ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS PARA O SERTO SEMI-RIDO:
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL OU FORTALECIMENTO
DA POBREZA? Suely Salgueiro Chacon 1 Marcel Bursztyn 2 RESUMO O artigo analisa a influncia das polticas pblicas para o alcance do desenvolvimento sustentvel no Serto Semi-rido do Nordeste do rasil! estudando especificamente o caso do estado do "ear# Os resultados da pes$uisa a$ui apresentados demonstram $ue as polticas pblicas %istoricamente tm um papel fundamental para o desenvolvimento das comunidades locais! visto $ue estas so muito dependentes dos recursos do &stado# "ontudo! isto no significa $ue as polticas efetivamente implantadas ten%am obtido sucesso# 'elo contrrio! as comunidades do Serto esto se esva(iando e empobrecendo e o ob)etivo de alcan*ar o desenvolvimento para essa regio parece se perder em meio a uma profunda crise de auto- estima do sertane)o# +o mesmo tempo! uma outra concluso se associa a esta, o uso pelo discurso poltico dos preceitos relacionados ao desenvolvimento sustentvel legitimam a*-es pblicas $ue mais se prestam a manter grupos no poder do $ue de promover de fato o esperado desenvolvimento# Palavras-!av": .esenvolvimento Sustentvel/ 'olticas 'blicas/ Serto Semi-rido/ 'obre(a INTRODUO 0oda a %ist1ria do Serto Semi-rido do Nordeste do rasil 2 marcada pela interferncia do &stado! comumente pautada no tema $ue 2 a espin%a dorsal das polticas pblicas para a regio, a seca# + escasse( de gua a)udou a )ustificar inmeras a*-es governamentais e todo um arcabou*o econ3mico e poltico se cristali(ou a partir desse fen3meno ambiental! o $ue condicionou %istoricamente as rela*-es sociais nesse espa*o# + seca 2! nesse sentido! estruturante da vida social e poltica regional# &! por conta disso! 2 suscetvel de ser apropriada como vetor de uma nova forma de perpetuar e 4regular5 as rela*-es na regio# O fato novo 2 $ue a seca 2 um elemento cabvel no discurso ambiental! no 6mbito do conceito de desenvolvimento sustentvel# 7uando o mundo em geral! e o rasil em particular! se inclinam diante do apelo ambientalista! a seca mais uma ve( serve de base e 1 .outora em .esenvolvimento Sustentvel# "oordenadora do "urso de &conomia da 8niversidade de 9ortale(a : 8N;9O<# &-mails, suel=s>unifor#br/ ssc%acon>uol#com#br 2 .outor em Socioeconomia# .iretor do "entro de .esenvolvimento Sustentvel : ".S?8n fundamento para uma aclimata*o do discurso# 8ma aparente mudan*a ocorre! para $ue no mude de mos o poder# No momento $ue o conceito de desenvolvimento sustentvel se fortifica e se insere cada ve( mais no discurso poltico no rasil! no $ue se refere ao Nordeste! a seca passa a ser tratada paulatinamente como um problema ecol1gico! mudando o enfo$ue secular das polticas pblicas $ue viam a seca como uma calamidade natural sem solu*o# O discurso poltico fala agora de convivncia com a seca e no mais de combate seca! preconi(ando a necessidade da gesto dos recursos %dricos para a promo*o do desenvolvimento sustentvel! e a diminui*o da fome e da mis2ria no Serto# 'arece um pe$ueno detal%e! mas representa grande diferen*a# @ um deslocamento paradigmtico! da 1tica da nega*o das caractersticas ecol1gicas da regio! para um enfo$ue de aceita*o# ;sso 2 bsico para uma efetiva 4convivncia5 do %omem com o seu meio ambiente# & sobre essa forma de ver a rela*o do %omem com seu meio no Serto! a id2ia de convivncia com os fen3menos naturais significa um novo status $ue permite um tratamento mais ade$uado ao problema $ue marca toda a %ist1ria do Serto# 'or outro lado! ao se apropriarem dos novos conceitos! os polticos e elites $ue detm o poder passaram a us-los indiscriminadamente# Aesmo com novos mecanismos de controle e com o incentivo B organi(a*o e participa*o da sociedade! aos poucos as prticas politi$ueiras se adaptaram e foram for)adas novas formas de apropria*o dos recursos financeiros destinados para pro)etos e programas $ue envolvem o alcance do desenvolvimento sustentvel no Serto# 'artindo dessas premissas! o principal ob)etivo da pes$uisa a$ui apresentada foi responder por $ue as polticas pblicas no conseguem reverter o processo agudo de pobre(a e eCcluso social e promover um processo sustentvel de desenvolvimento para o Serto# O Serto semi-rido do "ear! situado no Nordeste do rasil! foi o local escol%ido para empreender a pes$uisa# +li os aspectos geogrficos! climticos! sociais! culturais! econ3micos e polticos se apresentam em um cenrio de pobre(a e espolia*o social! $ue agora se agrava com a crescente e contnua descaracteri(a*o cultural# + pes$uisa emprica focou a dist6ncia entre o discurso e a prtica! e identificou os elementos $ue constituem as polticas voltadas para o Serto e suas conse$Dncias para o sertane)o# 9oram reali(adas viagens aos Sert-es do "ear entre 2EEF e 2EEG# Os municpios de 7uiCad e 7uiCeramobim foram escol%idos para as entrevistas# +l2m da pes$uisa de campo! dados secundrios relativos ao espa*o estudado e B popula*o foram coletados e organi(ados e comp-em o $uadro analtico da regio pes$uisada# Os dados $uantitativos foram analisados em con)unto com os depoimentos col%idos e com as observa*-es diretas da realidade estudada durante a pes$uisa de campo# + perspectiva das anlises parte do conceito de desenvolvimento sustentvel e de suas dimens-es# $ DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL % ID&IAS NORTEADORAS O significado do desenvolvimento 2 uma $uesto polmica! com diversas definies! invariavelmente ligadas ao crescimento econ3mico e aos territ1rios# 8ma das abordagens mais comuns v a dicotomia crescimento versus desenvolvimento nos seguintes termos, o crescimento ocorre em termos eminentemente econ3micos! detectado pelo aumento da $uantidade produ(ida em um certo perodo de tempo! em um dado espa*o territorial/ en$uanto o desenvolvimento se manifestaria pela distribui*o e$Ditativa dos resultados do crescimento para a popula*o H98<0+.O! 1IJKbL# + %ist1ria recente revela vrias tentativas da cincia em reformular o conceito de desenvolvimento em busca de uma defini*o $ue ense)e a*-es efica(es no alcance do bem- estar social# "ontudo! a %umanidade mergul%a %o)e cada ve( mais profundamente em uma crise sem precedentes! $ue envolve aspectos sociais! ambientais! culturais e econ3micos# Na segunda metade do s2culo MM o %omem alcan*ou patamares nunca antes imaginados de evolu*o cientfica e tecnol1gica e! ao mesmo tempo! produ(iu nveis nunca antes registrados de mis2ria e de degrada*o ambiental H8+<78&! 1IIKL# + capacidade do %omem de se perceber diante das mudan*as no foi suficiente para $ue produ(isse mecanismos compensat1rios $ue garantissem $ue a vida na terra seria digna para todos e no apenas para alguns $ue conseguissem acumular com mais eficincia as ri$ue(as e os resultados da evolu*o# Ou se)a! o modelo de eCplora*o inaugurado $uando o %omem come*ou a vida sedentria e a produ*o de eCcedentes ainda se reprodu( na atualidade! s1 $ue agora com mecanismos mais sofisticados de domina*o e eCcluso# No atual modelo de desenvolvimento globali(ado o %omem 2 apenas mais um elemento! assim como tamb2m 2 a nature(a! $ue devem ser preservados, teis $ue so para a defini*o e reprodu*o de um modelo de eCplora*o $ue se sustenta % s2culos! desde $ue o %omem passou a se )ulgar acima da nature(a! desde $ue ac%ou $ue a dominava e ela estava ao seu dispor# Nessa l1gica! ele incluiu tamb2m a domin6ncia de seus semel%antes! ac%ando-se tamb2m acima deles! e assim perdendo aos poucos a no*o do $ue 2 s"r !'(a)*# "om o fim do feudalismo e com o cercamento dos campos! ) no surgimento do capitalismo! a ocupa*o urbana se intensificou e com ela surge uma s2rie de novos problemas! gerados pela concentra*o populacional e pelas novas atividades produtivas# O advento da <evolu*o ;ndustrial vem consolidar esse $uadro# No incio da industriali(a*o so importadas t2cnicas organi(acionais dos eC2rcitos para as fbricas# "om as duas Nrandes Nuerras! no s2culo MM! isso se inverte# & mais, a cincia passa a dar subsdios tecnol1gicos para fins militares# art%olo Or# H1IPQ, 121L verbali(a bem esse movimento, 4+s sociedades industriais modernas apresentam uma notvel possibilidade de tradu(ir seus meios de produ*o em meios de destrui*o e vice-versa#5 O grande salto dado com a automa*o proporcionou uma nova revolu*o para a produ*o! o $ue levou a %umanidade a acreditar $ue estava pr1Cima B reali(a*o de uma utopia, libertar o %omem do trabal%o e permitir $ue vivesse aproveitando o resultado da sua evolu*o# "ontudo! o $ue se v no 2 a liberta*o pelo consumo e sim a eCcluso da maioria! $ue apenas arca com as conse$Dncias mal2ficas desse consumo desenfreado $ue! como previa AarC! revisto por +rendt H1IIJL! parece ter se tornado o novo sen%or da esp2cie %umana# Os pontos rapidamente levantados a$ui refletem as principais motiva*-es $ue levaram a uma ampla discusso sobre o futuro da 0erra e da %umanidade! $ue se intensificou nas ltimas d2cadas do s2culo MM# +s refleC-es! constata*-es e preocupa*-es dos cientistas! polticos e ambientalistas envolvidos encontraram a mel%or tradu*o no termo desenvolvimento sustentvel# +pesar de muitas discuss-es $ue datam da d2cada de 1IGE! o conceito de desenvolvimento sustentvel foi lan*ado em 1IPJ! pela World Commission on Environment and Development H<8N0R+N.! 1IPJL# + gesto ambiental! a conscienti(a*o da sociedade para o seu papel como agente de transforma*o da realidade! bem como o fortalecimento da participa*o de cada um na tomada de deciso so os pontos $ue constituem a proposta de mudan*a inerente ao conceito# ;sto teria como conse$Dncia! caso posto em prtica o conceito! a busca de um crescimento econ3mico eficiente! racional e $ue respeita os limites da nature(a! alcan*ado por meio de a*-es $ue supririam as necessidades da %umanidade no presente! sem tirar das gera*-es futuras o direito de tamb2m terem as suas necessidades supridas# Aesmo suscitando controv2rsias $uanto B sua ambigDidade e abrangncia! $ue poderiam dar margem Bs mais variadas interpreta*-es! a id2ia de se con$uistar o desenvolvimento sustentvel foi posta em prtica e vem sendo repetida como um verdadeiro dogma por inmeros programas e pro)etos! $ue visam mel%orar as condi*-es de vida de diversas popula*-es pelo mundo afora# Notadamente as a*-es pblicas tm se pautado por esses preceitos# +lgumas id2ias de trs autores consagrados podem contribuir para a mel%or compreenso das dimens-es do desenvolvimento sustentvel# &sses autores discutiram em suas obras o conceito ou os elementos constituintes do desenvolvimento sustentvel # O primeiro 2 "elso 9urtado! considerado um dos maiores economistas do rasil# Seu livro de 1IGI! 49orma*o &con3mica do rasil5 H1IIPaL! 2 uma referncia obrigat1ria para $uem $uer entender a gnese do desenvolvimento no rasil# "elso 9urtado se antecipou Bs discuss-es sobre a 4sustentabilidade5 do processo de desenvolvimento no seu livro 4O mito do desenvolvimento econ3mico5, de 1IJK# Ran*ado em pleno 4Ailagre &con3mico5 do rasil! e no meio da crise internacional gerada pelo primeiro 4c%o$ue do petr1leo5! este teCto tornou-se um marco para $uem estuda o desenvolvimento no rasil# 'ara 9urtado 4H###L o mito congrega um con)unto de %ip1teses $ue no podem ser testadas5! e 4H###L os mitos operam como far1is $ue iluminam o campo de percep*o do cientista social H###L5 H98<0+.O! 1IJKa, 1GL# 8ma primeira premissa $ue pode ser considerada um mito 2 $ue o +"s")v*lv,(")-* "*).(,* /*+" s"r '),v"rsal,0a+* /"l* *)s'(*! o $ue coaduna com o mito do progresso, economistas trabal%am em fun*o da confec*o de es$uemas compleCos do processo de acumula*o de capital $ue tm como fundamento Himpulso din6micoL o progresso tecnol1gico# +s *)s"123),as 'l-'ra,s da cren*a no mito do progresso Hcrescimento eCponencial do esto$ue de capitalL levaram ao surgimento de grandes metr1poles modernas $ue tm o ar irrespirvel! uma alta taCa de criminalidade e baiCa eficincia dos servi*os pblicos! $ue no conseguem atender B popula*o sempre crescente# &stes sintomas surgem como um pesadelo no son%o do progresso linear# & as *)s"123),as a(4,")-a,s se tradu(em pelo 4H###L impacto no meio fsico de um sistema de decis-es cu)os ob)etivos ltimos so satisfa(er interesses privados5 H98<0+.O! 1IJKa, 1JL# Nesse sentido! as elites demonstravam irrita*o com o relat1rio do "lube de <oma - Limites ao crescimento 3 ! lan*ado B$uela 2poca# Os governos de muitos pases subdesenvolvidos H$ue depois passaram a ser c%amados eufemisticamente 4em F &studo coordenado por .enis AeadoSs! do Aassac%usetts ;nstitute of 0ec%nolog= - A;0 : Te Limits to !ro"t# desenvolvimento5L c%egaram a afirmar $ue tudo no passava de um embuste! com o ob)etivo de frear o seu crescimento e a sua participa*o no com2rcio internacional# O mito do progresso 2 $ue o desenvolvimento econ3mico! tal $ual vem sendo praticado pelos pases $ue lideraram a revolu*o industrial! no pode ser universali(ado# No so discutidas as conse$Dncias de um crescimento eCponencial do esto$ue de capital! pelo contrrio! alimenta-se a iluso de $ue todos podem alcan*ar impunemente o mesmo padro de consumo dos pases desenvolvidos! para tanto basta a submisso Bs regras do sistema produtivo %egem3nico# To)e 2 clara a import6ncia de pases como o rasil! c%amados de perif2ricos B 2poca desta anlise de 9urtado! pela sua base de recursos naturais e tamb2m pela mo-de-obra barata de $ue disp-e# 'or2m! esses 4trunfos5 no foram usados estrategicamente nos anos JE do s2culo MM! nem o so nos dias atuais! perpetuando um estado de dependncia secular# Segundo 9urtado % uma dificuldade de coordena*o das economias perif2ricas no plano interno! devido B debilidade do &stado! o $ue permite a concentra*o da renda e o aumento da mis2ria das massas# &sta anlise continua atual e a instabilidade leva ao crescente 4controle internacional5# O colonialismo antigo 2 substitudo pelo novssimo# 8m espa*o de a'-*)*(,a dos pases perif2ricos seria a defesa dos seus recursos naturais no renovveis frente B 4dependncia5 do centro! mediante uma articula*o entre pases! e a defesa do valor real do trabal%o# &stabelecer prioridades em fun*o de ob)etivos sociais coerentes e compatveis com o esfor*o de acumula*o seria a nica forma de liberar a economia da tutela das grandes empresas e do capital internacional# &sta 2 uma anlise $ue pode a)udar a compreender as dificuldades enfrentadas %o)e internamente e no cenrio internacional# 9urtado H1IJKaL toca ainda em outro ponto importante para anlises do $uadro atual de desenvolvimento# &le afirma $ue o sistema capitalista tende a eCcluir nove pessoas em de( dos principais benefcios do desenvolvimento e! nos pases perif2ricos! de(enove pessoas em vinte, os "5l'6+*s so um fator de peso na evolu*o do sistema# &ssa constata*o s1 se agravou com o tempo e %o)e a mis2ria atinge popula*-es inteiras dos pases em pior situa*o econ3mica# No rasil! comunidades carentes do meio rural! especialmente no Serto nordestino! comprovam a gravidade desta $uesto# Aesmo com todos os esfor*os promovidos em nome do desenvolvimento sustentvel! regi-es eCtensas so eCcludas do progresso e continuam a eCportar pessoas para os centros urbanos! onde passam a viver! via de regra! em condi*-es ainda piores! agravando seu estado de mis2ria# &m resumo! para 9urtado! as formas de consumo dos pases centrais no so possveis dentro das possibilidades evolutivas aparentes desse sistema! e s1 uma minoria 2 privilegiada# O 's-*7 "( -"r(*s +" +"/r"+a89* +* (",* :6s,*7 +"ss" "s-,l* +" v,+a7 ; +" -al :*r(a "l"va+* 1'" -*+a -")-a-,va +" <")"ral,0=-l* l"var,a ,)"5*rav"l(")-" a* *la/s* +" -*+a a ,v,l,0a89*7 /*)+* "( r,s* as /*ss,4,l,+a+"s +" s*4r"v,v3),a +a "s/;," !'(a)a# P*r ,ss* a ,+;,a +" +"s")v*lv,(")-* "*).(,*7 -al *(* ; v")+,+* /"l* s,s-"(a /r*+'-,v* !*>" !"<"(.),* ; '( s,(/l"s (,-*# &ssa anlise foi comprovada pelo tempo e se mostra vlida trs d2cadas depois# "elso 9urtado foi tamb2m responsvel por a*-es polticas $ue mudaram o cenrio do Nordeste nas d2cadas de GE e QE do s2culo MM! $uando criou a S8.&N& e promoveu um amplo programa de desenvolvimento regional! com nfase para a industriali(a*o# &ssas contribui*-es de 9urtado tiveram grande impacto sobre o Serto# Outro autor $ue contribui para essa discusso 2 &nri$ue Reff# O autor apresenta anlises amplas! destacando fortemente os componentes ecol1gicos e sociais do conceito de desenvolvimento sustentvel! o $ue inclui o ambiente natural e a a*o %ist1rica do %omem# + reviso do pr1prio processo de produ*o 2 para ele uma das condi*-es para o alcance do desenvolvimento sustentvel# 0o importante $uanto a preocupa*o com a degrada*o ambiental 2 a preocupa*o com a pobre(a e a eCcluso# & para se reverter esse $uadro de crise um passo fundamental 2 o resgate do saber ambiental! promovido por um amplo dilogo de saberes! con)ugando-se as tradi*-es e o novo! numa %ibrida*o cultural $ue permita se reformular a pr1pria maneira de pensar e agir do ser %umano# Reff vem defendendo com veemncia a reviso de teorias econ3micas e sociais para $ue estas possam incorporar os princpios do saber ambiental# O discurso da sustentabilidade 2 apropriado e confundido com um simples processo de crescimento econ3mico sustentado! $ue no leva em conta a necessidade do pr1prio sistema internali(ar as condi*-es ecol1gicas e sociais $ue deveriam ser priori(adas para o alcance real da sustentabilidade! o $ue de fato beneficiaria a todos! sem distin*o# + apropria*o e vulgari(a*o da no*o de sustentabilidade pelo discurso oficial 2 sentida em todo o mundo e se reflete em diversas inst6ncias de poder! desde a$uelas responsveis por acordos internacionais sobre a biodiversidade at2 as $ue decidem $ue tipos de programas devem ser implementados nas comunidades rurais mais carentes do Serto! passando pela elabora*o das leis e a defini*o de prioridades acerca do uso dos recursos naturais! como a gua! por eCemplo# Reff 2 enftico em sua crtica B forma de condu*o do processo de crescimento econ3mico mundial! especialmente Bs propostas neoliberais! $ue em grande parte respondem pela forma de organi(a*o mundial da produ*o e pela frgil condu*o das a*-es dos &stados# Aesmo com o enfra$uecimento das propostas liberais na t3nica do discurso oficial! constatamos $ue as preocupa*-es de Reff encontram eco! principalmente pela forma de tratar com dist6ncia os problemas ambientais e sociais! ) arraigada e incorporada no dia-a-dia de fa(edores de poltica e de empresrios# + con$uista da alteridade! o respeito Bs diferen*as e o fortalecimento de identidades culturais devem ser elementos essenciais a um processo legtimo de desenvolvimento sustentvel# & este 2 tamb2m o cerne da $uesto para Reff! $ue identifica esses elementos ao longo de sua obra e vai sinteti(-los $uando prop-e a forma*o do saber ambiental# O processo para se alcan*ar a sustentabilidade envolve elementos compleCos e passa pelos detentores do poder# 7uest-es polticas e econ3micas devem ser contrapostas a valores culturais e 2ticos! resgatando saberes perdidos e reformulando conceitos para de fato transformar o mundo para mel%or# + racionalidade econ3mica deve dar espa*o B racionalidade ambiental! $ue implicaria na forma*o de um novo saber e na integra*o interdisciplinar do con%ecimento! o $ue possibilitaria a compreenso dos sistemas socioambientais em toda a sua compleCidade# + emergncia do saber ambiental como forma de transforma*o s1 pode ocorrer com o fortalecimento das inst6ncias locais de poder! especialmente com a participa*o real de cada um! de forma consciente e comprometida! por meio de uma mobili(a*o social e de mudan*as institucionais# O acesso B informa*o livre de pr2-conceitos e de falsos son%os e mitos consumistas 2 imprescindvel para isto# Reff H2EE1L ressalta um ponto fundamental, a <"s-9* a(4,")-al l*al /ar-" +* sa4"r a(4,")-al +as *('),+a+"s# & esse saber se forma ao longo da %ist1ria! a partir de formas de mane)o sustentvel dos recursos locais! al2m das formula*-es simb1licas e das prticas sociais apreendidas pela troca de saberes entre gera*-es# &sses valores no podem ser perdidos sob pena de se perder a c%ance no s1 de valori(ar ade$uadamente a biodiversidade! como tamb2m de redefinir o papel de cada um nesse processo! dando o devido valor para a diferen*a cultural# "omo ressalta Reff H2EE1L! o poder %egem3nico de um sistema econ3mico comanda %o)e as decis-es $ue afetam a todos e determinam os camin%os do desenvolvimento# &ste sistema tem priori(ado o gan%o de poucos! $ue seriam mais capa(es! em detrimento de uma parcela cada ve( maior da popula*o mundial $ue 2 eCcluda! por ser supostamente menos eficiente e incapa( de 4vencer5 a luta concorrencial com seus semel%antes pela 4sobrevivncia5# Ou se)a! popula*-es residentes em (onas de menor acesso B informa*o e B educa*o formal e tecnol1gica! esto eCcludas dos benefcios do desenvolvimento! ) $ue no esto capacitadas para competir# & deveria parecer normal $ue estas pessoas assim permanecessem# 7uanto muito! os 4vencedores5 podem tentar minimi(ar as conse$Dncias da eCcluso em certos locais! sem! no entanto produ(ir condi*-es de transforma*o verdadeira# 'rogramas assistencialistas como os $ue proliferam no Serto so um eCemplo de como no se muda a realidade eCcludente e ainda se pode refor*-la! mantendo toda uma popula*o em condi*o de dependncia perene de decis-es e recursos eCternos! sem tir-los efetivamente da condi*o de eCcludos para o sistema# +ssim! uma mudan*a concreta nesse $uadro passa pela valori(a*o de novos conceitos como o saber ambiental e! basicamente! pela vontade poltica de incorporar novos valores e permitir $ue popula*-es %o)e eCcludas se percebam como detentoras de poder! do poder de transformar suas pr1prias vidas a partir de seus saberes# Saberes estes $ue no precisam necessariamente seguir a racionalidade do sistema econ3mico! mas sim a racionalidade da vida# +ntes do conceito de desenvolvimento sustentvel virar moda! o termo ecodesenvolvimento foi bastante discutido na d2cada de JE do s2culo MM# ;gnac= Sac%s foi um dos autores $ue participou desse momento %ist1rico! ao reformular esse conceito e definir suas dimens-es# Na verdade essa foi uma antecipa*o da formali(a*o das inten*-es promovidas com a dissemina*o da id2ia de sustentabilidade# "om Sac%s! a import6ncia do espa*o para o desenvolvimento 2 bem percebida# +s peculiaridades econ3micas! naturais! sociais e culturais de um lugar devem ser entendidas e respeitadas para o alcance de um real processo de desenvolvimento sustentvel# Ou se)a! no 2 possvel promover o desenvolvimento de um local sem perceber atentamente suas caractersticas! con%ecer sua %ist1ria e respeitar sua organi(a*o social e idiossincrasias culturais# 0oda a obra de Sac%s reflete suas preocupa*-es com o desenvolvimento e o papel do %omem nesse processo! como protagonista ou como vtima# &le revela claramente a compleCidade $ue envolve a vida %umana na 0erra! e as inmeras intera*-es entre a a*o %umana e a nature(a# +ssim! o conceito de desenvolvimento est ligado B esfera da ;-,a e no da economia# + id2ia de $ue a 2tica deve comandar as escol%as relativas ao desenvolvimento se torna mais forte $uando so lembradas as conse$Dncias para %umanidade resultantes de cada empreendimento ligado B obten*o das condi*-es para o desenvolvimento# Se as prioridades $ue comandam as decis-es se restringem ao campo econ3mico! o $ue se v 2 a agudi(a*o do processo de eCcluso e no a mel%oria da $ualidade de vida em geral# 8m outro ponto ressaltado por Sac%s 2 a import6ncia do plane)amento! mas um plane)amento realista e reali(ador# ;sto 2! para Sac%s o plane)amento deve permitir o estudo s2rio e aprofundado das condi*-es $ue envolvem um dado pro)eto $ue vise desenvolver um espa*o em um certo tempo! ressaltando no s1 os trunfos possveis! mas tamb2m todas as debilidades encontradas! permitindo assim a antecipa*o de fal%as e no apenas prometendo um 1timo ut1pico# +l2m disso! um bom plane)amento deve ser fleCvel! pois a realidade 2 din6mica# + id2ia de plane)amento casa perfeitamente com a id2ia de fortalecer o local! a participa*o! o enga)amento da popula*o alvo da tentativa de desenvolvimento# & este 2 um processo eminentemente poltico e $ue eCige um tratamento interdisciplinar por parte dos plane)adores# O plane)amento do desenvolvimento deve tamb2m considerar a solidariedade entre gera*-es! com isso ter em mente as restri*-es ecol1gicas# O em 1IPQ Sac%s discutia a import6ncia de um novo ordenamento urbano no rasil! o cuidado com as fontes energ2ticas! com o liCo e com o desemprego ) crescente# 8m novo estilo de vida surgia e ) gerava s2rias conse$Dncias para a nature(a e para a sociedade e ele ) alertava sobre as dificuldades $ue o pas enfrentaria se no tomasse as r2deas da situa*o e promovesse um desenvolvimento mais voltado para as necessidades de seu povo e no para as imposi*-es internacionais# &sses pontos levantados inicialmente sobre o pensamento de Sac%s! mostram a essncia do ecodesenvolvimento! termo criado por Aaurice Strong K e reelaborado por Sac%s! em 1IJF! utili(ado muito antes do termo 4desenvolvimento sustentvel5 virar moda# - 'ara Sac%s H1IIKL! ecodesenvolvimento significa um desenvolvimento s1cio-econ3mico e$Ditativo e implica em escoler um processo de desenvolvimento $ue se)a sensvel ao meio ambiente! colocando-o no lugar devido B sua import6ncia! recon%ecendo-o como base de $ual$uer sistema vital ou econ3mico# Suas dimens-es so, social! econ3mica! ecol1gica! espacial e cultural# K Aaurice Strong foi o organi(ador das "onferncias sobre desenvolvimento sustentvel em &stocolmo e no <io de Oaneiro# +s cinco dimens-es propostas por Sac%s so complementares e inseparveis! contudo as duas ltimas dimens-es devem ser agora ressaltadas! pois estiveram B margem das demais ao longo do processo de divulga*o e implementa*o do conceito de sustentabilidade# "om o fortalecimento das dimens-es espacial e cultural o alcance desse ideal parece ficar mais pr1Cimo! especialmente para as comunidades mais carentes! sem as condi*-es mnimas de inser*o# Os problemas relacionados com a /*4r"0a e a +"<ra+a89* a(4,")-al no sero solucionados no curto pra(o e eCigem um crescimento econ3mico mais consistente! o $ue sustentaria as estrat2gias de transi*o para o desenvolvimento Hapresentadas mais adianteL# 'or2m! esse crescimento no pode agravar as desigualdades ) eCistentes e para tanto no pode se basear apenas nas regras do mercado# Nesse sentido Sac%s destaca alguns pontos como a eCcluso social, sentida em todo o mundo e resultado do processo e$uivocado de crescimento baseado no livre mercado/ e a necessidade de cria*o de novos sistemas de contabilidade $ue levem em conta eCternalidades e fatores %umanos no captados pelos mecanismos da economia de mercado# &m suma! 2 preciso cuidar da rai( do problema e no de seus sintomas# 'ara se passar da teoria B a*o! Sac%s H1IIKL di( $ue 4H###L o $ue se necessita 2 criatividade ecol1gica $ue subsidie uma forma de pensar de cun%o desenvolvimentista5# & ele ressalta $ue so as /*/'la8?"s l*a,s as (a,s ,)+,a+as /ara "(/r"")+"r "ssa )*va :*r(a +" /")sar! pois essas popula*-es normalmente agem de forma mais saudvel do ponto de vista ambiental/ e se forem removidos os obstculos polticos e institucionais $ue as impedem de ter uma viso de longo pra(o! elas podero alcan*ar um nvel de vida muito mais digno# + id2ias destes estudiosos servem de refor*o para o $ue 2 defendido ao longo de toda esta tese, o desenvolvimento do Serto deve passar pelo sertane)o! sua %ist1ria! seus valores! sua cultura! seu saber# @ ESTADO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 8m ponto $ue se destaca $uando se trata de desenvolvimento 2 o papel do &stado# Se de uma maneira geral o &stado ocupa uma posi*o fundamental na implementa*o de polticas $ue viabili(em o desenvolvimento sustentvel! no Serto semi-rido esse papel 2 ainda mais importante# Sendo o &stado ainda o grande provedor de recursos! 2 tamb2m o grande responsvel pelo alcance ou no de uma mel%or $ualidade de vida para o sertane)o# O processo civili(at1rio vem sendo comandado pela racionalidade econ3mica! amparada pela cincia! $ue gera tecnologia e mais produ*o! pelo individualismo concorrente e pela subordina*o aparente da nature(a# 'ara regular essas rela*-es! o sistema conta com o &stado e as polticas pblicas# 'articularmente em regi-es de grande eCcluso! onde as pessoas pouco sabem das nuances do mundo em $ue %abitam! e menos ainda tm condi*-es de acesso Bs ri$ue(as geradas e aos novos con%ecimentos! o &stado ainda 2 o grande indutor da mudan*a ou da permanncia do atraso e as polticas pblicas so fortemente responsveis pela reprodu*o ou pela supera*o do modelo de poder# + ascenso do neoliberalismo no final dos anos JE do s2culo MM levou B eCacerba*o do poder do mercado! e B tentativa de dissolu*o da maioria das fun*-es do &stado! determinando $ue este deveria ter agora uma participa*o mnima na economia! restringindo- se Bs suas fun*-es sociais e B regula*o dos servi*os pblicos $ue seriam privati(ados H+N.&<SON! 1IIGL# &ssas premissas levadas a cabo por vrios pases mostraram-se inade$uadas! mesmo para os pases c%amados 4desenvolvidos5! e especialmente para pases como o rasil! com um mercado desorgani(ado! altamente imperfeito! e carente de recursos financeiros eCternos para garantir os processos de crescimento econ3mico e desenvolvimento# Nesses pases! as polticas pblicas so essenciais para garantir a ado*o de medidas necessrias B reverso do $uadro de crise ambiental e social# +l2m disso! o cenrio econ3mico desfavorvel e as bases polticas e institucionais ainda frgeis no permitem $ue se deiCe a cargo das for*as de mercado a gera*o das possveis solu*-es para os problemas apresentados# 'articulari(ando para o rasil a anlise do papel do &stado como indutor de novas prticas sustentveis! urs(t=n H1IIKL mostra $ue! do ponto de vista institucional! as polticas ambientais no rasil so caracteri(adas por alguns problemas bsicos relativos B degenera*o das institui*-es pblicas! B cultura burocrtica do aparel%o do &stado! B fragilidade dos instrumentos e B carncia de meios! e problemas de nature(a poltica# 8m levantamento rpido de como o &stado encamin%ou as $uest-es ambientais nacionalmente atesta a fragilidade das institui*-es diante do poder poltico# "onforme a viso moment6nea de um governo! as institui*-es so eCtintas! mutiladas ou modificadas! enfra$uecendo a continuidade de polticas# Nos pases em desenvolvimento como o rasil! o desenvolvimento sustentvel c%egou como um 4novo dever de casa5! imposto pelos organismos internacionais de financiamento do desenvolvimento! e passou a constar primeiro como base obrigat1ria para os planos de governo! sendo depois incorporado por todas as inst6ncias da sociedade# ;nmeros desdobramentos desse fato podem ser observados em todo o territ1rio nacional# + pes$uisa a$ui apresentada destaca as conse$Dncias da implementa*o desse conceito nos pro)etos $ue tm como beneficirios os %abitantes das comunidades carentes do Serto do "ear# No 2 possvel entender a atual realidade dessas localidades sem percorrer o camin%o $ue levou at2 elas este conceito# & para isto 2 necessrio compreender bem a pr1pria constru*o poltica desse conceito! especialmente no rasil# + reviso da constru*o do conceito de desenvolvimento sustentvel desemboca na formula*o de par6metros necessrios para o alcance deste! o $ue promoveria o ata$ue direto B degrada*o ambiental e B pobre(a! e garantiria a distribui*o e$u6nime dos resultados da evolu*o do %omem! proporcionando uma $ualidade de vida ade$uada para todos! sem distin*o! e com respeito B diversidade cultural# + ado*o do conceito de desenvolvimento sustentvel como algo positivo e necessrio revolucionou a forma de gerenciar recursos em todo o mundo# 'or2m! esse conceito foi apropriado pelo discurso poltico como uma 4f1rmula mgica5 $ue abre portas! consegue recursos e tudo )ustifica! legitimando e revestindo de modernidade o antigo )ogo do poder $ue define as polticas! se)a em termos de 4governo mundial5 ou nacional! ou em termos locais! nas mais rec3nditas localidades# 'romover o desenvolvimento sustentvel virou moda! e um discurso ou plano poltico para o desenvolvimento $ue no contivesse essa eCpresso! ) nos anos 1IIE! no teria c%ance de ser levado adiante# &m seguida! foi o combate B pobre(a e B eCcluso social $ue se tornou a ordem do dia# O $ue tamb2m cabe como uma luva para o Serto pobre# Aisturando tudo! proliferaram teCtos eCpressivos em diversas inst6ncias de poder# "ontudo essas 4cartas de inten*-es5 de polticos! institui*-es! organi(a*-es e governos no tm se tradu(ido em mel%orias verdadeiras e permanentes para a grande parte da popula*o mundial# 'elo contrrio! informa*-es recorrentes atestam o aumento da pobre(a! da fome! do desemprego! da violncia e! o $ue 2 pior! da desesperan*a em todo mundo! especialmente para os pobres dos pases c%amados 4em desenvolvimento5! como o rasil# 7uest-es sociais e ambientais! por s2culos sobrepu)adas pelas $uest-es econ3micas! passaram 4da noite para o dia5 a fa(er parte fundamental da vitrine do desenvolvimento# +pesar do alcance ainda limitado e das distor*-es evidentes desse novo discurso! 2 inegvel $ue ele representa um passo B frente! uma evolu*o na forma da %umanidade pensar sobre sua pr1pria eCistncia na 0erra# +os poucos a palavra 4sustentabilidade5! ainda $ue desgastada pelo uso eCacerbado! c%egou para dar nova tonicidade Bs $uest-es socioambientais! e proporcionar novas perspectivas para as popula*-es carentes! como as $ue vivem no Serto semi-rido do Nordeste do rasil# A DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL7 POLTICAS PBLICAS E POBREZA % COMO SE D ESSA COMBINAO NO SERTO O Serto semi-rido do "ear! situado no Nordeste do rasil! foi o local escol%ido para empreender esta pes$uisa# +li os aspectos geogrficos! climticos! sociais! culturais! econ3micos e polticos se apresentam em um cenrio de pobre(a e espolia*o social! $ue agora se agrava com a crescente e contnua descaracteri(a*o cultural# 9oram estudados os municpios $ue comp-em a acia Tidrogrfica do rio anabui! no Serto "entral do "ear! regio mais representativa do bioma "aatinga e da pr1pria %ist1ria poltica! social e econ3mica do estado# 'ara as entrevistas foram escol%idos apenas os municpios de 7uiCad e 7uiCeramobim# BOB $ % M",* a(4,")-" Aais de IEU do territ1rio do estado do "ear est inserido no semi-rido nordestino! contando com precipita*-es $ue variam de GEE a 2EEE mm por ano! nas esta*-es c%uvosas! $ue duram de F a G meses! e $ue so caracteri(adas pela irregularidade temporal e espacial H"&+<V! 2EEFaL# O Serto semi-rido encontra-se no ioma da "aatinga! $ue 2 o nico ecossistema eCclusivamente brasileiro 2 considerada uma das FJ regi-es naturais do planeta! isto 2 ainda abriga pelo menos JEU de sua cobertura vegetal original e por isso a "aatinga 2 considerada estrat2gica no conteCto das mudan*as globais H0++<&RR; e S;RW+! 2EEFL# O mais recente pro)eto poltico no "ear! e $ue aparece na mdia como sendo pioneiro e transformador! come*ou com o c%amado 4Noverno das Audan*as5! em 1IPJ! protagoni(ado por 0asso Oereissati! com o aval das elites empresariais locais! $ue o for)aram dentro de uma linguagem tida como moderna# &sse pro)eto $ue entra pelo s2culo MM;! bem como suas conse$Dncias! aos poucos so reveladas sem o v2u da aparncia miditica# &sse Noverno 2 um ponto de ruptura! $ue d incio a uma nova forma de fa(er poltica e $ue desloca o eiCo do poder# &le promove um pro)eto $ue 2 eminentemente de cun%o urbano-industrial e tem como ob)etivo precpuo a manuten*o do poder con$uistado# ;sto 2 comum aos demais pro)etos! ento considerados como causadores do atraso do povo cearense# 0al deslocamento espacial do poder : $ue 2 uma novidade : tra( s2rias conse$Dncias para o meio rural cearense! como 2 visto ao longo desta anlise# + %ist1ria poltica do estado do "ear se desenrola em paralelo com a do meio ambiente# &mbora s1 ao final do s2culo MM este ten%a se evidenciado como elemento constituinte dos discursos polticos e ob)eto direto das polticas pblicas! sempre foi o grande mote para atos e campan%as polticas! sendo usado de vrias maneiras# + mais clara 2 usar a seca como uma determinante ambiental para a pobre(a# O $ue fica pouco evidente 2 seu uso como instrumento de controle da popula*o e dos recursos financeiros e naturais do estado! isto ocorrendo com todos os grupos polticos $ue ) detiveram o poder# "om o discurso 4da mudan*a5 veio o discurso da sustentabilidade e da modernidade administrativa# Nesse ponto so identificados claramente dois conceitos c%aves para o entendimento desse pro)eto, modernidade e sustentabilidade! $ue passam a ser palavras facilmente encontradas nos pronunciamentos polticos# "ontudo! seu significado 2 varivel! conforme os interesses em )ogo! e pouco tem a ver com os significados elaborados em profundidade por diversos estudiosos# Os conceitos so apropriados pelo discurso poltico para legitimar seus interesses pr1prios! baseados no modelo global de acumula*o de ri$ue(as e eCcluso social# "om o desenrolar desse pro)eto governamental moderni(ante! o meio ambiente vai se revelando no seu papel usual# +gora! evidenciado e valori(ado! passa a ser pe*a c%ave na poltica preconi(ada pelo governo! usado como smbolo de um 4novo tempo5 para o estado# &mbora a gua! ou falta dela! sempre ten%a sido a maior motiva*o para as polticas pblicas para a regio Nordeste e para o "ear em particular! o novo enfo$ue ambiental tra(ido pela valori(a*o do conceito de desenvolvimento sustentvel! coloca a gesto racional da gua como o 4novo5 e grande ob)etivo do governo# T uma supera*o de antigos discursos/ no se enfati(a mais o 4combate B seca5! e mesmo a id2ia de 4convivncia com a seca5 se enfra$uece diante de uma nova perspectiva, a constru*o das condi*-es para viabili(ar um pro)eto urbano-industrial $ue tira o Serto de foco e desvia toda a aten*o e recursos para garantir um novo cenrio de progresso e crescimento econ3mico# + urbani(a*o da capital do estado! transformada em metr1pole! tradu( a id2ia de modernidade perseguida pelo governo# &ssa postura tra( graves conse$Dncias para o Serto e para os sertane)os! $ue perdem import6ncia no 6mbito das a*-es governamentais! $ue concentram esfor*os nas medidas $ue garantiriam o fortalecimento de atividades eminentemente urbanas! como a indstria! o turismo e o com2rcio# +s atividades agropecurias e os recursos para o desenvolvimento rural so grandemente pre)udicados nesse novo cenrio# O controle dos aspectos ambientais! como o uso da gua! passou a ser uma prioridade para o governo! inserida dentro de um novo conteCto! e agora )ustificada pela necessidade de gerar a infra-estrutura para a constru*o do novo 4'lano de .esenvolvimento Sustentvel5 para o "ear# &ste plano 2 promovido no segundo mandato do Novernador 0asso Oereissati! em 1IIG! logo ap1s! portanto! B &"O-I2# &ste governo tem como carro c%efe a industriali(a*o! incentivada por subsdios! renncia fiscal e investimentos pblicos# 0al estrat2gia atrairia as empresas! $ue gerariam emprego e renda e mudariam o perfil produtivo do estado! acabando assim com a 4sina5 de dependncia e pobre(a do povo! advinda dos aspectos climticos# "ontudo! os dados socioecon3micos demonstram $ue essa promessa no foi cumprida devidamente# O &stado! capturado por interesses dos diferentes grupos $ue assumem o poder! tamb2m no 2 capa( de fortalecer o Serto como um espa*o diferenciado! com organi(a*o social e produtiva pr1prias# +s polticas pblicas no se preocupam em ol%ar este lugar e escutar com aten*o seu povo! apenas repetem % d2cadas uma postura de descomprometimento! )ustificada na maioria das ve(es por uma suposta inviabilidade econ3mica e produtiva da regio# Os dados apresentados a seguir so parte de uma pes$uisa ampla G $ue avaliou todas as dimens-es do desenvolvimento sustentvel no Serto do "ear# +$ui so ressaltados apenas os aspectos relacionados diretamente com a pobre(a da popula*o# +pesar da mel%oria relativa de alguns indicadores sociais! como sade e educa*o! os nveis de pobre(a e de indigncia entre a popula*o do Serto continuam elevados# +l2m disso! o baiCo nvel de renda! bem como sua composi*o! deiCam os indivduos ainda mais vulnerveis e dependentes# BOB @ % P*4r"0a (*+"r)a + moderni(a*o do "ear promovida pelo governo no foi suficiente para reverter o fato do estado ser um dos mais pobres do rasil# Segundo dados da 'N+.! GF!KU da popula*o cearense 2 considerada pobre! e 2Q!FU indigente H"&+<V! 2EEKL# + maior parte dos %abitantes do "ear! cerca de K2U! est concentrada na <egio Aetropolitana de 9ortale(a : <A9! $ue corresponde a apenas F!KQU do espa*o do estado# O mais grave 2 $ue J1U dessas pessoas se encontram na capital do estado! 9ortale(a! $ue ocupa Q!FEU da <A9# + <A9 concentra ainda Q2U do '; do estado! sendo $ue PGU dos seus empregos so gerados em 9ortale(a! $ue tamb2m 2 responsvel por PQU da arrecada*o da <A9 H"&+<V! 2EEFL# + 0abela 1 apresenta dados preocupantes# &mbora o percentual de indigentes e de pobres ten%a cado de 1II1 para 2EEE! esses ndices so muito elevados e se agravam $uando comparados com os indicadores $ue mostram $ue a intensidade da pobre(a $uase no variou! permanecendo alto e $ue a intensidade da indigncia se elevou mais ainda de 1II1 para 2EEE# "onsiderando $ue esses indicadores foram calculados apenas para os indivduos $ue moram em domiclios particulares permanentes! esse $uadro pode ser ainda mais grave# G + pes$uisa mais ampla foi reali(ada para o trabal%o de tese de doutorado defendida pela autora no ".S Hver "T+"ON! 2EEGL# Ta4"la $ - M'),6/,*s +a 4a,a +* Ba)a4',C % P"r")-'al +" ,)+,<")-"s7 /"r")-'al +" /*4r"s7 ,)-")s,+a+" +a /*4r"0a D " ,)-")s,+a+" +a ,)+,<3),a E F$GG$ " @HHHI# M'),6/,* J +" ,)+,<")-"s J +" /*4r"s I)-")s,+a+" +a /*4r"0a I)-")s,+a+" +a ,)+,<3),a $GG$ @HHH $GG$ @HHH $GG$ @HHH $GG$ @HHH anabui QK!JP KP!KE PP!2J JE!PE Q2!G1 QE!PE KQ!P2 GQ!FQ oa Wiagem QF!GE G1!GF PQ!1E JK!KP QF!QQ Q2!P1 GE!PP QE!FP ;bicuitinga GG!1J KJ!F2 P2!GF JF!FI GI!2F GI!IF KI!2P GP!FK Aadalena QP!2I GE!1I PI!KP J1!FK QG!22 Q1!IP G1!2J GQ!IK Aomba*a JE!QQ GG!I1 PQ!2F JJ!J1 JE!JF QJ!QQ GI!F2 JE!P1 Aonsen%or 0abosa JF!FJ GK!1G IE!KQ JJ!2J J1!E2 QK!1G GP!P2 Q1!1J Aorada Nova GE!21 FF!JF JP!IK QK!IG GG!JF GE!EG KE!IE KQ!IJ 'edra ranca QG!JG KG!GP PP!IJ J1!2Q Q1!GQ QE!Q1 KK!GF QE!IK 'i$uet "arneiro QE!1Q GE!2K PG!KG JF!2J Q1!G1 QQ!IP KP!FE JF!2E 7uiCad KJ!EF FP!QJ JF!1G QF!KP GQ!IG GQ!G2 KF!QI GK!GG 7uiCeramobim GG!KI KF!21 PF!KP QJ!QK GP!KE GI!KI KG!P1 GP!JF Senador 'ompeu G2!JQ FJ!FE JI!JJ Q2!FF GJ!2F GK!IQ K2!PI G2!FF 9onte, +tlas do .esenvolvimento Tumano no rasil! 2EEF# &labora*o pr1pria# "omplementando essa anlise os dados do 'N8.?;'&+?9O' H2EEFL revelam $ue o percentual de crian*as e de pessoas $ue se encontram na categoria de indigentes e na categoria de pobres 2 alarmante! pois mostram $ue as crian*as esto muito mais vulnerveis! com um percentual de crian*as pobres $ue c%ega a $uase IEU em alguns municpios# Os dados do 'N8.?;'&+?9O' H2EEFL revelam ainda $ue o percentual da renda domiciliar $ue 2 apropriado segundo as faiCas da popula*o! classificadas segundo o grau de pobre(a e ri$ue(a# 9ica clara a eleva*o da desigualdade e da concentra*o de renda nas classes de maior poder a$uisitivo# .e 1II1 para 2EEE todos os municpios apresentaram uma diminui*o no nvel de renda dos mais pobres! en$uanto os 2EU mais ricos passaram a se apropriar de um percentual maior da renda em todos o municpios# 'ara a faiCa dos 1EU mais ricos tamb2m %ouve uma eleva*o da renda em $uase todos os municpios# + compara*o entre o percentual de renda m2dia dos 1EU mais ricos em rela*o aos KEU mais pobres se elevou de 1II1 para 2EEE em todos os municpios pes$uisados# O mesmo ocorre para a ra(o entre os 2EU mais ricos e os KEU mais pobres# Naturalmente! os ndices $ue medem a desigualdade apontam para um crescimento significativo desta! entre os anos de 1II1 e 2EEE# Q + intensidade da pobre(a 2 medida pela dist6ncia $ue separa a renda domiciliar per capita m2dia dos indivduos pobres Hdefinidos como os indivduos com renda familiar per capita inferior a <X JG!GE ou 1?2 do salrio mnimo vigenteL do valor da lin%a de pobre(a medida em termos de percentual do valor dessa lin%a de pobre(a# J + intensidade da indigncia 2 medida pela dist6ncia $ue separa a renda domiciliar per capita m2dia dos indivduos indigentes Hdefinidos como os indivduos com renda familiar per capita inferior a <X FJ!JG ou 1?K do salrio mnimo vigenteL do valor da lin%a de pobre(a medida em termos de percentual do valor dessa lin%a de pobre(a# + economia do Serto ainda est baseada nos produtos primrios! altamente dependentes dos ciclos %idrol1gicos e climticos# Nesse sentido! os %abitantes do Serto inevitavelmente se organi(am em fun*o da gua! ou da falta dela# &ntre os agricultores tradicionais $ue ainda se mantm no Serto praticamente no % eCcedentes# O modo de produ*o 2 pr2-capitalista ou marginal ao capitalismo# O capitalismo s1 toma con%ecimento da regio $uando 2 de seu interesse Helei*-es! por eCemploL# +s principais culturas ainda so as culturas de se$ueiro! arro(! mil%o! fei)o e mandioca! dependentes das precipita*-es pluviom2tricas para produ(ir# .epois da agricultura! as outras fontes de renda so raras e irregulares# +l2m de se ocuparem como professoras ou em cargos ligados B sade! as mul%eres tamb2m contribuem para a renda familiar! em algumas comunidades! costurando ou fa(endo trabal%os de artesanato em renda ou barro# +ntes! a maioria da popula*o do Serto cearense vivia apenas dos rendimentos da agricultura e de pe$uenas cria*-es! $ue podiam ser desenvolvidas em terra pr1pria ou atrav2s de contratos com fa(endeiros locais# To)e esse cenrio tem novos componentes# .o ponto de vista da renda! uma constata*o 2 fundamental para entender a nova conforma*o do Serto, boa parte dos idosos 2 aposentada# "onforme ) foi assinalado mais acima! so estas aposentadorias! )untamente com as transferncias de vrios programas governamentais de poltica compensat1ria! $ue garantem a maior parte da renda no Serto# + 0abela 2 mostra como o peso das transferncias aumentou na d2cada de 1IIE nos municpios $ue comp-em a bacia do anabui# No municpio de 7uiCeramobim! por eCemplo! o percentual da renda advinda do trabal%o era de P2!1PU em 1II1! baiCando para apenas KJ!EJU em 2EEE! en$uanto a renda proveniente de transferncias governamentais pulou de 12!QPU para 2G!PPU! no mesmo perodo# Ta4"la @ - M'),6/,*s +a 4a,a +* Ba)a4',C % P"r")-'al +a r")+a /r*v"),")-" +* -ra4al!* " /"r")-'al +a r")+a /r*v"),")-" +as -ra)s:"r3),as <*v"r)a(")-a,s F$GG$-@HHHI# M'),6/,*s R")+a /r*v"),")-" +*s r")+,(")-*s +* -ra4al!* FJI R")+a Pr*v"),")-" +as -ra)s:"r3),as <*v"r)a(")-a,s FJI $GG$ @HHH $GG$ @HHH anabui P1!PJ K1!2J 1F!2K 2Q!J1 oa Wiagem PK!FI G2!12 11!IQ 22!IF ;bicuitinga JP!IK KK!PQ I!QF 2G!P Aadalena PF!JI G2!12 12!G 2F!JQ Aomba*a P1!QK FQ!2G 1K!1P 2P!2G Aonsen%or 0abosa PG!GG G2!1G 12!EE 2E!IK Aorada Nova PF!Q2 QE!G 12!2K 22!JK 'edra ranca PK!GG KI!PJ 11!P2 2F!22 'i$uet "arneiro JI!22 FK!JK 1F!JQ 2I!PK 7uiCad P1!P2 GF!PP 1G!1 21!GQ 7uiCeramobim P2!1P KJ!EJ 12!QP 2G!PP Senador 'ompeu PE!QK KP!FG 1Q!QF 2J!G2 9onte, +tlas do .esenvolvimento Tumano no rasil! 2EEF# &labora*o pr1pria# O $ue foi observado pela pes$uisa torna ainda mais relevante o papel do idoso no Serto# +l2m de estar garantindo a renda da casa com a aposentadoria! so os idosos $ue ainda continuam trabal%ando! mesmo aposentados! para mel%orar a condi*o de sustento da famlia $ue cresce com os netos# Wrios agricultores entrevistados se encontram nessa situa*o# 0odos os aposentados continuam trabal%ando em seus ro*ados! c%ova ou no# &ntre eles foi comum escutar sua preocupa*o com o destino das famlias $uando eles se fossem# BOB A % A/*s")-a+*r,as <ara)-"( a r")+a +* S"r-9* No caso da popula*o! o peso das transferncias est nas aposentadorias e tamb2m nos programas sociais do governo! sendo $ue a maior parte dos rendimentos do Serto vem mesmo das aposentadorias# Os trabal%adores rurais tm o direito de solicitar este benefcio mesmo sem terem contribudo para a 'revidncia antes# Os dados do ;nstituto Nacional do Seguro Social H;NSSL revelam $ue o nmero de trabal%adores rurais atendido pela 'revidncia Social no "ear cresceu 2K!IIU entre 2EEE e 2EEK# + $uantidade de benefcios pagos no estado passou de KGI#KII para GJK#FQE nesse perodo e em 2EEK os aposentados rurais receberam <X 1!PG bil%o do ;NSS no "ear H.;V<;O .O NO<.&S0&! 2EEGL# Segundo o ;N&! a pobre(a no rasil seria ainda maior se as aposentadorias no fossem concedidas aos idosos mesmo os $ue nunca contriburam para a 'revidncia# + pes$uisa sobre os ;ndicadores Sociais Aunicipais H;N&! 2EEKL indica $ue KKU da popula*o com mais de QE anos no rasil 2 responsvel por garantir mais da metade da renda dos domiclios onde vivem# O rendimento de 2JU dos idosos brasileiros 2 $ue garante o sustento do domiclio onde vivem! pois c%egam a responder por mais de IEU do din%eiro $ue entra em casa# + pes$uisa constatou in loco $ue as atividades econ3micas $ue geram emprego e renda so escassas %o)e no Serto# O com2rcio se restringe a pe$uenas vendas! normalmente com uma mesa de bil%ar! um lugar $ue serve mais de ponto de encontro para os desocupados do $ue para uma venda significativa de mercadorias# + maioria dos %abitantes dessas pe$uenas vilas fa( suas compras na sede dos municpios $uando recebem sua aposentadoria ou os rendimentos de programas assistencialistas do governo# + maior parte do com2rcio na sede dos municpios s1 funciona de fato do dia 1 at2 o dia 1E de cada ms! ltimo dia de pagamento de aposentadorias# &specialmente as feiras! to comuns no Serto e um dos pontos mais tradicionais de encontro das pessoas! no tm como funcionar al2m desse perodo# BOB K % O +"s")v*lv,(")-* )9* !"<a a* S"r-9* Os programas de interiori(a*o do desenvolvimento do governo do estado no c%egaram ao Serto e a gera*o de emprego e renda ainda 2 muito precria# +s indstrias! $ue seriam o carro c%efe do desenvolvimento do "ear segundo o governo capitaneado por 0asso Oereissati! no apareceram com for*a nos municpios pes$uisados# 'or outro lado! as poucas fbricas $ue se instalaram no Serto! apesar de empregar muitos )ovens do local! no absorvem um nmero grande de mo- de-obra# +l2m disso! poucos esto preparados para esses cargos t2cnicos! inclusive pelo baiCo nvel escolar# 0amb2m a pouca instru*o e as poucas op*-es de emprego levam a $ue a eCplora*o da popula*o se)a muito grande pelos donos dessas fbricas# + maioria no contrata os funcionrios! mas sim cooperativas de trabal%adores# .essa forma os empresrios driblam os impostos trabal%istas e os empregados ficam sem $uais$uer garantias# O peso da indstria na composi*o do '; dos municpios pes$uisados 2 ainda muito baiCa# "om base em dados do ;'&"& H2EEKL! constatou-se $ue o com2rcio 2 o setor com maior participa*o no '; HJ1U em m2diaL para o con)unto dos municpios da bacia do anabui! seguindo a tendncia estadual# +pesar de uma participa*o maior da indstria em Aorada Nova e em 7uiCeramobim! esse setor ainda perde para a agropecuria no con)unto dos municpios# &n$uanto a agropecuria responde em m2dia por 21U do ';! a indstria s1 c%ega a PU em m2dia# No $ue di( respeito ao emprego no Serto! o maior nmero de empregos formais ainda se concentra na agropecuria em todos os municpios pes$uisados! segundo os dados do "enso .emogrfico de 2EEE do ;N&# +inda sobre a composi*o do emprego! um dado relevante 2 $ue nos municpios pes$uisados! assim como na ampla maioria dos municpios do "ear! a prefeitura ainda 2 o grande empregador H<+;S?A0&! 2EE2L# 0amb2m os programas do governo estadual respondem por muitos empregos tanto nas sedes $uanto no meio rural dessas cidades! o $ue agrava ainda mais o grau de dependncia financeira dos moradores em rela*o ao &stado# &ssa regio se destacou %istoricamente pela produ*o de algodo e cria*o de gado! contudo as dificuldades recentes levaram a uma mudan*a desse perfil# Aunicpios dessa regio tm tentado revitali(ar a cultura de algodo! principalmente 7uiCad! mas de forma ainda muito incipiente# R %avia K fbricas de beneficiamento! restam F $ue no funcionam por falta de mat2ria-prima# 0amb2m em 7uiCeramobim as fbricas e fa(endas foram abandonadas# BOB L % A /*/'la89* +* S"r-9* s"(,-=r,+* va, /ara * C"rra+* Auitos %omens tm migrado definitiva ou temporariamente para o interior da regio "entro-Oeste! para onde foram os fa(endeiros do Serto# Os dados do "enso 2EEE do ;N& demonstram $ue o nmero de nordestinos $ue est indo para esta regio vem crescendo e ) c%ega a 1G!1U das migra*-es! o $ue representa uma parcela de 12U do total da popula*o ali residente# + pobre(a e os anos de descaso e manipula*o pelo poder pblico! esto levando o sertane)o a uma perda de sua auto-estima! deiCando-os confusos acerca de sua pr1pria cultura! colocando de lado o modo de vida aprendido com seus antepassados# + acomoda*o e a dependncia das polticas governamentais de cun%o compensat1rio 2 cada ve( maior# Ou se)a! criou-se um 4crculo vicioso5 de dependncia $ue no permite a supera*o destes vnculos e ainda promove a desmobili(a*o social! produtiva e cultural nesse espa*o# +s polticas continuam representando instrumentos de controle! $ue permitem a continuidade de grupos no poder e! de forma imbricada! da dependncia poltica# &mbora a poltica comande todo esses processo! ao longo dos ltimos anos do s2culo MM e incio do s2culo MM; novos fatores vm surgindo e se incorporando# So novas institui*-es e novos discursos! com novos nomes! por2m um ob)etivo permanece, poder# & com conse$Dncias graves e constantes, a eCcluso social! a degrada*o ambiental e a continua*o de conflitos diversos! agora escamoteados pelo discurso oficial# + gua continua c%egando para muitos sertane)os no lombo de )umentos puCados por crian*as! ou ainda nos vel%os carros-pipas dos polticos! $uando a coisa aperta# & o sertane)o! cada ve( se sentido menos integrado a um modo de vida desestruturado! abandona o Serto seguindo o camin%o das guas para o litoral! onde l%e parece estar uma vida mel%or# 'ara al2m da compara*o dos nmeros! o Serto! apesar da mel%ora relativa no acesso B educa*o e B sade! tornou-se mais vulnervel e mais dependente# +l2m do esva(iamento cada ve( mais intenso! o Serto tamb2m est perdendo sua identidade cultural e at2 mesmo produtiva# O trabal%o na ro*a $ue sempre garantiu a sobrevivncia dessas pessoas est sendo es$uecido! e! ao mesmo tempo! no esto sendo criadas condi*-es reais para o surgimento de novas atividades $ue garantam uma renda produtiva suficiente para a regio# 8ma regio pobre como o Serto! ao receber efetivamente recursos $ue antes eram dispersos em destinos escusos! naturalmente responde com uma mel%oria relativa# + nature(a dessa mel%oria 2 $ue deve ser analisada com cuidado# + simples entrada de novos recursos financeiros! como 2 o caso das transferncias governamentais via polticas compensat1rias continuadas! ou dos investimentos pontuais! como a constru*o de cisternas dom2sticas! embora garanta um fluCo de renda constante! diferente das frentes de emergncia $ue eram epis1dicas! no pode ser garantia de desenvolvimento sustentvel# + no preocupa*o com investimentos $ue garantam a gera*o de emprego e renda no Serto pode levar B total inviabilidade dessa regio! $ue tende a se tornar uma esp2cie de 4economia sem produ*o5# + desmobili(a*o do modo de vida do Serto ocorre em fun*o da continuada eCcluso desse espa*o# &sta eCcluso no ocorre somente do ponto de vista da gera*o de ri$ue(as# &la se tradu( pela no participa*o efetiva dos sertane)os nas decis-es $ue interferem no seu pr1prio destino! bem como pela persistente sensa*o de $ue seu lugar no tem valor diante do progresso e da modernidade! $ue a ele se apresentam com uma roupagem urbana# O Serto surge para os novos sertane)os como um lugar sem possibilidades! distante das boas oportunidades de acesso aos empregos e a um modo de vida aparentemente mais fcil# + persistncia de mostrar o Serto como um lugar marcado pelas adversidades relacionadas B gua acaba por escamotear esta grave realidade, o sentimento de no pertencimento e a baiCa auto-estima do sertane)o# &ssa condi*o 2 a tradu*o de um conflito $ue perpassa todos os problemas do Serto do incio do s2culo MM;, o sertane)o ) no consegue ter certe(a de sua pr1pria identidade# O no parece valer a pena reprodu(ir vel%os costumes! e nem mesmo permanecer no Serto# &ste conflito tem ra(es %ist1ricas to fortes $uanto o conflito gerado pela escasse( relativa de gua# &! como este! tamb2m foi criado e alimentado por d2cadas de polticas pblicas e$uivocadas! $ue no tin%am como ob)etivo promover o desenvolvimento do Serto! mas apenas usar esse espa*o e seus %abitantes em prol dos pro)etos das elites no poder# O sertane)o no foi su)eito! no discutiu essas polticas $ue iriam atingir sua vida! foi apenas um ob)eto mal desen%ado e pouco con%ecido para os fa(edores de polticas# 8ma viso simplificada do Serto leva a crer $ue seu principal conflito gira em torno da gua# +t2 mesmo os sertane)os confirmariam isso! ) $ue as dificuldades do cotidiano so as $ue se sobressaem em uma anlise superficial# "ontudo! os conflitos relativos B gua so na verdade a ponta visvel de um conflito $ue 2 maior e mais compleCo do $ue aparenta# &ste conflito $ue se esconde est na pr1pria essncia do sertane)o e se estabelece a partir da sua perda de identidade# ;sto ocorre em fun*o da manipula*o poltica $ue se desenrola ao longo da %ist1ria! e vem tirando deste a sua condi*o de su)eito! al2m de convencer-l%e da no viabilidade de seu lugar# &mbora o sertane)o ten%a clare(a $uanto B sua condi*o de eCplorado! ele no consegue ainda visuali(ar a eCtenso da desarticula*o social sofrida pelo Serto# @ mantida a condi*o de cabresto das popula*-es remanescentes no Serto! $ue seguem B merc dos favores pblicos! mediados por 4atravessadores5 do &stado! $ue repetem os vel%os %bitos e faturam em elei*-es# & a condi*o ambiental do Serto continua servindo de )ustificativa para a*-es polticas $ue subordinam esse espa*o e seus %abitantes# 'ara ir al2m dessa repeti*o em torno da gua! para $ue os polticos e as polticas no continuem se restringindo ao uso da escasse( da gua como )ustificativa da pobre(a! ou para conseguir recursos de usos duvidosos! 2 preciso ver esse conflito em rela*o B gua como uma camuflagem %ist1rica de um processo contnuo de destrui*o da condi*o de ser no Serto# CONCLUSMES &ste trabal%o de pes$uisa partiu do pressuposto de $ue as polticas pblicas para o Serto esto desmobili(ando esse espa*o e $ue o sertane)o! perdendo seu referencial social e cultural! se desloca maci*amente para o meio urbano# ;sto agrava a pobre(a! e no permite $ue se criem as condi*-es para o desenvolvimento sustentvel# O Serto se mostra vulnervel do ponto de vista econ3mico! ambiental! social! cultural e poltico# +s polticas pblicas! $uando no ignoram completamente a import6ncia do Serto! apenas fortificam a sua condi*o de dependncia e partem da id2ia de $ue esse espa*o! como um todo! no 2 vivel economicamente# &ssas polticas esto desarticulando o modo de vida do Serto! transformando-o verdadeiramente em uma esp2cie de 4viveiro5 macabro! onde se criam os futuros eCcludos das periferias urbanas# Wel%as prticas assistencialistas se sofisticam! agora refor*adas por polticas sociais compensat1rias! $ue tm substitudo as polticas necessrias para a constru*o de condi*-es $ue levem ao surgimento de atividades produtivas geradoras de renda# O principal ob)etivo desta pes$uisa foi responder por $ue as polticas pblicas no conseguem reverter o processo agudo de eCcluso social e promover um processo sustentvel de desenvolvimento para o Serto# A r"s/*s-a "s-= )a 4as" +" :*r('la89* +"ssas /*l6-,as# &las partem do pressuposto $ue o Serto 2 um espa*o invivel economicamente e $ue o principal conflito nesse espa*o 2 relativo ao acesso B gua! imputando aos aspectos ambientais o no desenvolvimento da regio# ;gnoram a %ist1ria! os valores e a cultura do Serto e ainda tm contribudo para agravar o verdadeiro conflito $ue norteia os sertane)os, a perda de identidade! $ue os desmobili(a! paralisa-os e eCpulsa-os de seu lugar# +s modernas polticas de guas no fogem B tradi*o do modo de fa(er poltica no Serto, a condi*o de su)ei*o das popula*-es trabal%adoras no se modifica# Os sertane)os seguem submetidos a um estado de coisas em $ue a poltica Hno sentido de politicsL e a poltica Hno sentido de pol#c$L se entrela*am de forma promscua# +o inv2s de moderni(arem! servem para manter o $ue de mais perverso tem na tradi*o da regio, o coronelismo# +o despre(ar aspectos como a cultura! a prtica do discurso da sustentabilidade tem mostrado a falcia da preeminncia da dimenso econ3mica de mercado! $ue 2 apenas uma das faces do desenvolvimento sustentvel# O cenrio apreendido pela pes$uisa indica uma tendncia de esva(iamento do Serto# Os idosos! $ue %o)e garantem a renda de suas famlias com a aposentadoria! desaparecero aos poucos# +s crian*as crescero e iro para as cidades em busca de condi*-es de sobrevivncia# Aesmo $ue alguns permane*am! a desmobili(a*o do Serto parece irreversvel! a persistirem as tendncias atuais# &ssa constata*o leva a um dilema, ou as polticas pblicas revem seus princpios! adaptam-se B realidade descrita e adotam mecanismos de emergncia para evitar a morte social do Serto! ou simplesmente continuam a ignorar esse espa*o e suas necessidades! confirmando o cenrio do esva(iamento fatal# REFERNNCIAS BIBLIOORFICAS +N.&<SON! 'err=# 4alan*o do neoliberalismo5# ;n, S+.&<! &mir e N&N0;R;! 'ablo# PPs- )"*l,4"ral,s(*: as /*l6-,as s*,a,s " * Es-a+* +"(*r=-,*# <io de Oaneiro, 'a( e 0erra! 1IIG# +<&N.0! Tanna%# A *)+,89* !'(a)a# P a &d# <evista# 0radu*o de <oberto <aposo# 'refcio de "elso Rafer# <io de Oaneiro, 9orense 8niversitria! 1IIJ# +<0TORO O<#! <oberto S# La4,r,)-*s +* S,l3),*, *s(*v,s9* " -")*l*<,a )a (*+"r),+a+"# So 'aulo, Aarco Yero, <io de Oaneiro, "OO'&?89<O! 1IPQ# <8N0R+N.! N# Tarlem or Zorld "ommission on &nvironment and .evelopment# O'r C*((*) F'-'r"# Rondon, OCfor 8niversit= 'ress! 1IPJ# 8+<78&! "# 4O pensamento em mundo 0erceiro Aundo5# ;n, 8<SY0[N! A# HorgL Para /")sar * +"s")v*lv,(")-* s's-")-=v"l# 2 a # ed# So 'aulo, rasiliense! 1IIK# 8<SY0[N! A# 4&stado e meio ambiente no rasil5# ;n, 8<SY0[N! A# HorgL Para /")sar * +"s")v*lv,(")-* s's-")-=v"l# 2 a # ed# So 'aulo, rasiliense! 1IIK# "T+"ON! Suel= Salgueiro# O S"r-a)">* " * a(,)!* +as =<'as: +"s")v*lv,(")-* s's-")-=v"l )* S"r-9* +* C"ar=# raslia, 8n-".S! 2EEG# 0ese de .outorado# .;V<;O .O NO<.&S0&# S"<'ra+*s "s/",a,s +* INSS - B")":6,*s r'ra,s r"s"( @LJ "( ,)* a)*s )* CE# "aderno Neg1cios# 9ortale(a! 2G de Oaneiro de 2EEG# 98<0+.O! "elso# F*r(a89* "*).(,a +* Bras,l# 2I a &d# So 'aulo, "ia# &ditora Nacional! 1IIPa# Hiblioteca 8niversitria! S2rie 2/ "incias Sociais! W# 2FL# 98<0+.O! "elso# O (,-* +* +"s")v*lv,(")-* "*).(,*# <io de Oaneiro, 'a( e 0erra! 1IJK# 98<0+.O! "elso# T"*r,a " /*l6-,a +* +"s")v*lv,(")-* "*).(,*# G\# &d# <evista e +mpliada# So 'aulo, &ditora Nacional! 1IJKb# ;N&# C")s* D"(*<r=:,*# Hvrios anosL ;N&# ;ndicadores Sociais Aunicipais# <io de Oaneiro, ;N&! 2EEK# ;'&"& : ;nstituto de 'es$uisas &con3micas do "ear - Noverno do "ear# S6)-"s" +*s I)+,a+*r"s S*,a,s F$GG@-@HH@Q@HHAI# 9ortale(a! 2EEG# ;'&"& : ;nstituto de 'es$uisas &con3micas do "ear - Noverno do "ear# D"s"(/")!* "*).(,*-s*,al +* C"ar=# 9ortale(a, ;'&"&! 2EEKa# R&99! &nri$ue# Sa4"r a(4,")-al# S's-")-a4,l,+a+"7 ra,*)al,+a+"7 *(/l"5,+a+"7 /*+"r# 0rad# Rcia Aat%ilde &ndlic% Ort%# 'etr1polis-<O, Wo(es! 2EE1# 'N8.?;'&+?9O'# A-las +* D"s")v*lv,(")-* R'(a)* )* Bras,l# 2EEF# SoftSare Werso 1#E#E da &SA "onsultoria# "aptado em FE?E1?2EEK# .isponvel em, %ttp,??SSS#ipea#gov#br S+"TS! ;gnac=# Es/a8*s7 -"(/*s " "s-ra-;<,as +* +"s")v*lv,(")-*# So 'aulo, W2rtice! 1IPQ# Hdesenvolvimento end1genoL S+"TS! ;gnac=# &strat2gias de transi*o para o s2culo MM;# ;n, 8<SY0[N! Aarcel Horg#L# Para /")sar * +"s")v*lv,(")-* s's-")-=v"l# 2 a # ed# So 'aulo, rasiliense! 1IIK# 0++<&RR;! Aarcelo e S;RW+! Oos2 Aaria "ardoso da# 4Vreas e a*-es prioritrias para a conserva*o da biodiversidade da caatinga5# ;n, R&+R! ;nara! 0++<&RR;! Aarcelo e S;RW+! Oos2 Aaria "ardoso da# E*l*<,a " *)s"rva89* +a aa-,)<a# <ecife, &d# 8niversitria da 89'&! 2EEF#