, superior aos poderes or-
dinariamente constitudos e por eles imodifcveis, Sieys
atribui nao o poder constituinte de si mesma enquanto
nao ou povo. Assim, alm de legitimar a ascenso do Ter-
ceiro Estado (do povo) ao poder poltico, contribuiu para a
compreenso contempornea de instituio de uma nao.
Tericos ou revolucionrios, ao formularem a idia de povo
soberano como algo distinto de governo e submeterem o
governo ao soberano, tinham como suposto que cada ho-
mem livre e igual a cada um dos demais e, por um acor-
do voluntrio entre si podem dar origem a uma estrutura
jurdico-poltica o estado - cuja fnalidade a preservao
de seus direitos naturais e inerentes. Considerando que os
estados na modernidade j no tinham mais a dimenso
territorial das antigas cidades-estado gregas, muitos pensa-
dores admitiram a necessidade de representao e diviso
6
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
do poder soberano. Deste modo apenas alguns cidados
assumiriam as responsabilidades de legislar, executar e jul-
gar em nome do corpo do povo, enquanto a maior parte da
populao fcava dispensada das questes propriamente
polticas podendo se ocupar das tarefas cotidianas de pro-
duo. Desde ento, entende-se que o corpo governamen-
tal (que detm as tarefas de legislar, executar e julgar) est
necessariamente subordinado ao corpo soberano ou corpo
do povo. Portanto, a legitimidade da ao governamental
deriva de sua adequao aos propsitos do corpo sobera-
no, que se caracteriza fundamentalmente pela garantia aos
direitos naturais dos indivduos que compe o estado.
Contudo, entre a idia genrica de que todos os cidados
tm direitos polticos e o efetivo exerccio destes direitos
por cada um dos membros do corpo coletivo, foi necess-
rio o transcurso de muito tempo e de muitas lutas. Segura-
mente o
reconhecimento universal da liberdade e da igualdade de
todos os seres humanos foi um primeiro passo importante
para instituio de limites contra a ao opressiva do esta-
do e da sociedade. Mas, o mero reconhecimento de direitos
dos indivduos no foi historicamente sufciente para ga-
rantir a cidadania, ou seja que todos pudessem gozar dos
mesmos direitos sociais e polticos. Foi preciso uma srie
de reivindicaes e confrontos ente grupos sociais e estado
para que o voto, por exemplo, se tornasse universal. Afnal,
o corpo governamental, ainda que fosse o representante
legtimo os interesses do povo, nem sempre o povo se re-
conhecia nas determinaes e nas aes de seus governan-
tes. A tenso entre indivduo e estado tem muitas facetas,
entre as quais a diferena quase insupervel entre interesse
privado e interesse pblico, a apatia dos cidados com as
questes sociais e polticas e, conseqentemente, a ten-
dncia do governo usurpao do poder soberano.
Sobre a Revoluo Gloriosa:
http://educacao.uol.com.br/historia/ult1704u88.jhtm
Sobre a Independncia Americana:
http://www.culturabrasil.pro.br/indepeua.htm
Sobre a Revoluo Francesa:
http://www.algosobre.com.br/historia/revolucao-francesa-
-de-1789-a.html
Dicionrio de Poltica do BOBBIO pesquise o signi-
fcado da palavra DIREITO NATURAL
Apresentar a Declarao Universal dos Direitos do
Homem e de Cidado de 1789:
http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-
-anteriores--criao-da-Sociedade-das-Naes-at-1919/
declaracao-de-direitos-do- homem-e-do-cidadao-1789.
html
7
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
Difculdades do estado democrtico:
1) Confitos entre interesses privados:
Podemos observar um esforo para bem distinguir aquilo
que do domnio pblico daquilo que exclusivamente
privado, quando consideramos a tradio poltico- flosf-
ca que remonta a Locke. Tal esforo, em sua origem, se vin-
cula ao esforo de abrir espao poltico para os plebeus, por
sculos no apenas afastados da participao poltica, mas
tambm submetidos ao poder arbitrrio dos nobres, cuja
conseqncia atingia diretamente a vida, a liberdade e os
bens de cada um.
A afrmao de Locke, no captulo IX do Segundo trata-
do sobre o governo, que o objetivo grande e principal
da unio dos homens em comunidades, colocando-se eles
sob governo, a preservao da propriedade (LOCKE.
1978. p. 82), vem, portanto, no sentido de garantir a todos
os homens aquilo que ele considerava direito natural do
indivduo, mas tambm, implicitamente, visa afrmar que
o domnio pblico, e particularmente a atividade gover-
namental, s legtimo na medida em que seu propsito
for a garantia do domnio privado. Deste modo, Locke, ao
mesmo tempo que separa os espaos pblico e privado, os
hierarquiza: aquele s legtimo na medida em que ofere-
cer condies para a plena realizao deste.
A posio lockeana marcou profundamente o pensamen-
to poltico liberal do fnal do sculo XVIII e XIX. Benjamin
Constant, em seu famoso discurso Da liberdade dos anti-
gos comparada a dos modernos, proferido na Assemblia
Legislativa Francesa em 1818, toma como suposto as con-
cepes de Locke a fm de posicionar-se
em favor da supremacia da vida privada, no mundo mo-
derno. A partir do confronto do estilo de vida dos antigos e
modernos, Constant defende que o objetivo dos antigos
a partilha do poder social entre todos os cidados de uma
mesma ptria (CONSTANT. 1985. p. 15) difere radicalmen-
te do objetivo dos modernos a segurana dos privilgios
privados (CONSTANT. 1985. p. 16) -. Os antigos viviam no
espao pblico, os modernos no privado. A participao
poltica e a capacidade de cada um infuenciar a vida pbli-
ca j no passam de mera suposio abstrata (CONSTANT.
1985. p. 15) e conclui que no mais a participao poltica,
a atuao no espao pblico que interessa aos modernos,
mas a liberao da poltica e a garantia aos espaos priva-
dos.
Toda argumentao de Constant no apenas refora a ciso
entre a esfera pblica e a esfera privada, mas sobretudo faz
da primeira instrumento para a segunda. Esta posio, no
entanto, no unnime entre os liberais clssicos do sculo
XIX. John Stuart Mill, apesar de defender que a individuali-
dade e, conseqentemente, o gozo dos direitos e da liber-
dade privada so elementos fundamentais do bem-estar
do indivduo e da sociedade, no nega que o fato de viver-
mos em sociedade impe ao indivduo obrigaes sociais
e polticas. A perspectiva de Mill nos permite compreender
8
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
que embora os mbitos privado e pblico sejam distintos,
eles no so radicalmente separveis. Pelo contrrio, eles
esto de tal modo imbricados que a demarcao clara da
linha divisria entre o pblico e o privado uma tarefa ex-
tremamente penosa e, talvez, irrealizvel
1
.
Posio bastante assemelhada a de John Stuart Mill a do
seu amigo francs, e correspondente assduo por mais de 20
anos, Alxis de Tocqueville. A semelhana entre eles se deve
ao suposto comum a Mill e a Tocqueville - que o mbito
pblico e o mbito privado, embora distintos, so inextrin-
cveis e, acrescenta Tocqueville, toda tentativa de separ-
-los em campos distintos e opostos tem conseqncias, no
apenas sociais, mas tambm polticas bastante temveis.
Tendo como suposto que a vida humana, embora indivi-
dual, vivida em um espao compartilhado com outros
homens, Tocqueville observa dois modos de manifestao
da liberdade; de um lado, a liberdade se manifesta como
direito privado de cada um agir conforme o seu prprio
interesse e, de outro, a liberdade se manifesta como par-
ticipao e respeito s decises coletivas. Estes modos de
manifestao da liberdade no constituem duas formas de
liberdades distintas, pois se a independncia encontra na
esfera da vida privada o espao prprio ao seu exerccio,
enquanto a participao se manifesta privilegiadamente
no espao pblico, essa distino est longe de ser uma ci-
so. O esforo de analisar as questes por si mesmo e o es-
foro de manifestar sua posio e agir junto com os demais
cidados exigem-se mutuamente. Nem as decises que
1
Sobre este tema sugiro a leitura do cap-
tulo IV: Dos limites da autoridade da socie-
dade sobre o indivduo, do livro Sobre a
liberdade de Jonh Stuart Mill
os homens tomam no plano coletivo podem prescindir de
uma anlise individual, nem suas aes de ordem privada
podem se dar revelia de uma anlise das conseqncias
sobre os demais.
Sugesto: Msica:
Aluga-se (composio: Cludio Roberto / Raul Seixas)
apresentao dos Tits no Youtube:
http://letras.terra.com.br/titas/48956/

2) A desigualdade social:
Ainda que a igualdade e liberdade sejam supostos do esta-
do democrtico, sabemos que a condio de desigualda-
des sociais e mesmo de misria jamais foi excluda deste
estado. Certamente a incluso social necessria igual
participao poltica, entretanto nada no nos autoriza
a pensar que a ao poltica deva ser restritaqueles que
j ultrapassaram a condio de pobreza, pois tal restrio
implicaria a tutoria de uns sobre outros. Contudo, em uma
situao de desigualdade material entre os cidados, onde
a luta pela sobrevivncia e/ou pelo enriquecimento se im-
pe a cada um como condio de vida, tudo o que o distrai
da busca do seu interesse privado parece- lhe um contra-
tempo desagradvel. Entre estes homens j no h vncu-
los sociais nem ajuda mtua, os compromissos se rompem
facilmente.
9
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
Neste sentido, duas situaes narradas por Tocqueville so
particularmente ilustrativas. Em primeiro lugar, em uma
viagem que fez Inglaterra em junho de 1835, entrevistou
o advogado Carter sobre a cidade de Birminghan, a qual
descreve como uma imensa ofcina na qual tudo preto,
sujo, escuro, ainda que dela escape a todo instante prata e
ouro
2
. No era difcil enriquecer a, afrmou Carter, por isso,
muitos dirigiam-se cidade e aplicavam-se para fazer fortu-
na e, uma vez feita, iam-se dali para usufruir dela em outro
lugar
3
. Em segundo lugar, observa que a diviso de traba-
lho na indstria nascente produz, no apenas objetos mais
perfeitos e menos caros para saciar a demanda crescente
dos povos cujas condies sociais se tornam mais iguais,
como tambm cria duas classes sociais antagnicas: o arte-
so torna-se operrio, especializa-se no cumprimento hbil
de sua tarefa especfca e conduz toda sua inteligncia ao
estudo de um s detalhe; os homens ricos e esclarecidos
dirigem as indstrias, especulam sobre a matria prima,
analisam a qualidade dos produtos, examinam o merca-
do e administram os operrios. Nestas circunstncias, afr-
ma Tocqueville
4
, nada impede que surja silenciosamente
uma aristocracia completamente nova, ligada a indstria
nascente, cujo sistema de produo tem como corolrio a
produo de uma sociedade desigual, na qual o industrial
assemelha-se ao administrador de um vasto imprio e o
operrio especializado no passa de um bruto, posto que
todo seu ser encontra-se reduzido ao seu trabalho.
Em ambas situaes descritas, a busca exclusiva do prprio
interesse e a fraqueza dos sentimentos cvicos produzem
indiferena e a apatia em relao s questes sociais e po-
lticas. O enclausuramento dos cidados nos seus interes-
ses imediatos propiciou a formao de homens polticos,
de trabalhadores, de industriais comprometidos exclusiva-
mente com a gesto efcaz de interesses individuais. Entre
estes homens no h qualquer compromisso de uns com
os outros, nem com a coletividade, nem com as instituies
do Estado. Voltados exclusivamente para aquilo que acredi-
tam ser seu interesse imediato tornam-se um estranho aos
seus concidados.
2
TOCQUEVILLE. Voyage en Anglaterre et Irlande de 1835. p. 490.
3
TOCQUEVILLE. Voyage en Anglaterre et Irlande de 1835. p. 491
4
O senhor e o operrio no tem pois, neste particular, nada de
semelhante, e diferem mais a cada dia. No se ligam a no ser como
dois anis extremos de uma longa cadeia. Cada qual ocupa um lugar
que feito para ele, e do qual nunca sai. Um est numa dependn-
cia contnua, estreita e necessria do outro, e parece nascido para
obedecer, como este para comandar.TOCQUEVILLE. Democracia na
Amrica. Tomo II, parte 2, cap. 20, p. 425.
10
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
O retraimento da massa dos cidados para seus interesses
individuais e imediatos rompe com a igualdade social e pro-
picia que a classe mais rica e culta se faa representante da
multido ausente ou desatenta
5
, e se assenhoreie da ad-
ministrao do estado em vista da gesto efcaz do prprio
interesse por meio de leis ou de privilgios decorrentes de
seus postos. Por outro lado, estes mesmos polticos encar-
regam-se de tornar a condio dos miserveis menos ator-
mentada lhes concedendo alguns benefcios, sem, contudo,
alterar sua condio. Atribuir ao estado a tarefa de distribuir
pequenos auxlios (ou caridades) aos miserveis, deixan-
do intacta a estrutura social e econmica, possibilitam no
apenas a satisfao imediata de uma necessidade premen-
te, mas sobretudo possibilitam o apaziguamento das ten-
ses e a permanncia da desigualdade e da opresso.
O privilgio e a exuberncia do luxo acessvel apenas a al-
guns se confronta condio permanente de excluso e
misria de grande parte da populao. Embora as posies
sociais j no dependam de ttulos nobilirios inacessveis,
dependem de riquezas e propriedades inalcanveis. Se
formalmente o rico e o pobre so cidados, a imobilidade
das posies abriu, entre uns e outros, um fosso intranspo-
nvel. Estes homens indiferentes a tudo que no seja o gozo
presente perdem a capacidade de pensar e decidir por si
mesmos deixam de contribuir com a coletividade, descui-
dam da educao, desconhecem as instituies e despre-
zam o Estado.
Vdeo: Violentamente pacfco
3) A opresso governamental:
Se o exerccio da liberdade poltica aparece aos indivduos
dos Estados democrticos como uma tarefa exaustiva que
em nada contribui para o bem-estar de cada um, o indiv-
duo volta-se completamente ao exerccio de sua liberdade
privada, abrindo mo de sua participao no poder poltico.
Tocqueville observa nas democracias nascentes do sculo
XIX, duas formas paradigmticas de opresso social e pol-
tica as quais decorrem segundo sua opinio justamente
de uma permanente tenso entre pblico e privado, que
do origem ou a submisso do indivduo a uma sociedade
massifcada e a um governo tirnico, ou ao esfacelamento
do pblico em uma sociedade individualista e a um gover-
no tutelar.
A primeira hiptese levantada por Tocqueville baseia-se
na idia que cada indivduo sente-se enfraquecido frente
coletividade, de modo a acreditar que nada pode por si
mesmo posto que sua prpria vontade e julgamento no
transparecem nas decises pblicas. Transferindo ao ou-
tro o mesmo sentimento de fraqueza que reconhece em
si mesmo, no confere a nenhum outro homem qualquer
ascendncia ou autoridade, contudo rende-se facilmente
fora da multido. Neste caso, a opinio do
11
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
maior nmero impe-se. Contudo, mesmo considerando
que a legitimidade das decises democrticas assenta-se
na maior nmero, Tocqueville no aceita o direito de essa
maioria agir revelia de qualquer limite. Afrma: tenho por
mpia e detestvel a mxima que, em matria do governo,
a maioria de um povo tem o direito de tudo fazer (DA. T
I, parte 2, cap. 7, p. 193). Para ele, a maioria tomada cole-
tivamente nada mais seno um indivduo que tem inte-
resses e opinies contrrias a de outro indivduo chamado
minoria. Sua posio no ambgua. Ele reconhece que a
legitimidade das decises numa democracia assenta-se na
vontade da maioria, entretanto denuncia que essa vontade
torna-se tirnica sempre que impede a expresso do pen-
samento de cada um.
Para Tocqueville, a fragilidade do Estado democrtico resi-
de na fora - material e moral - que dispe a maioria para
determinar no apenas as aes, mas tambm o julgamen-
to e a vontade de agir dos indivduos. Ele teme que o cida-
do perca-se na multido, que as instituies polticas do
estado democrtico no encontrem os mecanismos neces-
srios para permitir a cada um agir livremente no espao
pblico. Pois, sempre que a opinio da maioria se sobre-
puser impedindo a manifestao das divergncias, to so-
mente por ser a opinio compartilhada pelo maior nmero
de indivduos, a tirania toma o lugar da democracia.
A outra hiptese apresentada por Tocqueville, tem raiz na
situao inversa a primeira, pois advm da crena exacer-
bada em si mesmo. Tudo que cada um ou tudo que cada
um tem, acredita, no deve a ningum, seno a si prprio.
Semelhante situao social propicia que cada um faa uma
imagem muito grande e positiva de si mesmo, ao mesmo
tempo em que relega para segundo plano a imagem do ou-
tro. Esses homens so tomados, ento, pelo sentimento de
individualismo - que se acomoda perfeitamente fraque-
za dos sentimentos cvicos. Nesta situao cada homem
como um estranho aos
seus concidados. Deseja a proteo do estado para o gozo
tranqilo de seu bem-estar, mas nega-se a compartilhar a
responsabilidade sobre o que diz respeito coletividade
como um todo. O destino pblico, acredita, no lhe concer-
ne. Existe apenas em si e para si mesmo.
Assim, o exerccio individual da liberdade tende a levar os
homens ao isolamento e ao desprezo da vida poltica: se
cada um deseja permanecer livre para dirigir seus neg-
cios privados, pouco lhe importa ser conduzido em tudo
o que diz respeito ao domnio pblico. Uma vez eleitos os
representantes do povo para exercerem em seu nome a so-
berania
6
, esses representantes legitimamente institudos
tendem a penetrar em todos os espaos (econmicos, cul-
turais, sociais, polticos) tutelando os cidados privatizados.
A soberania do povo usurpada com o consentimento dos
prprios indivduos, pois ainda que os cidados gozem de
direitos polticos, se satisfazem em obedecer a um poder
tutelar que lhes oferea a tranqilidade necessria para go-
zarem dos benefcios privados.
6 Na verdade, difcil imaginar como
poderiam homens que renunciaram in-
teiramente ao hbito de se dirigir por si
mesmos conseguir escolher bem aqueles
que os devem conduzir; e nada far acred-
itar que um governo liberal enrgico e
sbio jamais possa sair do sufrgio de um
povo de servos. TOCQUEVILLE. Democra-
cia na Amrica. T. II, parte 4, cap. 6, p. 533.
1
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
Esta diferena entre o que deveria ser e o que efetivamente
, ressalta a importante tarefa de formao dos cidados.
No se trata de aniquilar a individualidade ou a singulari-
dade dos indivduos que formam o estado, mas de faz-los
reconhecer-se como membro inseparvel do corpo coleti-
vo; de faz-los considerar o bem pblico a partir de si, e no
em vista de si.
Entretanto, preciso ter claro, considerar-se membro do
corpo coletivo no algo imediato, mas realiza-se, pouco
a pouco, na exata proporo do envolvimento de cada um
com aquilo que comum. Exige esforo, que no ape-
nas daqueles de assumem a tarefa de administrar o corpo
poltico, mas de cada um dos cidados. Sem este esforo
compartilhado, no h igualdade nem liberdade, mas dou-
trinao e domnio.
1) A importncia da participao
poltica:
Cidado aquele que, segundo Aristteles, participa das ta-
refas polticas de uma comunidade. Tal concepo apenas
tornou-se mais larga e abrangente desde a antiguidade at
o presente, na medida em que baseia-se na igualdade e
na liberdade de todos os membros da comunidade. Por su-
posto, desde a modernidade, toda escravido, toda excluso
de trabalhadores braais ou das mulheres ou de quem quer
seja, do mbito da poltica fca excluda. A todos concedida
igual liberdade de pensar e julgar por si mesmo acerca da-
quilo que comum a todos, ou seja acerca do bem pblico.
Ambas difculdades (massifcao e tirania ou individua-
lismo e tutela) podem ser minimizadas na medida em que
o estado estabelea procedimentos, leis, instituies que
promovam e zelem pela garantia dos direitos individuais
e/ou de grupos minoritrios frente a grupos majoritrios e
amplamente aceitos, assim como pela garantia do espao
pblico como espao de participao dos cidados e de to-
mada de decises polticas. O desenvolvimento da igual-
dade de condies, assim como o exerccio da liberdade,
depende em certa medida de leis e instituies que exijam
e garantam a igual liberdade dos cidados. Seguramente, a
implementao de medidas formais ou legais para o esta-
belecimento da democracia so fundamentais, entretanto
Tocqueville adverte que a boa ordem pode ser compatvel
com situaes de desigualdade social que esto na base da
opresso poltica. Sugesto: Msica: Funeral de um lavra-
dor de Chico Buarque (vdeo anexo)
De indivduos a cidados:
Nada determina priori que o estado democrtico seja o
que deve ser. Ainda que deva tender ao bem comum, os
cidados que formam o estado tendem permanentemente
ao prprio bem, assim nem sempre as deliberaes do es-
tado esto de acordo ao seu propsito. Ora, Rousseau nos
alerta que, se algumas vezes o corpo coletivo parece dese-
jar o que mau, de modo algum isso pode ser entendido
como perverso: o povo, por si, quer sempre o bem, mas
por si nem sempre o encontra.
7
7
ROUSSEAU. Contrato Social. Livro II, cap.
6, 56.
2
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
O problema que ns temos agora : como fazer com que
todos estes indivduos sintam-se parte inseparvel do cor-
po coletivo? Ou ainda, como fazer com que todos estes in-
divduos constituam vnculos comuns e reconheam entre
si interesses comuns?
Mais uma vez, vamos recorrer s observaes de Tocquevil-
le. Este nobre francs, curioso com a democracia nascente
nos Estados Unidos, empreendeu uma viagem de estudos
quela nao ainda no incio do sculo XIX. Observando
a enorme fora que as associaes civis e polticas dota-
vam aos cidados (individualmente frgeis), entendeu que
sempre mais fcil desviar os homens de seus interesses
particulares fazendo-os participar dos negcios comuns
que lhes concernem diretamente. O indivduo compreende
mais facilmente a estreita ligao que h entre o prprio in-
teresse e o interesse geral do estado quando sente-se pes-
soalmente envolvido, do que considerando o destino do
estado, pois lhes muito difcil compreender a infuncia
que este pode exercer sobre sua sorte.
Tocqueville considera as associaes um poderoso meio de
desenvolver a igualdade e a liberdade dos cidados em um
estado social democrtico, na medida em as associaes
desempenham duas tarefas fundamentais: por um lado, a
difcil tarefa de ensinar os homens a sarem de dentro de
si mesmos, a defenderem interesses comuns, e a criarem
as condies (materiais e espirituais) necessrias a vida co-
letiva; por outro, ao mesmo tempo que as associaes se
interpem entre o indivduo e o estado compensando a
fraqueza do primeiro e contrabalanando a fora do outro,
diminuem o risco da opresso governamental.
Afrma, entretanto, no basta - no estado democrtico -
conceder ao corpo da nao a representao de si mesmo,
necessrio multiplicar ao infnito, para os cidados, as
ocasies de agir em conjunto e de faz-los sentir todos os
dias que dependem uns dos outros8. As associaes pol-
ticas adquirem, ento, o sentido de poderes intermedirios
capazes de vincular o indivduo coletividade de modo a
favorecer a cidadania. Pois, habituado convivncia e ao
entendimento com os demais membros da comunidade,
facilmente compreendem a necessidade de unir-se com
seus semelhantes para defender a sua liberdade, seus valo-
res e seus interesses compartilhados. Neste sentido, a idia
de associao est longe de constituir-se em uma defesa
da poltica do prprio interesse, pelo contrrio a defesa
que Tocqueville faz das associaes representa, antes, um
meio importante de criticar a poltica pensada como jogo
de foras entre grupos de interesses confitantes. O espao
poltico, tal como ele compreende, no deve ser concebido
como espao de combate entre interesses privados anta-
gnicos, mas como o espao privilegiado de construo de
um interesse coletivo.
Agindo no espao pblico junto com os demais, o homem
permanece independente e senhor de si mesmo, e ao mes-
mo tempo compreende que a sua liberdade, decorrente da
possibilidade de pensar e julgar por si mesmo, implica que
este direito seja estendido a todos os cidados indistinta-
3
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
mente. O processo de educao do cidado no outra
coisa seno o prprio processo poltico de deciso conjun-
ta acerca do destino comum e o conseqente comprome-
timento de cada cidado com a realizao das decises
coletivas, resultando, da convivncia cooperativa entre os
cidados, um verdadeiro esprito de igualdade e de liberda-
de, o qual longe de ter sido outorgado aos indivduos, desen-
volveu-se a partir da prpria vontade e ao dos cidados.

Vdeo Atitude

2) Costumes democrticos:
Apesar da importncia da participao poltica para cons-
tituio da democracia, sabemos que no basta agir no es-
pao pblico. Sabemos que a ao avassaladora da maioria,
assim como a ao interessada de alguns, valendo-se de
procedimentos de legitimao popular, pode ser extrema-
mente opressiva. necessrio, portanto, agir de um deter-
minado modo para que esta ao se faa capaz de construir
uma forma de comunidade poltica na qual a igual liberda-
de de todos os cidados seja respeitada. A idia importante
a destacar a necessidade de uma ao especfca dentro
de um leque de aes possveis.
A democracia exige muito dos homens. Exige, no apenas
que cada um decida e aja no espao pblico, mas exige que
o faa de certo modo: equilibrando sua busca pelo prprio
bem-estar com o respeito incondicional igual liberdade
de cada um dos demais cidados. Tarefa difcil para os ho-
mens to ciosos de si mesmos. Porm, ainda que a busca
do prprio interesse possa estar na raiz dos vcios que as-
solam o Estado democrtico, preservar a liberdade do cida-
do, desde a modernidade, no pode signifcar impedir o
homem de devotar-se ao seu interesse. preciso, antes, fa-
zer com que os homens compreendam que o seu interesse
privado est diretamente vinculado ao interesse pblico, e
ajam de modo a produzirem o interesse comum como seu
prprio interesse.
A democracia no priori o que deveria ser, mas depen-
de do julgamento e da ao dos prprios homens con-
cernidos. Apenas quando cada cidado respeitar o direito
de cada outro pensar e julgar por si mesmo, sem jamais
negar-lhe a possibilidade de contestar a posio vigente,
o estado democrtico poder existir. Compreendemos, en-
to, porque costumes cvicos se fazem necessrios: apenas
quando cada cidados for capaz de dominar a si mesmo
impedindo-se de violar a igualdade e a liberdade de seus
concidados, podero estabelecer, no convvio pblico,
relaes cooperativas e respeitosas, as quais constituem a
condio fundamental da democracia.
A exigncia de costumes cvicos ou virtudes pblicas uma
tema caro a Montesquieu, que afrma ser princpio dos esta-
9
Sobre as distines e semelhanas acerca
do conceito de repblica e democracia
sugiro a leitura dos dois livros de Renato
Janine Ribeiro, publicados pela Publifolha,
um chamado A Repblica e outro A De-
mocracia.
4
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
dos republicanos
9
a virtude dos cidados. No entanto, Montes-
quieu considera virtude como uma renncia a si prprio ou,
ainda, o amor pelas leis e pela ptriao qual, exigindo sempre
a supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular,
produz todas as virtudes individuais (MONTESQUIEU. 1979.
Parte 1, livro IV, captulo 5, p. 54). Cerca de oitenta anos aps a
publicao do Esprito das Leis, Tocqueville ainda defende a ne-
cessidade de costumes
10
cvicos para a manuteno do estado
democrticos; entretanto, em A Democracia na Amrica, nega
que a virtude seja um sentimento irrefetido e desinteressado;
ele entende que a virtude nasce das luzes e desenvolve-se
com auxlio das leis, cresce no exerccio dos direitos e de certo
modo acaba por se confundir com o interesse pessoal(DA. T. I,
parte 2, cap. 6, p. 270).
A construo da democracia um longo e penoso processo,
posto que exige dos homens condies que no lhe so na-
turais ou espontneas: exige-lhes virtude. A virtude, entre-
tanto, no pode ser apresentada meramente como virtudes
pessoais. Pensar construir a democracia a partir do estrita-
mente privado implica antagonizar privado e pblico, o in-
divduo e cidado, sociedade e Estado. Neste caso, tal como
aponta Tocqueville, o antagonismo resulta em ruptura que
tende a dilacerar profundamente o Estado democrtico.
Ultrapassar a discusso acerca de virtudes privadas exige
pensarmos as condies de um estado democrtico virtuo-
so, ou seja, as condies de convivncia dinmica pluralista
de todos os cidados e das instituies do estado, pautada
pelo respeito incondicional ao outro (aos seus interesses,
s suas opinies, aos seus gostos - ainda que opostos aos
10 Tocqueville entende por costumes no
apenas aos costumes propriamente ditos,
que se poderiam chamar hbitos do corao,
mas s diferentes noes que os homens
possuem, s diversas opinies que correm
entre elas e ao conjunto das idias de que se
formam os hbitos do esprito. Por isto, en-
tendo por esta palavra, todo o estado moral
e intelectual do povo(Democracia na Amri-
ca. T. I, parte 2, cap. 9, p. 221).
meus) e pela discusso e ao pblicas e sempre inacaba-
das em vista da construo da igual liberdade.
Msica: Blowinin the Wind de Bob Dilan
Democracia: cidadania e justia
Eis, portanto, a difculdade do projeto democrtico: embo-
ra cidadania e justia sejam fundamentos, ou condies ne-
cessrias para a existncia do estado democrtico, elas de-
pendem de costumes ou virtudes que no so naturais ou
espontneas nos cidado, mas precisam ser desenvolvidas.
Ora, como desenvolver posteriori o que suposto? Como
ter o efeito sem ter a causa?
No h solues fceis, mas no so impossveis. A difcul-
dade que, embora a virtude seja uma condio necessria
para a realizao pluralista e respeitoso da
democracia, o desenvolvimento da cidadania e da justia
uma possibilidade que repousa na capacidade de aper-
feioamento dos homens. Sem sermos pessimistas, mas
tambm sem qualquer otimismo exagerado, importa com-
preendermos o desenvolvimento da democracia depende
dos homens envolvidos em cada situao e, portanto, est
necessariamente - sempre aberta a possibilidade do inu-
sitado. atributo exclusivo dos prprios homens a respon-
sabilidade de determinar as condies sob as quais vivero:
5
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
servido ou liberdade, luzes ou barbrie, prosperidade ou
misrias, tal como afrma Tocqueville. Nada garante certe-
zas ou verdades no estado democrtico. O futuro da demo-
cracia um processo de construo conjunta de condies
sociais e polticas de justia e cidadania.
Vdeo com Ana Carolina
6
E JUSTIA
APRESENTAO
INTRODUO
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