Aperibe

APERIB
Conselho Deliberativo

Presidente
J onas Lopes de Carvalho J unior
Vice-Presidente
Aluisio Gama de Souza

Conselheiros
J os Gomes Graciosa
Marco Antonio Barbosa de Alencar
J os Maurcio de Lima Nolasco
J ulio Lambertson Rabello
Aloysio Neves Guedes

Procurador-Geral do
Ministrio Pblico Especial
Horcio Machado Medeiros

Secretria-Geral de Controle Externo
Elaine Faria de Melo

Secretrio-Geral de Planejamento
J os Roberto Pereira Monteiro

Secretrio-Geral de Administrao
Marcos Andr Ricardo de Brito

Secretria-Geral das Sesses
Gardenia de Andrade Costa

Procurador-Geral
Srgio Cavalieri Filho

Chefe de Gabinete da Presidncia
Ana Helena Bogado Serro

Diretora-Geral da Escola de Contas e Gesto
Paula Alexandra Nazareth

Coordenador-Geral de Comunicao Social,
Imprensa e Editorao
Celia Abend

APERIB
APRESENTAO

Esta a dcima primeira edio dos Estudos Socioeconmicos dos municpios
fluminenses, que o Tribunal de Contas do Estado do Rio de J aneiro oferece aos gestores,
legisladores, tcnicos, pesquisadores e leitores interessados na realidade multifacetada
das cidades e da zona rural que compem o universo fluminense alm da capital
cosmopolita, centro das atenes do pas.
Ao focalizar as realidades desses locais onde vive mais da metade da populao
do estado, os Estudos vm contribuindo para prover elementos e propor alternativas aos
poderes pblicos locais para as demandas da sociedade. Ao apresentar, a cada edio, a
evoluo de uma srie de indicadores que retratam seis anos consecutivos, entre 2005 e
2010, ultrapassando o tempo de um mandato da gesto municipal, trazemos um conjunto
de conhecimentos capaz de servir como fundamento para a elaborao de polticas
pblicas efetivas, tanto no mbito de cada cidade quanto para suas regies.
Esta coleo de noventa e um estudos, referentes a cada municpio jurisdicionado
a este Tribunal de Contas, convida o leitor reflexo sobre um leque de temas da maior
relevncia para o Estado do Rio de J aneiro. Para uma leitura mais detalhada dos
Estudos Socioeconmicos de anos anteriores, basta clicar o mapa no portal do Tribunal
de Contas do Estado e pesquisar a edio desejada.
H, ainda, um caderno que os complementa com algumas anlises sobre a
economia fluminense e o desempenho do conjunto dos municpios nos ltimos anos.
Esse Comparativo do Desempenho dos Municpios Fluminenses apresenta uma srie de
tabelas que sintetizam os indicadores de cada municpio e as edies de 2001 em diante
esto disponveis na aba Documentos e Publicaes de www.tce.rj.gov.br.

SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
Dezembro de 2011

3

APERIB
SUMRIO

APRESENTAO...............................................................................................................3
SUMRIO............................................................................................................................4
I - HISTRICO ....................................................................................................................6
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO............................................................................7
Aspectos demogrficos .................................................................................................8
Gesto municipal ..........................................................................................................10
Governo eletrnico.......................................................................................................11
Resultados da pesquisa............................................................................................13
III - INDICADORES SOCIAIS............................................................................................20
Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais ........................20
Education for All EFA Global Monitoring Report .................................................20
Pisa Programme for International Student Assessment .....................................21
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB.......................................22
Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM..............................................................24
Educao no Estado do Rio de Janeiro......................................................................25
Quadro da educao no RJ ......................................................................................27
Educao no municpio................................................................................................29
Sade.............................................................................................................................37
Pacto pela Sade.......................................................................................................39
Ateno bsica da sade..........................................................................................42
Sade no municpio...................................................................................................47
Mercado de Trabalho....................................................................................................49
IV - INDICADORES ECONMICOS .................................................................................52
Contextualizao da economia em 2010 ....................................................................52
PIB mundial ................................................................................................................53
PIB nacional e seus componentes ..............................................................................54
Inflao.......................................................................................................................55
Comrcio exterior .....................................................................................................55
Situao da economia do Estado do Rio de Janeiro.................................................56
PIB regional e dos municpios de 2004 a 2009...........................................................61

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APERIB
V - INDICADORES FINANCEIROS...................................................................................70
1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2010: ................................................74
2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina
administrativa em 2010: ............................................................................................74
3. Indicador de autonomia financeira em 2010: ....................................................75
4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2010: .............................................76
5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2010:...............77
6. Indicador da carga tributria per capita em 2010: ............................................79
7. Indicador do custeio per capita em 2010: ..........................................................80
8. Indicador dos investimentos per capita em 2010: ............................................80
9. Indicador do grau de investimento em 2010: ....................................................81
10. Indicador da liquidez corrente em 2010: .........................................................82
VI - CONCLUSO.............................................................................................................83
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................85

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APERIB
I - HISTRICO
1

A origem do municpio de Aperib que em tupi-guarani quer dizer "pito aceso" ou
cachimbo remonta ao sculo XVIII, quando frades capuchinhos empenharam-se em
catequizar os ndios puris, sendo alvo de inmeros ataques.
Somente no sculo XIX veio a ser dado novo impulso s obras missionrias, o que
proporcionou a construo de uma capela, consagrada a Santo Antnio de Pdua, nas
proximidades do rio Pomba, em torno da qual se reuniram famlias indgenas pacficas.
O desenvolvimento da regio levou o governo, em 1843, a criar a freguesia de
Santo Antnio de Pdua, sob a jurisdio de So Fidlis. A freguesia progrediu
rapidamente, sobretudo no setor agrcola, emancipando-se de So Fidlis em 1882 e
sendo elevada categoria de vila.
Os fazendeiros dessa rica regio, percebendo que a produo das lavouras crescia
paralelamente densidade de sua populao, associaram-se e deram incio construo
de um ramal frreo para levar seus produtos ao maior e mais prximo emprio comercial
daquela poca, a cidade de So Fidlis.
Em 1876, iniciaram-se os estudos do traado da ferrovia. A extenso da linha
frrea era de 92,5 quilmetros, com a bitola de um metro, tendo seu incio na estao de
Luca, margem esquerda do rio Paraba do Sul, em So Fidlis. Terminava em uma
localidade onde havia uma chave para desvio dos trens, conhecida como Chave do Faria,
que se tornou ponto de comrcio. As facilidades trazidas pela ferrovia atraam pessoas
para a vila que se formou. A iniciativa poltica de se prestar uma justa homenagem aos
donos originais das terras fez com que, em 2 de julho de 1890, o governador Francisco
Portela elevasse a distrito policial o povoado de Santo Antnio do Retiro, que mais tarde
passou a ser denominado Aperib.
Posteriormente, em outra realidade econmica, as rodovias cumpririam o papel
antes desempenhado pela estrada de ferro, surgindo novos ncleos como Marangatu,
Ibitiguau e Monte Alegre.
Tendo como ponto de referncia a Serra da Bolvia, um macio de
aproximadamente 400 metros de altitude, s margens da mais importante bacia
hidrogrfica do Estado do Rio de J aneiro, Aperib foi emancipada pela Lei Estadual n
1.985, de 10 de abril de 1992, e instalada em 1 de janeiro de 1993.

1 - Fontes: Estudos para o Planejamento Municipal SECPLAN/FIDERJ 1978; Abreu, A., Municpios e Topnimos Fluminenses
Histrico e Memria, Rio de J aneiro: Imprensa Oficial, 1994; e stios www.turisrio.rj.gov.br e www.cnm.org.br, acessados em 27 de
maio de 2010.

6

APERIB
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO

Aperib pertence Regio Noroeste Fluminense, que tambm abrange os
municpios de Bom J esus do Itabapoana, Cambuci, Italva, Itaocara, Itaperuna, Laje do
Muria, Miracema, Natividade, Porcincula, Santo Antnio de Pdua, So J os de Ub e
Varre-Sai.

Aperib tem um nico distrito-sede, ocupando a rea total
2
de 94,6 quilmetros
quadrados, correspondentes a 1,8% da rea da Regio Noroeste Fluminense. Os limites
municipais, no sentido horrio, so: Santo Antnio de Pdua, Cambuci e Itaocara.
O municpio servido pela estrada estadual RJ -116 Itabora-Itaperuna, que segue
para Santo Antnio de Pdua, a noroeste, e chega a Itaocara, a sudeste. Importante eixo
rodovirio do interior do estado, essa rodovia sai de Itabora e segue por Cachoeiras de
Macacu, Nova Friburgo, Bom J ardim, Duas Barras, Cordeiro, Macuco, So Sebastio do
Alto, Itaocara, Aperib, Santo Antnio de Pdua, Miracema, Laje do Muria e conecta com a
BR-356 a noroeste de Itaperuna, na localidade de Comendador Venncio.
O transporte ferrovirio atende o municpio atravs de ramal que parte de Campos,
passa por So Fidlis e Cambuci, em direo a Recreio, em Minas Gerais.
As imagens a seguir apresentam o mapa do municpio e uma perspectiva de
satlite capturada do programa Google Earth em julho de 2010.

2 - IBGE - Censo 2010.

7

APERIB

Fonte: DER-RJ (2006)

Ncleo urbano de Aperib faceia Funil, distrito de Cambuci do
lado oposto do rio Pomba, em imagem a 2,3 km de altitude.

Aspectos demogrficos
Em 2010, de acordo com o Censo
3
, Aperib tinha uma populao de 10.213
habitantes, correspondente a 3,2% do contingente da Regio Noroeste Fluminense, com
uma proporo de 96,8 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era
de 107,9 habitantes por km, contra 59 habitantes por km de sua regio. A taxa de
urbanizao correspondia a 86% da populao. Em comparao com a dcada anterior, a
populao do municpio aumentou 27,4%, o 18 maior crescimento no estado.


8

APERIB
A distribuio da populao fluminense em 2010 dava-se conforme o grfico a
seguir:
Grfico 1: Distribuio da populao Regies Administrativas - 2010
RM sem a capital
34,5%
Capital
39,5%
Regio Noroeste
Fluminense
2,0%
Regio Centro-Sul
Fluminense
1,7%
Regio da Costa Verde
1,5%
Regio do Mdio Paraba
5,3%
Regio das Baixadas
Litorneas
5,1%
Regio Serrana
5,0%
Regio Norte Fluminense
5,3%

O municpio tem um contingente de 7.829 eleitores
4
, correspondente a 77% do
total da populao.
A pirmide etria, segundo o Censo 2010
5
, apresentava o seguinte quadro:
Grfico 2: Pirmide etria Municpio de Aperib - 2010

4 - Estatsticas TSE - Eleies 2010.

9

APERIB
Segundo o levantamento, o municpio possua 3.764 domiclios
6
, dos quais 2%
eram de uso ocasional.
Aperib possui 3 agncias de correios
7
, 1 agncia bancria
8
e 1 estabelecimento
hoteleiro
9
. Quanto aos equipamentos culturais, o municpio no tem cinema e teatro
10
,
mas dispe de um museu
11
e de uma biblioteca pblica
12
.

Gesto municipal
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida como PIBM ou Munic,
apurada pelo IBGE na totalidade dos municpios do pas desde a primeira edio,
referente a dados de 1999. Trata-se de pesquisa institucional e de registros
administrativos da gesto pblica municipal, e se insere entre as demais pesquisas
sociais e estudos empricos dedicados escala municipal.
A pesquisa apurou diversas questes em 1999, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006 e
2008. A partir dos dados mais recentes, publicados no final de 2009, apresenta-se a
seguinte evoluo do quadro de pessoal de Aperib:

Grfico 3: Evoluo do nmero de funcionrios do municpio 1999-2009
407
601
649
556
577
540
517
1106 0
0
0
0
0
0
1
0
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1999 2001 2002 2004 2005 2006 2008 2009
Ano retratado na pesquisa do IBGE
Aperib Administrao Direta Administrao Indireta
O vnculo empregatcio dos servidores e funcionrios apresentou o seguinte
comportamento:

7 - ECT - 2010 (inclui agncias comunitrias).
8 - BACEN - 2008.
9 - MTE-RAIS - 2007.
10 - IBGE - Perfil dos Municpios Brasileiros - Cultura 2006.
11 - Ministrio da Cultura, Sistema Brasileiro de Museus, fevereiro de 2011.
12 - Biblioteca Nacional, stio http://catalogos.bn.br, fevereiro de 2011.

10

APERIB
Grfico 4: Total de funcionrios da administrao direta por vnculo empregatcio 1999-2009
301
269
315
520
501 512
487
501
12
1
1
103
311
2
24
75
27
29
604
332
21
3
1
1
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1999 2001 2002 2004 2005 2006 2008 2009
Ano retratado na pesquisa do IBGE
Aperib Estatutrios Celetistas Outros

A pesquisa do IBGE possui suas imperfeies, uma vez que diversos municpios
tiveram fortes oscilaes de um ano para o outro, sem que se apresentasse justificativa
para isso.
Em Aperib, o nmero de funcionrios duplicou de 2008 para 2009, devido variao
no nmero de funcionrios somente comissionados, estagirios ou sem vnculo
permanente, reunidos na classificao outros. Nesse municpio, a pesquisa registrou
apenas um funcionrio na administrao indireta no ano de 2001.

Governo eletrnico
Nos dias atuais, a internet ostenta colocao destacada para qualquer atividade
social. O uso de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica
possibilita simplificar e otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e
exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Seu uso
propicia agilidade e transparncia, eficincia e flexibilidade.
Para garantir o acesso a servios e informaes, o desenvolvimento do governo
eletrnico passa por trs estgios diferentes. O primeiro consiste na criao de stios
para difuso de informaes sobre os mais diversos rgos e departamentos dos
vrios nveis de governo. Eventualmente, esses stios so caracterizados como portal
oficial i nformati vo.

11

APERIB
Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e
dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por
exemplo, utilizar a internet para declarar seu imposto de renda, informar uma mudana
de endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou, ainda, efetuar
o cadastro online de sua empresa. Nesse mbito, o stio governamental passa a ter
uma finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se i nterati vo.
Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam
mais complexas e o stio assume um carter transaci onal . Nesse estgio, so
possveis trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas
e impostos, matrculas na rede pblica ou em educao distncia, marcao de
consultas mdicas, compra de materiais etc. Em outras palavras, alm da troca de
informaes, interaes ocorrem e servios anteriormente prestados por um conjunto
de funcionrios passam a ser realizados diretamente pela internet.
Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas num quarto estgio de
implantao do e-government, quando desenvolvido um tipo de portal que uma
plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelos governos. Os
servios so disponibilizados por funes ou temas, sem seguir a diviso real do
Estado em ministrios, secretarias estaduais, municipais, entidades etc. Assim, ao lidar
com o governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir a inmeros rgos
diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada como assinatura
eletrnica (certificao digital), possvel resolver tudo o que precisam. Para tal, a
integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes e servios
imprescindvel, ou seja, esses devem realizar trocas de suas respectivas bases de
dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse recurso
exige informaes de uma srie de rgos que, interligados por uma infraestrutura
avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real. Nesse ltimo
estgio, ainda fora da realidade dos municpios do Rio de J aneiro, o stio qualificado
como i ntegrati vo.
Este tpico tem por objetivo analisar e avaliar o contedo dos stios oficiais por
meio de pesquisa realizada entre abril e junho de 2011. Para efeito dos resultados da
pesquisa, no foram considerados os stios que no existiam, estavam em construo
ou manuteno, com mensagem de erro ou pedido de senha de acesso, nem a
capital
13
.
Os principais problemas encontrados, mais uma vez, foram stios com
navegao deficiente, links inativos ou com mensagem de erro, cones inoperantes
14
e
dificuldade em localizar informaes ou servios. Alguns desses, apesar de constarem
na pgina, no esto disponveis, e um grande nmero de informaes permanece
defasado. Talvez seja essa a maior mazela dos projetos de transparncia
governamental: uma ao espasmdica que no tem continuidade. H municpio que
apresenta suas finanas de oito anos atrs, outros que at cumprem um ou outro dos

13 - Essa ltima no faz parte do escopo dos Estudos. O stio de Italva, em maio de 2011, permanecia em construo, mesmo
status de anos anteriores, enquanto o de Carmo estava indisponvel. O stio de Belford Roxo, avaliado no ano anterior, dessa vez
encontrava-se em manuteno. No foram localizados stios oficiais de Engenheiro Paulo de Frontin, So Fidlis, Trajano de
Morais e Varre-Sai.
14 - possvel que muitas das falhas detectadas venham sendo solucionadas pelos stios municipais avaliados, dada a dinmica
da internet. At mesmo stios que no estavam operacionais podero estar acessveis de um dia para o outro. O contrrio tambm
verdadeiro: informaes e servios que estavam disponveis nos portais, subitamente, tornam-se inacessveis.

12

APERIB
quesitos pesquisados, mas no trazem informao de fato: apenas uma abordagem
superficial ou insuficiente ao tema.
Deve-se destacar que, em 2002, havia apenas 42 municpios fluminenses na
web. Edies anteriores deste Estudo vm acompanhando e avaliando, desde 2006, o
nvel de abrangncia do contedo e dos servios dos stios municipais. Naquele ano, j
eram 67 municipalidades com presena ativa na internet. De acordo com este
levantamento de 2011, dos 91 municpios objetivados, 84 mantinham stios ativos nas
datas em que a pesquisa foi realizada, ou seja, o dobro de nove anos passados.

Resultados da pesquisa
Na sequncia, apresentado o desempenho do conjunto do estado e das
diversas regies administrativas para, em seguida, fazer-se um comparativo do
municpio ante os demais de sua regio.
Para classificao das categorias, denominadas estgios Informativo, Interativo
e Transacional, foi considerado bom o desempenho do stio que obteve aproveitamento
superior a 70% dos quesitos; regular, na faixa descendente at 50%; sofrvel, at 30%;
e insuficiente, quando abaixo desse ltimo. O stio de cada prefeitura foi avaliado de
acordo com o quantitativo de temas disponveis em relao ao total dos quesitos da
categoria.
No conjunto das regies, os servios informativos continuam predominando, com
uma performance regular. Houve pequena evoluo na oferta de servios interativos,
mas, como se ver adiante, o conjunto obteve apenas 22% de aproveitamento nessa
categoria, considerado insuficiente. Em relao ao Estgio Interativo, Angra dos Reis,
Petrpolis e Volta Redonda mostraram bom desempenho; Barra Mansa, Niteri, So
Gonalo e Rio das Ostras, regular. Todos os demais tiveram desempenho insuficiente
ou sofrvel.
No incio de junho de 2011, quando foi concluda a pesquisa, eram 43 as
municipalidades a oferecer alguma transao em seus stios, mostrando evoluo
significativa em relao a 2010, quando somente 27 prefeituras disponibilizavam na
internet esse tipo de servio. O aumento da oferta deve-se, sobretudo, adoo da
Nota Fiscal Eletrnica por diversos municpios e disponibilizao de link para acesso
ao sistema de Registro Integrado (Regin) da J unta Comercial (J ucerja) com vistas
abertura ou regularizao de empresas.
H um longo caminho a ser percorrido: apesar de websites interativos e
transacionais estarem disponveis no mercado para todo tipo de comrcio, com
segurana e privacidade, a integrao dos sistemas das bases de dados tarefa
complexa. Mais fcil e rapidamente se executa e se mantm um stio com
informaes confiveis e atualizadas, oferecendo um leque mnimo de opes para o
cliente internauta: uma pessoa, um grupo de pessoas, uma organizao, todas as
organizaes existentes na localidade e ainda as que para ali podero migrar, qualquer
um em qualquer lugar.

13

APERIB
No Estgio Informativo, foram definidos 19 temas autoexplicativos. Todas as 84
prefeituras analisadas apresentaram algum resultado nessa categoria, mas seu
conjunto somente atingiu 54% de aproveitamento no total de servios elencados,
imputando uma classificao regular ao grupo. Nesta comparao por regies do
estado, foi verificado que houve mnima melhora da qualidade da informao das
pginas municipais, com aumento de um ponto percentual em relao ao desempenho
do ano anterior.
Tabela 1: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regies - 2011

A Regio da Costa Verde, com apenas trs municpios, mais uma vez ficou
melhor posicionada nesse estgio, com 72% de atendimento dos quesitos,
caracterizando bom desempenho. O Mdio Paraba teve desempenho regular, com 67%
de aproveitamento, muito prximo do Norte Fluminense, com 66%, seguindo-se a
Regio Metropolitana, com 55%, e a Regio Serrana, com 53%.
Regular, mas no limite para um desempenho sofrvel, est a Regio das
Baixadas Litorneas, com aproveitamento de 50%. A Regio Centro-Sul Fluminense,
entretanto, atendeu a apenas 49% dos quesitos e a Noroeste Fluminense, 34%.
Os temas mais divulgados permanecem sendo Estrutura Administrativa, Notcias,
Histria e Geografia dos municpios. Os menos oferecidos so Trnsito, Polticas
Pblicas e Investimentos.
Nessa categoria, apenas quatro municpios atenderam a 100% dos quesitos:
Angra dos Reis, Maca, Petrpolis e Porto Real. Outros 13, espalhados por todas as
regies a menos da Noroeste Fluminense, tambm tiveram bom desempenho.
No Estgio Interativo, foram definidos 18 temas, tambm autoexplicativos. Com
performance insuficiente em todas as regies, menos uma, permanece o desafio de se
obter algum formulrio ou realizar um cadastro simples. A exceo segue sendo o

14

APERIB
servio de Ouvidoria que, como nas pesquisas anteriores, o nico que aparece com
frequncia expressiva, 96% dos stios pesquisados. Outros servios preferencialmente
disponibilizados referem-se a Impostos, Licitaes e Concursos. Sade, Iluminao
Pblica, Transportes, Vigilncia Sanitria, Habitao e gua e Esgoto, alm de
tributao Simples, so oferecidos em poucas regies do estado, com baixos ndices de
aproveitamento geral.
Nenhuma regio atendeu a todos os quesitos. A Regio da Costa Verde
novamente obteve o melhor desempenho, com sofrveis 44% de aproveitamento,
seguida da Regio do Mdio Paraba, com insuficientes 28%. A Regio Metropolitana
chegou a 26% (com aumento expressivo de seis pontos percentuais) e a Regio
Serrana, a 22%. A Regio das Baixadas Litorneas marcou 21%, seguida pelo Centro-
Sul Fluminense, com 20%. A Regio Norte Fluminense apresentou apenas 19%, e, por
ltimo, o Noroeste Fluminense obteve 9%.

Tabela 2: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regies - 2011

Dos 84 municpios analisados, foram poucos com aproveitamento superior a
70% na soma dos 37 quesitos das duas categorias dos estgios Informativo e
Interativo. Pela ordem: Angra do Reis, Petrpolis, Volta Redonda, So Gonalo, Rio
das Ostras e Barra Mansa. Outros nove municpios Maca, Porto Real, Niteri,
Resende, Quissam, Terespolis, Campos dos Goytacazes, Mesquita e Trs Rios
ficaram na faixa entre 51% e 70%; 40 stios ocuparam a faixa entre 31% e 50%,
enquanto 29 no ultrapassaram 30%.
Tanto no Estgio Informativo quanto no Interativo h forte varincia intrarregional, o
que ser objeto da anlise a seguir.

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APERIB
A Regio Noroeste Fluminense ficou em ltimo lugar no atendimento aos quesitos
listados tanto no Estgio Informativo quanto no Interativo. No foram analisados os stios
de Italva e Varre-Sai, pelos motivos j citados.
Quanto ao Estgio Informativo, Bom J esus do Itabapoana e Miracema, empatados e
com desempenho regular, atingiram a 1 colocao, com 53% de aproveitamento. Na 2
colocao, com pontuao sofrvel, ficou Laje do Muria, atingindo 47% de aproveitamento.
Os municpios de Santo Antnio de Pdua e So J os de Ub, com 42% cada, ficaram na
3 posio, seguidos de Aperib e Itaocara, com 37%. Apresentaram informao
insuficiente os municpios de Cambuci, Porcincula e Itaperuna, alm de Natividade, que fez
apenas um ponto. Nenhum municpio pontuou nos seguintes quesitos: Meio Ambiente,
Tributao, Investimentos, Polticas Pblicas, Trabalho e Emprego e Trnsito.
Tabela 3: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regio Noroeste Fluminense - 2011

Quanto ao Estgio Interativo, todos os municpios da regio obtiveram
desempenho insuficiente. Laje do Muria e Porcincula dividiram a 1 colocao,
atingindo apenas 17%. Bom J esus do Itabapoana, Miracema e Santo Antnio de Pdua
ficaram na 2 posio, com 11%. Aperib, Cambuci, Itaocara, Itaperuna, Natividade e
So J os de Ub, nessa categoria, ofereciam apenas uma Ouvidoria. Nos demais
quesitos, a escassa pontuao resumiu-se a Licitaes, em quatro municpios, e
Concursos, em trs.

16

APERIB
Tabela 4: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regio Noroeste Fluminense - 2011

No conjunto da Regio Noroeste Fluminense, os municpios que mais se
destacaram foram Bom J esus do Itabapoana, Laje do Muria e Miracema, com 32% de
aproveitamento global nas categorias de informao e interao com o usurio.
Santo Antnio de Pdua ocupou o 2 lugar regional, com 27% de aproveitamento,
seguido de So J os de Ub, que obteve 24%. Um grupo de trs municpios Aperib,
Itaocara e Porcincula ficou em 22%, antes de Cambuci, com 16% de aproveitamento
global, Itaperuna, com 8%, e Natividade, com 5%, que ocuparam as ltimas posies na
verificao de desempenho.
Dos 19 tpicos definidos na pesquisa referente a servios informativos, seis no
obtiveram pontuao e, dos 18 tpicos interativos, somente trs so ofertados na
regio.
Cabe observar que Aperib e Bom J esus do Itabapoana utilizavam o mesmo
modelo de stio, persistindo em ambos os municpios informaes desatualizadas
(Finanas Municipais com dados de 2006; Educao, 2004; Infraestrutura, 2000), alm
de partes vazias ou em manuteno.
Em Cambuci, as pginas de obras e licitaes estavam desabilitadas. Em
Itaocara e em So J os de Ub, pouca informao estava disponvel e a pgina inicial
era quase toda preenchida com textos falsos, enquanto os menus, muitas vezes,
remetiam a pginas em construo.
No stio de Itaperuna, ao acessar contas pblicas, apareceu um alerta sobre um
programa malicioso do tipo cavalo-de-tria. Em Laje do Muria, apesar de previstas,
estavam vazias (aguardando material) numerosas sees, alm da pgina do servio
de Cadastro de Fornecedores. O cone do portal da transparncia no funcionava. Em
Porcincula, a parte de contas pblicas estava vazia.

17

APERIB
Para o Estgio Transacional, a pesquisa testou se os stios municipais
possibilitam a realizao de cinco
15
tipos de transaes diferentes. Dos 84 municpios
analisados, 43 apresentaram algum tipo de servio transacional, uma melhora
expressiva aos 27 apurados em 2010 e aos 19 do ano anterior.
A pesquisa atual confirma, no entanto, que apesar do avano nesse estgio,
quase a metade das prefeituras com stios ativos ainda no capaz de disponibilizar
qualquer tipo de transao via web.
Tabela 5: Rendimento dos stios municipais Estgio Transacional - 2011

15 - Dois quesitos apurados no ano passado no foram verificados em 2011: Impresso de Documentos Fiscais e Concurso
Inscrio Online. O primeiro, que existia no stio de Petrpolis, um servio de alcance restrito que no est mais disponvel
naquele municpio, tendendo a zero. O outro, referente s inscries online, tem carter transitrio, uma vez que a maioria dos
municpios no realiza concursos pblicos todos os anos. Cabe citar ainda um servio diverso, que no integra o escopo da
pesquisa, apresentado pela prefeitura de Barra Mansa: o Planejamento Online, dirigido a engenheiros e arquitetos, para anlise e
aprovao de projetos via internet.

18

APERIB
Dos municpios que disponibilizam esse tipo de servio, a Nota Fiscal Eletrnica foi
o mais oferecido ao cidado, estando disponvel em 28 dos stios analisados, enquanto
Educao Matrcula Online foi disponibilizada em apenas trs.
O segundo servio mais oferecido foi Consulta Prvia Alvar Provisrio, presente
em 22 municpios. Na sequncia, aparecem Emisso de Certido Negativa de Dbito e
Licitao e Prego, com 11 incidncias.
Angra dos Reis, Barra Mansa, Petrpolis e Resende obtiveram o melhor
desempenho, com 80% de aproveitamento no total de servios oferecidos. Com regulares
60% de aproveitamento, ficaram em 2 lugar Maca, Mesquita e Volta Redonda. Um bloco
de 14 municpios atingiu sofrveis 40%: Araruama, Armao dos Bzios, Cabo Frio,
Campos do Goytacazes, Cantagalo, Itabora, Itatiaia, J aperi, Maric, Nova Iguau, Porto
Real, So Gonalo, Trs Rios e Valena. Todos os demais 22 municpios ofereceram
apenas um dos servios elencados, tendo obtido insuficientes 20% de aproveitamento
nesse estgio mais avanado de governo eletrnico.
Enfatizamos que o principal objetivo do governo eletrnico promover o acesso
informao e prestao de servios pblicos atravs dos websites oficiais. Essa
pesquisa tem por finalidade acompanhar o grau de participao das prefeituras do Estado
do Rio de J aneiro nesse processo de desburocratizao eletrnica. Resta evidente que o
uso dessa ferramenta uma providncia importante e irreversvel no mundo moderno.

19

APERIB
III - INDICADORES SOCIAIS

Este captulo traz os indicadores de educao, sade, mercado de trabalho e
renda, to importantes para a populao. Particularmente, o quadro educacional do Brasil,
do Estado do Rio de J aneiro e de cada municpio fluminense constante objeto de
preocupao de gestores e analistas de polticas pblicas. Aps onze de publicao dos
Estudos Socioeconmicos, a situao no apresenta evoluo positiva. Pelo contrrio, o
pas piora ante os demais no mundo e o RJ , ante as outras unidades da federao.
Providncias institucionais vm sendo tomadas, cujos resultados ainda se faro
conhecer no futuro. Em nvel nacional, uma nova poltica de educao vem sendo
implementada desde 2007, com o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. A
promulgao da Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009, visou a
assegurar a universalizao das matrculas na Educao Bsica e a qualidade da
educao, atravs de trs medidas: o fim gradual da Desvinculao de Receitas da Unio
(DRU), que assegurar mais recursos para o financiamento educacional; a ampliao da
abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da Educao Bsica,
mantendo consonncia com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, o Plano de
Desenvolvimento da Educao e os Planos de Aes Articuladas PAR
16
; e a
obrigatoriedade de oferta pblica da pr-escola ao Ensino Mdio.
Em nvel estadual, aps trs anos de discusso, o Rio de J aneiro apresentou um
plano abrangente e com fora de lei para nortear as polticas educacionais. Em conjunto,
a Secretaria de Estado de Educao SEEDUC, a Assembleia Legislativa do Estado do
Rio de J aneiro ALERJ e entidades civis formularam o Plano Estadual de Educao
PEE/RJ , sob a gide da Lei Estadual n 5.597, de 18 de dezembro daquele ano, com
propostas concretas para melhorar a educao. O plano, todavia, parece ter perdido
impulso j em 2010, em virtude de mudanas no comando da pasta e subsequente
estabelecimento do novo Programa de Educao do Estado. O assunto ser abordado
mais adiante neste captulo.

Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais
A divulgao de estatsticas internacionais apresentada antes dos resultados
nacionais para se obter uma perspectiva da situao do pas em relao ao resto do
mundo. Posteriormente, so focados os indicadores do estado e do prprio municpio em
estudo.

Education for All EFA Global Monitoring Report
No Frum de Educao Mundial de 2000, realizado em Dakar, no Senegal, 164
pases se comprometeram a tomar seis medidas para melhorar o ensino em suas escolas
at 2015: garantir o acesso aos cuidados e educao para a primeira infncia; garantir a
educao primria (Ensino Fundamental) universal; criar oportunidades aprimoradas de

16 - Vide edio 2009 deste Estudo para mais informaes sobre PDE e PAR.

20

APERIB
aprendizado para jovens e adultos; gerar um aumento de 50% em taxas de alfabetizao
de adultos; promover a igualdade de gnero; e melhorar todos os aspectos da qualidade
da educao. Esse compromisso foi ratificado quando da Declarao das Naes Unidas
de 2002, que definiu os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, abordados na edio
de 2005 deste Estudo Socioeconmico.
No Relatrio de Monitoramento Global de 2011, feito pela Unesco
17
com base em
dados de 2008 gerados pelos prprios pases, o Brasil permanece como no ano anterior:
na 88 colocao no ndice de Desenvolvimento do Educao para Todos (Education for
All). So oito posies abaixo daquela referente a 2006.
Esse ndice se baseia em indicadores das quatro medidas que podem ser mais
facilmente mensuradas: educao primria universal, alfabetizao de adultos, qualidade
(utilizando como indicador a taxa de permanncia dos alunos at a 5 srie) e paridade de
gnero. Todos os demais pases sul-americanos, com exceo do Suriname, esto sua
frente no ndice geral.

Pisa Programme for International Student Assessment
A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE vem
buscando melhorar os indicadores internacionais de desempenho educacional. Para
tanto, uma de suas iniciativas o Pisa: uma avaliao internacional padronizada para
estudantes de 15 anos de idade que vem sendo realizada a cada trs anos, com a
participao de 43 pases em 2000, 41 em 2003 e 57 em 2006. Para a quarta avaliao,
em 2009, 67 pases foram inscritos. Em cada pas, uma mostra expressiva de
estudantes foi submetida aos testes, que medem o desempenho dos alunos nas reas
de leitura, matemtica e cincias. Abaixo segue o mapa dos inscritos na avaliao Pisa
2009.

Grfico 5: Participantes do Pisa em 2009
Nota: Da China participam apenas Xangai, Macau e Hong Kong.

17 - Para maiores informaes, consulte http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/pdf/gmr2011-efa-development-
index.pdf . Acesso em 02.09.2011.

21

APERIB
O Brasil, mesmo no sendo membro da OCDE, participou de todos os exames do
Pisa, sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira INEP. Os desempenhos alcanados pelo pas foram sofrveis, como j
apresentados em edies anteriores deste Estudo. Em 2009, cerca de 20 mil estudantes
brasileiros nascidos em 1993 responderam s provas.
A educao brasileira evoluiu 33 pontos entre os exames do Pisa de 2000 e de
2009. Resultado superior foi obtido apenas pelo Chile, que teve um salto de 37 pontos, e
por Luxemburgo, que cresceu 38 pontos. No ano 2000
18
, a mdia brasileira era de 368
pontos, contra os 401 registrados em 2009.
Apesar da melhora, o Brasil ainda ocupa o 53 lugar no ranking geral, num total
de 65 pases que fizeram o exame. Os alunos brasileiros ficaram em 53 em cincias e
leitura (superando Argentina, Panam e Peru na Amrica Latina, mas atrs de Chile,
Uruguai, Mxico e Colmbia) e em 57 em matemtica. No ranking geral dos pases
avaliados na Amrica Latina, o Brasil fica frente de Argentina e Colmbia, mas
aparece 19 pontos atrs do Mxico (49), 26 pontos do Uruguai (47) e 38 do Chile
(45).
Quando se fala do mau desempenho brasileiro no Pisa, costuma-se mencionar a
quantidade de alunos nos nveis mais baixos de proficincia. A escala avaliativa, usada
para medir a dificuldade da questo e a nota dos alunos, comporta sete nveis de
proficincia: 1b, 1a, 2, 3, 4, 5 e 6, sendo 1b o mais baixo e 6, o maior. Na prova de leitura,
40% dos alunos tiraram no mximo nota 2. Tome-se, ainda, quem est fora da escola ou
em situao de atraso escolar (alunos de 15 anos que no chegaram 7 srie), que no
Brasil corresponde a 19,4% da populao na faixa etria avaliada; a soma do contingente
fora da escola com o de baixa proficincia d 59,4%. Ou seja: seis em cada dez jovens de
15 anos ou no rene condies para fazer a prova ou no capaz de compreender
textos relativamente simples.
Na comparao da avaliao Pisa entre os estados, em 2006, o Distrito Federal
ocupou a 1 colocao no ranking, com 435,7 pontos, seguido pelos trs estados da
Regio Sul, Rio de J aneiro (409,7), Minas Gerais, Sergipe e Esprito Santo. Em 2009, o
Distrito Federal continua na 1 posio, ora com 439 pontos, seguido pelos estados de
Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paran, Esprito Santo, So Paulo, Rio
de J aneiro (408 pontos), Mato Grosso do Sul e Gois. Todos estes estados, em 2009,
ficaram acima da mdia brasileira, de 401 pontos totais no Pisa.

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
H longa data o MEC implementou sistemas de avaliao de desempenho
educacional. Em 2007, apresentou o primeiro IDEB, relativo a 2005. Ele um indicador
sinttico de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados
para monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e
rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). O
indicador final a pontuao no exame padronizado (Prova Brasil) ajustada pelo tempo

18 - Fontes: http://www.oecd.org/document/61/0,3746,en_32252351_32235731_46567613_1_1_1_1,00.html#Country_notes,
http://www.sic.inep.gov.br/es/component/content/article/923-brasil-brasil-esta-entre-os-paises-que-mais-crescem-no-pisa-e-cumpre-
meta-do-pde e In SALLA, Fernanda, http://revistaescola.abril.com.br/planejamento-e-avaliacao/avaliacao/pisa-alem-ranking-
621959.shtml?page=all. Acesso em 05.09.2011.

22

APERIB
mdio, em anos, para concluso de uma srie naquela etapa de ensino. A proficincia
mdia padronizada para o IDEB estar entre zero e dez.
Para o conjunto do pas, a proposta do Plano de Metas da Educao que os
resultados do IDEB dos anos iniciais do Ensino Fundamental passem de 3,8 em 2005
para 6,0 em 2021; de 3,5 para 5,5 nos anos finais do Ensino Fundamental; e de 3,4 para
5,2 no Ensino Mdio. As metas abrangem cada dependncia administrativa, com desafios
para todas as redes de ensino.
No caso do Estado do Rio de J aneiro, o IDEB da rede estadual dos anos iniciais
do Ensino Fundamental EF deve passar dos 3,8 de 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9
para 4,9 nos anos finais, e de 2,8 para 4,6 no Ensino Mdio. Os resultados do IDEB
2005 serviram como referncia para as metas futuras, j havendo a segunda avaliao
de 2007 e a terceira, de 2009. Os resultados de 2011 somente sero divulgados em
2012. De acordo com o INEP, o quadro geral do Estado do Rio de J aneiro o seguinte:

Tabela 6: Notas mdias do IDEB RJ 2005 a 2009
Anos Iniciais do EF Anos Finais do EF Ensino Mdio
2005 2007 2009 2005 2007 2009 2005 2007 2009
IDEB global
RJ
4,3 4,4 4,7 3,6 3,8 3,8 3,3 3,2 3,3
Meta global
RJ
- 4,4 4,7 - 3,6 3,8 - 3,3 3,4

Observa-se que a meta no foi atingida, j em 2007, no Ensino Mdio. Os graus
alcanados foram beneficiados pela rede privada. Nacionalmente, as metas, em geral, vm
sendo cumpridas pelas redes estaduais e so mais ambiciosas que aquelas estabelecidas
para as escolas fluminenses, como demonstram as tabelas que se seguem:

Tabela 7: Notas mdias do IDEB rede estadual RJ 2005 a 2009
2005 2007 2009 2005 2007 2009 2005 2007 2009
IDEB da rede
estadual RJ
3,7 3,8 4,0 2,9 2,9 3,1 2,8 2,8 2,8
Meta RJ - 3,8 4,1 - 2,9 3,1 - 2,8 2,9
Meta BR - 4,0 4,3 - 3,3 3,5 - 3,1 3,2

Tabela 8: Notas mdias do IDEB rede privada RJ 2005 a 2009
2005 2007 2009 2005 2007 2009 2005 2007 2009
IDEB da rede
privada RJ
5,7 5,9 5,9 5,5 5,5 5,7 5,1 5,4 5,7
Meta RJ - 5,8 6,1 - 5,5 5,6 - 5,2 5,2
Meta BR - 6,0 6,3 - 5,8 6,0 - 5,6 5,7

23

APERIB
O nvel de acompanhamento dos resultados do IDEB chega s redes municipais e
a todas as escolas pblicas do Ensino Fundamental, uma vez que cada uma delas tem
suas metas individualizadas.
H um longo caminho a trilhar na melhoria do ensino pblico fluminense. Para o
primeiro segmento do Ensino Fundamental, em 2007, os objetivos no foram atingidos
pela rede municipal de 21 municpios e pela rede estadual de outros 33. Para o segundo
segmento do EF (alunos concluintes, portanto), 34 redes municipais e 76 estaduais no
lograram atingir a meta.
Quando se compara aos resultados de 2009, o quadro no apresenta melhoras:
para os anos iniciais do EF, os objetivos no foram atingidos pela rede municipal de 31
municpios (de 90 avaliados) e pela rede estadual de 42 (de 69 avaliados ou que
obtiveram grau). Os anos finais do EF tiveram 34 redes municipais (de 80 avaliadas) e 65
redes estaduais (de 90 avaliadas) com ndice abaixo da meta preestabelecida.
Aperib apresentou o seguinte quadro nas trs edies do IDEB:

Tabela 9: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede municipal local 2005 a 2009
Rede
municipal
IDEB
2005
Ranking 2005
IDEB
2007
Ranking 2007
IDEB
2009
Ranking 2009
Meta
IDEB
2009
Atingiu
meta de
2009?
Anos
Iniciais
5,1
3 entre 88
avaliados
5,8
1 entre 91
avaliados
6,1
1 entre 91
avaliados
5,5 Sim
Anos
Finais
- No avaliada 4,0
14 entre 83
avaliados
4,2
16 entre 80
avaliados
4,1 Sim

Tabela 10: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede estadual local 2005 a 2009
Rede
estadual
IDEB
2005
Ranking
2005
IDEB
2007
Ranking
2007
IDEB
2009
Ranking
2009
Meta
IDEB
2009
Atingiu
meta de
2009?
Anos
Iniciais
- No avaliada 4,9
10 entre 77
avaliados
4,8
21 entre 69
avaliados
5,1 No
Anos
Finais
3,5
47 entre 90
avaliados
4,0
7 entre 90
avaliados
3,6
35 entre 90
avaliados
3,7 No

Para conhecer os resultados e as metas de cada escola individualmente, inclusive
para os prximos anos, deve-se acessar o stio http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/.

Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM
Criado em 1998, o ENEM tem o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao
fim da escolaridade bsica. O exame destina-se aos alunos que esto concluindo
(concluintes) ou que j concluram o Ensino Mdio em anos anteriores (egressos). O
ENEM utilizado como critrio de seleo para os estudantes que pretendem concorrer a
uma bolsa no Programa Universidade para Todos (ProUni). Alm disso, cerca de 500
universidades j usam o resultado do exame como critrio de seleo para o ingresso no
Ensino Superior, seja complementando ou substituindo o vestibular.

24

APERIB
O ENEM 2010 teve a participao de mais de trs milhes de alunos (3.242.776),
com 816 mil participantes a mais que no ENEM 2009. Entre os participantes do ENEM
2010, 34% declararam estar concluindo o Ensino Mdio em 2010 e 54,5% informaram
serem egressos. O exame aplicado em 2010 foi composto por redao e provas objetivas
em quatro reas do conhecimento: linguagens, cdigos e suas tecnologias; cincias
humanas e suas tecnologias; cincias da natureza e suas tecnologias e matemticas e
suas tecnologias.
O nmero de escolas de Ensino Mdio regular que participaram do ENEM
aumentou de 25.484 em 2009 para 26.099 em 2010. Dentre as 26.497 escolas constantes
do Censo Escolar 2010 que ofereciam o Ensino Mdio regular, 90% tiveram alunos
concluintes participando do exame.
A divulgao das mdias do ENEM tem se revelado como importante elemento de
mobilizao em favor da melhoria da qualidade do ensino, auxiliando professores,
diretores e demais dirigentes educacionais na reflexo sobre deficincias e boas prticas
no mbito da escola, dado que possvel avaliar o desempenho obtido pelos alunos em
cada rea de conhecimento.
O INEP no mais divulga nota global por municpio ou por rede. Somente se pode
conhecer o resultado de cada escola individualmente, acessando o stio
http://sistemasenem2.inep.gov.br/enemMediasEscola/.
Ainda que a participao das escolas seja macia, o INEP alerta para a variao no
percentual de alunos que fazem as provas em cada escola. Para minimizar os efeitos da
no obrigatoriedade, toma-se o cuidado de divulgar mdias de desempenho apenas das
escolas que tiveram ao menos 10 alunos concluintes presentes no exame. O instituto
tambm utiliza mtodo de correo estatstica que simula a nota mdia do
estabelecimento caso todos os alunos matriculados nas sries finais do Ensino Mdio
tivessem realizado a prova. Ainda assim, a tendncia a de que escolas com baixo
percentual de participantes, em relao ao total de concluintes matriculados, apresentem
resultados mais instveis.

Educao no Estado do Rio de Janeiro
Em dezembro de 2009, foi aprovado o Plano Estadual de Educao PEE/RJ ,
objeto da Lei Estadual n 5.597. Os objetivos e metas que o plano estabeleceu para a
Educao Bsica estavam direcionados para a ampliao e universalizao do ensino nas
trs etapas que a compem, com a qualidade que permita a continuidade de estudos para
aqueles que optarem pela Educao Superior, bem como a insero no mundo do
trabalho em condies de igualdade com os alunos oriundos das redes privadas.
Conforme mencionado na edio anterior dos Estudos Socioeconmicos, esperava-se, j
em 2010, a obteno dos primeiros resultados.
Entre as promessas trazidas pelo PEE/RJ , estava a transparncia com referncia a
aspectos como a destinao de recursos financeiros e materiais, o funcionamento dos
Conselhos de Educao com autonomia e em bases democrticas e participativas, a
organizao e funcionamento das Associaes de Apoio Escola, a criao de fruns
regionais, a realizao bienal do Congresso Estadual de Educao e o acompanhamento,
pela Comisso de Educao da ALERJ , do cumprimento dos objetivos e metas, nos

25

APERIB
prazos estabelecidos para reviso do plano, com a participao de diferentes atores da
sociedade civil fluminense.
Porm, em consultas ao stio da Secretaria de Estado de Educao SEEDUC,
realizadas at novembro de 2011, no foi encontrada qualquer referncia implantao
do PEE/RJ , sendo impossvel qualquer verificao de sua efetividade. Em contraste, no
dia 7 de janeiro de 2011, ocorreu a divulgao do novo Programa de Educao do
Estado, estabelecendo diversas mudanas na estrutura, no ensino e no dia a dia em sala
de aula. De acordo com a SEEDUC, o programa contempla a atualizao e a valorizao
dos professores; a construo de novas escolas e a melhoria na infraestrutura das
unidades escolares j existentes; um currculo mnimo para cada disciplina; o processo
seletivo para funes estratgicas da rea pedaggica e a criao das carreiras de Gestor
e Tcnico de Educao.

Principais metas da SEEDUC:
Estar entre as cinco primeiras posies no ranking de educao nacional at
2014;
Estabelecer processo seletivo para funes pedaggicas estratgicas a
avaliao acontecer em quatro etapas: anlise curricular, prova, entrevista e
treinamento;
Reviso de licenas mdicas e cedidos o objetivo resgatar para as salas de
aula cerca de dez mil docentes que esto licenciados, cedidos a outros rgos ou
ocupando funes administrativas.

Sobre o corpo docente e funcionrios administrativos:
Currculo mnimo so diretrizes institucionais sobre os contedos,
competncias e habilidades a serem desenvolvidas no processo de ensino-aprendizagem
em todas as escolas da rede estadual;
Remunerao varivel avaliao e bonificao dos professores de acordo
com o desempenho da escola. Sero considerados o fluxo escolar, o rendimento do aluno
e a infraestrutura das escolas. O docente que conseguir atingir o limite mximo das metas
poder receber at trs salrios a mais por ano. O investimento poder chegar a R$ 140
milhes;
Auxlio qualificao para professores os docentes que estiverem em sala de
aula recebero um carto pr-pago, no valor de R$ 500, para utilizao em bens
pedaggico-culturais. O investimento esperado de aproximadamente R$ 25 milhes;
Auxlio transporte apoio financeiro, no contracheque, para custos com
deslocamento dos professores e dos funcionrios administrativos que estejam lotados nas
unidades escolares. O custo anual ser de R$ 68 milhes;
Escola SEEDUC ser criada uma escola onde os professores podero se
aprimorar, com cursos especficos. Tambm haver um consrcio com universidades

26

APERIB
para a formao continuada do docente. A meta certificar cerca de dez mil professores
por semestre.

Em relao aos alunos:
Aulas de reforo nos contraturnos apoio pedaggico para alunos com
dificuldade de aprendizagem;
Orientao vocacional iniciativa voltada a estudantes do Ensino Mdio;
Diminuio da defasagem idade-srie reduzir os ndices de repetncia.

Unidades escolares:
Metas especficas para cada unidade escolar os objetivos a serem alcanados
sero definidos de acordo com a realidade de cada escola. O Rio de J aneiro contar com
um ndice prprio, o IDERJ (ndice da Educao Bsica do Rio de J aneiro), com o objetivo
de acompanhar e aferir o progresso dos estudantes;
Diagnstico da infraestrutura das escolas a SEEDUC, em parceria com a
Empresa de Obras Pblicas do Estado EMOP, preparou um levantamento com as
necessidades estruturais identificadas em todas as unidades escolares.

Quadro da educao no RJ
Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no Estado do Rio
de J aneiro, com referncia ao ano de 2010
19
, verifica-se que:
Com relao quantidade de escolas:
- Para o Ensino Infantil, h 3.091 estabelecimentos de creche e a rede pblica
responsvel por 46% deles. A pr-escola soma 5.988 estabelecimentos, 53% da rede
pblica;
- o Ensino Fundamental disponibilizado em 7.582 escolas, das quais 63% so
pblicas;
- o Ensino Mdio encontrado em 2.055 escolas, 55% delas pertencentes rede
pblica.
No que diz respeito ao corpo docente:
- Em 2010, a estrutura educacional dispunha de 182 mil professores
20
. Um total de
8.821 deles lecionava na creche e 19.587, na pr-escola. Outros 109.015 lecionavam no
Ensino Fundamental, e 44.764 profissionais davam aulas no Ensino Mdio.
- O corpo docente municipal representa 45% dos professores da creche, 53% da
pr-escola e 50% do Ensino Fundamental. A rede estadual tem 23% do corpo docente do
Ensino Fundamental e 73% do Ensino Mdio.

19 - Fonte: Inep/MEC.
20 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Esse critrio serve
para as demais informaes relativas aos quantitativos de corpo docente.

27

APERIB
Quanto evoluo das matrculas iniciais:
- A Educao Infantil disponibilizou 471 mil matrculas. Cursam a rede pblica 57%
do total de 151 mil alunos de creche e 60% dos 320 mil estudantes de pr-escola.
- O Estado do Rio de J aneiro teve 2,3 milhes de estudantes matriculados no
Ensino Fundamental. No ltimo ano, houve recuo de 48 mil matrculas em relao a 2009.
Prossegue o processo de reduo da participao da rede estadual, com significativo
avano da rede particular nesse nvel educacional.

Tabela 11: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Fundamental 2005 a 2010
Dependncia
Administrativa
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Federal 0,4% 0,4% 0,5% 0,4% 0,4% 0,5%
Estadual 21,9% 21,3% 21,0% 19,4% 18,6% 17,6%
Municipal 58,5% 59,7% 61,8% 59,2% 59,2% 58,3%
Particular 19,2% 18,6% 16,7% 21,0% 21,8% 23,6%
N total de alunos
do Ensino Fundamental
2.479.105 2.425.991 2.307.714 2.387.714 2.353.532 2.305.338

- O ano de 2010 tambm apresentou recuo no total de alunos matriculados no
Ensino Mdio em nosso estado. Nos ltimos seis anos, foi expressiva a queda no total
das matrculas, um contingente superior a 136 mil estudantes.

Tabela 12: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Mdio 2005 a 2010
Dependncia
Administrativa
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Federal 1,6% 1,7% 1,9% 2,0% 2,2% 2,4
Estadual 79,8% 80,9% 83,2% 79,9% 79,4% 76,8%
Municipal 1,4% 1,4% 1,6% 1,5% 1,3% 1,1
Particular 17,2% 16,0% 13,3% 16,6% 17,1% 17,7%
N total de alunos
do Ensino Mdio
759.825 731.754 642.769 656.228 635.418 623.549

O grfico a seguir indica claramente os picos de repetncia ocorridos nas antigas
1 e 5 sries do Ensino Fundamental, bem como da 1 srie do Ensino Mdio. Por conta
da adoo parcial do Sistema de Ciclos de Aprendizagem, mais conhecido como
Progresso Continuada, ou de modelo hbrido de Sistemas Seriado e de Ciclos, houve
uma disperso do degrau at ento existente dessas mesmas sries para as
imediatamente seguintes tanto na rede estadual quanto na rede de muitos municpios.
A evaso escolar tambm ilustrada com a reduo continuada que se observa,
de um ano para o outro, nas demais sries. Basta observar o quantitativo da 2 srie de
um determinado ano e acompanhar a reduo do nmero de matrculas que se segue a
cada ano seguinte na srie imediatamente superior.

28

APERIB
Grfico 6: Total das matrculas nos Ensinos Fundamental e Mdio 2000 a 2010
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
450.000
500.000
Nova 1
Srie
1 Srie
antiga
2 Srie
antiga
3 Srie
antiga
4 Srie
antiga
5 Srie
antiga
6 Srie
antiga
7 Srie
antiga
8 Srie
antiga
1 Srie
Mdio
2 Srie
Mdio
3 Srie
Mdio
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Na educao de jovens e adultos (EJ A), o movimento foi inverso ao do ensino
regular. Ao sair da faixa de 294 estudantes em 2000 para cerca de 427 mil em 2010, essa
modalidade se revela estratgica para recuperar o aluno evadido do sistema de ensino
tradicional. Nesse ltimo ano, 62% dos estudantes se matricularam no Ensino
Fundamental e o restante, no Ensino Mdio.

Educao no municpio
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio de Aperib,
em 2009, foi de 2.112 alunos, tendo evoludo para 2.057 em 2010, apresentando variao
de -2,6% no nmero de estudantes.
A seguir, apresentamos a situao nos seis ltimos anos dos diversos nveis de
ensino no municpio. As tabelas apresentam a evoluo do nmero de estabelecimentos
daquele segmento, de professores e matrculas iniciais, alm do rateio de alunos por
professor.

Ensino Infantil de Aperib:
A rede municipal respondeu por 100% das matrculas na Creche em 2010. O
nmero total de matrculas teve evoluo de 216% no perodo de 2005 a 2010, contra
variao de 107% do corpo docente.

29

APERIB
Tabela 13: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Creche Total 2005 a 2010

Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor no
Estado
05 3 15 68 4,5 16,4
06 3 19 116 6,1 15,8
07 5 29 241 8,3 19,6
08 6 30 219 7,3 17,5
09 5 33 255 7,7 17,2
10 5 31 215 6,9 14,5

Na Pr-escola, a rede do municpio de Aperib foi responsvel por 84% das
matrculas em 2010 e o quadro que se apresenta o seguinte:

Tabela 14: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Pr-escola Total 2005 a 2010

Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor no
Estado
05 12 38 493 13,0 16,8
06 14 33 365 11,1 16,7
07 12 22 263 12,0 18,0
08 12 24 259 10,8 16,6
09 12 31 246 7,9 16,9
10 7 27 212 7,9 12,6

Houve variao de -57% na quantidade de alunos matriculados no perodo, contra
mudana de -29% no quadro de professores.
Os grficos seguintes ilustram a qualificao dos professores da rede municipal do
Ensino Infantil:

Grfico 7: Formao dos professores Creche e Pr-escola Rede municipal 2010
Creche - Rede municipal
1 grau
2 grau
3 grau

Pr-escola - Rede municipal
1 grau
2 grau
3 grau

Aperib apresenta o panorama a seguir para o Ensino Fundamental:

30

APERIB
Tabela 15: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Total 2005 a 2010

Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor no
Estado
05 12 125 1.361 10,9 17,8
06 13 149 1.371 9,2 17,6
07 14 126 1.308 10,4 21,3
08 13 134 1.272 9,5 19,1
09 13 130 1.242 9,6 21,0
10 9 115 1.221 10,6 21,1

O nmero de matrculas oscilou em -10% no perodo, com variao de -8% no
quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por professor.
A rede estadual de ensino teve 33% dos alunos matriculados de 2010 e o quadro
que se apresenta o seguinte:

Tabela 16: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede estadual 2005 a 2010

Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor da
rede estadual no
Estado
05 3 59 626 10,6 16,9
06 3 69 648 9,4 16,3
07 3 52 606 11,7 20,2
08 3 56 562 10,0 16,9
09 3 40 480 12,0 18,3
10 2 40 408 10,2 16,3

Mais de dois teros dos municpios teve reduzida a quantidade de
estabelecimentos da rede estadual, cujo nmero de matrculas, em Aperib, teve variao
de -35%, acompanhado por -32% de docentes.
J na rede municipal, com 62% do volume de matrculas em 2010, os dados
seguem na tabela:

Tabela 17: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede municipal 2005 a 2010

Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor da
rede municipal
no Estado
05 8 62 706 11,4 21,0
06 9 77 684 8,9 20,5
07 10 72 656 9,1 24,2
08 9 74 666 9,0 23,3
09 9 85 701 8,2 25,7
10 6 77 758 9,8 24,5

31

APERIB
Houve, no perodo, variao de 7% no nmero de alunos e de 24% no quadro de
docentes da rede municipal do Ensino Fundamental, propiciando melhora do rateio de
alunos por professor.
O indicador de distoro de idade por srie permite verificar o percentual de
estudantes com idade acima do adequado para o ano em estudo. O grfico a seguir
apresenta o nvel mdio de distoro por srie entre 2005 e 2010:

Grfico 8: Evoluo da taxa de distoro srie-idade - Ensino Fundamental Total 2005 a 2010
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l

d
o
s

a
l
u
n
o
s
Aperib 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano

Mesmo que haja uma tendncia de reduo de distoro srie-idade, se ocorre
queda desse indicador entre uma srie e a seguinte no decorrer dos anos, isso representa
evaso escolar. Em 2010, esse indicador por rede apresentado a seguir.

Grfico 9: Taxa de distoro srie-idade no Ensino Fundamental Redes 2010
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l

d
o
s

a
l
u
n
o
s
Mdia local Municipal Estadual Particular

32

APERIB
A decorrncia principal da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos
matriculados que tm acima de 14 anos j a partir da 5 srie antiga (atual 6 ano), como
ilustra o grfico a seguir, referente a 2010:

Grfico 10: Faixa de idade por srie Ensino Fundamental Total 2010
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Matrcula commais de 14 anos 0 0 0 2 4 13 28 24 37
Matrcula de 6 a 14 anos 121 121 151 145 153 157 120 106 39
Matrcula comat 5 anos 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1 Ano 2 Ano 3 Ano 4 Ano 5 Ano 6 Ano 7 Ano 8 Ano 9 Ano

Os indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 2004 e 2010, apresentados
nos grficos a seguir, so ilustrativos do baixo rendimento da rede pblica e da
hegemonia de aprovao na rede particular.
Grfico 11: Taxa de aprovao no Ensino Fundamental Redes e total 2004 a 2010
Rede estadual
30
40
50
60
70
80
90
100
2004 2005 2007 2008 2009 2010

Rede municipal
30
40
50
60
70
80
90
100
2004 2005 2007 2008 2009 2010

Rede parti cul ar
30
40
50
60
70
80
90
100
2004 2005 2007 2008 2009 2010

Redes em conjunto
30
40
50
60
70
80
90
100
2004 2005 2007 2008 2009 2010

33

APERIB
O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso
fundamental em Aperib. De um total de 92 em 1998 para 65 formandos em 2010, houve
variao de -29% no perodo.

Grfico 12: Concluintes do Ensino Fundamental Redes e total 1998 a 2010
0
20
40
60
80
100
120
140
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2010
Aperib Rede estadual Rede municipal Rede privada Total

Os grficos a seguir mostram a formao dos professores das redes pblicas no
ano de 2010. Em princpio, todos os professores deveriam ter 3 grau.

Grfico 13: Formao dos professores Ensino Fundamental Rede pblica 2010
Rede estadual - Ensino Fundamental
1 grau
2 grau
3 grau

Rede municipal - Ensino Fundamental
1 grau
2 grau
3 grau

No Ensino Mdio, Aperib apresenta o panorama abaixo:

Tabela 18: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Total 2005 a 2010

Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor no
Estado
05 3 67 570 8,5 13,3
06 3 54 549 10,2 13,2
07 3 63 526 8,3 15,8
08 3 63 447 7,1 12,8
09 3 50 369 7,4 13,9
10 2 43 368 8,6 13,9

34

APERIB
O nmero de matrculas oscilou em -35% no perodo de 2005 a 2010, com variao
de -36% no quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por
professor.
A rede municipal de Aperib no oferece Ensino Mdio. Especificamente da rede
estadual, com 100% do volume de matrculas em 2010, o quadro que se apresenta o
seguinte:

Tabela 19: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Rede estadual 2005 a 2010

Ano
N de Unidades
N de
professores
N de matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor da
rede estadual no
Estado
05 2 51 340 6,7 15,2
06 2 37 346 9,4 15,1
07 2 37 360 9,7 18,6
08 2 45 388 8,6 15,1
09 2 43 350 8,1 16,2
10 2 43 368 8,6 15,1

Houve variao de 8% na quantidade de alunos matriculados no perodo, contra
mudana de -16% no quadro de professores.
Novamente, a decorrncia da distoro srie-idade um elevado nmero de
alunos matriculados que tm acima de 17 anos, como ilustra o grfico a seguir:

Grfico 14: Faixa de idade por srie Ensino Mdio Total 2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Matrcula com mais de 17 anos 18 24 62
Matrcula de 15 a 17 anos 96 102 27
Matrcula com menos de 15 anos 4 0 0
1 Srie 2 Srie 3 Srie

35

APERIB
O grfico a seguir apresenta o nvel mdio de distoro por srie entre 2005 e
2010:

Grfico 15: Taxa de distoro srie-idade Ensino Mdio Total 2005 a 2010
0
10
20
30
40
50
60
70
2005 2006 2007 2008 2009 2010
P
e
r
c
e
n
t
u
a
l

d
o
s

a
l
u
n
o
s
Aperib 1 Srie 2 Srie 3 Srie

A comparao dos indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 2004 e
2010, apresentada nos grficos a seguir:

Grfico 16: Taxa de aprovao no Ensino Mdio Redes 2004 a 2010
Rede estadual
30
40
50
60
70
80
90
100
2004 2005 2007 2008 2009 2010

Rede municipal
30
40
50
60
70
80
90
100
2004 2005 2007 2008 2009 2010

Redes em conj unto
30
40
50
60
70
80
90
100
2004 2005 2007 2008 2009 2010

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso. Os
formandos foram em nmero de 79 em 1998, passando para 113 em 2010, com variao
de 43% nesse perodo de doze anos.

36

APERIB
Grfico 17: Concluintes do Ensino Mdio 1998-2010
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2008 2009 2010
Aperib Rede estadual Rede municipal Rede privada Total

A formao especfica do corpo docente da rede pblica do Ensino Mdio
apresentada a seguir:

Grfico 18: Formao dos professores Ensino Mdio Rede pblica 2010
Rede estadual - Ensino Mdio
1 grau
2 grau
3 grau

No Ensino de J ovens e Adultos, Aperib teve um total de 696 alunos matriculados
em 2009, sendo 98% na rede estadual e 2% na municipal.
O municpio de Aperib no tinha nenhum curso de graduao no ensino superior
em 2009
21
.

Sade
A ateno sade no Estado do Rio de J aneiro obedece a uma regionalizao
para escalonar o nvel de atendimento ao cidado, desde os procedimentos simples e
ambulatoriais at os de mdia a alta complexidade. Nesse sentido, foram estabelecidos
centros de referncia para as aes de maior complexidade. Todo o sistema segue uma
programao que deve ser integrada e objeto de um pacto entre as diversas secretarias

21 - Os dados referentes ao Ensino Superior tm defasagem de um ano a mais em sua divulgao.

37

APERIB
de sade envolvidas. A regionalizao responsvel por estruturar e regular esse
processo de descentralizao das aes e servios de sade.
Grfico 19: Regionalizao da sade Estado do RJ 2010

A estratgia de gesto do Sistema nico de Sade SUS inclui a Rede de
Centrais de Regulao do Estado do Rio de J aneiro RCR/RJ , que tem por misso
agilizar e qualificar o acesso do cidado aos servios e aes de alta e mdia
complexidade. A implementao se deu por etapas. O primeiro ciclo (1999 a 2002) foi
dedicado ao planejamento e pactuao do desenho da rede, aps o estudo do fluxo dos
pacientes no estado e da capacidade instalada, bem como a identificao de
municpios-polo. Fez parte dessa etapa a organizao da infraestrutura local e de
comunicao das centrais de regulao, bem como a execuo de concurso pblico
pela antiga Secretaria de Estado de Sade SES.
O segundo ciclo de evoluo da RCR/RJ (2003-2005) caracterizou-se por
concentrar esforos no fortalecimento do processo de regulao atravs da adoo de
quatro estratgias complementares: efetivao da regionalizao da rede; constituio
do arcabouo jurdico-institucional; incorporao escalonada de leitos/internaes por
especialidade luz dos protocolos pactuados; e constituio do Ncleo Interno de
Regulao em cada unidade hospitalar pblica, das trs esferas de governo.
Marco jurdico-institucional foi a Deliberao n 203, de novembro de 2005, da
Comisso Intergestores Bipartite CIB, que aprovou a expanso escalonada de
leitos/internaes por especialidade na RCR/RJ , iniciada, no mesmo ms, pelas
internaes de obstetrcia e pediatria, gestaes de alto risco e UTI neonatal. No ms
seguinte, foram reguladas internaes de pacientes de primeira vez em ateno
hematolgica e aquelas referidas rede de alta complexidade e sade mental. A partir

38

APERIB
de maro de 2006, foram reguladas aes de sade auditiva e clnica mdica. Desde
2005, foram estabelecidas as funes das centrais de regulao; o fluxo da informao;
as atribuies dos profissionais da rede de centrais e dos ncleos de regulao das
demais unidades de sade; e a padronizao dos procedimentos operacionais.
A trajetria da regionalizao ganhou nova fora no ano de 2007 com a adeso
do estado ao Pacto pela Sade descrito adiante, seguido por muitos municpios no
decorrer dos anos. Em 2009, foram realizados seminrios e oficinas de planejamento
regional, fundamentais para pactuar uma nova configurao das regies de sade e
criar os Colegiados de Gesto Regional.

Pacto pela Sade
Iniciado em 2006, o Pacto pela Sade um conjunto de reformas institucionais
ajustado entre Unio, estados e municpios com o objetivo de promover inovaes nos
processos e instrumentos de gesto, visando a alcanar maior eficincia e qualidade
das respostas do SUS, ao mesmo tempo em que redefine as responsabilidades de cada
gestor. A implementao do Pacto pela Sade se d pela adeso dos entes federados
ao Termo de Compromisso de Gesto TCG que substitui os processos de habilitao
das vrias formas de gesto anteriormente vigentes e estabelece metas e
compromissos para cada ente da federao, sendo renovado anualmente.
As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios
tambm foram modificadas, passando a ser integradas em cinco grandes blocos de
financiamento (Ateno Bsica; Mdia e Alta Complexidade da Assistncia; Vigilncia
em Sade; Assistncia Farmacutica e Gesto do SUS), substituindo, assim, as mais
de cem rubricas que eram utilizadas para essas finalidades.
Com o pacto, altera-se a lgica do processo de habilitao dos entes federados.
No h mais a diviso entre municpio/estado habilitado e no habilitado. Todos passam
a ser gestores das aes de sade, com atribuies definidas e metas a cumprir. No
Pacto pela Vida (uma das trs partes em que est dividido o Pacto pela Sade) so
enumeradas prioridades bsicas que os trs nveis de governo devem perseguir, com
metas e indicadores para avaliao anual. A agenda de atividades prioritrias busca a
ateno integral sade do idoso; ao controle do cncer de colo de tero e de mama;
reduo da mortalidade materna e infantil; ao fortalecimento da ateno bsica;
promoo da sade; e ao reforo de aes para o controle de emergncias e endemias
com nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza.
Cabe aos governos estaduais e municipais construir as aes necessrias para
cumprimento das metas, de acordo com a realidade local. Prioridades estaduais e
municipais tambm podero ser agregadas agenda nacional. Os novos pactos
avanam na efetivao do controle social ao determinar que os gestores das trs
esferas de governo assumam publicamente suas responsabilidades. Os TCGs, que
devem ser aprovados nos respectivos Conselhos de Sade, implicam a qualificao dos
processos de planejamento, programao e avaliao das polticas de sade.

39

APERIB

O Pacto pela Sade, conforme j examinado em edio
anterior deste Estudo Socioeconmico, divide-se em Pacto
pela Vida, que define as prioridades para o SUS; Pacto em
Defesa do SUS, que prope uma agenda de repolitizao
do SUS com a sociedade e a busca de financiamento
adequado; e Pacto de Gesto, que estabelece as diretrizes
e redefine as responsabilidades de gesto em funo das
necessidades de sade da populao e da busca de
equidade social.
No Estado do Rio de J aneiro, em dezembro de 2010, somente 48 dos 92
municpios haviam aderido ao Pacto de Gesto. O municpio do Rio de J aneiro, que forma
uma regio independente, aderiu ao Pacto pela Sade em abril de 2010. As demais
regies so apresentadas com os mapas ilustrativos que se seguem.

A Regio da Baa da Ilha Grande
composta por apenas trs municpios.
Angra dos Reis e Mangaratiba aderiram ao
Pacto pela Sade, respectivamente, em
agosto e outubro de 2009. Paraty segue
apenas na Gesto da Ateno Bsica.

Todos os municpios da Regio do
Mdio Paraba aderiram em bloco ao Pacto
pela Sade em janeiro de 2008. Essa
regio, fronteiria aos estados de So
Paulo, a leste, e Minas Gerais, a norte,
formada por um bloco de 12 entes.

A adeso dos onze municpios da
Regio Centro Sul Fluminense ao Pacto
pela Sade aconteceu de forma gradativa,
entre janeiro de 2008 e outubro de 2010.
Apesar de Paracambi ser habilitado
em Gesto Plena do Sistema, foi o ltimo
municpio a aderir ao pacto na regio.

A Regio Metropolitana I formada
por onze municpios. exceo de J aperi e
Queimados, que seguem habilitados na
Gesto da Ateno Bsica, e Itagua e So
J oo de Meriti, na Gesto Plena do Sistema,
os demais aderiram ao Pacto pela Sade
entre janeiro de 2009 e janeiro de 2010.

40

APERIB
Na Regio Metropolitana II, somente
Maric e Tangu permanecem com Gesto
da Ateno Bsica. Os demais municpios
aderiram ao Pacto pela Sade entre maro
de 2008 e dezembro de 2010.

Dos nove municpios da Regio
Baixada Litornea, nenhum aderiu ao Pacto
pela Sade. Cabe ressaltar que Arraial do
Cabo habilitado em Gesto Plena do
Sistema desde 1999 e os demais municpios
tm apenas Gesto da Ateno Bsica.

Dos oito municpios da Regio Norte,
apenas Campos dos Goytacazes, Quissam
e Maca aderiram ao Pacto pela Sade,
entre maro de 2009 e dezembro de 2010.
Os demais municpios so habilitados
apenas em Gesto da Ateno Bsica.

Dos municpios da Regio Noroeste,
apenas Natividade aderiu ao Pacto pela
Sade (em maro de 2009). Itaperuna segue
habilitada em Gesto Plena do Sistema e os
demais municpios, em Gesto da Ateno
Bsica. Essa regio, fronteiria aos estados
de Minas Gerais, a oeste, e Esprito Santo,
a nordeste, formada por um bloco de 14
entes.

Dos 16 municpios da Regio
Serrana, seis aderiram ao Pacto pela Sade
entre junho de 2009 e novembro de 2010:
Bom J ardim, Cachoeiras de Macacu, Carmo,
Cordeiro, Santa Maria Madalena e Trajano
de Moraes. Cinco permanecem com
Gesto Plena do Sistema: Guapimirim, Nova
Friburgo, Petrpolis, Sumidouro e
Terespolis. Os demais so habilitados
apenas na Gesto da Ateno Bsica.

41

APERIB
Ateno bsica da sade
A formulao de uma poltica de ateno sade voltada para a organizao de um
sistema equnime, integral e resolutivo requer o atendimento efetivo dos problemas de
sade da populao e a realizao de um conjunto de aes articuladas e complementares
entre os diferentes nveis hierrquicos de atuao: ateno bsica, mdia complexidade e
alta complexidade.
A ateno bsica caracteriza-se por um conjunto de aes, no mbito individual e
coletivo, que abrange a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o
diagnstico, o tratamento, a reabilitao e a manuteno da sade. desenvolvida por meio
do exerccio de prticas gerenciais e sanitrias dirigidas a populaes de territrios bem
delimitados, pelas quais se assume a responsabilidade sanitria, considerando a dinmica
existente no territrio em que vivem essas populaes. o contato preferencial dos usurios
com os sistemas de sade. Orienta-se pelos princpios da universalidade, da acessibilidade e
da coordenao do cuidado, do vnculo e continuidade, da integralidade, da
responsabilizao, da humanizao, da equidade e da participao social.
Com vistas operacionalizao da ateno bsica, definem-se como reas
estratgicas para atuao: a eliminao da hansenase, o controle da tuberculose, o controle
da hipertenso arterial, o controle do diabetes mellitus, a eliminao da desnutrio infantil, a
sade da criana, a sade da mulher, a sade do idoso, a sade bucal e a promoo da
sade. O Programa Sade da Famlia PSF, aliado ao dos Agentes Comunitrios de Sade
ACS e ao das Equipes de Sade Bucal ESB, compreendido como a estratgia principal
para mudana do antigo modelo, superando a antiga proposio de carter exclusivamente
centrado na doena para uma ao preventiva que dever sempre se integrar a todo o
contexto de reorganizao do sistema de sade.
O governo federal obteve recursos do Banco Mundial para o Programa de Expanso e
Consolidao da Sade da Famlia PROESF, que prev a converso do modelo de
ateno bsica sade nos grandes centros urbanos para a estratgia de Sade da Famlia.
Esse ser o eixo de estruturao da porta de entrada do sistema e de viabilizao de rede de
servios de suporte. Engloba tambm outros nveis de complexidade, para assegurar
assistncia integral aos usurios. Prev aes e recursos nas reas de modernizao
institucional; adequao da rede de servios; fortalecimento dos sistemas de avaliao e
informao; capacitao de recursos humanos; estruturao e implementao de
metodologias para monitoramento e avaliao de processo e desempenho
O trabalho desenvolvido pelo PSF e pelos ACS (cidados da prpria comunidade
que so treinados para realizar visitas domiciliares e orientar as famlias) busca levar a cada
domiclio o acesso ao tratamento e preveno das doenas. Essas equipes vo at a
casa das pessoas, evitando deslocamentos desnecessrios s unidades de sade, e,
juntos, procuram as melhores solues para enfrentar os desafios locais antes que os
problemas se instalem de modo mais grave. Tais procedimentos tm como objetivo atuar
nos momentos iniciais da transmisso de doenas, assim como sobre os riscos sanitrios,
ambientais e individuais. Ao estabelecer esses vnculos com a comunidade, cada equipe
deve elaborar um plano para enfrentar os principais problemas detectados e trabalhar para
desenvolver a educao de sade preventiva, promovendo a qualidade de vida dos
habitantes daquela rea.

42

APERIB
A equipe do PSF multiprofissional, composta por, no mnimo, um mdico, um
enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de enfermagem e de quatro a seis agentes
comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas de abrangncia definida, por meio
do cadastramento e do acompanhamento de um nmero determinado de famlias. Cada
Equipe de Sade da Famlia ESF acompanha de 600 a 1.000 famlias, com limite mximo
de 4.500 pessoas por equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at o mximo
de 150 famlias ou 450 pessoas.
A insero da Sade Bucal na estratgia Sade da Famlia representou uma
reorientao do processo de trabalho e para a prpria atuao da sade bucal no mbito
dos servios de sade. Dessa forma, esse cuidado passa a exigir a conformao de outras
equipes de trabalho para dar resposta s demandas da populao e ampliar o acesso s
aes e servios de promoo, preveno e recuperao da sade bucal, por meio de
medidas de carter coletivo e mediante o estabelecimento de vnculo territorial. Existem
dois tipos de Equipe de Sade Bucal, quais sejam: ESB Modalidade I, composta por
Cirurgio-Dentista e Auxiliar de Consultrio Dentrio; e ESB Modalidade II, que incorpora,
tambm, um Tcnico em Higiene Dental.
A tabela a seguir demonstra a evoluo dessa poltica nos ltimos oito anos no
conjunto do estado e aponta para a dificuldade que existe em implantar essa estratgia,
sempre muito aqum do que est credenciado pelo Ministrio da Sade MS e com
insuficiente nvel de cobertura:
Tabela 20: Evoluo do Programa Sade da Famlia 2003-2010

A implementao dessa estratgia preventiva no Estado do Rio de J aneiro, de
acordo com o Ministrio da Sade, at finais de 2010, ainda no havia se consolidado:
existe um municpio (Campos dos Goytacazes) que no possui ACS nem ESF, e h
outros 18 que no dispem de ESB. Os desafios que se impem para um melhor
andamento dessa poltica de sade pblica vo desde a precarizao dos processos de
seleo e recrutamento, bem como das relaes de trabalho, com baixos salrios, carga
horria excessiva e contrataes instveis, e passam pela falta de entrosamento e
capacitao dos agentes comunitrios de sade e dos demais componentes das
equipes, culminando com a demanda excessiva e com a reverso da nfase
inicialmente proposta: de preventiva e promotora da sade para to somente curativa.

43

APERIB
Aperib, ao final de 2010, apresentava o seguinte quadro:
Tabela 21: Situao do Programa Sade da Famlia 2010
Equipe de Sade Bucal
Agentes Comunitrios de Sade Equipe de Sade da Famlia
Modalidade I Modalidade II
Teto
Credenciados
pelo Ministrio
da Sade
Implantados
Proporo
de cobertura
populacional
estimada
Teto
Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade
Implantadas
Proporo de
cobertura
populacional
estimada
Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade
Implantadas
Credenciadas
pelo Ministrio
da Sade
Implantadas
24 23 100% 100% 4 4 100% 100% 4 100% 0 0%

Ainda no mbito da ateno bsica, o nmero de casos diagnosticados da doena
do bacilo de Koch (mycobacterium tuberculosis), que ataca os pulmes, diminuiu no
estado: de 15.277 em 2005 para 13.611 em 2008. Todavia, nesse ano, as maiores
incidncias estavam nos estados do Rio de J aneiro e Amazonas. Se o tuberculoso tomar
as medicaes corretamente, as chances de cura so elevadas. A preocupao da
Organizao Mundial de Sade OMS, todavia, com o abandono do tratamento, pois
os sintomas desaparecem e os bacilos podem se tornar resistentes, caso o uso da
medicao seja interrompido e, depois, retomado. A tuberculose resistente pode
desencadear uma nova forma da doena, potencialmente incurvel. No ano de 2009,
foram notificados (ainda sujeitos a reviso) 14.858 casos novos no RJ , a maioria na
Regio Metropolitana, caindo para 4.712 em 2010 (at agosto
22
).
A doena do bacilo de Hansen (mycobacterium leprae), que ataca normalmente a
pele, os olhos e os nervos, tem cura, e tambm teve reduo no estado: de 3.047 casos
diagnosticados em 2005 para 2.382 em 2008. O nmero de casos de hansenase no
Estado do Rio de J aneiro cai a cada ano. Em 2010, foram notificados 1.866 casos, contra
os 2.316 registrados em 2009 (ainda sujeitos a reviso)
23
. Nesse caso, o tratamento
100% eficiente se mantido do comeo ao fim.
A dengue um dos principais problemas de sade pblica no mundo. A
Organizao Mundial de Sade OMS estima que 50 milhes de pessoas so infectadas
anualmente em mais de 100 pases de todos os continentes, exceto Europa. No h
tratamento especfico para a doena, mas uma ateno mdica apropriada salva com
frequncia a vida dos pacientes acometidos da forma mais grave a dengue
hemorrgica. A falta de um antiviral pode ser compensada pela aplicao de um conjunto
de conhecimentos que classificam o paciente de acordo com seus sintomas e a fase da
doena, permitindo assim reconhecer precocemente os sinais de alerta, iniciando a tempo
o tratamento adequado e possvel.
No mundo, cerca de 500 mil doentes graves, em grande parte crianas,
necessitam de hospitalizao a cada ano, e um pequeno percentual dos afetados vem a
falecer em decorrncia da doena, transmitida pelo mosquito Aedes aegypti. A figura
ilustra as reas de risco de transmisso da dengue entre 2000 e 2008, conforme a
OMS.

22 - Mais informaes em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/tuberculose/bases/tubercbrnet.def. Acesso em 24.3.11.
23 - Mais informaes em http://www.saude.rj.gov.br/imprensa-noticias/6458-estado-registra-queda-no-numero-de-casos-de-
hanseniase e http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/hanseniase/bases/Hansbrnet.def. Acesso em 24.3.11.

44

APERIB
Grfico 20: Distribuio espacial da incidncia de casos de no mundo 2000-2008

De acordo com a Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC, o
Estado do Rio de J aneiro notificou 255.818 casos de dengue em 2008, com 252 bitos
confirmados. O recorde foi em 2002, quando mais de 288 mil casos foram notificados. Os
nmeros caram significativamente at 2005, com apenas 2.580 casos, mas reagiram
novamente para 31 mil e 66 mil ocorrncias, respectivamente, nos anos seguintes. Aps o
pico de 2008, caram para 12.636 os casos notificados no RJ em 2009.
Dados preliminares divulgados pela imprensa
24
sobre o avano da dengue no
Brasil mostram que o ano de 2010 apresentou mais que o triplo de notificaes na
comparao com 2009. Foram 999.688 relatos da doena no ano passado, contra
323.876 no ano anterior. Segundo o MS, os dados para 2010 so preliminares. A Regio
Sudeste teria apresentado o maior nmero de notificaes no ano passado. Foram
473.994 relatos da doena, contra 106.942 no ano anterior.
Os dez municpios que registraram os maiores nmeros de casos em 2008 foram:
Rio de J aneiro, Nova Iguau, Duque de Caxias, Campos dos Goytacazes, Angra dos
Reis, Niteri, Belford Roxo, So J oo de Meriti, Mag e Itabora. Esses municpios
corresponderam a 86% do total dos casos notificados, mais da metade no municpio do
Rio de J aneiro. Em 2009, o quadro mudou bastante. O mapa abaixo autoexplicativo:
Grfico 21: Distribuio espacial da incidncia de casos de dengue por municpio no Estado Rio de Janeiro 2009

24 - Mais informaes em http://g1.globo.com/luta-contra-a-dengue/noticia/2011/02/notificacoes-de-dengue-mais-que-triplicam-em-
2010-aponta-ministerio.html. Acesso em 15.3.11.

45

APERIB
Em 2010, as cidades com maior incidncia teriam sido Porcincula, Casimiro de
Abreu, Tangu, Maca, Rio de J aneiro, Itabora e Campos dos Goytacazes. O quadro da
evoluo da doena, por municpio e regio de sade, ms a ms, j pde ser acessado
no stio da SESDEC
25
na internet. Atualmente, nem no stio dedicado
http://www.combatadengue.com.br possvel levantar esses dados
26
.
As localidades consideradas mais vulnerveis dengue vm sendo
inspecionadas pelo MS em todo o pas. Dessas, vrios esto localizadas no Estado do
Rio de J aneiro. A SESDEC treinou e est apoiando todos os municpios do estado para
a realizao sistemtica do Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes
aegypti LIRAa.
Um total de 30 municpios realizou o LIRAa em outubro de 2008, saltando para
67 no mesmo ms de 2010. O levantamento realizado nesse ano mostra que 23
municpios (em amarelo no mapa) esto em alerta para risco de ocorrncia de surto ou
epidemia e que os demais 44 esto em situao de baixo risco. Esses resultados
correspondem aos ndices mdios dos municpios, no significando que, em cada um,
no possam ser encontradas reas de alto ou mdio risco. As figuras que seguem
ilustram o quadro:
Grfico 22: Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti LIRAa Estado do RJ Outubro 2008 e outubro 2010

No primeiro semestre de 2011, o Estado do Rio de J aneiro contabilizou 107
mortes causadas pela dengue
27
. O municpio da Capital apresentou o maior nmero
de bitos, 36 no perodo. De acordo com um boletim divulgado pela Secretria
Estadual de Sade, entre os dias 2 de janeiro e 25 de junho foram notificados 142.147
casos suspeitos da doena, sendo 5.686 em janeiro; 17.518 em fevereiro; 32.275 em
maro; 50.821 em abril, 31.848 em maio e 3.999 em junho, com tendncia de queda
para os meses seguintes.

25 - Encontrada uma planilha at 2009 (incompleta) em http://www.saude.rj.gov.br/fesp-2008/lista-de-convocacaoc-fesp-
2008/doc_download/2341-quadro-demonstrativo-dos-casos-not-dengue-por-municipio-86-a-2009. Encontrado um boletim mais
completo em http://www.saude.rj.gov.br/servicos-vigiliancia-em-saude/vigilancia-em-saude-vigilancia-epidemiologica-e-ambiental/6482-
boletim-epidemiologico-e-ambiental-2009-2010. Acessos em 15.3.11.
26 - Disponveis em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/dengue/bases/denguebrnet.def com atualizao somente
at agosto de 2010. Acesso em 24.3.11.
27 - Mais informaes em http://www.combateadengue.com.br/category/noticias-dengue/ e http://www.combateadengue.com.br/estado-
registra-107-mortes-causadas-por-dengue/. ltimo acesso em 3.8.2011.

46

APERIB
Alm da Capital, foram registrados bitos nas seguintes cidades: Angra dos Reis
(4), Barra Mansa (3), Belford Roxo (2), Bom J esus de Itabapoana (1), Cabo Frio (1),
Campos dos Goytacazes (3), Casemiro de Abreu (1), Duque de Caxias (9), Itabora (1),
Italva (1), Itaocara (2), Itaperuna (1), J aperi (1), Mag (2), Maric (2), Mesquita (2), Nova
Iguau (8), Paraba do Sul (1), Pinheiral (1), Rio das Ostras (3), So Gonalo (9), So
J oo do Meriti (5), So J os do Vale do Rio Preto (1), So Pedro da Aldeia (1), Valena
(2) e Volta Redonda (4).
No mesmo perodo de janeiro a junho de 2010, haviam sido registradas 31
mortes em todo o estado e 21.346 casos da doena, A epidemia de dengue anterior
ocorrera em 2008, com mais de 250 mil casos e 255 mortes. Em 2002, foram quase 290
mil casos, com 91 mortes.

Sade no municpio
Os dados a seguir
28
, coletados no sistema Datasus, referem-se rede local e aos
recursos materiais e humanos disponveis em Aperib.

Tabela 22: Estabelecimentos por tipo Municpio Dez 2010
Estabelecimentos por tipo Quantidade
Central de regulao de servios de sade 0
Centro de ateno hemoterpica e/ou hematolgica 0
Centro de ateno psicossocial 0
Centro de apoio sade da famlia 0
Centro de parto normal 0
Centro de sade/unidade bsica de sade 4
Clnica especializada/ambulatrio especializado 1
Consultrio isolado 1
Farmcia com medicamento excepcional e programa Farmcia Popular 0
Hospital-dia 0
Hospital especializado 0
Hospital geral 1
Policlnica 1
Posto de sade 2
Unidade de pronto atendimento 0
Pronto-socorro especializado 0
Pronto-socorro geral 0
Unidade mista atendimento 24h; ateno bsica, internao/urgncia 0
Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia 0
Unidade de vigilncia em sade 1
Unidade mvel pr-hospitalar urgncia/emergncia 0
Unidade mvel terrestre 0

28 - Os indicadores na rea da sade so inmeros e podem ser encontrados no stio http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm,
que gera os Cadernos de Informao de Sade, ou na Sala de Situao em Sade (http://189.28.128.178/sage/), ambos do Ministrio da
Sade, bem como nos Retratos Municipais da SESDEC, em http://www.saude.rj.gov.br/retratos/RetratosMunicipais/index.html.

47

APERIB
Tabela 23: Distribuio de leitos hospitalares Municpio Dez 2010
Descrio
Quantidade
existente
%
disposio
do SUS
Cirrgico 5 100%
Clnico 20 100%
Obsttrico 5 100%
Peditrico 5 100%
Outras especialidades 0 0%
Hospital-dia 0 0%

O Cadastro Nacional de Equipamentos de Sade dispe dos dados sobre os
equipamentos existentes, aqueles que se encontram em uso e os que esto disponveis
para o SUS. A tabela seguinte apresenta um resumo do quadro local:

Tabela 24: Recursos Fsicos - Equipamentos Municpio Dez 2010
Descrio
Quantidade
em uso
%
disposio
do SUS
Diagnstico por imagem 4 100%
Infrestrutura 1 100%
Mtodos pticos 1 100%
Mtodos grficos 1 100%
Manuteno da vida 32 31%
Odontologia 14 100%
Outros 0 0%

Os recursos humanos disponveis para a populao de Aperib so os seguintes:

Tabela 25: Recursos Humanos - Ocupaes Municpio Dez 2010
Ocupao do profissional Quant. SUS Ocupao do profissional Quant. SUS
Anestesista 2 100% Nutricionista 1 100%
Assistente social 2 100% Odontlogo 8 100%
Bioqumico/Farmacutico 3 100% Pediatra 1 100%
Cirurgio geral 3 100% Psiclogo 4 100%
Clnico geral 7 100% Psiquiatra 1 100%
Enfermeiro 9 100% Radiologista 1 100%
Fisioterapeuta 10 100% Sanitarista 0 0%
Fonoaudilogo 1 100% Outras especialidades mdicas 3 100%
Ginecologista/Obstetra 1 100% Outras ocupaes de nvel superior 0 0%
Mdico de famlia 2 100% Total 59 100%

48

APERIB
Mercado de Trabalho

De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS
29
, do
Ministrio do Trabalho, o ano de 2010, no Estado do Rio de J aneiro, registrou crescimento
de 5,94% do emprego formal, decorrente da gerao de 228,8 mil postos de trabalho, a
terceira maior entre todas as unidades da federao, depois de So Paulo e Minas
Gerais. O rendimento mdio mensal do trabalhador fluminense, no perodo, passou de R$
1.970,55 para R$ 2.016,44, um crescimento de 2,33%.
No pas, o mercado de trabalho formal registrou 2,861 milhes de empregos
adicionais, o melhor resultado da srie histrica da RAIS, representando um crescimento
da ordem de 6,94%.O rendimento real mdio do trabalhador brasileiro apresentou
elevao de 2,57%, como resultado dos aumentos nas remuneraes mdias recebidas
pelos homens (2,62%) e pelas mulheres (2,54%).
Em dezembro de 2010, o nmero de empregos formais totalizava 4,1 milhes no
Rio de J aneiro. A maior evoluo foi observada no setor de servios, que gerou 111,1
mil postos de trabalho (mais 6,68%), seguido de comrcio, com 53,6 mil postos (7,29%),
e indstria de transformao, com 37,3 mil postos (9,45%). O nico setor que
apresentou desempenho negativo foi indstria extrativa mineral, com reduo de 8,2 mil
postos de trabalho (16,46%). O estoque de empregos por setor mostrado no grfico a
seguir.

Grfico 23: Estoque de empregos formais por setor da economia fluminense dez 2010
Extrativa Mineral
41.460
Agropecuria
23.137
Ind. de
Transformao
395.185
Construo Civil
206.625
Serv. Ind de
Utilidade Pblica
49.630
Administrao
Pblica
729.665
Servios 1.662.214
Comrcio
735.173

Conforme o grau de instruo, os postos de trabalhos apresentam no estado a
seguinte distribuio:

29 - Disponvel http://www.mte.gov.br/rais/2010/rj.pdf. Acesso em 9.8.2011.

49

APERIB
Grfico 24: Estoque de empregos formais da economia fluminense por grau de instruo dez 2010
Analfabeto
10.147
At o 5 ano
Incompleto do
Ensino
Fundamental
114.635
5 ano Completo
do Ensino
Fundamental
186.720
Do 6 ao 9 ano
Incompleto do
Ensino
Fundamental
313.318
Ensino
Fundamental
Completo
639.270
Ensino Mdio
Incompleto
305.546
Ensino Mdio
Completo
1.583.959
Educao
Superior
Incompleta
189.817
Educao Superior
Completa
736.670

Na comparao com o ano anterior, o maior crescimento observado (10,93%)
refere-se aos trabalhadores com ensino mdio completo. A maior reduo foi para
trabalhadores com o quinto ano completo do ensino fundamental, que tiveram um recuo
de 4%. A RAIS promove ainda a comparao por gnero, revelando que a remunerao
dos trabalhadores do sexo feminino cresceu mais que a do sexo masculino (2,94%, contra
2,01%), embora os homens ainda recebam, em valores absolutos, remuneraes bem
superiores s das mulheres em todos os graus de instruo considerados.
De acordo com a faixa etria, a distribuio dos empregos no estado como segue:
Grfico 25: Estoque de empregos formais da economia fluminense por faixa etria dez 2010
De 40 a 49 anos
935.260
De 30 a 39 anos
1.168.264
De 25 a
29 anos
658.043
De 18 a 24 anos
572.742
De 16 a 17 anos
16.531
65 anos ou mais
51.187
De 50 a 64 anos
676.246

Em relao a dezembro de 2009, todas as faixas etrias apresentaram
crescimento, com destaque para os trabalhadores de 16 a 24 anos (mais 19,31%),
seguidos pelo grupo de 65 anos ou mais idade (11,45%).

50

APERIB
Em seguida, apresentada a informao do Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados CAGED sobre o municpio em estudo, em comparao com sua
microrregio, prpria do Ministrio do Trabalho para o Estado do Rio de J aneiro, a saber:

Tabela 26: Microrregies e seus municpios, conforme o CAGED
Microrregio CAGED Municpios que dela fazem parte
Bacia de So J oo Casimiro de Abreu, Rio das Ostras e Silva J ardim
Baa da Ilha Grande Angra dos Reis e Paraty
Barra do Pira Barra do Pira, Rio das Flores e Valena
Campos dos Goytacazes
Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, So Fidlis, So
Francisco de Itabapoana e So J oo da Barra
Cantagalo-Cordeiro Cantagalo, Carmo, Cordeiro e Macuco
Itagua Itagua, Mangaratiba e Seropdica
Itaperuna
Bom J esus do Itabapoana, Italva, Itaperuna, Laje do Muria,
Natividade, Porcincula e Varre-Sai
Lagos
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio,
Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Saquarema
Macacu-Caceribu Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito
Maca Carapebus, Conceio de Macabu, Maca e Quissam
Nova Friburgo Bom J ardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro
Santo Antnio de Pdua
Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, So J os de Ub e Santo
Antnio de Pdua
Rio de J aneiro
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, J aperi, Mag,
Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, Rio de
J aneiro, So Gonalo, So J oo de Meriti e Tangu
Santa Maria Madalena Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto e Trajano de Morais
Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, Santo Antnio de Pdua e
So J os de Ub.
Serrana Petrpolis, So J os do Vale do Rio Preto e Terespolis
Trs Rios
Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e
Trs Rios
Vale do Paraba
Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende,
Rio Claro e Volta Redonda
Vassouras
Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi,
Paty do Alferes e Vassouras

A evoluo e a participao no nmero de empregos formais no municpio e na
microrregio a que pertence encontram-se na tabela que se segue:

Tabela 27: Evoluo do mercado de trabalho, conforme o CAGED Jan a dez 2010
Municpio Microrregio
Movimentao
Qt Qt
Admisses 294 4.451
Desligamentos 235 3.847
Variao Absoluta 59 604
Variao Relativa 7,57% 5,14%
Nmero de empregos formais (1 jan 2011) 851 13.044
Total de Estabelecimentos (1 jan 2011) 324 4.224
Fonte: CAGED, disponvel em http://perfildomunicipio.caged.gov.br/seleciona_uf_consulta.asp?uf=rj

51

APERIB
IV - INDICADORES ECONMICOS

Contextualizao da economia em 2010
No se pode citar o ano de 2010 sem dar destaque recuperao ocorrida aps a
crise dos anos imediatamente anteriores. Depois de anos de expanso a uma taxa mdia
de 5%, a economia mundial diminuiu o ritmo a partir de meados de 2007. A origem desse
freio foi uma intensa retrao no setor imobilirio americano, deflagrada por uma onda de
inadimplncia no segmento de hipotecas de alto risco denominadas subprime. Instrumentos
de difcil controle pelas autoridades regulatrias, como a securitizao de emprstimos,
permitiram o alastramento desta onda inicial de inadimplncia, que provocou uma reao de
contrao do mercado de crdito, reduzindo em parte o consumo das famlias, principal
parcela do PIB dos Estados Unidos. A economia norte-americana diminuiu o ritmo de
crescimento de 2007 para 2008, passando a encolher durante o exerccio de 2009, quando
seu PIB real teve reduo equivalente a -2,5%, o mesmo ocorrendo com as economias da
regio do euro, que apresentaram variao da ordem de -3,9% do PIB.
Nesse cenrio, as evidncias de que a obstruo nos canais de crdito se traduziria
em ciclo recessivo agudo suscitou a atuao coordenada dos bancos centrais e governos
com vistas a estabilizar seus sistemas financeiros e mitigar os efeitos da intensificao da
crise sobre o nvel de atividade. O maior dinamismo registrado na economia mundial no
decorrer do segundo semestre de 2009 revelou que tal coordenao de polticas
econmicas passava, efetivamente, a favorecer uma retomada.
A economia mundial persistiu, em 2010, nessa trajetria de recuperao e os
principais pases desenvolvidos voltaram a registrar crescimento, ressaltando-se o carter
assimtrico desse movimento no mbito dessas economias e, principalmente, quando
incorporado o desempenho das economias emergentes.
De acordo com o Banco Central, os mercados financeiros, embora registrassem
menor volatilidade do que no ano anterior, refletiram, em meados de 2010, o aumento das
preocupaes relacionadas s dvidas soberanas de determinados pases europeus e as
perspectivas desfavorveis com relao sustentao da retomada econmica dos EUA e
ao desempenho da China. Num contexto assim, a deteriorao da oferta de diversos
produtos agrcolas e a forte demanda de alguns pases emergentes criaram condies para
a valorizao expressiva observada nas cotaes das commodities agrcolas no segundo
semestre do ano, exercendo desdobramentos generalizados sobre as taxas de inflao e
sobre os processos de normalizao da poltica monetria, tanto em economias
desenvolvidas quanto nas emergentes.
A partir de agosto desse ano, o retorno gradual do otimismo quanto evoluo da
atividade econmica nos EUA e na China, e a elevada liquidez na economia mundial
favoreceram a trajetria dos ndices das principais bolsas de valores. Em 2010, a economia
brasileira, impulsionada pelo cenrio internacional mais favorvel e pela solidez da
demanda interna, registrou o crescimento anual do PIB mais acentuado desde 1986: 7,49%.

52

APERIB
PIB mundial
Estimado em 63,0 trilhes de dlares, o PIB mundial cresceu 4,2% em 2010, aps
a retrao de 1,7% do ano anterior. Os Estados Unidos seguem como a maior economia
do planeta, com produto da ordem de US$ 14,6 trilhes
30
. A China saltou frente do
J apo em 2010, tornando-se a segunda potncia planetria, seguida por Alemanha,
Frana e Reino Unido.
O Brasil desponta como a stima economia, com US$ 2,088 trilhes, ultrapassando
a Itlia. ndia superou o Canad, seguidos por Rssia, Espanha, Mxico e Coria do Sul.
O grfico a seguir apresenta o desempenho das 15 maiores economias.

Grfico 26: Maiores economias - Projeo do PIB de 2010 (US$ bilhes)
924
1.014
1.039
1.407
1.479
1.574
1.729
2.246
2.560
3.310
5.498
5.879
2.088
14.582
2.051
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
Austrlia *
Coria do Sul
Mxico
Espanha
Rssia
Canad
ndia
Itlia
Brasil
Reino Unido
Frana
Alemanha
Japo
China
Estados Unidos

Abaixo do trilho de dlares, destaca-se a ltima meno do grfico acima,
Austrlia (*dado desse pas desatualizado ainda permanece o PIB de 2009 na base de
dados da fonte consultada). Holanda, Turquia e Indonsia esto prximas dos 700-800
bilhes de dlares. Na faixa dos 400-500 bilhes de dlares, seguem Sua, Polnia,
Blgica, Sucia e Noruega. Dos demais pases latinoamericanos, o 24 a Venezuela; o
27, a Argentina; o 33, a Colmbia, respectivamente com PIB de 388, 369 e 288 bilhes
de dlares.
A taxa de crescimento anualizada do PIB dos EUA atingiu 2,9% e a da China, 10,3%.
Por seu turno, J apo, Alemanha, Frana e Reino Unido tiveram crescimento anual do PIB
de 5,1%, 3,6%, 1,5% e 1,3%, respectivamente.

30 - Fonte: http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf e http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.
MKTP.KD.ZG. Acesso em 16.11.2011.

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APERIB
O grfico a seguir ilustra a variao do PIB do pas frente ao desempenho do
mundo, segundo o Banco Mundial:

Grfico 27: Taxa anual de crescimento do PIB 1980-2010 e Projeo do PIB at 2016 Mundo e Brasil

PIB nacional e seus componentes
O PIB do Brasil alcanou R$ 3,7 trilhes e, como j mencionado, cresceu 7,49% em
2010, segundo as Contas Nacionais Trimestrais do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), registrando-se, sob a tica da oferta, aumentos importantes no valor
adicionado dos trs setores da economia, atingindo 10,1% no segmento secundrio, 6,5%
no primrio e 5,4% no de servios.
De acordo com o IBGE, o setor agropecurio se beneficiou de um clima favorvel e
taxas de produtividade elevadas, com safras de cereais, oleaginosas e leguminosas
recordes, de aproximadamente 150 milhes de toneladas. Na indstria, alm do subsetor
extrativa mineral ter crescido 15,7%, verificou-se aumento da construo civil de 11,6%, em
parte devido elevao das operaes de crdito com recursos direcionados, com
expanso de 31% em 2010. No setor de servios, os subsetores comrcio e intermediao
financeira se beneficiaram do aumento da massa salarial e do aumento do crdito ao
consumo.
Considerada a tica da demanda, os investimentos, em linha com o desempenho
da construo civil e da absoro de bens de capital, cresceram 21,8% em 2010,
enquanto o consumo das famlias, refletindo o crescimento da massa salarial e das
operaes de crdito, aumentou 7,0%. O consumo da administrao pblica teve variao
positiva de 3,3%. No setor externo, houve elevaes anuais de 36,2% nas importaes e
de 11,5% nas exportaes, diferencial associado ao ritmo distinto de crescimento da
economia internacional e brasileira.

54

APERIB
O PIB per capita cresceu 6,5%, passando a registrar o valor de R$ 19 mil em 2010,
estipulado em US$ 10.710 pelo Banco Mundial, 60 posio dentre as economias
mapeadas por aquela instituio no binio 2009-2010.

Inflao
A acelerao registrada nos ndices de preos ao consumidor em 2010 esteve
influenciada, em especial, pelo comportamento dos preos livres, com nfase nos
aumentos de alimentos e vesturio, e no mbito dos servios. A variao do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), calculado pelo IBGE, considera a cesta
de consumo de famlias com rendimento mensal entre um e 40 salrios mnimos e atingiu
5,91% em 2010, ante 4,31% no ano anterior e 5,90% em 2008.
A variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), tambm calculado
pelo IBGE, chegou a 6,47% no ano, contra 4,11% em 2009. Essa variao, superior
assinalada pelo IPCA, evidencia a maior participao do grupo alimentao e bebidas no
INPC, pois esse considera a cesta de consumo de famlias com rendimento mensal de um
a seis salrios mnimos, para as quais o comprometimento da renda com gastos de
alimentao relativamente maior.
O ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), calculado pela
Fundao Getlio Vargas, agrega o ndice de Preos ao Produtor Amplo (IPA), o ndice
de Preos ao Consumidor (IPC) e o ndice Nacional de Custo da Construo (INCC), com
pesos respectivos de 60%, 30% e 10%, e registrou variao anual de 11,30%, contra
variao negativa de -1,43% em 2009.
As variaes anuais dos trs componentes do IGP-DI registraram aumento em
2010. O IPA, evidenciando o comportamento dos preos no atacado, em resposta s
elevaes dos preos dos produtos industriais e dos agrcolas, variou 13,85% no ano,
com os preos dos produtos industriais e dos agrcolas elevando-se 10,13% e 25,61%,
respectivamente. O IPC aumentou 6,24% e o INCC, 7,77%.

Comrcio exterior
A balana comercial apresentou saldo positivo equivalente a US$ 20,3 bilhes em
2010. As exportaes brasileiras (FOB) alcanaram US$ 201,9 bilhes e as importaes
atingiram nveis correspondentes a US$ 181,6 bilhes. Um dos fatores que contriburam
para a manuteno desse saldo positivo foi a elevao do preo das commodities
negociadas nos mercados internacionais, apesar da valorizao do real ao longo de 2010,
de R$ 1,87 em janeiro para R$ 1,66 em dezembro.
Ao longo do exerccio de 2008, os preos das commodities minerais decresceram
de forma acentuada, reflexo da crise financeira instalada na economia norte-americana,
decrscimo esse que prosseguiu ao longo do primeiro semestre de 2009, com reverso
da tendncia a partir do segundo semestre daquele ano, que se estendeu ao longo de
2010.
Ressalte-se, no entanto, que o saldo obtido foi insuficiente para equilibrar o balano
de pagamentos, em decorrncia do comportamento da taxa de cmbio ao longo de 2010:
as transaes correntes, que englobam as negociaes no mbito da balana comercial,

55

APERIB
das transaes envolvendo servios e rendas e das transferncias unilaterais correntes,
apresentaram saldo negativo equivalente a US$ 47,5 bilhes. Esse saldo negativo foi
compensado pelos investimentos estrangeiros diretos, realizados no pas, que
alcanaram o valor de US$ 48,5 bilhes.
Em dezembro de 2010, o volume das reservas internacionais brasileiras
disposio do Banco Central do Brasil correspondeu a US$ 288,6 bilhes, representando
um acrscimo de 21,0% sobre o nvel das reservas constitudas em dezembro de 2009,
que correspondera a US$ 238,5 bilhes. Esse saldo contribuiu para sinalizar a capacidade
de assuno dos compromissos externos do pas, bem como para a formao de
expectativas positivas e elevao do nvel de confiana dos agentes econmicos
internacionais.

Situao da economia do Estado do Rio de Janeiro
Os principais indicadores consolidados de 2010 mostram que as expectativas
anteriores de reativao da atividade produtiva do Rio de J aneiro parecem se confirmar.
De acordo com a Fundao CEPERJ , comparando-se as produes anuais de 2009
e 2010, constatou-se que a indstria geral expandiu-se em 8,4%, sendo que a extrativa
reduziu sua produo em 3,3% e a de transformao cresceu 11,8%. Vale registrar que das
doze atividades acompanhadas na indstria de transformao, onze tiveram crescimento,
com destaque para as seguintes: veculos automotores (+45,7%); metalurgia bsica
(+22,6%); perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza (+14,3%); txtil (13,4%);
bebidas (+10,7%); outros produtos qumicos (+8,6%); farmacutica (+7,5%); refino de
petrleo e lcool (+7,3%); e borracha e plstico (6,8%). A nica atividade com queda na
produo foi alimentos (-2,1%).
Segundo o acompanhamento do IBGE, os itens que mais pesaram neste
crescimento foram: caminhes (veculos automotores); vergalhes, barras e bobinas a frio
de aos ao carbono (metalurgia bsica); leo diesel e gasolina automotiva (refino de
petrleo e lcool); cervejas e chope (bebidas); e oxignio e aditivos para leos lubrificantes
(outros produtos qumicos). Em relao indstria da construo civil, medida indiretamente
atravs do consumo de cimento, observou-se um crescimento acumulado de janeiro a
dezembro de 2010 de 7,0%, frente a igual perodo de 2009.
Indicadores da FIRJ AN mostram que ocorreram crescimentos de 11,4% nas vendas
reais, de 10,0% nas horas trabalhadas e de 3,6% na utilizao da capacidade instalada,
considerando-se os desempenhos anuais de 2010 em relao a 2009.
No comrcio, por sua vez, o crescimento acumulado no ano foi de 10,4%.
Contriburam para estes resultados o aumento de crdito ao consumidor, os ganhos de
renda dos trabalhadores e os preos dos importados mais baratos. Quase todas as
atividades apresentaram taxas de variao positiva, conforme os registros a seguir:
mveis e eletrodomsticos (+23,9%); livros e jornais (+23,3%); tecido e vesturio
(+16,7%); outros artigos de uso pessoal e domstico (+11,0%); hipermercados e
supermercados (+6,0%); artigos farmacuticos (+9,6%); combustveis (+4,3%), exceto
equipamentos de informtica e comunicao, com variao negativa (-11,3%). As
atividades de veculos e motos e de material de construo, que esto contempladas nas

56

APERIB
estatsticas do comrcio varejista ampliado, registraram as taxas de variao de +21,0% e
+37,0%, respectivamente.
Dados referentes ao ano de 2009 foram disponibilizados ao final de 2010 e ainda
refletem aquele ano crtico da economia mundial, durante o qual a economia brasileira
teve consequncias menores. De acordo com a CEPERJ , o PIB do Estado do Rio de
J aneiro atingiu R$ 353,8 bilhes em 2009, com crescimento de 1,96%, em volume, em
relao a 2008. A tabela que se segue apresenta a evoluo do PIB estadual em relao
ao Brasil.

Tabela 28: PIB, PIB per capita, populao residente e relao PIB Rio de Janeiro/PIB Brasil 1995-2009
Rio de Janeiro Brasil
Produto Interno Bruto
Volume
Ano
Em
R$1.000.000
ndice
1995=100
Variao
anual (%)
Populao residente
(habitantes)
PIB per capita
(R$)
Produto Interno
Bruto

(R$1.000.000)
Relao PIB RJ/
PIB Brasil (%)
1995 78.944,95 100,00 - 13.642.758 5.786,58 705.640,89 11,19
1996 94.684,07 100,99 0,99 13.795.558 6.863,37 843.965,63 11,22
1997 104.424,11 101,95 0,95 13.947.862 7.486,75 939.146,62 11,12
1998 114.177,72 102,75 0,78 14.107.866 8.093,20 979.275,75 11,66
1999 127.218,91 103,20 0,44 14.319.537 8.884,29 1.064.999,71 11,95
2000 139.754,79 105,86 2,57 14.493.715 9.642,44 1.179.482,00 11,85
2001 152.098,91 106,78 0,87 14.668.977 10.368,75 1.302.135,03 11,68
2002 171.371,99 110,87 3,82 14.846.102 11.543,23 1.477.821,77 11,60
2003 188.014,96 109,64 (1,11) 15.024.965 12.513,50 1.699.947,69 11,06
2004 222.945,04 113,17 3,22 15.203.750 14.663,82 1.941.498,36 11,48
2005 247.017,53 116,51 2,95 15.383.407 16.057,40 2.147.239,29 11,50
2006 275.327,13 121,15 3,99 15.561.720 17.692,59 2.369.483,55 11,62
2007 296.767,78 125,53 3,62 15.420.450 19.245,08 2.661.344,53 11,15
2008 343.182,07 130,74 4,15 15.872.362 21. 621,36 3 031 864,49 11,32
2009 353.878,14 133,48 1,96 16.010.429 22.102,98 3.239.404,05 10,92
2010 (1)
Fonte: CEPERJ / IBGE. Nota 1: No mais divulgada pela CEPERJ a estimativa preliminar do PIB do ano anterior.

O grfico a seguir apresenta a evoluo do total da participao do PIB fluminense
no pas, bem como dos trs setores de atividades econmicas. Nos quinze anos
retratados, a agropecuria recuou 39,8% em sua participao nacional e os servios
perderam 12,6% de participao no total produzido nacionalmente. A indstria foi o que
contrabalanou o Estado do Rio de J aneiro, com crescimento de 33,1% de sua
participao. O balano final foi de variao total de -3,7% entre 1995 e 2008.
Dentre os componentes do setor industrial, enquanto extrao de petrleo e de
outros minerais aumentou sua participao nacional em excepcionais 187,5% no perodo,
a indstria de transformao cresceu 11,2%. Da mesma forma, os servios industriais de
utilidade pblica (energia eltrica, gua/esgoto, limpeza urbana e gs) SIUP
aumentaram em 12,0% sua participao nacional. Mas a construo civil registrou queda
de 20,2%.

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APERIB
Todos os componentes do setor de servios fluminense tiveram reduo em sua
participao no Brasil, com destaque para intermediao financeira, seguros e
previdncia complementar e servios relacionados (-18,5%); comrcio (-21,7%);
administrao, sade e educao pblicas e seguridade social (-14,8%).

Grfico 28: Participao do Rio de Janeiro no valor adicionado bruto do Brasil,
segundo as atividades econmicas 1995-2009
0
2
4
6
8
10
12
14
% RJ /BR
Agropecuria Indstria Servios Total
Agropecuria 1,58 1,44 1,39 1,36 1,34 1,37 1,26 0,95 0,83 0,97 1,02 1,03 0,77 0,83 0,95
Indstria 7,96 8,61 8,46 8,74 9,57 10,08 9,84 10,40 10,39 10,69 11,68 13,09 11,78 12,72 10,60
Servios 13,38 13,00 12,98 13,66 13,52 13,12 12,91 13,11 12,58 12,47 12,06 11,66 11,47 11,55 11,69
Total 11,21 11,22 11,17 11,72 11,83 11,62 11,39 11,57 11,10 11,14 11,32 11,49 10,96 11,24 10,79
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

O desempenho da economia fluminense de 2009 manteve o estado com o segundo
maior PIB brasileiro (10,79%), atrs apenas de So Paulo (33,5%) e frente de Minas
Gerais (8,9%).
Dos maiores estados brasileiros, o Rio de J aneiro aquele em que a agropecuria
tem a menor importncia em sua economia, participando com 0,5% do valor adicionado
total do estado em 2009. Esse setor, de acordo com a Fundao CEPERJ , apresentou
taxa de variao positiva de 2,7%, em funo dos resultados do setor agrcola, com
crescimento de 7,8% em seu valor adicionado. Atividade pecuria e pesca teve queda de
(-1,9%), principalmente pelo mau desempenho, em termos reais, do setor pecurio.
No setor industrial, a economia fluminense encerrou 2009 com expanso de 1,0%
sobre igual perodo do ano anterior. A indstria extrativa, embora tenha apresentado
resultado positivo em volume produzido, com aumento de 8,3%, perdeu em participao,
que passou de 15,4% para 8,3% do valor adicionado em conseqncia da queda de
48,1% do preo do petrleo em 2009.
A indstria de transformao, que representa 10,1% do PIB estadual, teve queda
de volume de 7,7% em relao a 2008, fruto do desempenho negativo de sete dos doze
ramos industriais investigados, com destaque para as atividades txteis (-17,7%),
automveis (-12,5%), caminhes e nibus (-15,7%), produtos qumicos (-14,8%),
metalurgia bsica (-8,5%), cimento (-7,8%), e refino de petrleo e lcool (-2,5%). Os que

58

APERIB
apresentaram crescimento foram: bebidas (9,0%), farmacuticos (5,7%) e perfumaria
(5,5%).
Os servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua e gs), com
participao de 2,7%, e a construo, 5,2%, que tambm integram o setor industrial,
registraram crescimento de 0,2% no caso dos SIUP e queda de 4,4% na construo.
O setor de servios, responsvel por 73,2% do valor adicionado bruto, apresentou
crescimento de 2,6% na comparao com o ano anterior. Os maiores destaques foram
para intermediao financeira e seguros (+11,5%), servios prestados s empresas
(+5,4%), administrao pblica (4,7%), atividades imobilirias (+3,6%), alojamento e
alimentao (+3,3%) e sade e educao mercantis (+1,9%). As outras atividades tiveram
os seguintes desempenhos: servios de informao (-8,7%); servios prestados s
famlias (-2,3%); comrcio e servios de manuteno (-2,0%); seguido por transporte,
armazenagem, e correio (-0,3%). O bom desempenho da intermediao financeira e
seguros refletiu o aumento em termos nominais do total das operaes de crdito do
sistema financeiro com recursos livres e direcionados.
Dados do IBGE apontam a administrao pblica como a atividade que mais
contribuiu para o PIB estadual, seguida por comrcio e servios de manuteno e
reparao, segunda colocada. A indstria de transformao ficou na terceira posio.
A tabela a seguir apresenta o desempenho dos subsetores de atividade em 2009:

Tabela 29: Participao da atividade no valor adicionado bruto a preo bsico RJ 2009
Atividades Participao (%)
AGROPECURIA
Agricultura, silvicultura e explorao florestal 0,26
Pecuria e pesca 0,24
INDSTRIA
Indstria extrativa 8,32
Indstria de transformao 10,12
Construo civil 5,20
SIUP - Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana 2,71
SERVIOS
Comrcio e servios de manuteno e reparao 10,19
Servios de alojamento e alimentao 2,68
Transportes, armazenagem e correio 5,26
Servios de informao 5,18
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados 6,36
Servios prestados s famlias e associativas 2,92
Servios prestados s empresas 6,92
Atividades imobilirias e aluguis 9,62
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social 18,80
Sade e educao mercantis 3,59
Servios domsticos 1,65
Fonte:CEPERJ /IBGE - Contas Regionais do Brasil. Nota: Total alcana 100,02 por conta dos arredondamentos.

59

APERIB
Com exceo dos anos de 2007 e 2009, na ltima dcada, o setor de servios
perdeu espao em sua participao no PIB estadual para a indstria extrativa, em
vermelho no grfico que segue:

Grfico 29: Evoluo da contribuio no valor adicionado bruto ao PIB estadual,
segundo atividades econmicas selecionadas 2003-2008
0
10
20
30
40
50
60
70
80
% no PIB do RJ
Agropecuria 0,81 0,71 0,67 0,64 0,62 0,66 0,66 0,54 0,55 0,60 0,51 0,49 0,39 0,44 0,49
Extrao de petrleo
e outros minerais
1,25 1,52 1,44 0,88 2,73 5,74 5,63 6,91 7,95 8,08 12,03 15,60 12,25 15,40 8,32
Indstria (transformao,
construo civil, SIUP)
18,30 18,42 18,36 18,25 18,25 18,30 17,63 17,40 18,11 20,83 18,17 17,17 17,64 16,15 18,02
Servios 79,64 79,36 79,54 80,23 78,40 75,29 76,08 75,14 73,39 70,49 69,28 66,74 69,72 68,01 73,16
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

O grfico a seguir ilustra a pujana da indstria extrativa, em azul escuro, o recuo e
posterior recuperao dos SIUP e da construo civil e a performance negativa da
indstria de transformao, em laranja. Ao tomar o ano de 2002 como ndice 100, os
avanos e recuos so facilmente identificveis:

Grfico 30: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico,
segundo atividades da indstria 1995-2009
61,3
68,1
77,1
84,4
100,0 100,1
125,7
100,3
98,1
99,0
101,9
101,1
93,3
101,5
122,8
117,4
118,4
116,0
115,7
113,2
99,1
52,4
48,3
42,5
97,3
119,5
95,5
99,4
101,8
105,7
109,6
116,7
104,0
104,3
104,6
104,2
106,7
105,2
104,8
107,6
110,1
115,6
100,0
97,5
135,8 135,5
112,9
113,4
107,3 107,6
95,3
110,1 110,4
109,6
101,3
109,3
101,5
101,1
40
60
80
100
120
140
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2002=100
Extrao de petrleo e outros minerais
Indstria de transformao
Construo civil
Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua e esgoto e limpeza urbana

60

APERIB
No setor de servios, a administrao pblica apresentou crescimento consistente
e superior variao populacional, tendo ocorrido forte recuperao da Intermediao
financeira nos anos recentes. Comrcio, entretanto, passou anos em situao pior que a
registrada em 1995, somente reagindo positivamente a partir de 2006 e registrando recuo
em 2009.
O crescimento de 3,9%, na comparao de 2008 com 2007, teve destaques em
intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados,
e servios de alojamento e alimentao, seguidos por servios de informao e servios
prestados s famlias. Seguem servios prestados s empresas e comrcio e servios
de reparao e manuteno. Os subsetores administrao, sade e educao pblicas
e seguridade social e servios domsticos tiveram variao negativa de um ano para o
outro. O grfico a seguir aponta a boa recuperao do setor nos ltimos anos:

Grfico 31: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico,
segundo atividades de servios 1995-2009
94,2
133,7
149,1
116,4
118,8
104,8
100,1
97,5
112,3
94,1
99,1
101,2
102,4
97,0
103,1
101,5
97,8
118,6
92,9
93,3
95,0
93,0
91,9
106,2
98,3
91,8 92,6 92,5
115,7
110,5
111,8
109,2
106,0 105,8
102,0
100,0
90,7
93,1
94,3
96,9
88,7 89,3
86,1
80
90
100
110
120
130
140
150
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2002=100
Comrcio e servios de reparao e manuteno
Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social

PIB regional e dos municpios de 2004 a 2009
No contexto regional ou municipal, a nova metodologia para apurao do PIB,
adotada pela Fundao CEPERJ h quatro anos, segue aquela do IBGE e apresenta
apenas os trs setores de atividade econmica, abrindo detalhamento somente ao
subsetor de administrao pblica. A mudana metodolgica tambm excluiu a antiga
separao da produo de petrleo e gs natural na Bacia de Campos, passando a
integrar as produes industriais de municpios.

61

APERIB
O rateio da produo de petrleo e gs natural, no caso de dois ou mais municpios
serem confrontantes com o mesmo campo no mar, ser proporcional rea de campo
contida entre as linhas de projeo dos limites territoriais do municpio, at a linha de
limite da plataforma continental. Mas esse dado no divulgado e, por conseguinte, a
evoluo do desempenho da indstria fica mascarada pela impossibilidade de separao
da atividade extrao de petrleo e gs dos demais subsetores industriais.
Em virtude dessas restries, o presente tpico analisar a evoluo dessas quatro
variveis: agropecuria, indstria, servios e administrao pblica nos nveis estadual e
regional, apresentando, ao final, os comportamentos dos municpios frente sua regio e
ao conjunto do Estado do Rio de J aneiro. De acordo com a Fundao CEPERJ , seis
municpios destacaram-se na liderana das participaes no PIB do estado e
concentraram 68,2% da economia fluminense em 2009: Rio de J aneiro (49,7%); Duque
de Caxias (7,3%); Campos dos Goytacazes (5,5%); Niteri (3,1%); e So Gonalo e Nova
Iguau (2,7% cada). Outros quatro se seguem em relevncia econmica: Volta Redonda,
Maca, Petrpolis e Resende. O grfico seguinte traz a evoluo da participao de cada
regio ao valor adicionado bruto do estado.

Grfico 32: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual 2004-2009
24,1
9,4
5,2
7,9
1,1 1,3
23,5
46,2
1,2
4,0
5,1
7,2
1,1
1,6
1,1
3,7
46,2
10,1
-
10
20
30
40
50
60
Metropolitana
sem a capital
Capital Regio
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio
Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
% do PIB estadual total
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Foram cinco os municpios com maiores participaes no ranking da Agropecuria
em 2009: Campos dos Goytacazes (10,3%); Terespolis (7,9%); So Francisco de
Itabapoana (4,8%); Sumidouro (4,2%); e Rio de J aneiro (3,6%). As regies Norte
Fluminense e Serrana seguem sendo o celeiro estadual. Ganharam espao, no setor
primrio, as regies das Baixadas Litorneas, Centro-Sul Fluminense e da Costa Verde.
A evoluo no perodo est no grfico:

62

APERIB
Grfico 33: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual na agropecuria 2004-2009
8,5
22,6
7,9
9,4
6,0
2,9
8,2
3,6
13,3
24,2
7,4
8,4
6,6
3,0
13,5
25,6
3,7
25,3
-
10
20
30
40
50
60
Metropolitana
sema capital
Capital Regio
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
% do PIB estadual na
atividade econmica
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ainda no setor agropecurio, o peso que a atividade teve na produo de cada
regio segue pouco representativo. No prximo grfico, observa-se que o setor ganhou
peso no PIB nas regies Noroeste, Norte, das Baixadas Litorneas e Centro-Sul.

Grfico 34: Evoluo da contribuio da agropecuria na economia regional 2004-2009
0,1
0,7
0,5
0,7
2,8
1,4
0,1 0,0
5,6
1,2
3,1
0,7
0,6
3,0
1,0
5,5
3,3
0,1
-
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Metropolitana Capital Regio
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio
Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
% do PIB regional
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ganhou espao, no PIB estadual do setor industrial, a petroleira Regio Norte
Fluminense, seguida de longe pelas regies Noroeste, Serrana, Centro-Sul e Costa
Verde. Tradicionais polos industriais, a capital e o Mdio Paraba avanaram
significativamente em 2009. O grfico ilustra a evoluo no perodo:

63

APERIB
Grfico 35: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual na indstria 2004-2009
20,7
27,7
0,6
2,6
13,8
0,6
1,6
18,5
26,4
0,7
3,6
12,2
0,8
10,1
22,3
10,0
25,6
2,1
-
10
20
30
40
50
60
Metropolitana
sem a capital
Capital Regio
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio
Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
atividade econmica
2004 2005 2006 2007 2008 2009

O setor industrial prevalece nas regies confrontantes Bacia de Campos, tendo
perdido pujana pela crise de 2009, mas cresceu em relevncia na economia das regies
Serrana, do Mdio Paraba e Centro-Sul.

Grfico 36: Evoluo da contribuio da indstria na economia regional 2004-2009
17,9
14,4
20,8
78,8
22,0
71,4
44,0
14,8
42,6
17,0
15,1 15,2
23,6
44,4
19,3
51,4
67,0
36,3
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio
Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
% do PIB regional
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Na capital e na Regio Metropolitana esto concentradas as maiores contribuies
para o PIB estadual de servios de administrao, sade e educao pblicas e
seguridade social. Aqui pode ser observado o aumento da participao dessa atividade
em todo o estado.

64

APERIB
Grfico 37: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual na administrao pblica 2004-2009
41,7
5,6
5,2
4,6
5,6
1,7 1,5
32,8
39,0
2,1
6,4
5,1 5,4
5,8
1,8 1,8
31,9
2,1
-
10
20
30
40
50
60
Metropolitana
sem a capital
Capital Regio
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
atividade econmica
2004 2005 2006 2007 2008 2009

A administrao pblica bastante presente no PIB das regies menos
desenvolvidas do estado, sendo menos representativas no Norte e nas Baixadas
Litorneas em decorrncia da pujana da indstria petrolfera.

Grfico 38: Evoluo da contribuio da administrao pblica na economia regional 2004-2009
17,0
7,6
23,6
10,6
15,5
30,3
20,6
19,3
15,9
32,8
12,0
23,8
19,7
15,0
30,3
21,7
19,5
29,0
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
% do PIB regional
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Servios como um todo (includa a administrao pblica, j apresentada) esto
fortemente concentrados na Regio Metropolitana. Com exceo das regies
Metropolitana, Noroeste e Centro-Sul, houve crescimento nas demais:

65

APERIB
Grfico 39: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual em servios 2004-2009
4,0
1,2
25,4
4,0
1,3
1,1
54,1
4,0
3,2
5,5
25,6
1,3 1,2
4,4
3,4
1,3
5,4
53,6
-
10
20
30
40
50
60
Metropolitana
sem a capital
Capital Regio
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
atividade econmica
2004 2005 2006 2007 2008 2009

O setor de servios como um todo preponderante nas economias regionais, com
reduzida nfase no PIB das regies petrolferas, inflacionadas pela indstria petrolfera
que, todavia, ocorre na plataforma continental.

Grfico 40: Evoluo da contribuio de servios na economia regional 2004-2009
74,8
82,3
82,9
73,3
62,7
73,7
82,0
55,2
28,1
20,4
85,5
56,0
84,9
55,0
79,2
47,9
31,8
77,7
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Noroeste
Fluminense
Regio Norte
Fluminense
Regio
Serrana
Regio das
Baixadas
Litorneas
Regio do
Mdio Paraba
Regio
Centro-Sul
Fluminense
Regio da
Costa Verde
% do PIB regional
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Os municpios da Regio Noroeste Fluminense apresentaram o seguinte
comportamento:

66

APERIB
Grfico 41: Evoluo do PIB a preos de mercado Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009
81.305
396.143
168.746
129.764
367.589
1.283.837
75.229
236.379
187.612
190.635
515.188
82.137
88.213
200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000
Aperib
Bom J esus do Itabapoana
Cambuci
Italva
Itaocara
Itaperuna
Laje do Muria
Miracema
Natividade
Porcincula
So J os de Ub
Varre-Sai
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Grfico 42: Evoluo do PIB per capita Regio Noroeste Fluminense R$ 2004-2009
8.508
11.221
11.425
8.842
16.372
12.909
9.407
8.812
12.178
10.336
12.149
11.256
9.965
2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000
Aperib
Cambuci
Italva
Itaocara
Itaperuna
Laje do Muria
Miracema
Natividade
Porcincula
So J os de Ub
Varre-Sai
2004 2005 2006 2007 2008 2009

67

APERIB
Grfico 43: Evoluo do valor adicionado da agropecuria Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009
4.420
19.290
25.857
8.029
19.406
32.712
4.901
8.624
10.008
12.325
18.737
18.348
15.627
5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000
Aperib
Cambuci
Italva
Itaocara
Itaperuna
Laje do Muria
Miracema
Natividade
Porcincula
So J os de Ub
Varre-Sai
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Grfico 44: Evoluo do valor adicionado da indstria Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009
6.550
68.075
20.871
12.277
79.374
164.310
11.031
21.467
39.188
21.030
82.617
5.239
5.624
50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000 450 000
Aperib
Cambuci
Italva
Itaocara
Itaperuna
Laje do Muria
Miracema
Natividade
Porcincula
So J os de Ub
Varre-Sai
2004 2005 2006 2007 2008 2009

68

APERIB
Grfico 45: Evoluo do valor adicionado da administrao pblica Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009
37.633
124.604
54.636
55.821
81.033
31.670
95.291
58.552
68.983
147.062
29.391
35.917
341.837
50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000
Aperib
Cambuci
Italva
Itaocara
Itaperuna
Laje do Muria
Miracema
Natividade
Porcincula
So J os de Ub
Varre-Sai
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Grfico 46: Evoluo do valor adicionado dos demais servios Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009
28.577
159.637
53.221
46.771
157.537
664.289
23.269
99.617
67.715
75.867
225.639
21.540
23.763
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000
Aperib
Cambuci
Italva
Itaocara
Itaperuna
Laje do Muria
Miracema
Natividade
Porcincula
So J os de Ub
Varre-Sai
2004 2005 2006 2007 2008 2009

69

APERIB
V - INDICADORES FINANCEIROS

O presente captulo atm-se to somente anlise do desempenho econmico
financeiro do municpio
31
, com base em nmeros fornecidos pelo prprio nas prestaes
de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso
de parecer prvio, no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade,
objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ .
A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2005 a 2010
so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste
captulo so em valores correntes.
Grficos 47 e 48: Receitas e Despesas totais 2005-2010
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Mil reais
Receitas de Capital 1.671 792 1.338 841 1.025 1.118
Receitas Correntes 14.177 16.997 15.705 19.171 22.031 28.722
Receita Total 15.848 17.789 17.043 20.013 23.056 29.840
2005 2006 2007 2008 2009 2010

0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Mil reais
Despesas de Capital 2.962 3.780 2.113 1.454 5.280 7.463
Despesas Correntes 15.896 15.962 14.936 15.411 21.254 25.699
Despesa total 18.858 19.742 17.049 16.864 26.534 33.162
2005 2006 2007 2008 2009 2010

A receita realizada aumentou 88% entre 2005 e 2010, enquanto a despesa cresceu
76%.

31 - Fontes: Prestaes de Contas 2005 a 2010 dados revisados em relao edio anterior; Fundao CEPERJ : ICMS
arrecadado; IBGE: projeo de populao 2005 a 2009 e Censo 2010.

70

APERIB
Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam
sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:

Grficos 49, 50, 51, 52, 53 e 54: Composio das receitas correntes 2005-2010
2005
Transferncias
Correntes do
Estado
46,6%
Receita de
contribuio
1,1%
Receita Tributria
1,6%
Royalties
21,4%
Receita
Patrimonial
1,3%
Receita de
Servios
2,5%
Outras receitas
correntes
2,9%
Transferncias
Correntes da
Unio
22,6%

2006
Transferncias
Correntes do
Estado
40,8%
Receita de
Servios
1,4%
Receita de
contribuio
3,3%
Royalties
19,8%
Receita
Patrimonial
1,8%
Receita Tributria
1,7%
Outras receitas
correntes
4,3%
Transferncias
Correntes da
Unio
26,9%
2007
Transferncias
Correntes do
Estado
47,1%
Transferncias
Correntes da
Unio
27,9%
Receita Tributria
1,8%
Royalties
17,2%
Receita
Patrimonial
0,1%
Outras receitas
correntes
3,8%
Receita de
Servios
2,0%
Receita de
contribuio
0,1%

2008
Receita de
contribuio
1,6%
Receita de
Servios
1,0%
Outras receitas
correntes
3,6%
Receita
Patrimonial
0,7%
Royalties
20,1%
Receita Tributria
1,7%
Transferncias
Correntes da
Unio
27,1%
Transferncias
Correntes do
Estado
44,3%

2009
Transferncias
Correntes do
Estado
45,7%
Receita de
Servios
2,0%
Receita de
contribuio
5,2%
Royalties
13,8%
Receita
Patrimonial
0,5%
Outras receitas
correntes
3,3%
Receita Tributria
2,7%
Transferncias
Correntes da
Unio
26,8%

2010
Transferncias
Correntes do
Estado
52,0%
Receita de
Servios
3,9%
Receita de
contribuio
4,4%
Royalties
12,5%
Receita
Patrimonial
1,1%
Outras receitas
correntes
0,7%
Receita Tributria
5,8%
Transferncias
Correntes da
Unio
19,5%

Pode-se observar predominncia das transferncias correntes e dos royalties, j
que a receita tributria representa 5,8% do total no ano de 2010.

71

APERIB
O montante total transferido pela Unio e pelo estado ao municpio (excludos os
repasses de participaes governamentais ligadas a petrleo e gs) teve um aumento de
117% entre 2005 e 2010:

Grfico 55: Transferncias totais para o municpio 2005-2010
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Mi l reai s
Correntes e de capital 9.967 11.627 13.112 14.532 16.986 21.613
2005 2006 2007 2008 2009 2010

A receita tributria, por sua vez, teve um crescimento de 644% no mesmo perodo.
A evoluo desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 2.237% na arrecadao de ISS
e de 970% no ITBI. Tambm houve acrscimo de 200% na receita do Imposto de Renda
retido na fonte, de 84% no IPTU e de 319% nas taxas.

Grfico 56: Receitas tributrias 2005-2010
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
Mil r eais
IPTU 56 59 80 83 59 104
Imposto de Renda 50 62 61 100 108 151
ITBI 15 15 14 30 29 164
ISS 43 91 82 64 318 999
Taxas 59 60 50 51 77 246
Contr.de Melhoria - - - - - -
Receita Tributria com IRRF 224 286 287 329 591 1.663
2005 2006 2007 2008 2009 2010

72

APERIB
As transferncias correntes da Unio cresceram 75% no perodo, com aumento de
56% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e ingressos de Outras
Transferncias.
Grfico 57: Transferncias correntes da Unio 2005-2010
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Mi l Reais
FPM 2.067 2.277 2.621 3.235 3.014 3.231
ITR 2 2 2 2 3 3
ICMS Exportao 76 44 43 42 41 40
Outras 1.062 2.253 1.715 1.923 2.845 2.331
Total (sem IRRF) 3.207 4.576 4.380 5.201 5.902 5.605
2005 2006 2007 2008 2009 2010

A evoluo das transferncias correntes do estado foi de 126% no perodo, tendo
contribudo para tanto um aumento de 56% no repasse do ICMS e o crescimento de
143% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio FUNDEF, ora FUNDEB.

Grfico 58: Transferncias correntes do Estado 2005-2010
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
Mi l Reais
ICMS 5.109 5.537 5.799 6.532 6.822 7.982
IPVA 137 151 150 158 203 218
IPI 95 114 156 195 160 203
FUNDEF 966 1.051 1.219 1.461 1.854 2.348
Outras 302 89 71 144 1.021 4.184
Total 6.610 6.941 7.394 8.489 10.059 14.934
2005 2006 2007 2008 2009 2010

73

APERIB
Os indicadores a seguir so teis para melhor interpretao das finanas pblicas
municipais:

1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2010:

receita realizada =R$ 29.839.746 =0,8998
despesa executada R$ 33.161.697

Esse quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a
despesa executada.
A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 89,98
para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo.
Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo,
demonstrando desequilbrio oramentrio em cinco dos seis anos em anlise.

Grfico 59: Indicador de equilbrio oramentrio 2005-2010
0,8404
0,9011
0,9997
1,1867
0,8689
0,8998
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
2005 2006 2007 2008 2009 2010

2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina
administrativa em 2010:

despesas de custeio =R$ 25.697.338 =0,89
receitas correntes R$ 28.721.804

Esse indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o
funcionamento da mquina administrativa, utilizando-se recursos provenientes das
receitas correntes.
Do total da receita corrente, 89% so comprometidos com despesas de custeio. O
grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 2005:

74

APERIB
Grfico 60: Indicador do comprometimento da receita corrente com o custeio 2005-2010
1,12
0,89
0,91
0,80
0,96
0,89
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
2005 2006 2007 2008 2009 2010

As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados
populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos
pblicos.
Tais despesas tiveram um crescimento de 62% entre 2005 e 2010, enquanto as
receitas correntes cresceram 103% no mesmo perodo.

3. Indicador de autonomia financeira em 2010:

receita tributria prpria =R$ 1.663.433 =0,065
despesas de custeio R$ 25.697.338

Esse indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do municpio no
atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa.
Como se pode constatar, o municpio apresentou uma autonomia de 6,5% no
exerccio de 2010. A evoluo desse indicador est demonstrada no grfico a seguir.

Grfico 61: Indicador de autonomia financeira 2005-2010
0,014
0,019
0,020
0,021
0,028
0,065
0,000
0,010
0,020
0,030
0,040
0,050
0,060
0,070
2005 2006 2007 2008 2009 2010

75

APERIB
Houve melhora da autonomia municipal, uma vez que a receita tributria cresceu
644% no perodo, contra 62% de aumento das despesas de custeio.
No perodo analisado, houve capacitao do ente em manter as atividades e
servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria,
o que o torna menos dependente de transferncias de recursos financeiros dos demais
entes governamentais.

4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2010:

receita tributria prpria +inscrio lquida na dvida ativa =
receita arrecadada

R$ 1.663.433 +819.421 =0,083
R$ 29.839.746

Esse indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o
municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas
arrecadadas.
Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do
municpio correspondem a 8,3% da receita total, enquanto, nos anos anteriores, sua
performance est demonstrada no grfico a seguir.

Grfico 62: Indicador do esforo tributrio prprio 2005-2010
0,016 0,016
0,083
0,019
0,035
0,155
0,00
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
0,12
0,14
0,16
0,18
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Ocorreu aumento de 335% nesse indicador nos ltimos seis anos, por conta,
tambm, dos expressivos volumes inscritos na dvida ativa em 2010.
No resta dvida de que a maior parte da capacidade de investimento do municpio
est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, federal e estadual,
em funo das transferncias de recursos.
H de se ressaltar, tambm, nesta anlise, os valores que vm sendo inscritos em
dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria arrecadada nos respectivos
exerccios (grficos seguintes com valores em milhares de reais correntes). Nos
demonstrativos contbeis, no foi possvel segregar a dvida ativa em tributria e no
tributria.

76

APERIB
Grfico 63: Comparativo da receita tributria prpria e inscrio na dvida ativa 2005-2010
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Inscrio na Dvida Ativa 80 - 301 - 2.982 819
Receita Tributria 224 286 287 329 591 1.663
2005 2006 2007 2008 2009 2010

O grfico abaixo apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o
estoque preexistente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no
exerccio.

Grfico 64: Eficcia da cobrana da dvida ativa 2005-2010
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Estoque anterior 233 259 259 480 433 3.338
Cobrana no exerccio 54 - 80 48 75 76
2005 2006 2007 2008 2009 2010

No houve cancelamento expressivo da dvida ativa no perodo.

5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2010:

transferncias correntes e de capital =R$ 21.613.474 =0,72
receita realizada R$ 29.839.746

77

APERIB
A receita de transferncias representa 72% do total da receita do municpio em 2010.
O grfico a seguir apresenta os valores desse indicador para os anos anteriores,
demonstrando um aumento da dependncia do repasse de outros entes da federao.

Grfico 65: Indicador da dependncia de transferncia de recursos 2005-2010
0,63
0,65
0,77
0,73
0,74
0,72
0,84
0,87
0,92
0,93
0,84
0,82
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Semroyalties Comroyalties

Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de
recursos transferidos, para o exerccio de 2010, subiria para 84%.
Esse indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia
financeira do municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais
recentemente, de royalties e demais participaes governamentais que, no grfico abaixo,
esto includos na receita prpria e representaram R$ 3,5 milhes em 2010.

Grfico 66: Comparativo entre transferncias correntes de outros entes e receita prpria 2005-2010
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Mil reais
Total de transferncias
correntes e de capital
9.967 11.627 13.112 14.532 16.986 21.613
Receita prpria
(tributria e no)
5.881 6.163 3.931 5.481 6.069 8.226
Receita Prpria /
Transferncias
59% 53% 30% 38% 36% 38%
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Outra maneira de verificar a autonomia municipal a comparao do valor do
ICMS arrecadado no municpio com o repasse feito pelo estado (excluda a parcela do
FUNDEF/FUNDEB), apresentada no grfico que segue.

78

APERIB
Grfico 67: Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo 2005-2010
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Mil Reais
Repasse do Estado 5.109 5.537 5.799 6.532 6.822 7.982
ICMS gerado no municpio 227 318 242 427 493 851
2005 2006 2007 2008 2009 2010

6. Indicador da carga tributria per capita em 2010:

receita tributria prpria +cobrana da dvida ativa =
populao do municpio

R$ 1.663.433 +75.769 =R$ 170,29/habitante
10.213

Esse indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em
decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os
cofres municipais.
Ao longo do exerccio de 2010, cada habitante contribuiu para com o fisco municipal
em aproximadamente 170 reais. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto
expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 458% no perodo.

Grfico 68: Indicador da carga tributria per capita 2005-2010
30,54 30,86
41,57
39,95
69,73
170,29
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Reais

79

APERIB
7. Indicador do custeio per capita em 2010:

despesas de custeio =R$ 25.697.338 =R$ 2.516,14/hab
populao do municpio

10.213

Esse indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado
arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais.
Caberia a cada cidado, caso o municpio no dispusesse de outra fonte de
gerao de recursos, contribuir com 2.516 reais em 2010. Nos exerccios anteriores, os
valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 44% no perodo de
2005 a 2010.

Grfico 69: Indicador do custeio per capita 2005-2010
1.749,24
1.630,67 1.618,91 1.635,94
2.224,20
2.516,14
0,00
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Reais

8. Indicador dos investimentos per capita em 2010:

investimentos =R$ 6.761.113 =R$ 662,01/hab
populao do municpio

10.213

Esse indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos
aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado.
Em 2010, cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de
investimentos, o equivalente a 662 reais em benefcios diretos e indiretos. O investimento
per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue.
Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com
R$ 170,29 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 662,01
representaria praticamente que 389% dos tributos pagos retornaram como investimentos
pblicos.

80

APERIB
Grfico 70: Indicador dos investimentos per capita 2005-2010
216,57
287,05
148,56
154,31
514,88
662,01
0,00
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
600,00
700,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Reais

9. Indicador do grau de investimento em 2010:

investimentos = R$ 6.761.113 =0,2266
receita total R$ 29.839.746

Esse indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos
investimentos.
Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 22,66% da receita
total do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a
liquidez com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina
administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio (Indicador n 2
comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j se comprometem
89% das receitas correntes.
Esse quociente vem se mantendo em nveis que evidenciam uma parcela
considervel dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio.

Grfico 71: Indicador do grau de investimento 2005-2010
12,42%
14,97%
7,69%
7,26%
21,34%
22,66%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
2005 2006 2007 2008 2009 2010

81

APERIB
10. Indicador da liquidez corrente em 2010:

ativo financeiro = R$ 6.659.668 =0,65
passivo financeiro R$ 10.304.363

Esse quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com
as suas disponibilidades monetrias.
O quociente acima revela perspectivas desfavorveis solvncia imediata dos
compromissos de curto prazo assumidos pela prefeitura, dificultando a assuno de
novos compromissos.
O grfico a seguir aponta que a situao de liquidez do municpio esteve
desequilibrada em cinco dos seis exerccios analisados.

Grfico 72: Indicador de liquidez corrente 2005-2010
0,10
0,93
0,65
0,07
0,44
1,91
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Deve ser considerado que, para os municpios com as contas anuais consolidadas,
o ativo financeiro inclui as aplicaes de seus regimes prprios de previdncia social.

82

APERIB
VI - CONCLUSO

O municpio de Aperib teve sua populao estimada em 10.215 habitantes em
2010, apresentando densidade demogrfica de 111 pessoas por km
2
, a 46 maior do
estado. O total de 7.829 eleitores representou 0,07% dos 11,6 milhes de eleitores do Rio
de J aneiro, configurando-se o 85 colgio eleitoral fluminense.
O municpio servido pela estrada estadual RJ -116, Itabora-Itaperuna, que segue
para Santo Antnio de Pdua, a noroeste, e chega a Itaocara, a sudeste. Aperib tem
uma rea total de 92,4 km
2
, correspondentes a 0,21% do territrio estadual.
No houve Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais em 2010. De acordo com
essa pesquisa do IBGE, do ano de 2009, a estrutura administrativa municipal dispunha de
1.106 servidores, o que resulta em uma mdia de 116 funcionrios por mil habitantes, a 4
maior no estado.
O governo eletrnico uma importante ferramenta que visa a otimizar os
processos administrativos e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o
cidado e os prprios cofres pblicos. Apesar da relevncia de que hoje se reveste a
tecnologia da informao e da comunicao, a pesquisa continuada deste TCE aponta
que o stio oficial de Aperib na internet oferece sete de 19 tipos de servios informativos
pesquisados e um de 18 aspectos interativos selecionados. O municpio ainda no atingiu
o estgio de transaes online por meio da rede mundial de computadores.
Quanto educao, Aperib teve 2.057 alunos matriculados em 2010, uma
variao de -2,6% em relao ao ano anterior. Foram 215 estudantes na creche, 100% na
rede municipal, e 212 na pr-escola, 84% deles em sete estabelecimentos da prefeitura.
O ensino fundamental foi ofertado a 1.221 alunos, 62% deles em seis unidades
municipais e 33% em dois estabelecimentos da rede estadual.
Para o conjunto do Estado do Rio, o resultado do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica IDEB dos anos iniciais (1 a 5 sries) do ensino fundamental deve
subir de 3,8 em 2005 para 6,0 em 2021, e o dos anos finais, de 2,9 para 4,9 (6 a 9
sries). As metas abrangem as dependncias administrativas de cada municpio, com
desafios para todos.
A rede municipal teve nota mdia de 6,1 no IDEB para os anos iniciais do ensino
fundamental, ficando Aperib posicionado em 1 entre 91 avaliados, alcanando a meta
estabelecida para 2009. Quanto aos anos finais, obteve grau mdio 4,2, posicionado
como 16 entre 80 avaliados, tendo atingido a meta estabelecida para 2009. J a rede
estadual pontuou 4,8 no IDEB do primeiro segmento, 21 entre 69 avaliados, no
atendendo a meta estabelecida para 2009. O segundo segmento atingiu nota mdia 3,6,
ficando o municpio em 35 entre 90 avaliados, no tendo cumprido a meta estabelecida
para 2009 pelo MEC. O prximo IDEB ser referente ao desempenho de 2011.
O ensino mdio, disponibilizado em duas unidades escolares, teve 368 alunos
matriculados, 100% na rede estadual.
Quanto sade, Aperib no aderiu ao Pacto pela Sade. H quatro equipes de
Sade da Famlia e quatro equipes de Sade Bucal atendendo a populao.

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APERIB
Aperib teve uma receita total de R$ 29,8 milhes em 2010: a 86 do estado,
todavia no apresentando equilbrio oramentrio. Suas receitas correntes esto
comprometidas em 89% com o custeio da mquina administrativa. Sua autonomia
financeira de 5,9% e seu esforo tributrio alcanou 7,8% da receita total.
A carga tributria per capita de R$ 148,12 a 49 do estado (em comparativo que
no inclui a capital), sendo R$ 10,16 em IPTU (82 posio) e R$9 7,83 em ISS (41
lugar).
O custeio per capita de R$ 2.516,14 o 23 do estado, contra um investimento per
capita de R$ 662,01, posio de nmero 12 dentre os 91 demais.
A dependncia de transferncias da Unio, do estado e das participaes
governamentais alcanou 85% das receitas totais. Especificamente com relao s
ltimas receitas, vinculadas ao petrleo, o municpio de Aperib teve nelas 12% de sua
receita total, um montante de R$ 351,88 por habitante no ano de 2010, 30 colocao no
estado.
Devido crise mundial, aps o perodo recessivo observado no ltimo trimestre de
2008 e no primeiro de 2009, houve recuperao do nvel da atividade interna, mas os
royalties tiveram uma queda mdia de 24% para o conjunto dos municpios fluminenses
naquele exerccio, principalmente em decorrncia da sobrevalorizao do real frente ao
dlar, moeda utilizada como base para clculo. Em 2010, essas participaes
governamentais se recuperaram, todavia no atingindo o mesmo patamar recebido pelos
91 municpios em 2008. No caso especfico de Aperib, essa receita de 2010 teve
variao de 18% sobre o ano anterior.
O municpio de Aperib recebeu 0,27% do chamado ICMS verde, em decorrncia
de ter vazadouro no remediado e um contingente de 7,8% da populao urbana atendida
por tratamento de esgoto, algumas das variveis utilizadas para clculo daquela
transferncia.

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APERIB
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APERIB

rgo responsvel pelos Estudos Socioeconmicos

Coordenadoria de Auditoria de Qualidade
Marcello Leoni Lopes de A. Torres

Equipe Tcnica
Marcelo Franca de Faria Mello
Eduardo Henrique SantAnna Pinheiro

Arte
Maria Ins Blanchart

Agradecimentos
Inspetoria de Exame das Administraes Financeiras
da Subsecretaria de Controle Municipal

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