PROVARZEA

APRENDIZADOS DO PROJETO DE MANEJO
DOS RECURSOS NATURAIS DA VRZEA

PROVRZEA
Presidncia da Repblica
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra Marina Silva
Secretrio Executivo Cludio Langone
Secretaria de Coordenao da Amaznia
Secretria Muriel Saragoussi
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Coordenadora Geral Nazar Soares
Secretaria de Coordenao da Amaznia SCA
Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA
Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 9 andar
70.068-900 Braslia - DF
Tel.: 55 61 4009-1489
Fax: 55 61 322-3727
E-mail: ama@mma.gov.br
4
Braslia, 2005
Marli Teresinha dos Santos
Srie
Estudos
APRENDIZADOS DO PROJETO DE MANEJO
DOS RECURSOS NATURAIS DA VRZEA
PROVRZEA
S237a Santos, Marli Teresinha dos
Aprendizados do projeto de manejo dos recursos naturais da vrzea ProVrzea
/ Marli Teresinha dos Santos. Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, 2005.
53p. ; 28 cm. (Srie Estudos, 4)
Inclui Bibliografia
1. Polticas pblicas. 2. Vrzea. 3. Manejo. I. Ministrio do Meio Ambiente. II.
Secretaria de Coordenao da Amaznia - SCA. III. Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil. IV.Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise
AMA. V.Ttulo. VI. Srie.
CDU (2ed.) 504.06
Conceitos emitidos e informaes prestadas nesta publicao so de inteira responsabilidade do autor
Srie Estudos uma publicao do Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise
do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, vinculado
Secretaria de Coordenao da Amaznia do Ministrio do Meio Ambiente.
Projeto de Apoio ao Monitoramento e Anlise AMA
Coordenador: Brent H. Millikan
Estudos
Flvia Pires Nogueira Lima
Fernando Negret Fernandez
Onice Teresinha DallOglio
Monitoramento
Larissa Ho Bech Gaivizzo
Rassa Miriam Guerra
Disseminao
Clia Chaves de Sousa
Kelerson Semerene Costa
Plcido Flaviano Curvo Filho
Sonia Maria de Brito Mota
Cooperao Tcnica Alem GTZ
Petra Ascher
Apoio Administrativo:
Eleusa Zica
Paula Lucatelli
Projeto Grfico: Formato 9
Diagramao: Edies Ibama
Carlos Jos
Capa: Edies Ibama
Denys Mrcio
Normalizao Bibliogrfica: Edies Ibama
Heliondia C. Oliveira
Fotos: ProVrzea
Ministrio do Meio Ambiente
Distribuio Dirigida: 1.000 exemplares
Este estudo foi realizado com a colaborao
da Cooperao Tcnica Alem - GTZ
Orelhas da capa sobre arte original de Isabella Lara
LISTA DE SIGLAS
AAV Agente Ambiental Voluntrio
AM Estado do Amazonas
APP rea de Preservao Permanente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
DFID Department for International Development
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FVA Fundao Vitria Amaznica
GOPA Empresa de Consultoria de Organizao, Planejamento e Capacitao
GTZ Deutsche Gesellschaft Fr Technische Zusammenarbeit - Agncia de
Cooperao Tcnica Alem
IARA/IBAMA Projeto Administrao dos Recursos Pesqueiros do Mdio Amazonas
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPAAM Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas
IPAM Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia
OEMA rgo Estadual de Meio Ambiente
ONG Organizaes No-Governamentais
PA Estado do Par
PGAI Programa de Gesto Ambiental Integrada
PPG7 Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PROVRZEA Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea
SEAP Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca
SECTAM Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Par
SPRN Subprograma de Poltica de Recursos Naturais
SPU Secretaria do Patrimnio da Unio
SUMRIO
Resumo ................................................................................................................ 9
Introduo.......................................................................................................... 13
1. ORIGEM DO PROJETO PROVRZEA ................................................................ 15
1.1 Definio do problema que deu origem ao Projeto ............................................. 15
1.2 Atores envolvidos nos problemas ..................................................................... 16
1.3 Atores envolvidos no projeto ............................................................................ 17
1.4 O processo de elaborao do projeto .............................................................. 19
2. A ORIGEM DAS POLTICAS PBLICAS: Acordo de pesca e regularizao fundiria. 23
3. ACORDO DE PESCA ....................................................................................... 25
3.1 Atores participantes da definio e da implementao das polticas pblicas:
acordo de pesca ............................................................................................ 27
3.1.1 Atores envolvidos ........................................................................................ 27
3.1.2 Os objetivos dos atores envolvidos ................................................................ 28
3.1.3 Focos de discordncia ................................................................................. 29
3.2 A estratgia de comunicao .......................................................................... 29
3.3 A organizao da sociedade civil ..................................................................... 29
3.4 A institucionalizao....................................................................................... 31
3.5 Os resultados e a participao do ProVrzea/Ibama .......................................... 31
4. REGULARIZAO FUNDIRIA.......................................................................... 33
4.1 Atores participantes da definio e da implementao das polticas
pblicas: regularizao fundiria ..................................................................... 33
4.1.1 Atores envolvidos ........................................................................................ 34
4.1.2 Os objetivos dos atores envolvidos ................................................................ 34
4.1.3 O foco de discordncia ............................................................................... 35
4.2. A estratgia de comunicao ......................................................................... 35
4.3. A organizao da sociedade civil .................................................................... 35
4.4. A institucionalizao...................................................................................... 36
4.5. Os resultados e a participao do ProVrzea/Ibama ......................................... 37
5. ESTUDO DE CASO: conflitos no rio Unini levam acordos de pesca para
a bacia do rio Negro ........................................................................................ 39
COMENTRIOS FINAIS ....................................................................................... 45
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................... 49
RESUMO
O Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea/Ibama) foi um
dos ltimos a iniciar suas atividades dentre os projetos do Programa Piloto para Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil. O objetivo deste estudo definir "como e em que
intensidade o projeto contribuiu para uma poltica pblica
1
mais especfica e coerente
relacionada gesto e ao uso dos recursos naturais da vrzea na Amaznia". A nfase
ser em duas reas: os acordos de pesca e a regularizao fundiria na vrzea.
Os principais problemas que deram origem ao ProVrzea/Ibama foram a
ausncia de gesto da vrzea, a degradao dos recursos naturais na regio, os conflitos
ligados pesca, a falta de regularizao fundiria e as aes no-coordenadas dos
diferentes nveis de governo na Amaznia. Nos vrios documentos de origem do projeto
h o relato de que a regio palco de um processo de desenvolvimento que est
provocando a degradao progressiva da rea, trazendo problemas ambientais e
conflitos sociais.
Os conflitos relacionados ao uso dos recursos pesqueiros e suas implicaes foram
os problemas motivadores da construo de polticas pblicas de ordenamento
pesqueiro. A ausncia de tcnicas adequadas de manejo de pesca tinha como causas a
propriedade da terra incerta, a legislao e polticas pblicas inadequadas, o avano
da pecuria na vrzea e a ausncia de crdito e incentivos.
Outro problema o sistema tradicional de monitoramento e controle do uso dos
recursos naturais da vrzea em que a gesto dos recursos naturais de responsabilidade
do Estado, o que requer uma ampla infra-estrutura para fiscalizao e um sistema
sofisticado de monitoramento e avaliao, o que no existe na regio. Ao contrrio
dessa idia, h um entendimento de que o Estado no pode assumir, sozinho, a
responsabilidade pela gesto dos recursos naturais e que a participao dos usurios
fundamental para o bom funcionamento do sistema. Por isso, o investimento nos acordos
de pesca, uma forma de gesto participativa j existente na regio e que, posteriormente,
foi encampada pelo projeto Administrao dos Recursos Pesqueiros do Mdio Amazonas
Projeto Iara/Ibama.
1
O conceito de polticas pblicas utilizado aqui visa tanto o processo de sua negociao e formulao como o
resultado final (ou produto) desse processo. Resultados podem ser leis (proibies, limitaes, regulamentaes),
programas de financiamento pblico, a criao de uma unidade de conservao, etc.
10
Srie Estudos 4 Impactos do Programa Piloto sobre Politicas Pblicas
No que se refere regularizao fundiria, o que motivou o surgimento do
processo de construo de uma poltica pblica na rea foi o fato de a crescente atividade
econmica ao longo da vrzea ter provocado uma ocupao significativa da regio.
Estima-se que haja 1,5 milho de pessoas vivendo na vrzea
2
, sem contar os habitantes
de Belm e Manaus, o que representa 54% da populao rural dos Estados do Amazonas
e Par. Essa populao, na maior parte, no possui ttulo das terras onde moram devido
s reas serem "bens da unio". Para serem "donos" dessas posses, os moradores realizam
diferentes formas de negcios jurdicos, embora margem do sistema legal, como
parcelamentos, arrendamentos e outros.
Acordos de pesca so formas participativas de regulamentao dos recursos
pesqueiros. So, na verdade, normas criadas pela comunidade, com ajuda dos rgos
de meio ambiente, para controle da pesca numa determinada regio. Os comunitrios
que usam os mesmos lagos e trechos de rios se renem e definem as normas que vo
fazer parte do acordo, regulando a pesca e tendo como base os interesses da comunidade
local e a conservao dos estoques pesqueiros.
O processo de construo dos acordos de pesca no fruto nico e exclusivo
do ProVrzea/Ibama, mas de movimentos sociais e trabalhos de ONGs antes mesmo
do incio do projeto. A Igreja Catlica comeou um trabalho na dcada de 1970
junto a essas populaes, atendendo sobretudo ao que diz respeito organizao
social e educao. A presena da Igreja e a formao de instituies de base fizeram
surgir as primeiras discusses sobre o ordenamento pesqueiro em algumas regies.
Nasceram da os primeiros acordos de pesca, contendo inclusive as regras para o
manejo de lagos.
Somente na dcada de 1990 que aparece com mais fora o movimento de
apoio ao manejo de pesca por parte da sociedade civil, governo e pesquisadores. Em
1991 surge o projeto Iara/Ibama, com apoio da Gopa/GTZ, que d valor aos acordos
de pesca iniciados pela comunidade.
Os acordos foram reconhecidos pelo Ibama, num primeiro momento, em 1997.
Em 2002, j com a ajuda do ProVrzea/Ibama, foi publicada a Instruo Normativa
nmero 029 de 31/12/2002 que especifica as regras para a construo dos acordos de
pesca. Os acordos passam ento a ser reconhecidos pelo Ibama e todos eles, depois de
passar pelas etapas determinadas na instruo normativa, so institucionalizados via
portaria assinada pelo presidente do Ibama. quase que unnime entre os entrevistados
dizer que os acordos existem h mais de 30 anos e que mais cedo ou mais tarde se tornariam
pblicos. O ProVrzea/Ibama, no entanto, agilizou o processo em alguns anos.
2
Neste nmero esto tambm includos os habitantes de terra firme dos municpios estudados (Fonte IBGE/2000).
11
Aprendizados do Projeto de Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea
Os moradores da vrzea no possuem ttulo da terra. Para resolver essa questo
est sendo proposta a regularizao fundiria, que a identificao, anlise e
proposio de solues para o uso da terra pelos moradores da vrzea. Nesse aspecto,
o ProVrzea/Ibama realizou estudos sobre a dominialidade da terra de vrzea, as
possibilidades de regularizao e as implicaes dessa regularizao sobre a gesto
dos recursos naturais da regio.
O grau de institucionalizao pretendido a criao de normas legais que
permitam a concesso de direito de uso do terreno da vrzea por meio de um processo
que inclui vrias etapas.
A sugesto de processo para a regularizao fundiria ainda no foi
amplamente discutida e no resultou em nenhuma norma jurdica. O trabalho do
ProVrzea/Ibama est sendo de fundamental importncia para que as discusses
tenham base jurdica e j iniciem com uma proposta sugerida, o que adianta o processo
em pelo menos dois anos.
Atualmente h uma demanda muito grande pelos resultados dos estudos
estratgicos e pelos dados que o ProVrzea/Ibama conseguiu levantar. Apesar da
aceitao do trabalho, o ProVrzea/Ibama no soube envolver ainda os governos
municipais nas atividades e nem os pescadores itinerantes, grandes industriais da pesca,
agricultores e criadores de gado de mdio porte. Segundo os entrevistados, isso se d
porque o ProVrzea herdeiro do movimento da teologia da libertao, por isso, a
dificuldade de dilogo com representantes capitalistas.
Alguns entrevistados dizem que "o ideal seria existir uma parceria entre
ProVrzea/Ibama e governo do Estado" para ampliar as conquistas que o projeto obteve
at agora. Na opinio dos entrevistados, o ProVrzea/Ibama tem um poder de
articulao institucional grande e tem que aproveitar essa situao para incrementar
as aes de governo na rea de vrzea. Internalizar o ProVrzea dentro do Ibama a
prxima fase, "caso contrrio, todo o conhecimento gerado pelo ProVrzea poder ser
subutilizado. Afirmar que ser perdido pessimismo"
3
.
"No adianta ter s resultados e no ser capaz de influenciar pessoas, construir
polticas pblicas"
4
. O que todos defendem que a poltica pblica influenciada pelo
projeto esteja madura at o final de sua execuo. Madura no sentido de estar
institucionalizada, de ter um contedo negociado; de ter um compromisso social; de
estar disseminada entre os atores; de ter um oramento para ser executada e uma
equipe responsvel por ela.
3
Marcel Viegever
4
Armando Quixada
INTRODUO
O Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea (ProVrzea/Ibama) foi um
dos ltimos a iniciarem suas atividades dentre os projetos do Programa Piloto para
Proteo das Florestas Tropicais do Brasil. No incio de sua formulao a idia era
trabalhar com poltica pesqueira e manejo dos recursos aquticos, inclusive, esse era o
nome inicial do projeto: "manejo dos recursos aquticos". Depois de cinco anos de
elaborao, 1995 a 2000, de consultas a alguns dos atores envolvidos nos problemas da
regio e de muitas negociaes, o projeto foi modificado, embora tenha permanecido a
nfase nos recursos pesqueiros. Tanto que o objetivo geral do projeto "estabelecer as
bases tcnica, cientfica e poltica para a conservao e o manejo ambiental e socialmente
sustentvel dos recursos naturais das vrzeas da regio central da bacia amaznica,
com nfase nos recursos pesqueiros".
O ProVrzea/Ibama justamente o objeto do presente estudo que tem o objetivo
de definir "como e em que intensidade o projeto contribuiu para uma poltica pblica
5
mais especfica e coerente relacionada gesto e ao uso dos recursos naturais da vrzea
na Amaznia". Nesse sentido, os trabalhos do projeto com vistas construo de polticas
pblicas tiveram alguns resultados e outros esto em andamento. Por exemplo:
"(a) o projeto contribuiu com algumas propostas de ordenamento pesqueiro que
foram incorporadas Lei Estadual de Pesca do Estado do Amazonas.
(b) Forneceu subsdios a planos de governo de candidatos ao governo do Estado
do Amazonas relativos poltica pesqueira para a vrzea, atravs do manejo
comunitrio de lagos.
(c) Subsidiou a discusso e elaborao de minuta de Instrues Normativas
sobre Acordos de Pesca e sobre Agentes Ambientais Voluntrios.
(d) O estudo sobre os bagres forneceu insumos para que o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) estabelecesse
uma poltica de defeso da piramutaba na regio do esturio.
5
Outra compreenso de Poltica Pblica: lei cuja implementao garantida pelo estado; resultado de processos
de negociao entre atores governamentais, no-governamentais e internacionais; resultado de lutas de poder
(violentas).
14
(e) O estudo sobre a questo fundiria j auxiliou no processo de
reconhecimento oficial da ocupao e uso da vrzea pela comunidade da
ilha das Cinzas, em Gurup (PA).
(f) O ProVrzea/Ibama integrou o Grupo de Trabalho sobre reas midas e
Pantanal, promovido pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama,
na elaborao de minuta de Resoluo para regularizar a utilizao
sustentvel de recursos naturais nessas reas.
6
Mesmo com essa gama de contribuies, os principais resultados do
ProVrzea/Ibama na rea de polticas pblicas esto ligados diretamente pesca.
No s os resultados, mas tambm os processos de negociao e formulao de polticas
pblicas esto ligados ao setor pesqueiro. Potencialmente, o ProVrzea/Ibama tem
estudo para contribuir num futuro prximo com a formulao de polticas pblicas
voltadas para a resoluo de problemas fundirios na vrzea, minimizando
conseqncias negativas nas reas sociais, econmicas e ecolgicas da regio. Em
funo do destaque dos trabalhos do projeto na rea de pesca e regularizao
fundiria, no presente estudo sero abordadas duas polticas pblicas: os acordos de
pesca e a regularizao fundiria na vrzea.
6
Maria Clara Silva - Forsberg
ORIGEM DO PROJETO PROVRZEA
1.1 Definio do problema que deu origem ao Projeto
Em geral, so vrios os problemas detectados na regio que motivaram o
surgimento do ProVrzea/Ibama. Nos vrios documentos de origem do projeto h o
relato de que a regio palco de um processo de desenvolvimento que est provocando
a degradao progressiva da rea, trazendo problemas ambientais e conflitos sociais.
As causas identificadas para esse processo so: (i) a falta de polticas especficas para
promover o desenvolvimento sustentvel, (ii) deficincia do sistema de monitoramento
e controle por parte de rgos governamentais; e (iii) falta de estratgia especfica para
o ecossistema de vrzea.
Os principais problemas que deram origem ao ProVrzea/Ibama foram: a
ausncia de gesto da vrzea, a degradao dos recursos naturais na regio, os conflitos
ligados pesca, a falta de regularizao fundiria e as aes no-coordenadas dos
diferentes nveis de governo na Amaznia. importante explicar que a rea de vrzea
onde o projeto est sendo desenvolvido tem cerca de 3.500km de extenso, ou seja,
compreende a vrzea que ocorre ao longo da calha principal do rio Amazonas/Solimes.
No que se refere aos conflitos ligados pesca h uma justificativa para o
investimento do projeto na rea: de pesca movimenta, por ano e no mercado regional,
uma quantia estimada em pelo menos U$100 milhes, sem nenhum subsdio do governo
federal ou estadual. Essa quantia "gera mais de 200 mil empregos diretos, fornece a
principal fonte protica que consumida pela populao amaznica, e aquece uma
economia formal e informal baseada no comrcio relativo pesca, tais como fabricao
de redes, manuteno de motores, fabricao de gelo, construo de barcos e de outros
artefatos". (Ruffino, 2002).
Apesar de serem os conflitos relacionados pesca e falta de gesto os principais
motivadores do ProVrzea/Ibama, outros problemas tambm foram levantados na
poca da elaborao do projeto, dentre eles, a escassez de sistemas de manejo integrado
para a vrzea amaznica, apesar da longa histria de sua ocupao. Essa ausncia
deve-se a escassez de pesquisa aplicada; a insuficincia de projetos demonstrativos; a
fraca organizao econmica (cooperativas, associaes, etc.) dos produtores locais; a
escassez de crdito; a carncia de assistncia tcnica (extenso) e a deficincia de
atividades de monitoramento e controle, entre outros. De fato, as polticas pblicas
elaboradas para a Amaznia tm ignorado a especificidade do ecossistema de vrzea
1 1
1 11
16
(ecolgicas, econmicas, culturais e infra-estrutura). Alm disso, h uma falta de
coordenao e colaborao entre as agncias pblicas federais, estaduais e municipais.
1.2 Atores envolvidos nos problemas
importante salientar que os atores envolvidos nos problemas no so
necessariamente os beneficirios do ProVrzea/Ibama. So, no entanto, aqueles que
de alguma forma tm ligao com a gesto da vrzea, ou como usurio direto ou
indireto, ou ainda como tomador de deciso, mediador de conflito ou membro do
judicirio ou do Ministrio Pblico. Esses atores so:
Ribeirinhos ou comunitrios: moradores das regies de vrzea que utilizam
os recursos naturais dali para sobreviver. Representados por associaes
comunitrias, federao das associaes e outras entidades da sociedade
civil organizada.
Moradores das cidades plos da regio, como Tabatinga, Tef, Manaus,
Silves, Parintins, Santarm e Gurup. Representados por associaes
comerciais, associaes de moradores e outras entidades.
Governos municipais, especialmente das cidades plos.
rgos Estaduais de Meio Ambiente (Oemas) do Par e Amazonas (Sectam
e Ipaam).
Instituies pblicas estaduais de fomento ao desenvolvimento, como
Secretarias de Planejamento, Agricultura e rgo de extenso rural.
Representantes dos parlamentos: municipais, estaduais e federal (vereadores,
deputados estaduais, deputados federais e senadores).
Criadores de gado, representados por federao da agricultura ou
sindicatos rurais.
Industriais da pesca, representados pela indstria de pescados da regio e
pelos armadores de pesca.
Pescadores profissionais ligados a colnias de pesca.
Trabalhadores rurais, representados pelos sindicatos de trabalhadores rurais.
Membros do Poder Judicirio: juzes e desembargadores.
Membros do Ministrio Pblico: procuradores da repblica e promotores
de justia dos estados.
Membros das agncias reguladoras da pesca e aqicultura (Ibama, Seap).
Membros da academia: universidades e institutos de pesquisa.
Ministrios do Meio Ambiente, da Integrao Regional, da Sade, da
Educao e outros indiretamente ligados ao problema.
Instituies religiosas, especialmente a Igreja Catlica.
ONGs que atuam na regio.
17
1.3 Atores envolvidos no projeto
Dos atores envolvidos nos problemas que deram origem ao projeto, alguns no
estiveram envolvidos na implementao do ProVrzea/Ibama, pelo menos no em
todos os degraus da mxima participao possvel, segundo a definio abaixo. Isso se
deu ou por erro de estratgia ou por percepo tardia de que seriam bons parceiros.
Quando se fala em atores envolvidos a principal dvida com relao definio do
termo "envolvido". No caso deste estudo o termo significa que o ator em questo passou
no mnimo pelos degraus da escada da participao que so: (i) ser informado; (ii) aps
se sentir informado, ele consultado; no degrau seguinte os atores so capazes de (iii)
decidir juntos; depois, (iv) de agir juntos; e finalmente, se for o caso, (v) delegar e
apoiar aes decididas em conjunto.
Nesse sentido os atores envolvidos no projeto so:
Ribeirinhos ou comunitrios, moradores das regies de vrzea que utilizam
os recursos naturais dali para sobreviver, representados por associaes
comunitrias, federao das associaes e outras entidades da sociedade civil
organizada. Esses atores tiveram o papel de iniciar os acordos de pesca e o
manejo participativo dos recursos naturais, posteriormente sistematizados e
fortalecidos pelo ProVrzea/Ibama. Alm disso, foram os proponentes de
projetos para o componente Iniciativas Promissoras do ProVrzea/Ibama e
participantes ativos das oficinas de intercmbio. Ajudaram, portanto, na
formulao das polticas pblicas ligadas a acordo de pesca e estaro
envolvidos na formulao da poltica pblica de regularizao fundiria,
como entidades que solicitaro ao governo federal a celebrao de cesso das
terras tradicionalmente ocupadas pelos seus associados. Faro tambm o
diagnstico para subsidiar a elaborao do plano de uso dos recursos naturais,
item sugerido como etapa prvia ao licenciamento dos procedimentos de
manejo da rea reivindicada e de cesso de uso dessa rea.
Governos municipais de Santarm e Parintins. Esses governos foram informados
sobre o projeto, foram consultados, decidiram o qu fazer, passaram a agir juntos
e depois passaram a apoiar as aes do ProVrzea/Ibama. Os demais governos
municipais esto ainda na fase inicial da escada da participao, ou seja, esto
sendo informados sobre o andamento do projeto e sobre os resultados dos estudos
estratgicos. O papel dos governos municipais de Santarm e Parintins o de
participar no Grupo de Trabalho da Vrzea (GTV), que envolve vrias instituies
na busca de gesto sustentvel das vrzeas. Alm disso, apiam politicamente as
atividades do projeto e eventualmente designam funcionrios para ajudar nas
atividades de campo da equipe do ProVrzea. So tambm articuladores com
outros municpios sobre as polticas de acordo de pesca e regularizao fundiria.
18
Oemas do Par e Amazonas (Sectam e Ipaam). Essas instituies,
principalmente o Ipaam, esto caminhando para o ltimo degrau da escada
da participao. Seus papis na poltica de acordos de pesca so o de estar
prximos da gesto dos recursos pesqueiros, dando suporte aos municpios
interessados em participar e tomando para si mais atribuies que antes estavam
a cargo do Ibama. Na regularizao fundiria, na forma como est proposta a
poltica pblica, tem papel de ajudar nos procedimentos de licenciamento do
manejo dos recursos naturais.
Pescadores profissionais ligados a colnias de pesca. Esses atores tambm foram
"informados", "ouvidos", "decidiram juntos" e "esto agindo juntos",
principalmente nas cidades-plo e nas reas piloto Santarm e Parintins. Seu
papel na poltica de acordo de pesca o de construir as regras de manejo em
conjunto com a comunidade. Na regularizao fundiria estaro com as demais
associaes de ribeirinhos na solicitao ao governo federal de cesso de uso
da terra e tambm na elaborao do plano de uso da rea reivindicada.
ONGs que atuam na regio. Esto no ltimo degrau da escada da participao,
especialmente ONGs que atuam nos municpios de Tef, Silves, Parintins,
Santarm e Gurup. Tm o papel de dar suporte tcnico comunidade na
elaborao de acordos de pesca, como tambm no trabalho de educao
ambiental dos agentes ambientais voluntrios. Na regularizao fundiria
atuaro no apoio tcnico para elaborao de diagnstico e do plano de uso.
Ministrio do Meio Ambiente. Est envolvido at o ltimo degrau da escada da
participao. Tem o papel de dar apoio poltico e institucional para as atividades
do projeto e tem o poder de tomar decises na rea de gesto da vrzea. Tambm
influencia os outros ministrios no caso de regularizao fundiria.
Universidades e institutos de pesquisa. Esto envolvidos at o penltimo degrau,
"agir juntos". Tm o papel de fornecer subsdios tcnicos e cientficos para a
tomada de deciso e implementao das duas polticas em questo, no caso
regularizao fundiria e acordos de pesca.
Agncias reguladoras da pesca e aqicultura: Ibama e Seap. Esto na fase do
"delegar e apoiar", depois de terem passado por todos os degraus da
participao, principalmente o Ibama. Na poltica de acordo de pesca tm o
papel de formular as portarias do setor. No caso do Ibama, seu papel na
regularizao fundiria ser o de licenciar os procedimentos de manejo propostos
pelos moradores ribeirinhos, via associaes.
Membros do Ministrio Pblico (MP), promotores de justia estaduais de
Parintins e Santarm. O MP dessas duas comarcas participou at o degrau
"decidir juntos". Tm o papel de mediar conflitos, propor termos de
ajustamento de conduta e ajudar na implementao das polticas de acordo
de pesca e regularizao fundiria, na exigncia do cumprimento da lei. Nas
19
demais comarcas a participao do MP est ainda no primeiro degrau, isto ,
"ser informado".
Instituies internacionais, principalmente Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ) e Department for International Development (DFID -
Ministrio para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido) e Banco
Mundial. Essas instituies esto no grau mximo de participao. Tm o papel
de dar apoio tcnico e financeiro ao projeto ProVrzea/Ibama.
Outras instituies esto participando do ProVrzea/Ibama ainda na fase
de serem informadas sobre os resultados, principalmente, via seminrios de
apresentao dos estudos estratgicos. Num futuro prximo podem estar na
fase de "decidir juntos" e "agir juntos", tendo grande possibilidade de auxiliarem
na ampliao do alcance dos impactos positivos do projeto.
1.4 O processo de elaborao do projeto
No contexto do projeto os problemas foram definidos por tcnicos do Ibama, do
Ministrio do Meio Ambiente, consultores indicados pelo Ibama, representantes de
ONGs que atuavam na regio, doadores - especialmente Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) e Department for International Development (DFID)
- e o Banco Mundial. Num segundo momento foram organizados seminrios de consulta
a outros atores, como governos dos estados da Amaznia Legal, especialmente Par e
Amazonas, mais ONGs, dentre elas a Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (Fase) e o Instituto de Pesquisas Ambientais da Amaznia (Ipam), colnia
de pescadores, universidades e institutos de pesquisa.
O Ibama sabia exatamente qual o problema que precisava ser resolvido com o
ProVrzea/Ibama: introduzir a gesto do pescado via bacia hidrogrfica. Com a
criao do Programa de Pesca Continental buscou-se a gesto do pescado via bacia
hidrogrfica e uma das bacias era a Amaznica. O problema, ento, era implantar a
gesto da vrzea, com nfase no recurso pesqueiro. A base conceitual tem por origem
o projeto de bacias hidrogrficas, componente do Programa de Pesca Continental.
O projeto Iara/Ibama se apropriou da idia de gesto do pescado via bacia
hidrogrfica e posteriormente o ProVrzea/Ibama referendou essa experincia de 6
a 7 anos. A proposta foi a de ampliar o conhecimento estratgico sobre a vrzea,
promover o desenvolvimento de gesto, melhorar a prtica e desenvolver alternativas.
Em resumo, a viso que predominou na elaborao do projeto foi a do Ibama e
dos doadores, a qual enfoca a necessidade de superar a deficincia de gesto na vrzea,
em detrimento da viso de manejo dos recursos aquticos. Esta ltima enfocava mais a
piscicultura e manejo de quelnios, defendida por alguns tcnicos do Ibama e pelo
Banco Mundial, que queriam ver diretamente envolvidos no projeto, tanto o Ministrio
da Agricultura quanto a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
20
Foram criados quatro componentes, sendo um deles a unidade de
coordenao do projeto:
O componente I, Estudos Estratgicos, visa produzir informaes
estratgicas sobre a vrzea, por meio de pesquisa cientfica, com oito
linhas de pesquisa: gesto participativa dos recursos aquticos; bases
para o manejo da pesca dos grandes bagres migradores; agricultura e
pecuria; situao socioeconmica; aspectos jurdicos e fundirios; setor
florestal; bases cientficas para conservao da vrzea e setor pesqueiro.
O componente II, Iniciativas Promissoras, apia financeiramente
instituies que tenham projetos que possam desenvolver e testar
sistemas inovadores de manejo dos recursos naturais da vrzea.
O componente III, Monitoramento e Controle, desenvolve e testa o
sistema piloto de monitoramento e controle integrado, descentralizado
e participativo, do uso dos recursos naturais da vrzea em duas reas,
Santarm-PA e Parintins-AM.
O DFID, Ministrio para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido,
influenciou na criao de um estudo especfico, no caso, o socioeconmico da vrzea e
props um enfoque de anlise baseada na abordagem Meios de Vida Sustentveis. Na
poca de aprovao do ProVrzea/Ibama, o DFID estava vivendo o vcuo do fim do
enfoque ambiental de sua estratgia mundial e incio da estratgia de combate pobreza,
iniciada em 1998.
No caso da GTZ, Agncia de Cooperao Tcnica Alem, a colaborao foi
indireta, via projeto Iara/Ibama que serviu de exemplo para o ProVrzea/Ibama. No
caso, a cooperao alem ajudou com metodologias mais avanadas de educao
ambiental, com computao e manejo de dados, com mtodos de censo participativo
de peixes e comunidades nos lagos, com contratos de especialistas etc. - as idias de co-
manejo dos lagos e censos em reas remotas j existiam e a conscincia das populaes
era relativamente avanada.
Inicialmente a idia era trabalhar com piscicultura e manejo de quelnios, com
enfoque mais produtivo e no de gesto. Com base na experincia de mais de seis anos
com o projeto Iara/Ibama, tal idia foi suplantada pela convico, da ala do governo
que assumia as negociaes do projeto, de que o importante era investir na gesto.
Outra viso defendida era a de ampliao da rea de atuao, e diretamente ligada
rea de atuao estava a disputa por recursos financeiros. No final, contrariando a
idia de ampliao, optou-se por retirar da rea do projeto, a bacia do rio Tocantins, os
tributrios do Amazonas/Solimes e tambm a rea do esturio amaznico,
especialmente a regio de Belm.
21
Na verdade, havia disputas porque os governos estaduais queriam administrar
os recursos financeiros, assim como faziam com o montante recebido do Subprograma
de Poltica de Recursos Naturais (SPRN) para o Programa de Gesto Ambiental
Integrada (PGAI). As negociaes permitiram que o recurso fosse administrado pelo
Ibama, onde o projeto est inserido at hoje, desde que houvesse integrao do
ProVrzea/Ibama com os PGAIs, fato que no foi possvel acontecer no decorrer da
implantao do projeto.
2 2
2 22
A ORIGEM DAS POLTICAS PBLICAS: ACORDO DE PESCA E
REGULARIZAO FUNDIRIA
Os conflitos relacionados ao uso dos recursos pesqueiros e suas correspondentes
implicaes foram os problemas motivadores da construo de polticas pblicas de
ordenamento pesqueiro. Na poca inicial de implantao do projeto, em artigos, dos
principais atores responsveis pela elaborao do projeto, era afirmado que a ausncia
de tcnicas de manejo de pesca j estava trazendo "alterao dos processos ecolgicos
da vrzea; diminuio do estoque de certas espcies de peixe e impactos sociais e
econmicos negativos nas comunidades locais" (Oviedo e Ruffino, 2002).
A ausncia de tcnicas adequadas de manejo de pesca, segundo esses autores,
tinha como causas a propriedade da terra incerta, a legislao e polticas pblicas
inadequadas, o avano da pecuria na vrzea e a ausncia de crdito e incentivos.
O interesse na pesca tambm veio do fato de que 90% dos peixes pescados na Amaznia
so oriundos do ecossistema de vrzea, o que totaliza aproximadamente 200 mil
toneladas/ano, havendo a potencialidade de captura de um milho de toneladas por
ano. Alm disso, a pesca comercial concentra seu alvo em algumas espcies, causando
a sobrepesca, especialmente dos bagres migradores. Outra caracterstica que a pesca
comercial realiza suas atividades no canal do rio na estao seca e nos lagos, no perodo
de chuvas, provocando conflitos com os pescadores locais.
Outro problema detectado uma presena espordica, desarticulada e pouco
efetiva do poder pblico. O sistema tradicional de monitoramento e controle do uso
dos recursos naturais da vrzea est baseado no modelo tecnocrata de gesto, onde os
recursos naturais so considerados patrimnio pblico e o seu uso deve ser otimizado;
e que possvel determinar tecnicamente a maneira tima de explorar os recursos e
atender s diversas demandas em relao ao seu uso. Nesse modelo h o falso
entendimento de que os usurios, sem o controle do Estado, no so capazes de
gerenciar o recurso de forma sustentvel, o que requer uma ampla infra-estrutura para
fiscalizao e um sistema sofisticado de monitoramento e avaliao. Entretanto, os
rgos ambientais com atuao na Amaznia (Ibama e Oemas) no tm a estrutura
nem os recursos financeiros necessrios para viabilizar esse modelo de monitoramento.
O problema desse modelo, porm, vai alm da existncia da infra-estrutura.
Mesmo nos pases desenvolvidos, o desempenho do modelo tecnocrata insuficiente,
especialmente em relao ao setor pesqueiro. H consenso de que o Estado no pode
assumir, sozinho, a responsabilidade pela gesto dos recursos naturais e que a
participao dos usurios fundamental para o bom funcionamento do sistema. Por
24
isso, o empenho na implementao dos acordos de pesca, uma forma de gesto
participativa j existente na regio e que, posteriormente, foi encampada pelo projeto
Administrao dos Recursos Pesqueiros do Mdio Amazonas - Projeto Iara/Ibama.
Dentro do ProVrzea/Ibama os acordos de pesca foram fortalecidos e
institucionalizados pelo Ibama, e transformados numa poltica pblica madura.
No que se refere regularizao fundiria, o que motivou o surgimento do
processo de construo de uma poltica pblica na rea foi o fato de que a crescente
atividade econmica ao longo da vrzea tem provocado uma ocupao significativa
da regio, porm, uma ocupao margem da lei. Na rea do esturio, por exemplo, a
atividade econmica mais importante a explorao da madeira, que perfaz cerca de
10% da produo da Amaznia legal. A pecuria est em processo de expanso, com
rebanhos bovinos e bubalinos. A atividade extrativista florestal no madeireira, como
extrao da borracha, do palmito do aa, de frutos e de leos essenciais e medicinais,
tambm fazem parte da economia da vrzea, assim como a agricultura de subsistncia
e o eco-turismo, porm, em menor escala do que a pesca e a extrao de madeira.
Em termos populacionais, estima-se que haja 1,5 milho de pessoas vivendo na
vrzea
7
, sem contar os habitantes de Belm e Manaus, o que representa 54% da
populao rural dos Estados do Amazonas e Par (Santos, 2004). Essa populao, na
maior parte, no possui ttulo das terras onde moram devido s reas pertencerem
Marinha brasileira, por estarem nas margens de rios e lagos sob a influncia das mars
ou, por serem "bem da unio". Para serem "donos" dessas posses, os moradores realizam
diferentes formas de negcios jurdicos, embora margem do sistema legal, como
parcelamentos, arrendamentos e outros. A poltica pblica de regularizao fundiria
est em processo de construo e ainda no gerou nenhum produto.
7
Nesse nmero esto tambm includos os habitantes de terra firme dos municpios estudados (Fonte:
IBGE/2000).
3 3
3 33
ACORDO DE PESCA
Acordos de pesca so formas participativas de regulamentao dos recursos
pesqueiros, e na verdade so normas criadas pela comunidade, com ajuda dos rgos
de meio ambiente, para controle da pesca numa determinada regio. Os comunitrios
que usam os mesmos lagos e trechos de rios se renem e definem as normas que vo
fazer parte do acordo, regulando a pesca e tendo como base os interesses da comunidade
local e a conservao dos estoques pesqueiros.
O processo de construo dos acordos de pesca no fruto nico e exclusivo
do ProVrzea/Ibama, mas de movimentos sociais e trabalhos de ONGs antes mesmo
do incio do projeto. No processo histrico de formulao dos acordos importante
entender que o aumento da intensidade da explorao pesqueira na dcada de 1970
tambm provocou um aumento nos conflitos sociais. Um marco desse perodo foi a
"guerra do peixe" no lago Janauac, prximo a Manaus. Nesse ambiente, a primeira
falta sentida pelos moradores da vrzea a ausncia de Estado, dos servios que
cabe a ele oferecer, como sade, educao e saneamento. Ocupando a lacuna deixada
pelo poder pblico, a Igreja Catlica comeou um trabalho na dcada de 1970 junto
a essas populaes, atendendo sobretudo ao que diz respeito organizao social e,
em certa medida, educao.
A presena da Igreja e a formao de instituies de base fizeram surgir as
primeiras discusses sobre o ordenamento pesqueiro em algumas regies. Nasceram
da os primeiros acordos de pesca, contendo inclusive as regras para o manejo de lagos.
No s a Igreja Catlica atuou no vazio institucional deixado pelo poder pblico, mas
tambm as ONGs. Preocupadas com a "questo ambiental", as ONGs vm fomentando
atividades econmicas que buscam a sustentabilidade. A presena de um grupo de
ONGs que atua na regio do Mdio Amazonas, especificamente em Santarm,
fortaleceu, e muito, o trabalho do ordenamento pesqueiro comunitrio. Esse processo
esbarrou, porm, na idia de que o controle de pesca uma atribuio exclusiva das
agncias do governo, que vm fazendo isso desde a dcada de 50. No havia, portanto,
um reconhecimento das iniciativas de ordenamento pesqueiro da comunidade por parte
do Ibama.
Somente na dcada de 90 que aparece com mais fora o movimento de apoio
ao manejo de pesca por parte da sociedade civil, governo e pesquisadores. Em 1991
surge o projeto Iara/Ibama, com apoio da Gopa/GTZ, que d valor aos acordos de
pesca iniciados pela comunidade. A partir da forada uma mudana no servio
26
pblico, em funo do projeto estar sob a competncia do Ibama. Em 1997, um ano
antes do fim do projeto Iara, a instituio lana um documento que diz que os acordos
de pesca so potencialmente legalizveis. Mas, somente em 1999 os primeiros acordos
foram regularizados pelo Ibama.
Somente com o ProVrzea/Ibama que os acordos de pesca, iniciados pela
sociedade civil, so encampados pelo governo. Os funcionrios mais antigos tm forte
resistncia em aceitar a participao social no processo de manejo de pesca, mas as
diversas capacitaes organizadas pelo projeto rompem as principais barreiras.
Paulatinamente, os acordos de pesca so transformados em portaria ou instruo
normativa do Ibama.
Para a construo de acordos de pesca o processo recomendado nas capacitaes
do ProVrzea/Ibama :
1. Formulao de sugesto de manejo por parte da comunidade.
2. Discusso e negociao dessa sugesto com todos os atores envolvidos.
3. Discusso da proposta nos conselhos de pesca.
4. Retorno do trabalho para a comunidade.
5. Assemblia inter-comunitria para aprovar proposta definitiva.
6. Encaminhamento ao Ibama para a formulao da portaria.
7. Solicitao de pareceres tcnicos.
8. Regulamentao e divulgao de portarias normativas pelo Ibama.
A gerncia do Ibama no Amazonas j comeou a apoiar os acordos de pesca
fora da regio do mdio Amazonas. A inteno estender esse processo para a bacia
do rio Negro. Uma das iniciativas apoiadas pelo Ncleo de Recursos Pesqueiros da
Gerncia do Ibama no Amazonas o acordo de pesca do rio Unini no municpio de
Barcelos, conforme estudo de caso em anexo,. Em resumo, os acordos de pesca
comunitrios das dcadas de 1970 e 1980, foram encampados pelo projeto Iara/Ibama,
amadurecidos e sistematizados pelo ProVrzea/Ibama e somente agora fazem parte
da estratgia do Ibama para manejo de pesca.
Nesse processo esto inseridos o manejo de lagos e os denominados agentes
ambientais voluntrios - AAVs
8
. Os AAVs foram criados pelo Ibama para atuar nas
Reservas Extrativistas do Acre. O projeto Iara/Ibama trouxe a idia para um contexto
8
Os AAVs so grupos das comunidades que so capacitados para orientar sobre os meios de cuidar dos recursos
naturais disponveis na regio. Eles so escolhidos pelos comunitrios.
27
fora das unidades de conservao e o ProVrzea/Ibama amadureceu e sistematizou a
iniciativa. A tendncia agora ampliar os acordos de pesca e conseqentemente o
manejo de lagos e a formao dos AAVs para o manejo da rea, assim como ocorre
hoje com o manejo de unidades de conservao. Com isso extrapolaria de manejo do
recurso pesca, especificamente, para manejo de vrzea.
acordo de pesca
3.1.1. Atores envolvidos
Os atores envolvidos na construo da poltica de acordo de pesca foram as
comunidades ribeirinhas, colnia de pescadores, tcnicos do Ibama e de ONGs. Num
segundo momento participaram tambm os governos municipais e, em alguns casos,
os governos estaduais. O papel das comunidades ribeirinhas na construo dos acordos
de pesca foi o de formular as regras de manejo, discuti-las com todos os atores
envolvidos, aperfeio-las e envi-las para a formulao de portarias.
As colnias de pescadores tm papel semelhante ao das comunidades
ribeirinhas, com a diferena de que, em alguns casos, seus pontos de vista so distintos:
as colnias querem uma cota maior de pescados, por exemplo, enquanto os ribeirinhos
querem mais restries para proteger os lagos comunitrios. Os tcnicos do Ibama
so mediadores de conflitos, facilitadores de reunio e decidem juridicamente, no
final, se os acordos esto de acordo com as normas legais existentes.
J os tcnicos de ONGs do suporte tcnico comunidade na elaborao dos
acordos de pesca, ajudam na mobilizao social e promovem o intercmbio de
informaes com atores distintos, facilitando o contato entre eles. Num segundo
momento, os governos estaduais assumem o papel de dar suporte aos municpios
interessados em participar, tomando para si mais atribuies que antes estavam a
cargo do Ibama. Os governos municipais, por estarem prximos das comunidades
onde os acordos se do, tm o papel de dar suporte tcnico, facilitar os contatos
dessas comunidades com atores estaduais e federais e tambm de dar suporte
financeiro para a realizao das reunies preparatrias, em conjunto com ONGs e
associaes de moradores.
Na fase inicial de elaborao dos acordos de pesca, havia tambm o envolvimento
da Igreja e dos Movimentos Educacionais de Base (MEB). Naquele momento, a Igreja
assumiu o papel de mobilizao social, capacitao da comunidade e fortalecimento
das instituies comunitrias.
28
3.1.2 Os objetivos dos atores envolvidos
As comunidades ribeirinhas tinham o interesse de impedir a atuao de
pescadores de fora nos lagos prximos a suas comunidades. Elas tm um sentimento
de posse sobre esses lagos e a chegada de pescadores de fora interpretada como
invaso, especialmente os que utilizam barcos geleiras com capacidades maiores de
armazenamento do peixe.
As colnias de pescadores tm o objetivo de garantir lugares de pesca, sem
conflito, para seus associados. Elas no representam os pescadores itinerantes, que em
muitos acordos ficam sem representantes nas discusses.
Tcnicos do Ibama tm o objetivo de garantir que haja o acesso de todos aos rios
e lagos, uma vez que os corpos dgua so considerados da unio e, portanto, de livre
acesso a todo pescador devidamente registrado. Eles queriam tambm reduzir o nmero
de conflitos nas reas de pesca e ao mesmo tempo garantir um manejo de pesca
potencialmente mais eficiente do que o modelo tradicional, centrado unicamente nas
aes de Estado.
As ONGs tm o objetivo de promover um manejo de pesca comunitrio que
ajude a conservar os recursos naturais e melhorar a qualidade de vida dos ribeirinhos,
reduzindo conflitos.
Nos ltimos dois anos, os governos estaduais esto se envolvendo nos acordos
mais recentes. Tal envolvimento decorre do fato da regio objeto do acordo estar
prxima a alguma unidade de conservao estadual e, portanto, ser importante
promover um manejo de pesca mais participativo, ou simplesmente porque tm interesse
em se envolverem nos assuntos de manejo de pesca, anteriormente mais centrado nas
aes do governo federal.
Os governos municipais esto participando das discusses dos acordos de pesca
com o objetivo de minimizar os conflitos na sua rea, j que na existncia de conflitos
os envolvidos procuram primeiramente a autoridade municipal.
A Igreja, no comeo dos acordos, vivia a poca dos movimentos educacionais
de base, que tinham o objetivo de fortalecer as entidades de base.
Poucos desse atores tm uma idia de polticas pblicas envolvendo resultados e
processo, j que para a maioria, poltica pblica somente a norma jurdica aprovada
e em aplicao. Alguns dizem que poltica pblica ao de governo voltada para o
desenvolvimento de determinada localidade e envolvem aspectos sociais, econmicos
e esto de acordo com os interesses daquela localidade.
29
3.1.3 Focos de discordncia
O foco de discordncia, no caso de acordos de pesca, o uso do recurso peixe
pelos diversos atores, que tm interesses diferenciados: pesca comercial, de subsistncia,
esportiva e h ainda os interessados na pesca ornamental. O interesse desses pescadores
muitas vezes se choca com o interesse do criador de gado que quer as margens dos rios
com pastagem, o que elimina as matas que alimentam o peixe.
Os atores envolvidos em cada acordo de pesca chegam a um consenso depois de
vrias reunies ao longo de mais de seis meses. Nesse perodo, os pontos de conflito so
eliminados quando cada um deles cede, ou melhor, abre-mo de parte de sua
reivindicao em favor de outro grupo.
3.2 A estratgia de comunicao
Antes do envolvimento do ProVrzea/Ibama no processo, a divulgao dos
acordos de pesca era feita pelos comunitrios interessados no cumprimento dos acordos.
Eles protocolavam no Ibama a ata da reunio de aprovao do acordo e, como esses
documentos no tinham fora de lei, eles usavam o carimbo do protocolo para intimidar
pescadores de fora que entravam na rea da comunidade. A igreja tambm ajudava
na divulgao dos acordos realizados.
Aps a entrada do ProVrzea/Ibama e, mesmo na poca do projeto Iara/Ibama,
na divulgao dos acordos de pesca foram adotadas duas estratgias: uma interna,
dentro do prprio Ibama, para que os acordos fossem reconhecidos, e outra externa,
para divulgar como estes deveriam ser feitos. Posteriormente, diversas aes foram
realizadas: (i) o ProVrzea/Ibama organizou vrias oficinas de capacitao sobre acordo
de pesca para os funcionrios do Ibama; (ii) foram publicadas cartilhas sobre o tema
para comunidades; (iii) as comunidades tambm foram capacitadas para usar os acordos
de pesca; (iv) a rdio de Santarm tambm tem um programa que divulga os acordos e
a forma como eles devem ser feitos. Hoje a equipe das gerncias do Ibama tambm
divulga os acordos. ONGs tambm ajudam no trabalho de comunicao montando
cursos de capacitao sobre o tema para comunitrios interessados.
3.3 A organizao da sociedade civil
O sucesso dos acordos de pesca est diretamente ligado ao processo de
organizao da sociedade civil, existente desde a dcada de 1970 e influenciado pela
Igreja Catlica especialmente no baixo Amazonas, na regio prxima a Santarm.
O meio social da regio j estava bem organizado e com iniciativa prpria. "Em
Santarm atuaram desde dos anos 80 a Colnia dos Pescadores "Z20" e o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Santarm, ambas, as primeiras organizaes de classe autnticas
30
e "no-pelegas" da regio Amaznica. Isso aconteceu graas migrao de lideranas
da Transamaznica, por um lado, e da migrao de pescadores tradicionais e
politizados, via a Translagos, no outro lado"
9
. Tambm a sociedade civil da regio
era relativamente bem organizada e com articulaes nacionais e internacionais. Isso
quer dizer que, no incio das aes para institucionalizar os acordos de pesca, o projeto
Iara/Ibama tinha com quem dialogar sobre conceitos de manejo participativo de
recursos naturais.
Depois, com o ProVrzea/Ibama, as organizaes sociais continuaram fortes
na regio do mdio Amazonas, especialmente com a colnia de pescadores emancipada,
ou seja, independente financeira e politicamente do governo, o que no acontece em
outros lugares. J em outras reas o ProVrzea/Ibama trabalhou com o fortalecimento
da sociedade civil para que os acordos de pesca fossem construdos.
No incio do processo, existiam redes da sociedade civil informais ligadas a Igreja
Catlica. Hoje, com a ajuda do ProVrzea/Ibama, as redes so formadas entre aquelas
instituies, especialmente da sociedade civil, que j trabalharam com acordos e pesca
e aquelas que esto comeando o processo. Ainda no existem redes entre prefeituras,
governos dos estados e mesmo governo federal, muito menos entre as colnias de
pescadores. Somente as prefeituras de Santarm (PA) e Parintins (AM) mantm um
certo grau de contato devido ao fato de estarem na rea piloto do Componente de
Monitoramento e Controle do Uso dos Recursos Naturais da Vrzea, do ProVrzea/
Ibama. Nesse processo, Santarm, por ter mais experincia com acordos de pesca,
repassa informaes para Parintins.
No exemplo do acordo de pesca do rio Unini, os principais envolvidos mantm
uma rede de contatos via e-mail. Mas, nesta rede as comunidades no participam porque
no possuem tecnologia para isso, e h tambm uma heterogeneidade tanto de atores
(empresrios do turismo, pescadores profissionais, Fundao Vitria Amaznica - FVA,
Ibama, Ipaam, prefeitura de Barcelos) quanto de vises.
Nos acordos de pesca mais recentes h a formao de redes com interesse na
discusso dos passos seguintes dos acordos. Elas tendem a morrer assim que o acordo
estiver internalizado por todos. Esse contato facilita e agiliza a resoluo do problema
que originou a necessidade de se fazer um acordo de pesca. Nos acordos anteriores
no havia uma rede oficial funcionando.
9
Regine Schoenberg
31
Nas redes mais recentes h uma heterogeneidade de atores, como tcnicos de
rgo ambientais, integrantes de ONGs, pescadores profissionais e ribeirinhos. Esses
ltimos no tm acesso aos recursos tecnolgicos, que facilitam os contatos constantes
via correio eletrnico.
3.4 A institucionalizao
O interesse maior dos envolvidos era ter os acordos reconhecidos pelo Ibama.
Isso foi conseguido, num primeiro momento, em 1997. Em 2002, j com a ajuda do
ProVrzea/Ibama, foi publicada a Instruo Normativa n 029 de 31/12/2002, que
especifica as regras para a construo dos acordos de pesca. Os acordos passam ento
a ser reconhecidos pelo Ibama e todos eles, depois de passar pelas etapas determinadas
na instruo normativa, so institucionalizados via portaria assinada pelo presidente
do Ibama. Mais recentemente o governo do Estado do Amazonas tambm est
assinando portarias reconhecendo os acordos de pesca, como o caso do acordo de
pesca do rio Unini, na bacia do rio Negro, no municpio de Barcelos, em que o Instituto
de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam) assinar portaria conjunta com o Ibama
para regularizar o acordo de pesca.
3.5. Os resultados e a participao do Provrzea/Ibama
No caso dos acordos de pesca, os resultados do processo so a Instruo
Normativa n 029 de 31/12/2002 do Ibama, que especifica as regras para a construo
dos acordos e as portarias assinadas para cada acordo de pesca.
H uma relao significativa entre as atividades do ProVrzea/Ibama e a
aceitao dos acordos de pesca como ferramenta de ordenamento pesqueiro
regulamentada pelo Ibama. Os acordos se tornaram pblicos com o trabalho do
ProVrzea/Ibama, o qual fortaleceu a organizao social, divulgou os acordos e articulou
a oficializao deles no Ibama. quase que unnime, entre os entrevistados, a afirmao
de que os acordos existem h mais de 30 anos e que mais cedo ou mais tarde se tornariam
pblicos. O ProVrzea/Ibama, no entanto, agilizou o processo em alguns anos:
"O mximo de institucionalizao foi conseguido com o ProVrzea/Ibama"
10
.
Um dos elementos importantes para o sucesso da implementao dos acordos
de pesca foi a capacitao e atuao dos Agentes Ambientais Voluntrios (AAVs).
Quanto mais os agentes estiverem preparados e quanto mais apoio receberem do rgo
de meio ambiente, seja federal ou estadual, mais sucesso ter o acordo. Isso porque a
10
Carlos Fernando Anicet Fischer
32
proximidade dos AAVs com a rea objeto de acordo, faz com que pescadores e
comunidades cumpram as determinaes das portarias. Recentemente, percebido
que a falta de apoio tcnico e institucional aos agentes leva ao descrdito no processo e
um nmero maior de pessoas passa a descumprir o acordo. A falta de acompanhamento
das autoridades locais reconhecida como um dos principais fatores de risco para o
sucesso dos acordos. Outro risco a burocracia estatal para reconhecer um acordo, o
que leva muitas vezes revolta da comunidade e descrdito no processo.
4 4
4 44
REGULARIZAO FUNDIRIA
Os moradores da vrzea no possuem ttulo da terra, como explicado no incio
deste estudo, apesar de habitarem a regio h anos. Para resolver essa questo est sendo
proposta a regularizao fundiria, que a identificao, anlise e proposio de solues
para apropriao da terra pelos moradores da vrzea. Nesse aspecto, foram realizados
estudos sobre a dominialidade da terra de vrzea, as possibilidades de regularizao e as
implicaes dessa regularizao sobre a gesto dos recursos naturais da regio.
Nesse sentido, alm do trabalho voltado para a pesca, o grande potencial do
ProVrzea/Ibama o de contribuir para a regularizao fundiria da vrzea. Esse
potencial est representado pela qualidade de elaborao de estudo estratgico com
enfoque neste tema, e sua capacidade de articulao do Ibama e do Ministrio do
Meio Ambiente, onde o projeto est inserido. Alm disso, h o interesse dos atores
envolvidos em resolver a situao, o que contribui para o trabalho de articulao do
ProVrzea/Ibama. A Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) usou os estudos do
projeto para a elaborao dos termos de cesso de uso das terras da Ilha das Cinzas,
no municpio de Gurup, no Par. Alm disso, a equipe do ProVrzea/Ibama est
participando do Grupo de Trabalho sobre rea de preservao permanente (APP),
reas midas e Pantanal do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama. A proposta
de resoluo est pronta desde 2002 e necessita de negociao com os conselheiros
do Conama para sua aprovao.
regularizao fundiria
4.1.1 Atores envolvidos
Na poltica de regularizao fundiria, o processo ainda no resultou em
nenhuma lei. Nessa fase de negociao, participaram os atores ligados Secretaria de
Patrimnio da Unio (SPU), o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra), ONGs, como a Fase, comunidades da vrzea, governos dos estados do Par e
Amazonas, Conselheiros do Conselho Nacional de Meio Ambiente - Conama, Ibama e
Ministrio do Meio Ambiente.
Esses atores foram envolvidos na fase de coleta de dados para a elaborao do
estudo "Aspectos jurdicos e fundirios da utilizao social, econmica e ambiental da
vrzea: anlise para elaborao de modelos de gesto". No houve ainda a segunda
34
fase, referente elaborao dos resultados, como por exemplo, a criao de normas
legais. As propostas do estudo sero debatidas e somente aps essa fase surgir uma
poltica pblica especfica para a regularizao fundiria.
A SPU e Incra tm papel de promover a regularizao fundiria, a SPU por ser
o detentor das terras definidas como patrimnio da unio e o Incra por ser o responsvel
pela emisso de ttulos e regularizao fundiria. Nessa fase de estudos, forneceram as
informaes referentes estrutura de cada rgo para receber solicitaes de
regularizao de reas de vrzea. As ONGs, nessa fase, deram suporte tcnico s
comunidades e fizeram o intercmbio de informaes entre a base e as instituies
pblicas, especialmente no caso de regularizao, realizado no municpio de Gurup
(PA). As comunidades de vrzea, ouvidas nessa fase inicial, sero as elaboradoras das
solicitaes de regularizao junto ao governo federal, faro os planos de uso e tambm
monitoraro o processo de regularizao de reas.
Os governos estaduais foram ouvidos e os conselheiros do Conama, componentes
da Cmara Tcnica, discutiram sobre o tema com os tcnicos do ProVrzea/Ibama na
fase de elaborao de resoluo referente questo. Ibama e MMA foram ouvidos
sobre formas de elaborao e trmites dos planos de manejo e de uso das reas
reivindicadas para regularizao.
No caso da regularizao fundiria ainda no esto envolvidos atores com pontos
de vista muito distintos. Isso somente ocorrer quando entrar na discusso, dentre
outros, atores como agricultores e pecuaristas de mdio e grande porte, com tradio
de propriedade da terra e sem concesso de uso mediante manejo dos recursos naturais.
4.1.2 Os objetivos dos atores envolvidos
Os comunitrios tm o objetivo de ter a posse da terra garantida. Nos depoimentos
de alguns ribeirinhos ficou evidente que "havendo direitos seguros propriedade da
terra e acesso a recursos naturais h o encorajamento para investimentos de longo
prazo por parte das famlias. Ou seja, os meios de vida que dependem dos recursos
naturais dependem de direitos seguros propriedade da terra para ter sustentabilidade"
(Santos, 2004).
Incra e SPU tm o objetivo de resolver a situao de cerca de 1,5 milho de
pessoas que vivem irregularmente em reas de dominialidade pblica, o que
teoricamente implicaria na obrigao de retirada dessas pessoas, causando um
transtorno social significativo, ou na criao de mecanismos para a concesso de uso.
Ibama e Ministrio do Meio Ambiente tm o interesse de garantir a gesto
participativa dos recursos naturais da vrzea, trabalhando com populaes legalmente
assentadas na terra.
35
ONGs tm o interesse de trabalhar em reas onde possvel fazer planejamento
de longo prazo e onde os direitos de uso destas facilitem a implantao de manejo dos
recursos naturais.
Para alguns atores as polticas pblicas so medidas tomadas pelo setor pblico
para ordenar e incentivar o desenvolvimento de um setor da sociedade. So medidas
desenhadas e construdas por vrios atores, mas devem ser provenientes de escrituras
institucionais do governo federal. No depoimento especfico das ONGs ficou excluda
a possibilidade de poltica pblica de origem estadual e municipal, talvez porque pensem
que a vrzea de dominialidade pblica somente federal, sem levar em conta que
terrenos de vrzea podem tambm ser pblicos estaduais ou municipais, dependendo
do domnio das guas em que se encontram.
4.1.3 O foco de discordncia
O foco de discordncia no caso de regularizao fundiria a forma de
regularizao das terras, at ento patrimnio da Unio e com muitos usos no
regulamentados. Uma proposta a de cesso coletiva de uso, mediante apresentao
de plano uso e de plano de manejo: o primeiro visa fundamentar a rea necessria
para a regularizao fundiria e, o segundo tem o objetivo de licenciar a utilizao dos
recursos naturais da vrzea. Existe o temor de todos que, caso no haja uma definio
o mais rpido possvel, poder a rea de vrzea passar a ser tomada por grandes
latifundirios em busca da terra para o cultivo da soja e para a pecuria, em detrimento
dos ribeirinhos que hoje ali habitam.
4.2 A estratgia de comunicao
A estratgia de comunicao adotada at o momento foi a de divulgar os
resultados dos estudos estratgicos elaborados pelo ProVrzea/Ibama, que ficaram
prontos em 2004, para atores potencialmente envolvidos no problema. No houve ainda
possibilidade de realizar ampla divulgao do tema e nem a organizao de debates
para aprofundar o assunto.
4.3 A organizao da sociedade civil
Existem associaes de moradores das comunidades da vrzea, sindicato dos
trabalhadores rurais, colnias de pescadores, grupos de mulheres e outras formas de
organizao montadas no passado com o apoio da igreja catlica, e que hoje so mantidas
frente necessidade das pessoas estarem unidas na reivindicao de servios pblicos
aos governos locais. Esses grupos ainda no esto debatendo com afinco as questes
fundirias, apesar de saberem que o assunto importante.
36
Em alguns depoimentos esse sentimento claro: "a imposio de se viver
num local e no ter direito de propriedade completamente garantido s vezes afeta
comunidades inteiras. As terras da comunidade do Bacuri, no Lago de Tef, em
Tef, so de posse de uma nica pessoa que no mora mais ali. Os filhos do posseiro
arranjaram o espao de forma que cada um tenha em mdia dois hectares. Os
netos, no entanto, esto sofrendo com a ausncia de terra, apesar de trabalharem
nela todos os anos. No local vivem 180 pessoas, todos agricultores" (Santos, 2004).
Ainda no existem redes de organizaes montadas para a promoo da
regularizao fundiria da vrzea
4.4 A institucionalizao
O grau de institucionalizao pretendido foi a criao de normas legais
que permitam a concesso de direito de uso do terreno da vrzea por meio de um
processo que inclui:
1. Incentivo, por parte do poder pblico, de representantes dos
trabalhadores rurais e ONGs, de uma discusso relativa aos processos
de regularizao fundiria em seminrios regionais e locais, o que
possibilitar s famlias envolvidas a efetiva participao em todas as
fases posteriores do processo.
2. Orientao para a constituio de associaes de moradores que iro
pleitear ao governo federal a celebrao de contratos de cesso das
terras tradicionalmente ocupadas pelos seus associados.
3. Realizao de diagnstico da realidade socioeconmica para
subsidiar a discusso de um plano de uso, instrumento que
informar a forma de uso dos recursos naturais e a dimenso da
rea reivindicada. A responsabilidade para a elaborao do plano
de uso da associao, que poder contar com a assessoria de
entidades de apoio. O objetivo do plano de uso assegurar o direito
ao solo, gua e aos demais recursos naturais e fundamentar a rea
necessria para a regularizao fundiria.
4. Protocolo do pedido de abertura do processo em um escritrio da
administrao pblica municipal que assumir a responsabilidade de
remeter o mesmo unidade do Incra mais prxima.
5. Levantamento cartorial, por parte do Incra, para identificar eventuais
registros imobilirios existentes e solicitar o cancelamento destes ttulos.
6. Celebrao, entre Incra e associao, de contrato de concesso gratuito
por um prazo de 30 anos, por deciso do Comit Regional do Incra ou
por outra instncia definida pelo governo.
37
7. Autorizao de uso emitida pela Associao a cada famlia, cuja
transferncia inter vivos depender do prvio consentimento da
associao.
8. Licenciamento dos procedimentos de manejo dos recursos naturais e
desmatamento, mediante apresentao de plano de manejo, para a
gesto integrada das diferentes atividades agro-ambientais
desenvolvidas no imvel rural da vrzea.
9. A sugesto de processo para a regularizao fundiria ainda no foi
amplamente discutida e no resultou em nenhuma norma jurdica.
4.5 Os resultados e a participao do ProVrzea/Ibama
Ainda no h lei ou qualquer norma jurdica em vigor. O trabalho do ProVrzea/
Ibama est sendo de fundamental importncia para que as discusses tenham base
jurdica e j iniciem com uma proposta sugerida, o que adianta em pelo menos dois
anos o processo. A organizao de debates sobre o tema tambm pode ser uma
contribuio do projeto. Porm, ainda no h uma estratgia completamente montada
para a implementao de um amplo debate sobre o tema.
O sucesso da implementao da poltica pblica de regularizao fundiria da
vrzea depende do grau de discusso do tema entre os atores envolvidos e da agilidade
da tomada de providncias por parte do governo. O fracasso do processo est na
eventual possibilidade de perda da oportunidade, pelas autoridades pblicas e pelos
representantes das organizaes da sociedade civil, de iniciarem de imediato os debates
relativos questo, como tambm perda das oportunidades proporcionadas pelo
ProVrzea/Ibama, deixando espao para que grupos especulativos se apropriem dos
terrenos de vrzea, tal como est acontecendo ao longo da BR-163.
No rio Unini, localizado no municpio de Barcelos (AM), um acordo de pesca
cortou o pavio de uma bomba prestes a explodir ou, no mnimo, retardou a exploso.
O conflito j apresentava claramente ameaas, que iam desde jogar na gua as pessoas
que fossem reclamar do excesso de barcos pesqueiros na regio, at colocar arma no
peito de moradores que ousassem solicitar a retirada desses barcos. Alm disso, os
barcos pesqueiros eram impedidos de entrar em parte do rio por policiais de Barcelos
postados em barreira na confluncia do rio Paunini com o rio Unini, sem contar propostas
de organizao de grupos de barcos, pelos pescadores, para enfrentar a barreira. Havia
ali um turbilho de conversas recheadas de mgoa, revolta e de informaes
desencontradas. Cada um queria resolver o seu problema, mesmo que isso no
representasse o bem estar de outros.
Apesar do lado visvel do conflito ser entre pescadores comerciais e moradores,
por trs desse cenrio h os empresrios operadores de turismo esportivo, especialmente
o pesque e solte do tucunar. O turismo esportivo um ramo de negcios que se instalou
na cabeceira do rio Unini, com movimento significativo de recursos financeiros e
atendimento, na sua maior parte, de turistas de outros pases. Esses empresrios queriam
o rio sem o pescador comercial que espanta o peixe e afugenta junto o turista. A maioria
dos comunitrios apoiava os pescadores esportivos em detrimento dos pescadores
comerciais. Uma comunidade, a mais distante fisicamente dos empreendimentos
tursticos, defendia os pescadores comerciais.
Os moradores das dez comunidades ao longo do Unini viveram momentos em
que mais de 30 barcos pesqueiros entraram no rio, na poca de temporada de pesca.
Este um nmero excessivo, ainda mais considerando que no podiam passar para a
rea onde havia a pesca esportiva, em funo da barreira policial. Como resultado, a
pesca era feita em locais prximos s comunidades, que reclamavam ficar sem o peixe
para alimentar a famlia. Relatos de desperdcio do peixe por parte de peixeiros tambm
era uma fonte de conflitos. Segundo os moradores, quando os pescadores, com seus
barcos cheios de peixe, encontravam um cardume com espcie de valor econmico
maior, despejavam a carga anterior no rio. Diante da quantidade de peixes mortos
jogados na gua, os moradores ficaram revoltados.
A gota d'gua do conflito foi a barreira policial impedindo a pesca comercial na
rea da pesca esportiva. A barreira foi colocada ali, segundo relato dos entrevistados,
porque estava em andamento uma pesquisa cientfica por parte do Instituto Nacional
ESTUDO DE CASO: CONFLITOS NO RIO UNINI LEVAM
ACORDOS DE PESCA PARA A BACIA DO RIO NEGRO 5 5
5 55
40
de Pesquisas da Amaznia (Inpa) - que posteriormente foi encampada pela
Universidade Federal do Amazonas (Ufam) - para analisar os efeitos da pesca esportiva
no peixe capturado e solto. Com apoio dos empresrios do setor, os pesquisadores
colocaram marcadores nos peixes e queriam evitar que eles fossem capturados pelos
pescadores comerciais. O episdio, no entanto, gerou constrangimento e foi motivo de
muitos questionamentos sobre o poder econmico dos empresrios para acionar e
imediatamente conseguir policiais para atuar na barreira.
O conflito tambm existia, embora em menor grau, entre comunitrios e
empresrios da rea de pesca esportiva. Os moradores reclamavam que os
empresrios usavam a rea, ganhavam dinheiro com a atividade e no deixavam
nada em compensao. No havia por parte dos empresrios, segundo Csar
Pinheiro, da Liga de Ecopousadas, interesse em formar parceria com a comunidade
e nem havia um contato direto com elas. Com isso, a equipe de pesquisa de campo
quase entrou em confronto direto com os moradores. Para evitar qualquer problema
mais srio, Csar Pinheiro fez uma visita em cada localidade para conversar e a
surgiu a idia da parceria, negociada mais tarde tambm com o proprietrio da
Amazon Voyage Turismo, Iomar de Oliveira. Os dois empresrios resolveram dividir
os custos dessa parceria.
Nesse ambiente, um ponto positivo a organizao das dez comunidades
em uma associao, com os lderes capazes de conter os nimos acirrados, trabalho
este que contou com a colaborao da Ong Fundao Vitria Amaznica (FVA)
que atua na rea h mais de uma dcada. A Associao dos Moradores do rio
Unini (Amoru) foi criada em 2002 para atender as comunidades de Lago das Pedras,
Terra Nova, Democracia, Tapiira, Manapana, Lago das Pombas, Floresta, Vista
Alegre, Vila Nunes e Aracu, est ltima no rio Paunini. O presidente da Amoru,
Joo Evangelista Rodrigues de Souza, conhecido como Joo Queimado, explica que
a idia de unir a comunidade e juntos cobrar satisfao das ameaas transformaria
a situao num conflito muito grande. O objetivo, segundo ele, no era fazer uma
guerra, mas achar uma soluo para garantir o defeso no rio Unini, proteger o
meio ambiente, trazer o equilbrio ecolgico, reduzir queimadas e garantir a
sobrevivncia da comunidade.
A regio
O rio Unini constitui a fronteira ao norte do Parque Nacional do Ja, criado em
1980, com 272 mil hectares. O parque foi a sexta Unidade de Conservao criada no
pas. Das dez comunidades localizadas nas margens do rio Unini, somente duas esto
fora da rea do Parque. A FVA realizou censo na rea em 1992, 1995, 1998 e em 2001.
A constatao de que a populao do rio Ja, ao sul do rio Unini diminuiu e a
41
populao do rio Unini aumentou. No entanto, a populao total da rea diminuiu.
Est havendo uma migrao maior para a comunidade de Terra Nova, localizada fora
do Parque, na margem esquerda do rio Unini. Essa migrao ocorre principalmente
por pessoas em busca de escola melhor para os filhos. Os aglomerados comunitrios
existem devido presena de um equipamento coletivo, geralmente uma escola.
Os problemas com a pesca comercial na regio do rio Unini vm ocorrendo
desde 2001, com um agravamento em 2003. Ao longo desses anos os conflitos maiores
foram entre moradores e a pescadores comerciais de grande escala. Problemas
ocasionados por dois eixos centrais, segundo dados da FVA: a geopoltica da bacia do
rio Negro, do qual o rio Unini afluente, que hoje tem grande parte de sua rea
transformada em Unidade de Conservao de Proteo Integral e Terras Indgenas; e
a piscosidade do rio favorecida por acidentes geogrficos como corredeiras, lagos e
parans. Um terceiro eixo, segundo os pescadores profissionais de Novo Airo, a
proibio da pesca comercial no rio Negro, da foz do rio Branco at a fronteira com
Venezuela e Colmbia, por determinao do decreto n 22.304 de 20/11/2001, do
governo do Estado do Amazonas. Os pescadores de Novo Airo ficaram praticamente
sem local para pescar, restando o rio Unini como o local mais apropriado para esses
pescadores exercerem sua profisso.
Os dados da Amoru do conta que 160 famlias vivem nas dez comunidades
localizadas nas margens do rio. Os principais contatos, para comrcio e servios pblicos
de sade e educao, so com as cidades de Barcelos, Novo Airo e Manaus. A educao
s oferecida at a 4 srie e muitos jovens ficam sem estudar depois de terminarem
essa srie. Os pais no querem mand-los estudar na cidade, segundo Joo Queimado,
porque temem a marginalidade e prostituio nas periferias dos grandes centros.
A agricultura a principal atividade do local, sendo que somente cerca de 20%
trabalham com o extrativismo do cip titica e outros produtos. Existem os que produzem
artesanato, mas so minorias. Todos so pescadores de subsistncia, mas somente alguns
realmente trabalham para "peixeiro", como pescador profissional.
O acordo de pesca
O ano de 2004 seria decisivo para os moradores do rio Unini: ou conseguiriam
resolver o problema amigavelmente ou poderia haver violncia na localidade. O pedido
de providncias partiu da Amoru para a Prefeitura de Barcelos, que por sua vez solicitou
a formalizao do pedido, que foi logo encaminhado ao Ibama para providncias. Na
gerncia do Ibama em Manaus a soluo indicada foi a realizao de acordo de pesca.
A equipe do Ncleo de Recursos Pesqueiros (NRP) do Ibama j havia participado de
capacitao organizada pelo ProVrzea/Ibama sobre o tema e achou que a soluo
para um conflito ligado pesca seria a elaborao de um acordo.
42
O processo no foi demorado e durou de fevereiro a maio de 2004, quatro
meses, com a realizao de praticamente uma reunio geral por ms, com todos os
atores envolvidos, embora cada grupo tenha feito uma srie de reunies
separadamente. Nos encontros gerais, trs reunies foram bem tumultuadas e duas
mais tranqilas, o que permitiu fechar o acordo. Na segunda reunio, os acordos
iniciados na primeira retrocederam com a declarao da Amoru que no concordava
com a ata e que para eles, dentre outros itens, o importante era acordar o seguinte:
que fosse permitida a pesca do tucunar para consumo local, mas que fosse proibida
a sua pesca comercial, visto que estavam preocupados com a pesquisa; que a pesca
comercial fosse praticada s pelos moradores do rio Unini e o pescado vendido na
boca do rio para os pescadores que quiserem compr-lo; e que fosse praticada a pesca
esportiva dentro do rio na rea de entorno da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
do Aman.
Alm desse posicionamento, incentivado pelos empresrios do setor turstico, houve
a proposta dos prprios empresrios que ofereceram compensao financeira para os
moradores locais desde que obedecida o fim da pesca comercial por pescadores de fora.
Eles ofereceram no primeiro ano a quantia de R$ 60.000,00 (sessenta mil reais) mais a
doao de um barco de 19 metros, para ser usado pela Amoru, para escoamento da
produo dos comunitrios; no segundo ano R$ 80.000,00 (oitenta mil); no terceiro ano
R$ 90.000,00 (noventa mil); e no quarto ano R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais). Esses
valores valeriam enquanto o rio estivesse preservado da pesca comercial.
Os empresrios prometeram, tambm, o apoio financeiro e logstico para
desenvolver projetos de piscicultura e agricultura; o apoio logstico e jurdico para
criao de Reserva Extrativista na margem esquerda do rio Unini, cujo processo j
est em andamento; o aproveitamento da mo-de-obra dos comunitrios nas
operaes de turismo, estimados em aproximadamente 50 empregos diretos; a
aquisio da produo das comunidades, como verduras, legumes, e frutas para
consumo nos hotis e o treinamento tcnico para a mo-de-obra absorvida, como
cozinheiro, garom e guia de pesca.
As duas propostas tumultuaram a reunio. Primeiro porque a proibio da
pesca comercial no rio contra a lei que no permite privilgios a alguns e, segundo,
no poderia entrar no acordo as compensaes financeiras. Em uma das reunies
seguintes as discusses foram mediadas com a ajuda da equipe do ProVrzea/
Ibama. Embora ainda um pouco tumultuada, nessa reunio foi acertado que as
compensaes financeiras seriam discutidas entre a Amoru e os empresrios, em
contrato a ser assinado em outro momento. A proibio pesca comercial foi
retirada, assim como a proibio ao tucunar. Foi, ento, acertado um zoneamento
do rio em trs setores (Figura I).
43
Setor 1, da confluncia do rio Negro at o igarap de Joarituba, incluindo este,
permitida somente a pesca de subsistncia. Este setor est, na sua maior parte, dentro
do Parque Nacional do Ja. Setor 2, do Igarap do Joarituba at a confluncia do rio
Araras ser permitida somente a pesca comercial e de subsistncia. No setor 3, do rio
Araras, incluindo este rio, at a cabeceira do rio Unini permitida somente a pesca
esportiva na modalidade pesque e solte e a pesca de subsistncia. Alm disso, no setor
2, ficou definido que mensalmente s podem pescar trs barcos devidamente registrados,
com capacidade de armazenamento de at trs toneladas cada, sendo que os meses
permitidos so de setembro a dezembro, devendo ser respeitadas as espcies no perodo
de defeso. Finalmente, ficou definido que 50% dos pescadores dos barcos devem ser do
rio Unini e 50% divididos entre as Colnias de Pescadores de Novo Airo e Barcelos.
Os critrios para escolha desses pescadores tambm foram definidos no acordo.
Comentrios
O acordo de pesca foi considerado a sada menos conflituosa para a situao do
rio Unini. Nos ltimos dois anos os conflitos foram se agravando. Nas opinies dos
moradores e dos atores de fora, o acordo foi um exemplo de vontade de resolver um
problema. O empresrio Csar Pinheiro diz que se no houvesse o acordo haveria prejuzo
financeiro e social num futuro prximo."O pescador profissional vai gastar mais
combustvel para pescar, mas s de no haver conflito mais importante", diz Francisco
Gonalves da comunidade de do Lago das Pedras. Ele diz tambm que a "gente aqui
viveu muita polmica, fomos muito perseguidos e agora esperar para ver se funciona".
A professora de Terra Nova, Nice de Souza Santos, acredita que o acordo tem tudo para
melhorar a vida dos comunitrios: "a gente que mora aqui merece respeito".
Apesar desse clima de conquista, h ainda os que tm uma ponta de desconfiana
de que o acordo no vai funcionar. Os rgos responsveis pela fiscalizao, Ibama e o
Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam), at o dia 30 de setembro ainda
no haviam assinado a portaria legalizando o acordo e nem colocado o flutuante na
boca do rio para a fiscalizao dos barcos de pesca. At o dia 15 de setembro j haviam
entrado na rea dois barcos de turismo e trs de pescadores profissionais. Os moradores
avisaram do acordo, mas no puderam fazer nada que impedisse a entrada. "A estrutura
pesada do governo fez com que as aes a cargo deles no andassem e isso no bom
para a credibilidade do acordo", comenta a representante da prefeitura de Barcelos,
Josely de Macedo. Outro ponto de questionamento a ausncia no acordo de outros
empresrios de turismo, dando a idia de reserva de mercado para dois deles.
A iniciativa do rio Unini um exemplo de acordo de pesca que saiu da calha do
rio Amazonas/Solimes. Alm disso, foi realizado um zoneamento e no apenas
institudas restries de artes e pocas de pesca. O trabalho envolveu uma gama de
44
atores, o que propiciou a criao de uma rede de comunicao e de articulao, tanto
por grupo de interesse separadamente quanto entre eles. As instituies envolvidas
foram a Amoru; a liga de Eco pousadas; a empresa Amazon Voyager Turismo
responsvel por levar os pescadores esportivos para a regio; a Federao dos Pescadores
dos Estados do Amazonas e Roraima (Fepesca); a Colnia de Pescadores de Barcelos; a
Colnia de Pescadores de Novo Airo; a Associao dos Pescadores de Novo Airo
(APNA); a FVA; o Instituto de Pesquisa da Amaznia (CPBA/Inpa); a Ufam; o Ipaam;
o Ibama, a prefeitura municipal de Barcelos e a Cmara de Vereadores de Novo Airo.
COMENTRIOS FINAIS
Atualmente h uma demanda muito grande pelos resultados dos estudos
estratgicos e pelos dados que o ProVrzea/Ibama conseguiu levantar, por parte dos
vrios setores da sociedade: membros do poder executivo estadual e federal, Ministrio
Pblico, judicirio e parlamentares, querendo propor medidas voltadas para a vrzea
da Amaznia. Na verdade, os parlamentares comearam a procurar o projeto quando
perceberam a divulgao do ProVrzea/Ibama na mdia. Nas reas piloto, Santarm e
Parintins, as demandas so maiores. o fim do processo de formulao de polticas
pblicas e comeo do surgimento dos primeiros resultados (formulao de leis).
A grande demanda por informaes do ProVrzea/Ibama extrapolou as fronteiras
dos Estados do Amazonas e Par, ampliando o processo de construo de polticas
pblicas. A estratgia de comunicao usada uma das grandes responsveis pela
amplitude dos resultados do projeto. A comunicao e disseminao do trabalho do
projeto usam como estratgia a realizao de seminrios para apresentao dos dados
dos estudos estratgicos; seminrios para troca de experincias das iniciativas promissoras;
realizao de "dias de campo" para a troca de experincias; publicao de cartilhas sobre
temas pertinentes; criao de banco de dados sobre estatstica pesqueira; capacitao de
instituies para a co-gesto dos recursos naturais da vrzea; presena de representantes
em todos os eventos em que so convidados e aproximao com a mdia.
Apesar desse trabalho, o ProVrzea/Ibama no soube envolver ainda os
governos municipais nas atividades e nem os pescadores itinerantes, grandes
industriais da pesca, agricultores e criadores de gado de mdio porte. Segundo os
entrevistados, isso se d porque o ProVrzea herdeiro do movimento da teologia da
libertao, por isso, a dificuldade de dilogo com representantes capitalistas, grandes
produtores, industriais da pesca e outros. Alm disso, durante a implantao do
projeto "faltou o envolvimento dos municpios e tambm, por incrvel que parea, da
igreja que tanto contribuiu na organizao social da regio"
11
. Com esses grupos o
projeto ainda est na fase inicial de namoro. Mesmo assim, visvel a demanda da
sociedade como um todo pelos resultados.
11
Marcel Viegever
46
No depoimento do secretrio executivo de pesca e aqicultura do Estado do
Amazonas, ligado Secretaria de Produo, Geraldo Bernardino, fica claro essa
demanda. Segundo ele, "o ideal seria existir uma parceria entre ProVrzea/Ibama e
governo do Estado para ampliar as conquistas que o projeto obteve at agora, por
exemplo, a ampliao da estatstica pesqueira para outras bacias hidrogrficas e a
implantao de projetos de agregao de valor para a comunidade ribeirinha que j
fez acordos de pesca. No caso do Amazonas a aproximao deve ser feita para um
trabalho de parceria junto ao programa Zona Franca Verde que tambm ocorre em
rea de vrzea, especialmente para evitar pulverizaes de aes. Outra ao importante
do ProVrzea/Ibama seria investir na cadeia produtiva do pescado, com pesquisas
sobre insumos (alevinos), apoio a indstria de transformao e na prpria
comercializao do pescado".
Os seminrios de apresentao de resultados dos estudos estratgicos foram
considerados como "espaos timos para se fazer ajustes entre o projeto e as aes dos
governos estaduais, mas a participao dos principais atores no ocorre como deveria" .
12
Os entrevistados dizem que algumas aes do ProVrzea/Ibama so focais e influenciam
pouco dentro da gerao de renda necessria para as comunidades de vrzea. Seria
tambm fundamental, segundo eles, a integrao do ProVrzea com outros ministrios
que usam a vrzea, como o Ministrio da Agricultura, Ministrio da Sade e Ministrio
do Desenvolvimento Regional, somente para citar alguns. Outra ao do ProVrzea/
Ibama, dentro de construo de polticas pblicas, seria relacionar a pesca esportiva
com as comunidades para que as populaes ribeirinhas tenham melhor proveito das
divisas deixadas por esta atividade.
Na opinio dos entrevistados, o ProVrzea/Ibama tem um poder de articulao
institucional grande e tem que aproveitar essa situao para incrementar as aes de
governo na rea de vrzea. Um exemplo citado que no Brasil h centros de pesquisa
da Embrapa por ecossistema, como Embrapa Cerrado, Embrapa Semi-rido e agora
com o ProVrzea/Ibama quem sabe poder-se- influenciar a criao de uma Embrapa
Vrzea, j que esse ecossistema um dos mais importantes do pas. Afirmam que "deve-
se parar de correr atrs de prejuzos, como estamos fazendo no caso do uso insustentvel
dos mangues para a criao de camaro. Temos que, com o apoio do ProVrzea/
Ibama, criar uma poltica de preveno com o uso racional da vrzea e no deixar
passar a oportunidade para depois correr atrs do prejuzo, quando a pecuria e a soja
tomarem conta desse ecossistema"
13
.

12
Geraldo Bernardino
13
Geraldo Bernardino
47
O ProVrzea/Ibama conseguiu dar apoio a polticas pblicas de ordenamento
pesqueiro, especialmente acordo de pesca e manejo de lagos, conseguiu fortalecer as
organizaes de ribeirinhos e comunidades de vrzea. Extrapolou essas aes que,
antes estava no mbito do projeto Iara/Ibama em Santarm e depois ficou restrito ao
prprio Provrzea/Ibama e agora envolveu outras instituies, especialmente as
estaduais que eram alijadas do processo. No entanto, segundo os entrevistados ligados
aos governos estaduais, levantou demandas que o governo j sabia, algumas das quais
fceis de serem levantadas e difceis de serem resolvidas. Uma das afirmaes a de
que o ProVrzea/Ibama teria mais xito se investisse tambm na cadeia produtiva, por
exemplo, deveria agora investir em sistemas que agregassem valor aos produtos gerados
nas reas onde os acordos de pesca foram realizados, principalmente porque se sabe
que, em curto prazo, h impacto negativo sobre a rentabilidade do pescador e sobre a
receita e produo total nas regies onde os acordos so realizados. E impactos positivos
sobre o meio ambiente so esperados somente em longo prazo.
Internalizar o ProVrzea dentro do Ibama a prxima fase, isto , discutir como
as aes sero executadas ps-projeto. Foi sugerido o aproveitamento do concurso do
Ibama para montagem de uma equipe ligada vrzea, principalmente porque um
ecossistema que est sendo deteriorado rapidamente. O grande debate agora sobre
quem vai fazer a estatstica pesqueira depois do ProVrzea/Ibama. O Ministrio da
Agricultura, Ibama, Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (Seap) e IBGE so
instituies cotadas para sua execuo. Agora o momento de institucionalizar a
estatstica e ampliar o raio de cobertura. Outra questo refere-se falta de oramento
para o Ibama manter o trabalho do ProVrzea, e nesse sentido foi sugerido que as
iniciativas promissoras sejam de responsabilidade do Fundo Nacional do Meio
Ambiente. J com relao aos estudos estratgicos, o Ibama deve manter vnculo com
as instituies de pesquisa para continuar o trabalho do ProVrzea. "Caso contrrio,
todo o conhecimento gerado pelo ProVrzea poder ser subtilizado. Afirmar que ser
perdido pessimismo"
14
.
Os entrevistados levantaram tambm a necessidade de maior interao do
ProVrzea/Ibama com outros projetos do Programa Piloto, como o Promanejo, que
inclusive tem componentes semelhantes aos do Provrzea. Citaram tambm os conflitos
vividos entre os estados do Par e Amazonas que queriam o ProVrzea mais prximo
do SPRN/PGAI, subprograma do Programa Piloto administrado pelos estados. Alguns
citaram a semelhana entre PDA e o componente "Iniciativas Promissoras" do
ProVrzea. No geral, no entanto, o ProVrzea sequer lembrado como um subprograma
do Programa Piloto.
14
Marcel Viegever
48
"No adianta ter s resultados e no ser capaz de influenciar pessoas, construir
polticas pblicas"
15
. Num dos depoimentos isso fica bem claro, "estamos na fase de
concretizao do projeto, temos que ter flego para fazer lobby junto classe poltica,
temos que ter um esforo de marketing, inclusive interno, para fazer com que os
resultados sejam incorporados ao Ibama e aos Estados. Mauro Ruffino at ento era
administrador - gerente executivo do projeto e, agora, o papel dele o de poltico"
16
.
O que todos defendem que a poltica pblica influenciada pelo projeto esteja madura
at o final de sua execuo. Madura no sentido de estar institucionalizada, com uma
oficializao pblica; de ter um contedo negociado; de ter um compromisso social; de
estar disseminada entre os atores; de ter um oramento para ser executada e uma
equipe responsvel por ela.
15
Armando Quixada
16
Armando Quixada
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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econmica e ambiental da vrzea econmica e ambiental da vrzea econmica e ambiental da vrzea econmica e ambiental da vrzea econmica e ambiental da vrzea: anlise para elaborao de modelos de gesto.
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flood plains flood plains flood plains flood plains flood plains. Proceedings of the international symposium on the management of large
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Proceedings of the international symposium on the management of large rivers for
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da vrzea do rio Amazonas/Solimes da vrzea do rio Amazonas/Solimes da vrzea do rio Amazonas/Solimes da vrzea do rio Amazonas/Solimes da vrzea do rio Amazonas/Solimes: a experincia do ProVrzea/Ibama.
Manaus: ProVrzea/Ibama, 2004.
LISTA DE ENTREVISTADOS
01 Antnio da Silva Prata extrativista
02 Armando Quixad engenheiro de Pesca e analista ambiental do Ibama
CGRER/Ibama
03 Arthur Csar Lins conselheiro da Associao das Indstrias de Pescado Sifado
do Estado do Amazonas AIPAM e presidente do Sindicato das Indstrias de
Pesca, Frios e Rao Balanceada do Estado do Amazonas.
04 Carlos Fernando Anicet Fischer ex-chefe do atual Departamento de Pesca e
Aqicultura do Ibama
05 Carlos Roberto Bueno chefe de gabinete da Secretaria de Desenvolvimento
Sustentvel do Amazonas (SDS)
06 Csar Pinheiro Scio gerente da Liga de Eco Pousadas da Amaznia
07 Cesrio Magalhes Alves tesoureiro da Associao de Moradores do Rio Unini
(Amoru) Comunidade Vila Nunes
08 Cleibe Jorge Gadia operador de turismo esportivo. Lancha Yemanj
09 Edmilson Fragoso da Silva vice presidente da Amoru. Vila Itapira
10 Evandro Felizardo da Mota coordenador geral da Associao de Pescadores de
Novo Airo (APNA)
11 Evilsio Gonalves dos Santos presidente da comunidade e do Conselho Fiscal
da Amoru.
12 Francisco das Chagas - agricultor
13 Francisco Gonalves da Silva morador da comunidade
14 Geraldo Bernardino Secretrio Executivo de Pesca e Aqicultura do Estado do
Amazonas (Sepror)
15 Henrique dos Santos Pereira gerente do Ibama no Estado do Amazonas
16 Jailton Amazonas secretrio da Amoru. Comunidade Manapana
17 Joo Evangelista Rodrigues (Joo Queimado) presidente da Amoru.
Comunidade Floresta
18 Joo Paulo Viana ex-coordenador do projeto Mamirau e tcnico da Gerncia
de Gesto dos Recursos Pesqueiros da Diretoria do Programa de Biodiversidade
da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA
19 Jonas Dabe da Silva vice-presidente da comunidade.
20 Jos Gurgel Rabello Neto (Zeca) Secretrio de Meio Ambiente da Prefeitura de
Barcelos
21 Josely de Macedo Bezerra representante da Prefeitura de Barcelos
22 Luiz Bento de Souza morador da comunidade
52
23 Maira Neves tcnica Pnud atuando junto ao Ibama/Amazonas
24 Marcel Viegever tcnico de rgo de cooperao internacional inglesa (DFID)
25 Marcelo Bresolin chefe do Parque Nacional do Ja
26 Marcos Roberto Pinheiro coordenador de polticas pblicas da Fundao Vitria
Amaznica.
27 Maria Clara Silva-Forsberg coordenadora dos Estudos Estratgicos do
ProVrzea/Ibama
28 Mario Jorge Santos da Silva morador da comunidade
29 Mauro Luis Ruffino coordenador do ProVrzea/Ibama
30 Nice de Souza Santos professora
31 Otvio Costa de Arajo agricultor
32 Pedro Alves Ribeiro morador da comunidade
33 Raimunda Nonata Moreira Lopes gerente de Recursos Aquticos do Instituto
de Planejamento Ambiental do Amazonas (Ipaam)
34 Raimundo Benedito dos Santos morador da comunidade
35 Regine Schoenberg consultora da GTZ para o projeto Iara/Ibama
36 Renato Montenegro da Silva presidente da comunidade
37 Ricardo Tarifa tcnico do Banco Mundial
38 Simo Marrul Filho tcnico da Gerncia de Gesto dos Recursos Pesqueiros da
Diretoria do Programa de Biodiversidade da Secretaria de Biodiversidade e Florestas
do MMA
A AUTORA
Marli Teresinha dos Santos Marli Teresinha dos Santos Marli Teresinha dos Santos Marli Teresinha dos Santos Marli Teresinha dos Santos
Jornalista formada pela Universidade Federal de Gois e mestre em Recursos
Rurais e Poltica Ambiental pela Universidade de Londres. Trabalha na organizao-
no governamental The Nature Conservancy -TNC e professora da Faculdade Catlica
do Tocantins. Foi presidente do rgo ambiental do estado do Tocantins, Naturatins,
por dois anos. Trabalhou no subprograma PDA do PPG7 e tem larga experincia como
reprter em jornais, televises e rdios, de 1986 a 1997, atuando em Goinia, Braslia e
Palmas. Foi presidente da ONG Gaia e tambm assessora de imprensa da Procuradoria-
Geral de Justia do Tocantins.
e-mail: santosmarli@uol.com.br
1 Preveno de Incndios Florestais na Amaznia: Lies Aprendidas no Projeto Porteger - Srgio Sauer
2 Projetos Demonstrativos - PDA e sua Influncia na Contruo do Proambiente - Paul E. Little
3 Influncia do Promanejo sobre Polticas de Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia - Adalberto
Verssimo
Os documentos reunidos na Srie Estudos abordam grande diversidade de temas
relacionados a fenmenos e processos envolvidos na construo de caminhos para o
uso sustentvel da Amaznia e da Mata Atlntica. So produzidos no mbito do Projeto
de Apoio ao Monitoramento e Anlise (AMA), a partir da experincia do Programa
Piloto, bem como por colaboradores eventuais. Com a Srie Estudos, o Projeto AMA
pretende divulgar conhecimentos, fundamentar a elaborao de polticas pblicas
especficas e convidar ao debate o leitor interessado pela conservao das florestas
tropicais do Brasil
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