ANTECEDENTES DE LAS REFORMAS POLTICAS EN MXICO.

La Reforma del Estado se ha basado fundamentalmente en la reforma poltica, que tuvo sus primeros
indicios en el ao de 1953, con el voto de la mujer; posteriormente en 1977 hasta la legislatura pasada
se introdujeron una serie de reformas constitucionales, tendientes a mejorar el desarrollo democrtico
de Mxico.
En el Diccionario Jurdico Mexicano publicado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
se menciona que la reforma poltica consisti en una serie de modificaciones constitucionales
encaminadas al desarrollo democrtico de Mxico, as:
"El 6 de diciembre de 1977, se public en el DO el decreto que modific 17 aa. de la C. con
alteraciones que en su conjunto se denomin "Reforma Poltica". Esta reforma fue importante porque
persigui fortalecer el proceso de democratizacin del pas, la participacin poltica institucionalizada
de fuerzas polticas que se haban mantenido al margen del sistema, y el fortalecimiento del poder
legislativo. En una palabra, se intent que el sistema poltico mexicano pudiera seguir operando y no
fuera a ser desbordado por no poderle ya dar cauce a los problemas del pas.
II. De 1917 a 1977, se han realizado una serie de reformas constitucionales, con el propsito de
democratizar el sistema poltico y de ampliar los participantes de dicho sistema. Desde luego, reformas
a leyes secundarias tambin han perseguido ese propsito; pero el mismo es ms claro a nivel
constitucional.
Las principales modificaciones a nuestra C. hechas con la finalidad apuntada, y que sirven por tanto
de antecedentes de la reforma de 1977, son:
a) En 1953 se otorg el voto activo y pasivo a la mujer.
b) En 1968, se cre el sistema de diputados de partido, cuya base se encuentra en el pensamiento
contenido en la exposicin de motivos de la iniciativas presidenciales.
c) En 1969 se reform de nueva cuenta el a. 34 para dar el derecho de voto activo a las personas que
hayan cumplido 18 aos.
d) En 1972 se redujo la edad para poder ser diputado de 25 aos cumplidos a 21, y para ser senador,
de 35 a 30 aos. Desde el Constituyente de 1917, varios diputados pidieron que la edad que se
requiriera para ser diputado fuera de 21 aos.
...
III. Jos Lpez Portillo tom posesin como presidente de los Estados Unidos Mexicanos el 1o. de
diciembre de 1976, en plena crisis econmica, social y poltica, y tuvo la sensibilidad suficiente para
comprender que el pas necesitaba una serie de reformas si se deseaba conservar la estabilidad
poltica mantenida en las ltimas dcadas. As envi el 14 de abril de 1977 una comunicacin al
secretario de Gobernacin y presidente de la Comisin Federal Electoral para que este organismo, si
as lo acordaba, invitara a las asociaciones polticas, instituciones acadmicas y ciudadanos en
general, a presentar sus ideas en un marco de absoluta libertad, para que se revisaran y se estudiaran
los diferentes aspectos de la reforma destinada a vigorizar las instituciones polticas del pas.
IV. Los principales aspectos de la "Reforma Poltica" son:
a) Se incorpor el derecho a la informacin.
b) Se defini el partido poltico y se le otorgaron garantas para su funcionamiento.
c) Se modific el sistema representativo para configurar un sistema mixto -de distritos uninominales de
mayora y de distritos plurinominales de representacin proporcional- con dominante mayoritario.
d) Se alter el sistema de calificacin de las elecciones de los diputados federales para introducirle un
recurso de reclamacin ante la SCJ, pero siendo la Cmara de Diputados la que dicte la resolucin
definitiva. Se ampli el nmero de integrantes del Colegio Electoral y se garantiz en l la participacin
de diputados de partidos minoritarios.
e) Se introdujeron procedimientos de gobierno semidirecto en el Distrito Federal: el referndum y la
iniciativa popular.
f) Se realizaron cambios respecto al presupuesto de egresos y la cuenta pblica con el objeto de que
el poder legislativo pueda cumplir mejor sus funciones en lo relativo a estos dos importantes actos
jurdicos.
g) se suprimi una materia a la funcin de investigacin de la SCJ: la investigacin de algn delito
castigado por Ley Federal, y con la investigacin de la violacin al voto pblico se cre un nuevo pfo.
h) Se declar la inviolabilidad del recinto congresional.
i) Se determin que la Ley Orgnica del Congreso de la Unin no puede ser vetada por el presidente
de la Repblica.
j) Se otorg al Senado la facultad de analizar la poltica exterior desarrollada por el presidente de la
Repblica, y
k) Se concedi al poder legislativo la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento
de los organismos descentralizados y de las empresas de participacin estatal mayoritaria.
...".
De igual forma Jorge Carpizo, en su obra Estudios Constitucionales, al referirse al particular, y menciona
lo siguiente:
" Esta reforma es importante porque persigue fortalecer el proceso de democratizacin del pas, la
participacin poltica institucionalizada de fuerzas polticas que se haban mantenido al margen del
sistema, y el fortalecimiento del poder legislativo. En una palabra, se intenta que el sistema poltico
mexicano pueda seguir operando y no vaya a ser desbordado por no poderle ya dar cauce a los
problemas del pas.
La situacin por la cual el pas haba venido transitado, y que hizo crisis en 1976, fue la causa inmediata
de la reforma poltica. Ahora, especifiquemos cules fueron los factores de la "crisis", que llev al
gobierno a proponer las modificaciones a esos 17 artculos constitucionales:
a) La conformacin de fuerzas sociales y polticas externas al sistema, como fueron diversos partidos no
registrados que actuaban "clandestinamente", y el nacimiento de sindicatos no controlados por el
gobierno.
b) El hecho de que el peso de la crisis econmica lo han soportado las clases obrera, campesina y
media baja, y no existen actualmente recursos econmicos para poder satisfacer algunas de sus
demandas ms importantes.
c)La crisis econmica...
d) El hecho de que el juego poltico que representaban en el congreso los partidos de oposicin se
haba anquilosado y no ayudaban a configurar un juego democrtico, ni a canalizar la verdadera
oposicin que se haba fortalecido como un resultado de la crisis;
e) La inquietud poltica, derivada de rumores; sectores que se peleaban dentro de la propia lite
poltica; secuestros por grupos guerrilleros; inquietud del sector obrero que soporta la carga ms
pesada de la austeridad econmica, pues sus aumentos salariales se encuentran dentro de un marco
general del 10 al 12% , y presiones como huelgas de hecho fuera de cualquier marco legal;
f) Las invasiones de tierras en el campo, que fueron y son una consecuencia de la miseria en que viven
millones de campesinos, y
g) El clima general de prdida de confianza en el sistema.
Ahora bien, el presidente propuso la reforma poltica, y esta idea fue aceptada por los partidos
polticos registrados y por los no registrados. Se ha expresado que esto se debi a que el proyecto
poltico satisface tanto los intereses del gobierno como los de sus opositores. Responde a los intereses
del gobierno porque el actual sistema poltico se est encontrando rebasado para contender con las
tensiones sociales, polticas y econmicas que se presentan, y requiere abrir ese tipo de canales; y
responde tambin a los intereses de los opositores del rgimen, por que se:
Plantea la necesidad de una larga etapa de democracia. Slo la democracia podr acabar con la
represin, la despolitizacin y la corrupcin poltica que han ahogado la libre expresin de muchas
demandas populares. Los ciudadanos de izquierda exigen un ambiente poltico de libertad, garantas
para su accin ciudadana, respeto para su disidencia. No slo porque tienen derecho a organizarse y
crecer libremente, sino porque saben tambin que slo la democracia podr detener la amenaza
fascista. Por motivos, en parte distintos a los del rgimen, requieren igualmente de la reforma poltica.
As, la reforma poltica se llev a cabo en su etapa inicial de modificaciones constitucionales, y
mayormente ha existido para ella consenso de los sectores ms diversos, e incluso antagnicos, de la
sociedad mexicana.
...".
Por lo anteriormente expuesto; se deduce que han sido notorios los esfuerzos para tratar de mejorar la
situacin poltica (especialmente en materia electoral) de nuestro pas.
Genaro Zenteno Brquez

Desde hace ms de treinta aos, en lo que se ha dado en llamar la transicin mexicana hacia la
democracia, nuestra clase poltica no ha parado en la redaccin de reformas al sistema partidista y
electoral, aunque sin que se hayan finiquitado por completo los mltiples vericuetos del tema.

Esto provoca tanto que la ciudadana est relativamente cansada de tantas modificaciones las
cuales, por si fuera poco, se han hecho con escasos aos de diferencia como que entre los
especialistas tampoco haya un consenso sobre el verdadero significado de la transicin: Unos dicen
que se trata de un cambio de rgimen, es decir de las reglas bsicas en virtud de las cuales se
adquiere, se ejerce y se pierde el poder; otros dicen que se trata de una mera alternancia, y por lo
tanto el cambio de fondo an est por darse.
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De cualquier forma, es importante atender a la reforma poltica como fenmeno porque su anlisis es
fundamental para comprender el cambio poltico que nicamente ha sido factible con la
participacin de los partidos y de los ciudadanos opositores al rgimen de partido de Estado. En
palabras de Jos Salvador Carmona y de Carlos Jimnez: La reforma electoral cumple () no slo
con propiciar y motivar la participacin ciudadana en las elecciones, sino que a travs de las reglas
establecidas se elige a los gobernantes por el mtodo democrtico, en elecciones crebles, haciendo
posible la credibilidad.
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Las reformas electorales democrticas y a fondo se iniciaron apenas
con la reforma poltica de 1977, formulada en el sexenio de Jos Lpez Portillo (1976-1982), concebida
y organizada por Jess Reyes Heroles para conseguir una democracia transparente, aminorar los
efectos de la guerra sucia y de las represiones a los movimientos estudiantiles de 1968 y 1971, as
como legitimar la eleccin del mismo Lpez Portillo como candidato nico, sin ninguna oposicin.
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El pas tuvo que esperar varias dcadas para que hubiera una reforma poltica a fondo, pues desde
que Mxico se independiz de Espaa la organizacin de las elecciones estuvo a cargo de los
alcaldes, as como de los jefes polticos locales y regionales, quienes imponan a su entera discrecin
las prcticas y las reglas electorales propias
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Durante el siglo XIX, nuestra nacin careci de un
sistema de partidos y las elecciones no eran ni universales ni directas. La nica novedad se dio con la
Constitucin de 1857 y la respectiva ley electoral que introdujeron el distrito electoral y redujeron la
eleccin indirecta de tres grados a dos. Estas reformas facilitaran el manejo de las elecciones por
parte de los gobernadores en la segunda mitad del siglo, lo que dara lugar a poderosas mquinas
electorales estatales que se encargaban tanto de las elecciones federales como locales, maquinarias
manejadas por funcionarios estatales conocidos como jefes polticos
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. Durante las tres dcadas del
Porfiriato, en acuerdo con los gobernadores, Daz solo exiga poner los candidatos al Congreso federal
y a la Suprema Corte dejando todas las candidaturas locales en manos de aqullos.

Si bien la reforma electoral en Mxico tuvo su origen en la Revolucin de 1910 con su clamor de
Sufragio efectivo, no reeleccin, recuperado primero en la Ley Electoral de 1911
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y despus en la
Constitucin de 1917, fue hasta 1946, cuando se federaliz la estructura electoral con la creaci n de la
Comisin Federal de Vigilancia Electoral, presidida por el Secretario de Gobernacin, por otro miembro
del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los partidos polticos de mayor
relevancia. Simultneamente, se crearon las comisiones locales electorales y el consejo del padrn
electoral, aunque fue hasta 1951 que se facult a la Comisin para arbitrar el registro de nuevos
partidos, as como para emitir constancias de mayora.

Si bien se les reconoci a las mujeres el derecho a votar y a ser votadas en los procesos municipales en
1947, todava durante el gobierno del presidente Miguel Alemn, transcurrieron todava seis aos, para
que, en 1953, el presidente Adolfo Ruiz Cortines expidiera la reforma a los artculos 34 y 115
constitucionales, gracias a la cual, por fin, se otorg a la mujer mexicana plenitud de los derechos
ciudadanos.
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Las reformas entre 1940 y 1973 se distinguieron por haberse diseado para conservar el sistema de
partido hegemnico, dado que en cada eleccin presidencial se presentaba una sola oferta poltica.

Las reformas democratizadoras

En 1973 se dio un primer paso democratizador aunque insuficiente al crearse la Comisin Federal
Electoral en cuya conformacin participaban, con voz y voto, todos los partidos registrados. Ese mismo
ao, el Registro Nacional de Electores se volvi una entidad autnoma.

Sin embargo, fue hasta cuatro aos ms tarde, en 1977, que se expidi la Ley de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales (LOPPE), cuya principal aportacin consisti en asentir el ingreso a la
vida institucional de fuerzas polticas antes no incluidas y propiciar su representacin en los rganos
legislativos. La LOPPE modific la integracin de la Comisin Federal Electoral para permitir que
participaran los partidos polticos registrados ya fuera bajo la figura de registro condicionado o
definitivo en igualdad de condiciones. De tal manera que la Comisin qued conformada por el
secretario de Gobernacin, un representante por cada una de las cmaras legislativas, un
representante de cada partido poltico con registro y un notario pblico.

Transcurrieron diez aos adicionales para que, en 1986, se realizara una nueva reforma que introdujo el
criterio de la representacin proporcional en la integracin del rgano electoral. De esta forma, para
organizar las elecciones de 1988, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) contaba con 16
representantes, en tanto los del Ejecutivo y el Legislativo junto con los dems partidos polticos
sumaban apenas 15 asientos en la Comisin Federal Electoral.

Dos aos despus, en 1989, tras el fraude del ao anterior y despus de diversos conflictos en estados
del norte del pas, Sonora, Baja California, Chihuahua y Nuevo Len,
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donde hubo amplia
competencia electoral, se emprendi una nueva reforma a la Constitucin. Para agosto del ao
siguiente se expidi el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), el cual
dio lugar a la creacin del Instituto Federal Electoral (IFE) como un organismo con personalidad jurdica
y patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral. No obstante, se encontraba sujeta a los
poderes Ejecutivo y Legislativo, debido a que el texto constitucional de 1989 estableca que la
organizacin de las elecciones era una funcin estatal a cargo de dichos poderes, con la
participacin y la corresponsabilidad de los partidos polticos y de los ciudadanos.
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El IFE, creado el 11 de octubre de 1990 al
modificarse el artculo 41 constitucional, se instituy entonces como la mxima autoridad electoral de
Mxico para responder a las diversas exigencias ciudadanas de contar con una institucin imparcial,
que diera certeza, transparencia y legalidad a los procesos electorales. Aunque se considera el inicio
del proceso de la verdadera apertura democrtica, tambin tuvo un retroceso, al otorgarle al PRI un
mayor nmero de diputados, mediante la Clusula de gobernabilidad.
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A pesar del indiscutible avance, no es sino el inicio de la historia reciente, debido a que desde su
creacin y hasta la actualidad, el IFE ha transitado por cuatro reformas electorales, mismas que han
modificado sus atribuciones y funcionamiento en la organizacin de las elecciones, provocando que
distintos analistas cuestionen y se disputen como avances o retrocesos los cambios registrados durante
la perenne transicin democrtica.

La reforma de 1993 facult a los rganos del IFE para la declaracin de validez y la expedicin de
constancias para la eleccin de diputados y senadores, as como para establecer topes a los gastos
de campaa de las elecciones. Tambin se termin con la autocalificacin de las elecciones,
procedimiento que impeda que fueran completamente legtimas. El retroceso mayor fue el de llevar al
Congreso el principio de representacin proporcional, el cual no garantiza la representacin clara de
la fuerza poltica minoritaria.
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Apenas un ao despus, la reforma de 1994 increment el peso e influencia de los consejeros
ciudadanos en la composicin y en los procesos de toma de decisiones de los rganos de direccin, y
les confiri la mayora de los votos, adems de ampliar las atribuciones de los rganos de direccin a
nivel estatal y distrital, lo que aument significativamente la confianza de la ciudadana, tanto en el
proceso electoral como en la resolucin de los conflictos derivados de las elecciones.

Dos aos ms tarde, la reforma de 1996
reforz la autonoma e independencia del Instituto al desligar, por completo, al Poder Ejecutivo de su
integracin y al reservar el voto dentro de los rganos de direccin exclusivamente a los consejeros
ciudadanos. A esta reforma se le reconoce como la que otorg justicia y equidad al sistema electoral
mexicano.

Si tomamos en cuenta que desde 1977 se iniciaron las reformas electorales, tuvieron que pasar
prcticamente dos dcadas para que se consiguiera cambiar, en su totalidad, el rgimen electoral:
La transformacin del IFE fue muy relevante porque se le otorg autonoma, y, al mismo tiempo se
transform el tribunal electoral en una instancia de pleno derecho y se le incorpor al Poder Judicial.
Estas reformas permitieron que en 1997 las elecciones federales tuvieran una gran legitimidad de
origen y estuvieran apegadas a la legalidad, por primera vez en el Mxico moderno.
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Como parte de la reforma de 2005, el 23 de febrero de ese ao, la Cmara de Diputados aprob una
modificacin a la ley electoral para que los mexicanos que residen en el extranjero pudieran ejercer su
derecho al sufragio; la medida se aplic en las elecciones de 2006 con un costo econmico elevado y
no fue todo lo exitosa que se esperaba, debido a la situacin migratoria irregular de muchos de
nuestros connacionales y a la limitada difusin que se hizo sobre el asunto en su momento.
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A pesar de todas estas reformas, que mediante un proceso incremental democratizaron y
modernizaron el sistema electoral mexicano, al grado de volverlo uno de los ms sofisticados del
mundo, la eleccin presidencial de 2006 mostr los lmites del marco electoral para dirimir la lucha
poltico-electoral.
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Por lo que respecta a la ms reciente y tan cuestionada reforma de 2007, se establecieron ni ms ni
menos que 53 atribuciones para implementar un nuevo modelo de comunicacin poltica, con nuevas
reglas, que tuvieron como objetivos declarados: fortalecer la confianza y la credibilidad; promover la
participacin ciudadana; asegurar condiciones de equidad y civilidad en la contienda; transparentar
el proceso de organizacin y difusin de los resultados en el proceso comicial 2009. Asimismo, se
crearon la Contralora General, cuyo titular es designado por la Cmara de Diputados; y la Unidad de
Fiscalizacin, rgano con plena autonoma a cargo de un funcionario designado por el Consejo
General.

No obstante, esta reforma ha sido duramente criticada por analistas de diversas tendencias y
afiliaciones polticas. Para Luis Medina, le cerraron las puertas a la aspiracin que muchos tenamos
de instaurar una sociedad abierta en Mxico Fue la consagracin de la partidocracia
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al prohibirse
la contratacin de tiempos en los medios para hacer propaganda durante las elecciones, que los
partidos ni los candidatos se ataquen mutuamente, reduciendo la aportacin de ideas y debates.

Arnaldo Crdova todava es ms severo. Al cuestionar prcticamente todas las propuestas aprobadas,
concluye sobre la reforma poltica: El reciente y ltimo intento que an no termina se ha exhibido
como un ridculo y mezquino torneo de temores, miedos e insensateces.17

Qu falta, qu sigue?

Todos los analistas y estudiosos estn
prcticamente de acuerdo en que resulta indispensable trascender el mero reformismo electoral,
fundado en nuestra cultura poltica, caracterizada por la desconfianza tanto en instituciones como en
autoridades y llegar, finalmente, al fondo de la cuestin.
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Segn lo recomend el prestigiado
politlogo Giovanni Sartori desde hace casi diez aos, Mxico necesita un sistema electoral que
reemplace al actual sistema mixto, aprobar la reeleccin continua de los miembros del Congreso
(pero no del presidente de la Repblica), as como redefinir adecuadamente los lmites y alcances del
Poder Ejecutivo.
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Est pendiente tambin, entre otros temas, la posible segunda vuelta electoral.

Si bien las continuas reformas polticas en Mxico han conseguido que, como nunca en otro momento
de nuestra historia los procesos electorales se desarrollen con bastante normalidad y profesionalismo,
parece que todava nos queda buen camino por andar en cuanto a su total perfeccionamiento. A
veces resulta exasperante que haya pasado tanto tiempo y an priven tanto la desconfianza como los
mltiples intentos de conseguir resultados de manera fraudulenta. Sin embargo, no queda ms recurso
que insistir en que continen los avances para que la participacin ciudadana sea cada vez ms
completa y eficaz, alejndonos de las consecuencias negativas de que sean exclusivamente los
miembros de una partidocracia quienes asuman la responsabilidad en la toma de decisiones
fundamentales para nuestra nacin.