Poltica de Desarrollo Sostenible y Legislacin Ambiental Colombiana

Escrito por: Jenny Carolina Grillo Gonzlez.

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La Ley Colombiana consagra el deber ser, los propsitos, derechos y procedimientos para proteger la
vida y el ambiente, pero las prcticas sociales en su conjunto contradicen la normativa, lo cual dificulta
la proteccin. El fracaso no es exclusivo de la legislacin colombiana sino tambin de acuerdos y
declaraciones internacionales, constituidos en simples enunciados normativos para cuya ejecucin no
existe voluntad poltica. El fracaso poltico de las leyes de proteccin al ambiente y los derechos !ue
de ste se desprenden se debe no slo a las debilidades en los mecanismos de aplicacin o
insuficiente reglamentacin, sino, adems, al equiocado !nfasis de la "ol#tica y $erec%o &mbiental en
los s#ntomas y no en las causas fundamentales de la contaminacin
'
. El objetivo de este ensayo es
anali"ar la posibilidad de generar en Colombia una poltica hacia el desarrollo sostenible teniendo
como base la legislacin ambiental existente y el estado actual de la poltica ambiental en el pas.
Teora del Desarrollo Sostenible.
#ntes de !ue surgiera el tema ambiental, entre los economistas, politlogos y en general entre los
responsables de hacer las leyes, (ostenibilidad se consideraba el ambiente y las condiciones
necesarias para garantizar que la econom#a en s# misma tuiera un patrn de crecimiento dinmico,
que pudiera retroalimentarse a tra!s del tiempo para garantizar unas tasa de crecimiento de mediano
y largo plazo perdurables
)
. $ara Colombia %como para la mayora de los pases latinoamericanos& sta
'sostenibilidad( estaba )y est* asentada en lo !ue los neoliberales doctrinarios llamaron )y glorificaron*
el crecimiento econmico basado en la extraccin de recursos naturales )+hedvin, ,--.*/ una
economa fundamentalmente centrada en la explotacin, directa o indirecta, del carbn, petrleo,
esmeraldas, oro, y otros minerales, as como, de cultivos de coca y amapola.
El concepto de 0esarrollo +ostenible, introducido a partir del 1nforme de 2rundtland en ,-34, por el
contrario, busca las estrategias para hacer !ue este desarrollo sea viable desde la perspectiva
ambiental en todos los rincones del planeta. $ara ello se define el 0esarrollo +ostenible como aquel
que, satisfaciendo las necesidades actuales, de*a las condiciones naturales en estado de satisfacer las
de generaciones futuras. El concepto ha sido definido de varias maneras )5uestro 6uturo Com7n,
,-34*.
Evolucin y evaluacin de la poltica ambiental colombiana.
La poltica ambiental colombiana y su marco institucional y normativo han evolucionado al ritmo de los
cambios acontecidos en el escenario de la poltica ambiental global. #s, el Cdigo de 8ecursos
5aturales de ,-49, pionero en #mrica Latina en la normativa de proteccin ambiental, se puede
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Estudiante ingeniera ambiental de la :niversidad 0istrital 6rancisco ;os de Caldas. < +emestre.
2
=#8C1#, Lilibeth. '>eora de desarrollo sostenible y legislacin ambiental colombiana, :na reflexin cultural(. En +eista de $erec%o,
,niersidad del -orte, 5? @., p. ,-3, @..A.
3
=#8#B, Luis ;orge, CDodelo de 0esarrollo y +ostenibilidadE. En .isin +ural. /ransicin, Coniencia y (ostenibilidad, 5? F, ,--3,
p. -. +anta 6e de 2ogot.
considerar como heredero de la Conferencia de Estocolmo sobre Dedio #mbiente Gumano ),-4@* y de
las preocupaciones sobre los lmites al crecimiento. $or su parte, la Constitucin de ,--, y la Ley
#mbiental de ,--A, concretada con la creacin del Dinisterio de #mbiente y el +istema 5acional
#mbiental )+15#*, recogen la preocupacin ambiental a nivel mundial !ue se consolid con la
Conferencia Dundial sobre Dedio #mbiente y 0esarrollo de 8o de ;aneiro ),--@*.
#un!ue existe un prolfico marco legislativo en el tema ambiental, no contamos en el pas con una
poltica ambiental inherente a la poltica de Estado !ue contenga de manera implcita la sostenibilidad
ambiental, y en el mejor de los casos, las polticas ambientales sectoriales de gobierno no evidencian
un mtodo de formulacin claro sino son producto de modelos ambientales que obedecen a isiones
del mundo e ideolog#as sustentados por determinados grupos sociales, las cuales pueden ser
%eredadas, en un momento dado, por fuerza de cierta inercia, para no coincidir con nueas e0igencias
y problemas )Carri"osa :maHa, ,--@*. #dems de ello, los resultados !ue se presentan como
evaluacin de las mismas no permiten valorar el objeto de estudio, ni incluye la participacin de los
actores sociales sino !ue estn ceHidas 7nicamente a la capacidad institucional.
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$uedo agregar a este breve diagnostico las limitaciones del Darco 1nstitucional #mbiental Colombiano
actual, consignadas en el documento de poltica p7blica titulado 'Gacia el 0esarrollo +ostenible(
reali"ado por Dario $re" del grupo C15#8#, !ue considero ms relevantes/ la debilidad institucional y
pobre coordinacin dentro del +15#, limitaciones en la planificacin, reducido gasto publico nacional y
poca efectividad de las inversiones a la problemtica ambiental % hay !ue sumarle a esto lo aminorado
!ue le !ueda a las comunidades de las regalas por la explotacin de los recursos naturales no
renovables&, la falta de un adecuado sistema de informacin ambiental y las limitaciones en la
investigacin, debido entre otras cosas, a la poca prioridad !ue se le da en trminos de inversin.
Entonces, es posible una poltica de desarrollo sostenible en Colombia!
En principio, cabe aclarar, !ue esta pregunta esta planteada de manera positivista, es decir, !ue la
obviedad terica a la respuesta es evidente/ con la promulgacin de una constitucin nacional y un
marco legislativo, adhesin a los tratados, convenios y leyes internacionales en 0E+C )0erechos
Econmicos, +ociales y Culturales*, normas y proyectos locales %los cuales, bien pueden constituir
elementos vinculantes !ue tienen los poderes p7blicos respecto al desarrollo sostenible&, es
indiscutible pensar !ue, efectivamente una poltica de desarrollo sostenible, es necesaria, posible y,
burocrticamente aceptada.
Empero en el campo pragmtico, reali"ar una ejecucin y control eficaces de la poltica, implica
modificar estructuras de base, cnones y paradigmas econmicos y sociales !ue permitan enrai"ar
mejores condiciones de vida para el grueso de la poblacin
F
. B no, la adopcin y ejecucin de medidas
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Conclusiones +egundo 6oro de $oltica y Legislacin #mbiental/ 'Contenido, #lcance y Evaluacin de las $olticas $ublicas
#mbientales en Colombia, :na realidad de dos decenios(. @3, @- y A. de #bril. :niversidad 0istrital.
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Con el nuevo paradigma de la +ostenibilidad del 0esarrollo, se reclama !ue los seres humanos constituyen el centro y
la ra"n de ser de los procesos de desarrollo territorial y establece !ue los objetivos de crecimiento
ambientales, adems de ideologas %influenciadas por presiones financieras internacionales y
concepciones e intereses burocrticos& , as como la parcialidad de puntos de vista profesionales.
Gay !ue sumar a los limitantes de la poltica y legislacin ambiental, realidades econmicas del pas
!ue representan una oposicin a una naciente poltica de desarrollo sostenible. En primer lugar, la
teora del desarrollo basado en la exportacin de materias primas la cual, genera con frecuencia
pobreza en el mbito local y una ausencia de poder pol#tico que conduce a la incapacidad de reducir la
tasa de e0traccin de recursos o al aumento de los precios )Dartne"&#lier, ,--I*. Esto, no slo
debido a la subvaloracin del trabajo y de la salud de los pobres, al deterioro de la relacin de
intercambio expresada en los precios, y no slo debido a las externalidades ambientales locales no
compensadas, sino tambi!n por los diferentes 1tiempos de produccin1 intercambiados al e0traer y
ender productos que slo pueden ser reemplazados a largo plazo 2si acaso3 a cambio de productos
que pueden ser producidos rpidamente. En el caso de los recursos minerales, es obio que la
e0portacin ocurre muc%o ms rpido que la sustitucin4 el resultado es, a menudo, un agu*ero
contaminado en el suelo y un agu*ero en el te*ido social de la zona minera )Dartne"&#lier, ,--I*. En
segundo lugar, la falta de instrumentos de valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales,
el no conocimiento de los niveles ptimos de contaminacin !ue permitan obtener un modelo
econmico sobre el cual formular polticas publicas, la no incurrencia directa de los recursos naturales
en las cuentas nacionalesJ son factores sobre los !ue el pas es pobre y !ue dificulta la toma de
decisiones sobre cmo y con !u magnitud se debe compensar o sustituir impactos ambientales
)aun!ue estas 'medidas( se ponen en tela de juicio desde el punto de vista de la economa ecolgica*
o de cmo sacar partido de nuestra biodiversidad dentro de parmetros de desarrollo sostenible.
" para #inali$ar% recomendaciones.
+e plantea la necesidad de focali"ar estratgicamente la $oltica #mbiental 5acional, orientndola
exclusivamente hacia el logro de la sostenibilidad ambiental del capital natural de la nacin, de manera
!ue se garantice, por un lado, su independencia frente a las dems polticas p7blicas al orientar la
funcin de #utoridad #mbiental, y por otro lado, su transversalidad a todas ellas, al orientar las
estrategias de conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de dicho capital natural. +u
orientacin debe ser de sostenibilidad fuerte y enfo!ue ecosistmicoK y en el largo de su formulacin se
debe incorporar el conocimiento y mtodos de las ciencias naturales en la ciencia poltica, lo !ue llama
LM5eill ),--F* la orquestacin de las ciencias, ya !ue la economa ecolgica desea ser relevante para
la poltica. 6inalmente, seHalar !ue, si el anlisis de las orientaciones del Estado, junto con la
formulacin de propuestas para lograr la coherencia entre objetivos, modelos e instrumentos,
constituye un elemento indispensable para la concrecin de un desarrollo ambientalmente sano, es
necesario anali"ar tambin la dimensin ambiental como movimiento social y como cultura, es decir,
re!uiere cambio desde 'abajo(, desde la mentalidad, conciencia y tica !ue defina un nuevo
paradigma, cada persona con su ejemplo y con su accin.
econmico debern estar subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales y a los criterios de
respeto a la dignidad humana y de mejora de la calidad de vida de las personas N0eclaracin de 8o y #genda @,,
,--@O.