La Nueva Institucionalidad Ambiental del Pas y su

Incidencia en el Sector Forestal

Mara Ignacia Bentez
Ministra del Medio Ambiente
LA INSTITUCIONALIDAD PARA
ENFRENTAR LOS DESAFIOS
Hitos:
26 de enero de 2010: Publicacin Ley N 20.417.
12 de septiembre de 2010: Inicio de funciones de
Superintendencia.
1 de octubre de 2010: Inicio de funciones del Ministerio del
Medio Ambiente y Servicio de Evaluacin Ambiental (supresin
de la CONAMA).
Situacin actual:
Tribunal Ambiental: Segundo trmite en la Cmara de
Diputados.
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas: 26 de enero
vence plazo para ingresar el proyecto de ley al H. Congreso.
Ministerio del Ministerio del
Medio Ambiente Medio Ambiente
Servicio de
Evaluacin Ambiental
Superintendencia
del Medio Ambiente
Subsecretar Subsecretar a a
SEREMIS SEREMIS
Tribunal
Ambiental
Comisin
De Evaluacin
Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad
Servicio de Biodiversidad
y reas Protegidas
4
Normativa Ambiental: Gran
dispersin, incoherencia y falta de organicidad de
la normativa sectorial vigente.
Art. 1 Ley 19.300: Deja expresamente vigentes las
disposiciones ambientales anteriores a la ley.
Anlisis Crtico del Caso Chileno
5
Catastro Normativa Ambiental Ao 2004
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Decreto Exento Decreto Resolucin
Exenta
Resolucin Ley
Decreto Resolucin Ley
Total
Biodiversidad y evaluacin
ambiental de proyectos
Frecuentes conflictos para emprender proyectos
que solucionan sus temas ambientales regulados
a travs de la concesin de permisos en el SEIA,
pero no obtienen autorizaciones discrecionales en
manos de Servicios Pblicos que cautelan la
biodiversidad.
Ejemplos:
Agrosuper en Huasco: 60.000 cactus trasplantados,
U$180.000 (U$ 3/cactus). Total gastado en medidas de
compensacin U$ 785.000.
Caserones en Copiap: Relocalizacin de una vega a
3400 m de altitud, Ppto: U$ 500.000.
Conclusiones Diagnstico Gestin
de la Biodiversidad fuera de las
reas Protegidas
Servicios Pblicos sienten que la
biodiversidad no est
cautelada fuera de las reas
protegidas y se carga a los
privados que ingresan
proyectos al SEIA con medidas
que desalientan la inversin.
SITIOS PRIORITARIOS PARA LA
PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD
A la fecha existe un portafolio de 338 sitios
prioritarios de las Estrategias Regionales de
Biodiversidad.
Este universo de sitios rene espacios de
caractersticas diversas, cuya definicin
tiene repercusiones en materias de gestin
ambiental pblica y privada.
Se hace necesario distinguir los sitios de
acuerdo a tipologas que tengan sentido
desde el punto de vista de la gestin
ambiental, de la conservacin y de la
toma de decisiones.
MAPA SITIOS PRIORITARIOS
reas protegidas en Chile
Fuente: Corporacin Nacional Forestal (CONAF). Unidad de Gestin del Patrimonio Silvestre. (2009)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Millones Ha
SNASPE
Otras Regiones
X Regin de Los Lagos
XI Regin de Aisn
XII Regin de Magallanes y Antrtica
El servicio nacional de reas
protegidas (SNASPE) protege el
20% del territorio continental.
El mayor nmero de hectreas
protegidas se encuentra en la
zona Sur del pas.
Servicio de Biodiversidad Servicio de Biodiversidad y reas y reas Protegidas Protegidas
Permitir
solucionar
problemas de
Representatividad
Zona Centro-Norte
Por qu una Ley que cree el Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas?
i. Los pases OCDE concentran en organismos de
conservacin y gestin las competencias sobre
manejo sustentable de la biodiversidad, ms que
en instituciones de fomento productivo. Esto
incluye la generacin de planes de
recuperacin, conservacin y gestin de especies
amenazadas.
ii. En Chile existen casi 400 especies animales y
vegetales clasificadas como En Peligro de
Extincin o Vulnerables. Esto implica tomar
acciones al respecto. Qu acciones deberamos
tomar?
Por qu una Ley que cree el Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas?
iii. Aunque existe un 20 % del territorio nacional protegido en el
SNASPE, existen ecosistemas completos con muy baja
proteccin o que no tienen proteccin alguna. Cmo
vamos a proteger esos ecosistemas? Cun representativo de
la biodiversidad es ese 20%?
iv. Existe una gran dispersin de competencias y esfuerzos en
conservacin (10 ministerios, 15 servicios, 28 figuras).
v. Las competencias de proteccin ambiental hoy residen en
ministerios con rol de fomento productivo
(agrcola, forestal, pesquero y turstico).
vi. Necesidad de cumplir compromisos internacionales
(CONVENCINDE LA BIODIVERSIDAD).
vii. Mandato legal para crear institucionalidad (ARTCULO 8
TRANSITORIO, LEY 20.417).
Manejo, Conservacin y
Proteccin de ecosistemas frgiles
(humedales, reas costeras).
Creacin del Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas.
Elaboracin de listados de
especies en categoras de
conservacin y sus
correspondientes Planes de
Recuperacin y Conservacin (se
acaban los libros rojos)
Elaboracin y mantencin de
inventarios de especies y
ecosistemas que faciliten la
elaboracin de lneas bases para
proyectos que ingresan al SEIA.
Biodiversidad y
Recursos
Naturales
TAREAS EN MATERIAS DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES
OPORTUNIDAD
En materia de proteccin de especies, disminuir el
riesgo de extincin de animales y plantas, sin
disminuir la inversin en proyectos.
En materia de reas protegidas, generar un marco
legal claro y especfico sobre actividades posibles a
desarrollar en las distintas categoras de reas
protegidas a definir.
Disminuir la discrecionalidad administrativa e
incertidumbre en la inversin, con adecuados
niveles de proteccin.
Valorizar las reas protegidas para fomentar el
turismo en Chile.
Integrar las reas privadas a un Sistema Nacional de
reas Protegidas.
mbitos de Gestin del Servicio de Biodiversidad y
reas Protegidas: Instrumentos Hoy da en uso en
Chile.
reas Protegidas:
Pblicas
Terrestres
Acuticas
Costeras
Marinas
Dulceacucolas
reas protegidas privadas
Otros instrumentos:
SEIA, con una mirada integradora poltico tcnica.
Clasificacin de especies en categoras de conservacin
Planes de recuperacin, conservacin y manejo de
especies
Ley de caza
Ley de pesca
Educacin Ambiental
Normas secundarias
ECOSISTEMAS PRIORITARIOS
PARA LA CONSERVACION DE
LA BIODIVERSIDAD
ZONAS MEDITERRANEAS
AMENAZADAS POR CONCENTRACIN
DE POBLACION, INDUSTRIAS, CLIMA Y
CAMBIO GLOBAL
AREAS MARINAS
HUMEDALES
ESPECIES INVASORAS
ENFOQUES INNOVADORES
MODERNIZACION DEL APARATO
PUBLICO EN MATERIA DE GESTION DE
LA BIODIVERSIDAD
INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA
LA GESTIN DE AREAS PROTEGIDAS
PRIVADAS
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
GESTION PARTICIPATIVA DE LAS
COMUNIDADES LOCALES
REPARTICION JUSTA Y EQUITATIVA DE
LOS BENEFICIOS DE LA
BIODIVERSIDAD
Cambio
Climtico
Desarrollo del
Plan de Accin
Nacional de
Cambio Climtico
Actualizar los
sectores del
Inventario
Nacional de
GEI
Reuniones
Internacional
es de
coordinacin
del Protocolo
de KYOTO
Eje Temtico
Cambio Climtico
Emisiones Gases de Efecto Invernadero
0
20
40
60
80
100
120
140
2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
MtCO2e
0
20
40
60
80
100
120
140
2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
MtCO2e
20/20 BAU
Tipo de informacin: Estimacin proyeccin de emisiones
Fuente: Elaboracin propia en base al estudio Anlisis de opciones futuras de mitigacin de gases de efecto invernadero
para chile en el sector energa (CCG-UC/Poch Ambiental 2010)
Y que pasa con la huella de carbono de
nuestro sector productivo?
Tipo de informacin:: Estimacin proyeccin de emisiones
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de PIB del Banco Central e informacin de emisiones del estudio
Anlisis de opciones futuras de mitigacin de gases de efecto invernadero para chile en el sector energa (CCG-UC/Poch
Ambiental 2010)
Nota:1USD=$500 / Se asume que Portugal asumir un compromiso de reduccin similar al de Chile
Chile (BAU) 410
Chile (BAU) 440
Chile (20/20) 350
Alemania 380
Alemania 190
0
100
200
300
400
500
2010 2020
tCO2e/MMUSD
PIB
EFECTOS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL EN EL SECTOR FORESTAL
SEPARACION DE FUNCIONES ENTRE POLITICA
REGULATORIA, EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL Y FISCALIZACIN.
COORDINACION UNICA DE TEMAS RELACIONADOS
CON BIODIVERSIDAD Y AREAS PROTEGIDAS BAJO
UN SOLO ESQUEMA INSTITUCIONAL.
DEFINICION POLITICA DE ALTO NIVEL EN MATERIA
DE SITIOS PRIORITARIOS Y AREAS PROTEGIDAS.
DEFINICION EX-ANTE DE MECANISMOS DE
DESAFECTACION DE AREAS PROTEGIDAS.
HERRAMIENTAS DE GESTION AMBIENTAL CON
METAS Y PROCEDIMIENTOS CLAROS.
EN RESUMEN, MAYOR CERTEZA Y CLARIDAD PARA
LA INVERSIN PRIVADA.
Muchas Gracias
Crecimiento Sustentable en la Regin
Metropolitana
Resultados en Salud en la Regin
Metropolitana
7
8
9
10
11
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
P
r
o
g
r
e
s
o

%
Aos
Reduccin de muertes prematuras
De la misma forma que se redujo la contaminacin por MP2.5, la
mortalidad prematura se redujo desde el 11% hasta el 7% en un periodo
de 10 aos.
Aire
Disminucin
del MP 2.5
Elaborar
normas y
planes de
descontamin
acin
Red de
monitoreo de
MP 2.5
Incentivos
econmicos
Recambio de
calefactores
Programa
Aire Limpio
Eje Temtico
Aire
43
37
30
28
0
10
20
30
40
50
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Promedio Anual
PM25 (g/m3)
Evolucin PM25 en la Regin Metropolitana
(Ley 19.300)
(PPDA RM)
(1Act. PPDA RM)
Recomendacin OMS
Fuente: SIGCA (2010)
Gestin de la
calidad del aire
(MP2.5)
Programa Aire Limpio
Estrategia para el control de emisiones del transporte
Estrategia para el control de las emisiones industriales
Estrategia para el control de la contaminacin por lea
Plan de mejoramiento del monitoreo de calidad del
aire
Desarrollo de Instrumentos Econmicos
Ley de permisos de emisin transables
Incentivos econmicos
Informacin a los consumidores
Aire Estrategia General
Contaminacin en el Sur de Chile
Fuente: SIGCA (2010)
Coyhaique presenta los ms
altos niveles medidos
160
220
190
160
140
0
50
100
150
200
250
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
P98 PM25
Anual(g/m3)
Chilln Coyhaique Talca Temuco - Padre Las Casas Valdivia
Propuesta de solucin: Subsidio al Recambio
del 70% de los Calefactores en Coyhaique
(3000 u el 2011)
0%
50%
100%
0 100.000 200.000 300.000
P
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d

d
e

A
d
o
p
c
i

n
Subsidio (CLP)
Bajo
Medio
Alto
70%
Fuente: Chvez, C , Gomez W. y F. Vazquez Elasticidad Precio-Demanda de Equipos que Combustionan
Lea en las Comunas de Temuco y Padre Las Casas UDEC-CONAMA, 2010.
Ingreso
350,000
(Precio
Calefactor)