TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS COMO ELEMENTOS

ESENCIALES DEL ESTADO.

La rendicin de cuentas: el Prometeo del derecho ; un anlisis sobre
eficacia.
-AEQUITAS VERITAS.
El Estado no crea el Derecho,
el Estado crea leyes,
y Estado y leyes estn sometidos al Derecho.
-Erich Kaufmann

SUMARIO: I. Introduccin; II. Prometeo nos rinde cuentas; III.
Antecedentes de la rendicin de cuentas; IV. Conceptos
generales; VI. Carencias del sistema; VII. Falta de
eficacia VIII. Propuestas; IX. Conclusin.
Sntesis: Democracia implica en un amplio sentido rendicin de cuentas, en
Mxico hace apenas unos aos se estableci constitucionalmente la
obligatoriedad de las autoridades de rendir cuentas a la sociedad, esta
obligacin ha generado interminables pilas de papeles burocrticos, que lejos
de transparentar nublan la informacin. El presente ensayo tiene por objeto
presentar un anlisis sobre la carencia de las sanciones y en el trasfondo
que esto genera en la eficacia de la rendicin de cuentas en Mxico.
Palabras clave: Democracia, rendicin de cuentas, transparencia,
burocracia, informacin, justificacin, sancin, Estado, eficacia.
I. Introduccin
Desde tiempos antiguos, filsofos griegos ya pensaban en que lo primero
que se viene cuando existe una organizacin social, es el poder, luego la
necesidad de controlarlo, y tambin desde el origen de la idea del poder del
Estado, se ha pensado en cmo controlarlo y prevenir sus abusos, partiendo
de esta necesidad teleolgica se formula la rendicin de cuentas
1
.
En una primer instancia podramos decir que La RC, segn Schedler,
involucra tres dimensiones: informacin, justificacin y sancin, es decir,
obliga al poder a abrirse a la inspeccin pblica; lo fuerza a explicar y
justificar sus actos, y lo supedita a la amenaza de sanciones; por lo general,
la RC engloba todo lo que concierne a los controles y contrapesos para la
vigilancia y restricciones del ejercicio del poder.
2
Tema de importante
anlisis, puesto que en las ltimas dos dcadas, en las democracias
latinoamericanas, ha ido permeando un desarrollo general en materia de
acceso a la informacin. Esta situacin ha sido denominada por algunos
autores como una moda que, lejos de potenciar las prerrogativas, lo que ha
sucedido es que entre ms legislacin existe en materia de RC se hacen
ms evidentes las carencias existentes en el sistema.
Con el presente ensayo lo que se pretende es lograr en el lector el inters
sobre el tema, en la misma lnea de ideas se busca motivarlo para que exija
a sus gobernantes informacin clara, precisa y justificada sobre la forma en
la que estn llevando a cabo el ejercicio del poder, que, nosotros los
ciudadanos, le otorgamos; adems de probar la ineficacia que existe en la
RC en Mxico. Para ello, comenzaremos por hacer una breve analoga
entre la RC y el mito de Prometeo lo que ayudar a de una manera ms
didctica, al estudio del tema. Despus se hace un estudio de los conceptos

1
En adelante RC.
2
Schedler, Andreas, Qu es la rendicin de cuentas?, IFAI, 2008, coleccin, Cuadernos de
transparencia, nm. 03, p.7.
generales, para establecer claramente la diferencia entre RC, derecho de
acceso a la informacin y trasparencia; as como las diferencias entre
eficacia y eficiencia, para que cuando hablemos sobre la ineficacia en la RC
no quede duda sobre el tema del cual se habla. Posteriormente se analizan
las carencias en el ejercicio de la RC, y se culmina con una serie de
propuestas, que desde mi opinin, permitirn una mejora en la RC.
II. Prometeo nos rinde cuentas
El mito de Prometeo es la sntesis de la lucha hombre-divinidad (es fcil
hacer un parangn de esta dualidad con la de gobernado-autoridad).
Prometeo representa a una humanidad activa, industriosa, inteligente y
ambiciosa, que trata de igualarse a las potencias divinas. Prometeo no es un
Dios olmpico; es un titn (hijo de J apeto y Climene). Es el inaugurador de la
cultura de los hombres en oposicin a Zeus y otros dioses olmpicos que
trataban de frenar el progreso humano. Su crimen fue, justamente, el haber
tratado de crear una raza que superase a los olmpicos; esta raza son los
hombres. La funcin y papel de Prometeo es una llamada a todos los seres
humanos para luchar contra todos los dioses, lucha que sigue empeada
hasta hoy sin que, evidentemente, el hombre venza a la divinidad.
Este mito es documentado de manera clara en el dialogo platnico
Protgoras
3
, en l podemos ver a Prometeo como la RC, que apurado por
la carencia de recursos, tratando de encontrar una proteccin para el
hombre, roba a Hefestos y Atenea su sabidura profesional junto con el fuego

3
Platn, Protgoras, en Dilogos, trad. Calonge, J ulio et al., Mxico, edit. Gredos. Tomo I,
Biblioteca Clsica Gredos, Num.37, pp.522-537.
-ya que era imposible que sin el fuego la sabidura pudiera adquirirse o ser
de utilidad a alguien- y as lo ofrece como regalo al hombre. Esto paso de
igual forma que para nosotros los ciudadanos la rendicin de cuentas trajo la
transparencia y el derecho de acceso a la informacin que incluso son
protegidos por los tratados internacionales y que Mxico desde el 2002, con
la expedicin de la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica
gubernamental, se ha esforzado por apegarse a los estatutos
internacionales.
Pero, Zeus se veng tambin de Prometeo e hizo que lo llevaran al Cucaso,
donde fue encadenado por Hefesto con la ayuda de Bia y Kratos. Zeus envi
un guila (hija de los monstruos Tifon y Equidnea) para que se comiera
el hgado de Prometeo. Siendo ste inmortal, su hgado volva a crecerle
cada noche, y el guila volva a comrselo cada da. Aqu podemos
encontrar otra analoga con la RC, pues si bien tenemos el derecho de
acceso a la informacin y la transparencia, los mecanismos para hacerla
valer si es que un ciudadano encuentra irregularidades, se quedan
encadenados a meras recomendaciones de los rganos encargados de
garantizar el ejercicio de este derecho, o bien, encerrados en montaas de
trmites administrativos, dejando ver as la ineficacia en el ejercicio de la RC.
Queremos vivir encadenados como Prometeo?, Queremos que nuestro
derecho a saber quede en meras sugerencias, o estamos decididos a contar
con mecanismos que obliguen a las autoridades a presentar la informacin?
III. Conceptos generales
Ya adelantamos un concepto base de lo que es la RC, pero en un anlisis a
fondo podemos ver que la RC conlleva un derecho a recibir informacin y la
obligacin correspondiente de divulgar todos los datos necesarios, as como
el derecho a recibir una explicacin y el deber correspondiente de justificar el
ejercicio del poder. La RC se basa en el derecho a la libre expresin y
asociacin, derechos que permiten que los ciudadanos se organicen, y
defiendan sus ideas e intereses frente a las acciones gubernamentales.
Cualquier organizacin que se desenvuelva en el mbito pblico, tiene la
obligacin de explicar a la sociedad sus acciones y aceptar responsabilidad
sobre las mismas. Se requiere el mejoramiento de los mecanismos de
consulta y dilogo, no solamente proporcionando informacin, sino creando
estmulos y oportunidades para su consulta y la participacin activa de la
sociedad en la formulacin de polticas pblicas.
En un primer aspecto el derecho a la informacin se puede definir como el
conjunto de normas jurdicas que regulan el acceso de los ciudadanos a la
informacin de inters pblico, en especial la que se genera en los rganos
del Estado, pues la informacin de otras fuentes est protegida por el
derecho a la privacidad. El acceso a la informacin pblica es un derecho
del que todo ciudadano debe gozar, ya que es una prerrogativa de las
personas que conforman con su voto libre al gobierno, pues si este es electo
por la sociedad, la informacin le pertenece en realidad a la misma sociedad.
Este derecho faculta a los ciudadanos para verificar las acciones de sus
gobernantes, tanto de las entidades pblicas como de personas privadas que
ejerzan funciones pblicas o reciban fondos del Estado; este derecho
transparenta la gestin pblica, convirtindose en un mecanismo de combate
a la corrupcin, y permite una participacin directa por parte de la
ciudadana, lo cual nos acerca a la consolidacin de un Mxico ms justo y
democrtico.
4

Por otra parte, el concepto de transparencia se refiere a la apertura y flujo de
informacin de las organizaciones polticas y burocrticas del dominio
pblico. Esto la vuelve accesible a todos los posibles actores interesados,
permitiendo su revisin y anlisis, y la deteccin de posibles anomalas.
Incluye cuestiones como la publicacin de cuentas y presupuestos
gubernamentales auditados, estadsticas financieras, comerciales y
monetarias, compensaciones de funcionarios pblicos y privados, y datos
sobre financiamiento de campaas polticas.
En cuanto a si la RC cumple con sus fines y es eficaz, primero debemos
entender, si realmente estamos hablando de eficacia o si estamos frente a
una concepcin errnea, para esto es menester determinar en primer lugar
que la eficacia es el nivel de consecucin de metas y objetivos.
La eficacia hace referencia a la capacidad de un ente para lograr lo que nos
proponemos, en palabras de Aristteles, ver si el ente cumple con su telos lo
que es su causa final; la eficacia mide los resultados alcanzados en funcin
de los objetivos que se han propuesto. La eficacia es un concepto absoluto,
esto significa que no podemos ser medio eficaces: somos eficaces o no lo

4
Camacho Quiroz, Csar, Desafos de la transparencia, en Vega Hernndez, J os Rodolfo Arturo, et
al. (Coords.) Constitucionalidad y Defensa de los rganos garantes del DAIP, Mxico, Comisin
Estatal de Informacin Gubernamental (Quertaro), 2011, p.101.
somos. Si alcanzamos nuestra meta, somos eficaces; si no la alcanzamos,
aunque sea por poco, no somos eficaces.
La eficiencia tambin puede ser definida como la relacin entre los recursos
utilizados en la prosecucin de un objetico y los logros conseguidos con el
mismo. Se entiende que la eficiencia. Dicho en otros trminos, cuando se
logran ms objetivos con los mismos o menos recursos; bsicamente la
eficiencia consiste en la medicin de los esfuerzos que se requieren para
alcanzar los objetivos, es pues, la capacidad para lograr un fin empleando los
mejores medios posibles.
La eficiencia, en contraposicin a la eficacia, es un concepto relativo. Se
puede ser eficiente en diferentes grados. Podemos ser ms eficientes,
menos eficientes, medio eficientes. La eficacia tiene que ver con resultados,
est relacionada con lograr los objetivos. La eficiencia, se enfoca a los
recursos, a utilizarlos de la mejor manera posible. Al hablar del Estado
necesariamente debe ser antes eficaz que eficiente; es decir, debe producir
con su gestin un impacto positivo en la poblacin a la que se dirige. El
Estado no est para ganar dinero, sino para ser eficaz, para distribuir
equitativamente, para proteger al ms dbil, para ser un rbitro justo en las
lgicas diferencias que conviven en toda sociedad. Por tanto, si estamos
hablando de que la RC no cumple en totalidad con sus objetivos, estamos
hablando de su ineficacia y no de su ineficiencia.

IV. Carencias del sistema
La transparencia no implica rendir cuentas a sujetos especficos, sino ms
bien, sugiere un sistema que ponga la informacin a disposicin de aquellos
que quieran consultarla para que cualquier ciudadano pueda detectar
posibles irregularidades en el desempeo del gobierno y exigir una mejor
RC, pero no solo eso, sino que el ciudadano tenga un medio para hacer
efectiva la exigencia a la autoridad de cumplir con sus obligaciones y de ser
sancionado por el dao que genera. Polticamente la RC, ms que la
generacin de datos e intercambio de argumentos, debe contener elementos
de coaccin y castigo. Un ejemplo, de nuestro pas, son los diversos
mecanismos administrativos que se han creado para disminuir los actos de
corrupcin dentro del gobierno, que con frecuencia lo nico que han logrado
es engrosar las filas burocrticas, elevando sus costos y a menudo
generando mayor corrupcin.
5

La incertidumbre y el desasosiego no deben tomarse como coartadas para
no respetar los derechos fundamentales y eludir las obligaciones en materia
de RC. No confundamos la propaganda y los informes de labores con la RC,
y menos con el derecho de acceso a la informacin. En una democracia
constitucional, el poder tiene lmites, y los lmites se localizan en el respeto a
los derechos fundamentales y a los procedimientos legales. El derecho de
acceso a la informacin es un derecho fundamental. Es preciso recordarlo
para volver a situar este tema en el centro de la agenda nacional. El
desempeo eficaz que se espera de las instituciones pblicas, no puede
producirse a cualquier precio. Si los poderes pblicos pasan por alto las

5
Ugalde, Luis Carlos, Rendicin de Cuentas y Democracia: el caso de Mxico, Cuadernos de
divulgacin de la cultura democrtica, Mxico, Instituto Federal Electoral No.21, 2002.
reglas y procedimientos de la democracia constitucional, contribuirn a la
restauracin del autoritarismo.
En este marco es necesario subrayar la importancia del derecho de acceso a
la informacin. Con su regulacin, se busc contribuir a:
1. Restaurar el carcter pblico de la Repblica Federal, representativa y
presidencialista que caracteriza nuestra forma de gobierno, y
2. Tutelar efectivamente el derecho a saber sobre los asuntos pblicos,
como un derecho fundamental, vinculado directamente con el desarrollo
de la democracia.
El problema de controlar a los controladores tambin pareciera no tener
solucin si adoptamos la idea inversa de una infranqueable divisin de
poderes. Si pensamos en el sistema poltico como un sistema fragmentado
entre agencias plenamente autnomas, sin obligacin de rendirle cuentas a
nadie, no habr ni dilogo ni RC. Tendramos una manada de nmadas
especializados, con cada una pastoreando en su pequea parcela de poder.
Y aunque a veces las instituciones pblicas que gozan de independencia sin
contrapesos pueden dar sorpresas gratas de virtud e integridad pero como
las excepciones confirman la regla, lo que necesitamos no son islas de
integridad sino sistemas de integridad.
6

V. La falta de eficacia
Existen experiencias de RC que prescinden enteramente de castigos;
limitndose bsicamente a la dimensin informativa, tal es el caso de Mxico
donde gran parte la RC por parte de los Gobiernos y Agencias Pblicas, se

6
Schedler, Andreas, op. cit., nota 2, p. 37.
centra en transparentar la gestin pblica en nombre de la RC, se exponen
metas y programas, estadsticas y declaraciones, trmites y regulaciones,
gasto y organigramas, con direcciones y correos, etc.; Muchas veces, la RC
se agota, en eso: una produccin de montones de papel en forma de
informes, regulares, muchas veces barrocos, vacuosos y tediosos; y la
colocacin de montones de informacin, no siempre relevante o
incomprensible, ni bien estructurada en el espacio pblico, en la burocracia
mexicana, la pasin por la RC se vierte, con profundo espritu burocrtico,
hacia los informes y estadsticas.
7

La experiencia nacional e internacional en materia de acceso a la
informacin muestra que existen mltiples razones por las cuales un sujeto
obligado puede negar el acceso a la informacin solicitada, o bien, el acceso
o modificacin de los datos personales. Ello obliga a la implementacin de
procedimientos giles de revisin de las decisiones, que incluyan, al igual
que en el caso de solicitudes de acceso, la promocin del uso remoto de
mecanismo o medios electrnicos. Aun cuando existen varios mtodos
modelo para lograrlo en otras partes del mundo, si nos atenemos a la
experiencia mexicana y sus resultados en los ltimos aos, puede afirmarse
que resulta absolutamente crucial la existencia de organismos especializados
en la materia y cuyas resoluciones sean vinculantes para los sujetos
obligados.
La heterogeneidad de conceptos, plazo, principios, diseos institucionales,
procedimientos, atribuciones, requisitos, criterios reglas rganos

7
Ibidem, p. 20.
responsables de informar, no propicia la igualdad, rapidez, ni calidad del
ejercicio del derecho a la informacin; es decir, la diversidad de tratamiento
impide un ejercicio pleno del derecho referido.
8

Tristemente, las Asociaciones Civiles y movimientos sociales actan como
agentes de RC, generalmente cuentan con tareas puramente discursivas de
contestacin. Carentes de recursos para aplicar sanciones materiales
efectivas, muchas veces se tienen que limitar a la mera ventilacin pblica
de sus acusaciones.
9

Entonces, Por qu tipo de conductas y bajo qu tipo de criterios llamamos a
rendir cuentas a nuestros servidores pblicos? Cules son nuestras escalas
de medicin? Un ejemplo de esta falta de eficacia lo encontramos cuando los
agentes de las Comisiones de Derechos Humanos en Mxico, tienen que
limitarse a investigar y emitir recomendaciones que no son vinculantes para
los funcionarios que encuentren responsables de alguna irregularidad,
situacin que nos otorga una visin de que no estamos ante un buen
ejercicio de RC. Otro ejemplo, muy claro en Mxico, es en donde se exige a
los funcionarios pblicos que realicen declaraciones patrimoniales, al mismo
tiempo que les permiten no hacerlas pblicas. Y es poco probable que una
redicin de cuentas a escondidas funcione o se perciba como una prctica
eficiente de control.
10

8
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, Instituto Federal de acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, Propuestas para una efectiva transparencia presupuestaria,
Mxico, Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, Instituto Federal de acceso a
la Informacin y Proteccin de Datos,2010, p. 256.
9
Schedler, Andreas, op. cit., nota 2, p. 21.
10
Ibidem, p. 29.
Por tanto, sin consecuencias reales ms all de la discusin pblica y sin
la amenaza de sanciones, la denuncia de ilcitos deja de ser un acto de RC y
se convierte en un mero acto publicitario.
11

Cabe sealar que en materia normativa se aprecia que s existe un cuerpo
legal amplio que cubre, tanto en lo general como en lo especifico, el derecho
a la informacin y la transparencia, esto es, con diferentes niveles y
profundidad, se cuenta con leyes y regulacin en la materia, pero el
problema es que stas no se cumplen o no se cumplen a cabalidad. El
incumplimiento de la norma no puede explicar por diferentes motivos como
pueden ser la tolerancia a la corrupcin, la laxitud de las reglas, el escaso
valor dado a las sanciones o la facilidad para eludirlas (impunidad); pero
tambin por la complejidad del entramado legal, es decir, no por la
confeccin, diseo o redaccin de una norma en s, sino por su interrelacin
con otras. Un caso paradigmtico es el de la relacin entre las leyes
hacendarias y las de transparencia, o la creciente variedad de criterios
jurisprudenciales.
Adems, ante el mandato de informar, en algunas reas de la actuacin
pblica, existe tal densidad normativa que cada orden de gobierno, poder u
organismo pblico resuelve o interpreta a su manera esta reglamentacin
diversa, a veces superpuesta y excesiva y en otras pocas ocasiones
contradictoria, por lo tanto, la norma se convierte en poco clara y menos an
expedita y a fin de cuentas poco til.
12

11
Ibidem, p.19.
12
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal, op. cit., nota 21, p. 256.
La informacin que se genera se limita a cumplir con obligaciones de
intercambio de reportes entre rganos de Gobierno y poderes, persiguiendo
la desviacin de recursos, el sub ejercicio o previniendo actos de corrupcin.
En lo que corresponde a la sancin, el carcter punitivo es lo que privilegia,
restndole fuerza a la posibilidad de utilizar los esquemas de informacin y
transparencia para detectar problemas de diseo, alcance y operacin de
las polticas pblicas y, en su caso, redisear polticas, es decir, la
informacin y la transparencia como herramientas para el perfeccionamiento
del desempeo pblico o cuenta.
13

VI. Propuestas
No basta con tener una buena Ley y Reglamentos que la refuercen y
actualicen: hace falta cambiar hbitos, pautas, el modo en el que est
organizado el trabajo burocrtico, pues si antes de la Ley de transparencia,
las decisiones del Gobierno podan no estar documentadas, ahora su
respaldo en archivos resulta absolutamente obligatorio.
14

Existen diversas estrategias para tratar de aumentar los mecanismos de
control del superior y aumentar los castigos para desincentivar la traicin
del subordinado, pero mecanismo de control rgido y excesivo resultan en
organizaciones torpes, que reaccionan lentamente a las exigencias de su
medio ambiente y que se adaptan con dificultad a los cambios. Adems los
incentivos negativos (castigos) no son precisamente una ayuda para lograr

13
Ibidem, pp. 257 y 258.
14
Vergara, Rodolfo, Transparencia como problema, IFAI, 2008, coleccin, Cuadernos de
transparencia, nm. 05, p.6.
un clima laboral adecuado para la productividad y la eficacia.
15
Por otra parte,
tambin es posible argumentar que la transparencia implica trmites
administrativos extraordinarios y reduce la agilidad de la organizacin.
En la problemtica del incumplimiento tambin incide la superposicin de
posiciones federales, estatales y municipales, lo que da como resultado su
incumplimiento o la parlisis de la accin pblica, al mismo tiempo; mientras
que el ciudadano sigue alejado de las reglas y normas, el servidor pblico las
ve como una imposicin y un riesgo de ser sancionado.
Los congresos piden informacin y cuentas a todos, pero son los primeros en
eludir sus obligaciones. El Pas observa estupefacto, un da s y otro tambin,
las mltiples coartadas que se despliegan en las oficinas parlamentarias para
no cumplir con sus obligaciones bsicas, y para eludir la RC.

En segundo lugar, quiero llamar la atencin sobre el consenso precoz y
frgil, que se form con la creacin de ley federal, y que se prolong un poco
ms con la reforma al artculo 6 constitucional. Este consenso simplemente
se ha evaporado o en todo caso ha mutado hacia un consenso simulado.
Una de las evidencias ms contundentes del consenso simulado, radica en el
peligro que existe de que las iniciativas de reforma a la ley federal en la
materia o a las leyes locales, por dolo o ignorancia, se truequen por cambios
regresivos. En algunas leyes locales se han multiplicado las excepciones y
las restricciones para no entregar la informacin pblica solicitada.

15
Ibidem, p. 21.
El consenso simulado ha propiciado una retrica legal sobre la transparencia.
Esta prctica debe ser acotada. Es oportuno recordar que existe un marco
constitucional sobre la materia, y que cualquier modificacin a las leyes en
sentido regresivo es inconstitucional. El Congreso Federal y los congresos
locales no ejercen la soberana absoluta, y menos, por encima de lo
dispuesto en la Constitucin.
Actualmente en la mayora de las entidades federativas e incluso en el
mbito federal, los rganos garantes en materia cuentan con diversos
mecanismos para hacer cumplir sus determinaciones, y su esfera de
aplicacin se ampla dependiendo de la esfera jurdica, es decir, si se trata
de organismos constitucionales autnomos, se convierten en autoridad para
los 3 poderes y dems rganos y entidades.
Planteamos las siguientes propuestas, en vistas de mejorar el ejercicio de la
RC:
1) Crear la figura de control social y establecer un sistema de observacin
ciudadano en el que participen gobierno, sector privado, organizaciones
sociales y representantes de ciudadanos.
2) Establecer un sistema de indicadores que permita evaluar los resultados
de la accin pblica en trminos de bienestar.
3) Hacer explcitas las responsabilidades y facultades de los rganos de
Gobierno y con ello lo que a cada uno le corresponde informar a la
ciudadana.
4) Crear un Sistema de seguimiento, evaluacin y transparencia en el que
participen gobierno, sector privado y organizaciones sociales y de
ciudadanos.
5) Hacer transparente la informacin con la que se toman decisiones de
aprobacin, ejecucin y evaluacin de presupuestos de egresos de la
federacin.
6) Reelaborar el marco legal, para que impulse la RC con un sentido integral,
coherente y consistente con la legislacin de los tres niveles de gobierno.
7) Estandarizar la generacin de informes presupuestales, financieros y
patrimoniales en cuanto a contenido, estructura, desagregacin y
oportunidad.
8) Establecer una Ley general que obligue a la evaluacin de la accin
pblica en trminos de la congruencia de los objeticos de los planes con
los programas y sus resultados, evaluaciones que dicho sea de paso se
propone sean en noviembre y en mayo con el agregado de que si no
hubiese cumplimiento habr sanciones.
9) Elaborar una ley de carcter general que contemple todas las
obligaciones y sanciones en materia de transparencia a la que estn
obligadas todas las autoridades pblicas de los tres rdenes y tres poderes
de gobierno y que establezca la obligacin y facultad de evaluar de los
rganos de transparencia.
10) Incrementar las penas por violaciones a las leyes de acceso a la
informacin y establecer mecanismos para que los ciudadanos puedan
hacer que se cumplan estas sanciones.
11) Finalmente es clara la necesidad de crear organismos especializados
en la materia, que gocen de autonoma, y cuyas resoluciones sean
vinculantes para los sujetos obligados; organismo que debe cumplir
mnimamente con las siguientes caractersticas
16
:
a) Ser un organismo constitucional autnomo que se encargue de garantizar
el ejercicio, disfrute, promocin, difusin e investigacin del derecho de los
gobernados para acceder a la informacin pblica.
b) Conocer del recurso de revisin previsto en el artculo 6 constitucional.
c) Sus resoluciones pueden confirmar la negativa de acceso a la informacin,
declarar infundada la respuesta y ordenar la entrega de la misma tiene
efectos vinculatorios.
d) Las resoluciones emitidas por el organismo sern definitivas para las
entidades.
e) Se podrn impugnar sus resoluciones ante organismos del poder judicial
federal o tribunales de lo contencioso administrativo.
f) Se aplicara de manera supletoria la legislacin procesal administrativa y/o
los cdigos de procedimientos civiles estatales.
g) Este organismo deber ser un organismo ciudadanizado.

VII. Conclusiones
Los principales rganos garantes del acceso a la informacin han sealado
que no se busca solamente promover la transparencia por la transparencia
misma; es decir, esta no es un fin en s mismo, se trata ms bien de transitar

16
EstascaractersticassebasanenlaexperienciadelestadodeQuertaro.
del conocimiento del derecho a la informacin como un derecho fundamental
de las personas, a la comprensin por parte de la administracin pblica de
que la transparencia es una herramienta til para la eficacia de las propias
dependencias y entidades gubernamentales. Con esto se pretende que la
relacin entre Estado y el ciudadano se plantee no como una concesin de
poder, sino como un instrumento para instalar la preocupacin e inters de la
ciudadana por asuntos que tarde o temprano tendrn consecuencias en su
vida.
17

Rendir cuentas es establecer un dilogo, abrir un puente de comunicacin
permanente, institucional, sin pretextos, entre funcionarios y ciudadanos
18
;
implica adems la obligacin de responder a preguntas incomodas. La RC
implica que quienes rinden cuentas no slo nos cuenten que han hecho y por
qu, sino que asuman las consecuencias de sus actos, incluyendo
eventuales sanciones negativas.
19
El funcionario pblico debe garantizar un
uso eficiente y eficaz de los recursos y adems ser capaz de mostrar que su
comportamiento sigui en todo momento las reglas establecidas.
Se dice que si los funcionarios se saben expuestos a una solicitud de
informacin pblica, su margen de maniobra extra legal, se reduce. Si saben
que una conducta discrecional o ilegal puede ser sometida al escalpelo
pblico, se lo pensarn dos veces. Por tanto, se pude pensar que la
transparencia es una forma no rgida, permanente, poco costosa y abierta,
de reducir y evaluar la esfera de las decisiones pblicas; sin embargo tan

17
Vega Hernndez, J os Rodolfo Arturo, et al., op. cit., nota 16, p.18.
18
Schedler, Andreas, op. cit., nota 2, p. 7.
19
Ibidem, p. 16.
pronto como los funcionarios incurran en actos ilcitos de cierta gravedad, ni
la crtica pblica, ni la prdida de empleo son castigos suficientes
20
. Y en
contrario sensu: para funcionarios competentes, la transparencia constituye
toda una oportunidad de exponer pblicamente su trabajo y el
reconocimiento a su labor por parte de a sociedad.
En retrospectiva, podemos considerar que el derecho de acceso a la
informacin, visto desde la perspectiva que actualmente regula la
Constitucin Federal, viene a constituir a responsables a pagar multas o a
pisar la crcel, por encima de la publicidad as como del despido, situaciones
que tambin pueden constituir castigos. Es pues un Derecho globalizador e
integrador que puede fortalecer todos y cada uno de los derechos humanos
constitucionales fundamentales, individuales, grupales y sociales. Esto, sin
considerar de manera particular, que el Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica, puede constituirse en s mismo, en una o varias herramientas de
alcances diversos que permitan o faciliten, entre otras cosas alcanzar la
eficacia administrativa; que faciliten el conocimiento del quehacer pblico y
que por ello se permita la participacin y el involucramiento de las personas
individuales y de manera organizada en la funcin pblica-gubernamental,
es decir, entre otras cosas para alcanzar el ideal de contar con buenos
gobiernos, con gobierno de excelencia. En este aspecto pudiramos
considerar adems, que el acceso a la informacin pblica, se constituye en
una garanta para la efectividad, ya no solo de los derechos constitucionales

20
Ibidem, p. 18-19.
fundamentales, sino tambin para asegurar la exacta observancia de las
leyes, basta recordar el principio de legalidad.
La existencia de una autoridad reguladora independiente, permite fomentar la
imparcialidad en el desempeo de sus funciones y eliminar el conflicto de
inters que existe cuando la ley establece un rgano dependiente
directamente de uno de los poderes sujetos al mbito de aplicacin de la ley
en cuestin, particularmente cuando se trata de determinar si alguna
informacin pblica determinada, actualiza o no algunas de las hiptesis
normativas de la excepcin del derecho de informacin pblica.
21

La transparencia no es un obstculo engorroso con el cual los gobiernos
democrticos deben lidiar, sino como un beneficio para quienes ejercen el
poder y que se benefician de la transparencia porque aumenta su
legitimidad, tanto ejerciendo el control sobre el vasto nmero de funcionarios
pblicos existentes as como para poder detectar y corregir sus errores. En
palabras de Bobbio: de esta manera de plantear el problema deriva que la
obligacin de la publicidad de los actos gubernamentales es importante no
solo, como se dice, para permitir al ciudadano conocer las acciones de quien
detenta el poder y en consecuencia controlarlas, sino tambin porque la
publicidad es en s misma una forma de control, es un expediente que
permite distinguir lo que es licito de lo que es ilcito.
22
Y como dijera Andreas
Schedler, si la informacin fuera perfecta y el ejercicio del poder fuera
transparente, no habra necesidad de exigir cuentas a nadie.

21
Villanueva, Ernesto, (estudio introductorio y comp.)Derecho de Acceso a la Informacin Publica en
Latinoamrica, IIJ-UNAM, Mxico, pp.64.65.
22
Rodrguez Zepeda, J ess, op. cit., nota 5, p. 40.