GUA PARA LA ELABORACIN DE PLANES

DE EMERGENCIA
1 Parte:
Consideraciones generales en la elaboracin
de un Plan de Emergencia de un Plan de Emergencia
La planificacin frente a emergencias

En situaciones de emergencias, diversos organismos e instituciones,

deben trabajar en conjunto y de manera organizada para responder en
forma rpida y efectiva.
Municipalidad
Carabineros
Bomberos
ONEMI
Municipalidad

Para ello, una coordinacin previa y una planificacin respecto a

qu se va hacer, cmo y quines lo van a hacer o con qu recursos, es
fundamental.
Bomberos
Servicios de Salud
Otros
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Niveles de Planificacin en emergencias
Estratgico Estratgico
Tctico
Operativo
Niveles de Planificacin en emergencias
Nivel Estratgico: Qu se va a
hacer?
Describe de qu manera un nivel
jurisdiccional (nacional, regional,
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Estratgico
jurisdiccional (nacional, regional,
provincial o comunal) pretende
cumplir con su responsabilidad en
la gestin de emergencias a largo
plazo.
Estratgico
Niveles de Planificacin en emergencias
Nivel Tctico Cmo se va a hacer?
Proporciona una descripcin de los
objetivos, funciones, responsabilidades
y acciones en el caso del nivel local -
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
y acciones en el caso del nivel local -
tanto de la municipalidad como de los
organismos de respuesta, incluso del
sector privado, frente a situaciones de
emergencia.
Tctico
Niveles de Planificacin en emergencias
Nivel Operativo: Con qu se va a
hacer?
Define las acciones especficas que
deben realizar los distintos actores que
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
deben realizar los distintos actores que
participan de la respuesta a
emergencias, indicando los recursos
necesarios y disponibles para ello,
tiempo y espacio en el previsto para
ello.
Operativo
Existen tres niveles de planificacin para la respuesta a
emergencias:
Niveles de Planificacin en emergencias
Estos tres niveles de planificacin
deben estar plasmados en el Plan
de Emergencia.
Estratgico Estratgico
Tctico
Operativo
Plan de Emergencia
Es un instrumento que establece las
polticas, procedimientos y estructura de
organizacin para la respuesta de acuerdo a los
diversos tipos de riesgos.

Estandariza y protocoliza la respuesta a emergencias.

Gua la accin colectiva y coordinada de los diferentes

participantes.

Asigna la responsabilidad a las personas y organizaciones para

llevar a cabo acciones especficas en caso de emergencia.
En trminos generales es un documento que:

Establece las lneas de relaciones de autoridad y organizacin y

muestra cmo todas las acciones se coordinarn.

Identifica el personal, equipo, instalaciones, suministros y otros

recursos disponibles dentro de la jurisdiccin necesarios para
responder.

Debe ser flexible para su uso en todas las emergencias.

El plan de emergencia debe ser especfico y
elaborado en base a las caractersticas
particulares de un rea especfica.
Dinmico.
Algunas consideraciones
Dinmico.
Flexible.
Actualizado permanentemente (en base a
ejercitaciones o eventos reales).
Difundido y conocido por todos.
2 Parte:
Pasos para la elaboracin de un Plan de
Emergencia Emergencia
1 11 1 2 22 2 3 33 3 4 44 4 5 55 5 6 66 6
Conformacin
Equipo de Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin de
Metas y
Objetivos
Desarrollo del
Plan
Preparacin,
revisin y
aprobacin
Implementacin y
mantenimiento
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
(Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de (Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de (Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de (Fuente: Desarrollo y Mantencin de un Plan de
Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010) Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010) Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010) Operaciones de Emergencia, FEMA, 2010)
1 2 22 2 3 33 3 4 44 4 5 55 5 6 66 6
Conformacin
Equipo de Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin
de Metas y
Objetivos
Desarrollo
del Plan
Preparacin
, revisin
y
aprobacin
Implementaci
n y
mantenimient
o
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
Paso 1: Conformacin de Equipo de Trabajo
El primer paso para la elaboracin de un plan de emergencia consiste en la El primer paso para la elaboracin de un plan de emergencia consiste en la
conformacin de un equipo de trabajo que sea responsable de desarrollar el
plan.
Este equipo idealmente debe estar compuesto por representantes de
diversos organismos jurisdiccionales que suelen participar en las
operaciones de emergencia, incluyendo la comunidad.
1 11 1
2
3 33 3 4 44 4 5 55 5 6 66 6
Conformacin
Equipo de
Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin
de Metas y
Objetivos
Desarrollo
del Plan
Preparacin
, revisin
y
aprobacin
Implementaci
n y
mantenimient
o
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
Paso 2: Anlisis de riesgo
El segundo paso consiste en realizar un anlisis de las amenazas y El segundo paso consiste en realizar un anlisis de las amenazas y
vulnerabilidades presentes en el territorio al que responder el plan de
emergencia.
Este anlisis es la base para el desarrollo del plan de emergencia, ya que
proporciona una base para determinar qu riesgos, amenazas y
vulnerabilidades merecen especial atencin, qu acciones deben ser
planificadas, y qu recursos es probable que sean necesarios.
METODOLOGIA AIDEP METODOLOGIA AIDEP
AAnlisis Histrico nlisis Histrico
I Investigacin Emprica (Tcnica, en Terreno, Cientfica, etc.) nvestigacin Emprica (Tcnica, en Terreno, Cientfica, etc.)
DDiscusin de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y iscusin de Prioridades (Amenazas, Vulnerabilidades y
Recursos). Recursos).
A AA A
I II I
D DD D
EElaboracin de Mapa y Cartografa (Identificacin de Riesgos laboracin de Mapa y Cartografa (Identificacin de Riesgos
y Recursos para Prevencin y Respuesta). y Recursos para Prevencin y Respuesta).
PPlanificacin. lanificacin.
Fuente: Plan Nacional de Proteccin Civil. D.S. N 156 de 2002.
E EE E
P PP P
1 11 1 2 22 2
3
4 44 4 5 55 5 6 66 6
Conformacin
Equipo de
Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin de
Metas y
Objetivos
Desarrollo
del Plan
Preparacin
, revisin
y
aprobacin
Implementaci
n y
mantenimient
o
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
Paso 3: Definicin de metas y objetivos
Utilizando la informacin obtenida en el paso anterior, se proyecta cmo sera Utilizando la informacin obtenida en el paso anterior, se proyecta cmo sera
una operacin exitosa frente a una emergencia determinada, identificando
las acciones y recursos requeridos. Es necesario definir:
Prioridades: Se refiere al orden de importancia asignado a los diferentes cursos
de accin.
Metas: Afirmaciones amplias y generales que indican los mtodos mediante los
cuales alcanzar las prioridades.
Objetivos: Son acciones ms especficas, identificables y medibles durante la
operacin.
Misin del Plan: Coordinar y dirigir de manera efectiva los recursos
disponibles para proteger a las personas, los bienes y el medio
ambiente.
Ejemplo:
Relacin entre misin, prioridades operacionales, metas y
objetivos frente al riesgo volcnico.
Prioridad Operacional: Proteger a las personas frente al riesgo de
erupcin volcnica.
Meta: Realizar una evacuacin completa, antes que la actividad
volcnica comprometa la salud y la vida de las personas.
Objetivo: Evacuacin de la totalidad de las personas de las reas de
riesgo inminente, dentro de 48 horas.
1 11 1 2 22 2 3 33 3
4
5 55 5 6 66 6
Conformacin
Equipo de
Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin
de Metas y
Objetivos
Desarrollo del
Plan
Preparacin
, revisin
y
aprobacin
Implementaci
n y
mantenimient
o
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
Paso 4: Desarrollo del plan
El cuarto paso, consiste en la generacin de los cursos de accin que van a El cuarto paso, consiste en la generacin de los cursos de accin que van a
permitir manejar la emergencia de manera efectiva para proteger a las
personas, los bienes y el medio ambiente.
- Establecer una lnea de tiempo
- Dado el escenario de anlisis de riesgo, ubicar los distintos
momentos de la emergencia en la lnea de tiempo.
- Identificar y ubicar en el tiempo los puntos de decisin.
- Identificar y ubicar en el tiempo cada una de las acciones:
Cul es la accin?
El Desarrollo del Plan implica:
Cul es la accin?
Quin es el responsable de la accin?
Cundo se debera desarrollar?, Cunto dura?, Cunto
tiempo hay disponible para ejecutar?
Cules son los requisitos?
Qu recursos se necesitan?
Qu pasa despus de ejecutada la accin?
1 11 1 2 22 2 3 33 3 4 44 4
5
6 66 6
Conformacin
Equipo de
Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin
de Metas y
Objetivos
Desarrollo
del Plan
Preparacin,
revisin y
aprobacin
Implementaci
n y
mantenimient
o
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
Paso 5: Preparacin, revisin y aprobacin del plan
No debemos olvidar que el OBJETIVO principal del Plan es enfrentar,
controlar y minimizar los efectos de una emergencia. controlar y minimizar los efectos de una emergencia.
Una vez realizado el anlisis de riesgo, definidos los objetivos y
establecidas las lneas de accin vamos a desarrollar un MARCO
OPERATIVO orientado a la gestin de la emergencia.
Antecedentes (demografa, clima, etc.)
Anlisis de riesgo.
Resumen de amenazas y vulnerabilidades.
Evaluacin de capacidades.
Prioridades, metas y objetivos.
Marco legal y Jurdico.
El Plan de Emergencia debe contener como mnimo:
Marco legal y Jurdico.
Marco Operativo: Metodologa ACCEDER.
Alerta y Alarma: Activacin del Plan.
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones complementarias.
Readecuacin.
Operaciones y cursos de accin.
Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
El Plan de Emergencia debe establecer
las acciones y procedimientos que se
utilizarn para notificar la ocurrencia de
una emergencia determinada.
Debe definir las seales de alerta y
alarma y la forma en que se activarn. Se
describe el proceso y personas u
Activacin del Plan: Alerta /Alarma
complementarias.
Readecuacin.
describe el proceso y personas u
organismos involucrados en la
declaracin de emergencia.
Alerta: Estado de vigilancia y atencin. Implica estar siempre preparados en
caso de registrarse una situacin de crisis o emergencia.
Alarma: Aviso de ocurrencia de un evento adverso o destructivo ante lo cual
debe activarse de inmediato el Plan de Emergencia.
Alerta Temprana: Atencin y vigilancia sobre una amenaza en evolucin.
Gestin Permanente.
Alerta Amarilla: Alistamiento de recursos o incremento de los ya puestos en
marcha
Alerta Roja: Movilizacin de los recursos necesarios para el control de una
emergencia. emergencia.
En el Plan de Emergencia se deben
definir los mecanismos de
comunicacin entre las personas y
organismos participantes en la
respuesta a emergencias.
Se definen protocolos y sistemas de
Comunicaciones
Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Se definen protocolos y sistemas de
comunicacin entre las
organizaciones que participan en la
respuesta a emergencias, en al menos
cuatro aspectos:
Convocatoria
Plan de Enlace
Interoperabilidad
Manejo de la informacin interna/externa
complementarias.
Readecuacin.
Coordinacin y Direccin
En esta seccin se describen los marcos
para todas las actividades de
coordinacin , direccin y control.
Identifica quin tiene el control tctico y
operacional de los recursos de respuesta.
Establece sistemas de coordinacin
Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
Establece sistemas de coordinacin
interagencial e intersectorial para ser
utilizados durante una emergencia.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.
MANDO: Autoridad, Coordinacin y Tcnico.
ROLES Y FUNCIONES : acciones y responsabilidades que asumen los integrantes del
Comit
AUTORIDAD:
COORDINACIN:
Autoridad Administrativa
respectiva:
Ministro del Interior;
Intendente Regional,
Gobernador Provincial,
Alcalde.
Director Nacional ONEMI
MANDOS
COORDINACIN:
TCNICO:
Director Nacional ONEMI
Director Regional ONEMI
Directores de Proteccin Civil y Emergencia
Provinciales
Directores de Proteccin Civil y Emergencias
Municipales
Autoridades o Jefaturas de Organismos de
acuerdo al tipo de evento y sus derivaciones.
En Prevencin En Prevencin
Consenso Consenso
En Respuesta En Respuesta
Mando Mando
COORDINACIN COORDINACIN
Acuerdo Acuerdo
Jerarqua Jerarqua
Disciplina Disciplina
COE
PROVINCIAL
COE
PROVINCIAL
COE
PROVINCIAL
COE
NACIONAL
COE
REGIONAL
COE
REGIONAL
Coordinacin
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL
COE
COMUNAL COE
COMUNAL
Man do C o mu nal C onj un to e n T e rren o
C O E R e g io n a l
C O E C o m u n a l
C O E P r o v in c i a l
C O E N a c i o n a l
O rg a n i s m o s de Pr i me r a Res pues t a
S IMB O L O G A
Se debe identificar Responsables y Colaboradores de las LINEAS DE ACCIN
claves a desarrollar, considerando, a lo menos:
Monitoreo de la Amenaza
Monitoreo de las Condiciones de Vulnerabilidad
Sistema de Alerta y Alarma
Operacin del Plan de Enlace
Coordinacin del Manejo de Eventos
Evaluacin de Daos, Impactos y Necesidades
Sistema de Evacuacin
Sistema de Administracin de Albergues
Administracin Stock de Emergencia
Administracin de Recursos de Emergencia
Sistema Administrativo
Informacin Pblica o vocera.
Roles y funciones COE Comunal
Cargo Funcin
Alcalde. Presidente del Comit Comunal de Operaciones de
Emergencias.
Designar vocera del Comit.
Director Comunal de
Proteccin Civil y
Emergencia.
Secretario Ejecutivo del Comit de Operaciones de
Emergencia. Coordinacin general de la emergencia y Red de
Proteccin Civil.
Integrante 3 (En el COE
Nacional corresponde a
Jefe Estado Mayor
Conjunto).
Coordinacin operativa y logstica de unidades de despliegue
y traslado de autoridades a las zonas afectadas.
Integrante 4 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Salud).
Informacin estado Red de salud a nivel comunal.
Coordinacin de medidas para asegurar continuidad del
Sistema de Salud.
Integrante 5 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Obras Pblicas).
Informacin de infraestructura y conectividad comunal.
Coordinacin con empresas concesionarias y servicios
relacionados y medidas de rehabilitacin.
3. Roles y funciones COE Comunal
Cargo Funcin
Integrante 6
(En el COE Nacional
corresponde a Ministro de
Energa).
Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel
comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitacin.
Integrante 7 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro Transporte y
Telecomunicaciones).
Informacin sobre sistemas de telecomunicaciones a nivel
comunal. Coordinar continuidad de los servicios y medidas de
rehabilitacin.
Telecomunicaciones).
Integrante 8 (En el COE
Nacional corresponde a
Subsecretario de Interior).
Consolidacin de la Informacin para vocera. Coordinar
enlace con el COE Regional, si se encuentra operativo.
Integrante 9 (En el COE
Nacional corresponde a
Ministro de Defensa).
Coordinar las labores de rescate para el apoyo en labores de
bsqueda y rescate con los organismos relacionados.
Integrante 10 (En el COE
Nacional corresponde a
General Director de
Carabineros).
Informacin general de impacto a la ciudadana. Coordinacin
de aspectos de seguridad a nivel comunal, de la poblacin y sus
bienes.
Evaluacin Preliminar
En el plan de emergencia se establecen
los procedimientos para realizar una
recoleccin, anlisis y difusin de
informacin.
-Qu pas?
-Qu se da?
-Cuntos y quines resultaron
afectados?
Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Readecuacin.
afectados?
En general se evala la situacin de: Personas
Alimentacin
Saneamiento
Infraestructura
Servicios Bsicos (agua, electricidad,
comunicaciones)
Alojamientos, albergues
Otros daos
Readecuacin.
La efectividad de las Operaciones Coordinadas de Respuesta segn Roles y
Funciones, depende siempre de las primeras e inmediatas Evaluaciones, a
partir de un PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PLAN DEDO$.
ALFA:
Evaluacin Preliminar
DELTA:
Evaluacin Complementaria.
REDES
Registro
Stock de
socorro.
EFU
Encuesta
Familiar
nica a
Afectados
EDANIS:
Evaluacin
Daos a
Infraestruct
ura y
Servicios.
Decisiones
Supone un consenso entre las
necesidades, los recursos, los objetivos
y los procedimientos, entre otros
factores.
Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Recursos: instalaciones, personal u
otros para responder a los riesgos
definidos, las cantidades disponible en
complementarias.
Readecuacin.
la inmediatez y a diferentes plazos,
ubicaciones en que se mantienen, y
posibles restricciones de uso.
Administracin, finanzas y logstica
Tener protocolos definidos para estas reas puede ayudar a hacer una gestin
ms rpida y eficiente de los cursos de accin que se vayan adoptando.
Ejemplo: Registro de Recursos Materiales y Humanos
Municipalidad 30 Funcionarios
03 Camiones Tolva
01 Retro Escavadora
03 Camionetas
01 Jeep
Bomberos 35 Voluntarios
03 Carros de Bomba
01 Furgn
01 Bote Zodiac
01 Moto Bomba
01 Grupo Electrgeno
Carabineros 10 Funcionarios de Carabineros
01 Camioneta 4x4
Consultorio 45 Funcionarios
02 Ambulancias
02 Camionetas
01 Furgn (cap. 12 personas)
Servicio de Comunicacin Radial en
toda la Comuna y en Vehculos
Contratista Calles
y Caminos
15 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Set de Herramientas Diversas
Contratista
Areas Verdes
10 Personas
01 Camioneta 4x4
01 Camin de Carga
01 Grupo Electrgeno 01 Camioneta 4x4
02 Motos todo terreno
01 Lancha (cap. 06 personas)
Depto.
Educacin
Municipal
10 Funcionarios de Servicios
10 Establecimiento Educacionales
01 Bus (cap. 40 personas)
01 Furgn (cap. 11 personas)
01 Camioneta 4x4
Depto. de
Obras
20 Funcionarios de Servicios
02 Talleres con equipamiento
05 Camiones ( 2 tolva, 2 aljibes y 1
tres cuarto)
01 Retroexcavadora
02 Furgn (capac. 22 pers.)
04 Camioneta 4x4
01 Grupo Electrgeno
01 Set de herramientas Diversas
Total 175 Funcionarios
013 Camionetas
009 Camiones
005 Furgones
001 Jeep
002 Retroexcavadora
002 Ambulancias
017 Radios Comunicaciones
003 Carros de Bomberos
002 Lancha Zodiac
001 Moto Bomba
002 Grupo Electrnico
002 Motos todo terreno
001 Bus
Evaluacin Complementaria
Tiene por fin contar con antecedentes
ms detallados sobre las repercusiones
del evento que afect o an est
afectando.
Alimentacin
Albergue
Clima organizacional
Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias.
Clima organizacional
Personas (seguimiento)
Vigilancia epidemiolgica.
Infraestructura
Servicios Bsicos: agua, energa
elctrica, comunicaciones.
Otros daos (Sectoriales).
complementarias.
Readecuacin.
Readecuacin
Tiene por fin contar con antecedentes
ms detallados sobre las repercusiones
del evento que afect o an est
afectando.
Debe iniciarse un proceso de
perfeccionamiento continuo, sobre cada
una de las etapas del PLAN DE
Marco Operativo
Alerta y Alarma
Comunicaciones.
Coordinacin.
Evaluacin preliminar.
Decisiones.
Evaluaciones
complementarias. una de las etapas del PLAN DE
EMERGENCIA.
complementarias.
Readecuacin.
1 11 1 2 22 2 3 33 3 4 44 4 5 55 5
6
Conformacin
Equipo de
Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin
de Metas y
Objetivos
Desarrollo
del Plan
Preparacin
, revisin
y
aprobacin
Implementacin y
mantenimiento
Pasos para la elaboracin de un Plan de Emergencia
Paso 6: Implementacin y mantenimiento del plan
El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia del plan. Implica El ltimo paso se relaciona con la evaluacin de la eficacia del plan. Implica
la capacitacin, ejercicios y otras actividades para determinar si las metas,
objetivos, decisiones, acciones establecidas en el plan llevan a una
respuesta satisfactoria.
El equipo de trabajo debe establecer un proceso peridico de revisin y
actualizacin del plan.
En resumen
1 2 3 4 5 6
Conformacin Anlisis de
Definicin de
Desarrollo del Preparacin, Implementacin y
Para la elaboracin de planes de emergencia existen 6 pasos:
Conformacin
Equipo de Trabajo
Anlisis de
Riesgo
Definicin de
Metas y
Objetivos
Desarrollo del
Plan
Preparacin,
revisin y
aprobacin
Implementacin y
mantenimiento
GRACIAS. GRACIAS.