Sistematzacin de Sistemas de Alerta Temprana ante

Inundaciones Comunitario, de las cuencas de los ros

Los Esclavos Y Maria Linda
Diciembre 2013
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Diciembre 2013
Autores:
Alma Abigail Sacalxot Chaj
Silvia Santay Rodrguez
Eduardo Say Chvez
Coordinacin y revisin:
Vernica Lzaro Diarte, Coordinadora Pas ACF Guatemala
Juan Manuel Ceballos, Responsable Seguridad Alimentaria y Nutricional ACF Guatemala
Edicin y diseo:
Vivian Castllo Len
El presente documento se ha sido realizado en el marco del proyecto Reduccin de la vulnerabilidad de
las poblaciones que viven en zonas propensas a inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y Mara Linda,
Guatemala, a travs de la mejora de las capacidades y mecanismos locales de preparacin ante desastres,
mitgacin y respuesta coordinada a emergencias , en el marco del Plan de Accin DIPECHO VIII en Centro
Amrica, fnanciado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Unin Europea ( ECHO ).
El contenido de la presente publicacin es de responsabilidad exclusiva del equipo consultor y en ningn caso
refeja los puntos de vista de la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin
Europea(ECHO).
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del contenido de este producto para fnes
educatvos u otros fnes no comerciales sin previa autorizacin escrita de los ttulares de los derechos de autor,
siempre que especifque claramente la fuente.

Tabla de Contenidos
Siglas y acrnimos
1. Introduccin
2. Descripcin del Contexto
3. Datos generales de la herramienta
3.1 Objetvos de la herramienta
3.2 Justfcacin de la herramienta
3.3 Benefcios y actores
4. Desarrollo de la herramienta
5. Costo de la herramienta
6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta
Poltcas y sostenibilidad
Coordinacin insttucional
7. Lecciones aprendidas
8. Recomendaciones
9. Bibliografa
10. Anexos
ndice de Tablas

Tabla 1 Municipios y porcentaje de poblacin afectada por inundaciones.
Tabla 2 Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza por municipios
Tabla 3 Informacin de la herramienta.
Tabla 4 Entdades actoras y benefciarias/benefciarios.
Tabla 5 Localizacin de las sondas de nivel del ro
Tabla 6 Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades
de respuesta de la cuenca del ro Mara Linda
Tabla 7 Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades
de respuesta de la cuenca del ro Los Esclavos
Tabla 8 Costo de la implementacin de los SAT Comunitario
Tabla 9 Costo de la implementacin de una estacin SAT-GAL.
Tabla 10 Descripcin del rol de las insttuciones en la coordinacin para la implementacin
del SAT comunitario.

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los ros Los Esclavos Y Maria Linda
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Siglas y acrnimos
ACF Contra el Hambre (por sus siglas en francs).
AHPC Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil.
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo.
CODRED Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres.
COE Centro de Operaciones de Emergencia.
COMRED Coordinadora Municipal para la Reduccin de Desastres.
CONRED Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural
o Provocado.
COLRED Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres.
CORRED Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres.
ECORED Equipos Comunitarios de Reduccin de Desastres.
ICC Insttuto Privado de Investgacin sobre Cambio Climtco.
INSIVUMEH Insttuto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa.
ML Mara Linda.
LEs Los Esclavos.
RRD Reduccin del Riesgo de Desastres.
SAT Sistema de Alerta Temprana.
SATI Sistema de Alerta Temprana ante Inundaciones.
SE-CONRED Secretara Ejecutva de la CONRED.
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los ros Los Esclavos Y Maria Linda
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1. Introduccin
Accin Contra el Hambre (ACF por sus siglas en francs) ha estado presente en Centroamrica desde 1996. Desde
entonces la estrategia de ACF en Centroamerica incluye la gestn de riesgos a desastres. A partr del ao 2000
y de forma ininterrumpida hasta el 2013, la organizacin ha implementado proyectos DIPECHO en Guatemala.
La estrategia de la misin de ACF en Centroamrica, para el perodo 2012-2015, tene como objetvo aumentar
de manera sostenible la resiliencia ante desastres naturales y de origen humano de poblaciones ms vulnerables.
Entre los resultados de la estrategia de ACF se encuentra la gestn de riesgos, lo cual vincula de forma directa
al proyecto DIPECHO VIII.
El proyecto DIPECHO VIII Reduccin de la vulnerabilidad de las poblaciones que viven en zonas propensas a
inundaciones de las cuencas de Los Esclavos y Mara Linda, Guatemala, a travs de la mejora de las capacidades
y mecanismos locales de preparacin ante desastres, mitgacin y respuesta coordinada a emergencias, fue
fnanciado por el Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO) por un
perodo de 18 meses (julio 2012 a diciembre 2013). Los resultados del proyecto se enfocaron en el fortalecimiento
de las capacidades locales y vinculacin insttucional el fortalecimiento de Sistemas de Alerta Temprana (SAT)
comunitarios de bajo costo; proyectos de mitgacin y proteccin de medios de vida y actvos a pequea escala
y replicables; educacin y sensibilizacin; abogaca y ampliacin/replicacin (Scaling up).
El monto total del proyecto fue de 669,448.52. Se ejecut en 25 comunidades de 4 municipios (Pasaco del
departamento de Jutapa; Chiquimulilla y Taxisco de Santa Rosa e Iztapa de Escuintla), la poblacin de los
municipios atendidos registraron porcentajes de pobreza que oscilan entre 56 % a 70.6%, de extrema pobreza
entre 11.8% a 25.1% y la poblacin de los municipios afectada por la inundaciones oscila entre 13.9 al 39.4%,
principalmente en reas rurales.
El proyecto fue identfcado y formulado junto la Secretara Ejecutva de la Coordinadora Nacional para la
Reduccin de Desastres (SE-CONRED). Los principales socios son el Insttuto Nacional de Sismologa, Vulcanologa,
Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), Ministerio de Educacin (MINEDUC) el Insttuto de Cambio Climtco
(ICC) y la Universidad Galileo.
El objetvo de ACF con este documento es sistematzar los componentes sociales y actores que construyen,
partcipan e inciden en la sostenibilidad de las herramientas de gestn de riesgos , basado en las experiencias
del proyecto DIPECHO VIII. Como conclusin de la sistematzacin se presentarn las lecciones aprendidas y
recomendaciones para futuros proyectos y programas de gestn integral de riesgos.
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2. Descripcin del contexto
Las cuencas de la vertente del pacfco de Guatemala, consttuyen las zonas ms afectadas por las inundaciones
causadas por huracanes o tormentas tropicales. En octubre de 2011, se registr que las cuencas de Mara Linda y
Los Esclavos, fueron las ms afectadas por la depresin tropical 12-E,ambas cuencas ubicadas en los municipios
de Taxisco y Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa; municipio de Pasaco, departamento de Jutapa y el
municipio de Iztapa, departamento de Escuintla. El tabla 1, muestra que el 22% de la poblacin total de los
cuatro municipios, fue afectada por las inundaciones.
Tabla 1. Porcentaje de poblacin afectada por inundaciones causadas por la Depresin tropical 12- E, segn
municipio Guatemala, C.A. Ao 2011
Municipios Poblacin No. de personas
afectadas
% poblacin afectada
Chiquimulilla 47275 6528 13.8
Iztapa 11750 1631 13.9
Pasaco 9132 3598 39.4
Taxisco 23039 8428 36.6
Total general 91196 20185 22 %
Fuente: ACF, 2012.
La tabla 2, indica los niveles de pobreza de la poblacin atendida por el proyecto DIPECHO VIII, muestra que el
promedio de pobreza es de 65.25% y de extrema pobreza el 18.45%. Esta situacin, se agudiza al evidenciarse
que ninguno de los 4 municipios contaban con plan de contngencia para emergencias y ninguna de las 25
comunidades tenan conformada la Coordinadora Local para la Reduccin de Desastres (COLRED); en las 52
escuelas de los Municipios, el DRR era desconocido y la coordinadora municipal solo funcionaba durante las
emergencias. (ECHO, 2012)
Tabla 2. Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza, por municipios.
Municipios Promedio de Pobreza Promedio de extrema pobreza
Chiquimulilla 63.4 18.9
Iztapa 61.1 11.4
Pasaco 70.6 25.1
Taxisco 65.9 18.4
Promedios 65.25 18.45
Fuente: ACF, 2012.
Por lo anterior, Accin contra el Hambre ACF, basado en la matriz de indicadores DIPECHO, para la medicin
de la capacidad de preparacin y respuesta a nivel municipal y encuestas en la comunidad, identfc bajas
capacidades de preparacin y respuesta, poco conocimiento sobre amenazas y vulnerabilidades, poco o ningn
conocimiento sobre reduccin del riesgo de desastres (DRR), y ningn plan de contngencia para emergencias.
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3. Datos generales de la herramienta
3.1. Objetvo de la herramienta
Emitr en forma oportuna alertas a las comunidades para que estas se preparen para responder
adecuadamente ante el riego de inundaciones. La informacin general de la herramienta implementada se
presenta en la tabla 3.
Tabla 3. Informacin de la herramienta.
Nombre ofcial de la
herramienta
Sistema de Alerta Temprana ante Inundaciones (SATI), Comunitario.
Lugar de implementacin Cuencas de los ros Mara Linda (ML) y Los Esclavos (LEs). Las cuencas
estn localizadas en los municipios de Pasaco del departamento de
Jutapa; Chiquimulilla y Taxisco de Santa Rosa e Iztapa de Escuintla.
Perodo de la
implementacin
18 meses (julio 2012 diciembre 2013).
Area temtca Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD)
3.2 Descripcin de la herramienta:
Segn la ONU (2009) un SAT es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir informacin
de alerta que sea oportuna y signifcatva, con el fn de permitr que las personas, las comunidades y las
organizaciones amenazadas por una amenaza se preparen y acten de forma apropiada y con sufciente
tempo de antcipacin para reducir la posibilidad de que produzcan prdidas o daos.
La CONRED, defne el SAT como el medio de generacin y comunicacin de informacin que permite a una
estructura comunitaria organizada, tomar la decisin de evacuar de forma preventva por la ocurrencia
de un evento determinado (inundaciones, deslizamientos y otros), y a las autoridades municipales,
departamentales, y de gobierno, brindar los medios para albergar dignamente a las personas mientras
permanecen las condiciones de inundacin en sus comunidades.
El funcionamiento del SAT consiste en el desarrollo de las siguientes actvidades: lectura y registro de la
medicin de lluvia y nivel de agua de los ros, transmisin de sta informacin al Centro de Operaciones
de Emergencia (COE), procesamiento y anlisis de datos, pronstco de inundaciones y difusin del nivel
de alerta respectvo (OEA, 2001).
ACF distngue dos tpos SATs de inundaciones , los operados por los servicios hidrometeorolgicos nacionales,
conocidos como SAT centralizados y los operados por comunidades, conocidos como SAT comunitario. De
acuerdo con sta tpologa el Proyecto en el marco del Plan de Accin DIPECHO VIII, apoy el desarrollo del
SAT comunitario ante inundaciones en las cuencas de los ros Mara Linda y Los Esclavos.
Un SAT comunitario, es un sistema sencillo que se caracteriza por el uso de equipos de bajo costo y de fcil
manejo operados por miembros de comunidades, tanto en los componentes de observacin y monitoreo
del fenmeno cmo en la comunicacin de la alerta.
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3.2. Justfcacin de la herramienta
Se han generado y/o agudizado varios problemas sociales, econmicos y ambientales por las inundaciones
de los ros Mara Linda y Los Esclavos, (por algunos cursos de agua en varios sectores de las comunidades).
En Guatemala los Sistemas de Alerta Temprana ante Inundaciones se dio despus del paso de Huracn
Mitch en el ao 1,998 antes de eso no se contemplaba su implementacin.
El Mitch evidenci la debilidad de las insttuciones del Estado respecto a la existencia y utlizacin de los
sistemas SAT. Adems, identfco la ausencia de una plataforma de intercambio de informacin.
Hacan falta mecanismos de prevencin que alertaran a la poblacin. Se emprendieron acciones por parte
de diferentes ministerios para establecer o fortalecer los sistemas de monitoreo y vigilancia.
Varios sectores sociales y econmicos formularon y pusieron en marcha estrategias y planes de reduccin
de vulnerabilidades. Sin embargo, haca falta fortalecer el SAT en las cuencas de los ros Mara Linda y Los
Esclavos.
Con el SAT comunitario de Maria Linda y Los Esclavos se fortaleci la gestn de informacin sobre el
aumento del nivel de los ros para informar a las comunidades vulnerables en la parte baja de las cuencas
y as poner en marcha los planes de contngencia a nivel comunitario.
3.3. Benefciarios y actores.
El desarrollo de la herramienta SAT Comunitario es el producto de la coordinacin y el aporte de las
capacidades insttucionales de insttuciones pblicas, privadas y de la cooperacin (ver tabla 4) involucrada
en la ejecucin del proyecto en el marco del Plan de Accin DIPECHO VIII.
Tabla 4. Entdades actoras y benefciarias/benefciarios.
Insttucin Naturaleza
Universidad
Galileo
Es una insttucin acadmica, que poya el desarrollo del pas brindando
oportunidades de acceso a la educacin superior en todo el pas, forma
verdaderos partcipantes en la solucin de problemas de desarrollo social de la
comunidad guatemalteca. Es una entdad educatva, que promueve el uso de la
ciencia y la tecnologa para la solucin de los problemas nacionales.
ICC Insttucin privada, lder en investgacin y desarrollo de proyectos para la
mitgacin y la adaptacin al cambio climtco en las comunidades, los procesos
productvos y la infraestructura de la regin.
Crear y promover acciones y procesos que faciliten la mitgacin y la adaptacin
al cambio climtco en la regin con base en lineamientos tcnico-cientfcos.
INSIVUMEH El INSIVUMEH es una insttucin tcnico-cientfca altamente califcada que
contribuye a la optmizacin de actvidades del sector productvo de la Repblica
de Guatemala asociadas a las ciencias atmosfricas, geofsicas e hidrolgicas,
coordinando servicios con el sector privado y actuando como asesor tcnico
del gobierno en caso de desastres naturales; adems planifca, disea y ejecuta
estudios y monitoreos sistematzados en la tecnologa adecuada, enriqueciendo
las bases de datos y sistemas de informacin Geogrfca referencial del pas,
contribuyendo as con la modernizacin y especializacin del sector educatvo
a todo nivel en el campo de su competencia. Y en delegacin subsidiara del
estado, lo representa como miembro actvo en organismos nacionales e
internacionales.
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SE-CONRED Es el rgano de ejecucin de las decisiones del Consejo Nacional a cargo del
Secretario Ejecutvo de la CONRED, que conlleva la planifcacin, coordinacin,
administracin, control, monitoreo y evaluacin consiguiente.
ACF Accin contra el Hambre es una organizacin humanitaria internacional, neutral
e independiente que combate la desnutricin a la vez que garantza agua y
medios de vida seguros a las poblaciones ms vulnerables.
La herramienta es utlizada principalmente por las Coordinadoras Locales para la Reduccin de Desastres
(COLRED), sin embargo, la informacin que genera, es de inters de los rganos integrantes de la
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, de acuerdo con el artculo 6 del Decreto Legislatvo
109-96, del Congreso de la Repblica de Guatemala, stos son: El Consejo Nacional para la Reduccin
de Desastres, la SE-CONRED, la Coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres (CORRED), la
Coordinadora Departamental para la Reduccin de Desastres (CODRED), la Coordinadora Municipal para la
Reduccin de Desastres (COMRED) y las Coordinadoras Locales para la Reduccin de Desastres (COLRED).
Para proveer informacin a la SE-CONRED sobre el aumento del nivel de los ros Mara Linda (ML) y Los
Esclavos (LEs), se instalaron 10 sondas de nivel en 10 sitos seleccionados (Ver tabla 5 y fgura 1). Estos
fueron instalados por equipos de trabajo conformados por funcionarios del ICC, Universidad Galileo,
CONRED y ACF y con la partcipacin de las comunidades.
Tabla 5. Localizacin de las sondas de nivel del ro. Figura 1. Mapa de las cuencas de los ros
Mara Linda y Los Esclavos y localizacin
de las sondas de nivel de ro.
No. Comunidad/Finca Ro Cuenca
1 Brito Asochillo ML
2 Aguacapa ML ML
3 El Naranjo El Naranjo ML
4 Finca La Llave ML ML
5 Puente Vernica Mishell ML ML
6 Puente Sta. Rosa de
Lima
LE LE
7 Plan de vila LE LE
8 Puente Margaritas
(Francisco Marroqun)
Margarita LE
9 Los Cerritos LE LE
10 Chapetn LE LE
Fuente: Castan, C. 2013.
El uso de la informacin se basa en un esquema de comunicacin elaborado para el funcionamiento del
SAT Comunitario de las cuencas de los ros Mara Linda y Los Esclavos, el cual se detalla en las tablas 6 y
7. En estos se muestran, la localizacin de las sondas de nivel de ro; las comunidades de respuesta que
a la vez tenen una sonda de nivel ro; las comunidades de respuesta que reciben comunicacin de la SE-
CONRED va radio, y las comunidades de respuesta que se comunican va telfono.
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Cuadro 6. Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades de
respuesta de la cuenca del ro Mara Linda.
Sensor de nivel de ro Comunidad de
respuesta que recibe
comunicacin va radio
Comunidad de
respuesta que recibe
comunican va
telfono
Comunidad
de respuesta
independiente
se comunican va
telfono
Brito Giscoyol I Las Morenas Cojonal
Mara Linda Giscoyol II Garitn Tapescos
La Llave El Chile Madre Vieja La Providencia
El Naranjo Attn La Avellana
Iztapa
Cuadro 7. Localizacin de las sondas de nivel de ro y tpo de comunicacin con las comunidades de
respuesta de la cuenca del ro Los Esclavos.
Sonda de nivel de ro Sonda de nivel de
ro y comunidad de
respuesta
Comunidad de
respuesta, recibe
comunicacin va
radio
Comunidad de
respuesta que recibe
comunican va
telfono
Plan de vila Los Cerritos Pueblo Nuevo La
Reforma
La Bomba
Margaritas Chapetn El Aguacate El Ahumado
La Via del Seor El Porvenir
El Socorro
La Selva
Las Pozas
Placetas
La Rubia
Matamoros I y II
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La localizacin de los sensores y las comunidades de respuesta al SATI de las cuencas de los ros Mara Linda
y Los Esclavos, se presentan en las fguras 2 y 3.
4. Desarrollo de la herramienta
Proceso de construccin
Fase I. Diagnstco y evaluacin de necesidades
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores
Paso 1:
Recopilacin
de informacin
secundaria.
Se recopil la
informacin sobre
las zonas propensas
a inundaciones en las
cuencas.
Informacin que
identfca territorios
vulnerables en las
cuencas.
Realizado en
la etapa de
formulacin
del proyecto.
ACF, ICC,
Comunidades,
SE-CONRED,
Delegados
Municipales
Paso 3: Evaluacin
del nivel
vulnerabilidad a
inundaciones.
Se identfcaron los
riesgos principales y
las vulnerabilidades a
nivel local.
Zonas propensas
a inundaciones
identfcadas.
Realizado en
la etapa de
formulacin
del proyecto.
ACF, ICC,
COCODES.,
SE-CONRED,
Delegados
Municipales
Figura 2. Mapa de localizacin de las
comunidades de respuesta y las sondas de nivel
de la cuenca Mara Linda.
Figura 3. Mapa de localizacin de las
comunidades de respuesta y las sondas de nivel
de la cuenca del ro Los Esclavos.
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Fase II. Seleccin de las comunidades.
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores
Paso 1.
Defnicin de
criterios de
seleccin de
comunidades a
atender.
Se revisaron y
defnieron los
criterios para la
seleccin de las
comunidades.
Se seleccionaron 25
comunidades con
alta vulnerabilidad
a inundaciones y en
situacin de pobreza
y pobreza extrema de
las cuencas.
Realizado en
la etapa de
formulacin
del proyecto.
ACF, ICC,
Comunidades.
SE-CONRED,
Delegados
Municipales
Fase III. Implementacin de la herramienta
Pasos Acciones Producto Tiempo Actores
Paso 1:
Reuniones de
coordinacin
insttucional.
Se realizaron varias
reuniones para
coordin sobre
la formulacin y
ejecucin de la
herramienta.
Se defnieron los
aportes y roles
de cada socio en
la ejecucin del
proyecto.
Sep- Dic 2013 ICC, ACF,
Universidad
Galileo.
SE-CONRED,
Delegados
Municipales
INSIVUMEH
Paso 2. Ubicacin
de sitos para
instalar sondas
de nivel en
coordinacin con
la conformacin
de las
coordinadoras
locales COLREDs
Se identfc en
el mapa los sitos
para la instalacin
de las sondas de
nivel, incluyendo
la partcipacin de
los miembros de las
COLREDs
Sitos identfcados
para la instalacin
de las sondas de
nivel.
Sep- Dic 2013 ICC, Universidad
Galileo y ACF.
SE-CONRED,
Delegados
Municipales
INSIVUMEH
Paso 3.
Elaboracin
de estudios
hidrolgico e
hidrulico para
determinacin de
niveles de alerta
Se realizaron
levantamientos
topogrfcos y
aforos para
determinar los
caudales de las
crecidas e identfcar
los niveles de alerta.
Se estudiaron
10 lugares para
la ubicacin de
sensores.
Dic-Ene-Feb
2013
ACF, Universidad
Galileo e ICC.
INSIVUMEH
Paso 4.Diseo
y Construccin
de estructuras
de concreto en
coordinacin con
las COLREDs
Se dise y
construy las
estructuras que
protegen las sondas
de nivel.
Estructuras
construidas.
Dic-Ene-Feb
2013
ACF, Universidad
Galileo, ICC y
comunidades.
SE-CONRED,
Delegados
Municipales
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Paso 5.Diseo y
construccin de
sondas de nivel,
en coordinacin
con las COLREDs
Se desarrollaron
capacitaciones
a socios sobre la
construccin de las
sondas de nivel.
Sondas de nivel
construidas.
Febrero-
marzo-abril
2013
ACF, Universidad
Galileo, ICC y
CONRED
Delegados
Municipales.
INSIVUMEH
Paso
6.Pruebas de
funcionamiento
de sondas
de nivel, en
coordinacin con
las COLREDs
Se realizaron
pruebas de
funcionamiento
de las sondas
y se dejaron
funcionando.
Sondas de nivel
funcionando.
Instalado el equipo
en las estaciones de
monitoreo.
Abril-mayo
2013
Universidad
Galileo, CONRED,
ACF. Delegados
Municipales.
INSIVUMEH
Paso
7.Instalacin de
sondas de nivel y
equipo completo
en las estaciones
de monitoreo
(radios).
Se instal la fuente
de energa solar y la
base de radio.
Se capacit a las
personas voluntarias
que maneja el
equipo.
Equipo del SAT
en la comunidad
instalado y
funcionando.
Mayo-Junio
2013
Universidad
Galileo, CONRED,
ACF. Delegados
Municipales.
INSIVUMEH
Paso
8.Instalacin
de sofware en
la ofcina de
monitoreo del
departamento de
SAT de CONRED
(Coordinadora
Nacional para
la Reduccin de
Desastres de
Origen Natural o
Privado).
Se coordin con
la ofcina de SAT
de la SECONRED
en la ciudad de
Guatemala, la
instalacin del
receptor de la
informacin de
GPRS del SATI
Comunitario.
Sofware SATGAL
instalado y
funcionando.
Mayo-Junio
2013
Universidad
Galileo, CONRED,
ACF. Delegados
Municipales.
INSIVUMEH
Paso 9.
Capacitacin,
organizacin y
seguimiento a
voluntarios/as, en
coordinacin con
las COLREDs
Coordinacin con
CONRED e INSI-
VUMEH para orga-
nizacin de
Delegados Munici-
pales.
Universidad Ga-
lileo, CONRED,
ACF.
INSIVUMEH
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los ros Los Esclavos Y Maria Linda
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5. Costo de la herramienta.
Tabla 8. Costo de la implementacin de los SATI Comunitario.
Rubro Total (EUROS) % por rubro
Asistencia Tcnica 35,860 31
Materiales 10,406 9
Instalacin y equipamiento 65,077 56
Logistca 4,151 4
Total 115,494 100
Total (Q) 1,193,052.7
Fuente: ACH, Guatemala.
Tabla 9. Costo de la implementacin de una estacin del SAT-GAL.
Rubro Costo por estacin
Aportes en porcentajes
Academia Coorporacin
Internacional
Total
Asistencia Tcnica 2,591 59 41 100
Materiales 694 92 8 100
Instalacin y equi-
pamiento
4,335 45 55 100
Logstca 277 74 26 100
Total 7,700
Fuente: ACH, Guatemala.
6. Aspectos clave que afectan el desarrollo de la herramienta.
6.1. Poltcas y sostenibilidad.
La Poltca Nacional para la Reduccin del Riesgo a los Desastres en Guatemala, tene cuatro ejes estratgicos,
en el eje B. Preparacin de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo a los desastres y el desastre;
el cual implica que las comunidades cuenten con conocimientos, mecanismo, instrumentos y prctcas que
permitan organizar y facilitar el manejo de riesgos a los desastres y al desastre, y para ir construyendo
comunidades resilientes se debe rescatar, potenciar y valorar las capacidades ya existentes, entre varios
trminos, el diseo e implementacin de sistemas de alerta temprana (CONRED, 2011).
En Guatemala existen instrumentos de intervencin del Estado tpo prescriptvos, de coordinacin, de
organizacin y procedimiento que hacen posible la implementacin de la herramienta del SATI Comunitario,
entre stos estn: la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres, Decreto 109-96, el
artculo 90 se refere especfcamente a los Sistemas de Alerta Temprana, indica que las coordinadoras
impulsarn, implementarn y darn mantenimiento al sistema de alerta temprana con la partcipacin de
las comunidades con el objeto de establecer mecanismos de aviso y alerta tendientes a reducir el impacto
a desastres (Congreso de la Repblica, 1996); el Cdigo Municipal (Congreso de la Repblica, 2002); la Ley
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
De acuerdo con la OECD (2002), un impacto es un efecto de largo plazo, positvo o negatvo, primarios o
secundario producido directa o indirectamente por una intervencin para el desarrollo, intencionalmente
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o no; la adaptacin al SAT Comunitarios de acuerdo con la experiencia del DIPECHO VIII, y para obtener
cambios positvos en funcin de cumplir los objetvos del SATI comunitario y lograr la sostenibilidad en el
manejo del equipo y uso de la informacin.
6.2. Coordinacin insttucional.
Una de las primeras acciones que se realiz fue la coordinacin insttucional entre ACF, UGALILEO, ICC y la
CONRED, miembros de la comunidad y voluntarios para defnir las estrategias utlizadas en la implementacin
de los SAT en ambas cuencas. El rol de cada insttucin se describe en la siguiente tabla.
Tabla 10. Descripcin del rol de las insttuciones en la coordinacin para la implementacin del SATI
comunitario.
Insttucin Contribucin al desarrollo del SAT Comunitario
Universidad Galileo Dise y fabric el SAT-GAL, el cual busca ser un sistema con la capacidad de co-
municar en tempo real el comportamiento de un ro, utlizando la red mvil de
telefona celular, para generar una alarma a nivel local y tener la capacidad de
comunicarse con una estacin central de monitoreo y pronstco, la cual determi-
nar las acciones a tomar a partr de la informacin recibida. Una de las ventajas
que posee el sistema es que es considerado de bajo costo, s el equipo se destruye
por alguna crecida de ro, ste puede ser susttuido fcilmente en un corto plazo
(ICC, ACF, U. Galileo, CONRED. s.f.)
ICC Instalacin de dos estaciones meteorolgicas, una en cada cuenca en coordinacin
con el INSIVUMEH, construccin de estructuras para los sensores, partcipacin
en diagnstcos para la identfcacin de lugares de ubicacin de sensores, visitas
de seguimiento. Facilitan informacin sobre las cuencas, tanto de riesgos como
hidrolgicos e hidrulica.
INSIVUMEH Provee informacin climatolgica, valida informes hidralicos e hidrolgicos, com-
parte red de voluntarios, partcipacin de instalacin de pluvimetros.
SE-CONRED En coordinacin con ACF y las COMRED se instalaron 12 bases de radio, 1 en el
municipio de Pasaco y 11 en Chiquimulilla. paneles solares, capacitacin a volun-
tarios.
ACF Facilit el proceso de desarrollo y gestn de los planes municipales de contngen-
cia de las CONRED de los municipios de Iztapa del departamento de Escuintla, de
los municipios de Taxisco y Chiquimulilla del departamento de Santa Rosa y Pasaco
del departamento de Jutapa.
Un plan de contngencia establece los procedimientos a seguir en una emergencia,
para dar respuesta inmediata y efectva al evento, haciendo uso adecuado de los
recursos humanos y materiales que el municipio posee de acuerdo con su estruc-
tura organizatva, determina adems los procedimientos de coordinacin entre la
COMRED y las COLRED en funcin de los tpos de alerta por ejemplo, el tpo de
alerta que emite el SAT- GAL ante inundaciones
Municipalidades Contribuyen a la implementacin, funcionamiento y sostenibilidad del SAT inclu-
yndolo en los planes de contngencia municipales que son validados por los con-
sejos municipales. Tcnicos municipales partcipan en diagnstcos y recorridos de
ubicacin de sensores, radios
Voluntarios Reciben informacin real del ro que se est monitoreando mediante la pantalla
instalada en la estacin de monitoreo. Verifcan el nivel del ro y comunican el tpo
de alerta a la COLRED.
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7. Lecciones aprendidas.
Incluir a la sociedad civil y otras organizaciones locales para promover la partcipacin actva, desde el
enfoque de derechos en la gestn comunitaria.
Apostar por la innovacin tecnolgica adaptada a los contextos.
Los procesos de sistematzacin deben realizarse en las fases de construccin de las herramientas.
El SAT cumplira mejor su funcin con estaciones meteorolgicas complementarias.
Sensibilizar a las personas voluntarias sobre la importancia del uso adecuado del equipo.
Defnir mejor el rol de las municipalidades en el uso de la herramienta SAT Comunitario.
La coordinacin interinsttucional ha permitdo establecer el SAT en menor tempo.
Identfcar y coordinar con otros socios potenciales que contribuyan al establecimiento de SAT
comunitario..
Apostar a la innovacin tecnolgica adaptada al contexto de la Costa Sur.
La coordinacin en el territorio del proyecto, debe realizarse de forma paralela con las insttuciones
pblicas, SE-CONRED, Ministerio de Comunicaciones y SEGEPLAN, entre otros.
En el equipo de trabajo se debe considerar la integracin de un especialista en hidrologa y SAT.
El SAT puede mejorar la gestn de informacin, implementando ms estaciones meteorolgicas para
contribuir a la funcin de pronstco de eventos climtcos.
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8. Recomendaciones.
Integrar a la telefona Tigo para un nuevo proyecto con estas tecnologias
Conformar desde el inicio de un proyecto similar, una comisin integrada por un equipo interinsttucional
con partcipacin de liderazgos comunitarios, de las insttuciones del sector pblico, privado y liderada
por la SECONRED, encargada de coordinar las decisiones tcnicas del proyecto.
Desarrollar una estrategia de gnero en torno al SAT.
Desarrollar una base de datos para gestonar la informacin y conocimiento del SAT, que adems,
incorpore variables de gnero y pueblos indgenas.
Construir un plan de trabajo conjunto en el que se incluyan los procesos internos y mecanismos
internos de cada organizacin para agilizar los procesos de construccin de las obras en los tempos
considerados en la planifcacin.
Mejorar el proceso de gestn del conocimiento sobre el SAT dirigido a personas voluntarias, proveyendo
una mayor cantdad de temas de capacitacin.
Trabajar, visibilizar y desarrollar acciones especfcas de trabajo de mujeres y con mujeres en el proceso
de implementacin del SAT, para trabajar sobre el tema masculinidad en las comunidades.
De acuerdo con el contexto de la zona, se debe identfcar el mejor horario para el desarrollo de
capacitaciones, o revisar la estrategia de comunicacin para mejorar la partcipacin de hombres.
Elaborar una estrategia de comunicacin para transmitr los mensajes claves que sirvan para promocionar
el SAT en las comunidades.
Elaborar protocolos de calibracin del SAT en las cuencas para uso de la ofcina central de monitoreo
en la SE-CONRED.
Que las municipalidades y sus tcnicos incluyan acciones de mantenimiento para el SAT.
Evaluar s se pueden utlizar sensores que no sean afectados por el lodo.
Ampliar la cantdad de sensores en las cuencas donde se est trabajando.
Involucrar otras insttuciones de apoyo a programas o proyecto de Reduccin de Riesgo de Desastres
que trabajan en el territorio de las cuencas.
Conformar una comisin integrada por un equipo interinsttucional con partcipacin de liderazgos
comunitarios, liderada por la SE-CONRED encargada de coordinar las decisiones tcnicas del proyecto.
Invitar a representantes de otras organizaciones como las comunitarias de ASOBORDAS para que pueda
integrar el equipo tcnico (elaborar un plan de trabajo, defnir roles y aportes)..
Generar procesos de intercambio de conocimiento y experiencias de voluntariado en diferentes
cuencas.
Mejorar la coordinacin entre insttuciones con el propsito de mejorar la efectvidad en la ejecucin
de los planes de trabajo.
Aumentar las estrategias de resolucin de confictos para el proceso de gestn del conocimiento
dirigido a Voluntarios, COLRED, ECORED, COCODES (talleres, capacitaciones especfcas, intercambio de
experiencias y conocimientos, organizacin, liderazgo, resolucin de confictos sociales), de sta forma
mejorar el empoderamiento de los usuarios del SATI Comunitario.
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Metodol%C3%B3gica_para_la_Sistematzaci%C3%B3n_de_Herramientas_para_la_Gest%C3%B3n_del_
Riesgo_Noviembre_2011.pdf
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10. Anexos
Anexo 1. Ficha CRID
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Anexo 2. Copia de la certfcacin del acta 43-2013 de la Municipalidad de Pasaco, Jutapa.