El estado del Estado en Bolivia:

A propsito del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007

En el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007: El estado del Estado en Bolivia se juntan
varias explicaciones, anlisis plurales, que abordan desde distintos ngulos el funcionamiento y la
lgica de organizacin del Estado. El debate que abre esta publicacin es extraordinario, no slo al
interior de las ciencias sociales sino fundamentalmente de la sociedad civil profundamente politizada
en tiempos de cambio y de transformacin estatal.
TRANSFORMACIN RADICAL
Hace ms de siete aos debatamos en el pas si estbamos atravesando o no una crisis de Estado.
Los hechos demostraron que el Estado se estaba transformando radicalmente. Qu significa esto?
Que hay un cambio sustancial en sus correlaciones de fuerzas, es decir, en el posicionamiento de
grupos con capacidad de decidir o de mandar.
Cuando uno oye la historia del Presidente Morales, campesino, migrante, obrero, llamero,
trompetista, productor cocalero, convertido en Presidente de la Repblica, est claro que el mundo
ha cambiado radicalmente en cuanto a quines son hoy los que tienen capacidad de decisin. Los
grupos que ahora comienzan a controlar los mbitos de decisin de la administracin del Estado se
han modificado de manera dramtica.
Lo mismo en las creencias. Si uno revisa las creencias dominantes de hace apenas siete aos est
claro que el sentido comn ha variado notablemente. Hace siete aos el sentido comn se mova
en torno a la eficiencia, la inversin extranjera como salvacin del pas, los pactos polticos para
garantizar gobernabilidad y viabilizar la democracia, la globalizacin como nueva muletilla detrs de
la que corran gobernantes, intelectuales y organismos internacionales. Ese era el sentido comn
que atravesaba a gobernantes y gobernados. Hoy estamos ante un nuevo sentido comn que se
expone de manera muy detallada en la investigacin del PNUD.
UN NUEVO SENTIDO COMN
Cules son los ejes del nuevo sentido comn? Hay una satisfaccin con la democracia y la gente
se siente comprometida con ella. La democracia est pasando sus pruebas de fuego: no solamente
es capaz de ser el escenario de resolucin en momentos de estabilidad, sino en momentos de crisis,
de transicin estatal, de transformacin del Estado. Ello se explica por la fortaleza de la sociedad civil
que ha permitido anular y atemperar las posibilidades de confrontacin y de violencia social.
Atrs ha quedado tambin la democracia reducida a pactos partidarios. Nadie ya traga el cuento de
que democracia es poner un voto cada cinco aos y esperar que otros trancen en el Parlamento.
Hay una apetencia de auto-representacin y de autogobierno. Es decir, hay una bsqueda de
profundizar la democracia como co-gobierno, como acuerdo de todos para tomar decisiones en el
conjunto de la administracin del Estado.
Otro elemento del cual habla el Informe del PNUD es la pluri-institucionalidad. Es ya un sentido
comn que no existe solamente una lgica de accin poltica individual, sino que hay formas
comunitarias de tomar decisiones, igualmente legtimas, que no son ni superiores ni inferiores. El
Estado pluri-institucional es la nica manera de superar esta esquizofrenia de elites que caracteriz a
los gobernantes en 180 aos: proyectarnos muy liberales para una sociedad que no es liberal ni lo
ser los siguientes cien aos, porque la base material del liberalismo: la individuacin, no se ha
producido de manera plena en la sociedad boliviana.
Y ese es un hecho de economa. En tanto haya estructuras tradicionales de la economa agraria y
estructuras tradicionales de la economa urbana, habr colectivismo. Y ste ser la forma de tomar
decisiones en una sociedad que encuentra en la articulacin colectiva la nica manera de suplir la
ausencia de Estado o de recursos de movilidad social.
Otro eje de este sentido comn es el nuevo papel del Estado en la economa. Hasta hace tres aos,
frente al discurso dominante de privatizaciones emergi otro discurso de nacionalizaciones. La
pregunta era cmo entender la recuperacin de los recursos pblicos. El Informe del PNUD muestra
una imagen de recuperacin de los recursos naturales en manos del Estado. El privatismo obsesivo
y fracasado de los aos 90 no ha sido sustituido por un comunitarismo local, sino por la idea del
Estado nacional. Esto brinda un enorme aporte al debate en la Constituyente. El gas, el agua, el
petrleo, los minerales, son de propiedad de las comunidades, de las naciones indgenas, del
municipio, del Departamento, de las provincias? El sentido comn nos dice que los recursos
naturales son del yo colectivo, es decir, del Estado.
UN NUEVO PATRIOTISMO
Hay una profunda claridad sobre lo que podramos llamar emergencia o la base material de un nuevo
patriotismo. Ms que de un nuevo nacionalismo, al estilo del 52, lo que estamos viendo es el
surgimiento de un nuevo patriotismo que tiene una composicin cultural identitaria plural. Es un pas
de varias naciones, pero est teniendo la capacidad de construir un Yo colectivo que nos une: la
Patria. Y la forma de materializacin de la Patria es el Estado.
El otro sentido comn es la emergencia de identidades plurales. Somos aymaras, somos quechuas,
somos guaranes, mojeos, trinitarios, pero fundamentalmente hay una identidad superior que las
engloba a todas: somos bolivianos. Todos tenemos muchas identidades, pero solamente algunas
identidades tienen una carga y funcin poltica. Lo novedoso es que hay ciertas identidades que
tienen un efecto poltico movilizador. Y esas son las identidades tnica-local y patritica-nacional.
No es entonces la repeticin del proceso del 52, que homogeneizaba la cultura y la lengua. Hoy el
Yo colectivo no es homogneo: reivindica su identidad local y nacional.
CRISIS Y ESPERANZA
Varios ejes de este sentido comn nos hacen avizorar que ms all del debate polarizado algo
comienza a unirnos. Muchas cosas nos separan, nos confrontan y disentimos en ellas. Por eso hay
una profunda crisis estatal que va ms all del horizonte liberal o neoliberal y atraviesa la propia
estructura republicana. Lo que hoy est en juego son los grandes problemas irresueltos de la vida
republicana (descentralizacin poltico-administrativa, culturas, idiomas, colores de piel y la pluri-
institucionalidad del Estado).
No slo estamos abordando como generacin problemas de corta temporalidad, de coyuntura, de 20
aos: estamos abordando problemas de nuestra vida republicana que no pudieron ser resueltos ni
por gobiernos militares ni por caudillos brbaros, ni por caudillos letrados, ni por liberales, ni por
nacionalistas ni por neoliberales. Y es ah quizs el gran desafo que se nos presenta como
sociedad.
Existe una plataforma donde, pese a nuestras divergencias y temores, comenzamos a sentirnos
partcipes del Yo colectivo. Es un gran reto abordar estos temas, convertir este sentido comn en
estructura institucional del Estado y en una nueva estructura de correlacin de fuerzas legtima y
sostenible. Si lo logramos, esto que hoy provoca angustia y es parte de nuestra vida conflictiva,
habr encontrado una salida exitosa y podremos mirar el futuro de manera digna. Porque habremos
resuelto la herencia de los retos de nuestros antepasados y habremos brindado a nuestro pas un
camino slido de convivencia y pertenencia colectiva. El aporte que nos hace esta investigacin del
PNUD es gigantesco. Siento que es una obligacin, no slo de los constituyentes, sino de los
polticos, de los gobernantes y gobernados, acercarse a este Informe que no solamente muestra los
problemas, sino que tambin nos abre las esperanzas para resolver las profundas tensiones que
tenemos.
Definitivamente estamos, desde la obra de Zavaleta: Lo nacional-popular en Bolivia y El poder dual,
ante la obra ms importante de las ciencias sociales sobre el Estado en Bolivia.
WEB GRAFA:
http://www.revistahumanum.org/revista/el-estado-del-estado-en-bolivia-a-proposito-del-informe-
nacional-sobre-desarrollo-humano-2007/