Ley 1558 Turismo

5/16/2014 Consulta de la Norma:
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Rgimen Legal de Bogot D.C. Propi edad de l a Secretara General de l a Al cal da Mayor de Bogot D.C.
Ley 1558 de 2012 Nivel Nacional

Fecha de Expedicin: 10/07/2012
Fecha de Entrada en Vigencia: 10/07/2012
Medio de Publicacin: Diario Oficial 48487 de julio 10 de 2012

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LEY 1558 DE 2012
(Julio 10)
Por la cual se modifica la Ley 300 de 1996 -Ley General de Turismo, la Ley 1101 de 2006 y
se dictan otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto, importancia y principios de la actividad turstica
Artculo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto el fomento, el desarrollo, la promocin, la
competitividad del sector y la regulacin de la actividad turstica, a travs de los mecanismos
necesarios para la creacin, conservacin, proteccin y aprovechamiento de los recursos y
atractivos tursticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la
optimizacin de la calidad, estableciendo los mecanismos de participacin y concertacin de los
sectores pblico y privado en la actividad.
Artculo 2. Modifquese el artculo 1 de la Ley 300 de 1996, el cual quedar as:
"Artculo 1. Importancia de la industria turstica. El turismo es una industria esencial para el
desarrollo del pas y en especial de las diferentes entidades territoriales y cumple una funcin
social. Como industria que es, las tasas aplicables a los prestadores de servicios tursticos en
materia impositiva, sern las que correspondan a la actividad industrial o comercial si le es ms
favorable. El Estado le dar especial proteccin en razn de su importancia para el desarrollo
nacional.
Artculo 3. Modifquese el artculo 2 de la Ley 300 de 1996, el cual tendr 4 nuevos principios y
quedar as:
"Artculo 2. Principios. Son principios rectores de la actividad turstica los siguientes:
1. Concertacin. En virtud del cual las decisiones y actividades del sector se socializarn en
acuerdos para asumir responsabilidades, esfuerzos y recursos entre los diferentes agentes
comprometidos, tanto del sector estatal como del sector privado nacional e internacional para el
logro de los objetivos comunes que beneficien el turismo.
Las comunidades se constituyen en parte y sujeto de consulta en procesos de toma de
decisiones en circunstancias que as lo ameriten, para ello se acudir al consentimiento previo
libre e informado como instrumento jurdico ajustado al marco internacional de Naciones Unidas.
2. Coordinacin. En virtud del cual las entidades pblicas que integran el sector turismo actuarn
en forma coordinada en el ejercicio de sus funciones.
3. Descentralizacin. En virtud del cual la actividad turstica es responsabilidad de los diferentes
niveles del Estado en sus reas de competencia.
4. Planeacin. En virtud del cual las actividades tursticas sern desarrolladas de acuerdo con el
plan sectorial de turismo, el cual formar parte del plan nacional de desarrollo.
5. Libertad de empresa. En virtud del cual, y de conformidad con lo establecido en el artculo 333
de la Constitucin Poltica, el turismo es una industria de servicios de libre iniciativa privada, libre
acceso y libre competencia, sujeta a los requisitos establecidos en la ley y en sus normas
reglamentarias. Las autoridades de turismo en los niveles nacional y territorial preservarn el
mercado libre, la competencia abierta y leal, as como la libertad de empresa dentro de un marco
normativo de idoneidad, responsabilidad y relacin equilibrada con los usuarios.
6. Fomento. En virtud del cual el Estado proteger y otorgar prioridad al desarrollo integral de
las actividades tursticas, recreacionales y en general, todo lo relacionado con esta actividad en
todo el territorio nacional.
7. Facilitacin. En virtud del cual los distintos organismos relacionados directa o indirectamente
con la actividad turstica, simplificarn y allanarn los trmites y procesos que el consejo superior
de turismo identifique como obstculos para el desarrollo del turismo.
8. Desarrollo social, econmico y cultural. El turismo conforme al artculo 52 de la Constitucin
Poltica, es un derecho social y econmico de las personas dada su contribucin al desarrollo
integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorizacin de la identidad cultural de las
comunidades.
9. Desarrollo sostenible. El turismo se desarrolla en armona con los recursos naturales y
culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. La determinacin de la
capacidad de carga constituye un elemento fundamental de la aplicacin de este principio. El
desarrollo sostenible se aplica en tres ejes bsicos: ambiente, sociedad y economa.
10. Calidad. En virtud del cual, es prioridad optimizar la calidad de los destinos y de los servicios
tursticos en todas sus reas, con el fin de aumentar la competitividad del destino y satisfacer la
demanda nacional e internacional.
11. Competitividad. En virtud del cual, el desarrollo del turismo requiere propiciar las
condiciones necesarias para el mejoramiento continuo de la industria turstica, de forma que
mediante el incremento de la demanda genere riqueza y fomente la inversin de capital nacional y
extranjero.
12. Accesibilidad. En virtud del cual, es deber del sector turstico propender conforme al artculo
13 de la Constitucin Poltica, la eliminacin de las barreras que impidan el uso y disfrute de la
actividad turstica por todos los sectores de la sociedad, incentivando la equiparacin de
oportunidades.
13. Proteccin al consumidor. Con miras al cabal desarrollo del turismo, el consumidor ser
objeto de proteccin especfica por parte de las entidades pblicas y privadas".
CAPTULO II
Definiciones
Artculo 4. Modifquese el artculo 26 de la Ley 300 de 1996 el cual quedar as:
"Artculo 26. Definiciones:
1. Turismo. Conjunto de actividades que realizan las personas turistas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, con fines entre otros de ocio, cultura,
salud, eventos, convenciones o negocios.
De acuerdo al desplazamiento de los viajeros, el turismo puede ser:
a) Turismo emisor. El realizado por nacionales en el exterior.
b) Turismo interno. El realizado por los residentes en el territorio econmico del pas.
c) Turismo receptivo. El realizado por los no residentes, en el territorio econmico del pas.
d) Excursionista. Denomnase excursionistas los no residentes que sin pernoctar ingresan al
pas con un fin diferente al trnsito.
2. Turista. Cualquier persona que viaja a un lugar diferente al de su residencia habitual, que se
queda por lo menos una noche en el lugar que visita y cuyo principal motivo de viaje es el ocio,
descanso, ocupacin del tiempo libre, peregrinaciones, salud, u otra diferente a una actividad en
el lugar de destino.
Tambin se consideran turistas internacionales los pasajeros de cruceros y los colombianos
residentes en el exterior de visita en Colombia.
3. Capacidad de carga. Es el nmero mximo de personas para el aprovechamiento turstico
que una zona puede soportar, asegurando una mxima satisfaccin a los visitantes y una mnima
repercusin sobre los recursos naturales y culturales.
Esta nocin supone la existencia de lmites al uso, determinada por factores medioambientales,
sociales y de gestin que define la autoridad ambiental.
Artculo 5. Calidad turstica. Las normas tcnicas de calidad expedidas por las unidades
Sectoriales de Normalizacin establecidas en el artculo 69 de la Ley 300 de 1996 relacionadas
con las actividades del denominado turismo de aventura y con la sostenibilidad turstica, sern de
obligatorio cumplimiento por parte de los prestadores de servicios tursticos, de acuerdo con la
reglamentacin que expida el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Artculo 6. Medalla al mrito turstico. Crase la Medalla al mrito turstico, la cual tendr como
fin reconocer los servicios especiales y distinguidos, prestados al turismo a travs del tiempo, por
las personas naturales o jurdicas, otorgada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de
conformidad con las normas que para ello establezca.
TTULO II
ORGANIZACIN DEL SECTOR TURSTICO
CAPTULO I
Del Consejo Superior del Turismo
Artculo 7. Consejo Superior del Turismo. Crase el Consejo Superior de Turismo, bajo la
direccin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, como rgano de coordinacin entre los
entes estatales con el propsito de armonizar el ejercicio de sus competencias con la poltica
turstica dictada por dicho Ministerio, el cual estar integrado as:
1. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
2. El Ministro del Interior.
3. El Ministro de Relaciones Exteriores.
4. El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
5. El Ministro de Transporte.
6. El Ministro de Cultura.
7. El Viceministro de Turismo.
8. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil.
9. El Director de la Unidad Especial de Migracin Colombia.
10. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales.
11. El Director general de la Polica Nacional.
12. El Director general del SENA.
13. El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones o su delegado.
Pargrafo 1. Los Ministros solo podrn delegar su participacin en los Viceministros. El
Consejo ser presidido por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo y en su ausencia por el
Viceministro de Turismo.
Pargrafo 2. El Consejo dictar su propio reglamento.
CAPTULO II
Del Consejo Consultivo de la Industria Turstica
Artculo 8. Del Consejo Consultivo de la Industria Turstica. Crase el Consejo Consultivo
de la Industria Turstica, como rgano consultivo y asesor del Gobierno en materia de turismo, el
cual estar integrado por:
1. El Ministro de Comercio, Industria y Turismo.
2. El Viceministro de Turismo.
3. El Presidente de Proexport, quien podr delegar en el Vicepresidente de Turismo.
4. El Director del Fondo Nacional de Turismo.
5. Los Presidentes de los gremios nacionales del sector, uno por cada tipo de prestador turstico,
el de mayor nmero de afiliados.
6. Un representante de las facultades de Administracin Turstica o similares, de las instituciones
de Educacin superior, que ser elegido dentro de sus miembros por el comit nacional de
capacitacin y formacin turstica.
Artculo 9. Funciones del Consejo Consultivo de la Industria Turstica. Son funciones del
Consejo Consultivo de la Industria Turstica:
1. Asesorar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la concepcin, definicin y
formulacin de las polticas, programas y proyectos de desarrollo y competitividad del turismo.
2. Promover acuerdos de Cooperacin Econmica o Tcnica Internacional en favor del turismo y
recomendar las gestiones pertinentes a su obtencin.
3. Recomendar mecanismos que procuren una efectiva y permanente coordinacin entre el sector
pblico y el sector privado en favor del desarrollo y competitividad del turismo.
4. Analizar el desempeo nacional e internacional del sector turismo; realizar actividades de
seguimiento, evaluacin y anlisis de impacto de las polticas, programas y proyectos de
Gobierno en relacin con el turismo, y presentar recomendaciones para el desarrollo y proyeccin
del sector.
5. Propiciar el establecimiento, monitoreo y evaluacin de indicadores de gestin relativos a las
polticas, programas y proyectos del Gobierno respecto del turismo.
6. Recomendar estrategias de seguridad turstica.
7. Proponer candidatos para la medalla al mrito turstico.
Pargrafo 1. El Consejo ser presidido por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo o en su
ausencia por el Viceministro de Turismo. El Gobierno Nacional reglamentar su funcionamiento,
incluyendo el procedimiento para la designacin de sus miembros.
Pargrafo 2. Los gobernadores y los alcaldes propiciarn la creacin de consejos
departamentales, municipales o distritales de turismo, que cumplirn las mismas funciones del
Consejo Consultivo de Turismo en el mbito de sus competencias territoriales. Dichos Consejos
debern incorporar como mnimo tres representantes de los prestadores de servicios tursticos
del Departamento, del Distrito o del Municipio, y los dems que se establezcan en el mecanismo
de su creacin.
CAPTULO III
Del Consejo Superior de la Microempresa y de la Pequea y Mediana Empresa
Artculo 10. Consejo Superior de la Microempresa y de la Pequea y Mediana Empresa.
Los empresarios del sector turstico estarn representados en el Consejo Superior de
Microempresa y en el Consejo Superior de Pequea y Mediana Empresa, creados por el artculo
5 del Decreto-ley 210 de 2003, por un representante de los gremios pertenecientes al sector
turstico.
CAPTULO IV
Del Consejo Nacional de Seguridad Turstica
Artculo 11. Consejo Nacional de Seguridad Turstica. Confrmese como instancia de alto
nivel desde la cual se consoliden y apoyen los programas que se adelanten en el campo de la
seguridad turstica, mediante trabajo en equipo y mejoramiento de los canales de comunicacin
entre las entidades que lo integran. Formarn parte de este Consejo:
1. El Ministerio de Defensa Nacional.
2. El Ejrcito Nacional.
3. La Fuerza Area.
4. La Polica Nacional.
5. La Armada Nacional.
6. La Unidad Administrativa Especial de Migracin Colombia.
7. La Cruz Roja Colombiana.
8. La Defensa Civil Colombiana.
9. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
10. Delegado del cuerpo de bomberos.
El Gobierno Nacional reglamentar la conformacin y funcionamiento de este Consejo, as como
el nivel de sus integrantes.
Pargrafo. Confrmense Comits Departamentales de Seguridad Turstica, con los
representantes de las mismas instituciones que integran el Consejo Nacional, en el mbito de su
jurisdiccin. El Gobierno Nacional reglamentar su funcionamiento.
CAPTULO V
Comits locales
Artculo 12. Cranse los Comits locales para la Organizacin de las Playas, integrados por el
funcionario designado por cada una de las siguientes entidades: el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, Direccin General Martima Dimar, y la respectiva autoridad distrital o
municipal, quienes tendrn como funcin la de establecer franjas en las zonas de playas
destinadas al bao, al descanso, a la recreacin, a las ventas de bienes de consumo por parte de
los turistas y a la prestacin de otros servicios relacionados con las actividades de
aprovechamiento del tiempo libre que desarrollen los usuarios de las playas.
El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento de estos Comits.
TTULO III
DEL TURISMO SOCIAL
Artculo 13. Modifquese el pargrafo del artculo 32 de la Ley 300 de 1996, quedar as:
"Artculo 32. Turismo de inters social.
Pargrafo. Entindase por personas de recursos econmicos limitados aquellos cuyos ingresos
familiares mensuales sean iguales o inferiores a dos (2) salarios mnimos legales mensuales
vigentes".
Artculo 14. Modifquese el artculo 33 de la Ley 300 de 1996 quedar as:
"Artculo 33. Promocin del turismo de inters social. Con el propsito de ser ms incluyente
y de garantizar el derecho a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del
tiempo libre consagrado en el artculo 52 de la Constitucin Poltica, el Estado promover el
desarrollo del turismo de inters social. Para este efecto, el Viceministerio de Turismo, con el
apoyo y en coordinacin con las dependencias y entidades competentes, promover la
constitucin y operacin de empresas del sector social, que tengan por objeto la prestacin de
servicios tursticos accesibles a la poblacin menos favorecida. As mismo, promover la
conjuncin de esfuerzos para mejorar la atencin y desarrollo de aquellos lugares en que pueda
ser susceptible elevar su nivel econmico de vida, mediante la industria turstica, para tal efecto el
plan sectorial de turismo deber contener directrices y programas de apoyo al turismo de inters
social.
Pargrafo. Harn parte integral de este sector las entidades que desarrollen actividades de
recreacin o turismo social, en particular las Cajas de Compensacin Familiar".
Artculo 15. Modifquese el artculo 35 de la Ley 300 de 1996, quedar as:
"Artculo 35. Adultos mayores, pensionados, personas con discapacidad, jvenes y
estudiantes pertenecientes a los estratos 1 y 2 y en especial a los carnetizados de los
niveles I y II del Sisbn. El Gobierno Nacional reglamentar los programas de servicios y
descuentos especiales en materia de turismo para las personas contempladas en el presente
artculo siempre y cuando pertenezcan a los estratos 1 y 2 y en especial a los carnetizados de los
niveles I y II del Sisbn.
El Gobierno Nacional promover la suscripcin de acuerdos con los prestadores de servicios
tursticos y con las Cajas de Compensacin Familiar, por medio de los cuales se determinen
precios y condiciones adecuadas, as como paquetes que hagan posible el cumplimiento de los
objetivos del presente artculo, en beneficio de esta poblacin.
TTULO IV
DE LA CONTRIBUCION AL TURISMO
CAPTULO I
Aportantes
Artculo 16. Modifquese, el artculo 3 de la Ley 1101 de 2006, donde se incluirn 3 nuevos
aportantes, el cual quedar as:
"Artculo 3. Aportantes de la contribucin parafiscal para la promocin del turismo. Para
los fines de la presente ley, se consideran aportantes los siguientes:
1. Los hoteles, centros vacacionales y servicios de alojamiento prestados por clubes sociales.
2. Las viviendas dedicadas ocasionalmente al uso turstico o viviendas tursticas, y otros tipos de
hospedaje no permanente, excluidos los establecimientos que prestan el servicio de alojamiento
por horas.
3. Las agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias operadoras.
4. Las oficinas de representaciones tursticas.
5. Las empresas dedicadas a la operacin de actividades de turismo de naturaleza o aventura,
tales como canotaje, balsaje, espeleologa, escalada, parapente, canopy, buceo y deportes
nuticos en general.
6. Los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones, excepto las universidades
e instituciones de educacin superior y los medios de comunicacin que realicen actividades de
esta naturaleza cuando su objeto o tema sea afn a su misin.
7. Los arrendadores de vehculos para turismo nacional e internacional.
8. Los usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas tursticas.
9. Las empresas comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad.
10. Los bares y restaurantes tursticos clasificados como tal, de acuerdo a resolucin emanada
del Ministerio de comercio, industria y turismo.
11. Los centros teraputicos o balnearios que utilizan con fines teraputicos aguas, minero-
medicinales, tratamientos termales u otros medios fsicos naturales.
12. Las empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios tursticos prepagados.
13. Los parques temticos.
14. Los concesionarios de aeropuertos y carreteras.
15. Las empresas de transporte de pasajeros: areas y terrestres, excepto el transporte urbano y
el que opera dentro de reas metropolitanas o ciudades dormitorio.
16. Las empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas operadoras de
chivas y otros vehculos automotores que presten servicio de transporte turstico.
17. Los concesionarios de servicios tursticos en parques nacionales que presten servicios
diferentes a los sealados en este artculo.
18. Los centros de convenciones.
19. Las empresas de seguros de viaje y de asistencia mdica en viaje.
20. Las sociedades portuarias, marinas o puertos tursticos, por concepto de la operacin de
muelles tursticos.
21. Los establecimientos del comercio ubicados en las terminales de transporte de pasajeros
terrestre, areo y martimo.
22. Las empresas operadoras de proyectos de tiempo compartido y multipropiedad.
23. Las empresas asociativas de redes de vendedores multinivel de servicios tursticos.
24. Los guas de turismo.
Pargrafo 1. Para los efectos tributarios o fiscales de la presente ley, se considera que prestan
los servicios de vivienda turstica las personas naturales o jurdicas cuya actividad sea la de
arrendar o subarrendar por periodos inferiores a 30 das con o sin servicios complementarios,
bienes races de su propiedad o de terceros o realizar labores de intermediacin entre
arrendadores y arrendatarios para arrendar inmuebles en las condiciones antes sealadas. Se
presume que quien aparezca arrendando en un mismo municipio o distrito ms de cinco
inmuebles de su propiedad o de terceros por periodos inferiores a 30 das es prestador turstico.
Pargrafo 2. Tratndose de los concesionarios de carreteras a que se refiere el numeral 14 del
presente artculo, la liquidacin de la contribucin se har con base en los recaudos de derechos
y tasas por el paso de vehculos para el transporte pblico y privado de pasajeros y en el caso de
los concesionarios de aeropuertos con base en los recaudos de derechos y tasas por la
utilizacin de sus servicios e instalaciones por parte de aeronaves para el transporte de
pasajeros y por los mismos pasajeros.
Pargrafo 3. Los Guas de Turismo pagarn anualmente por concepto de contribucin parafiscal
el veinte por ciento del salario mnimo legal mensual vigente en el ao de su causacin".
NOTA: Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-678 de 2013.
CAPTULO II
Impuesto con destino al turismo
Artculo 17. Impuesto de timbre para inversin social. El Gobierno Nacional podr destinar
anualmente el recaudo del impuesto de timbre creado por el numeral 2 literal d) ltimo inciso del
artculo 14 de la Ley 2 de 1976, para que a travs del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
desarrollen programas de inversin social a travs de proyectos de competitividad turstica, para
las comunidades en condicin de vulnerabilidad, los cuales incluyen infraestructura turstica,
debiendo hacer para el efecto las apropiaciones presupuestales correspondientes.
CAPTULO III
Incentivos
Artculo 18. Requisitos para los incentivos. Modifquese, el artculo 16 de la Ley 1101 de
2006, el cual quedar as:
"Artculo 16. Incentivos tributarios. nicamente los prestadores de servicios tursticos
debidamente inscritos en el Registro Nacional de Turismo podrn ser beneficiarios de los
incentivos tributarios y fiscales consagrados a su favor en disposiciones de orden nacional,
departamental, distrital o municipal y que tenga por fin estimular, apoyar o promover la actividad
turstica. La omisin de la actualizacin del Registro Nacional de Turismo, as como el
incumplimiento en el pago de la contribucin parafiscal, suspender el incentivo tributario
correspondiente al ao fiscal en el cual se presente la omisin o incumplimiento".
Artculo 19. Procedimiento para acceder a los recursos del Programa Nacional de
Inversiones Tursticas. Todos los proyectos de infraestructura turstica presentados por los
entes territoriales, para que puedan ser considerados, deben ser inscritos en el banco de
proyectos de infraestructura turstica a ms tardar el 30 de junio de cada ao. Los proyectos
seleccionados integrarn el Programa Nacional de Inversiones Tursticas.
TTULO V
DEL FONDO NACIONAL DE TURISMO
CAPTULO I
Del Comit Directivo
Artculo 20. Modifique el literal e), inclyase un nuevo literal g), al artculo 11 de la Ley 1101 de
2006, el cual quedar as:
"Artculo 11. El artculo 46 de Ley 300 de 1996, quedar as: Del Comit Directivo del Fondo
Nacional de Turismo.
El Fondo Nacional de Turismo tendr un Comit Directivo compuesto de la siguiente manera:
a) El Ministro de Comercio, Industria y Turismo quien slo podr delegar en el viceministro del
ramo. El representante del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo presidir el Comit.
b) El Presidente de Proexport o su delegado.
c) Cinco (5) representantes de organizaciones gremiales de aportantes.
d) Un gobernador designado por la Conferencia nacional de Gobernadores, elegido por solo un
perodo de un ao.
e) Dos alcaldes elegidos por solo un perodo de un ao, que se elegirn de acuerdo a
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
f) Un representante del sector de ecoturismo.
A las reuniones del Comit Directivo del Fondo ser invitado el Director (a) del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, cuando quiera que se discuta la destinacin de recursos para
la ejecucin de polticas de prevencin y campaas para la erradicacin de turismo asociado a
prcticas sexuales con menores de edad. El director de la aeronutica civil o su delegado,
podrn ser invitados cuando quiera que se discutan temas de infraestructura aeroportuaria. Los
invitados tendrn derecho a voz pero no al voto en las reuniones del comit.
Pargrafo 1. La adopcin de las decisiones del Comit Directivo requerir el voto favorable del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Pargrafo 2. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo reglamentar el procedimiento de
seleccin de los representantes gremiales al Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo,
garantizando la participacin de los pequeos prestadores de servicios tursticos.
Pargrafo 3. Los directivos y representantes de las asociaciones o agremiaciones que hagan
parte del Comit Directivo del Fondo de Promocin Turstica, debern ser elegidos observando
las condiciones y trminos establecidos en el artculo 43 de la Ley 188 de 1995.
Pargrafo transitorio. El Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo a que se refiere el
artculo 46 de la Ley 300 de 1996, continuar ejerciendo sus funciones hasta que se integre el
nuevo Comit que trata este artculo, que no podr exceder el trmino de un (1) ao".
CAPTULO II
De los recursos
Artculo 21. Los recursos sealados en el artculo 1 y 8 de la Ley 1101 de 2006, as como los
asignados en el Presupuesto Nacional para la infraestructura turstica, promocin y la
competitividad Turstica, y el recaudo del Impuesto al Turismo, formarn parte de los recursos del
Fondo de Promocin Turstica que en adelante llevar el nombre de Fondo Nacional de Turismo
(Fontur) y se constituir como Patrimonio Autnomo con personera jurdica y tendr como funcin
principal el recaudo, la administracin y ejecucin de sus recursos.
Pargrafo. Como parte de la infraestructura turstica, las cmaras de comercio en asocio con el
Fondo Nacional de Turismo, la Nacin, las entidades territoriales, con otras entidades pblicas o
privadas, o individualmente, continuarn destinando recursos de origen pblico o privado
provenientes del desarrollo de sus actividades a la creacin y operacin de centros de eventos y
convenciones y de recintos feriales mediante la celebracin de eventos, congresos y actividades
feriales, con el fin de que contribuyan a la generacin de empleo y al desarrollo turstico de sus
regiones.
Artculo 22. Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 2125 de 2012, Reglamentado
por el Decreto Nacional 2503 de 2012. Los bienes inmuebles con vocacin turstica incautados o
que les fuere extinguido el dominio debido a su vinculacin con procesos por delitos de
narcotrfico, enriquecimiento ilcito, testaferrato y conexos, y los que fueron de propiedad de la
antigua Corporacin Nacional de Turismo, hoy del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
sern administrados o enajenados por el Fondo Nacional de Turismo o la entidad pblica que
este contrate. Para efectos de la administracin y enajenacin de los bienes, el Fondo o la
entidad administradora, se regir por las normas del derecho privado. Los recursos de su
explotacin estarn destinados a la administracin, mantenimiento y mejoramiento de estos
bienes y el remanente a lo que dispongan las leyes vigentes.
CAPTULO III
Del banco de proyectos
Artculo 23. Adicinese el numeral 3, inclyase un nuevo numeral 7 y modifquese el pargrafo
del artculo 18 de la Ley 1101 de 2006:
"Artculo 18. Banco de proyectos tursticos.
3. Para municipio de categoras 4, 5 y 6 la cofinanciacin podr ser hasta del 80%.
()
7. El 30% de los recursos destinados para el banco de Proyectos Tursticos en la respectiva
anualidad, sern destinados en proyectos de turismo en las entidades territoriales.
Pargrafo 1. Los proyectos provenientes de los departamentos del Guaviare, Vaups,
Putumayo, Amazonas, Vichada, Caquet, Guaina, el Choc biogeogrfico por poseer y
comprometerse a preservar su rica biodiversidad y los municipios de sexta categora de San
Agustn e Isnos en el departamento del Huila, Inz (Tierradentro) en el Departamento del Cauca, y
Mompox en el Departamento de Bolvar declarados patrimonio histrico de la humanidad por la
Unesco, quedan excluidos de los aportes de cofinanciacin de que tratan los numerales 2 y 3 del
presente artculo.
TTULO VI
DISPOSICIONES VARIAS
Artculo 24. Fomento de los estudios tursticos. El Gobierno Nacional propiciar la unificacin
de criterios en la programacin de los estudios de formacin reglada y ocupacional del sector
turstico y promover el acceso a la formacin continua de las trabajadoras y trabajadores
ocupados del sector. Asimismo, apoyar la formacin turstica destinada a la adquisicin de
nuevos conocimientos y tecnologas y la formacin de formadores.
El Gobierno Nacional impulsar la suscripcin de acuerdos y convenios con las universidades
para la elaboracin de programas y planes de estudios en materia turstica.
Artculo 25. Proteccin al turista. Para efectos de garantizar los derechos del consumidor de
servicios tursticos se aplicar la regulacin especial contenida en la Ley 300 de 1996, y las
normas que la modifiquen o reglamenten.
Los prestadores y comercializadores de servicios areos, se regirn en lo que corresponda, por
el Cdigo de Comercio, las leyes especiales sobre la materia; los reglamentos aeronuticos, el
Decreto 2438 de 2010 y las disposiciones que los modifiquen o reglamenten.
Pargrafo 1. Para promover soluciones giles y eficientes a los consumidores de servicios
tursticos, se deber surtir previamente una etapa de reclamacin directa, con el prestador del
servicio y las empresas de transporte areo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
reglamentar la materia.
Pargrafo 2. Las reclamaciones que se susciten en desarrollo de la prestacin del servicio de
transporte areo, sern resueltas por la entidad aeronutica como nica Entidad competente del
sector. Se excluye a esta industria de la competencia determinada en la Ley 1480 de 2011.
NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
133 de 2014.
Artculo 26. Modifquese en su integridad el artculo 94 de la Ley 300 de 1996 quedar as:
"Artculo 94. De los Guas de Turismo. Se considera gua de turismo a la persona natural que
presta servicios profesionales en el rea de guionaje o guianza turstica, cuyas funciones hacia el
turista, viajero o pasajero son las de orientar, conducir, instruir y asistir durante la ejecucin del
servicio contratado.
Se conoce como profesional en el rea de Guionaje o Guianza turstica en cualquiera de sus
modalidades, a la persona que est inscrita en el Registro Nacional de Turismo, previa obtencin
de la correspondiente tarjeta profesional como gua de turismo, otorgada por la entidad u
organismo que el gobierno designe.
Para obtener la tarjeta profesional deber acreditarse, como mnimo ttulo de formacin de
educacin superior del nivel tecnolgico como Gua de Turismo, certificada por el SENA o por
una Entidad de Educacin Superior reconocida por el Gobierno Nacional.
Tambin podr ser reconocido como Gua de Turismo, quien ostente un ttulo profesional en las
reas afines del conocimiento determinadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y
haber aprobado el curso de homologacin que el SENA disee para tal fin. Estos ltimos
solamente podrn ejercer la actividad en el mbito de su especialidad.
El Estado, por intermedio del SENA o una Entidad de Educacin Superior reconocida por el
Gobierno Nacional, promover el desarrollo de competencias en bilingismo, para proporcionar
herramientas que permitan el acceso en condiciones de igualdad y equidad a la oferta laboral y
empresarial del sector turstico.
No obstante, quien obtenga el ttulo profesional de gua de turismo a partir del segundo ao de
vigencia de la presente ley deber acreditar el conocimiento de un segundo idioma.
La Tarjeta Profesional de Gua de Turismo es el documento nico legal que se expide para
identificar, proteger, autorizar y controlar al titular de la misma en el ejercicio profesional del
Guionaje o Guianza Turstica. El Gobierno Nacional reglamentar la expedicin de la tarjeta
profesional.
Los prestadores de servicios tursticos, as como las personas o entidades a cargo de la
administracin de todos los atractivos tursticos registrados en el inventario turstico nacional,
estn en la obligacin de observar y hacer cumplir que el servicio profesional de Guionaje o
Guianza Turstica sea prestado nicamente por Guas de Turismo inscritos en el Registro
Nacional de Turismo.
El Gobierno Nacional, en desarrollo de los principios generales de la industria turstica, previa
consulta con las diferentes organizaciones gremiales que representan legalmente a los Guas de
Turismo, reglamentar la profesin de Guionaje o Guianza Turstica y su ejercicio".
Artculo 27. La Polica de Turismo garantizar la presencia permanente en Aeropuertos, puertos
y Terminales de Transporte, de personal capacitado en un segundo idioma, informacin Turstica
y conocimientos especficos del turismo de la regin en la cual estn prestando sus servicios.
Artculo 28. Modifquese el artculo 109 de la Ley 300 de 2006 (Sic), el cual quedar as:
"Artculo 109. De los crculos metropolitanos tursticos. Los municipios podrn conformar
Crculos Tursticos con el fin de promover y desarrollar el turismo en sus regiones, de acuerdo a lo
establecido en la Ley 1454 de 2011 Ley de Ordenamiento Territorial. Estos Crculos podrn
formular proyectos al Banco de Proyectos del Fondo Nacional del Turismo.
Los vehculos de servicio pblico terrestre automotor individual de Pasajeros en Vehculos Taxi de
pasajeros que transporten turistas dentro de los crculos metropolitanos no requerirn planillas
para trasladarlos entre los municipios que hacen parte del correspondiente Crculo".
Artculo 29. Las rentas a que se refiere el artculo 42 de la Ley 1450 de 2011 estarn destinadas
al mejoramiento directo de la competitividad turstica de los municipios. El Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, emitir concepto previo sobre las inversiones necesarias para la
conservacin y el mejoramiento de la Mina de Nemocn como atractivo turstico.
Artculo 30. De la publicidad turstica. El nmero que corresponda al Registro Nacional de
Turismo deber ser incluido en toda publicidad del prestador de servicios tursticos. Tanto los
prestadores de servicios tursticos como las empresas de transporte en el caso de anunciar
precios, debern incluir todos los impuestos del pas o del exterior, tasas, cargos, sobrecargos o
tarifas que afecten el precio final, la moneda de pago de los servicios ofrecidos y el tipo de
cambio aplicable si el precio estuviere indicado en moneda diferente a la de curso legal en
Colombia. La infraccin a lo dispuesto en este artculo se considerar publicidad engaosa.
Artculo 31. Se exceptan de la prohibicin contemplada en el inciso 4 del artculo 10 de la Ley
1474 de 2011 las entidades pblicas y patrimonios autnomos que tengan como funcin la
promocin turstica y cultural del pas, o el desarrollo de la cartografa nacional, los cuales podrn
patrocinar, contratar o realizar la impresin de publicaciones con policromas para dichos fines.
Artculo 32. Estadsticas. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),
llevar el registro de las estadsticas relacionadas con el sector turstico y de manera mensual
entregar la informacin correspondiente, segn los diferentes renglones de la actividad que de
comn acuerdo se determine con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, incluyendo la
denominada cuenta satlite y el turismo fronterizo.
Pargrafo. La informacin contenida en las tarjetas de registro hotelero ser remitida al DANE
con el fin de que elabore informacin estadstica sobre visitas de nacionales y extranjeros, en los
trminos y condiciones que seale el reglamento que expida el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, quien deber facilitar las condiciones tcnicas para su cumplimiento. El manejo de
esta informacin por parte del DANE se deber realizar con la debida reserva, y en
consecuencia, la informacin contenida en las tarjetas de registro hotelero no podr darse a
conocer al pblico sino nicamente en resmenes numricos, que no hagan posible deducir de
ellos informacin alguna de carcter individual que pudiera utilizarse para fines comerciales, de
tributacin fiscal, de investigacin judicial o cualquier otra diferente al propiamente estadstico.
Artculo 33. El artculo 61 de la Ley 300 de 1996 quedar as:
"Artculo 61. Registro Nacional de Turismo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
delegar en las Cmaras de Comercio el Registro Nacional de Turismo, en el cual debern
inscribirse todos los prestadores de servicios tursticos contemplados en el artculo 12 de la Ley
1101 de 2006.
Pargrafo 1. La obtencin del registro ser requisito previo y obligatorio para el funcionamiento
de los establecimientos tursticos.
Pargrafo 2. Las cmaras de comercio, para los fines sealados en el inciso anterior, debern
garantizar un registro nico nacional, verificar los requisitos previos a la inscripcin o renovacin
del registro y disponer de un sistema de informacin en lnea para el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Pargrafo 3. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo establecer las condiciones y
requisitos necesarios para la inscripcin y actualizacin del Registro Nacional de Turismo y las
dems condiciones para el ejercicio de la funcin por parte de las cmaras de comercio.
Pargrafo 4. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo proceder a la suspensin
automtica del Registro Nacional de Turismo de los prestadores de servicios tursticos que no lo
actualicen anualmente dentro de las fechas sealadas en la reglamentacin y sancionar a
quienes estn prestando el servicio sin estar registrados. Durante el tiempo de suspensin del
Registro, el prestador, no podr ejercer la actividad.
Pargrafo 5. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo solicitar a las Alcaldas Distritales y
municipales el cierre temporal inmediato de los establecimientos tursticos hasta tanto los
prestadores acrediten estar inscritos en el Registro Nacional de Turismo o hayan cumplido con la
actualizacin de la inscripcin. Para el levantamiento de la medida prevista en este inciso, las
autoridades distritales y municipales debern verificar ante la respectiva cmara de comercio o el
Ministerio de Comercio, que el prestador de servicios tursticos ha cumplido con su deber de
actualizar el Registro Nacional de Turismo o respectiva inscripcin.
Pargrafo 6. Para la reactivacin de la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, el
prestador deber solicitarla y acredita la cancelacin a favor del Fondo Nacional del Turismo, de
un (1) salario mnimo mensual legal vigente en el momento del pago".
Artculo 34. Obligacin a cargo de los administradores de propiedad horizontal. Es
obligacin de los administradores de los inmuebles sometidos al rgimen de propiedad
horizontal en los cuales se preste el servicio de vivienda turstica, reportar al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, la prestacin de tal tipo de servicios en los inmuebles de la
propiedad horizontal que administra, cuando estos no estn autorizados por los reglamentos para
dicha destinacin, o no se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Turismo.
La omisin de la obligacin contemplada en este artculo acarrear al administrador la imposicin
por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de una sancin consistente en multa de
hasta 3 salarios mnimos legales mensuales vigentes en el momento del pago, con destino al
Fondo de Promocin Turstica.
Al prestador del servicio de vivienda turstica que opere sin la previa autorizacin en los
reglamentos de propiedad horizontal debidamente registrada en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, le sern impuestas las sanciones contempladas en el numeral 2 del
artculo 59 de la Ley 675 de 2001, de acuerdo con el procedimiento establecido en dicha ley. Lo
anterior sin perjuicio de las sanciones que se derivan de la no inscripcin en el Registro Nacional
de Turismo.
Artculo 35. Modifquese el artculo 18 de la Ley 300 de 1996, adicionndole un segundo
pargrafo, el cual quedar as:
"Artculo 18. Desarrollo turstico prioritario. Los Concejos Distritales o Municipales previo el
visto bueno del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo o a solicitud de este Ministerio, en
ejercicio de las facultades consignadas en el artculo 313 numeral 7 de la Constitucin Poltica,
determinarn las Zonas de Desarrollo Turstico prioritario, que producir los siguientes efectos:
1. Afectacin del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades tursticas. El
uso turstico primar sobre cualquier otro uso que ms adelante se decrete sobre tales reas, y
que no sea compatible con la actividad turstica.
2. Apoyo local en la dotacin a esas reas de servicios pblicos e infraestructura bsica, de
acuerdo con los planes maestros distritales o municipales.
Pargrafo 1. De conformidad con lo establecido por el artculo 32, numeral 7 de la Ley 136 de
1994, los Concejos Distritales o Municipales, podrn establecer exenciones sobre los tributos de
su competencia en las zonas de desarrollo turstico prioritario.
Pargrafo 2. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Fondo Nacional de Turismo,
apoyarn con acciones de promocin y competitividad las reas declaradas por los Concejos
Distritales o Municipales como Zonas de Desarrollo Turstico Prioritario".
Artculo 36. Exigibilidad de garantas a los prestadores de servicios tursticos y a las
empresas de transporte areo de pasajeros. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
podr exigir a los prestadores de servicios tursticos que determine, y el Ministerio de Transporte
a las empresas areas, la constitucin de garantas expedidas por empresas de seguros o por
entidades financieras constituidas legalmente en Colombia que amparen el cumplimiento de los
servicios contratados por los turistas y las devoluciones de dinero a favor de los usuarios cuando
haya lugar a ello. Esta garanta deber permanecer vigente, so pena de las sanciones
establecidas en el artculo 72 de la Ley 300 de 1996.
Artculo 37. Ser de competencia del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, coordinar el ejercicio de las actividades tursticas en las
reas naturales protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la
fijacin y cobro de tarifas por el ingreso, y dems aspectos relacionados con las reas naturales
protegidas.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo deber sujetarse a los planes de manejo ambiental
de las reas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Artculo 38. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley el Gobierno Nacional, a travs
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, expedir la poltica nacional que desarrolla la
promocin del Turismo Arqueolgico de San Agustn e Isnos en el Departamento del Huila.
Artculo 39. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir fecha de su publicacin y
deroga el artculo 3 de la Ley 300 de 1996 disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
JUAN MANUEL CORZO ROMN.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
EMILIO RAMN OTERO DAJUD.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
SIMN GAVIRIA MUOZ.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO.
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 10 de julio de 2012.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
El Viceministro General del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, encargado de las
funciones del despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
GERMN ARCE ZAPATA.
El Viceministro de Desarrollo Empresarial del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, encargado de las funciones del despacho del Ministro de Comercio, Industria y
Turismo,
CARLOS ANDRS DE HART PINTO.
NOTA: Publicada en el Diario Oficial 48487 de julio 10 de 2012.

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5/16/2014 Consulta de la Norma:

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