Telma Monteiro: Livro rene anlises sobre projetos hidreltricos na Amrica Latina e a atuao do Ministrio Pblico

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Livro rene anlises sobre projetos hidreltricos na
Amrica Latina e a atuao do Ministrio Pblico
Por Ministrio Pblico Federal no Par, Assessoria de Comunicao
A obra registra a importncia de que os impactos causados
pelas hidreltricas sejam vistos e tratados de uma forma
integrada
Os impactos causados pela instalao de hidreltricas na
Amrica Latina e a maneira como o Ministrio Pblico
trabalha para evit-los ou minimiz-los so tema de livro
lanado no final de 2013 por membros do Ministrio Pblico
de vrios pases da regio e pesquisadores. Alm disso,
Hidreltricas e atuao do Ministrio Pblico na Amrica
Latina apresenta propostas para que poder pblico,
empresas e cidados possam aprofundar a anlise e o
tratamento das questes socioambientais ligadas a esses
impactos, principalmente na regio amaznica do Brasil,
Equador e Peru
Disponvel na internet (http://bit.ly/hidreletricasMP), a obra
foi lanada no 5 Congresso Latino-americano de Promotores
de Justia e Ministrios Pblicos Ambientais, realizado em
Bogot, na Colmbia, pela Rede Latino-Americana do
Ministrio Pblico Ambiental. Os textos so fruto de
encontros da rede realizados encontros em Braslia, Quito e
Belo Horizonte, e tm a participao de membros da rede e
de colaboradores externos.
A obra destaca a imprescindibilidade da atuao do
Ministrio Pblico no controle dos licenciamentos ambientais
de empreendimentos hidreltricos, especialmente para
viabilizar a responsabilizao dos infratores das normas
ambientais, agentes pblicos ou privados, assegurar a defesa
da ordem jurdica, a proteo ao meio ambiente, a atuao
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preventiva, a completa avaliao dos impactos ambientais e a
participao social, nos termos da lei de cada pas.
Organizada pelo promotor de Justia em Minas Gerais
Leonardo Castro Maia, pela procuradora de Justia no Rio
Grande do Sul Slvia Capelli e pelo procurador da Republica
no Par Felcio Pontes Jr., a obra registra a importncia de
que os impactos causados pelas hidreltricas sejam vistos e
tratados de uma forma mais integrada, observando-se os
efeitos acumulados da instalao de diversas hidreltricas em
uma mesma regio.
Muitos desses empreendimentos so financiados por bancos
supranacionais e os efeitos ambientais estendem-se por
bacias hidrogrficas que no conhecem fronteiras, a atuao
harmoniosa do Ministrio Pblico em rede mostra-se
fundamental para enfrentar tais problemas e proteger o meio
ambiente e as populaes afetadas, diz a organizadora do
livro Slvia Capelli, coordenadora executiva da Rede Latino-
Americana do Ministrio Pblico Ambiental.
Manifesto pela transparncia Nos dez artigos da obra,
temas recorrentes so as menes aos impactos
socioambientais das obras e como a falta de atendimento
legislao ambiental contribuiu e contribui para agrav-los.
Entre as irregularidades mais citadas esto a falta de dilogo
e transparncia por parte do poder pblico e de empresas
responsveis pela construo das obras.
Em seu artigo, a advogada equatoriana e mestre me direito
ambiental internacional Alicia Cristina Muoz Torres aponta
que a situao piora porque a maioria dos operadores do
direito desconhece a legislao ambiental. Como os danos
natureza so irreversveis, deveria existir rgos de preveno
de danos ambientais, e no esperar-se at que os fatos
ocorram para que as medidas comecem a ser adotadas.
As integrantes da Associao Interamericana para a Defesa do
Ambiente (Aida) Astrid Puentes Riao, Ana Mara Mondragn
Duque e Mara Jos Veramendi Villa fizeram uma
apresentao e sistematizao de instrumentos e normas
internacionais e decises aplicveis em casos de grandes
barragens. As pesquisadoras consideram crucial que os
membros do Ministrio Pblico conheam e atuem para
garantir que essas normas sejam aplicadas. Segundo elas, os
projetos hidreltricos vm desrespeitando essa legislao, em
especial a obrigao de realizao de consulta prvia, livre e
informada.
Para o procurador da Repblica Joo Akira Omoto, o conflito
entre normas no mbito do direito ao desenvolvimento
sustentvel um problema de difcil equacionamento, tendo
em vista o ambicioso objetivo por ele proposto: a
compatibilizao entre interesses e direitos econmicos,
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sociais, culturais e ambientais, ancorando-se no trip
crescimento econmico, equidade social e preservao
ambiental.
J na viso do procurador da Repblica Felcio Pontes Jr. e
do pesquisador Rodrigo Oliveira, o item crescimento
econmico tem que relativizado, porque no h um s
modelo de desenvolvimento. Segundo eles, hoje a Amaznia
testemunha e vtima de um confronto entre o modelo
predatrio e o modelo sustentvel. O predatrio pensado
para a maximizao da explorao econmica agro-minero-
exportadora em detrimento das condies socioambientais e
culturais, e nele a vida das pessoas pouco significa. De outro
lado, o modelo de carter sustentvel e participativo
compreende a situao geopoltica da Amaznia como
fronteira de inovaes e tradies alternativas expanso do
modelo capitalista e se sustenta mediante o reconhecimento
da livre-determinao dos povos indgenas e da sociedade
local de controlar e decidir sobre as aes que afetem
diretamente suas vidas e sociedades.
Efeitos cumulativos - O promotor de Justia em Minas
Gerais Leonardo Castro Maia faz um balano das principais
questes relacionadas aos projetos hidreltricos e atuao
do Ministrio Pblico em relao ao tema, registrando que a
instituio vem buscando, continuamente, exigir a completa
avaliao dos impactos ambientais, inclusive considerando o
conjunto de empreendimentos da bacia hidrogrfica e seus
efeitos sinrgicos e cumulativos, sem prejuzo dos estudos de
impacto ambiental, para as obras e atividades potencialmente
causadoras de significativa degradao do meio ambiente, ou
de outros estudos ambientais.
Ente outros pontos, Maia tambm diz que o Ministrio
Pblico tem atuado para evitar a postergao de estudos de
diagnstico prprios da fase prvia para fases posteriores, sob
a forma de condicionantes do licenciamento, agindo, se for o
caso, pelo indeferimento do requerimento de licena, seja na
seara administrativa, seja pela via judicial.
Para o advogado Leonardo Pereira Rezende, integrante da
assessoria jurdica de populaes atingidas por barragens, e
para o engenheiro Antnio Fonseca dos Santos, conselheiro
do Frum de Meio Ambiente do Setor Eltrico e do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, quem conhece os problemas,
necessidades e oportunidades locais no o empreendedor
ou os seus consultores, mas, sim, quem mora e vive na regio
potencialmente atingida, sendo que essas oportunidades tm
de ser definidas pelas pessoas do lugar de forma honesta,
livre de quaisquer disputas polticas que possam ocorrer,
pensando no bem comum e no no bem ou interesse
particular.
A observncia dos compromissos socioambientais na
concesso de financiamento pelo Banco Nacional de
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Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) o tema do
artigo do procurado da Repblica Marco Antonio Delfino de
Almeida. De acordo com o estudo apresentado por Almeida, o
banco no tem mecanismos que permitam o controle social
desses financiamentos. O estabelecimento de salvaguardas
detalhadas, transparentemente divulgadas e devidamente
internalizadas no processo de concesso e, especialmente de
monitoramento de financiamentos concedidos deve substituir
a mera adeso a declaraes genricas, com amplo campo de
interpretao, critica o procurador da Repblica.
O promotor de Justia em Minas Gerais Paulo Cesar Vicente
de Lima e o consultor legislativo de meio ambiente e
desenvolvimento sustentvel da Assembleia Legislativa de
Minas Gerais Vitor Vieira Vasconcelos analisam experincias
no Estado com os Planos de Assistncia Social (PAS),
relacionados s aes de reassentamento das populaes
atingidas pelo enchimento dos reservatrios.
Com foco mais detalhado nas usinas hidreltricas de Irap e
Candonga, os autores demonstram, em termos prticos, a
indissociabilidade da anlise social e ambiental na instalao
de grandes reservatrios. Como exemplo, eles citam uma
avaliao dos impactos sociais das hidreltricas de Santo
Antnio e Jirau, em Rondnia, durante as obras de instalao
desses empreendimentos.
De acordo com estudos, esses dois empreendimentos
recrutaram cerca de 37 mil funcionrios de outros Estados do
Brasil. Porto Velho, de 2008 a 2010, teve sua populao
acrescida em 12,5%, com um aumento da taxa de homicdios
dolosos em 44%. Jaci-Paran, distrito de Porto Velho mais
prximo aos canteiros de obras, teve um aumento no registro
de estupros na ordem de 76,8%, no mesmo perodo.
Os impactos decorrentes da construo de hidreltricas
tambm so o ponto principal analisado pelo artigo da
subprocuradora geral da Repblica Sandra Cureau. Relatando
exemplos dos vrios tipos de impactos, Cureau tambm trata
dos impactos sobre o patrimnio o cultural, e, no quesito
ameaas ao patrimnio arqueolgico, cita riscos a stios
arqueolgicos provocadas por projetos como os das
hidreltricas de Santa Isabel e Belo Monte.
A utilizao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), rea
pioneira no campo de avaliao de impactos ambientais,
defendida pelos procuradores da Repblica Wilson Rocha
Assis e Emerson Kalif Siqueira e pelo promotor de Justia
Alexandre Lima Raslan.
Definida com um processo sistemtico para avaliar e
antecipar as consequncias de decises adotadas antes do
estgio de projetos, a AAE prope-se a assegurar que as
consideraes e alternativas ambientais sejam analisadas na
fase de planejamento, conjuntamente com os fatores
econmicos e sociais no desenvolvimento de polticas, planos
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e programas.
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o licenciamento de
empreendimentos e atividades potencialmente poluidoras so
instrumentos valiosos que visam a inserir a varivel
ambiental no processo de tomada de deciso, mas que
possuem uma ao limitada, pois subsidiam as decises de
aprovao de projetos de empreendimentos individuais, e no
o processo de formulao de polticas pblicas e estratgicas
que os originam, criticam os autores.
Segundo o artigo, a AAE citada pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU) como o melhor instrumento de poltica
ambiental para o pas. A lgica da AAE, de se considerar a
varivel ambiental j no planejamento do projeto,
contrariando a lgica que predomina atualmente, de se
considerar o meio ambiente na fase de implantao, tem a
possibilidade de aprimorar a gesto ambiental no caminho do
desenvolvimento ambientalmente sustentvel, destacam Assis,
Siqueira e Raslan. A AAE permite, portanto, um enfoque
predominantemente pr-ativo e que se considerem os
impactos cumulativos dos diversos empreendimentos,
objetivos dificilmente alcanveis a partir do uso unicamente
do EIA/RIMA [Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de
Impacto Ambiental].
Faa o download do livro em http://bit.ly/hidreletricasMP
Ministrio Pblico Federal no Par
Assessoria de Comunicao
(91) 3299-0148 / 3299-0177 / 8403-9943 / 8402-2708
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