Indice

1. Introduccin.
2. La Poltica Econmica.
3. Gasto Publico
4. Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos
5. Poltica iscal en !ene"uela.
#. Poltica iscal $ctual.
%. Instrumentos iscales.
&. Politica aduanera
'. (e)ercusiones de la Poltica iscal en !ene"uela.
1*. +onclusiones , -ugerencias.
11. .ibliogra/a , 0aterial de In1estigacin.
1. Introduccin.
No cabe duda que la poltica econmica es el argumento fundamental del Estado para justificar la
funcin reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economas modernas;
fijando las polticas impositivas, monetarias y cambiarias, as como diseando las reglas del juego;
permitiendo que el mercado acte libremente pero respetando estas reglas
Es la intencin de este material representar de la forma m!s sencilla posible lo que representa la
poltica fiscal, la cual comprende la funcin impositiva y reguladora del Estado en las economas modernas;
y especialmente nos referiremos a la "oltica fiscal aplicada en #enezuela
$omenzaremos con un breve an!lisis de la poltica econmica y sus objetivos e instrumentos, para
de esta manera comprender lo que significa la poltica fiscal como parte de la poltica econmica de una
nacin %uego analizaremos con detalle el significado de la "oltica &iscal, destacando sus componentes
como los son el gasto publico y la gestin tributaria o funcin impositiva 'nalizaremos los antecedentes de
la "oltica &iscal en #enezuela y daremos un breve panorama de las e(pectativas del "rograma econmico
del actual gobierno para el ao en curso
"asaremos luego a describir los instrumentos fiscales utilizados en la recaudacin impositiva,
especialmente los utilizados en #enezuela )gualmente se presenta un an!lisis de la poltica aplicada en las
aduanas venezolanas &inalmente analizaremos las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal
aplicada o desarrollada *aciendo referencia a los acontecimientos econmicos ocurridos en el segundo
mandato del "residente $arlos 'ndr+s "+rez entre ,-.-/,--0
2. La Poltica Econmica.
"ara *ablar acerca de lo que es la "oltica &iscal, debemos de entender primero lo que es la "oltica
Econmica El ultimo objetivo de la economa es desarrollar polticas que puedan resolver nuestros
problemas %as polticas econmicas sirven para mover la curva de demanda en la direccin que se
necesite para alcanzar el pleno empleo y para que esto suceda, el Estado puede usar 1 instrumentos
2medidas3 principales para regular la demanda agregada %a poltica fiscal y la poltica monetaria
%a poltica econmica es una rama dirigida *acia el acondicionamiento de la actividad econmica para evitar
que ocurran fluctuaciones en los niveles del empleo y de los precios, as como para condiciones necesarias
para el desarrollo
"ara lograrlo, la poltica econmica recurre a las ideas elaboradas en el campo de la teora econmica ya
que a trav+s de los principios, de las teoras, de las leyes y de los modelos ofrecidos por esta ltima, los
resultados de las acciones pr!cticas desarrolladas adquieren mayor confiabilidad, seguridad y certeza %a
formulacin de la poltica econmica comprende 1 procedimientos interdependientes4
1) %a determinacin de los principales objetivos que se quieren alcanzar, necesariamente
interrelacionados y cuantificados
13 %a eleccin de los instrumentos de accin que se utilizar!n para la consecucin de los objetivos
determinados
"rincipales objetivos de la poltica econmica
5esarrollo Econmico
Estabilidad Econmica
Eficiencia 5istributiva
,3 5esarrollo Econmico4
Es la bsqueda obstinada del desarrollo
13 Estabilidad Econmica4
6ene 0 objetivos b!sicos que son de importancia vital
a/ 7antenimiento del pleno empleo
b/ Estabilidad general de los precios
c/ Equilibrio de la balanza de pagos internacionales
03 Eficiencia distributiva4
%o que busca es disminuir las desigualdades en la distribucin del nacional entre las unidades
familiares
)nstrumentos o "olticas de 'ccin en la "oltica Econmica
"ara la consecucin de los diferentes objetivos que acabamos de mencionar, la poltica econmica
cuenta con un conjunto de instrumentos de accin Estos instrumentos o polticas provienen de la teora
econmica cuyo objetivo es la consecucin de los fines relacionados con los principios tericos del an!lisis
macroeconmicos y son los siguientes4
, %a poltica monetaria4 Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con el fin
de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno
empleo y buscar el estado de liquidez de toda economa
1 %a poltica fiscal4 El gobierno gasta a trav+s de inversiones pblicas, gastos pblicos y obtiene ingresos a
trav+s de los impuestos sobre las actividades de produccin y de circulacin de mercancas, sobre los
ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza
%a "oltica &iscal
%a poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los
ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector publico 8e produce un cambio en la poltica
fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos El propsito
de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de
conseguir el objetivo de ocupacin plena $omo *emos dic*o anteriormente la "oltica &iscal tiene 1
componentes, el gasto publico y los ingresos pblicos
3. Gasto Publico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a trav+s de
inversiones pblicas 9n aumento en el gasto pblico producir! un aumento en el nivel de renta nacional, y
una reduccin tendr! el efecto contrario 5urante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto
publico para manejar la curva de la demanda agregada *acia una estabilidad deseada El manejo del gasto
pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica
El gasto pblico se ejecuta a trav+s de los "resupuestos o "rogramas Econmicos establecidos por
los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero b!sicamente se consideran el :asto Neto
que es la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda e(terna; y el
:asto "rimario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones
de deuda publica, este importante indicador econmico mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir
con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la
venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo
:asto "rogramable4 es el agregado que m!s se relaciona con la estrategia para conservar la poltica fiscal,
requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica econmica "or otro lado resume el uso de
recursos pblicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as
como a producir bienes y prestar servicios
%a clasificacin econmica permite conocer los captulos, conceptos y partidas especficas que
registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico $on base a esta clasificacin, el gasto
programable se divide en gasto corriente y gasto de capital Estos componentes a su vez se desagregan en
servicios personales, pensiones y otros gastos corrientes dentro del primer rubro, y en inversin fsica y
financiera dentro del segundo
:asto corriente4 5ada la naturaleza de las funciones gubernamentales, el gasto corriente es el principal
rubro del gasto programable En +l se incluyen todas las erogaciones que los "oderes y ;rganos
'utnomos, la 'dministracin "blica, as como las empresas del Estado, requieren para la operacin de
sus programas En el caso de los primeros dos, estos recursos son para llevar a cabo las tareas de legislar,
impartir justicia, organizar y vigilar los procesos electorales, principalmente "or lo que respecta a las
dependencias, los montos presupuestados son para cumplir con las funciones de4 administracin
gubernamental; poltica y planeacin econmica y social; fomento y regulacin; y desarrollo social
"or su parte, en las empresas del Estado los egresos corrientes reflejan la adquisicin de insumos
necesarios para la produccin de bienes y servicios %a venta de +stos es lo que permite obtener los
ingresos que contribuyen a su viabilidad financiera y a ampliar su infraestructura
:asto de $apital4 El gasto de capital comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la
infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico $omo gastos;
gastos de 5efensa Nacional, tambi+n se pueden mencionar la construccin de <ospitales, Escuelas,
9niversidades, =bras $iviles como carreteras, puentes, represas, tendidos el+ctricos, oleoductos, plantas
etc; que contribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimiento que requiere la
economa
4. Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos
%a :estin >ributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica vinculado a
los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica %os tributos, son las prestaciones en dinero
que el Estado, en su ejercicio de poder, e(ige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus
fines
%a :estin >ributaria es un elemento importante de la poltica econmica, porque financia el
presupuesto pblico; Es la *erramienta m!s importante de la poltica fiscal, en +l se especifica tanto los
recursos destinados a cada programa como su financiamiento Este presupuesto es preparado por el
gobierno central y aprobado por el $ongreso, es un proceso en el que intervienen distintos grupos pblicos
y privados, que esperan ver materializadas sus demandas Es un factor clave que dic*as demandas se
concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad macro econmica
%a p+rdida de control sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos
insospec*ados Es importante mencionar que los ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por
el comportamiento de otras variables macro econmicas, como el tipo de cambio, los t+rminos de
intercambio, el crecimiento del "?), etc
'dem!s la :estin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por ejemplo,
otorgando e(oneraciones, incentivos 5e este modo la gestin tributaria es un elemento importante porque
va ayudar a crecer, mantener o decrecer la economa en la medida que los indicadores de gestin se *ayan
llevado en forma eficiente a trav+s de estrategias 26ecaudacin, presentacin de la 5eclaracin @urada,
para detectar el cumplimiento de los contribuyentes3 %a gestin tributaria optima es aquella en la que la
poltica fiscal es estable y el 8istema >ributario eficiente2diseado para nuestra realidad3 8i la gestin
tributaria es optima atrae inversin
5. Poltica iscal en !ene"uela.
'ntecedentes
%amentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal *a sido mal llevada a lo largo de muc*os
perodos gubernamentales, uno y otro gobierno *an tratado de implantar paquetes econmicos que
reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente fallan al no poder controlar el :asto "blico y
muc*o menos se *a creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas #enezolanas
5urante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y *asta la llegada del viernes negro, la
costumbre por parte de los gobiernos; era tener un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero
de subsidios y regalas; y una poltica de endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por
concepto de e(portaciones petroleras eran suficientes para cubrir el gasto pblico, realmente no se
desarrollo nunca una poltica econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la realidad del
pas y modernizada %a modernizacin lleg muy tarde, *ace apenas unos ,A o 1B aos los instrumentos
fiscales utilizados en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y muy difciles de controlar,
obteni+ndose una gran perdida por los altos niveles de evasin fiscal que se presentaban
%uego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no *an sido diseadas para
adaptarse a la realidad de nuestro pas, la poltica fiscal *a sido mal planteada y mal ejecutada 8e *a
intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero *an perdido efecto; primero por falta de
continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muc*as veces dentro de un mismo periodo gubernamental
*emos visto cambios en las polticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos
inmediatamente son cambiados los planes econmicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no
es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una nueva direccin En segundo lugar por
carecer de un planteamiento que busque primero, controlar el gasto pblico a trav+s del mejoramiento y
simplificacin del sector pblico y crear un 8istema >ributario eficiente, para luego poco a poco pero con
paso firme y sostenido lograr la reactivacin econmica que tanto requiere #enezuela
En #enezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las ltimas d+cadas ya no es
viable, por la sencilla razn de que el pas no se puede permitir ese lujo %a sinceracin de la economa es y
seguir! siendo la nica salida %os controles e(cesivos, los subsidios, el proteccionismo, el paternalismo
estatal y el Estado empresario, conllevan altos grados de ineficiencia y terminan imponiendo un elevado
costo a la sociedad Esos costos tienen que salir de alguna parte 2endeudamineto3 %as polticas
econmicas que caracterizaron la poltica econmica venezolana entre ,-CD y ,--D arrojaron una
*iperinflacin alimentada por un dr!stico y continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario
#. Poltica iscal $ctual.
El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto
pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a trav+s de reestructuraciones en todos los
organismos oficiales para *acerlos m!s eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de
capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica El presupuesto
fiscal del ao 1BBB, tiene un nivel de gasto total acordado de ?s ,C.C. millardos, equivalentes al 1D,1E del
")?, aumentando su nivel en ,,A puntos del ")? con respecto al presupuesto de ,--- 5e este total de
gasto, el .D,AE se concentra en los siguientes ministerios4 &inanzas, del )nterior y @usticia, Educacin,
$ultura y 5eporte, 8alud y 5esarrollo 8ocial, )nfraestructura y 5efensa
En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una orientacin que est! en
sintona con los lineamientos estrat+gicos de este "rograma Econmico %os gastos corrientes se ubican en
monto de ?s ,1C,. millardos, equivalentes al ,C,0E del ")?, creciendo en tan slo B,0 puntos del ")? con
respecto al ao precedente %os de capital, se sitan en ?s 1-FC millardos, equivalentes al D,BE del ")?,
superando en m!s de ,,, puntos del ")? al gasto presupuestado del ao ,---, y por ltimo, las aplicaciones
financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de pr+stamos, alcanzan un monto de ?s
1,-1 millardos, equivalentes al 0E del ")?, presentando una variacin con respecto al ao pasado de B,,
puntos del ")?
"or otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del actual 8ervicio
Nacional )ntegrado de 'dministracin >ributaria 28EN)'>3, para aumentar la recaudacin y evitar la evasin
de impuestos 's como la aplicacin de una serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el
d+ficit fiscal En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 1BBB, fija como meta en los ingresos
ordinarios de origen no petrolero un monto de ?s .AF, millardos, equivalente al DC,.E del total de
ingresos, mejorando su participacin en A,C puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en ,---
%os ingresos fiscales originados por la actividad petrolera, e(cluyendo las transferencias al &ondo de
)nversin para la Estabilizacin 7acroeconmica 2&)E73, se estiman en ?s D1,, millardos, equivalentes al
10,FE del total de ingresos fiscales
Esto luce muy bien en el papel, pero *a sido un factor comn observar e(celentes propuestas
econmicas por parte de los distintos gobiernos venezolanos que luego se pierden en la intrincada e
ineficiente red burocr!tica, o simplemente no son capaces de cumplir las metas que son trazadas, en otras
ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia de las e(portaciones petroleras, los planes se ven
afectadas por variaciones en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que
crean un efecto domin, afectando a las economas m!s vulnerables como la nuestra
%. Instrumentos iscales.
%os economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas de
actividades o tres funciones principales4
1) %a funcin de estabilizacin y crecimiento, que se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin
de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques de
inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico;
13 %a funcin de distribucin, que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los diversos grupos
de la economa y,
03 %a funcin de asignacin, que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la economa
$ada una de estas funciones representa no solamente un objetivo legitimo de poltica gubernamental sino
tambi+n un importante aspecto de desarrollo econmico
%as tres metas del sistema tributario sealadas anteriormente, con frecuencia est!n en conflicto,
particularmente cuando se deben mantener los ingresos globales, forzando as a los formuladores de
polticas a escoger entre las mismas al tomar sus decisiones de poltica tributaria 7!s importante en ese
respecto, es el conflicto entre un sistema tributario eficiente o uno que interfiere menos con el
comportamiento econmico y crean un menor impacto sobre las decisiones para trabajar o a*orrar o invertir,
y un sistema tributario de distribucin deseable o uno que logre mejor los objetivos de equidad de la
sociedad
"or ejemplo generalmente se considera que los impuestos sobre la renta sirven a los objetivos de
distribucin bastante bien, ya que la renta constituye una buena medida de la capacidad de pagar y los
impuestos sobre la renta pueden ser prontamente adaptados a las circunstancias individuales y graduados
de acuerdo con la renta, las altas tasas marginales de impuestos, sin embargo, pueden tener efectos de
incentivos adversos, *aciendo los impuestos sobre la renta menos favorables en t+rminos de eficiencia %os
impuestos a las ventas se perciben con efectos contrarios 9n )#', que se aplica de manera uniforme a
todas las formas de consumo puede tener una puntuacin alta en lo que respecta a la asignacin pero una
baja calificacin en lo que respecta a distribucin, ya que afectara m!s fuertemente a las personas y
familias de bajos recursos
'dem!s los instrumentos tributarios tambi+n difieren en las demandas que se *acen a la
administracin tributaria as como en la caracterstica de cumplimiento %os impuestos basados en
transaccin tienden a ser m!s f!ciles de administrar que los impuestos que requiere complejas reglas de
medicin de renta para ser aplicadas )gualmente, los impuestos que pueden ser recaudados a trav+s de
retencin ser!n m!s f!cilmente administrados que aquellos que requieren la presentacin de declaracin de
impuestos
En caso de incumplimiento, factores tales como la oportunidad de evadir impuestos, las ganancias
de la evasin tributaria, los riesgos de deteccin, y las sanciones aplicadas, se detecta que pueden variar de
un impuesto a otro
%os formuladores de polticas generalmente recurren a dos tipos de acciones al tratar de manejar el
problema de conflictos entre las metas En primer lugar, pueden escoger una mezcla de impuestos
8egundo pueden adoptar disposiciones particulares dentro de la estructura de cada tipo de impuestos en un
intento por resolver los conflictos de metas
%os economistas generalmente dividen los impuestos entre directos e indirectos %as diferencia
entre los dos es que los impuestos directos 2renta, patrimonio, bienes inmuebles3 se recaudan de las
personas que se presumen deben pagar el impuesto, mientras que los impuestos indirectos se presume
sean transferidos a los consumidores 8iguiendo el an!lisis de la seccin anterior, la seleccin entre los
instrumentos tributarios probablemente deben reflejar, al menos en parte, sus efectos fundamentales sobre
la estabilizacin econmica, asignacin de recursos y la distribucin de la renta 'unque los principios
detr!s de estas tres funciones del sistema tributario puedan servir de base al debate de poltica en los
pases en desarrollo, una consideracin adicional, menos frecuentemente reconocida, tambi+n e(plica el
patrn de tributacin directa e indirecta observado en la pr!ctica Esta consideracin adicional es la facilidad
de administracin de cada impuesto y el grado de cumplimiento de cada uno
%a importancia de los impuestos indirectos en los pases de rentas bajas se debe en gran medida a
aspectos de administracin y cumplimientos tributarios 6esulta significativamente m!s sencillo administrar y
recaudar impuestos indirectos que administrar impuestos sobre la renta %os derec*os de aduana, por
ejemplo, son relativamente f!ciles de recaudar, por que todos los bienes entran al pas a trav+s de un puerto
que puede ser controlado por los administradores tributarios ' los importadores que no cumplen con los
derec*os de aduana 2o no proporcionan garanta suficiente3 no se les permite retirar sus bienes El impuesto
sobre la renta, por otro lado, es muc*o m!s difcil de administrar debido a que el impuesto no puede ser
recaudado a trav+s de controles fsicos %as autoridades m!s bien requieren que se presente una
declaracin y deben invertir recursos para verificar la renta declarada %a nica e(cepcin es la renta sujeta
a impuesto mediante retencin, pero aun en este caso las autoridades tienen que supervisar a los agentes
de retencin para garantizar la transferencia al gobierno de los impuestos retenidos %a solucin de poltica
a estos problemas igualmente consta de tres partes4 "rimero, un reconocimiento de que la adaptacin del
sistema tributario para lograr algn balance preciso de los objetivos sociales y econmicos es necesaria,
segundo no se puede lograr algunas ganancias cambiando la combinacin de impuesto directos e
indirectos, pero que cada instrumento de ingresos especficos debe mantenerse relativamente bien definido;
tercero, el entendimiento de que una estructura tributaria slida sin adecuada atencin a la administracin
tributaria no constituye una poltica tributaria deseable
)nstrumentos &iscales 9tilizados en #enezuela
El sistema impositivo venezolano muestra una marcada dependencia con respecto al petrleo >al
afirmacin se *ace evidente al constatar que los ingresos petroleros en ,-.- representaban un FBE de los
ingresos fiscales totales El impuesto sobre la renta aplicada a personas naturales apenas contribuye con un
1AE de lo recaudado, mientras que otros impuestos como los que pec*an a licores, cigarrillos, fsforos,
sucesiones etc, apenas aportan un 1E de lo recaudado
En un intento por disminuir la dependencia fiscal con respecto al petrleo, se *an utilizado distintos
tipos de impuestos entre los cuales se encuentran el )mpuesto al #alor 'gregado 2)#'3, el )mpuesto 8obre
las #entas 2)8#3, el )mpuesto sobre las #entas al 7ayor y al $onsumo 8untuario 2)8#73, el )mpuesto a los
'ctivos Empresariales 2)'E3, y el )mpuesto al 5+bito ?ancario 2)5?3, esto supuso la modernizacin del
sistema tributario venezolano, junto con la creacin del 8ervicio Nacional )ntegrado de 'dministracin
>ributaria %uego de la 'pertura "etrolera, los niveles de recaudacin de impuestos no petroleros *an
aumentado considerablemente llegando a representar un ABE del total de ingresos recaudados y llevando
los ingresos petroleros a un nivel del 0AE del total de los ingresos
'ctualmente en el pas se aplican los siguientes impuestos 2no petroleros3
I!$ 2)mpuesto al #alor 'gregado3
I2. 2)mpuesto al 5+bito ?ancario3 25e aplicacin temporal3
I-L( 2)mpuesto sobre la renta3
I$E 2)mpuesto a los 'ctivos Empresariales3
I$E$ 2)mpuesto sobre 'lco*ol y Especies 'lco*licas3
I-2(+ 2)mpuesto sobre 8ucesiones, 5onaciones y 6amos $one(os3
T 2>imbres &iscales3
I-+0T 2)mpuesto 8obre $igarrillos y 7anufactura de >abaco3
E3(4 2Estatuto =rg!nico de la 6enta Nacional &sforos3
&. Politica aduanera
56u7 es una $duana8.
'ntes de entrar en materia de poltica aduanera, debemos e(plicar lo que son las aduanas 9na
'duana es un ente pblico de car!cter nacional prestador de servicios, y cuyas actividades de control est!n
destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional de mercancas e(tranjeras, nacionales o
nacionalizadas se realice conforme a la normativa legal %a $ircunscripcin 'duanera es el territorio
aduanero delimitado para cada aduana principal dentro de la cual +sta ejercer! la potestad aduanera 2'rt ,
del 6eglamento de la %ey =rg!nica de 'duanas3
%a circunscripcin aduanera est! integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depsitos,
almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por los lugares donde
los ve*culos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y donde las mercancas que no *ayan
sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas
&unciones de las :erencias de 'duanas
5e conformidad con lo establecido en el 'rtculo ,,. de la 6esolucin NG 01
del 7inisterio de <acienda, las funciones de las :erencias de 'duanas "rincipales son4
1) %a aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los
procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la
normativa vigente
2) El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los asuntos del 8ervicio 6egional
de 'dministracin >ributaria y las unidades adscritas a su 6egin 'dministrativa que garanticen el
funcionamiento y logro de los planes, programas y dem!s instrucciones que establezca el 8EN)'>
3) %a aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las normas y procedimientos
establecidos por el nivel central o normativo y dem!s disposiciones establecidas en el ordenamiento
jurdico
4) %as dem!s que se les atribuyan por 6esolucin
%a :erencia de 'duanas, como unidad ejecutora de la poltica aduanera nacional, procura el
cumplimiento de la legislacin aduanera y del mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para
responder a los problemas planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo, vinculadas a la
superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de proteccin a las industrias, los obst!culos del
comercio, los desequilibrios de la balanza comercial y las reservas internacionales
"ara ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la inversin privada y de los organismos
multilaterales, acometer mejoras inmediatas en la infraestructura portuaria y aeroportuaria, revisar las
alcuotas de los tributos aduaneros y afinar los mecanismos de recaudacin de otros tributos cone(os a la
actividad importadora, simplificar los tr!mites aduaneros in situ y ampliar la fuerza del control posterior,
actualizar la legislacin vigente de acuerdo a par!metros medibles en base al manejo de sistemas
inform!ticos, y lo m!s importante, mejorar continuamente y mantener en altos niveles de motivacin y
calidad en el servicio a los funcionarios contratados por la 'dministracin >ributaria
"oltica 'duanera #enezolana
Es el conjunto de ideas basadas en los principios de la "oltica &iscal, sobre las cuales descansan
las normas y los procedimientos administrativos que emplea el Estado para obtener los medios que regulan
los asuntos econmicos provenientes del intercambio de bienes yHo servicios con otros pases, a trav+s de
las relaciones internacionales que se establecen para lograr la fluidez del comercio e(terior
7ediante las relaciones internacionales que se establecen entre los pases, se logran suscribir
'cuerdos, "actos, >ratados, $onvenios, procesos de integracin y otros mecanismos de negociacin que
permiten facilitar el comercio internacional en pro de la globalizacin de la economa mundial
%a "oltica 'duanera tiene como uno de sus propsitos la organizacin de sistemas y
procedimientos para facilitar las operaciones a trav+s del servicio aduanero, controlar los flujos de comercio
e(terior, ponderar el impacto de los derec*os aplicables a los productos importados, dar cumplimiento a las
normas sanitarias, ambientales y de seguridad de las personas y establecer los incentivos o estmulos a los
productos e(portables con la finalidad de fomentar el desarrollo interno del pas
'simismo, la "oltica 'duanera est! dirigida a cumplir funciones de orden fiscal para procurar la
gestin del tributo, el control posterior, la represin del contrabando, contrarrestar la evasin y lograr la
recaudacin efectiva de la renta aduanera
%a "oltica 'duanera $omo )nstrumento de Negociacin4
En este sentido, la poltica aduanera actual se aparta cada vez m!s del espritu meramente
fiscalista, para introducir en sus principios elementos econmicos que permitan lograr un equilibrio en la
distribucin de bienes y servicios que obedezcan a la oferta y demanda del mercado, compensando de
alguna manera el sacrificio fiscal que *ace el Estado para beneficiar al consumidor final, alcanzar la fluidez
del aparato productivo y obtener la recaudacin efectiva de los impuestos aduaneros correspondientes,
como componentes del total de los ingresos fiscales que soportan al presupuesto de la nacin
%a "oltica 'duanera $omo )nstrumento @urdico4
%as operaciones de comercio e(terior que se materializan como tales a trav+s del servicio aduanero,
desde el punto de vista de la 'dministracin, se tratan de una serie de procedimientos administrativos
distintos que est!n regulados por una ley ad *oc, sin afectar el car!cter org!nico y muy especfico de la
normativa aduanera como parte de la legislacin fiscal venezolana
8in embargo, e(isten otros instrumentos jurdicos que son superiores en jerarqua a la %ey =rg!nica
de 'duanas, tales como el nuevo $digo =rg!nico >ributario y las normas supranacionales y de 5erec*o
$omunitario como principales ideas de la estructura del sistema jurdico/tributario nacional, que afectan a la
materia aduanera
Esas ideas pueden ser e(presadas, mediante las facultades que la %ey otorga a tan importante
instrumento, para mantener una estructura real donde no prive el inter+s particular sobre el inter+s colectivo,
y puedan e(istir actuaciones basadas en la justicia de un rgano tribunalicio o judicial que se pronuncie con
verdadera competencia sobre materias tributarias
"or ello, estas normas debidamente adaptadas a nuestra realidad jurdica pueden mejorar nuestras
relaciones comerciales internacionales, incluso lograr una transformacin en las formas de negociacin
'lgunos pases consideran los tratados o convenios internacionales, una fuente jurdica m!s importante que
sus leyes internas, slo apenas inferior a su $onstitucin Nacional
5e los varios acuerdos, tratados y convenios que e(isten, se puede mencionar como uno de los m!s
trascendentes el 'cuerdo :eneral de 'ranceles y $omercio :'>>, cuya caracterstica m!s sobresaliente en
su *istoria es el *ec*o de que, desde la 8egunda :uerra 7undial y por primera vez en la *istoria de la
*umanidad, determinados pases aceptaron un cdigo de normas pr!cticas y equitativas para el comercio
internacional, cooperando todos en la reduccin de los obst!culos a sus intercambios comerciales, lo que se
*a considerado como una cooperacin de car!cter global cuyos objetivos fundamentales son4
$ontribuir al mejoramiento de los niveles de vida
"rocurar el pleno empleo
'provec*amiento cualitativo de los recursos mundiales
5esarrollar la produccin en economas de escala
Estimular el intercambio especializado de mercancas
&omentar el crecimiento y el desarrollo econmicos
En los ltimos aos se *a *ec*o m!s *incapi+ en el desarrollo del comercio internacional y la supresin
de los obst!culos que se oponen al comercio y a los problemas comerciales que enfrentan los pases
menos desarrollados 5e *ec*o, los convenios internacionales son tambi+n instrumentos jurdicos que
regulan la actividad aduanera, y son de obligatorio cumplimiento
'l sealar las bondades de las normas supranacionales evidentemente estamos sealando las ventajas
de una "oltica 'duanera convenientemente instrumentada que pretende para sus miembros los siguientes
propsitos4
7ejorar las relaciones de intercambio
'umentar el poder de negociacin
$onquistar nuevos mercados
Equilibrar las relaciones de poder o diferencias econmicas
"roteger a los productores eficientes
6educir el consumo suntuario
?rindar seguridad jurdica
'yudar a la distribucin de los recursos
&omentar la industrializacin
E(pandir la produccin
'umentar el a*orro de divisas
7ejorar la balanza de pagos
6educir el ndice de desempleo
Elevar el bienestar social
Estabilizar el aporte de la renta aduanera en los ingresos fiscales
'. (e)ercusiones de la Poltica iscal en !ene"uela.
5efinitivamente que la poltica econmica aplicada en cualquier pas tendr! una repercusin positiva
o negativa sobre la sociedad que conforma dic*o pas, incluyendo empresas, ciudadanos, industrias, etc En
el caso de #enezuela, lamentablemente es necesario reconocer que las polticas econmicas y por ende las
polticas fiscales aplicada a lo largo de los ltimos AB aos, no *an sido m!s que inco*erentes medidas
contrarias a lo que aconseja la >eora econmica positiva, al contrario solo *an logrado arrastrar al pas a un
profundo estancamiento del cual resulta muy difcil, pero no imposible de salir
"ara e(plicar las consecuencias que puede tener una poltica fiscal mal aplicada sobre la sociedad
tomaremos como ejemplo las polticas aplicadas durante el segundo perodo presidencial $arlos 'ndr+s
"+rez, el cual es tristemente recordado como un perodo de profunda crisis econmica en el pas y de gran
inestabilidad poltica que tuvo como resultado los sucesos ocurridos el 1C y 1. de &ebrero de ,-.-, el D de
&ebrero y 1C de Noviembre de ,--1 y finalmente la destitucin del "residente en ,--0
%a #enezuela de ,-.- era muy distinta a la de ,-CD, cuando la bonanza petrolera ocasionada por la
crisis de los pases !rabes nos coloc como el nico proveedor seguro de petrleo para las naciones
occidentales "or el contrario el pas encaraba el dilema de cmo resolver el d+ficit del sector pblico, la
deuda pblica e(terna superaba en relacin de D dlares a , los niveles de las reservas internacionales, el
gobierno anterior *aba suscrito un acuerdo de refinanciamiento de la deuda que obviamente resultaba
imposible de *onrar
%a inflacin se acercaba al 0BE, reflejando la artificialidad de la economa venezolana, producto del
estricto control de precios que e(ista m!s un sinnmero de subsidios Era evidente que esos mecanismos
eran ya insostenibles, pues ni el Estado posea los recursos para seguir otorgando subsidios, ni las
empresas privadas estaban en capacidad de subsistir bajo el r+gimen de control de precios, al cual estaban
siendo sometidas
"or ltimo el signo monetario venezolano padeca las consecuencias de sucesivas devaluaciones
8e *aba impuesto un estricto control de cambios administrado por 6E$'5), que se caracterizaba por los
m!s increbles niveles de corrupcin ' finales de ,-.. la tasa de cambio preferencial era de ?s ,D,AB por
5lar; en tanto que en el mercado libre o paralelo, el ?olvar lleg a cotizarse a la cifra de ?s DB por 5lar
?ien la realidad de la crisis econmica venezolana para ese momento *abra obligado a cualquiera a asumir
una serie de medidas orientadas a resolver esa situacin El pas tendra que pagar las consecuencias de
las irresponsabilidades cometidas durante los 1B aos anteriores, Ilas leyes econmicas son duras, pero
son leyesJ *aba que apretarse el cinturn
El tren ministerial estaba formado por e(celentes profesionales los cuales disearon las polticas
econmicas que se aplicaran en el perodo, en materia fiscal llamado "rograma de 'justes
7acroeconmicos
8e tom la decisin de liberar los precios del mercado, ya que era imposible mantener los subsidios
que permitan este estricto control sobre los precios, esto ocasion inmediatamente una tendencia alcista
muy difcil de asimilar para la poblacin
%a progresiva devaluacin del signo monetario se traduca en un incremento en los precios y por
consiguiente un aumento en los costos de produccin, sin embargo los recursos provenientes de la
devaluacin fueron el principal mecanismo para la reduccin del d+ficit fiscal 8e cree sin embargo que no
se debi devaluar en forma tan agresiva la moneda venezolana, y tratar de reducir el d+ficit fiscal
contrayendo al m!(imo el gasto publico, cosa que no se tom muy en cuenta; ya que la devaluacin
equivale a la aplicacin de un impuesto indirecto, altamente regresivo que afecta a todos los sectores del
pas
8e traz la meta de modificar la estructura tributaria del pas orient!ndola *acia una reduccin de las
tasas m!(imas aplicables por concepto del impuesto sobre la renta, adem!s se anunciaba la intencin de
aplicar un impuesto indirecto sobre el valor agregado, esto representaba claramente una orientacin *acia
las polticas de oferta 8in embargo, la tardanza en el $ongreso para aprobar el impuesto al valor agregado,
oblig al :obierno a incurrir en las devaluaciones antes mencionadas para cubrir sus d+ficits, fiscales, esto
representa claramente una medida coyuntural relativa a polticas de demanda
Esta contradiccin entre la poltica e(pansiva del gasto pblico y las polticas restrictivas, obliga al
?$# a la aplicacin de medidas como la emisin de ?ono cero cupn y el aumento del encaje legal de los
bancos, a fin de absorber el e(cedente monetario derivado de esta situacin, trayendo nuevos ingredientes
a la ya insostenible situacin del estado
"ara evitar un poco esta situacin se inicia en el pas un proceso de privatizacin de algunas
empresas del Estado, caracterizadas por arrojar solamente perdidas en lugar de ganancias, esto tiene como
finalidad reducir el d+ficit del Estado, a*orrando de esta manera millones de dlares en inversiones que no
tienen ningn sentido al gobierno y transfiriendo esos activos improductivos a manos privadas ' su vez las
empresas que continuaban en manos del Estado se vieron en la necesidad de sincerar las tarifas de sus
bienes y servicios, incidiendo nuevamente en el alza de los precios y la inflacin
En esa +poca aparece una nueva crisis petrolera, al estallar la :uerra en el :olfo "+rsico, los
ingresos petroleros aumentaron considerablemente originando una accin e(pansiva que financi el d+ficit
interno de la economa, teniendo un efecto e(pansivo sobre la demanda agregada, generando m!s
presiones alcistas sobre los precios, lo que obligo a instrumentar polticas monetarias de signo contrario,
causando un alza en las tasas de inter+s con el consiguiente efecto restrictivo sobre la inversin privada
Estos y muc*os otros factores de car!cter no fiscalista, sino monetarios, financieros, sociales y
polticos, as como la aparente falta de inter+s por parte del @efe del Estado por atender los asuntos internos
de su poltica econmica fueron creando un nivel de angustia general, que result en el estallido social de
&ebrero de ,-.- $reando m!s inestabilidad para desembocar en los sucesos del D& y 1CN de ,--1, todo
esto solo logr llevar a #enezuela a una situacin peor de la que se encontraba en ese momento
%lev!ndonos por caminos jam!s vistos en #enezuela en los aos de 5emocracia, como lo fue la posterior
destitucin del "residente en ,--0
%a poltica econmica aplicada por el :obierno del "residente "+rez, si bien tena serias
contradicciones internas, podra de alguna forma mejorar la situacin, o por lo menos detener el proceso
negativo de la economa, sentando las bases para iniciar el crecimiento econmico; sin embargo; el
"residente "+rez no se preocup por convencer a su partido, a la oposicin ni a la sociedad de la necesidad
de la aplicacin de estas medidas, no se ocup de poner el ejemplo, reduciendo el tamao del Estado, o por
lo menos racionaliz!ndolo para *acerlo m!s efectivo, cometi el gran error de todos los :obiernos
anteriores, tratar los e(cedentes petroleros originados por crisis pasajeras como si fueran eternos,
incurriendo as en mayores d+ficits e inflacin, en fin el :obierno del "residente "+rez aplic medidas
necesarias pero no e(plic la necesidad de las mismas, lo que ocasion graves repercusiones sobre la
sociedad venezolana, sobre la industria y sobre la economa en general
1*. +onclusiones
"odemos concluir que la "oltica &iscal es de gran importancia para el desarrollo econmico de
cualquier nacin, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nacin, cuidadosamente estudiada y ser
aplicada con la m!s estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento econmico y desarrollo
que persigue la >eora Econmica
<emos visto como la poltica fiscal puede estar orientada *acia dos corrientes principales; las
polticas de demanda o teora Keynesiana; y las polticas de =ferta defendida pos &riedman, ambas, sin
embargo, buscan el equilibrio macroeconmica necesario para lograr el crecimiento sostenido y el desarrollo
de las naciones, aunque a trav+s de distintos m+todos
El Keynesianismo, se concentra en medidas coyunturales, es decir, de polticas intervencionistas del
Estado, a fin de generar un desplazamiento de la curva de la demanda agregada, con el fin de equilibrar la
situacin econmica y lograr la situacin de pleno empleo 8in embargo por tratarse de medidas
coyunturales, estas pueden y deben ser reducidas gradualmente, una vez alcanzado el fin deseado debe
dejarse nuevamente en manos del mercado el destino econmico, el Estado slo debe intervenir cuando el
mercado no logre por si solo equilibrar la situacin, sin embargo una vez logrado el equilibrio, el Estado
debe retirarse nuevamente a sus funciones de supervisin y dejar que las fuerzas naturales de oferta y
demanda del mercado sigan su curso
%as polticas de oferta por su parte arguyen que las polticas de demanda generan un efecto
devastador a largo plazo como lo es la inflacin y el endeudamiento, as como una nueva plaga econmica4
la estanflacin, producto de la e(cesiva aplicacin de polticas de demanda las cuales auspician un
incremento en el gasto pblico del Estado con el fin de activar el crecimiento econmico, aunque se incurra
en d+ficits fiscales %a estanflacin, rene todas las caractersticas del estancamiento econmico
2desempleo, industria paralizada3 junto con la ya referida inflacin producto del aumento de los precios
generados por los incrementos en la masa monetaria de creados en las polticas Leynesianas %as polticas
de la oferta proponen un control estricto sobre la oferta monetaria, a fin de que este posea una tasa de
crecimiento constante que; sin generar inflacin logre los propsitos del crecimiento econmico y desarrollo
perseguido, para evitar el estancamiento de la economa
-ugerencias
%as polticas de oferta se orientan a fle(ibilizar las reglas del juego dentro de la economa, evitando
las presiones sobre los distintos componentes del sistema productivo, aspirando a constituirse en una
accin co*erente encaminada a propiciar el natural discurrir de las fuerzas que actan en el mercado En fin
al contrario de las medidas coyunturales de las polticas de demanda, la poltica de oferta se traza a muy
largo plazo, para lograr el equilibrio
$on referencia al caso venezolano, siempre *emos estado conscientes del gran potencial
econmico que tiene nuestro pas, enormes reservas petroleras, aurferas y mineras
parecen inagotables, igualmente contamos con grandes posibilidades en materia agrcola, turstica y
manufacturera %amentablemente la e(cesiva aplicacin de las polticas de demanda que arrastraron a
nuestra economa *asta la actual situacin permiti que se creara en nuestro pas una mentalidad de que no
somos capaces de lograr ningn avance si el Estado no interviene, es cierto que debido al enorme d+ficit
fiscal y nivel de endeudamiento, el Estado no puede, ni debe continuar con polticas e(pansionistas y
proteccionistas, debemos abrir nuestra economa a la inversin proporcionando seguridad en materia
jurdica y fiscal, atraer las inversiones para desarrollar y e(plotar nuestro enorme potencial
Esto solo se lograr! a medida que se logre un equilibrio econmico y los frutos de ese proceso no
se observar!n de inmediato, debemos asumir la responsabilidad por tantos aos de despilfarro econmico e
intervencin del Estado en los asuntos econmicos, dejar que poco a poco sean las fuerzas naturales del
mercado las que logren la reactivacin econmica de nuestro pas
"ero antes debemos asumir los riesgos y sacrificios que esto representa en aras de obtener un
mejor futuro; no se puede ser pesimista y pensar que la situacin no tiene salida, solo debemos asumir el
reto, sincerando nuestra economa, creando una disciplina fiscal acorde a las necesidades, reduciendo el
tamao del Estado y evitando el intervencionismo del mismo, propiciar la aplicacin de la economa de
mercado, eliminar las medidas proteccionistas, eliminar trabas y controles innecesarias en la actividad
econmica, aplicar polticas de fle(ibilizacin de precios y salarios, establecer lmites al crecimiento
monetario y propiciar la movilidad y capacitacin de la fuerza laboral
11. .ibliogra/a , 0aterial de In1estigacin.
>oro <ardy, @os+4 &undamentos de >eora Econmica 9n 'n!lisis de la "oltica Econmica #enezolana,
Editorial "anapo, $aracas ,--0
:onzalez, 5omingoH 7EM', 'ntonio4 >ratado 7oderno de Economa :eneral 8out* Nestern 7+(ico
&avela, 7igu+l4 "oltica &iscal, )nternet
#ilca, :ladys4 "oltica Econmica y :estin >ributaria, )nternet
6ed "latino4 "lataforma Nacional de )nformacin =ficial del Estado #enezolano 2OOOplatinogovve3
8eniat4 8ervicio Nacional )ntegrado de 'dministracin >ributaria )nternet; 2OOOseniatgovve3
$ordiplan4 "rograma Econmico 1BBB 7inisterio de "lanificacin y 5esarrollo OOOcordiplangovve
#enezuela 'nalitica4 6esearc* El comportamiento de la economa en el 1BBB 2OOOanaliticacom3
6esumen4
%a poltica fiscal es el instrumento mediante el cual el Estado realiza sus funciones de gasto pblico,
impuestos, estabilizacin y planificacin de la poltica econmica de la nacin %a poltica fiscal aplicada en
venezuela, *a sido mal manejada a traves de los aos, como consecuencia *oy en da el pas presenta una
de los deficits fiscales m!s altos de %atinoam+rica y se encuentra en un proceso de estancamiento e
inflacin del cual resulta dificil, mas no imposible salir "resentamos un an!lisis de la poltica fiscal actual y
sus compenentes