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JERARQUIA NORMATIVA

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Abg. Elvio Sara Mayta Legislacin Turstica


JEARQUIA NORMATIVA: PIRAMIDE SEGN LA CONSTITUCION POLITICA DE 1993
NIVEL JERARQUICO TIPO DE NORMAS CONTROL
CONSTITUCIONAL - LEGAL



FUENTE: Constitucin de 1993, realizado por Dr. Marco A. Cabrera Vsquez

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ACTOS
LEGISLATIVOS
RIGE DESDE EL 16
DIA ULTERIOR A SU
PUBLICACION ART.
109
RIGE
DESDE
EL DIA
DE SU
PUBLICA
CION



ACTOS
ADM.

CONSTITUCION
TRATADOS
LEYES
ORGANICAS
ORDINARIAS
RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
REGLAMENTO DE CONGRESO
DECRETO DE URGENCIA
DECRETO LEGISLATIVO
(Legislacin delegada) Normas Regionales
de carcter general y ordenanzas
Municipales
REGLAMENTO O DECRETO SUPREMO: La expide el
presidente de la repblica con aprobacin del consejo de
ministros.
RESOLUCION SUPREMA: La rbrica el Presidente de la Repblica y la
firma el ministro de estado.
RESOLUCIONES MINISTERIALES: firma solo del Ministro
RESOLUCIONES DIRECTORALES
RESOLUCIONES JEFATURALES
OTRAS RESOLUCIONES
ARTS. 51; 138; 118
INC.123, INC. 3

ARTS. 55, 56,57,
118, INC. 11,24


ACCION
INCOSNTITUCION
AL ARTS. 200 INC.
4: 202 INC. 1 ; 203,
204.


ARTS. 106,105, 109
ART. 102, INC. 1; 103, 107, 162, 108, 109


ART. 103 INC. 1


ARTS. 94, 200 INC. 4

ARTS. 118 INC. 19, 200 INC. 4, 123 INC. 3, 125 INC. 2
,135

ART. 104, 123 INC. 3, 126 INC 2, 200 INC. 4



ARTS. 118 INC. 8, 120, 123 INC. 3
ACCION POPULAR,
ARTS. 148, 118 INC.8,
123 INC. 3


ART. 200 INC. 5
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JEARQUIA DE LAS NORMAS
La jerarquizacin de las normas que a continuacin se detallan se realizara segn el
constitucionalista VICTOR ORTECHO VILLENA, quien sostiene que la supremaca
constitucional y la relacin que esta tiene con otras normas va emerger del PRINCIPIO DE LA
JERARQUIA DE LAS NORMAS JURIDICAS. Es as que la existencia de una jerarqua en las
normas jurdicas va emerger en funcin de sus rganos emisores y de su importancia y su
sentido funcional.
El principio de la supremaca constitucional va regir a los estados que tienen constitucin rgida.
I. PRIMER NIVEL JERARQUICO.- LAS NORMAS CONSTITUCIONALES Y LAS
NORMAS CON FUERZA CONSTITUCIONAL. Se tienen los siguientes:
a. LA COSTITUCION.- llamada tambin como la carta magna, donde establece la
estructura del estado y sus funciones, adems se va a detallar los derechos
fundamentales de las personas.
b. LAS LEYES CONSTITUCIONALES.- son normas que materializan una reforma
constitucional a travs de un procedimiento especial el mismo que se encuentra
previsto en el Art. 206 C.P.

II. SEGUNDO NIVEL.- LAS LEYES. Dentro de este nivel jerrquico segn el autor se
consideran a los siguientes:
a. LA LEY.- como se sabe estas vienen a ser aquellas normas jurdicas que van a ser
aprobadas por el congreso de la repblica y promulgada por el presidente de la
repblica o en su defecto por el presidente del congreso o de la comisin permanente
y tiene que ser publicada en el diario oficial el peruano.
Cuando exista conflicto entre una ley orgnica y una ley ordinaria se prefiere la
primera- orgnica- ya que ambas se hallan en el mismo nivel jerrquico por dos
razones: la especializacin de la materia encomendada por la constitucin y el
procedimiento agravado para su aprobacin.
b. LAS LEYES DE BASE.- son normas que contienen las pautas fundamentales de una
materia las mismas que va a dar coherencia, armona y sistematizacin a una
materia legislable esta se va caracterizar por su complejidad y extensin.
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c. LEYES GENERALES U ORDINARIAS.- son aquellas que van a establecer principios
comunes e integrados dentro de una materia vasta, compleja y polivalente.
d. LEY ORDINARIA.- van a regular la estructura y funcionamiento de las diferentes
entidades del estado que estn previstas en la constitucin.
e. LOS TRATADOS.- estas constituyen una declaracin hecho por dos o ms estados,
de una relacin jurdica existente entre ellos; declaracin que se obliga a cumplir y
respetar con si fuera verdadero derecho positivo.
f. REGLAMENTO DEL CONGRESO.- El congreso elabora y aprueba su propio
reglamento, en el estable su organizacin, estructura, funcionamiento y atribuciones
de los grupos parlamentarios, gobierna su economa, sanciona su presupuesto,
nombra y remueve a sus funcionarios y empleados otorgndoles los beneficios que
les corresponde de acuerdo con la ley.
g. DECRETOS LEGISLATIVOS.- Estas son emitidas por el poder ejecutivo, por
delegacin del poder legislativo sobre la materia especifica y el plazo determinado
establecido en la ley autoritativa. Estas tienen que ser aprobadas por el consejo de
ministros y refrendados por el presidente del consejo de ministros.
h. RESOLUCIONES LEGISLATIVAS.- SON EMITIDAS por el congreso y se enumeran
con si fueran leyes, tienen por objeto la aprobacin de tratados internacionales, la
prrroga del estado de sitio, la autorizacin del ingreso de tropas extranjeras en el
territorio peruano sin afectar la soberana nacional, autorizacin para declarar la
guerra y firmar la paz y autoriza al presidente de la repblica la salida del pas y
designar a los miembros del tribunal constitucional. Se utilizan tambin para nombrar
y remover al contralor general y al superintendente de la Banca Y Seguros
i. DECRETOS DE URGENCIA.- los dicta el presidente de la repblica previa
aprobacin del consejo de ministros y refrendados por el presidente del consejo de
ministros. a travs de ellas se dicta medidas extraordinarias por inters nacional.
j. NORMAS REGIONALES DE CARCTER GENERAL.- emana de los gobiernos
regionales sobre la coordinacin y ejecucin de planes y programas socioeconmicos
regionales, as como la gestin de actividades y servicios inherentes al estado
conforme a ley. Concedindoles la fuerza de ley en virtud a que contra ellas procede
ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el tribunal constitucional.
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k. ORDENANZA MUNICIPAL.- Estas van regular la organizacin, administracin o
prestacin de los servicios pblicos locales y el cumplimiento de las funciones
generales o especificas de las municipalidades.
l. DECRETOS LEYES.- son normas dictados por gobiernos de facto, a pesar que
estas son inconstitucionales forman parte del sistema jurdico nacional.

III. TERCER NIVEL JERARQUICO: DECRETOS.- hacen referencia a aquellas
disposiciones que tienen carcter general y que adems emanan de los rganos
vinculados con la administracin del estado, ya sea nacional, regional o local. van
a. DECRETOS SUPREMOS.- estas a regular la actividad sectorial o multisectorial en el
mbito nacional. Encargadas a normar y supervigilar la organizacin y
funcionamiento de los servicios pblicos nacionales o las actividades de dichas
instituciones. Tambin cumple con reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas.
b. REGLAMENTOS ADMINSITRATIVOS.- vienen a ser aquellos preceptos generales
de la administracin pblica que tienen obligatoriedad interna.
c. REGLAMENTOS EJECUTIVOS.- son aquellos que tienen por finalidad principal la
especificacin detallada de aspectos accesorios a una ley. Siendo los ms
importantes dentro del gnero.
d. DECRETOS DE ALCALDIA.- son preceptos dictadas por la mxima autoridad edil,
referidas a normas que permiten ejecutar lo previsto en las ordenanzas municipales,
sancionar los procedimientos de administracin, resolver y regular asuntos de
inters para el vecindario.
e. EDICTOS MUNICIPALES.- Se trata de dispositivos de gobierno de carcter general,
vinculados con la existencia de los tributos municipales, as como con el reglamento
de organizacin interior de los citados entes.

IV. CUARTO NIVEL JERARQUICO: RESOLUCIONES.
a. RESOLUCIONES SUPREMAS.- son normas de importancia gubernamental a nivel
nacional que adopta el rgano ejecutivo.
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b. RESOLUCIONES MINISTERIALES.- Son dispositivos que permiten formular y
supervisar la poltica general del estado, dentro de su competencia respecto a
determinados servicios pblicos.
c. RESOLUCIONES VICE MINSITERIALES.- Son disposiciones dictadas por la
autoridad inmediata a un ministro de estado.
d. RESOLUCIONES DIRECTORALES.- Son aquellas que expresan decisiones
estrictamente administrativa o de administracin, que adopta un funcionario de nivel
y de alta confianza del titular del pliego.
e. RESOLUCIONES MUNICIPALES: son aquellas decisiones que permiten a los
consejos municipales ejercer sus funciones administrativas.
f. RESOLUCIONES DE ALCALDIA.- Son expedidas por los alcaldes, adems de los
decretos, al ejercer sus funciones resuelven asuntos de carcter administrativo.
g. LOS ACUERDOS MUNICIPALES.- Son decisiones gubernamentales
especficamente sobre cualquier asunto de inters publico, vecinal o institucional
que expresan la opinion de la municipalidad.

V. QUINTO NIVEL JERARQUICO: NORMAS CON INTERES DE PARTE.- dentro de
esta jerarquizacin se tienen los siguientes:
a. Las Ejecutorias Supremas.
b. Las Resoluciones Del Tribunal Constitucional.
c. Las Resoluciones Del Jurado Nacional De Elecciones.
d. Las Resoluciones De Los rganos De Justicia Administrativas.
e. Los Convenios Colectivos.
f. Los Contratos.
g. Los Testamentos.





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CONCEPTOS DE ABROGACION, SUBROGACION Y DEROGACION.
1. ABROGACION.
1.1. NOCIONES PREVIAS
En el antiguo derecho, hubo tiempo en que no se abrogaban explcitamente las leyes. Eran
sucesivas pero sin conexin; se creaban por ello fundamentales antagonismos; y aunque
hubieran cado en desuso se consideraba como que tenan una vida eterna, larval. Sin duda, fue
en el texto de la ley de las Doce Tablas donde se insert, por vez primera, el principio de la
sustitucin de las leyes en el tiempo.
En el derecho anterior a la codificacin, esto es, con anterioridad al perodo romntico de la
elaboracin jurdica, la abrogacin de las leyes poda realizarse merced a la accin de la
costumbre "contra la ley". (V. Costumbre). En nuestros das, no; la abrogacin slo se opera por
medio de otras leyes. El uso o desuso, la costumbre, la jurisprudencia relativa a la
inconstitucionalidad, no surten efectos abrogatorios. Este principio legalista es traduccin
rigurosa del espritu racionalista que caracteriz a la mentalidad revolucionaria e inmediatamente
post - revolucionaria (fines del siglo XVIII y principios del XIX). V. Dero-gacin - Enervacin de la
ley - Subrogacin).
1.2. ETIMOLOGIA
(Del latn: "ab", separacin y "rogatio", peticin o splica). Este trmino ha cado casi por
completo en desuso. Se lo ha reemplazado por "derogacin", que no significa precisamente lo
mismo. (V. Derogacin).
Hablando con justeza, abrogacin de la ley significa su total abolicin o supresin. Es lo que
expresaba Modestino: "... Derogatur legi aut abrogatur ... Abrogatus leg cum prorsus tollitur". Lo
que viene a querer decir; "Derganse y abrganse las leyes. Abrganse cuando las normas
pierden su vigor o se borran totalmente".
En las asambleas del antiguo pueblo romano (comicios por curias), se dictaban leyes y la
proposicin de ellas se llamaba "rogatio". De manera que el prefijo "ab" tiene carcter o sentido
de separacin o anttesis con la idea de la "rogatio".
1.3. DEFINICION
Se refiere a privar totalmente de vigencia una ley, reglamento o cdigo. Dejar sin efecto una
disposicin legal que puede ser expresa, por una disposicin especfica o en virtud de un
precepto contenido en una disposicin posterior; o puede ser tcita, es decir, resultante de la
incompatibilidad que existe entre las disposiciones de la misma ley y de la anterior
1
.
1.4. CLASES

1
http://eosornio.blogspot.com/2012/01/significado-de-abrogar-y-derogar.html
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La abrogacin puede ser:
- tcita .- Se verifica en razn del principio segn el cual no pueden coexistir en el rea del
derecho dos leyes dictadas en distinto tiempo, sobre el mismo objeto y de sentido
contrario, pues solo tiene vigencia la promulgada y publicada en fecha posterior.
- Expresa. Clase de abrogacin puede tener carcter general (como cuando se hace
referencia a "todas las leyes que se opongan") o especial (cuando se alude a la ley o
leyes de-terminadas).
2. SUBROGAR
2.1. NOCIONES PREVIAS.
El derecho romano nunca empleo la palabra subrogare
La doctrina Francesa ha considerado la subrogacin como una ficcin jurdica. Ya demolombe
haba dicho que la subrogacin no es la verdad, es la ficcin, no es el derecho puro, es la
equidad, pero una equidad benefactora, que aprovecha a los unos sin hacer dao a los otros,
porque es su divisa. La naturaleza y los caracteres de la subrogacin as como sus efectos ha
dado lugar ha varias teoras y sistemas. Siendo la subrogacin una derogacin al derecho
comn, debe concluirse del texto de la ley .
En el derecho alemn no consagra la institucin de la subrogacin.
La naturaleza y los caracteres de la subrogacin as como sus efectos han dado lugar a varias
teoras y sistemas. En un tiempo se quiso equiparar la subrogacin a la cesin de derechos, pero
como entre la subrogacin legal y la cesin hay manifiestas diferencias de naturaleza, se termino
por limitar la comparacin a la subrogacin convencional, pretendindose que entre esta y la
cesin no existe diferencia sobre todo cuando la subrogacin convencional es consentida por el
acreedor en provecho de un tercero de quien recibe el pago de su obligacin.
2.2. DEFINICION
La real academia de la lengua espaola refiere que la palabra subrogar significa sustituir o poner
una persona o cosa en lugar de otra, en este caso consiste en el remplazo de una ley por otra.
Segn Demolombe, parece que el derecho civil tomo la palabra subrogacin en la aceptacin
tcnica que le ha dado hoy el derecho cannico.
3. DEROGAR
3.1. DEFINICION
Es un acto jurdico a travs del cual pierden su vigencia alguna o algunas de las disposiciones
contenidas en el cuerpo de un instrumento jurdico ya sea una ley, decreto, acuerdo o
reglamento
JURISPRUDENCIA, "La derogacin tcita puede realizarse de dos modos. El primero tiene lugar
cuan-do una ley posterior contiene normas jurdicas incompatibles en todo o en parte con las
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contenidas en una ley anterior; esto es, imposible por la contraindicacin que all se seguira. Se
tiene el segundo modo, cuando una nueva ley disciplina toda la materia regulada por una ley
precedente, aunque no haya incompatibilidad entre las normas contenidas en ellas, y esto por la
razn de que si el legislador ha reordenado toda la materia, es necesario suponer que haya
partido de otros principios directivos, los cuales en sus variadas y posibles aplicaciones pueden
llevar a consecuencias diversas o aun opuestas a las derivadas de la ley anterior"
2
.
3.2. CLASES
La derogacin puede ser total o parcial, segn la norma derogatoria est referida a la totalidad
de la norma que viene a derogar o solo a uno o ms de sus aspectos, pero no a su totalidad. En
ambos casos, como lo hemos ya indicado, la norma mate-ria de esta exgesis, integra los vacos
respecto de la problemtica que se presenta cuando la norma derogatoria no declara de manera
explcita la norma que viene a derogar o cuando la nueva norma genera una colisin con la
norma vigente. Esta problemtica, que cautiv la atencin de la doctrina, dio lugar a que se
trazara una distincin entre derogacin expresa y derogacin tcita.
- La derogacin expresa es la que se produce por la "declaracin expresa" de la nueva
ley. En este caso no se genera problema alguno y, por eso, constituye una sana poltica
y una buena tcnica legislativa, que las nuevas normas legales que van a entrar en vigor
hagan una referencia explcita a las que van a ser derogadas.

- La derogacin tcita es la que resulta de la nueva norma que no tiene "declaracin
expresa" pero que colisiona con la que se encuentra en vigencia. A esta derogacin se
refiere la norma exegetizada cuando hace mencin a que la derogacin se produ-ce "por
incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es
ntegramente regulada por aqulla", lo que hace de aplicacin las mximas romanas ius
posterius derogat priori y generi per speciem derogatum, pese a que esta ltima es
cuestionada por la doctrina y la legislacin no la ha receptado plenamente.
En efecto, la Teora del Derecho ha receptado solo la mxima romana ius poste-rius derogat
priori y la ha resumido en el principio general que norma la derogacin tcita, como regla no
escrita: la "ley posterior deroga la anterior". Pero nuestra codifi-cacin civil s ha admitido la de
"la ley especial deroga a la general", por lo que ambas reglas gobiernan la incompatibilidad entre
la nueva ley y la anterior y cuando la mate-ria de la ley anterior viene a ser regulada por la nueva
ley.

2
Cas. NI1393-98. Explorador Jurlsprudenclal, Gaceta Jurdica