137 SUFRAGIO

LOS ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAA:

SU CONCEPTUALIZACIN COMO FIGURA
INFRACTORA EN EL DERECHO ELECTORAL MEXICANO
The early acts of pre-campaign:
its conceptualization as an offender of the mexican electoral law
Luis Antonio Corona Nakamura
Doctor en Derecho por la Universidad Autnoma de
Aguascalientes. Director del Instituto
Prisciliano Snchez y Magistrado del TEPJEJ.
l.corona@triejal.gob.mx.
Palabras clave
Precampaas, legislacin electoral,
Derecho electoral mexicano.
Key Words
Pre-campaigns, election law, mexican electoral law.
ENSAYOS
Ma. del Carmen Daz Corts
Maestra en Derecho Electoral por el Instituto
Prisciliano Snchez. Secretaria Relatora en el TEPJEJ.
diaz_melly@hotmail.com.
...La democracia es un eterno peregrinar en el conocimiento
para la equidad, en la accin transformadora que no se anquilosa,
en un cambio permanente e interminable por hacer justicia al hombre.
Tedulo Lpez Melndez, Escritor y Periodista. Caracas, Venezuela
Pp. 137-152
138 SUFRAGIO
ENSAYOS
INTRODUCCIN
L
os procesos electorales democrticos para la renovacin peridica de los poderes
Ejecutivo y Legislativo, as como de los Ayuntamientos en nuestra Entidad Federa-
tiva, se conforman con diversas etapas, esencialmente: a) actos preparatorios de las
elecciones; b) presentacin de las solicitudes de registro de candidatos; c) otorgamiento
del registro de candidatos y aprobacin de sustituciones; d) campaas electorales; e) ubi-
cacin de las casillas electorales e integracin de las mesas directivas de casilla y publicacin
de esos datos; f ) acreditamiento de representantes de partidos polticos y coaliciones,
ante mesas directivas de casilla; g) elaboracin y entrega de documentacin y material
electoral; h) jornada electoral; i) resultados electorales; j) califcacin de elecciones; y
k) expedicin de constancias de mayora y asignacin de representacin proporcional.
1

En todas y cada una de ellas debe imperar el respeto a los principios rectores de la fun-
cin electoral, esto es, de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, equidad y
objetividad, que permitan cumplir con la fnalidad ltima: vivir la democracia.
2
Dentro de todas las etapas de los procesos electorales se realiza una serie de actos y
se emiten resoluciones por parte de las autoridades administrativas y jurisdiccionales
Resumen
En el presente artculo los autores analizan la primera de las etapas de los pro-
cesos electorales, la relativa a los actos preparatorios de las elecciones, ya que
es en dicha fase donde se ubican las precampaas y la posible comisin de la
conducta infractora consistente en los actos anticipados de stas. A partir de
un mtodo analtico jurdico e interpretativo, se estudia al concepto de los ac-
tos anticipados de precampaa electoral y los elementos que los confguran,
incluyendo un anlisis de la legislacin electoral de carcter federal y la corres-
pondiente al Estado de Jalisco, proponiendo adiciones a la legislacin electo-
ral estatal en lo que al tema de actos anticipados de precampaa se refere.
Abstrac
On this article, the authors analize the frst of the stages of the electoral processes,
the one about the previous acts to the elections, as it is in this stage where the pre-
campaigns and the possible comission of the consisten ofender behaviour on the
early acts of these are placed. From an analytical and interpretive legal method
the concept of the early acts of pre-campaign and its elements are studied,
including an analizys of the federal election law and the one corresponding to
Jalisco, propossing additions to the state election law concerning to the early acts
of pre-campaign.
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano
1
Artculo 212, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
2
Artculo 12, prrafo primero, base primera, de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco.
139 SUFRAGIO
electorales, que permiten imprimir el carcter de defnitividad y certeza. En el presente
estudio se enfatizar acerca de la primera de las etapas de los procesos electorales cita-
das, es decir, la correspondiente a los actos preparatorios de las elecciones, ya que preci-
samente es en en sta donde ubica a las precampaas electorales y a la posible comisin
de la conducta infractora consistente en los actos anticipados de precampaas.
Dentro de los actos preparatorios de la eleccin se encuentran, entre otros, la emisin
de la convocatoria para la celebracin de los comicios estatales ordinarios o, en su caso,
extraordinarios; la aprobacin de la limitacin geogrfca de los distritos electorales
uninominales en el territorio del Estado; la aprobacin de la delimitacin geogrfca y
nmero de secciones electorales que conformen cada distrito electoral uninominal; la
aprobacin de convenios con el Instituto Federal Electoral (IFE) para lograr el apoyo y
colaboracin en la organizacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral; y los proce-
sos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas electorales.
3

Cuando se habla de elecciones para la renovacin de los Poderes en nuestra Repblica
democrtica, representativa y federal, necesariamente se habla de elegir a quienes nos
representen en los diversos cargos de eleccin popular y, con ello, de los institutos pol-
ticos que, por mandato constitucional, son los facultados para postular a los candidatos
a cargos de eleccin popular. Al efecto, los partidos polticos han contado con todo un
procedimiento estatutario por lo tanto de carcter interno para la seleccin de sus
candidatos a ocupar cargos de eleccin popular a la que deben sujetarse en sus procesos de
seleccin, so pena de incurrir en violaciones a la legislacin electoral para lo que existen
las vas legales para impugnar por ese concepto.
Sin embargo, la seleccin de precandidatos dentro de las elecciones intrapartidistas para
la posterior postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular en los comicios
Constitucionales gener discusiones entre los estudiosos del Derecho Electoral, que
culminaron con la necesidad de reglamentar a las precampaas electorales tanto en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las Constituciones Locales
y en las legislaciones secundarias en la materia, tanto en el mbito federal como estatal.
La importancia de esta regulacin radica en que este tipo de procedimientos que se dan
dentro de un proceso electoral llega a tener impacto en las campaas electorales y en los
comicios mismos (Huber Olea y Contr, 2006: 301).
En la regulacin constitucional y legal de las precampaas electorales, el legislador regu-
l la prohibicin de efectuar anticipadamente actos de precampaa electoral,
4
pero omiti
defnir qu debe entenderse por actos anticipados de precampaa electoral y cules
son los elementos que confguran a esta fgura jurdica, cuya realizacin, constituye una
Luis Antonio Corona Nakamura / Ma. del Carmen Daz Corts
3
Artculo 217, del del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
4
Artculo 229, prrafo tercero, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
140 SUFRAGIO
ENSAYOS
fgura infractora sancionable para el instituto poltico, aspirante, precandidato o candi-
dato que la cometa, y amerita la incoacin de un procedimiento sancionador especial.
Incluso, en el corto lapso que lleva el proceso electoral ordinario en Jalisco que inici el
pasado mes de diciembre de 2008,
5
ya se han interpuesto mltiples denuncias o quejas
de los diversos partidos polticos entre s, en razn de la supuesta realizacin de actos an-
ticipados de precampaa electoral y en consecuencia, se instauraron y substanciaron los
procedimientos sancionadores correspondientes. Contra las resoluciones recadas sobre
dichos procedimientos administrativos, se interpusieron por los partidos Accin Nacio-
nal y Revolucionario Institucional, un total de ocho Recursos de Apelacin por este con-
cepto, ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco (TEPJEJ, 2009).
Precisamente este es el objetivo del presente estudio que, ante el vaco legal, a partir de
un mtodo analtico jurdico e interpretativo, se pueda arribar al concepto de los actos
anticipados de precampaa electoral y los elementos que los confguran, incluyendo en
el anlisis nicamente a la legislacin electoral de carcter federal y la correspondiente
al Estado de Jalisco, proponiendo adiciones a la legislacin electoral estatal en lo que al
tema de anticipados de precampaa se refere.
Se inicia el estudio con una seccin dedicada a precisar el marco jurdico y las reformas
constitucionales y legales en materia electoral suscitadas durante los aos 2007 y 2008
en el mbito federal y en Jalisco, en cuanto al tema se referen. En un segundo apartado
se exponen cules son criterios de interpretacin que dispone el Cdigo Electoral y de
Participacin Ciudadana para conceptualizar a las diversas fguras jurdicas relaciona-
das a las precampaas y por supuesto, a los actos anticipados de precampaa electo-
ral, haciendo una breve referencia a cada uno de ellos, para luego examinar cules son
aplicables en la defnicin de actos anticipados de precampaa electoral. En un tercer
apartado, se plasmar el concepto de actos anticipados de precampaa y sus elementos
constitutivos, como una conducta infractora. Finalmente, y en este sentido, se harn
propuestas de reformas o adiciones necesarias al Cdigo Electoral y de Participacin
Ciudadana del Estado de Jalisco para incorporar el concepto y elementos de acto antici-
pado de precampaa electoral y se expondrn las conclusiones generales de este trabajo.
MARCO JURDICO:
REFORMAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES EN MATERIA ELECTORAL
DE 2007-2008 EN EL MBITO FEDERAL Y EN JALISCO
Uno de los motivos de la pasada reforma en materia electoral en nuestro pas fue la ne-
cesidad de perfeccionar las condiciones de equidad en que se desarrollan los procesos
electorales que exige la democracia y, parte esencial de ello, es la regulacin y vigilancia a
las formas y mecanismos para la realizacin de las precampaas y campaas electorales por
5
Artculo Dcimo Transitorio, el Decreto nmero 22228/LVIII/08, del Congreso del Estado por el que reform diversos
preceptos de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, 05/07/08.
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano
141 SUFRAGIO
las que los institutos polticos postulan a sus candidatos a ocupar un cargo de eleccin
popular; en el tema de las precampaas, hubo vacos que trataron de llenar los legislado-
res a travs de las citadas reformas, como se esquematiza a continuacin:
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(a partir de la reforma publicada en el Diario Ofcial de la Federacin de fecha 13 de noviembre de 2007)
6

Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los
de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitu-
cin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a
las siguientes bases:
I a III
Adicin:
IV. La ley establecer los plazos para la realizacin de los procesos partidistas de seleccin y postulacin de candidatos a cargos de
eleccin popular, as como las reglas para las precampaas y las campaas electorales.
La duracin de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales ser de
noventa das; en el ao en que slo se elijan diputados federales, las campaas durarn sesenta das. En ningn caso las precam-
paas excedern las dos terceras partes del tiempo previsto para las campaas electorales.
La violacin a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra persona fsica o moral ser sancionada conforme a la ley.
()
Artculo 116. El poder pblico de los estados se dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse
dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
Los poderes de los Estados se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos, con sujecin a las siguientes normas:
I a III
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que:
a) hasta i)
Adicin:
j) Se fjen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, as como las san-
ciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las campaas no deber exceder de noventa das
para la eleccin de gobernador, ni de sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las
precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales ().
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(A partir de la reforma publicada en el Diario Ofcial de la Federacin de fecha 14 de enero de 2008)
7
Adicin:
Artculo 211
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que
realizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los
Estatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin
de cada partido poltico.
6
Decreto de fecha 06 de noviembre de 2007, del H. Congreso de la Unin, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin el
da 13 del mismo mes y ao. Lo resaltado en negritas corresponde a lo modifcado o adicionado del texto legal.
7
Decreto del H. Congreso de la Unin, aprobado el 11 de diciembre de 2007 y publicado en el Diario Ofcial de la Federacin
de fecha 14 de enero de 2008. Lo resaltado en negritas corresponde a lo modifcado o adicionado del texto legal.
Luis Antonio Corona Nakamura / Ma. del Carmen Daz Corts
142 SUFRAGIO
ENSAYOS
2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se refere el prrafo inmediato anterior, cada partido determi-
nar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular, segn
la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y dos
horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados; la
fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los r-
ganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral nacional, estatal,
distrital o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente:
a) Durante los procesos electorales federales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del
Congreso de la Unin, las precampaas darn inicio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin.
No podrn durar ms de sesenta das.
b) Durante los procesos electorales federales en que se renueve solamente la Cmara de Diputados, las precampaas darn
inicio en la cuarta semana de enero del ao de la eleccin. No podrn durar ms de cuarenta das, y
c) Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las
precampaas de todos los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la
celebracin de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas.
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados
por cada partido no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes de la
fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como precandidato.
Adicin:
Artculo 217
1. A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en
este Cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral.
2. El Consejo General del Instituto Federal Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida
regulacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas, de conformi-
dad con lo establecido en este Cdigo.
Artculo 342
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo:
a) a d)
Adicin:
e) La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos;
f) a n)
Adicin:
Artculo 344
1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular al presente Cdigo:
a) La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa, segn sea el caso;
b) a f)
Como puede advertirse de los preceptos transcritos, es clara la intencin del legislador
de regular a las precampaas electorales a cargo de los institutos polticos y, como facto
primordial de tal regulacin, por supuesto que estableci: a) la prohibicin de reali-
zar actos anticipados de precampaa electoral, sea por institutos polticos, aspirantes,
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano
143 SUFRAGIO
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular; b) que constituye una infrac-
cin la realizacin de actos anticipados de precampaa electoral; y c) que la infraccin
consistente en realizar los actos anticipados de precampaa amerita sancin de carcter
administrativa electoral.
Ahora, las reformas electorales en el mbito federal que se han citado, tuvieron reper-
cusin como se ha dicho ya, en las Entidades Federativas, y en Jalisco, se dieron de la
siguiente forma:
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO
(a partir de la reforma publicada en el Peridico Ofcial El Estado de Jalisco de fecha 05 de julio de 2008)
8
Artculo 13. Los partidos polticos son entidades de inters pblico. Tienen como fnalidad promover la organizacin y participa-
cin de los ciudadanos en la vida poltica y permitir el acceso de stos, a la integracin de los rganos de representacin estatal
y municipal.
Prrafos segundo al cuarto
La ley determinar, en el mbito estatal, el procedimiento para la constitucin y reconocimiento de los partidos polticos, la
forma de acreditacin de los partidos polticos nacionales, el registro de los partidos polticos estatales, los supuestos de prdida
de registro y acreditacin, as como sus derechos, obligaciones, prerrogativas y las formas especfcas de su intervencin en los
procesos electorales, los procedimientos para liquidar sus obligaciones, destino y adjudicacin de bienes y remanentes a favor del
Estado o Instituto Electoral en los casos de prdida de registro o acreditacin, conforme a las siguientes bases:
I a VII
VIII. La ley fjar las reglas para las precampaas y campaas electorales de los partidos polticos, as como las san-
ciones para quienes las infrinjan. La duracin de las campaas electorales cuando se elija gobernador no deber
exceder de noventa das, y cuando slo se elijan diputados locales y ayuntamientos ser de sesenta das.
Las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales.
CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO
(a partir de la reforma publicada en el Peridico Ofcial El Estado de Jalisco de fecha 05 de agosto de 2008)
9

Artculo 217.
1. La etapa de preparacin de la eleccin comprende los actos siguientes:
I a IV
V. Los procesos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas
Electorales; y
VI
8
Decreto 22228/LVIII/08 del Congreso del Estado de Jalisco, aprobado el 27 de junio de 2008 y publicado en el Peridico
Ofcial El Estado de Jalisco, de fecha 05 de julio de 2008. Seccin III. Lo resaltado en negritas corresponde a lo modifcado o
adicionado del texto legal.
9
Decreto 22272/LVIII/08 aprobado el 27 de julio de 2008 por el Congreso del Estado de Jalisco y publicado en el Peridico
Ofcial El Estado de Jalisco, de fecha 05 de agosto de ese mismo ao. Seccin II. Lo resaltado en negritas corresponde a lo mo-
difcado o adicionado del texto legal.
Luis Antonio Corona Nakamura / Ma. del Carmen Daz Corts
144 SUFRAGIO
ENSAYOS
Adicin:
Artculo 229.
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular son el conjunto de actividades que realizan
los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos, de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Estatutos y en
los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general que aprueben los rganos de direccin de cada partido poltico.
2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a que se refere el prrafo inmediato anterior, cada partido deter-
minar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular,
segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las setenta y
dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que sern utilizados;
la fecha para la expedicin de la convocatoria correspondiente; los plazos que comprender cada fase del proceso interno; los
rganos de direccin responsables de su conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea electoral estatal, Distrital,
Municipal o, en su caso, de realizacin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente:
I. Durante los procesos Electorales en que se renueven el titular del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del Estado
y de los Ayuntamientos, las precampaas darn inicio en la tercera semana de Diciembre del ao previo al de la eleccin. No
podrn durar ms de sesenta das;
II. Durante los procesos Electorales en que se renueve solamente a los integrantes del Congreso del Estado y de los Ayuntamientos,
las precampaas darn inicio en la cuarta semana de Enero del ao de la eleccin. No podrn durar ms de cuarenta das; y
III. Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las pre-
campaas de los partidos debern celebrarse dentro de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista la celebracin
de una jornada de consulta directa, sta se realizar el mismo da para todas las candidaturas.
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popular que participen en los procesos de seleccin interna convocados
por cada partido no podrn realizar actividades de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio, antes
de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como
precandidato.
4
Adicin:
Artculo 230.
1. Se entiende por precampaa electoral el conjunto de actos que realizan los partidos polticos, sus militantes y los precandidatos
a candidaturas a cargos de eleccin popular debidamente registrados por cada partido.
2. Se entiende por actos de precampaa electoral las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los
precandidatos a una candidatura se dirigen a los afliados, simpatizantes o al electorado en general, con el objetivo de obtener su
respaldo para ser postulado como candidato a un cargo de eleccin popular.
3. Se entiende por propaganda de precampaa el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y
expresiones que durante el periodo establecido por este Cdigo y el que seale la convocatoria respectiva difunden los precandi-
datos a candidaturas a cargos de eleccin popular con el propsito de dar a conocer sus propuestas.
4. Precandidato es el ciudadano que pretende ser postulado por un partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular,
conforme a este Cdigo y a los Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna de candidatos a cargos de
eleccin popular.
5 ...
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano
145 SUFRAGIO
Adicin:
Artculo 235.
1. A las precampaas y a los precandidatos que en ellas participen les sern aplicables, en lo conducente, las normas previstas en
este Cdigo respecto de los actos de campaa y propaganda electoral.
2. El Consejo General del Instituto Electoral emitir los dems reglamentos y acuerdos que sean necesarios para la debida regu-
lacin de los procesos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular y las precampaas, de conformidad con
lo establecido en este Cdigo.
Adicin:
Artculo 447.
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo:
I al IV
V. La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos;
VI a XIV
Artculo 449.
1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular al presente Cdigo:
I. La realizacin de actos anticipados de precampaa o campaa;
II a VI
Es innegable que la reforma en materia electoral en el Estado de Jalisco tuvo como base
la suscitada en el mbito federal y, por lo tanto se advierten similitudes en cuanto a lo
que ambas regulan en el tema de precampaas y, de alguna manera, se omiti defnir qu debe
entenderse como actos anticipados de precampaa, de ah el motivo de confusin que
pudo generarse respecto a ellos, al no tener un concepto y elementos compositivos de los
mismos, lo que tratar de solventarse por lo menos de forma propositiva en este estudio.
LOS CRITERIOS DE INTERPRETACIN PARA CONCEPTUALIZAR
A LOS ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAA
A efecto de arribar al concepto de actos anticipados de precampaa electoral, convie-
ne analizar tambin la defnicin de otras fguras jurdicas inherentes, tales como: pre-
campaa electoral, campaa electoral, actos de precampaa electoral, actos de campaa
electoral, propaganda de precampaa y propaganda electoral, para tener un panorama
ms amplio que nos permita distinguir entre unas y otras.
Puesto que, en el caso del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Jalisco, no se cuenta con un precepto que gramaticalmente defna a los actos anticipados
de precampaa electoral, es factible acudir a los principios de interpretacin que estn
expresamente defnidos en el mismo cdigo,
10
que no son otros adems del gramatical,
10
Artculo 499, prrafo primero, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
Luis Antonio Corona Nakamura / Ma. del Carmen Daz Corts
146 SUFRAGIO
ENSAYOS
que el sistemtico, funcional, los criterios sostenidos en materia electoral por el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
y en su caso, los principios generales del derecho.
Respecto a los criterios de interpretacin gramatical, el sistemtico y el funcional, la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, (en la sentencia
recada al expediente identifcado con las siglas y nmeros SUP-JRC-036/99) ha soste-
nido lo siguiente:
El criterio de interpretacin gramatical, consiste bsicamente en precisar el signifcado
del lenguaje legal que se emplea en determinado precepto jurdico, cuando genera dudas
o produce confusiones, ya sea porque alguno o algunos de los trminos empleados por
el legislador, no se encuentran defnidos dentro de un contexto normativo, o bien, porque
los vocablos utilizados tienen diversos signifcados.
En la interpretacin sistemtica, se atiende fundamentalmente a determinar el sentido
y alcance de una disposicin, a la luz de otras disposiciones o principios pertenecientes
al mismo contexto normativo.
Finalmente, conforme al criterio funcional, para interpretar el sentido de una disposi-
cin que genere duda en cuanto a su aplicacin, se deben tomar en cuenta los diversos
factores relacionados con la creacin, aplicacin y funcionamiento de la norma jurdica
en cuestin, que no pertenezcan a los criterios de interpretacin gramatical y sistemtica.
El factor que tiene mayor relevancia es el de la intencin o voluntad del legislador.
11

Con las tiles herramientas de los diversos sistemas interpretativos, podemos arribar a
lo siguiente:
CONCEPTO DE LA FIGURA JURDICA FUNDAMENTO JURDICO CRITERIO INTERPRETATIVO
Precampaa Electoral: el conjunto de actos
que realizan los partidos polticos, sus militan-
tes y los precandidatos a candidaturas a cargos
de eleccin popular debidamente registrados
por cada partido.
Artculo 230, prrafo primero del Cdigo Elec-
toral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.
Gramatical
Campaa Electoral: el conjunto de activida-
des llevadas a cabo por los partidos polticos,
las coaliciones y los candidatos registrados
para la obtencin del voto.
Artculo 255, prrafo primero del Cdigo Elec-
toral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.
Gramatical
Actos de precampaa electoral: las re-
uniones pblicas, asambleas, marchas y en
general aquellos en que los precandidatos
a una candidatura se dirigen a los afliados,
Artculo 230, prrafo segundo, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco.
Gramatical
11
Se cita parte de los argumentos de la sentencia dictada por el Pleno del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Jalisco, recada al expediente identifcado con las siglas y nmeros RP-001/2009.
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano
147 SUFRAGIO
simpatizantes o al electorado en general,
con el objetivo de obtener su respaldo para
ser postulado como candidato a un cargo de
eleccin popular.
Actos de campaa electoral: las reuniones
pblicas, asambleas, marchas y en general
aqullos en que los candidatos o voceros de
los partidos polticos se dirigen al electorado
para promover sus candidaturas.
Artculo 255, prrafo segundo, del Cdigo
Electoral y de Participacin Ciudadana del
Estado de Jalisco.
Gramatical
Actos anticipados de precampaa elec-
toral: son todas aquellas actividades de pro-
selitismo, difusin de propaganda, reuniones
pblicas, asambleas, marchas y en general
cualquier otro acto que implique dirigirse a
afliados, simpatizantes, o al electorado en
general, que sean efectuados por los partidos
polticos, sus militantes y los precandidatos a
candidaturas a cargos de eleccin popular, que
se produzcan, desarrollen o verifquen durante
el lapso que va desde la emisin de la convo-
catoria para la celebracin de las elecciones
emitida por el Consejo General del Instituto y,
hasta antes del plazo legal para el inicio de las
precampaas.
No se encuentran defnidos expresamente en
el Cdigo Electoral y de Participacin Ciuda-
dana, sin embargo se pueden defnir a partir
de una interpretacin sistemtica y funcional
del mismo.
Sistemtico y funcional
Actos anticipados de campaa electo-
ral: son aqullos que, en su caso, realicen los
ciudadanos que fueron seleccionados en el in-
terior de los partidos polticos para ser postu-
lados como candidatos a un cargo de eleccin
popular, durante el tiempo que media entre
su designacin por los institutos polticos y el
registro formal de su candidatura ante la auto-
ridad administrativa electoral.
Tesis de jurisprudencia identifcada con las
siglas y nmeros S3EL016/2004, cuyo rubro
es: ACTOS ANTICIPA-DOS DE CAMPAA. SE
ENCUENTRAN PROHIBIDOS IMPLCITAMENTE.
(Legisla-cin de Jalisco y similares) emitida
por la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federa-cin y consultable
a fojas 327 y 328 de la Compilacin Ofcial de
Jurisprudencia y tesis relevantes 1997-2005.
Sistemtico, funcional y juris-
prudencial
Propaganda electoral: Se entiende por
propaganda electoral el conjunto de escritos,
publicaciones, imgenes, grabaciones, proyec-
ciones y expresiones que durante la campaa
electoral producen y difunden los partidos
polticos, los candidatos registrados y sus sim-
patizantes, con el propsito de presentar ante
la ciudadana las candidaturas registradas.
Artculo 255, prrafo tercero, del Cdigo Elec-
toral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.
Gramatical
Propaganda de precampaa: Se entiende
por propaganda de precampaa el conjunto
de escritos, publicaciones, imgenes, graba-
ciones, proyecciones y expresiones que duran-
te el periodo establecido por este Cdigo y el
que seale la convocatoria respectiva difun-
den los precandidatos a candidaturas a cargos
de eleccin popular con el propsito de dar a
conocer sus propuestas.
Artculo 230, prrafo tercero del Cdigo Elec-
toral y de Participacin Ciudadana del Estado
de Jalisco.
Gramatical
Luis Antonio Corona Nakamura / Ma. del Carmen Daz Corts
148 SUFRAGIO
ENSAYOS
Concepto de actos anticipados de precampaa electoral y sus elementos constitutivos
En nuestro estudio, podemos citar que la confguracin de los actos de precampaa
electoral, deben darse todos y cada uno de los siguientes elementos:
12

a. Que se trate de reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general cualquier otro
acto que implique dirigirse a afliados, simpatizantes, o al electorado en general;
b. Que tales actos, sean realizados por precandidatos a una candidatura (en el enten-
dido que precandidato es todo aquel ciudadano que pretende ser postulado por un
partido poltico como candidato a cargo de eleccin popular, conforme al Cdigo
Electoral y a los Estatutos de un partido poltico, en el proceso de seleccin interna
de candidatos a cargos de eleccin popular);
13
y
c. Que tales actos, realizados por precandidatos a una candidatura, tengan el obje-
tivo de obtener su respaldo para ser postulados como candidatos a un cargo de
eleccin popular.
En esa tesitura, un acto anticipado de precampaa ser el que cumpla con todos esos
elementos citados como acto de precampaa, solamente que efectuado, ilegalmente,
a priori del plazo legal ordenado por la legislacin electoral, para la realizacin de pre-
campaas -en el caso de Jalisco, las precampaas para renovar al Gobernador darn ini-
cio en la tercera semana de diciembre del ao previo al de la eleccin y cuando deban
renovarse a los Diputados y Muncipes, darn inicio en la cuarta semana de enero del
ao de los comicios.
14

Para computar el lapso que se podra considerar como anticipado en los actos de pre-
campaa, debe citarse que, como la causa principal y primordial de la realizacin de
los actos de precampaa es escoger entre varios militantes de un partido al que ser
postulado como candidato y el de las campaas electorales es obtener el voto ciudadano
para un cargo de eleccin popular (Huber Olea y Contr, 2006: 303), y el fn ltimo es
el triunfo en los resultados electorales en los procesos electorales por los que se renueve
a los poderes Ejecutivo, Legislativo y los Ayuntamientos en el mbito estatal, entonces
por una deduccin racional lgica-jurdica, se tiene que iniciara el plazo prohibido para
la realizacin de actos de precampaa, y por tanto seran anticipados, el que transcurre
desde la emisin de la convocatoria para la celebracin de las elecciones emitida por la
autoridad administrativa electoral en el Estado de Jalisco, tal como lo ordena el Cdigo
en la materia
15
y hasta el inicio mismo de las precampaas electorales.
12
dem.
13
Artculo 230, prrafo cuarto, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
14
Artculo 229 prrafos primero, segundo y tercero, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.
15
Artculos 213 y 214, ambos del mismo Cdigo Electoral.
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano
149 SUFRAGIO
Se puede afrmar que un acto anticipado de precampaa es aquel acto de precampaa
con todos sus elementos confgurados (aspecto material citado en lneas anteriores),
realizado durante el lapso que va desde la emisin de la convocatoria para la celebracin
de las elecciones emitida por la autoridad administrativa electoral y, hasta antes del plazo
legal para el inicio de las precampaas. Esto es, porque el califcativo de anticipado
necesariamente se constrie a un aspecto meramente temporal.
Entonces, en la acreditacin de la realizacin de actos anticipados de precampaa o
anticipados de campaa, como fgura infractora, se deben involucrar necesariamente
a personas en su carcter de ciudadanos, aspirantes, precandidatos o candidatos, pues
en todos los conceptos que se han analizado, existe ese factor comn, aunque los parti-
dos polticos conjuntamente con aquellos, pueden tambin participar en ilegales actos
anticipados de precampaa y campaa, empero no se acreditaran tales fguras jurdicas
si no se atribuye o involucra a un ciudadano, aspirante, precandidato o candidato, por
el que se presuma la existencia del objetivo o fnalidad de las precampaas o campaas,
que ya hemos sealado, es obtener el respaldo para la postulacin como candidato a un
cargo de eleccin popular, es decir, promocionar el voto o tratar de conseguir el nimo
de la ciudadana para obtenerlo en favor o perjuicio de algn contrincante en la con-
tienda. Y para califcarse como anticipados, deben haberse efectuado, a priori del inicio
ofcial de precampaas ordenado en la legislacin electoral.
La prohibicin legal de realizar actos de precampaa de forma anticipada tiene que ver
con el respeto al principio de equidad en los procedimientos de seleccin de precan-
didatos y candidatos de los partidos polticos a ocupar cargos de eleccin popular en
la contienda electoral como un principio rector de la funcin electoral, encaminado a
generar condiciones de igualdad entre los contendientes en una campaa electoral a fn
de que compitan en condiciones similares, con el menor grado de ventaja posible que
pueda observarse de uno con respecto a otro. La equidad no puede dejar de ser vincula-
da con las reglas que imponen condiciones de igualdad en una eleccin, principio que,
como ya se ha dicho, es uno de los que integran la concepcin del estado democrtico
de derecho, cuya observancia se traduce en el respeto a la libre participacin poltica de
los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos de votar y ser votado.
PROPUESTA DE REFORMAS A LA LEGISLACIN ELECTORAL
Y CONCLUSIONES
Por lo que se ha expresado en el presente trabajo, se considera conveniente reformar
y adicionar dos artculos del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana, a fn de
incorporar dentro de nuestro rgimen jurdico estatal un concepto de actos anticipados
de precampaa electoral que nos permita advertir delimitarlo en sus elementos consti-
tutivos. La propuesta va al siguiente tenor:
Luis Antonio Corona Nakamura / Ma. del Carmen Daz Corts
150 SUFRAGIO
ENSAYOS
CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO
Texto vigente
CDIGO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA
DEL ESTADO DE JALISCO
Propuesta de adicin
Artculo 229
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a car-
gos de eleccin popular son el conjunto de actividades que rea-
lizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos,
de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Es-
tatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones
de carcter general que aprueben los rganos de direccin de
cada partido poltico.
2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a
que se refere el prrafo inmediato anterior, cada partido deter-
minar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable
para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popu-
lar, segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber
ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las
setenta y dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la
fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que
sern utilizados; la fecha para la expedicin de la convocatoria
correspondiente; los plazos que comprender cada fase del
proceso interno; los rganos de direccin responsables de su
conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea
electoral estatal, Distrital, Municipal o, en su caso, de realiza-
cin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente:
I. Durante los procesos Electorales en que se renueven el titu-
lar del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del
Estado y de los Ayuntamientos, las precampaas darn ini-
cio en la tercera semana de Diciembre del ao previo al de
la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das.
II. Durante los procesos Electorales en que se renueve sola-
mente a los integrantes del Congreso del Estado y de los
Ayuntamientos, las precampaas darn inicio en la cuarta
semana de Enero del ao de la eleccin. No podrn durar
ms de cuarenta das, y
III. Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de
que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las
precampaas de los partidos debern celebrarse dentro
de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista
la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se
realizar el mismo da para todas las candidaturas.
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin
popular que participen en los procesos de seleccin interna
convocados por cada partido no podrn realizar actividades
de proselitismo o difusin de propaganda, por ningn medio,
antes de la fecha de inicio de las precampaas; la violacin a
esta disposicin se sancionar con la negativa de registro como
precandidato.
Artculo 229
1. Los procesos internos para la seleccin de candidatos a car-
gos de eleccin popular son el conjunto de actividades que rea-
lizan los partidos polticos y los precandidatos a dichos cargos,
de conformidad con lo establecido en este Cdigo, en los Es-
tatutos y en los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones
de carcter general que aprueben los rganos de direccin de
cada partido poltico.
2. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos a
que se refere el prrafo inmediato anterior, cada partido deter-
minar, conforme a sus Estatutos, el procedimiento aplicable
para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popu-
lar, segn la eleccin de que se trate. La determinacin deber
ser comunicada al Consejo General del Instituto dentro de las
setenta y dos horas siguientes a su aprobacin, sealando la
fecha de inicio del proceso interno; el mtodo o mtodos que
sern utilizados; la fecha para la expedicin de la convocatoria
correspondiente; los plazos que comprender cada fase del
proceso interno; los rganos de direccin responsables de su
conduccin y vigilancia; la fecha de celebracin de la asamblea
electoral estatal, Distrital, Municipal o, en su caso, de realiza-
cin de la jornada comicial interna, conforme a lo siguiente:
I. Durante los procesos Electorales en que se renueven el titu-
lar del Poder Ejecutivo, a los integrantes del Congreso del
Estado y de los Ayuntamientos, las precampaas darn ini-
cio en la tercera semana de Diciembre del ao previo al de
la eleccin. No podrn durar ms de sesenta das.
II. Durante los procesos Electorales en que se renueve sola-
mente a los integrantes del Congreso del Estado y de los
Ayuntamientos, las precampaas darn inicio en la cuarta
semana de Enero del ao de la eleccin. No podrn durar
ms de cuarenta das, y
III. Tratndose de precampaas, darn inicio al da siguiente de
que se apruebe el registro interno de los precandidatos. Las
precampaas de los partidos debern celebrarse dentro
de los mismos plazos. Cuando un partido tenga prevista
la celebracin de una jornada de consulta directa, sta se
realizar el mismo da para todas las candidaturas.
3. Los precandidatos a candidaturas a cargos de eleccin popu-
lar que participen en los procesos de seleccin interna convo-
cados por cada partido no podrn realizar actos anticipados
de precampaa electoral que son todas aquellas activida-
des de proselitismo, difusin de propaganda, reuniones
pblicas, asambleas, marchas y en general cualquier otro
acto que implique dirigirse a afliados, simpatizantes, o al
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano
151 SUFRAGIO
electorado en general, que sean efectuados por los par-
tidos polticos, sus militantes y los precandidatos a can-
didaturas a cargos de eleccin popular, que se produzcan,
desarrollen o verifquen durante el lapso que va desde la
emisin de la convocatoria para la celebracin de las elec-
ciones emitida por el Consejo General del Instituto y, has-
ta antes del plazo legal para el inicio de las precampaas
en los trminos del prrafo 2 del presente artculo.
La violacin a esta disposicin se sancionar con la negativa de
registro como precandidato.
4. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televi-
sin que conforme a este Cdigo les corresponda para la difu-
sin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a car-
gos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas
que determine el Instituto Federal Electoral, a propuesta que
realice el Instituto Electoral. Los precandidatos debida mente
registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente
a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al parti-
do poltico por el que pretenden ser postulados.
4. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televi-
sin que conforme a este Cdigo les corresponda para la difu-
sin de sus procesos de seleccin interna de candidatos a car-
gos de eleccin popular, de conformidad con las reglas y pautas
que determine el Instituto Federal Electoral, a propuesta que
realice el Instituto Electoral. Los precandidatos debida mente
registrados podrn acceder a radio y televisin exclusivamente
a travs del tiempo que corresponda en dichos medios al parti-
do poltico por el que pretenden ser postulados.
5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a car-
gos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de
propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en
radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con
la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la
cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a
esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candida-
to por el partido de que se trate, el Instituto Electoral negar el
registro legal del infractor.
5. Queda prohibido a los precandidatos a candidaturas a car-
gos de eleccin popular, en todo tiempo, la contratacin de
propaganda o cualquier otra forma de promocin personal en
radio y televisin. La violacin a esta norma se sancionar con
la negativa de registro como precandidato, o en su caso con la
cancelacin de dicho registro. De comprobarse la violacin a
esta norma en fecha posterior a la de postulacin del candida-
to por el partido de que se trate, el Instituto Electoral negar el
registro legal del infractor.
Artculo 447.
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente
Cdigo:
I. El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el art-
culo 68 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo;
II. El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Ins-
tituto Electoral;
III. El incumplimiento de las obligaciones o incurrir en las con-
ductas prohibidas y exceder los topes que en materia de f-
nanciamiento y fscalizacin les impone el presente Cdigo;
IV. No presentar los informes trimestrales, anuales, de precam-
paa o de campaa, o no atender los requerimientos de in-
formacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de
los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos en
este Cdigo y sus reglamentos;
V. La realizacin anticipada de actos de precampaa o campa-
a atribuible a los propios partidos;
VI. Exceder los topes de gastos de campaa;
Artculo 447.
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente
Cdigo:
I. El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el art-
culo 68 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo;
II. El incumplimiento de las resoluciones o acuerdos del Ins-
tituto Electoral;
III. El incumplimiento de las obligaciones o incurrir en las con-
ductas prohibidas y exceder los topes que en materia de f-
nanciamiento y fscalizacin les impone el presente Cdigo;
IV. No presentar los informes trimestrales, anuales, de precam-
paa o de campaa, o no atender los requerimientos de in-
formacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de
los Partidos Polticos, en los trminos y plazos previstos en
este Cdigo y sus reglamentos;
V. La realizacin de actos anticipados de precampaa o
campaa atribuible a los propios partidos;
VI. Exceder los topes de gastos de campaa;
Luis Antonio Corona Nakamura / Ma. del Carmen Daz Corts
152 SUFRAGIO
ENSAYOS
VII. La realizacin de actos de precampaa o campaa en terri-
torio extranjero cuando se acredite que se hizo con consen-
timiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la
responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin;
VIII. El incumplimiento de las dems disposiciones previstas en
el presente Cdigo en materia de precampaas y campaas
Electorales;
IX. La contratacin, en forma directa o por terceras personas,
de tiempo en cualquier modalidad en radio o televisin;
X. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios
partidos, o que calumnien a las personas;
XI. El incumplimiento de las obligaciones establecidas por el
presente Cdigo en materia de transparencia y acceso a la
informacin;
XII. El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo
y comprobacin de sus recursos o para la entrega de la in-
formacin sobre el origen, monto y destino de los mismos;
XIII. La omisin o el incumplimiento de la obligacin de pro-
porcionar en tiempo y forma, la informacin que les sea
solicitada por los rganos del Instituto Electoral; y
XIV. La comisin de cualquiera otra falta de las previstas en este
Cdigo.
VII. La realizacin de actos de precampaa o campaa en terri-
torio extranjero cuando se acredite que se hizo con consen-
timiento de aqullos, sin perjuicio de que se determine la
responsabilidad de quien hubiese cometido la infraccin;
VIII. El incumplimiento de las dems disposiciones previstas en
el presente Cdigo en materia de precampaas y campaas
Electorales;
IX. La contratacin, en forma directa o por terceras personas,
de tiempo en cualquier modalidad en radio o televisin;
X. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios
partidos, o que calumnien a las personas;
XI. El incumplimiento de las obligaciones establecidas por el
presente Cdigo en materia de transparencia y acceso a la
informacin;
XII. El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo
y comprobacin de sus recursos o para la entrega de la in-
formacin sobre el origen, monto y destino de los mismos;
XIII. La omisin o el incumplimiento de la obligacin de pro-
porcionar en tiempo y forma, la informacin que les sea
solicitada por los rganos del Instituto Electoral; y
XIV. La comisin de cualquiera otra falta de las previstas en este
Cdigo.
A manera de conclusin podemos decir que la pasada reforma constitucional y legal en
materia electoral de 2007 y 2008, tanto en el tema de la regulacin de las precampaas
electorales como en todos los dems rubros que se incluyeron, signifc un gran avance
en materia de igualdad de condiciones para los diversos actores polticos y sus candi-
datos en la contienda, perfectible como todo, a efecto de generar mayor equidad en los
procesos electorales para benefcio de la democracia.
BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN
CDIGO ELECTORL Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL ESTADO DE JALISCO, Decreto
22272/LVIII/08 aprobado el 27 de julio de 2008 por el Congreso del Estado de Jalisco y publicado
en el Peridico Ofcial El Estado de Jalisco, de fecha 05 de agosto de ese mismo ao. Seccin II.
CDIGO FEDERL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORLES, Decreto del Con-
greso de la Unin, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin de fecha 14 de enero de 2008.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Decreto de fecha 06 de
noviembre de 2007, del H. Congreso de la Unin, publicado en el Diario Ofcial de la Federacin
el da 13 del mismo mes y ao.
, Decreto nmero 22228/LVIII/08, del Congreso del Estado publicado en el Peridico Ofcial El
Estado de Jalisco, el 05 de julio de 2008.
HUBER OLEA y CONTR, Jean Paul, El proceso electoral (derecho del proceso electoral, Mxico: Porra, 2006.
TEPJEJ, Sentencias, en: sitio web del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco: www.
triejal.gob.mx, fecha de consulta: marzo de 2009.
Los actos anticipados de precampaa: su conceptualizacin como fgura infractora en el derecho electoral mexicano