Servidor Não Estável Ocupando Vaga de Reintegrado - Jus Navigandi - O Site Com Tudo de Direito

19/5/2014 Servidor no estvel ocupando vaga de reintegrado - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
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Servidor no estvel ocupando vaga de reintegrado
Ingrid dos Santos Figueira Barbosa
Publicado em 11/2010. Elaborado em 06/2010.
Antes de iniciarmos o estudo ao qual nos propomos, faz-se necessrio o
entendimento correto e preciso de alguns institutos jurdicos, quais sejam:
estabilidade, efetividade, reintegrao e reconduo. Neste sentido, trazemos
baila o entendimento de renomados doutrinadores da disciplina Direito
Administrativo, bem como da legislao vigente.
Nesse sentido, por se tratar de garantia constitucional notemos os dispositivos
legais que estudam a matria da estabilidade:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc19.htm#art6)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,
ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Conforme o entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho, "efetividade nada
mais do que a situao jurdica que qualifica a titularidade de cargos efetivos,
para distinguir-se da que relativa aos ocupantes de cargos em comisso. Se um
servidor ocupa um cargo efetivo, tem efetividade; se ocupa cago em comisso, no
a tem." A efetividade ocorre por conta da aprovao em concurso pblico e tal
situao concede ao servidor garantia de aquisio de estabilidade desde que
cumpridos os requisitos para aquisio da mesma.
Em concordncia com o mesmo autor acima mencionado, entendemos por
reintegrao como o instituto jurdico que ocorre quando o servidor retorna a
seu cargo aps ter sido reconhecida a ilegalidade de sua demisso.
Quanto reconduo, conforme est definido no art. 29 da Lei n 8.112/90, o
retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, podendo ocorrer
por inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do
anterior ocupante.
A Lei n 8.112/90, em seu art. 29, repise-se, dispe a respeito do servidor estvel
que encontra-se em vaga/cargo de servidor que faz jus a reintegrao. Neste caso
dever aquele ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado. Caso no exista
esse cargo por razo de estabilidade, este ainda tem a prerrogativa de aguardar
em disponibilidade o aproveitamento em outro cargo; nesse caso a Administrao
Pblica dever ento praticar o ato de provimento to logo surja um cargo
compatvel com aquele que o servidor ocupava anteriormente:
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de:
I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor
ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30. grifei.
Ocorre que a legislao ordinria nada mencionou a respeito do servidor no
estvel que encontra-se ocupando vaga de outro servidor que faz jus
reintegrao. importante destacar que este servidor, apesar de no ser estvel,
realizou concurso pblico; por essa razo um servidor que ocupa cargo efetivo e
por esse motivo existem direitos e protees destinadas a ele.
possvel identificar o que no pode ocorrer com este servidor por indicaes
expressas da Lei. Ele no poder ser reconduzido nem posto em disponibilidade,
pois tais institutos (reconduo e disponibilidade) s so aplicveis ao servidor
estvel. Tampouco poder este servidor ser exonerado de ofcio, uma vez que
para que este fato ocorra se faz necessrio o preenchimento obrigatrio de um dos
requisitos exigveis na Lei n 8.112/90 bem como na Constituio Federal, quais
sejam: inabilitao em estgio probatrio, no cumprimento de prazo para
entrada em exerccio, limites de gastos com pessoal e avaliao peridica de
desempenho.
A reintegrao ocorre por conta de anulao de ato arbitrrio da Administrao
Pblica que demitiu servidor ilegalmente, conforme dispe o art. 41, 2, da
Constituio Federal. Doutrinariamente, sabido que, quando um ato
administrativo for anulado, este dever resguardar o terceiro de boa-f, conforme
leciona Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro 7 edio, p.
182/183, seno vejamos:
Reconhecida e declarada a nulidade do ato, pela Administrao ou pelo
Judicirio, o pronunciamento de invalidade opera ex tunc, desfazendo
todos os vnculos entre as partes e obrigando-as reposio das coisas
ao status quo ante, como conseqncia natural e lgica da deciso
anulatria. Essa regra, porm, de ser atenuada e excepcionada para
com os terceiros de boa-f alcanados pelos efeitos incidentes do ato
anulado, uma vez que esto amparados pela presuno de legitimidade
que acompanha toda atividade da Administrao Pblica. Mas, ainda
aqui necessrio que se tomem os conceitos de parte de terceiro no
sentido prprio e especfico do Direito Administrativo, isto , de
beneficirio direto ou partcipe do ato (parte) e de estranho ao seu
objeto e sua formao, mas sujeito aos seus efeitos reflexos (terceiro).
Assim, por exemplo, quando anulada uma nomeao de funcionrio,
dever ele repor os vencimentos percebidos ilegalmente, mas
permanecem vlidos os atos por ele praticados no desempenho de suas
atribuies funcionais, porque os destinatrios de tais atos so terceiros
em relao ao ato nulo.
certo que o regime jurdico do servidor protege o terceiro de boa-f quando
inclusive quando faz meno quele que estvel e est ocupando cargo de
servidor que faz jus reintegrao a soluo , repise-se, a reconduo do
mesmo. No entanto, no caso em comento, qual ser o destino do servidor efetivo
que no entanto no estvel, ou seja, no adquiriu o direito constitucional de
permanncia de vnculo, que encontra-se nesta situao?
Como dito anteriormente, a legislao federal no trouxe soluo a tal
problemtica, como de conhecimento notrio, o que no poder ocorrer com o
servidor na situao confusa em que ele se encontra. No nosso entendimento, a
Administrao Pblica dever manter o servidor em situao de excedente, uma
vez que esta a nica situao que no viola nenhuma prerrogativa do servidor
efetivo.
Autor
Ingrid dos Santos Figueira Barbosa
Advogada/Professora
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
BARBOSA, Ingrid dos Santos Figueira. Servidor no estvel ocupando vaga de
reintegrado. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2704, 26 nov. 2010. Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/17889>. Acesso em: 19 maio 2014.

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