1

Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales - UCPS

Ministerio de Economa y Finanzas MEF






Banco Interamericano de Desarrollo
Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-11855-PE
Apoyo a la Implementacin del Programa de Competitividad Agraria Fase II





Componente: 3 - Apoyo a los compromisos de fortalecimiento del INIA




Diagnstico de la situacin del INIA y de sus estaciones experimentales
Consultor Principal






Consultor: Miguel ngel Barandiarn Gamarra

Contrato N I-018-0-11855

Informe 2 de 2




Lima, 14 de setiembre de 2012









2

INFORME FINAL

Estudio 4: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL INIA Y DE SUS
ESTACIONES EXPERIMENTALES


INDICE
Pgina

I. Antecedentes 3

II. Objetivos del estudio 3

III. Responsabilidades y actividades 3

IV. Descripcin del avance segn actividad 4

1. Anlisis de la estructura institucional del INIA (marco
legal, esquema organizativo, sistemas administrativos
y financieros).

2. Revisin de los procedimientos de gestin del INIA (Gestin
financiera y administrativa, planificacin, monitoreo y
evaluacin, gestin de recursos humanos, gestin de
relaciones externas, gestin cientfica);

3. Descripcin de la evolucin del presupuesto del INIA en los
ltimos 10 aos, distinguiendo las diferentes fuentes de
ingreso y ejecucin presupuestaria;
para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;

4. Anlisis y descripcin de los diferentes rubros de gasto en el
presupuesto del INIA y su desarrollo en los ltimos 10 aos
en comparacin con otras instituciones en Amrica Latina;
para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;

5. Inventario cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos,
equipos infraestructuras del INIA y su desarrollo en los ltimos
5 aos, en general y por estacin experimental;
para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;

6. Inventario cuantitativo y cualitativo sobre la disponibilidad de
tierra y sus usos, en general y por estacin experimental;
para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;

7. Inventario de los logros ms importantes del INIA en los ltimos
10 aos, con referencia a los programas ms exitosos del INIA
y sus factores de xito;

8. Anlisis del desempeo de las estaciones experimentales en
3

aspectos de investigacin y transferencia de tecnologa,
destacando casos de mayor xito e identificacin de los
factores que han contribuido a lograrlos;

9. Identificacin de los esfuerzos ms exitosos de colaboracin
del INIA y sus centros regionales con los gobiernos regionales;

10. En base al diagnstico realizado identificar los principales
problemas que enfrenta el INIA y diagnosticar sus causas.

11. Propuestas preliminares sobre cambios requeridos en la
naturaleza y organizacin del INIA y en cuanto a la gestin de
recursos humanos, financieros y dotacin de tierras; estos
cambios deben ser coherentes con los desafos que plantean
la organizacin y el funcionamiento del SNIA; examinar al
menos dos alternativas para estos cambios.

12. Propuestas preliminares para un programa de desarrollo
institucional que tome en cuenta las fuerzas y debilidades
encontradas, en materia de investigacin y transferencia de
tecnologa; examinar al menos dos alternativas.

13. Propuestas preliminares para el aporte del INIA en el SNIA en
temas de prioridad pblica nacional;

14. Propuestas preliminares sobre la manera en la cual el INIA
y sus centros experimentales pueden ayudar a los gobiernos
regionales en apoyar a la innovacin agraria.
para lo cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;

15. Elaboracin de sugerencias para estudios ms detallados que
puedan ser realizados durante la implementacin del Programa
Nacional de Innovacin Agraria;

16. Insumos y recomendaciones para el diseo del Componente
4 del PNIA, con referencia al trabajo de preparacin llevado
a cabo hasta el momento de elaboracin del estudio. Debe
contener las propuestas alternativas de esquema institucional
y programa de desarrollo del INIA, as como un estimativo del
costo del componente.

Anexos 34

Anexo 1. Organigrama vigente INIA 34

Anexo 2. Encuesta sobre el desempeo de las Estaciones
Experimentales y la colaboracin con los Gobiernos
Regionales 35

Anexo 3. Instrucciones: Talleres Regionales de Puno,
4

Chiclayo y Tarapoto 37

Anexo 4. Instrucciones para Talleres Regionales de Cajamarca,
Huaral, Huancayo y Cusco 38

Anexo 5. Relacin del personal del INIA entrevistado a la fecha 39

Anexo 6. Relacin de asistentes a los talleres regionales 40




Estudio 4: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DEL INIA Y DE SUS
ESTACIONES EXPERIMENTALES


El Informe de Avance que se presenta se elabor inicialmente segn los
Trminos de Referencia (TdR) con los cuales se inicia el Estudio, y de acuerdo
al Plan de Trabajo y del Cronograma de Actividades que se nos solicitara, del
citado Plan, derivados de acuerdo a la naturaleza de las Responsabilidades y
Actividades del Estudio. Posteriormente los TdR anexos al contrato de
Locacin de Servicios Profesionales firmado con la UCPS del Ministerio de
Economa y Finanzas, adicionan una Actividad ms que cumplir y se explicitan
detalles no incluidos en la versin de los TdR iniciales, sobre el contenido del
Informe de Avance que ahora se presenta. Esto es importante precisar para
establecer que lo que se leer a continuacin es efectivamente un avance de lo
que finalmente ser el completo Informe Final del Estudio.

I. ANTECEDENTES

La innovacin agraria como sistema nacional no posee los mecanismos de
normatividad, operatividad e incentivos que identifique y solucione las
necesidades de innovacin a favor de los productores agrarios. Para corregir
esta debilidad de nuestra agricultura, el gobierno nacional est decidiendo la
creacin del Programa Nacional de Innovacin Agraria PNIA, con el objetivo
de mejorar los niveles competitivos, principalmente de los pequeos y
medianos agricultores, y as superar las actuales deficiencias de coordinacin,
operatividad y efectividad del Sistema. Para formular el perfil del PNIA, se ha
concebido la ejecucin de cuatro estudios que ayudarn a establecer su
diseo. Uno de estos estudios es realizar un Diagnstico de la Situacin del
Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA, principal actor del Sistema, lo
que permitir fortalecer su capacidad operativa en trminos de recursos
humanos, equipamiento e infraestructura, as como mejorar sus relaciones con
su entorno nacional e internacional. .

II. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Analizar la los aportes realizados por los diferentes programas del INIA y de la
institucin en conjunto en trminos de innovacin agraria en los ltimos 10
aos y la capacidad actual del INIA y de sus estaciones para implementar
5

programas de investigacin en temas de prioridad pblica nacional y para
apoyar la innovacin agraria en las regiones; identificar sus necesidades de
desarrollo institucional, fortalecimiento de recursos humanos, equipamiento e
infraestructura. (sic)

III. RESPONSABILIDADES Y ACTIVIDADES

El Estudio comprende el desarrollo de diecisis (16) Actividades, de las cuales,
nueve (10) se refieren al anlisis y descripcin de la capacidad instalada del
INIA y de la revisin de los procedimientos de gestin e inventario de los logros
ms importantes en los ltimos aos, as como de las relaciones de sus
estaciones experimentales y su relacin con los gobiernos regionales y locales.
Las otras seis (06) actividades se refieren a la formulacin de sugerencias, en
base principalmente a los hallazgos de las actividades anteriores, para mejorar
sustantivamente al INIA, como institucin de envergadura nacional y principal
actor del Sistema Nacional de Innovacin Agraria.

En tal sentido, los avances que se presentan en este Informe, se refieren
principalmente a las acciones desarrolladas para el cumplimiento del primer
grupo de actividades del Estudio. Es importante acotar que el trabajo se est
haciendo en permanente coordinacin con el Consultor de Apoyo, por la
naturaleza de las Actividades de responsabilidad de cada uno de los
consultores y lo estrecho del tiempo para cumplirlas a cabalidad.

IV. DESCRIPCION DEL AVANCE SEGN ACTIVIDAD

1. Anlisis de la estructura institucional del INIA (marco legal,
esquema organizativo, sistemas administrativos y financieros).

1.1. Marco Legal

El actual instituto Nacional de Innovacin agraria INIA fue creado como
Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura, mediante la
Ley N 28076 (Ley que modifica la Ley 25902, art 17 y 18, Ley Orgnica del
Ministerio de Agricultura) del 25 de setiembre de 2003, con el nombre de
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria INIEA. Esta
denominacin fue modificada a Instituto Nacional de Investigacin Agraria
INIA, mediante Ley 28987 (19 marzo 2007). Un ao despus, el Decreto
Legislativo N 997 (12 marzo 2008) lo convierte en el Instituto Nacional de
Innovacin Agraria, estableciendo un plazo de 60 das tiles para aprobar la
adecuacin de su Reglamento de Organizacin y Funciones. La denominacin
de Organismo Publico Descentralizado adscrito al Ministerio de Agricultura fue
modificada por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley 29158, 19-12-
2007), que clasifica a los Organismos Pblicos - OP en dos categoras: OP
Ejecutores y OP Especializados, y en esta ultima reconoce dos tipos: OPE
Reguladores y OPE Tcnicos Especializados. Al INIA se le categoriz como
OP Ejecutor; sin embargo las responsabilidades de autoridad, que trae implcito
sancionar, y la designacin del INIA como Ente Rector del Sistema Nacional de
6

Innovacin Agraria, son suficientes argumentos para ser considerado OP
Tcnico Especializado.

El INIA, desde 1975, ha sido reestructurado y re-creado 10 veces, lo que casi
siempre trajo aparejado el cambio del nombre institucional (1). En 1978, se
crea el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA). En 1981, toma el
nombre de Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA), al
incorporrsele la responsabilidad de la extensin agraria, lo que dura hasta
1987 cuando se le retira tal actividad y se convierte en el Instituto Nacional de
Investigacin Agraria y Agroindustrial (INIAA). Ms tarde, en 1992, pasa a ser
el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA) al trasladarse las
actividades de investigacin en agroindustria a la Universidad Nacional Agraria
La Molina. En el primer lustro de la dcada de los 90, las estaciones
experimentales de la costa son transferidas al sector privado, para luego, aos
ms tarde, sean recuperadas en condiciones extremas de descapitalizacin.
Como ya se mencion, en el ao 2003, se la llama Instituto Nacional de
Investigacin y Extensin Agraria (INIEA), y en 2007 se le releva la tarea de la
extensin para quedar nuevamente como Instituto Nacional de Investigacin
Agraria (INIA). Un ao ms tarde, pasa a ser el actual el Instituto Nacional de
Innovacin Agraria (INIA), con el encargo de disear y ejecutar la estrategia
nacional de innovacin agraria (DL 997). A inicios del 2008 se declar a la
institucin en reorganizacin, en un proceso aun inconcluso. Durante esos 34
aos, el INIA ha tenido 19 jefaturas, 10 de ellas en lo que va de este siglo.

Adicional a su mandato primigenio, el INIA ha recibido diversos encargos,
principalmente en los ltimos 10 aos, sin que sus recursos operativos, de
infraestructura y econmicos hayan sido mejorados e incrementados para
cumplirlos. Y ms importante an, las continuas reorganizaciones y
reestructuraciones no han tomado en cuenta la urgencia institucional de
adecuar su estructura orgnica y mejorar la calidad de su capital humano, para
no solamente responder eficaz y eficientemente a tales mandatos, sino tambin
mantenerse vigente como institucin capaz de evolucionar a la misma
velocidad de su entorno nacional e internacional.

Esta situacin sin duda se torna ms dramtica cuando en 2008 se da el
Decreto Legislativo N 1060 que designa al INIA como Ente Rector y Autoridad
Tcnico Normativa del Sistema Nacional de Innovacin Agraria SNIA.

1.2. Esquema organizativo: la actual estructura orgnica del INIA

El ROF vigente del Instituto Nacional de Investigacin Agraria INIA, describe
funciones especificas en investigacin agraria, extensin agraria (funcin
removida en 2006), transferencia de tecnologa agraria, asistencia tcnica
agraria, conservacin y aprovechamiento de los recursos genticos, produccin
de semillas y reproductores, zonificacin de cultivos, crianzas y sistemas
agroforestales, prestaciones de servicios tecnolgicos agrarios y cooperacin
tcnica y financiera internacional.

Segn su actual estructura orgnica, el INIA est compuesto por la Alta
Direccin, por dos oficinas generales de apoyo, dos oficinas generales de
7

asesoramiento, dos direcciones de lnea y doce estaciones experimentales.
(Ver Anexo 1).

La Alta Direccin del INIA est formada por el Consejo Directivo, por la Jefatura
del INIA y la Secretaria General. El Consejo Directivo era el mximo rgano de
direccin pero fue eliminado dentro de la estructura del INIA (DS N027-2008-
AG). Este Consejo deba estar conformado por el Viceministro de Agricultura
(Presidente), un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC), cuatro representantes del sector privado (agrcola, pecuario,
forestal y agroexportador), un representante del Ministerio de Economa y
Finanzas, y el Jefe del INIA (Secretario).

Las Oficinas Generales de Apoyo son las de Administracin y la de Informacin
Tecnolgica. La primera comprende a las Oficinas de Recursos Humanos, de
Contabilidad, de Tesorera, y de Logstica. La segunda, posee las Oficinas de
Servicios de Informacin Tecnolgica, de Desarrollo de Tecnologa de
Informacin y de Soporte Tecnolgico. Desde su creacin, con el ROF actual,
estas ltimas oficinas nunca fueron implementadas adecuadamente por
limitaciones presupuestales; actualmente solo cuenta con un Director, una
tcnica y una secretaria.

Las Oficinas Generales de Asesoramiento son las de Asesora Jurdica y de
Planificacin. Esta ltima est conformada por las Oficinas de Planeamiento,
de Presupuesto, de Proyectos e Inversiones y de Cooperacin Tcnica
Financiera.

Como rganos de Lnea estn las Direcciones de Investigacin Agraria (DIA) y
de Extensin Agraria (DEA). La DIA a su vez tiene las Subdirecciones de
Cultivos, de crianzas y de forestales y como apoyo a la Subdireccin de
Recursos Genticos y Biotecnologa. La DEA posee las Subdirecciones de
Proyeccin Tecnolgica y de Apoyo Tecnolgico Agrario.

Las Estaciones Experimentales Agrarias son rganos desconcentrados del
INIA, y actualmente son 15: En la Costa est la EEA Vista Florida (Chiclayo), la
EEA Donoso (Huaral), la EEA Chincha (Chincha), la EEA Santa Rita (Arequipa)
y la EEA Moquegua (Moquegua). En la Sierra est la EEA Baos del Inca
(Cajamarca), la EE Santa Ana (Huancayo), la EE Canan (Ayacucho), la EEA
Chumbibamba (Apurmac), la EEA Calqui (Huancavelica), la EEA Andenes
(Cusco), y la EEA Illpa (Puno). En la Selva se ubican la EEA El Porvenir
(Tarapoto), la EEA Pucallpa (Pucallpa), y la EEA San Roque (Iquitos).

Funciones y Encargos del INIA
El Reglamento de Organizacin y Funciones ROF vigente, (DS N031-2005-
AG), cuando era Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria
INIEA, lo define como un Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio
de Agricultura, con personera jurdica de derecho pblico interno, de
naturaleza tcnica y cientfica, encargado de la planificacin, gestin y
ejecucin de la investigacin y extensin agraria, conservacin y
aprovechamiento de los recursos genticos en concordancia con los objetivos
de desarrollo rural y desarrollo socioeconmico del agro propuestos por el
8

estado. Tiene autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera,
constituye un Pliego Presupuestal y tiene duracin indefinida (sic).

En los ltimos seis a siete aos, el INIA ha recibido diversos mandatos
adicionales a su rol principal como responsable de la investigacin agraria en el
pas (Tabla 1). Siendo todos los encargos igualmente importantes, cuatro de
ellos destacan por la complejidad del encargo: el de rgano Sectorial
Competente en Bioseguridad, de Autoridad Nacional en Semillas, de Autoridad
Competente en Proteccin a los Derechos de los Obtentores de Variedades
Vegetales y Ente Rector del Sistema Nacional de Innovacin Agraria. La actual
estructura organizacional del INIA no se adecua a la implementacin de estos
mandatos que implican la creacin de oficinas o subdirecciones ad hoc, a la par
que la contratacin de personal calificado y la designacin de los fondos
necesarios para su puesta en marcha y operatividad. Por ejemplo, el rgano
Sectorial Competente (OSC) en Bioseguridad tiene como gran objetivo prevenir
los posibles riesgos derivados del uso de productos derivados de la
biotecnologa moderna que utiliza tcnicas de ADN recombinante para la
creacin de organismos genticamente modificados (OGM). Para esto, el OSC
tiene como algunas de sus principales funciones el recepcionar y procesar las
solicitudes de registro y autorizacin de actividades con OGM; en el comercio
transfronterizo debe tener la capacidad de evitar que ingresen ilegalmente
OGM al pas; lo mismo debe realizar la gestin de riesgos de aquellos que
eventualmente ingresen o que sean desarrollados en nuestro pas, etc. En el
caso de la Autoridad en Semillas, la situacin es similar, es decir, se tiene que
monitorear todas las actividades en el proceso de produccin de semilla, desde
la inscripcin de los cultivares en el Registro de Cultivares Comerciales RCC,
correspondiente, hasta la supervisin y aplicacin de sanciones a los que
trasgreden las normas y procedimientos para la produccin y certificacin de la
calidad de la semilla que debe ser vendida a los productores agrarios; para salir
del paso, el INIA cre el Programa Especial de la Autoridad en Semillas (PEAS)
y lo coloc dentro de la Direccin de Extensin Agraria, con una
implementacin mnima. Lo mismo se puede decir de la responsabilidad de
Autoridad Competente en Proteccin a los Derechos de los Obtentores de
Variedades Vegetales.


Tabla 1. Mandatos y encargos al INIA desde el ao 2000 a la fecha
Ao Dispositivo Legal Detalle
2001 DS N 068-2001-
PCM
Responsable de la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica
2002

2011
DS N 108-2002-
PCM / DS N03-
2011-PCM / Ley
27104
rgano Sectorial Competente en Bioseguridad
Ley 27300 Responsable del Inventario e Investigacin de
Plantas Medicinales ,
Ley N 27821 Propone los Lineamientos de Poltica de
Promocin de Complementos Nutricionales de
la Biodiversidad
9

Ley N 28350 Establece medidas para la Conservacin de
las Razas de Camlidos Sudamericanos y su
Domesticacin,
2008 RM N 0533-2008-
AG
Responsable de la creacin e Implementacin
del Registro Nacional de Papa Nativa
Peruana,
2008 D.L: N 997: Ley de
Organizacin y
Funciones del
MINAG
Disear y ejecutar la estrategia nacional de
innovacin agraria ,
2008 DL N 1060 Ente Rector del SNIA y Autoridad Tcnico
Normativa ,
2008 Decisin 391
CAN/RM 087-2008-
MINAM / DS 002-
2009-MINAM
Autoridades de administracin y ejecucin
para el acceso a los recursos genticos
domesticados ,
2008 D.S. N 026-2008-
AG
Autoridad en Semillas
2011 D.S. N 035-2011-
PCM
Autoridad Competente: Proteccin a los
Derechos de los Obtentores de variedades
vegetales.,

Estructura de las Estaciones Experimentales,

Las estaciones experimentales del INIA solo tienen estructuradas a las
Unidades de Investigacin Agraria UIA, y la Unidad de Extensin Agraria
UEA. Las oficinas generales del nivel central solo estn representadas
funcionalmente. La consecuencia ms evidente de esta situacin es que al no
estar estructuradas no poseen plazas dentro del Cuadro de Asignacin de
Personal, lo que impide que se contrate a personal calificado. Esto a su vez
podra considerarse como una de las causas ms importantes en el constante
desentendimiento administrativo con el nivel central, con todas sus graves
consecuencias en el cumplimiento de sus actividades.

Anlisis de la estructura orgnica del INIA
En estos ejemplos, est muy claro que la actual estructura del INIA no ha
permitido crear ni menos ubicar orgnicamente las oficinas para implementar
los mandatos adicionales, encargndolos a oficinas estructuradas. Por otro
lado, el INIA a su vez es un generador de variedades, y est utilizando tcnicas
de ingeniera gentica para desarrollar germoplasma, y es productor de semilla,
lo que ha originado crticas externas que sindican al INIA como una institucin
juez y parte al ejercer su rol de Autoridad Nacional en Semillas. A esto se le
suma que cada uno de los encargos adicionales no ha venido acompaado de
los fondos econmicos necesarios para lograr una adecuacin mnima,
debilitando cada vez ms la precaria operatividad institucional y restando
capacidad operativa a las oficinas que recibieron los encargos, sin mayor
presupuesto y ni personal.

Por otro lado, las Direcciones de Investigacin Agraria y de Extensin Agraria,
estructuradas tal como estn, separadas, no posibilitan desarrollar ni lograr una
10

coordinacin efectiva dentro de la acepcin conceptual de innovacin agraria,
que propone una continuidad lgica de los procesos de investigacin y
transferencia, dentro de planes operativos de naturaleza matricial, que asegure
el efectivo traslado de las tecnologas generadas a sus usuarios y a la insercin
en los mercados para lograr el efecto innovador que el Sistema persigue.

Por ltimo, quiz el encargo ms importante que ha recibido la institucin, el de
Ente Rector del Sistema Nacional de Innovacin Agraria SNIA, es un
imposible implementarlo tal como actualmente est organizado el INIA.

Como se puede entender, la actual estructura orgnica del INIA es totalmente
obsoleta para un presente que evoluciona a una gran velocidad. Su estructura
bsica prcticamente no ha variado en los ltimos 20 aos. Responde a una
realidad que pertenece al pasado. Que no ha evolucionado a la par de los
cambiantes escenarios nacionales y mundiales en los que las amenazas que
comprometen la supervivencia global, tales como la malnutricin, unida a la
pobreza de una poblacin en constante crecimiento, que demanda mas
alimentos, dentro de un panorama de cambios en los patrones climticos,
obligan a enfrentarlas con instituciones fuertes, altamente competitivas y que
respondan efectivamente a los tales grandes retos.

Todas esta razones, claramente indican la necesidad de establecer una
institucionalidad ms eficiente, que separe claramente los roles de ente rector y
autoridad de los de ejecucin, que el INIA tiene asignados. Por eso es
importante un Reglamento de Organizacin y Funciones moderno, que permita
al INIA cumplir con todos sus mandatos, y lo provea de una estructura orgnica
flexible capaz de adecuarlo rpidamente y sin traumas, a nuevos escenarios,
encargos, objetivos y metas de estado y sectoriales, que se sucedan en el
futuro.

Anlisis del Reglamento de Organizacin y Funciones que est siendo
propuesto para reemplazar al vigente.

Antes de nada, es importante sealar que la elaboracin de los Reglamentos
de Organizacin y Funciones de las entidades pblicas responden a una serie
de normas y disposiciones que se consideran para su formulacin y ser
aprobada por las instancias correspondientes, por lo que las sugerencias y
propuestas que se deriven del siguiente anlisis deben ser posteriormente
corroboradas en cuanto a su pertinencia.

El ROF actualmente propuesto, en su primer artculo define al INIA como un
Organismo Pblico Ejecutor, responsable de disear y ejecutar la estrategia
nacional de innovacin agraria. Toma en cuenta todos los encargos y
responsabilidades que se le han dado, describindolo como Ente Recto del
Sistema de Innovacin Agraria y la autoridad tcnico normativa nacional en
materia de semillas, seguridad de la biotecnologa moderna, registro nacional
de papa nativa peruana, camlidos sudamericanos domsticos, entre otros
(sic). Esto es muy importante ya que sita al INIA en su verdadero mbito,
asumiendo plenamente las obligaciones y responsabilidades dadas por la ley y
otros instrumentos legales.
11


Entre los cambios ms conspicuos estn los siguientes:
- No considera a la Oficina General de Informacin Tecnolgica
- Crea la Oficina de Enlace con las Estaciones Experimentales (OEEE) como
rgano de apoyo de segundo nivel
- Crea dos Direcciones de Lnea: la Direccin de Gestin de la Innovacin
(DGI) y la Direccin de Desarrollo Tecnolgico Agrario (DDTA)

En el ROF propuesto la informacin Tecnolgica, quede relegada a dos
funciones de la propuesta DGI en el Artculo 44, inciso n) fomentar la
conformacin de sistemas de Informacin tecnolgica... y el inciso o)
Conformar y dirigir sistema de informacin tecnolgica del INIA , y en el
Artculo 49 inc. n): desarrollar, conducir y actualizar de manera permanente el
Sistema de Informacin Tecnolgica del INIA. (sic). Es importante que la
nueva estructura orgnica del INIA, deba resaltar la importancia de la era actual
dominada por la Informacin Tecnolgica, que es la expresin externa de las
instituciones modernas, creando una Subdireccin de Informacin Tecnolgica
dentro de la DGI, que monitoree y disemine la informacin generada por el INIA
y todos los componentes del sistema.

La creacin de la Oficina de Enlace con las Estaciones Experimentales, llena
para muchos, una falencia en la gobernanza de la institucin que en los ltimos
aos se estaba haciendo cada vez ms urgente hacerlo, relacionando esta
necesidad al hecho que la marcha de las estaciones experimentales estaba
salindose del control del nivel central. Una reflexin importante es si la
creacin de esta oficina corrige esta percepcin del nivel central, o es que tal
correccin se puede dar naturalmente si se tuviesen mejores instrumentos de
gestin y de monitoreo de las actividades que se ejecutan en las EE, si sus
recursos son oportunamente atendidos, si se establece una poltica de
seguimiento permanente del nivel central en las EE, si se extiende el Sistema
INIA Proyecta a todas las dependencias del INIA, etc., sera entonces
necesaria esta Oficina?. En otras palabras, si el proceso de modernizacin y
fortalecimiento del INIA bastara para revertir tal percepcin.

En este ROF propuesto, la OEEE se ubica como una oficina de apoyo en el
segundo nivel orgnico, el mismo nivel de las Direcciones de Estaciones
Experimentales Agraria. No se le da autoridad jerrquica sobre las estaciones
experimentales, debido a que segn las normas de la PCM, como rganos
desconcentrados, solo la Jefatura del INIA puede tener autoridad sobre ellas.
Entre las funciones que se les da a la OEEE, debe quedar explicito el
monitoreo y supervisin del Plan de Siembra de la EE, y asegurar el
abastecimiento oportuno de los bienes y servicios requeridos para el
cumplimiento del Plan Operativo institucional que se ejecute en sus mbitos. Lo
mismo aplica a los requerimientos de las actividades pecuarias y forestales, y
de los laboratorios de su mbito. En tal sentido, y para guardar coherencia con
la propuesta, habra que agregarle al artculo 61 (Funciones especficas de las
Estaciones Experimentales Agrarias), la elaboracin del Plan de Siembra de la
Campaa Agrcola, que armonice la distribucin y uso correcto de los terrenos
de la EE para fines de experimentacin, produccin y demostracin y del Plan
de Produccin de Bienes y Servicios Tecnolgicos (semillas, plantones,
12

reproductores, produccin comercial promocional, laboratorios, etc.). y a la
Oficina de Enlace con las EE la funcin de la consolidacin nacional de ambos
planes, que pasaran a formar parte del Plan Operativo Institucional.

Considerando que son en las estaciones experimentales donde se desarrolla y
ejecutan los planes operativos de la institucin, estas se convierten en el
elemento clave para el xito del INIA. Esta realidad conceptual tan simple y
obvia no ha sido considerada nunca en su verdadera magnitud. En las EE es
donde repercuten los problemas ms graves que afectan a la institucionalidad
del INIA y all es donde se producen los mximos xitos y logros del INIA. No
en la Sede Central. Lo que se haga o no haga en las EE define la pertinencia
del INIA como institucin. En tal sentido, es conveniente pensar en una tercera
Direccin de Lnea, que podra llamarse Direccin de Estaciones
Experimentales y Servicios Tecnolgicos Agrarios u Direccin de Bienes y
Servicios Tecnolgicos Agrarios, considerando la importancia de lograr un
monitoreo efectivo de las EE, no solo en cumplir con garantizar todo el apoyo a
la ejecucin del Plan Operativo Institucional sino tambin planear, monitorear,
ejecutar y supervisar los Planes de Siembra de la campaa Agrcola y los
Planes de Produccin de Bienes Tecnolgicos, y la prestacin efectiva de
Servicios Tecnolgicos, a travs de sus laboratorios y dems facilidades con
las que cuenta la institucin. Tales planes son instrumentos de gestin con las
que no cuenta aun el INIA y que desde nuestro punto de vista son
fundamentalmente necesarios. A esta nueva Direccin de Lnea se le
trasladara la Subdireccin de Servicios Tecnolgicos de la Direccin de
Desarrollo Tecnolgico Agrario.

La creacin de la Direccin de Gestin de la Innovacin (DGI) y de la Direccin
de Desarrollo Tecnolgico Agrario (DDTA) marca la gran diferencia del nuevo
ROF propuesto, en relacin al ROF actual y a los anteriores. Las funciones de
ambas direcciones estn claramente orientadas a que el INIA asuma
plenamente los roles de Ente Rector y Autoridad, separando la responsabilidad
de promover el funcionamiento del SNIA y ejercer la funcin de autoridad, que
estara a cargo de la DGI, de la funcin de disear y ejecutar la estrategia
nacional de la innovacin agraria a cargo de la DDTA.

Otra innovacin importante que se refleja en el ROF propuesto es la integracin
de las actuales Direccin de Investigacin Agraria con la Direccin de
Extensin Agraria, lo que tambin soluciona otro de los problemas importantes
en la operatividad institucional. Hasta el ao 2008 ambas direcciones
caminaban independientemente sin ningn mecanismo de coordinacin entre
ellas, cada una desarrollando por su lado su correspondiente Plan Operativo.
Con la aparicin de la primera versin propuesta del ROF que ya consideraba
la creacin de una sola Direccin de Lnea, las directivas de la Alta Direccin
se orientaron a obligar que la formulacin de los planes operativos debiera ser
hecha conjuntamente por ambas Direcciones, integrndolos. Hasta el ao
pasado, el presupuesto institucional inclusive, fue formulado teniendo como
premisa la unin de estas dos direcciones, suponiendo que el nuevo ROF,
pronto iba a ser aprobado. En vista que esto hasta la fecha no ha ocurrido, las
confusiones en la ejecucin presupuestal se estn superando este ao
separando el presupuesto de la DEA correspondiente a las actividades de
13

transferencia de tecnologa, manteniendo sin embargo tales actividades en los
Planes Operativos de la DIA, bajo el control de los Programas Nacionales de
Innovacin.

Por otro lado, no hay nada referente al manejo de los recursos que tendra el
SNIA, principalmente al manejo de los fondos que manejar eventualmente el
Sistema. La responsabilidad de otorgar recursos econmicos concursables,
provenientes de fondos pblicos o de cooperacin privada nacional e
internacional o de cooperacin pblica internacional, debera ser normada por
la DGI, para lo cual debe asignrsele una funcin explicita.


1.3. Sistemas Administrativos y Financieros


2. Revisin de los procedimientos de gestin del INIA (gestin
financiera y administrativa, planificacin, monitoreo y evaluacin,
gestin de recursos humanos, gestin de relaciones externas,
gestin cientfica);

2.1. Gestin Financiera y Administrativa

Sede Central
Como ya se mencion, la Oficina General de Administracin est formada por
cuatro Oficinas: de Recursos Humanos, de Contabilidad, de Tesorera, y de
Logstica.

A. Oficina de Recursos Humanos
Est formada por cuatro reas funcionales: de Control de Asistencia, de
Bienestar Social y Servicio Mdico, de Planillas, de Capacitacin, y de
Beneficios Sociales.

a.1. rea de Control de Asistencia
Se encarga del control diario de asistencia, formar el Legajo de cada trabajador
y hacer el informe escalafonario. Esta rea verifica los documentos que cada
trabajador presenta cuando ingresa al INIA.

a.2. rea de Bienestar Social y Servicios Mdicos
Se encarga de llenar la Ficha del Trabajador con todos sus datos personales y
de su familia, el primer da de su ingreso, y cruzar la informacion con la
SUNAT, determinando los pagos de los aportes pensionarios (Ley 1990, AFP),
y llenando la correspondiente Ficha de Adscripcin a ESSalud. Cumplido esto,
la Ficha del Trabajador debe ser remitida al Ministerio de Trabajo. Lleva el
Registro de Licencias por enfermedad y hace visitas domiciliarias para
comprobar los permisos por licencia por enfermedad y asistir a la familia.
Realiza campaas a favor de los trabajadores (chequeos mdicos, actividades
recreativas, vacaciones tiles, organizacin de fiestas conmemorativas (da de
la madre, da del padre, navidad, etc.).
14

- Se encarga tambin del servicio de guardera a favor de los hijos menores de
los trabajadores del INIA; actualmente son siete los nios que son llevados por
sus padres y trasladados luego bajo la supervisin de la Asistenta Social a la
Guardera del Ministerio de Agricultura. El 50% del costo de este servicio lo
asume la Oficina de Recursos Humanos; este ao el monto ascendi a 5 mil
nuevos soles por el periodo abril diciembre 2012, que se le paga al MINAG
quien asume el 50% restante.
- Mantiene al da la Declaracin Jurada del Programa de Declaracin del
Telemtico (PDT), donde se lleva el registro de ingreso del trabajador, montos
salariales, si posee o no seguro particular, quienes son sus herederos, etc.
- Por ltimo tambin tiene la responsabilidad de asistir en sepelios, llenar la
ficha Multired para el pago de los salarios a travs de un banco, atiende
notificaciones del seguro y coordina el Servicio Medico para el trabajador y sus
familiares, y que corre de 9 am a 4 pm, todos los das, en un consultorio
habilitado dentro del INIA
- Asiste a los familiares, coordinando los trmites para hacer efectivas las
plizas de seguro de vida (DL 688) cuando fallece un trabajador.

Todas estas funciones son llevadas a cabo por una sola Asistenta Social quien
manifiesta que para cumplir con todas estas responsabilidades tiene que
trabajar horas extras no remuneradas y en casa.

a.3. rea de Planillas
Su tarea es confeccionar las planillas a nivel nacional. Las Estaciones
Experimentales, entre el da 1 al da 5 de cada mes, deben remitir la
informacin de faltas, tardanzas, y descuentos a esta rea, del personal CAP y
CAS. Luego, las planillas y los Listados de Descuentos y los Listados de Pagos
deben remitirlos a la Oficina de Contabilidad, para el devengado y giro, mximo
cinco das antes de la fecha establecida para el pago del personal

El pago del personal es fijado entre los das 17 y 23, cada mes, de acuerdo al
calendario establecido anualmente por el MEF. La oficina de Contabilidad lo
pasa a la Oficina de Tesorera en 2 a 3 das; Tesorera hace la firma electrnica
(registro e ingreso de los nombres de los trabajadores) que va al MEF quienes
verifican los fondos presupuestales; luego pasa a la SUNAT, (que retiene hasta
el 60% del salario si el trabajador tiene deudas) y a la SUNAD, para regresar al
INIA, que lo traslada al Banco de la Nacin para ejecutar los depsitos.

Otras funciones importantes son la elaboracin de Contratos de la Sede
Central, y la ejecucin proceso de reincorporacin del personal por mandato
judicial, para lo cual elabora el Acta de Reincorporacin, el Contrato por
Mandato Judicial, y la solicitud de presupuesto para su inclusin en planilla.
Finalmente mantiene actualizado el Modulo de Gestin de Recursos Humanos
del MEF.

a.4. rea de Capacitacin
Elabora y desarrolla el Plan Anual de Capacitacin (PAC), al cual nos
referiremos ampliamente en la parte de Gestin de RRHH.

15

Una actividad adicional del rea de Capacitacin es atender los destaques del
personal, decisin que se tomo para aliviar la carga de trabajo del rea de
Control de Asistencia.

a.5. rea de Beneficios Sociales
Se ocupa principalmente del control de la Compensacin por Tiempo de
Servicio (CTS) que se calcula mes a mes y se reporta al MEF pero que no se
deposita, ya que la ley no le asigna recursos al Estado. Segn la ley, la CTS
debe depositarse en un banco cada seis meses, lo cual no ocurre por lo que el
INIA debe asumir, adems, el pago de los intereses que generaran tales
depsitos. En INIA la CTS se paga solo al momento en que el trabajador cesa.
Tambin esta rea se ocupa de las Sentencias Judiciales, representadas casi
en su totalidad por demandas de los trabajadores que fueron contratados por
Servicios no Personales (SNP) y que eventualmente sus contratos no fueron
renovados. Actualmente se tienen 283 procesos judiciales.

Otros temas importantes
Los Reincorporados, trmino con el que se les conoce a aquellos
trabajadores CAP que fueron cesados por diversas razones y que, luego de un
proceso legal, los jueces determinaron su reincorporacin a la institucin, pero
que el INIA no la ha hecho efectiva. Inicialmente fueron 75 trabajadores que
lograron el derecho de reincorporarse y ahora son 140. El Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP) no tiene plazas vacantes suficientes para tal
efecto y adems, no todos los Reincorporados cumplen los requisitos de las
plazas del CAP para ocuparlas. Hay una solicitud de recursos econmicos
presentada al MEF, por parte del INIA, por alrededor de 6 millones de nuevos
soles que no se atiende para cumplir con lo que la Justicia ha determinado.

Segn la encargada de la Oficina de RRHH, hay 27 plazas vacantes en el
actual CAP del INIA, de las cuales 14 se originaron por despidos por medidas
disciplinarias, y 13 por fallecimiento. Para el mes de octubre de este ao, se ha
programado el concurso interno para cubrir tales plazas, y en el cual
participaran los 140 Reincorporados. Terminado este concurso, los siguientes
que accederan, en un segundo concurso interno, ser el personal CAP que
desee mejorar su nivel presupuestal. Finalizado ste, entonces se convocara a
concurso externo.

Una sugerencia importante hecha por la encargada de esta Oficina es que la
Oficina de Asesora Jurdica se implemente con personal de abogados para
atender eficazmente los asuntos judiciales pendientes. Tambin debe
implementarse con personal y equipo a la Oficina de Informacin Tecnolgica
con expertos en programacin (que no tiene) de manera de superar sus
necesidades de mantenimiento y de actualizacin de programas.


B. Oficina de Contabilidad
Esta organizada en las siguientes reas funcionales: de Control Previo, de
Ejecucin Presupuestal, de Revisiones y Rendicin de Anticipos, de Integracin
Contable, de Conciliaciones Bancarias, y de Proyectos

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b.1. rea de Control Previo
Su funcin principal es la recepcin diaria de las rdenes de Compra y de las
rdenes de Servicios perfectamente documentadas, que son remitidas de la
Oficina de Logstica. Estas ingresan por Secretara donde son registradas, y a
travs de la jefatura de la Oficina, derivadas a esta rea. Ac, se encargan de
revisar que todos los documentos estn en orden, es decir, que se hayan
hecho los descuentos, estn los impuestos y que el bien haya sido dado, esto
es, la conformidad del Servicio. Si todo est en orden, Control previo lo pasa al
rea de Ejecucin Presupuestal.

b.2. rea de Ejecucin Presupuestal
Ac se hace la fase de Devengado, que es el verdadero compromiso de pago,
con el SIAF para que el compromiso sea aprobado. Hecho esto, se anota la
orden en el Registro de Control para luego ser llevados a la Oficina de
Tesorera. El paso de las Ordenes de Compra y de Servicios se demoran un
promedio de 2 das

b.3. rea de Revisiones y Rendicin de Anticipos (RRA)
Su principal responsabilidad es procesar los pedidos de viticos y tambin
verificar que las rendiciones estn correctamente elaboradas y ajustadas a las
normas. Las Oficinas Generales y las Direcciones de Lnea, remiten sus
requerimientos de viticos por lo menos con 3 das de anticipacin al inicio de
la Comisin de Servicios. Una vez recepcionados, los documentos son
registrados, y luego revisados para determinar su conformidad. Luego
proceden a hacer la Certificacin Presupuestal a travs del SIAF y por el rea
de Presupuesto de la OGP quienes lo aprueban o rechazan si hay o no fondos
disponibles. Puede ocurrir que en el presupuesto de la entidad solicitante no
haya compromiso o que no tenga fondos. En este caso, es decisin de la
Oficina o Direccin solicitante coordinar con el rea de Presupuesto para
modificar partidas especficas dentro de una determinada meta, o transferirle
recursos de una meta diferente. Si se soluciona el problema, esto es, si se
habilitan fondos en la partida y meta correspondiente, entonces el rea de
Presupuesto lo aprueba va sistema. Logrado esto, el rea de RRA hace el
Compromiso Anual y luego el Compromiso Mensual que es finalmente
aprobado por el Sistema, el cual realiza el Devengado correspondiente
automticamente. Logrado esto, el rea de RRA lo registra y lo traslada a la
Oficina de Tesorera.

Esta rea tiene el control y registro de los viticos de todo el INIA, esto es, de la
Sede Central y de las Estaciones Experimentales, y los maneja en hojas Excel,
por lo que si se sistematizan, a travs de un software relativamente sencillo, se
evitaran todos los pasos de registros de control.


Q: LOS VIATICOS LLEGAN DIRECTAMENTE A ESTA AREA O PASAN
ANTES POR OTRAS AREAS U OFICINAS



b.4. rea de Integracin Contable
17

La funcin principal de esta rea es la recepcin de todos los documentos de
las transacciones que realiza el INIA (rdenes de compras y de servicios,
planillas de haberes, listados de pagos de terceros, leyes sociales, etc.).
Trabaja con el Modulo Contable del SIAF, que es donde aparecen todas las
operaciones contables realizadas por la institucin, y su tarea es contabilizar
expediente por expediente para determinar los ingresos y egresos. De esta
manera genera los siguientes documentos que deben ser remitidos al MEF
trimestral, semestral y anualmente: el balance General, el Estado de Gestin, el
Estado de Cambios en el Patrimonio Neto, y el Estado de Flujo de Efectivos.
En esta rea es donde se detectan las deficiencias del sistema, esto es,
registros rechazados, depsitos que no han sido registrados en el SIAF,
registros no aprobados, documentos registrados que estn en trnsito
(cheques anulados por ejemplo). Cuando se detectan todas estas deficiencias,
el rea coordina con el MEF y con las diferentes reas hasta sanear todos los
expedientes. Actualmente estn cerrando el mes de junio que corresponde al
Informe semestral al MEF, para lo cual hay un plazo hasta el 10 de agosto.

b.5. rea de Conciliaciones Bancarias
Esta rea se encarga de controlar que los estados de cuenta bancarios de las
15 cuentas que maneja el INIA, estn correctamente reflejados en el SIAF.
Esta tarea se realiza imprimiendo del SIAF el Libro Banco de una cuenta para
luego confrontarla con el estado de cuenta correspondiente remitida por el
banco en cuestin. As es posible detectar principalmente ingresos a las
cuentas bancarias de Recursos Directamente Recaudados (RDR) y que no
hayan sido ingresados al SIAF, y cheques que no han sido cobrados.

b.6. rea de Proyectos
Esta rea se encarga de controlar el desarrollo de ejecucin presupuestal de
proyectos que tiene su propio presupuesto. Actualmente est controlando 5
proyectos pertenecientes a FondoEmpleo. Existen otros Proyectos cuya
ejecucin presupuestal tiene metas y sus requerimientos son solicitados va el
SIGA, por lo que son administrados por el rea de Ejecucin Presupuestal.

C. OFICINA DE TESORERIA
Esta organizada funcionalmente en el rea de Ingresos y el rea de Egresos

c.1. rea de Ingresos:
Esta rea recepciona la informacin proveniente de la venta de semillas,
plantones, y reproductores (recibos correlativos de ingresos por ventas y las
papeletas de depsito en el Banco de la Nacin), de la Sede Central y de las
Estaciones Experimentales, adems de ingresos por los servicios que presta.
Estos ingresos, deben ser depositados en el Banco de la Nacin dentro de las
primeras 24 horas de recibido el ingreso de dinero.

Otras funciones importantes son el control del fondo de caja chica de la Sede
Central, la custodia los valores (cheques de gerencia, cartas fianza) que son
entregados al INIA como respaldo de contratos resultantes de procesos y
adquisiciones, verifica y paga a los proveedores, paga los impuestos
mensuales a SUNAT, por Renta de 4ta y 5ta categora al Banco de la Nacin, a
18

ESSalud y a la ONP y tambin hace el pago de planillas AFP en bancos
comerciales durante los primeros 4 das hbiles del mes siguiente.

c.2. rea de Egresos
Esta rea se encarga de girar, transferir y abonar los diferentes tipos de pago
que recibe debidamente documentados y aprobado por la Oficina de
Contabilidad, a las cuentas individuales de personal CAP, CAS, Servicios de
Terceros, cheques a proveedores, etc. Hace adems el control y seguimiento
de los giros y pagos a proveedores y pagos a servicios de tercero. Tambin
coordina con bancos financieros (Banco de la Nacin, Banco de Crdito, con la
Subdireccin del SIAF en el MEF), transferencias recibidas por donaciones de
fuentes cooperantes hacia el Banco de la Nacin. Realiza as mismo la
transferencia de encargos a la Estaciones Experimentales y otras Unidades
Operativas. Los pagos con cheque estn acompaados con los Comprobantes
de Pago que con el cheque emitido, visados ambos por el Tesorero y la firma
del cheque por el Tesorero, se trasladan a la Oficina de Contabilidad para que
le den el visto bueno, luego continan a la OG de Administracin donde
tambin recibe el visto bueno y el cheque es firmado por el Director de la OGA,
para de ah retornar a la Oficina de Tesorera, que lo deriva a caja. Todo este
proceso no dura ms de 2 das.

Los principales problemas de esta rea se presentan a fin de mes cuando se
incrementan las rdenes de servicio que hay que pagar, debido a que
corresponden casi en su totalidad a los contratos CAS y servicios de terceros.
Los entrevistados sugieren que es necesario sistematizar todo el proceso
mediante programas ad hoc que enlace en un solo proceso a las oficinas de
logstica, contabilidad y tesorera.


D. OFICINA DE LOGISTICA

Est formada por las reas de: Compras, de Servicios, de Patrimonio, de
Procesos, de Almacn, de Transporte, de Seguridad, de Servicios Auxiliares, y
de la Central Telefnica. Por razones de inters del Estudio solo trataremos las
reas de Compra y de Servicios

d.1. rea de compras
Es la que recibe todos los requerimientos de todas las direcciones, oficinas,
unidades etc. del INIA, iniciando el proceso con las cotizaciones. Cuando el
monto es menor a una UIT (3600 nuevos soles), se hace un Cuadro
Comparativo para dar la buena pro al de menor precio. Cuando el monto est
entre una y tres UIT entonces se debe hacer tres cotizaciones. Luego solicitan
la Certificacin Presupuestaria, ingresan datos al SIGA, para emitir la
correspondiente Orden de Compra o de Servicios. Con la orden ingresan luego
al SIAF para establecer formalmente el compromiso presupuestal, identificando
a la orden con un Nmero de Registro SIAF, quedando listo para la firma del
encargado de Logstica y el visto bueno del Administrador de la Oficina General
de Administrador. Hecho esto, se faxea la orden al proveedor para que este
entregue el bien o provea el servicio y emita su factura. Los productos recibidos
19

entran a almacn que los registra y da conformidad. De ah, la orden para a la
Oficina de Contabilidad.

d.2. rea de Procesos
Se encarga de las rdenes de compra y de servicio que superen a las tres UIT.
Si es as, solicitan a la Oficina de Presupuesto la Disponibilidad Presupuestal,
una vez obtengan las cotizaciones para las rdenes del nivel central, ya que las
de las EE vienen ya acompaadas con sus cotizaciones. Logrado esto se inicia
un Estudio de Mercado, solicitando aus proveedores que manden sus
cotizaciones mediante correos electrnicos. Todo esto se hace pblicamente y
segn lo normado por la Ley de Contrataciones del Estado. Se establecen las
fechas de buena pro y de contratacin, y luego se pasa a ser estudiado y
decidido por el Comit Permanente de Adquisiciones por menor cuantia. Ah se
hace una evaluacin tcnica de los productos y luego una evaluacin
econmica, Se le da luego la buena pro al ganador. Aprobado la Orden, esta
regresa al rea de procesos para convocar al ganador, firmar los contratos,
Tambin existe el Comit Especial de Adquisiciones que se rene para asuntos
de mayor envergadura.

Con la decisin tomada en 2008, que retira la categora de Unidades
Ejecutoras Presupuestales a las estaciones experimentales, la mayor parte de
los requerimientos a nivel nacional son atendidos por la Unida Ejecutora del
nivel central Lima, ocasionando un retraso considerable en la atencin de los
requerimientos vitales para la operatividad del instituto y para el cumplimiento
adecuado de las metas establecidas en los Planes Operativos, Es en las
Oficinas de Contabilidad, Tesorera y Logstica, principalmente en esta ltima,
de la Oficina General de Administracin, donde se produce el ms grande
cuello de botella para la oportuna atencin de los requerimientos. Desde que se
tom esta decisin, las diferentes Administraciones que se han sucedido en el
INIA han tratado de aplicar formas de aliviar esta situacin con poco xito. Esto
ltimo ser tratado en el Informe Final al igual que la situacin que genera esta
debilidad institucional en las estaciones experimentales.


Gestin administrativa financiera en las ESTACIONES EXPERIMENTALES

Como se ha mencionado, las nicas oficinas administrativas estructuradas
orgnicamente en el INIA son las de la sede central, y en las estaciones
experimentales existen sus correspondientes pares, pero funcionalmente.
Hasta el 2008, las Estaciones Experimentales (EE) eran Unidades Ejecutoras
de su presupuesto; perdido este privilegio, los procesos administrativos
financieros se centralizaron en Lima. A partir de ah, las EE comienzan a
experimentar serias dificultades para que sus requerimientos sean atendidos a
tiempo, en una situacin confusa que es importante entender puesto que est
afectando seriamente la atencin oportuna de bienes y servicios, indispensable
para el cumplimiento correcto y eficiente del Plan Operativo Institucional.

Una vez que los montos presupuestales anuales han sido definidos y hechos
conocer a las diferentes reas, unidades y programas nacionales de la EE, el
rea de Logstica, en noviembre, solicita a las diferentes reas y unidades sus
20

requerimientos anuales de acuerdo a su presupuesto, en lo que se denomina el
Cuadro de Necesidades. Para mediados de diciembre, el rea de Logstica ya
ha recibido todos los requerimientos, los consolida, y dentro de los primeros 15
das de enero los remite a Lima, a la Oficina de Logstica, para que lo
consoliden a nivel de Pliego, junto con los requerimientos de las otras
estaciones experimentales y de sede central. Hecho esto, el rea de Logstica
elabora el Plan Anual de Adquisiciones mensualizado, y tambin la
Programacin de Compromisos Anuales (PCA), para as iniciar los procesos
de adquisicin.

Es importante acotar que este procedimiento debera estar concluido el 31 de
diciembre a nivel de Pliego, considerando que el presupuesto del Pliego debe
definirse alrededor de junio. Sin embargo, esto no se cumple; los montos
presupuestales techos son modificados varias veces, obligando a hacer
continuos ajustes a los requerimientos.

Luego, los interesados comienzan a presentan cada mes sus requerimientos al
rea de Logstica, en donde se consolidan y realizan el Pedido de Compra a
travs del Sistema Integrado de Gestin Administrativa (SIGA). Los directores
de las Estaciones Experimentales remiten tales pedidos a la oficina de
Logstica en la Sede Central quienes, una vez consolidados, los ingresan al
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) para generar rdenes
de Compra. Hecho esto, Logstica solicita a la Oficina de Presupuesto el
correspondiente Compromiso Presupuestal, comprometiendo as los recursos
financieros necesarios. Logrado esto, las rdenes de Compra pasan a la
Oficina de Contabilidad, donde se verifica que estn conformes, que el
proveedor cumpla con los requisitos legales, de manera que se cumpla
estrictamente con las normas internas y de contabilidad pblica. Luego pasa a
la Oficina de Tesorera para que gire el cheque respectivo, que es remitido a
las estaciones experimentales para que se haga efectivo el pago. En estas
ltimas, el proveedor entrega la Gua de Remisin (la entrega del bien), cuya
copia regresa a la Sede Central en un expedientillo que comprende la factura y
el comprobante de pago por recepcin del cheque por parte del proveedor. Los
bienes adquiridos pasan a Almacn.

Una estacin experimental genera cientos de rdenes de compras y de
servicios cada mes, que son ahora atendidas por Lima, pero multiplicadas por
todas las estaciones experimentales del INIA ms las del nivel central. En
general, las rdenes de servicio, cuya gran mayora son los pagos del personal
CAS, estn siendo atendidas a tiempo, lo que no es el caso de las rdenes de
compra. Segn los requirentes en las estaciones experimentales visitadas, los
primeros requerimientos hechos a comienzos de ao, recin han comenzado a
ser atendidos a partir de mayo y junio. Y actualmente siguen muy retrasados.

El nivel central, como nica Unidad Ejecutora Presupuestal se vio rpidamente
superada por el nmero de rdenes de compras que no podan ser atendidas
oportunamente. Ante esto, se implementaron diferentes mecanismos para
aliviar o superar esta situacin, pero que en la prctica no han llegado a ser
totalmente efectivas. Estas opciones son: los Requerimientos Presupuestales
21

bajo la Modalidad de Encargos, Adjudicaciones de Menor Cuanta, Convenio
Marco y Caja Chica


Requerimiento presupuestal bajo la modalidad de encargos

Esta modalidad se aplica cuando el monto de los bienes y servicios a adquirir
no sobrepasan las tres UIT, esto es, 10800 nuevos soles, En las Estaciones
Experimentales, la oficina de Administracin recibe los requerimientos de todas
las diferentes reas operativas, las consolidan a nivel de correlativa de gastos y
partidas especficas. Consolidados estos requerimientos, se remiten a Lima,
donde se procesan en un lapso que dura entre 15 a 30 das. Hecho esto, la
Sede Central gira las transferencias correspondientes a cuentas corrientes
separadas segn los fondos correspondan a Recursos Ordinarios (RO) y a
Recursos Directamente Recaudados (RDR), va SIF. Este procedimiento es
muy estricto ya que las estaciones experimentales deben gastar exactamente
tal como describieron sus correspondientes pedidos.

Procesos de Adjudicacin por Menor Cuanta (AMC). Esta opcin se realiza
cuando el gasto supera las tres UIT, hasta un mximo 40 mil nuevos soles, y la
adquisicin de los requerimientos es ms hacerlo localmente. Montos mayores
a 40 mil se procesan en la Sede Central.

Es importante sealar que las Donaciones o dinero recibido por le Estacin
Experimental a travs de convenios los maneja Lima. Lo mismo el pago de
Servicios a Terceros. Esto, como se ver ms adelante, tambin constituye un
grave problema que requiere ser superado.

Convenio Marco
Es un modulo al cual la sede central del INIA ingresa con un cdigo, para poder
decidir sobre un proveedor en base a mejor precio, calidad y garanta. Esto es
usado para la adquisicin de tiles de oficina

Caja Chica
Son fondos de hasta 5 mil nuevos soles que maneja el tesorero de la estacin
experimental. Las rendiciones se hacen a la sede central para que el fondo les
sea repuesto nuevamente.

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Orden de
Compra
Orden de
Servicio
Logstica SC
Logstica EE
Cuadro
Necesidades
Contabilidad
Tesorera
Requerimien
to mensual
Requerimiento
anual
Plan Anual de
Adquisiciones
mensualizado
Proveedor
Programacin de
Compromisos
Anuales
Logstica SC
Logstica EE
Almacn
SOLICITANTE
SOLICITANTE
Ao anterior Ao presente
ene feb mar abr may jun jun nov-dic
Logstica EE
SOLICITANTE
SOLICITUD DEL
REQUERIMIENTO
ATENCION DEL
REQUERIMIENTO
FORMULACION
DEL PRESUPUESTO
FLUJO DE SOLICITUD Y ATENCION DE REQUERIMIENTOS: EL PROBLEMA



2.2. PROCEDIMIENTOS DE GESTION DE PLANIFICACION

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACION
Comprende cuatro Oficinas: de Planeamiento OPP), de Presupuesto (OPRE),
de Proyectos e Inversiones, y de Cooperacin Tcnica Financiera. Para efectos
del presente estudio son las dos primeras en las centraremos nuestra atencin,
ya que son las que intervienen directamente en la elaboracin y seguimiento
del Plan Operativo Institucional (POI), la primera, y en la formulacin del
Presupuesto Institucional, la segunda.

OFICINA DE PRESUPUESTO

Es la encargada de conducir el proceso de formulacin, programacin y control
del presupuesto del INIA, as como evaluar la ejecucin del mismo, segn las
normas del proceso presupuestario. Esta oficina adems, es muy importante
porque interviene en el proceso de adquisicin de Bienes y Servicios de la
institucin al hacer la certificacin presupuestal de los requerimientos.

OFICINA DE PLANEAMIENTO - OPP
Esta oficina tiene la responsabilidad de formular el Plan Operativo Institucional
tal como ha sido descrito, y hace su seguimiento, monitoreo y evaluacin, mes
a mes, desde enero a diciembre. Para esto, se est utilizando el Sistema
Proyecta INIA que utiliza una serie de indicadores de seguimiento de los
23

avances fsicos y presupuestales de la ejecucin del POI. Esto indicadores
deben ingresarse en los 3 primeros das de cada mes en las estaciones
experimentales, para luego recibir el visto bueno del Lider del Programa
Nacional de Innovacin, y ms tarde el visto bueno de los Directores de la DIA
y DEA

Proceso de formulacin del Presupuesto Institucional y del Plan
Operativo Institucional.

La formulacin del Presupuesto Institucional y del Plan Operativo Institucional,
son procesos que caminan de la mano y son los instrumentos de gestin ms
importantes de la institucin, al igual que el Plan Estratgico del INIA.

El proceso presupuestario comprende 06 fases (Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto Ley 28411, 08.12.2004): programacin,
formulacin, aprobacin, aprobacin del PIA, ejecucin y evaluacin.

El proceso de elaboracin del Plan Operativo Institucional, de acuerdo a lo
normado (Directiva N002-2009-AG-DM y Lineamientos de INIA/OGP/OP), se
inicia con la designacin, por Resolucin Jefatural, del Equipo Tcnico
responsable del POI, en febrero del ao anterior, que se nutre con a
identificacin de temas prioritarios segn las polticas nacionales, lineamientos
y estrategias del Plan Sectorial de Mediano Plazo del sector (PESEM), y
prioridades institucionales, incluyendo temas de coyuntura. Tomando como
referencia los montos recibidos en el ejercicio presupuestal anterior, cada
Oficina y Direccin de Lnea formulan sus respectivas propuestas de Planes
Operativos, que luego son consolidados por la OPP en lo que es el POI Inicial,
que debe estar listo entre abril y comienzos de mayo, para ser presentado
ante la Jefatura del INIA para su aprobacin. A mediados de mayo el POI inicial
aprobado es remitido a la Oficina de Planeamiento del MINAG quien debe
emitir una opinin tcnica favorable,

En junio, el Ministerio de Economa y Finanzas aprueba la Directiva de
Programacin y Formulacin del Presupuesto y el INIA hace la distribucin de
presupuesto asignado para el prximo ao. Entre junio y julio, el INIA conforma
la Comisin de Programacin y Formulacin del Presupuesto con los
representantes de de las Direcciones de Lnea y de las Oficinas Generales de
la institucin. En el mes de julio, la OPRE sustenta el anteproyecto del
presupuesto ante el MEF, y ms tarde, la OPP sustenta el Presupuesto
Institucional ante la misma dependencia. Entre julio y octubre, las diferentes
dependencias del INIA hacen los ajustes necesarios al Plan Operativo. A fines
de noviembre se remite a la OPP del MINAG la versin preliminar del POI para
que emita el correspondiente informe tcnico.

En noviembre, el MINAG sustenta el Presupuesto Institucional ante el
Congreso de La Republica, y la OPP ya tiene el Plan Operativo modificado. En
diciembre, el Presupuesto Institucional es aprobado por Ley. El POI Final es
finalmente aprobado por Resolucin Ministerial del MINAG, a fines de enero.


24

Conformacin de
la Comisin De
Programacin y
Formulacin del
Presupuestaria
- INIA -
Aprobacin de
la Directiva de
Programacin y
Formulacin
- MEF -
Ante
proyecto de
Presupuesto
sustentado
ante el MEF
Sustentacin
del
Presupuesto
Institucional
ante el
Congreso de
la Republica
Presupuesto
Institucional
aprobado por
Ley
(PIA)
POI
inicial
Orientador
para la
Formulacin
del POI
Presupuesto
Institucional
sustentado
ante el MEF
POI Inicial
(modificado)
POI final
MEF DIA, DEA,OAJ, OGA, OGP OGP MINAG MEF
JUNIO JUNIO / JULIO
JULIO NOVIEMBRE DICIEMBRE
MINAG
MARZO
MEF
MARZO/ABRIL
Fuente: Oficina de Presupuesto - INIA


Proceso de seguimiento del POI del INIA
El instrumento de seguimiento del cumplimiento del POI son los Informes
Trimestrales los cuales son solicitados a las Direcciones de Lnea, rganos
desconcentrados y dems dependencias, por la Oficina de Planeamiento de la
OGP, Los Informes trimestrales preliminares son entregados a la OP/OGP en
la primera semana de mes siguiente al mes trimestral, en formularios ad hoc,
para su aprobacin y consolidacin. El Informe Trimestral institucional es
presentado y expuesto a la OP del MINAG, por el Jefe del INIA, dentro de las
primeras tres semanas de los meses de abril, julio, octubre y enero del
siguiente ao.

Es muy importante acotar en este punto que la OGP ha desarrollado el Sistema
INIA PROYECTA, que es el primer instrumento informtico creado para
registrar, administrar, controlar, procesar, transmitir y recibir la la informacin
relacionada a la formulacin, indicadores mensuales, informes trimestrales y
relacin con el Plan Estratgico Institucional del Plan Operativo Institucional del
INIA. El Sistema Proyecta tambin est diseado para automatizar la
informacin tcnica necesaria para la formulacin y elaboracin de los
Proyectos de Innovacin que finalmente resultan en el Plan Operativo
Institucional. Este Sistema est articulado a las diversas dependencias del
instituto, y los diferentes niveles jerrquicos, desde el Investigador, los Lderes
de los Programas Nacionales, Direcciones de Lnea y la Alta Direccin, tienen
acceso a la informacin correspondiente a su nivel.

25

Como se ha mencionado, el Sistema Proyecta ha sido diseado desde el punto
de vista de la OGP, para sistematizar y automatizar la informacin necesaria
para la elaboracin del Plan Operativo Institucional y su seguimiento. Por lo
tanto los formatos que registran la informacin a ser vaciada al Sistema son de
inters de la OGP. El Sistema Proyecta debe ser extendido a todas las
Direcciones de Lnea y a las Oficinas de Apoyo, incluyndosele la capacidad de
registrar la informacin relevante para cada una de las mismas, lo que tiene
que ser una decisin de la Jefatura del INIA, y que debe ser contemplado el
Plan de Fortalecimiento del INIA.



2.3. Gestin de Recursos Humanos

El Plan Anual de Capacitacin (PAC) se rige por las normas del Servicio Civil
del Estado (SERVIR) de la Presidencia del Consejo de Ministros. El Comit de
Capacitacin, formado por el Secretario General, el encargado de la Oficina de
RRHH y un representante de los trabajadores, se rene para formular el PAC y
para evaluar y seleccionar a los trabajadores que participaran en el Plan. Para
esto, se elaboran encuestas (para identificar cules son los cursos de inters
de los trabajadores), que son repartidas entre octubre y diciembre del ao
anterior. (El Comit no tiene un cronograma de reuniones, lo cual podra ser
algo que deban hacer). Los beneficiarios de los cursos se identifican a travs
de sus legajos personales y tambin son los trabajadores los que presentan
solicitudes personales mostrando su inters en participar en los cursos que se
programen. Este ao 2012, el Plan de Capacitacin consider 16 Acciones de
Capacitacin, con un presupuesto de 100 mil nuevos soles (Ver Anexo 2.1), de
los cuales ya se han ejecutado 58 mil nuevos soles. El saldo ha sido derivado
para el pago de planillas.

El beneficiario tiene que firmar un compromiso de salir aprobado en el curso
que particip; si no es as, entonces se obliga a devolver el costo de su
participacin y queda inhbil para participar en las prximas tres
capacitaciones. El beneficiario, al culminar su entrenamiento, tiene que
presentar un Informe de Capacitacin, y luego deben exponer y transferir los
conocimientos adquiridos en un rol de presentaciones que se confecciona para
tal efecto.

La movilizacin de personal de las estaciones experimentales al lugar de los
cursos es asumido por el presupuesto de capacitacin, restndole as
capacidad para ampliar los cursos o tener ms participantes. Esto se podra
resolver si las estaciones experimentales asumen los costos de participacin
de su personal, principalmente pasajes y viticos. Para reducir costos, se est
ensayando la capacitacin virtual, pero surge el problema de la deficiente
capacidad instalada de las estaciones experimentales en equipo ad hoc. Otra
dificultad frecuente en el costo de los eventos es la edad de los participantes,
ya que los oferentes de los cursos poseen costos diferenciales si los
participantes son mayores a 50 aos d edad.


26



2.4. Gestin de Relaciones Externas

File E4-1.6

2.5. Gestin Cientfica

La produccin cientfica y tecnolgica que desarrolla el INIA, lo hace a travs
de sus dos grandes Direcciones de Lnea: la Direccin de Investigacin Agraria
DIA, y la Direccin de Extensin Agraria DEA, nombre que se mantiene
mientras el actual ROF continua vigente, a pesar que como ya se mencion, la
responsabilidad de la extensin agraria fue retirada como responsabilidad
directa del instituto.

LA DIRECCIN DE INVESTIGACIN AGRARIA DIA
Est formada por cuatro subdirecciones: de Cultivos, de Crianzas, de
Forestales, y de Recursos Genticos y Biotecnologa; esta ltima es un rgano
de apoyo, orgnicamente, aunque funcionalmente es una subdireccin de
lnea.

La DIA planea y ejecuta su PO, a travs de 13 Programas Nacionales de
Innovacin, dirigidos por un Lder ubicado fsicamente en la estacin
experimental sede del PNI. En total, se trabaja en 42 cultivos diferentes, 5
especies forrajeras, 5 crianzas, se maneja 29 bancos de germoplasma y se
desarrollan protocolos de manejo biotecnolgico. (Tabla. ).


Cada PNI est conformado por una red de estaciones experimentales, en cuyo
mbito es relevante el cultivo, la crianza y/o la actividad forestal. El Plan
Operativo de la DIA se hace en base a las demandas tecnolgicas,
identificadas en talleres que convoca a los organizaciones agrarias locales,
productores lderes, gobierno regional y local, ONGs, proveedores de servicios.
Identificada la demanda, los investigadores de las estaciones experimentales
de su red elaboran las propuestas de Proyectos de Investigacin con un
nmero definido de experimentos, y luego de priorizarlos. Luego son remitidos
a los Lderes que pueden ajustar las propuestas eliminando inclusive, si es
necesario, aquellos de menor prioridad. Una vez aprobados, el Lder los
someten al nivel central, a la subdireccin respectiva para su revisin y opinin,
y posterior aprobacin por la Direccin de Lnea. Mientras no se defina
exactamente los montos presupuestales de la DIA, las propuestas de los
planes operativos sufren diversas modificaciones hasta finalmente el PO es
aprobado. No hay normatividad protocolar al respecto. La supervisin y
monitoreo del POI desde las subdirecciones es muy limitado; a pesar que las
visitas de supervisin tiene una programacin anual. Sin embargo, los Lideres
de los PNI si supervisan y monitorea, informando luego a la Subdireccin
respectiva.

El techo presupuestal de la DIA es determinado por la jefatura del INIA, y
comunicado a travs de la OGP. La asignacin de los montos para cada
27

subdireccin se hace bajo los lineamientos de la Direccin de la DIA, que
asesorada por la respectiva subdireccin determinan los montos para cada
PNI, quienes a su vez lo asignan a los diferentes Proyectos de Innovacin en
las estaciones experimentales.

El presente ao, en junio, los Lideres de los Programas Nacionales se
reunieron en la Sede Central para sustentar sus planes operativos del 2013,
que lo empezaron a formular desde noviembre de 2011. No hay directivas para
la distribucin del presupuesto de los PNI en las estaciones experimentales,
por lo que queda a criterio del Lder. El Lder del PNI Races y Tuberosas
sealo que en su criterio contempla el tamao de la EE, los niveles de pobreza,
el mercado que tengan los productos, el nmero de trabajos propuestos por los
investigadores del programa y el grado de implementacin de las EE.

Uno de los problemas recurrentes que enfrenta la DIA es la poca o falta de
coordinacin con las UIA de las EEA, que no tienen esa funcin asignada, y por
lo tanto no coordinan con DIA, ni consolidan los informes, ni hacen seguimiento
al PO. Tambin, los PNI no tienen representantes (Coordinadores) en las EEA,
lo que se complica aun ms cuando el PNI tiene a ms de un investigador en
ellas. Eso hace que los Lderes de los PNI se dirijan a ellos de manera
individual. Toda esa situacin, que debe ser superada con el nuevo ROF,
puede ser manejada con la emisin de Directivas ad hoc.

Los problemas que aquejan a estas Direcciones de Lnea (DIA y DEA) estn
relacionados generalmente a la atencin retrasada de los requerimientos
(fertilizantes, combustible, mano de obra) de las estaciones experimentales que
inciden de una manera hasta ahora no cuantificada ni cualificada, en los
resultados de sus trabajos de investigacin y las acciones de transferencia
tecnolgica. A esta falta de oportunidad de uso de los requerimientos, que pone
en riesgo constante la calidad de los resultados obtenidos, se le une el estado
que se encuentran las facilidades de equipamiento e infraestructura, que le
resta mucha eficiencia a las labores de manejo agronmico y a la toma, registro
y procesamiento de los datos experimentales.

Otra limitacin importante es la insuficiencia de instrumentos de seguimiento y
monitoreo de la ejecucin del PO, en formatos que sean de inters de la DIA.
Los formatos que se llevan son aquellos diseados por la OGP que recoge
informacin relevante para esta direccin. La DIA cuenta con un "Manual para
la formulacin, seguimiento y presentacin de informes sobre la investigacin
agraria del INIA" con formatos que fueron diseados probablemente en los
aos 80, del siglo pasado, pero que no son obligados a usarlos. A esto se
suma el hecho que hay un desconocimiento marcado en la escasa
normatividad existente, que evidentemente no se cumple.



LA DIRECCIN DE EXTENSIN AGRARIA DEA

Est organizada en dos subdirecciones: la SD de Apoyo Tecnolgico Agrario
SDATA, y la SD de Proyeccin Tecnolgica SDPT. La SDATA posee como
28

rganos funcionales no estructurados a los Programas Nacionales de
Agroeconoma y Biometra PRONAB, de Semillas, Plantones y
Reproductores PRONASPYR, y de Apoyo Agropecuario y Agroindustrial -
PRONAPA. La SDPT tiene a los Programas Nacionales de Capacitacin y
Asistencia Tcnica, y de Medios y Comunicacin Tcnica

Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario SDATA

El Programa Nacional de Agroeconoma y Biometra PRONAB.
Se encarga de revisar y dar conformidad del anlisis econmico del expediente
tcnico para la liberacin de una tecnologa, es decir, evalan si tales
tecnologas son econmicamente rentables y que presentan riesgos menores a
variaciones de precios y de rendimiento. Tambin evalan econmicamente los
contratos y convenios firmados por el INIA, para determinar si son rentables u
onerosos en recursos econmicos, o si son convenientes en el sentido que no
implican mayores costos. Una de sus ms importantes responsabilidades, es la
evaluacin del impacto de las tecnologas liberadas por el INIA, lo que no lo
hace por falta de recursos econmicos.

El componente de Biometra, analiza y da conformidad del componente
estadstico de los expedientes tcnicos de las tecnologas que van a ser
liberadas. Tambin apoya, a solicitud de los investigadores, en la
determinacin de los diseos experimentales ms adecuados al tipo de
investigacin que van a realizar y en el anlisis matemtico de los mismos,
igualmente si el investigador lo solicita. En esto ltimo, el paquete estadstico
que se utilizaba con licencia legalmente adquirida fue el Statististical Analysis
System SAS, pero esta expir hace muchos aos (no precisan cuantos) por
lo que optaron por paquetes gratis bajados de la Internet. El ao pasado se
solicit la compra del MINITAB 16 que es ms barato, pero sin xito.
Actualmente estn utilizando el paquete estadstico Lenguaje R, bajado de
Internet sin ningn costo. Para Agroeconomia, se solicit la base de datos
ACCESS que incluye al paquete de Microsoft (Word, Excel y Power Point),
tambin sin xito.

El Programa Nacional de Semillas, Plantones y Reproductores
PRONASPYR
Tiene como principal funcin dirigir y coordinar la produccin de semillas,
plantones y reproductores de alta calidad gentica, a nivel nacional. Elaboran
el Plan Anual de Produccin de Semillas en coordinacin con las estaciones
experimentales, las cuales deben concertar con los productores privados de
semillas las cantidades a producir en las categoras bsica y certificada. Esta
informacin se recepciona a travs de la DEA antes del inicio de la campaa
agrcola. Este procedimiento esta normado en el Instructivo de Produccin de
Semillas (RJ 00124-2005-INIEA). En este proceso, es frecuente que no todos
los productores de semilla asisten a las convocatorias, por razones que no se
explican bien. En el caso extremo que la convocatoria sea nula, entonces la
estacin experimental solo programa la produccin de semilla bsica y
registrada para su propio uso. PRONASPYR tiene la obligacin de hacer
seguimiento y supervisin al Plan Nacional de Semillas del INIA, en
cumplimiento de su Plan Operativo, pero por limitaciones presupuestales, esta
29

actividad no se cumple adecuadamente. Esto significa que no es posible
verificar los reportes trimestrales de produccin de semillas de las estaciones
experimentales. A la fecha solo han realizado dos supervisiones a las EE
Canan (Ayacucho) y Baos del Inca (Cajamarca).

Otro problema de operatividad que enfrentan, es que PRONASPYR no tiene
una lnea de autoridad en las UEA de las estaciones experimentales por lo que
los especialistas en produccin de semillas deben coordinar directamente con
Lima. La produccin de semilla gentica tambin esta normada por la RJ
00075-2005-INIEA, y su produccin es planificada con un ao de antelacin, a
travs de la DIA que solicita a las estaciones experimentales sus
requerimientos.

PRONASPYR lleva tambin el Registro de Cultivares liberados por el INIA, y
para lo cual solicita a la Autoridad de Semillas el Certificado de Registro en el
RCC. PRONASPYR tambin hace las gestiones ante INDECOPI para registrar
los cultivares liberados, para lograr el Certificado de Obtentor de la Variedad y
su proteccin inscribindolas en el Registro de Variedades Vegetales
Protegidas. A la fecha hay 14 solicitudes en trmite y aun no se tiene ninguna
variedad certificada y protegida, a pesar que las gestiones se remontan al ao
2010. INDECOPI exige que las pruebas de Distincin, Homogeneidad y
Eficiencia (DHE) de los cultivares candidatos a ser registrados deben ser
hechos por otro institucin que no sea el INIA. En esto hay un conflicto entre la
normatividad de la Autoridad Nacional en Semillas, y el INDECOPI. Ambos
exigen las pruebas DHE, pero para la primera est permitido que sean hechas
por el mismo INIA para que sus variedades sean inscritas en el Registro de
Cultivares Comerciales, lo que no es aceptado por INDECOPI, que como ya se
sealo, exige que tales pruebas sean hechas por terceros. En esto ltimo
tambin se presentan limitaciones de tipo econmico. Para inscribir en
INIDECOPI se deben hacer tres pagos; el primero al presentar la solicitud para
obtener el Certificado de Obtentor (alrededor de 350 nuevos soles); el segundo
es el pago al diario oficial El Peruano para que publiquen las caractersticas de
la variedad que se pretende registrar (alrededor de 390 nuevos soles), lo cual
debe ser hecho antes del tercer mes del primer pago. El ltimo pago, que es el
ms elevado, es para contratar a una compaa reconocida por INDECOPI
para que hagan las pruebas DHE. En todos los casos, estos pagos no estn
presupuestados por INIA.

El Programa Nacional de Apoyo Agropecuario y Agroindustrial -
PRONAPA
Se encarga de monitorear a nivel nacional problemas relacionados con sanidad
vegetal (fitopatolgicos), aguas y suelos, entomolgicos, y monitorea
actividades relacionadas a cultivos orgnicos

El nico Programa Nacional de la SDATA que posee presupuesto es
PRONASPYR. El presupuesto de las otras dos subdirecciones est
supuestamente incorporado al presupuesto de los Programas Nacionales de
Innovacin, en razn al esquema operativo adoptado por la institucin y que se
remonta a lo que se plante, hace ya ms de dos aos, en la propuesta del
nuevo ROF, que une DIA y DEA en una nueva Direccin de Lnea. Para
30

corregir esta situacin es conveniente que las referidas dos subdirecciones
tengan asignados sus presupuestos, as sus metas operativas estn incluidas
en los PO de los PNI.

Subdireccin de Proyeccin Tecnolgica SDPT

El Programa Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica
Supervisa y apoya las acciones de capacitacin y asistencia tcnica de las
estaciones experimentales a travs de las Unidades de Extensin Agraria
UEAs, asistindolos en el desarrollo de cursos, parcelas demostrativas, das de
campo, demostraciones de mtodos, visitas guiadas, y charlas tcnicas.

El Programa Nacional de Medios y Comunicacin Tcnica
Este Programa se encarga de la produccin y difusin de materiales impresos
(folletos, trpticos, afiches, separatas, libros, etc.), de materiales audiovisuales y
de apoyar programas radiales. Los materiales escritos son distribuidos
gratuitamente durante las acciones de capacitacin, pero tambin algunos son
vendidos.

Mecnica general de formulacin del Plan Operativo de la SD de
Proyeccin Tecnolgica SDPT (versin de la referida SD)
La primera aproximacin se inicia con un presupuesto referencial, similar
generalmente al del ao anterior, que posteriormente se ajusta a los montos
que la Oficina General de Planificacin les asigna. Este presupuesto inicial es
comunicado a las UEAs de las estaciones experimentales para que definan sus
actividades en funcin a la priorizacin de cultivos que hacen las estaciones
experimentales. El Plan Operativo de las UEA es consolidado a nivel central y
el presupuesto se espera que sea aprobado en el mes de noviembre,
pudindole hacer algunos ajustes y tambin algunas redistribuciones, en enero.
La subdireccin reporta trimestralmente a la DEA en base a indicadores en
formatos dados por la OGP; tambin hay un Informe Descriptivo de las
Actividades en un formato diseado bastante tiempo atrs. Para las
supervisiones no existe un protocolo normado de manera de estandarizar esta
importante actividad. Pero actualmente, por las mismas circunstancias
descritas en SDATA, el presupuesto de la SDPT est incorporado al de los
PNI, quienes coordinan con las UEAs sobre los montos que eventualmente se
asigne a las acciones de transferencia de tecnologa.,

Un factor importante es que el presupuesto de la DEA proviene principalmente
de los Recursos Directamente Recaudaos lo que siempre es un factor de
riesgo ya que generalmente no se recauda lo programado, y adicional a esto
los RdR son, literalmente, la caja chica del INIA



3. Descripcin de la evolucin del presupuesto del INIA en los
ltimos 10 aos, distinguiendo las diferentes fuentes de ingreso y
ejecucin presupuestaria; para lo cual recibir una versin del
Consultor de Apoyo;
31


4. Anlisis y descripcin de los diferentes rubros de gasto en el
presupuesto del INIA y su desarrollo en los ltimos 10 aos en
comparacin con otras instituciones en Amrica Latina; para lo
cual recibir una versin del Consultor de Apoyo;

5. Inventario cuantitativo y cualitativo de los recursos humanos,
equipos y infraestructuras del INIA y su desarrollo en los ltimos 5
aos, en general y por estacin experimental; para lo cual recibir
una versin del Consultor de Apoyo;


6. Inventario cuantitativo y cualitativo sobre la disponibilidad de tierra
y sus usos, en general y por estacin experimental; para lo cual
recibir una versin del Consultor de Apoyo;


7. Inventario de los logros ms importantes del INIA en los ltimos 10
aos, con referencia a los programas ms exitosos del INIA y
sus factores de xito;

Anlisis del desempeo de las estaciones experimentales en aspectos de
investigacin y transferencia de tecnologa, destacando casos de mayor
xito e identificacin de los factores que han contribuido a lograrlos;

El Instituto Nacional de Innovacin Agraria tiene su gran ventaja comparativa
en su constante produccin cientfica y tecnolgica, entre las que destacan la
construccin de variedades en un gran nmero de cultivos importantes para la
seguridad alimentaria, el desarrollo de tcnicas de manejo de cultivos de
seguridad alimentaria y de agro exportacin, la creacin de razas de cuyes y la
generacin de tcnicas de manejo pecuario y forestal. Estas producciones
tecnolgicas se complementan con las acciones de Transferencia de
Tecnologa que trasladan las tecnologas generadas a los usuarios a travs de
los proveedores de Asistencia Tcnica y tambin directamente a los
productores agrarios utilizando diferentes medios.

Desde 1984, el INIA ha liberado 139 variedades en 22 cultivos (Tabla 2), de las
cuales el 69.8%, i.e., 97 variedades, corresponden a los cultivos de arroz, frijol,
maz, papa y trigo. Esto no es muy sorprendente ya que tales cultivos
corresponden a los primeros cinco programas nacionales de investigacin que
tuvo el INIA y que fueron estructurados funcionalmente cuando se cre el
32

INIPA (1981 1987). Y si sumamos las variedades de haba y de cebada,
desarrolladas por los PNI de Leguminosas de Grano y de Cereales, la
contribucin de estos programas nacionales, adems de los PNI de Maz, de
Arroz, y de Papa, se eleva a 77.7% del total de las variedades que se observan
en la Tabla 1. Estos PNI fueron capaces de crear una masa crtica de recursos
humanos calificados, entre otras razones, porque la mayor parte, sino todos,
sus cientficos recibieron entrenamiento en los Centros Internacionales de
Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT), de Agricultura Tropical (CIAT
Colombia), de Investigacin en Arroz (IRRI Filipinas), y en el Centro
Internacional de la Papa (CIP Per), con los que hasta ahora se mantienen
estrechos lazos colaborativos en entrenamiento, en desarrollo de germoplasma
y prcticas de manejo de cultivo. Otra causa importante que impuls a estos
primeros programas nacionales fue la puesta en marcha del Proyecto de
Investigacin, Educacin y Extensin (IEE) que funcion activamente con
fondos del gobierno nacional y endeudamiento externo, Solo para ilustrar lo
mencionado, hasta 1988, los 33 profesionales, (adems de 2 tcnicos
agropecuarios) del PNI en Maz, ya haban viajado a Mxico, y participado en
los cursos de entrenamiento regular de cuatro meses ofrecidos por el CIMMYT.
Posteriormente el nmero de programas nacionales se increment hasta llegar
a 25 durante la poca de INIAA. Esto ltimo sin que se incremente
proporcionalmente el nmero de cientficos y su presupuesto, lo que constituy
una significativa debilidad institucional.

En los ltimos 10 aos, el INIA desarroll 65 de las 139 variedades creadas
desde 1984, esto es, el 46.8 % de ese total, tal como se observa en la Tabla 2.
Es importante notar que, en general, se mantiene la tendencia de una mayor
proporcin de variedades liberadas en los cultivos ya citados. Por otro lado, en
el periodo 2002 -2012, se observa tambin que se generaron cultivares en
especies que antes del ao 2002 no los tenan. Estos son los casos del ajo,
algodn, arveja, avena forrajera, caihua, maz forrajero y oca, es decir en 7 de
23 cultivos, (30.4%), Por ltimo, en camote, lenteja, pallar, y zanahoria, no se
volvieron a crear nuevas variedades. En ese mismo periodo de tiempo, la
estacin experimental que logr el ms alto nmero de cultivares liberados fue
la EE Andenes con 19 cultivares, seguido por la EE Santa Ana (11) y la EE Illpa
(8). Las EE de San Roque, Donoso y Pucallpa fueron las que menos
variedades liberaron. Estas diferencias probablemente se deban a que en las
EE ms productivas son sede de los programas nacionales ms fuertes o son
parte muy importante de su red Durante ese mismo periodo de tiempo, los aos
ms productivos en liberacin de variedades fueron 2006 y 2007 (Grfico 2).



Tabla 2. Nmero de variedades liberadas por INIA en diferentes cultivos.
Periodos 2002-2012 y 1984-2012

Cultivo 2002-2012 1984-2012 % (2002-2012)
Ajo 1 1 100
Algodn 2 2 100
Arroz 6 20 30
Arveja 1 1 100
33

Avena forrajera 5 5 100
Camote 0 4 0
Caihua 1 1 100
Cebada 2 3 67
Frijol 4 16 25
Haba 4 8 50
Kiwicha 2 3 67
Lenteja 0 1 0
Maz amarillo duro 6 14 43
Maz forrajero 1 1 100
Maz harinoso 5 10 50
Oca 1 1 100
Pallar 0 1 0
Papa 13 21 62
Quinua 3 7 43
Trigo 6 15 40
Triticale 1 2 50
Zanahoria 0 1 0
TOTAL 65 139 46.8



Grfico 1. Cultivares liberados por Estacin Experimental. 2002-2012



Grafico 2. Cultivares liberados por INIA por aos. Periodo 2002-2012

19
11
8
6
5 5
4
3 3
1
Andenes S. Ana Illpa B.del
Inca
V. Florida El
Porvenir
Canan S. Roque Donoso Pucallpa
34




Es muy importante destacar que el INIA, aun con todas las grandes
limitaciones que posee, es la institucin que mas variedades comerciales ha
producido a nivel nacional y sigue en ese camino. Del total de las variedades
inscritas en el Registro de Cultivares Comerciales (RCC), el 46.8 % del total de
registros corresponde a germoplasma del INIA, tal como lo demuestra la Tabla
3. En algunos cultivos, tal como cebada, frijol caup, lenteja, todas los cultivares
del registro son del INIA. Y ms aun, aunque no est totalmente documentado,
los cultivares de papa, arroz y los cultivares e hbridos de maz amarillo duro
tienen amplia preferencia en el mercado de semillas y son de mayor uso
comparados con variedades desarrolladas por otras instituciones que no
poseen la capacidad cientfica del INIA. Como dato interesante el primer
cultivar registrado en el RCC (06-12-1982) fue la variedad de papa CIPA-Vir,
del entonces INIPA.

Tabla 3. Cultivares del INIA en el Registro de Cultivares Comerciales. Julio
2012 (INIA-PEAS)

Cultivo INIA Total % INIA
Arroz 19 31 61.3
Algodn 2 52 3.8
Trigo 16 26 61.5
Avena 5 9 55.5
Cebada 7 7 100.0
Frijol 17 17 100.0
Haba 5 6 83.3
Pallar 2 5 40.0
Caupi 4 4 100.0
Lenteja 1 1 100.0
Soya 0 5 0.0
Maz a.d 10 100 10.0
Maz harinoso 14 29 48.3
Papa 77 97 79.4
Total 179 389 46.0


4
1
8
5
10
14
5
6
7
5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
35

Tambin, si bien la mayor proporcin de trabajos de investigacin agraria son
de mejoramiento gentico, los programas nacionales del INIA siempre han
trabajado en desarrollar tecnologas de manejo, cuya liberacin formal recin
se inicia en el ao 2004. En el periodo 2004 2011, se han liberado 23
tecnologas de manejo y 6 protocolos en biotecnologa (Grfico 3). Entre las
primeras, se cuentan 14 tecnologas en diversos cultivos, 5 tecnologas
forestales y 4 tecnologas pecuarias (alpacas y bovinos y pastos) (Grfico 4).

Grfico 3. Nmero de tecnologas de manejo liberadas por INIA. 2004-2011





Grfico 4. Nmero de tecnologas de manejo por cultivo y disciplina liberadas
por el INIA. 2004-2011.


Las Estaciones Experimentales ms productivas fueron la EE Donoso (9), y la
EE Pucallpa (6). Esta situacin es diferente a la descrita para cultivares en que
justamente las EE Pucallpa y Donoso fueron los menos productivos.


1
0
9
4 4
0
1
10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
5
6
Frutales
Hortalizas
Trigi/cebada
Caupi
Frijol
Chirimoya
Uva
Cacao
Bovinos
Pastos
Arroz
Alpaca
Caf
Palto
Forestales
Biotecnologia
36

Grfico 5. Nmero de tecnologas de manejo liberadas por el INIA por
estaciones experimentales. 2004-2011.





En los ltimos 20 aos, el INIA ha desarrollado una intensa actividad en
transferencia de tecnologa, sumando 13050 eventos de capacitacin (charlas
tcnicas, das de campo, etc.) y Asistencia Tcnica para un total de 1`059,962
beneficiarios. En semillas, el INIA ha producido 38,280 toneladas en los cultivos
de maz, arroz, trigo, papa, pastos y quinua. Igualmente, ha producido
alrededor de 427,411 reproductores de alta calidad gentica (cuyes
principalmente), asi como 5`464,038 plantones. Segn lo precisado en Queda
pendiente presentar y analizar los logros del INIA en transferencia de
tecnologa y en relaciones interinstitucionales, aparte de otros logros
significativos de gestin.


8. Anlisis del desempeo de las estaciones experimentales en
aspectos de investigacin y transferencia de tecnologa,
destacando casos de mayor xito e identificacin de los
factores que han contribuido a lograrlos;

Acciones realizadas: se solicit a los Directores de las estaciones
experimentales informacin pertinente (Ver Anexo 4.1). Se ha recibido la
informacin que est en proceso de anlisis
Acciones pendientes: Continuar con el anlisis y sistematizacin de la
informacin. Entrevistas con actores externos al INIA. Redaccin
Avance estimado: 30%
Descripcin de lo avanzado:

Como se ha visto en el desarrollo de la Actividad 1 del presente Informe, el
INIA ha experimentado cambios frecuentes en su estructura orgnica y muchos
ms en sus altos niveles jerrquicos, sucedindose administraciones de
diversa calidad tcnica y moral. Y a pesar que los efectos de ese camino
errtico han afectado sin duda a toda la institucin, es en la sede central donde
siempre deja una huella ms profunda, principalmente en el personal. No hay
1 1 1
2 2
3
4
6
9
Andenes B. del
Inca
Chincha V.Florida El
Porvenir
Santa
Ana
Illpa Pucallpa Donoso
37

duda tambin que tales cambios se han sentido en las estaciones
experimentales pero que no han sido percibidos tan intensamente como en la
sede central. Por otro lado, es innegable que a pesar de todas estas
circunstancias, y a las casi endmicas limitaciones presupuestales,
obsolescencia de su infraestructura y lo maltrecho y antiguo de su
equipamiento, las estaciones experimentales exhiben logros que superan
largamente a tales circunstancias. Es como si los profesionales y el personal de
apoyo de las mismas, ya se hubiesen acostumbrados a trabajar en ambientes
laborales muy limitados y aun as son capaces de mantener el liderazgo
institucional en sus regiones con logros significativos en investigacin y
transferencia de tecnologa. Por otro lado existe una marcada falta de
presencia de la sede central en las estaciones experimentales, en aspectos
relacionados al monitoreo, seguimiento y evaluacin de las actividades de
investigacin y transferencia.

Todas las Estaciones Experimentales del INIA han alcanzado muchos ms
logros que los que se puedan describir o ilustrar en este estudio. Para lograr
informacin de primera mano que ayude a desarrollar este anlisis, se prepar
una encuesta dirigida a los Directores de Estaciones Experimentales para
conocer desde all, cuales son los logros ms importantes alcanzados y cules
son los factores que ayudaron a alcanzarlo.

Las respuestas recibidas se centran en el desarrollo y liberacin de variedades,
en la generacin de importantes tcnicas de manejo que nunca han sido
debidamente documentadas y liberadas oficialmente pero que si son utilizadas
localmente en sus actividades de transferencia tecnolgica y que inclusive
forman parte de un bagaje de publicaciones muy sencillas como folletos, hojas
divulgativas, etc. y en las relaciones interinstitucionales dentro de su mbito.

El posicionamiento del INIA, a travs de sus estaciones experimentales, es
mucho ms fuerte en el mbito rural donde el INIA es mucho ms conocido y
reconocido. La explicacin a esto se encuentra en el uso de sus variedades
liberadas, a la produccin de semillas y a la accin de sus investigadores y
transferencistas que constantemente participan en visitas, charlas, das de
campo, difundiendo el uso de variedades mejoradas y de tcnicas de manejo
eficientes. etc. y conducen sus trabajos de investigacin en campos de
agricultores colaboradores. Esto es una gran ventaja comparativa para INIA
puesto que sus profesionales investigadores y transferencistas han adquirido
una gran experiencia de trabajo y de comunicacin con los productores
agrarios, y de confianza con los mismos, Una prueba de esta realidad es la
gran convocatoria que tienen las estaciones experimentales entre los
productores agrarios cuando se va a liberar una nueva variedad, o una nueva
tecnologa, y tambin cuando participan en las diversas actividades de
transferencia tecnolgica y extensin. Esta situacin contrasta notablemente
con la pobre convocatoria que se tiene cuando se organizan actividades en las
ciudades, en las cuales los principales convocados no son los agricultores.

En general, se puede afirmar que a la luz de lo hasta ahora auscultado, el
desempeo de las estaciones experimentales en investigacin y transferencia
tecnolgica es muy positiva en su mbito, y que su xito es ms atribuible a la
38

labor meritoria de su personal profesional, que a travs de los aos ha logrado
establecer una relacin de confianza con los agricultores colaboradores y con
los que participan en las actividades de transferencia tecnolgica agraria. Otra
de las razones que tambin explica esta situacin, es que desde sus inicios, la
mayor parte de los trabajos de investigacin se tienen que hacer fuera de los
terrenos propios de las estaciones experimentales, en campos de agricultores,
porque as lo exigen los protocoles de los diferentes mtodos y tcnicas de
trabajo en el proceso de generacin y liberacin de tecnologas.

En un primer vistazo al resultado de las encuestas recepcionadas, todas se
refieren a la obtencin de variedades como su principal logro, lo mismo que a la
difusin de tcnicas sencillas de manejo, de rpida adopcin por parte de los
productores, como por ejemplo el uso de aceite comestible en el control de
insectos que daan el grano de los maces chocleros, y que ha permitido no
solo reducir el uso de pesticidas entre 80 a 100%, reduciendo tambin costos
de produccin y mejorando la calidad del choclo que logra as un mejor precio
en el mercado; esta tecnologa fue desarrollada en la EE Baos del Inca, donde
tambin se mejor la tcnica de siembra de trigo y cebada con solo distribuir la
semilla a cola de buey, es decir, siguiendo el surco abierto por la yunta,
tecnologa que incremento la productividad sin mayor costo adicional.

Otras de las tcnicas que ya son de uso comn es la produccin de semilla de
papa libre de virus, que se ha extendido tambin a otros cultivos, como el de la
fresa en el mbito de la EE Donoso, y la tecnologa de brotes para multiplicar
semilla de papa trabajada por la EE Santa Ana. En la EE Illpa se ha
desarrollado la tcnica para la produccin y transferencia de embriones en
fresco para alpacas y llamas. En la EE El Porvenir esta tecnologa tambin se
adapt a la regin para la transferencia de embriones en ganado vacuno. En la
EE San Roque de Iquitos, se han generado tecnologas de produccin del
camu camu, y tcnicas de propagacin vegetativa de esta misma especie, que
tiene aun, una cortsima historia de domesticacin. En esta misma estacin
experimental se trabajo con xito una tecnologa de produccin del pijuayo para
palmito, y orientado al mercado de exportacin, etc., etc.


slide
Principales razones del xito
- Personal altamente motivado
- Diagnstico acertado del problema
- Confianza de los productores
- Trabajo en equipo
- Interaccin positiva con socios nacionales
- Interaccin con instituciones cientficas internacionales
- Recursos financieros colaborativos a tiempo
Fin slide


EEA Donoso.
Tecnologa de produccin de plantas de fresa libres de virus -
39

La fresa es un cultivo que se siembra en la costa y en la sierra de nuestro pas.
Su creciente demanda en mercados externos esta incentivando el rpido
crecimiento del rea sembrada. Sin embargo, la productividad del cultivo no
sobrepasa las 20 t/ha, teniendo un potencial de rendimiento de hasta 50 t/ha.
Una de las razones para esto es el uso de semilla de pobre calidad. La
tecnologa de produccin de plantas de fresa libre de virus est permitiendo a
los agricultores de los valles de la costa central y de la sierra de Moquegua,
Arequipa y Ayacucho, alcanzar rendimientos de 40 t/ha, acompaado de la
tecnologa adecuada de manejo.

EEA El Porvenir.
Transferencia de Embriones en ganado bovino
Liberacin de la Tecnologa Transferencia de Embriones, con el cual se viene
mejorando las caractersticas genticas del ganado bovino lechero tropical,
utilizando la tecnologa de multiovulacin (MOE). Tambin se ha formado
ncleos de Gir Lechero por cruza absorbente para pie de cra para la ganadera
tropical y se ha inscrito el Registro Genealgico Zootcnico del Per, estos
semovientes servirn para mejorar la produccin ganadera e incrementar la
produccin lechera de 4 a 10 litros /vaca da.

EEA Andenes.
Investigacin participativa
Este enfoque de investigacin participativa implementada ha permitido que los
especialistas de los Programas Nacionales de Innovacin Agraria y Personal
de Transferencia de Tecnologa de la EE Andenes, interacten
productivamente con las asociaciones de productores, comunidades
campesinas y grupos de agricultores organizados, lo que ha permitido acortar
considerablemente el tiempo en la generacin de tecnologas. La participacin
de los productores empieza desde la formulacin de los proyectos de
investigacin, inicindose una suerte de apropiacin de los trabajos por parte
de de los mismos productores. En los ltimos 7 aos, la EE Andenes, a travs
de esta metodologa, ha liberado 18 variedades, entre las que destacan
variedades de papas nativas (INIA 312 Puka Liclla, INIA 313 Pallay Poncho),
haba (INIA 421 Antoniana), frijoles (INIA 425 Martin Cusco, INIA 426 Perla
Cusco), trigo (INIA 418 San Francisco). Otro logro importante en los ltimos 5
aos, ha sido la capacitacin in-situ en los diferentes anexos de la EE
Andenes, que reciben semanalmente hasta 4 grupos de productores
organizados, asociaciones de comuneros, profesionales y estudiantes de
educacin superior, fortaleciendo sus capacidades tcnicas.

EEA Canan.
Liberacin de variedades
a. Variedad de Trigo Harinero INIA 418 El Nazareno, adaptada a la
sierra y con excelentes resultados en siembra de costa (Santa Rita,
Arequipa). Se caracteriza por su tolerancia a la roya de la hoja y glumas,
con un rendimiento en campo de agricultores de 4.0 t/ha y excelente
para la panificacin. Esta variedad est cubriendo rpidamente el rea
triguera de la regin Ayacucho, en reemplazo de las variedades
sensibles a la roya.
40

b. Variedad de Maz Morado INIA 615 Negro Canan, adaptada a las
condiciones de los valles interandinos de la sierra desde los 2,000 hasta
los 3,000 msnm. Se caracteriza por su tolerancia a pudricin de
mazorcas, de ciclo vegetativo intermedio (150 a 170 das a madurez
fisiolgica), con un rendimiento potencial de 9.6 t/ha y rendimiento
comercial de hasta 7.8 t/ha. Posee un alto contenido de antioxidantes
(antocianinas con un ndice de coloracin de tuza de 4.75) y est siendo
utilizada en los valles interandinos de la regin Ayacucho, promocionada
por los proyectos de inversin pblica, Sierra Exportadora y ONGs.
c. Variedad de Papa INIA 316 Roja Ayacuchana, adaptada a toda la
sierra del Per desde los 2,100 a 3,900 msnm. Posee resistencia
horizontal a la rancha (Phytophthora infestans), una enfermedad
endmica de los valles interandinos; es tolerante a heladas y a sequa.
Es por ahora una alternativa a la variedad Canchan (desarrollada
tambin por INIA y que se estima ocupa alrededor del 50% del rea
papera nacional), que ya est mostrando menor resistencia a esta
enfermedad y a pie negro (Erwinia spp). Su rendimiento a nivel de
campo de productores es de 30 t/ha, apto para consumo en fresco y
fritura.
d. Otro ogro relevante de la EE Canan, es la descripcin de la ecologa
(clima, suelo y vegetacin) asociadas a las especies forrajeras
altoandinas Festuca dolichophylla, Muhlembergia liguraris, trifolium
amabile, Poa perliculata, Stipa brachyphylla, Stipa icu, Festuca
rigencens, Luzula peruviana, Scirpus rgidus y Calamagrostis
vicugnarum, que se estan reproduciendo por esquejes para repoblar
reas de clausura, destinadas a la crianza de camlidos sudamericanos
principalmente de alpacas Tuis. Destacan en este grupo las especies
Festuca dolichophylla y Trifolium amabile que poseen buena calidad
nutritiva.

EEA Arequipa.
a. Identificacin y Seleccin de variedades de organo para
exportacin. Se ha establecido el piso ecolgico ptimo para
variedades de Organo que mas destacan en Arequipa y que adems
poseen condiciones de aroma y calidad para la exportacin. As, se tiene
que Origanum majorama y Origanum x intercedens tienen buen
comportamiento en las localidades de Yarabamba, Chiguata y Huambo,
mientras que Origanum x majoricum destaca en Huambo y Yura. Por
otro lado, Origanum x plegatifolium sobresale en Polobaya, Yura y
Quiscos. Se logr determinar como principal plaga al pulgn del
organo que afecta a los campos de cultivo de las localidades de
Huambo, Quiscos, El Cural, Yarabamba, Quequea, Chiguata y
Polobaya. As mismo, se identific a Alternaria sp. y Erysiphe sp. como
las principales enfermedades. Tambin se han desarrollado medios de
cultivo para la multiplicacin in vitro de semilla vegetativa, lo cual
permitir la obtencin de plntulas libres de virus, que es uno de los
principales problemas en todos los campos cultivados con organo. Los
resultados obtenidos han sido transferidos a los productores de este
cultivo en las localidades de Huambo, Quiscos, El Cural, Yarabamba,
41

Quequea, Chiguata y Polobaya beneficindose a una poblacin de 500
productores de organo.


EEA Vista Florida.
Desarrollo de variedades de maz y arroz y transferencia tecnolgica
a. Maz amarillo duro INIA 605. Fue el primer hibrido simple comercial
producido en el Per, caracterizado por producir ms de 10 t/ha de
grano y tener una alta estabilidad de rendimiento. Este hibrido marc un
hito en la adopcin de hbridos de base gentica estrecha y de alta
productividad.
b. Maz Forrajero INIA 617 Chuska. Creada para llenar un vaco
importante en la demanda de forraje para el desarrollo de la ganadera
lechera estabulada en la costa peruana. Se caracteriza por su alta
produccin de forraje de buena calidad y su demanda esta en constante
aumento
c. Arroz INIA 510 Mallares.
d. Transferencia de tecnologas de manejo a agricultores arroceros.
Estas tecnologas, que son la Aplicacin de Fipronil a Chorro en
almcigo y la Incorporacin de Nitrgeno en suelo seco antes del
trasplante, estn logrando reducir los costos de produccin
significativamente al reducir drsticamente las aplicaciones de insumos
qumicos y haciendo mas eficiente el uso de fertilizantes nitrogenado en
el cultivo.

EEA San Roque.
Tecnologa en camu camu y pijuayo.
a. Tecnologa de produccin en camu camu
b. Tecnologa de Propagacin Vegetativa de camu camu mediante Acoco
Areo
c. Tecnologa de Produccin de Pijuayo para Palmito

EEA Illpa.
Tecnologas reproductivas
a. Inseminacin Artificial con Semen fresco
b. Tecnologa para la produccin y transferencia de embriones en fresco de
alpacas y llamas

EEA Santa Ana.
Liberacin de tecnologas en papa, maz, cereales y pastos.
a. Variedades de Papa. La EEA Santa Ana ha desarrollado las principales
variedades de papa que ocupan la mayor parte del rea sembrada con
este cultivo. Destacan la Variedad Canchan. Liberada hace mas de 20
aos y aun es sembrada en alrededor de 120,000 mil hectreas; con un
rendimiento de 30 t/ha en campos de agricultores, esta variedad es
tolerante a rancha y heladas. Tiene buena aptitud para fritura para
polleras para su utilizacin en tiras. La variedad Perricholli, es otra
variedad antigua del INIA pero aun vigente en importante reas
paperas por su excelente rendimiento (50 t/ha), resistencia a rancha y
verruga, tolerancia a heladas, sequia y granizo y buena calidad culinaria
42

con 18-24 % de materia seca. Siguen las variedades Amarillis,
Colparina, Serranita, Wankita, Tocasina. En el ao 2011 se liberaron las
variedades Xauxa y Sicaina, ambas para consumo en fresco y
procesado (papas fritas en tiras y hojuelas), con rendimientos de
alrededor de 30 t/ha y buena calidad culinaria con 22 a 27 % de materia
seca.
b. Sistema de Produccin de Semilla Bsica de Papa libres de Virus y
Enfermedades: La EEA Santa Ana fue la Sede del proyecto donde se
desarrollo el sistema de produccin de semilla bsica del Per, para ello
se construyo una infraestructura de laboratorios, invernaderos y
almacenes, la misma que sirvi de modelo para muchos pases del
mundo, especialmente Sudamrica. La tcnica consiste primero, en
liberar de virus, viroides y micoplasmas a las principales variedades
mejoradas y nativas de papa del Per, creando un Banco de
Germoplasma in vitro libres de virus y enfermedades a nivel nacional.
Sigui a esto, la micropropagacin in vitro masivo, para luego trasplantar
las plntulas en invernaderos para producir tubrculos pre bsicos, y
despus la semilla bsica. En la actualidad se dispone de 14 variedades
mejoradas y 46 variedades nativas conformando el Banco de
Germoplasma In vitro de la Regin Central del Pas.
c. Tecnologa de Brotes para la multiplicacin de semilla Bsica de
papa. Es una tecnologa que consiste en aprovechar los brotes de papa,
para trasplantar en campo y producir tubrculos de buena calidad
sanitaria a un costo muy econmico. Es una tcnica de propagacin
rpida, sencilla y efectiva, que est al alcance de los pequeos
agricultores para obtener gran cantidad de tubrculos - semilla en menor
tiempo, reduciendo el porcentaje de infeccin del campo en 70%, y
reduciendo tambin los costos de produccin en ms de 50%. Es una
tecnologa que se adapta al sistema de produccin de papas orgnicas,
abaratando su costo de produccin.
d. Variedad Choclero Prolfico INIA 606. Esta variedad fue liberada en
2004 rene las caractersticas de precocidad de razas mexicanas y la
calidad choclera de la raza local San Jernimo. Presenta caractersticas
de planta de porte bajo, maduracin precoz, grano amilceo y muy
buena calidad choclera. Rendimiento promedio en choclo de 11.7 t/ha y
en grano seco de 5.3 t/ha. Por su resistencia a enfermedades foliares
como roya (Puccinia sp) adems es tolerante a bajas temperaturas.
e. Variedad de arveja Remate INIA 103: Esta variedad fue liberada en
2004. Es de tipo tradicional con tamao de vainas de 9.0 cm, tolerante a
Oidium sp y tolerante a principales plagas de la sierra peruana.
Cosechada en verde rinde hasta 10.0 t/ha en verde y 2.0 t/ha en seco.
Actualmente ocupa el 60 % de la superficie sembrada en la sierra
central del pas, principalmente en las Regiones Junn, Huancavelica,
Hunuco y Pasco. Debido a su rusticidad y sus bajos costos de
produccin es una variedad que ha tenido gran aceptacin por los
agricultores, adems por tratarse de una especie de autopolinizacin es
posible la obtencin de semilla por el propio productor. En cuanto a su
calidad culinaria, se trata de una variedad de fcil coccin, proporciona
harina de buena calidad y color y utilizado como ensaladas tienen un
agradable sabor y un color verde agradable a la vista.
43

f. Variedad Cebada Milagrosa INIA 416: Esta variedad fue liberada en
2007). El tamao de espiga es de 11cm cm de color de grano blanco
crema; con rendimiento en campo de agricultores de 3.38 t, tolerante a
roya amarilla y roya de la hoja, moderadamente tolerante a tizn foliar y
manchas foliares. En cuanto a su calidad culinaria, se trata de una
variedad con buena calidad de granos, con aptitud para la elaboracin
de morn, harinas y hojuelas.
g. Variedad Trigo Vicseo INIA 424: Esta variedad fue liberada en 2010.
El tamao de espiga es de 9.5cm cm de color de grano crema
(cristalino); con rendimiento en campo de agricultores de 3.28 t, tolerante
a Roya amarilla, roya de la hoja y roya del tallo, moderadamente
tolerante a tizn foliar y manchas foliares. Tiene una buena calidad de
granos, con aptitud para la elaboracin de morn, harinas y hojuelas.
h. Tecnologas de manejo del caf. En la SEE Pichanaki, se ha
desarrollado un paquete de tecnologas de manejo en caf en base a la
rehabilitacin y fertilizacin de plantaciones de caf, acompaadas de
tcnicas de Manejo Integrado de Broca del caf y de la Moniliasis, que
mantienen estas pestes por debajo de los daos econmicos. Estas
tecnologas son aplicables a las diferentes variedades de caf existentes
en los distintos pisos agroecolgicos de la Selva Central, y produce
resultados excelentes en 3 campaas, en plantaciones entre 10 a 25
aos de edad.
i. Variedad de avena forrajera Mantaro 15 M. Liberada en el ao 2006,
posee alta produccin de forraje y muestra tolerancia a Fusarium
avenaceum y resistencia a Puccinia graminis avenae. Es muy requerida
a nivel nacional y regional por los productores - ganaderos, empresas,
gobiernos regionales, como tambin hay solicitudes de Bolivia. Desde el
ao 2007 se han producido y distribuido en la E.E.A Santa Ana 71,834
kg de semilla a 64 productores y 41 empresas.. Es una variedad que
est presionando hacia la baja la importacin de semillas forrajeras.
j. Tecnologas de produccin de semilla de Pastos cultivados y
nativos. El uso de sistemas de riego por goteo y micro aspersin, y del
riego INIA, est permitiendo la produccin semilla de alfalfa, trbol rojo y
rye grass italiano a menor costo. En esta ltima especie se ha logrado
incrementos de 25% en la produccin de semilla

EEA Baos del Inca.
Liberacin de variedades
a. En maz, las variedades chocleras (Choclero 101, Choclero 201)
creadas en los aos 80 del siglo pasado y aun continan vigentes en la
regin Cajamarca, y la variedad Choclero 603 (2002) significaron la
ampliacin del periodo de produccin de choclo, de manera de que los
agricultores tuvieron la opcin de ingresar ms adelantados a los
mercados de la sierra y costa norte, al reducir el tiempo de produccin
de choclos con variedades mas precoces. Por esa misma poca se
desarrollo la tcnica de control del gusano mazorquero (que resta
calidad al choclo) con el uso de aceite de consumo humano que redujo y
hasta elimin, las aplicaciones de insecticidas qumicos, aumentando la
rentabilidad del cultivo y reduciendo la contaminacin ambiental.
44

b. En trigo, la variedad Gaviln, liberada en 1982, de excelente calidad
panadera, fue ampliamente cultivada en toda la sierra, y aun hasta hoy
se le cultiva en varios lugares, incluyendo la costa. Le sigui en 2010la
variedad Espign, que en los dos ltimos aos ha despertado creciente
inters por los productores, destacando sus caractersticas de calidad
panadera, vigor de planta y tamao de espiga y grano. En frijol, la
variedad Gloriabamba (1984), tuvo una amplia difusin hasta los aos
90, sobre todo por su resistencia a enfermedades y buena calidad de
grano para cosecharse en estado verde.
c. En Transferencia Tecnolgica, se destacan dos proyectos exitosos. El
primero fue el Desarrollo de Capacidades de Extensionistas para
Brindar Servicios de Inseminacin Artificial en Ganado Bovino Productor
de Leche en la Principales Cuencas Lecheras de Cajamarca, con
financiamiento del Proyecto INCAGRO, que entre el ao 2007 y 2010,
capacit a 58 personas entre Tcnicos y Promotores Locales
procedentes de 10 provincias de la Regin Cajamarca. La evaluacin
final report que el 62% de los extensionistas capacitados estn
brindando servicios privados de Inseminacin Artificial, alcanzando una
eficiencia de 67% promedio de preez en las vacas inseminadas
logrando contribuir significativamente en el mejoramiento de la
ganadera en la regin. El segundo fue la Organizacin, Capacitacin y
Asistencia Tcnica para productores de semilla de papa, proyecto en
convenio con PRONAMACHS que brind capacitacin y asistencia
tcnica a los agricultores quienes pagaron el servicio con el 5% de la
produccin en semilla. PRONAMACHCS brind a crdito semilla,
abonos y pesticidas para el cultivo, y el agricultor aport con su terreno
y la mano de obra. Se trabaj dos campaas entre el ao 1998 y el ao
2000, el INIA cumpli con brindar la capacitacin y la asistencia tcnica
a agricultores semilleristas. En la primera campaa se sembraron 10 ha
con una produccin de 155 t de semilla. En la segunda campaa se
sembr 24.9 ha y se obtuvo 225 t de semilla que fue comercializada en
su totalidad. Este proyecto logr formar la Asociacin de Productores de
semilla de Papa en Cajamarca y muchos de ellos hasta ahora aplican
las tecnologas adquiridas.


Factores de xito Arequipa

Se ha tenido el financiamiento oportuno para realizar las actividades de
Investigacin y transferencia de tecnologa.

El trabajo y responsabilidad interinstitucional.

La capacidad profesional de los representantes tcnicos ejecutores del sub
proyecto y su disponibilidad para trabajar en equipo.

El aporte no monetario de las instituciones colaboradoras (Infraestructura,
equipos, tiempo de dedicacin al sub proyecto).

La participacin e inters de los demandantes de la investigacin que han sido
productores de organo de las localidades de Huambo, Quiscos, El Cural,
Chiguata, Yarabamba, Quequea y Polobaya quienes cedieron sus terrenos
para la instalacin de parcelas y le dieron mantenimiento a stas.
45


Baos del Inca
Entre los factores favorables que han permitido buenos resultados han sido varios, y que
lamentablemente, algunos de ellos estn actualmente ausentes. A continuacin, algunos
de ellos:

a) La existencia de profesionales y equipos de trabajo competentes, teniendo la mayora
de ingenieros y tcnicos agropecuarios un alto nivel de capacitacin tcnico-cientfica.
b) La dotacin suficiente y en forma oportuna de recursos, como presupuesto, vehculos,
bienes, servicios, personal obrero, etc.
c) Una gestin competente alejada de las polticas del gobierno de turno. Muy
preocupada por brindar un ambiente favorable a los trabajadores, fundamentalmente
animada por la existencia de equipos de trabajo en cada Programa de Investigacin.
El trabajo de un Programa de Investigacin estaba fortalecida por la participacin de
profesionales, tcnicos agropecuarios y auxiliares de campo (en cantidad suficiente),
debidamente capacitados y motivados para el trabajo diario.
d) El trabajo especializado dentro de los equipos de trabajo de los Programas de
Investigacin, y que tena apoyo de personal de oficina y secretariado. Tanto los
profesionales, como los tcnicos agropecuarios y los auxiliares de campo conocan sus
tareas y responsabilidades; de tal manera, que haba eficiencia y efectividad de cada
uno de los estamentos jerrquicos de esos equipos de trabajo. Lo cual, ahora no
ocurre. Generalmente, hoy, los profesionales desempean, adems de la tarea de
investigador, otras tareas como de secretariado, chofer, tcnico, obrero, etc.
e) La interaccin con otras instituciones tcnico-cientficas, sobre todo de alto prestigio
internacional como el CIMMYT, CIAT, CIP. De dichas instituciones la EE. Baos del
Inca se nutra de conocimientos, experiencias y materiales genticos relevantes para
su trabajo.
f) La existencia y ejecucin de diagnsticos sobre la realidad rural, dado que los
investigadores tenan tiempo y recursos necesarios para ello. Aspecto esencial para la
investigacin, si sta pretende atender las demandas tecnolgicas de la sociedad.

Factores que explican el xito:
Las tecnologas en el caso de nuevas variedades estas ofrecen mayores ventajas que los
cultivares que tradicionalmente los agricultores manejan en su sistema de produccin, por
ejemplo: Precocidad, alta capacidad de produccin, calidad de cosechas, adaptacin a
diferentes zonas y especialmente resistencia a factores biticos o abiticos. (Las tecnologas
son buenas y constituyen alternativas de cambio positivo para las familias rurales).

El INIA en Cajamarca aunque con muy poco presupuesto es una de las pocas instituciones que
anualmente planifica y ejecuta un plan de extensin rural que incluye la capacitacin, la
difusin radial, la siembra de parcelas demostrativas, la produccin de material escrito y la
produccin de semillas y reproductores.

Existe un compromiso y mstica de servicio del personal que trabaja en la institucin por la
generacin y difusin de tecnologas; adems, se cuenta con personal con experiencia en
investigacin y transferencia de tecnologa.

Existen socios que han ayudado a la difusin de tecnologas entre ellas: MINAG en el apoyo a
la organizacin de eventos de transferencia de tecnologa; ONGs: Caritas Per, CARE, Ayuda
en Accin, ADIAR, etc., mediante la compra de semillas y reproductores, Asociaciones de
Productores, Municipios y Agro Rural mediante la compra de semillas y reproductores, etc.; los
agricultores que son excelentes agentes de difusin de tecnologas sobre todo cuando se trata
de nuevas semillas.

Limitaciones:
Poco presupuesto.
Limitado personal para cumplir acciones de extensin.
No se dispone de unidades mviles que facilite llegar de manera presencial a mayor nmero de
agricultores.
Centralizacin retrasa en la adquisicin de requerimientos para el cumplimiento de actividades.
46



Factores que explican el xito: (Desarrollo de Capacidades de Extensionistas para
Brindar Servicios de Inseminacin Artificial en Ganado Bovino Productor de Leche en la
Principales Cuencas Lecheras de Cajamarca

Se capacit en funcin a una necesidad prioritaria de la ganadera.
En la capacitacin se aplic el enfoque de competencias, promoviendo el aprendizaje mediante
un equipo de capacitacin interdisciplinario.
Alto inters de las personas capacitadas para el aprendizaje y generarse una fuente de empleo
en la actividad agropecuaria.
Existe potencial de mercado para los servicios privados en inseminacin artificial en ganado
bovino.
Presupuesto oportuno y suficiente para el desarrollo de las actividades del Proyecto.

Factores que explican el xito:
La integracin interinstitucional entre INIA y PRONAMACHS.
La organizacin a nivel interno del INIA para la capacitacin y la asistencia tcnica.
La oportuna capacitacin y la asistencia tcnica brindada por el INIA a los agricultores.
El acceso al crdito de los agricultores para obtener semillas e insumos.
La posibilidad de comercializar la semilla de papa a PRONAMCHCS y a otras instituciones
pblicas y privadas.
El oportuno financiamiento para las actividades tcnicas programadas.
Logstica disponible para las acciones de asistencia tcnica.






9. Identificacin de los esfuerzos ms exitosos de colaboracin del
INIA y sus centros regionales con los gobiernos regionales;

El rol del Director de la Estacin experimental es clave no solamente en los
aspectos administrativos internos sino mucho ms en las interacciones de la
institucin con otras instituciones de su mbito de trabajo. Hasta el momento
solo se ha visitado 4 de las 12 estaciones experimentales (aunque no se
planea visitarlas todas), y en las entrevistas con sus Directores ninguno fue
enftico en destacar un relacionamiento permanente con los gobiernos
regionales, las universidades, colegios profesionales, etc., que permita al INIA
explorar intereses comunes y desarrollar agendas de inters comn,
regionalmente. Es evidente que existe un aislamiento institucional con
instituciones relacionados a la actividad agraria, lo que no le permite al INIA
acceder a recursos que le faciliten su labor ni establecer alianzas estratgicas
efectivas. Segn esto, se puede colegir sin temor que el INIA est aislado en el
mbito urbano, en su relacin con otras instituciones importantes de la regin y
que manejan recursos tambin importantes. Y esto tambin se puede observar
a travs de las respuestas a la encuesta hecha, donde no se destacan, con
algunas excepciones, la existencia de convenios importantes de colaboracin
mutua.

slide
- Ninguno fue enftico en destacar una relacin permanente con los
GR y GL
47

- Entonces no es posible explorar intereses comunes y establecer
agendas de inters mutuo
- Existe entonces un peligroso aislamiento institucional
- Esto es negativo para acceder a fondos , por ejemplo.
Sin embargo existen a la fecha 16 convenios vigentes con GR y las EE
de Vista Florida (1), B. Inca (1), Illpa (1), Santa Ana (2), Canan (3),
Andenes (1), El Porvenir (2), San Roque (3), Moquegua
(1), DEA (1
Fin de slide


Slide
DONOSO:
- Municipalidad del distrito de Santa (2005-2008)
- Asociacin Agroexportadora Bella Vista (2007-2009)
- Asociacin Caminemos Unidos (2005 2008)
EL PORVENIR
- Gobierno Regional de San Martin
ANDENES
- La EE mas activa en trabajos colaborativos
CANAAN
- Municipalidad del distrito de los Morochucos
- Municipalidad del distrito de Tambillo
- Gobierno Regional de Ayacucho
- Comunidades deCcarhuaccpampa y Licapa del distrito de Cangallo
- SAN ROQUE
- gobierno Regional de Loreto. ETC
fin de slide



EEA Donoso
a. Convenio con la Municipalidad Distrital de Santa. El convenio
contemplo la instalacin de una oficina del INIA en la Municipalidad de
Santa (2005-2008) con el objetivo de prestar servicios de transferencia
tecnolgica y promocionar el uso y venta semillas, plantones y
reproductores que INIA-Donoso produce. Se instalaron parcelas
demostrativas con trabajos vivenciales en todo el proceso del manejo
agronmico, desde antes de la siembra hasta la cosecha, en los cultivos
de fresa, camote, zanahoria, frijol, maz y en vivero la produccin de
plantones de porta injertos de paltos. Se realizaron tambin talleres
vivenciales de cada proceso del manejo de la crianza de cuyes,
formndose adems la Asociacin de crianza de cuyes del Valle Santa y
Anexos que logr integrar cuatro asociaciones de crianza de cuyes: la
Asociacin de crianza de cuyes del Valle Santa y Anexos,, la Asociacin
de Agricultores el Paraso, la Asociacin Agro-Exportadora Bella Vista, y
la Asociacin de productores Agropecuarios el Santa. De esta manera
se form la JUNTA DE ASOCIACIONES de crianza de cuyes a quienes
se les asesoro en la elaboracin del Proyecto Instalacin de un Sistema
de Produccin, Acopio y Centro de Beneficio de carne de cuy en la
48

Provincia del Santa para comercializacin Local, Nacional e
Internacional con un presupuesto de nS/. 2959,060.90, presentado en
octubre 2007 al Gobierno Regional de Ancash, que no ha sido aprobado.
Tambin se realizaron trabajos de Transferencia de Tecnologa de todo
el proceso de manejo de crianza, alimentacin, sanidad en ganado
vacuno. En transferencia de embriones se capacit a tres promotores
del Valle Santa enviados a la estacin Experimental el Porvenir.
b. Convenio con la Asociacin Agro-Exportadora Bella Vista. 2007-
2009. Se realizaron talleres de capacitacin en el manejo agronmico
de cultivos para la exportacin: alcachofa, paprika, palto e instalacin,
mantenimiento y manejo del sistema de riego tecnificado por goteo
modelo INIA.
c. Convenio con la Asociacin Caminemos Unidos. 2005 - 2008: Se
realizaron trabajos de transferencia de tecnologa y se promocion el
uso y la venta de semillas, plantones y reproductores que INIA-Donoso
produce. Se instal y condujo nueve parcelas demostrativas en el
manejo orgnico del cultivo de palto para la exportacin, en los caseros
de Cushipampa, Salitre, Monte Comn, Larea, Pocos y en el Distrito de
Jimbe.

EEA El Porvenir
1. Continuidad en la ejecucin del proyecto Desarrollo de ecotipos de
Pin a travs de la investigacin de Pin blanco (J atropa curcas), para el
desarrollo de una variedad estable, productiva y calidad de aceite para la
produccin de Biodiesel financiado a travs del Gobierno regional de San
Martn.

EEA Andenes
Las relaciones con el gobierno regional de Cusco son muy activas y fructferas.
La EEA Andenes forma parte del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria
de la Regin Cusco, (CORSA), del Concejo Regional de Concertacin Agraria
de la Regin Cusco (CORECA), del Grupo Tcnico de Cambio Climtico de la
Regin Cusco (GTCC), coadministradores del Sistema de Informacin
Ambiental de la Regin Cusco (SIAR-C). Tambin se est trabajando
coordinadamente con la Direccin Regional de Agricultura del Cusco (DRAC),
con el Instituto de Manejo del Medio Ambiente y Agua (IMA), con el Plan Meriss
Inka. Co-participa con el Gobierno Regional Cusco a travs de la Gerencia de
Medio Ambiente en la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica
Recuperacin de los Cultivos Andinos en la Regin Cusco. En general, la
EEA Andenes es muy activa en trabajos colaborativos con instituciones
pblicas como la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, con la que
se estn formulando 04 proyectos de investigacin a ser financiando con los
recursos del CANON Gasfero. A travs de sus especialistas, participa en los
eventos feriales agropecuarios, organizados por los gobiernos regionales,
locales, organizaciones de productores y comunales con la presentacin de
stand de los avances y logros de la institucin, as mismo los profesionales de
la institucin participan tambin en calidad de jurados calificadores.

EEA Canan
49

a. Municipalidad del distrito de Los Morochucos. Se form un equipo
de promotores inseminadores de ganado bovino, con resultados
exitosos que ha permitido a los productores mejorar su ganado vacuno a
travs de la tcnica de inseminacin artificial.
b. Municipalidad del distrito de Tambillo. Se realizan acciones de
transferencia tecnolgica en el manejo de podas de formacin,
fructificacin, fitosanitario con productores de durazno. Tambin se
realizan trabajos de inseminacin artificial en ganado bovino.
c. Gobierno Regional de Ayacucho. Actualmente se est tramitando la
transferencia de S/ 10`000,000.00 nuevos soles, para potenciar la
investigacin e innovacin agrcola en beneficio de los productores de
Ayacucho, a travs del proyecto: Mejoramiento de los servicios de
produccin y transferencia de tecnologa de la EEA Canan y sus
anexos para el mejoramiento de la competitividad de los productores de
la regin Ayacucho.
d. Comunidades de Ccarhuaccpampa y Licapa del distrito de
Cangallo. Se est transfiriendo tecnologa para el manejo del banco de
germoplasma de alpacas, cumpliendo con la validacin de tecnologas
de empadre controlado, inseminacin artificial y mejoramiento del piso
forrajero.

EEA Santa Rita
Participa en las Reuniones interinstitucionales y Mesas de trabajo convocadas
por la Direccin Regional de Agricultura para tratar aspectos tcnicos en temas
importantes como preservacin de recursos naturales, transgnicos, etc.
Forma parte del Comit Multisectorial por el Da Nacional de la Papa,
participando en seminarios, presentaciones de papas nativas, charlas y otros.
Tambin es parte del Comit multisectorial por el Da Nacional de la
Alimentacin, que se viene realizando todos los aos. Los profesionales de la
EEA santa Rita son muy activos en el dictado de charlas tcnicas solicitadas
por los alcaldes provinciales y locales (Orcopampa, Ayacucho: Oyolo, Ushua,
Jos Luis Bustamante y Rivero), siendo a la actualidad miembros del Comit
multisectorial de la municipalidad de Jos Luis Bustamante y Rivero.

EEA San Roque
a. Convenio Especfico con el Gobierno Regional de Loreto. El
objetivo del convenio fue producir 100 toneladas de semilla de
variedades precoces de arroz y 100 toneladas de semilla de la variedad
Maselba de maz , metas que fueron alcanzadas
b. Convenio especifico con la Asociacin Civil CONAPAC. El objetivo
fue fortalecer las capacidades productivas de los productores de la
cuenca del rio Amazonas y Napo, y de las comunidades rurales
circundante a los albergues de Explorama Tours. Se capacit a los
productores con tecnologas de manejo de cultivos alimenticios (arroz,
maz, caup), hortalizas (aj, tomate, pepino, culantro, caigua, aj, zapallo,
entre otros), frutales como camu camu, tecnologa de agricultura
orgnica, sistemas agroforestales para la proteccin y conservacin del
medio ambiente, manejo de viveros, produccin de plantones de ctricos,
frutales amaznicos, y especies forestales y medicinales. Las
actividades son continuas.
50

c. Convenio Marco con el Instituto de Investigaciones de la Amazonia
Peruana. Este convenio se realiz con el fin de ejecutar acciones
conjuntas en la ejecucin de proyectos de investigacin y transferencia
de tecnologa con financiamiento de INCAGRO, CONCYTEC, y otras
fuentes, asimismo, se ejecutaron proyectos de investigacin como Tesis
de estudiantes de las facultades de Biologa, Agronoma y otros de la
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana.
d. Convenio con la Municipalidad de Parinari (Santa Rita de Castilla).
Este convenio tiene como fin, fortalecer capacidades productivas de los
productores del mbito del Distrito en Tecnologas agrarias con
tecnologas de manejo de cultivos alimenticios, (arroz, maz, caup),
frutales (camu camu) cacao, manejo de viveros, produccin de plantas
de camu camu, ctricos, frutales, forestales, entre otros..
e. Convenio con la Asociacin de Productores de Cacao, Camu
camu, de Requena APCCRE. Se viene brindando capacitacin a los
miembros de la Asociacin, con tecnologas de manejo de cultivos de
cacao, camu camu, ctricos y especies forestales, asimismo con
tecnologas de produccin de cultivos alimenticios (arroz, maz, caup).

EEA Santa Ana
a. Proyecto de fortalecimiento Institucional para la Prestacin de
Servicios de Transferencia de Tecnologa para Mejorar los Ingresos
de los Campesinos de Junn y Huancavelica:. Se realiz en las
localidades de Andamarca y Pucacocha (provincia de Concepcin),
para mejorar la produccin de palto Hass y Fuerte y de granadilla.
Tambin se est tratando de Incrementar la produccin de leche y
carne, mediante la inseminacin artificial de vacas criollas y cruzadas
en las localidades de Palca Tarma (Ayas, Huallquin Yurasmayo).
b. Incremento de la Productividad Rural del Pequeos Productor
Agrario Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica para
Pequeos Productores Agrarios de los Distritos de Acoria, Yauli y
Colcabamba del departamento de Huancavelica. Esta dirigido para
dar Capacitacin y Asistencia Tcnica a pequeos productores agrarios,
con el propsito de incrementar la rentabilidad de los cultivos de papa,
maz amilceo, la crianza de ganado vacuno y ovino.
c. Fortalecimiento Institucional para la Prestacin de Servicios de
Investigacin y Transferencia de tecnologa para mejorar los
ingresos del campesino de la Selva Central con 07 Municipalidades
Distritales del la Provincia de Satipo. Se ejecuta en los cultivos de
caf y cacao, cultivos que tienen baja productividad en el mbito de la
SEE Pichanaki. Que comprende cuatro Provincias, Chanchamayo y
Satipo,( Junn), Oxapampa (Pasco) y Puerto Inca, (Hunuco), con un
total de 23 distritos selva alta y baja. Se esta aplicando tecnologas de
Rehabilitacin y fertilizacin en plantaciones de caf, y de Manejo
Integrado de moniliasis de cacao, sobre plantaciones antiguas, con mas
de 15 aos, y bajos rendimientos (12 a 15 qq/ha) de cacao. Se espera,
al final de la campaa actual, haber capacitado transferido tecnologa a
un minimo de 2100 pequeos agricultores de caf y cacao, en
alrededor de 70 comunidades que estran libres de focos infecciosos de
broca. Al termino del convenio el 30% en las zonas cafetaleras de
51

intervencin habrn sido rehabilitado sus cafetales, y habrn
incrementado la produccin de 12 qq/ ha hasta 20 qq/ ha en el cultivo de
caf, y de 500 a 1000 kg/ ha en cacao. Tambin se habr reducido de
40% a 10% la infestacin de broca, y reducido a 1% de infeccin de
moniliasis en cacao.
d. Utilizacin de la diversidad Gentica en papa para afrontar la
adaptacin al cambio Climtico: El objetivo principal del proyecto es
proporcionar apoyo a las comunidades y agricultores, que trabajan por
encima de 2500 msnm, contribuyendo a la adaptacin de los sistemas
de produccin de papa a los efectos previstos del cambio climtico y
aprovechando la diversidad gentica existente en zonas altamente
vulnerables de la regin andina de los pases de Per y Bolivia.
e. Programa Estratgico Incremento de la Productividad Rural de los
Pequeos Productores Agrcolas tienen acceso a semillas de
mejor calidad. El objetivo principal del proyecto es capacitar e informar
a las asociaciones, productores, agricultores individuales donde adquirir
semilla certificada, para mejorar la produccin y rendimiento de los
cultivos ms representativos de la zona. Las organizaciones de
productores y/o agricultores individuales estn debidamente capacitadas
y han mejorado su produccin y trabajan de la mano con la Autoridad en
Semilla.
f. Convenio marco INIA-Gobierno Regional Huancavelica. firmado
recientemente con el objetivo de cooperar recprocamente en materia de
logros, estrategias, logsticas y recursos humanos que permitan
desarrollar tecnologas y metodologas participativas y sostenibles que
contribuyan al mejoramiento del impacto de la actividad agraria en el
mbito de la regin Huancavelica, en beneficio de los pequeos y
medianos agricultores. Dentro de los convenios especficos est la
creacin de la Nueva Estacin Experimental Callqui, para lo cual la
Regin Huancavelica ya dispuso la cesin en uso de un terreno de 230
ha.
g. Convenio Marco INIA -Municipalidad Distrital de Pichanaki, para la
produccin y entrega promocional de plantones de caf a los caficultores
de la selva central del pas.
h. Acta de entendimiento entre la EEA. Santa Ana y Fomento de la
Vida FOVIDA. Que establece trminos de cooperacin mutua
interinstitucional en materia de logros, estrategias, logstica y recursos
humanos que permitan el intercambio de tecnologas y metodologas
participativas y sostenibles en beneficio de los pequeos y medianos
agricultores alto andinos.
i. Acta de entendimiento entre la EEA Santa Ana y Comunidad de
Patarumi, para la instalacin, establecimiento, operacin y
funcionamiento de la Estacin Meteorolgica Automtica EMA
Paltarumi, en la Comunidad Campesina de Paltarumi, distrito de
Pariahuanca, provincia de Huancayo, departamento de Junn.
j. Acta de entendimiento entre la EEA Santa Ana y la Asociacin de
Productores Agropecuarios San Jos, para el intercambio de
tecnologas y metodologas participativas y sostenibles que contribuyan
al mejoramiento del impacto de la actividad agraria en beneficio de los
52

pequeos y medianos agricultores, y la comunidad estudiantil, de la
Asociacion.

EEA Baos del Inca
No reporta trabajos concertados con el gobierno regional y gobiernos
municipales y locales. Sin embargo seala como hecho relevante la
participacin de practicantes y tesistas de la Universidad Nacional de
Cajamarca y de los Institutos Superiores Tecnolgicos, pero que esto ya no
sucede en los ltimos 8 aos. Otra acotacin importante es que desde 2007 la
estacin experimental forma parte del Consejo Regional de Ciencia la
Innovacin Tecnolgica y la Investigacin (CORECITI), un espacio de
concertacin institucional que busca fomentar y orientar la investigacin y la
innovacin tecnolgica en la regin. Sin embargo con la Empresa Minera
Yanacocha se firmaron dos convenios de cooperacin, para el desarrollo de
dos proyectos.
a. Innovacin Agraria para la Seguridad Alimentaria de las Familias
Rurales de los Centros Poblados Tual y Ro Grande en el Distrito
de Cajamarca. El Proyecto beneficia a 90 familias a travs de la
capacitacin y asistencia tcnica en pequeas parcelas de produccin
de pastos, crianza de cuyes y produccin de hortalizas en invernaderos
rsticos y a campo libre. Los resultados son muy estimulantes: ms del
30% de los beneficiarios han cambiado su sistema de crianza
tradicional a la crianza en pozas con sus propios cuyes. De 20
invernaderos construidos, 18 se encuentran en operativos. Las familias
han producido ms de 12 clases de hortalizas diversificando la
produccin y la dieta alimenticia familiar. (Tomate, Pepinillo, Zapallo
Italiano, Aj, Caigua, Ajo, Zanahoria, Repollo, Lechuga, Betarraga,
Coliflor, Rocoto, etc.) La productividad promedio de cada invernadero
rustico por ao es 433 kilos, de hortalizas frescas, de las que la mitad
son para consumo propio y el resto se comercializa. consumo familiar.
Se ha estimado un incremento de 3.0 kg per capita anual en consumo
de hortalizas, y un ingreso anual de s/. 470.00 por familia.
b. Produccin de pastos. En 06 comunidades del distrito de La
Encaada se instalaron 350 ha de la asociacin Rye grass + trbol y
16 ha de alfalfa; adems en 50 ha se aplicaron tecnologas de
recuperacin de pasturas. En 04 comunidades del mbito de Minera
Yanacocha se instalaron 466 has de la asociacin Rye grass+ trbol y
Rye grass + Dactylis glomerata. Los agricultores ahora disponen de
alimento para el ganado con una produccin promedio de 18 t/ha/corte
logrando 4 cortes por ao. Se formaron 11 promotores agropecuarios
de la zona.




Factores que explican el xito:

Inters del sector privado para establecer alianzas de trabajo con el sector pblico.

Compromisos serios de la Instituciones y sobre todo de los agricultores para el Proyecto.

La crianza de cuyes es una actividad relevante para la poblacin beneficiaria.
53


Los agricultores consideran que la produccin de hortalizas en ambientes protegidos
(Invernaderos rsticos), es una opcin para mejorar su dieta alimentaria y sus ingresos en
altitudes mayores a 3,000 msnm.

Existe tecnologa disponible para aplicarlo en la zona de intervencin.

Asistencia tcnica y capacitacin permanente, 03 tcnicos de la zona atendieron a 90 familias
de 08 caseros.

Financiamiento disponible para la compra de semillas, abonos, materiales para infraestructura.

Los tcnicos cuentan con su movilidad (motocicleta), para sus actividades diarias de campo.

Factores que explican el xito:
Establecimiento de alianzas pblico - privado.
Tecnologas disponibles para la produccin de pastos.
Personal especializado brinda acciones de capacitacin y asistencia tcnica.
Inters de los agricultores para mejorar la produccin de leche en la zona de intervencin.
Financiamiento suficiente para las actividades de campo.












10. En base al diagnstico realizado identificar los principales
problemas que enfrenta el INIA y diagnosticar sus causas.




Acciones realizadas: Entrevistas con funcionarios y especialistas del INIA.
Llenado de formatos por parte de las Oficinas del Nivel Central y de las
estaciones experimentales. (Ver Anexos 3, 4, 5 y 6)
Acciones pendientes: Continuar entrevistas con funcionarios de alto nivel del
INIA, y con representantes de organismos socios del INIA. Continuar con la
redaccin para el Informe Final.
Avance estimado: 70%
Descripcin de lo avanzado:


De manera preliminar y sin mayores detalles, se presentan algunos de los
problemas ms importantes que enfrenta el INIA, y el orden de su presentacin
no obedece a una priorizacin ni jerarquizacin de los mismos.

a. Problema de estructura orgnica. La organizacin estructural del
INIA no corresponde ya a una institucin, en primer lugar, que le
54

permita incorporar y trabajar con solvencia los varios encargos que
ha venido recibiendo en los ltimos aos. Los casos ms importantes
son los relacionados a su condicin de rgano sectorial competente y
autoridad, y de ente rector del Sistema Nacional de Innovacin
Agraria (SNIA). Con la estructura orgnica actual no hay sitio donde
colocarlos, dada la complejidad e importancia y especificidad del
encargo, que requieren si estar ubicados dentro de una institucin
como el INIA, pero con una organizacin capaz de asimilar estos y
probablemente otros encargos mas que se le hagan en el futuro, y
que sean incorporados funcionalmente sin causar traumas
institucionales. En segundo lugar, las dos grandes direcciones de
lnea del INIA han sido diseadas para esquemas de trabajo que
consideraban a la investigacin agraria y a la transferencia y
extensin agraria como dos actividades complementarias con
fronteras de trabajo que andaban a la par. Estos conceptos ya han
sido superados por la realidad, que enfoca la solucin de los
problemas desde los conceptos de innovacin, que incorpora las
actividades de investigacin y transferencia dentro de un solo
proceso de manera que las tecnologas agrarias desarrolladas
respondan no solamente a demandas tecnolgicas cada vez mas
precisas y especificas sino que sean rpidamente aceptadas e
incorporadas con xito a los mercados de usuarios. En tercer lugar,
la organizacin de las estaciones experimentales esta diseada para
ser un reflejo organizacional del nivel central, y no tienen
incorporados a su estructura, rganos que le den funcionalidad
operativa. Es importante entender que si bien las responsabilidades
institucionales son las mismas para todo el INIA, su implementacin
es claramente diferente entre el nivel central y las estaciones
experimentales, que son las verdaderas caras de la institucin ante
sus usuarios. La estructura orgnica actual del INIA no refleja tales
diferencias y como consecuencia frena la capacidad operativa de las
estaciones experimentales.
b. Problemas de Infraestructura y equipamiento. La informacin
recabada para este estudio, a travs de formatos y en visitas a las
estaciones experimentales, esta graficando objetivamente la escasa
infraestructura que disponen las estaciones experimentales y el nivel
central, y lo deteriorado de la existente. Pocas son las estaciones
experimentales que se han creado y dotado en sus inicios de una
infraestructura que corresponda a una estacin experimental agraria.
Y las que si fueron creadas as (vg.: EE Vista Florida, EE Donoso, EE
Illpa), su infraestructura ya no est en su mayor parte operativa por
diferentes causas. Por otro lado, su equipamiento no solo es obsoleto
sino tambin insuficiente, lo que no solo le resta capacidad operativa,
considerando que la mayor parte del trabajo de las estaciones
experimentales se da fuera de sus campos propios, sino tambin que
las caractersticas y el estado en que se encuentran los pocos
equipos que disponen ponen en riesgo la calidad de los resultados
de las acciones de investigacin y transferencia tecnolgica.
c. Problemas de operatividad y eficiencia del aparato administrativo del
nivel central. Una de los grandes reclamos que es comn a todas las
55

estaciones experimentales, y en el mismo nivel central, es la lentitud
con la que son atendidos sus requerimientos. Hay diferentes
percepciones entre los solicitantes y usuarios de estos requerimentos
que tratan de explicar esta situacin. Pero en las estaciones
experimentales, ninguna tiene duda achacarle al centralismo
administrativo esta situacin, que se origin cuando se les retiro su
condiciones de unidades ejecutoras de su presupuesto, quedando
todo en manos de la Oficina General de Administracin y que
aparentemente no cuenta con la capacidad instalada, en todos sus
recursos, para conducir adecuada y eficazmente su trabajo.
d. Problemas de oportunidad de disponibilidad de recursos. Esto est
en relacin directa al punto anterior pero que por su importancia es
necesario distinguirlo. Parte fundamental del trabajo del INIA es la
generacin de tecnologas agrarias a travs de la experimentacin
agraria. La experimentacin aplica el mtodo cientfico para probar
las diferentes hiptesis de trabajo que plantea la investigacin
agraria, y como tal busca que sus resultados reflejen nicamente las
diferencias planteadas por la hiptesis. Cuando las labores y los
insumos que requiren los trabajos de investigacin no son aplicados
en el momento oportuno y en la forma correcta, entonces se pone en
peligro las conclusiones que conducen a la aceptacin o al rechazo
de la hiptesis planteada. Es decir, se pone en riesgo la calidad de
los resultados de la investigacin, lo cual de por si ya es un asunto
de extrema gravedad y de urgente solucin.
e. Problemas de relaciones externas. Este es otro aspecto importante
para que la institucin capte y mantenga la confianza hacia ella, por
parte de sus usuarios, individuales y organizados, sus socios
estratgicos nacionales e internacionales, la comunidad cientfica
nacional e internacional, las organizaciones nacionales e
internacionales relacionadas con actividades agrarias, las fuentes
financieras y tcnicas cooperantes, nacionales e internacionales, y
hasta sus proveedores, Existen diferentes razones que explican las
dificultades que tiene el INIA de lograr insertarse slidamente en su
entorno. Estas sern analizadas en detalle en el Informe Final, pero
quiz una de las principales razones la encontremos en la falta de
polticas institucionales de mediano y largo plazo, que cuando se
tratan de implementar son alteradas o cambiadas segn la visin de
la administracin de turno. Uno de los casos que se presentar con
mayor detalle es el del Consorcio Internacional Iniciativa Amaznica,
cuando su sede en el Brasil, fue trasladada al Per, asumiendo la
administracin del INIA, de ese entonces, tal compromiso que le
fuera encomendado por los pases pertenecientes a dicha
organizacin.
f. Problemas de operatividad y normatividad. El INIA necesita una
revisin y actualizacin de las normas y protocolos que condicionan
la operatividad de la institucin, es decir, del planeamiento,
seguimiento, monitoreo, evaluacin y ejecucin de sus actividades.
Por ejemplo, los formatos que tratan de organizar y sistematizar las
actividades de investigacin y transferencia (I&TT) son los mismos
desde hace muchos aos atrs. Igualmente, sus protocolos no son
56

revisados ni actualizados y adems, otros no existen quedando el
desarrollo de muchas actividades a la iniciativa de sus ejecutores. Es
muy importante que se camine por ejemplo, hacia una
estandarizacin de mtodos y procedimientos de los trabajos de
I&TT, de manera de hacerlos comparables, inclusive con otras
instituciones del SNIA e internacionalmente. Un hallazgo importante
es que la mayora de las normas que rigen las actividades de I&TT
no son conocidas por los profesionales de las estaciones
experimentales ni por los directores de las mismas, y por lo tanto no
son implementadas
g. Problemas de falta de sistematizacin, custodia, difusin y uso de la
informacin cientfica generada por la institucin. No hay una base
de datos informticos organizados que este a disposicin de las
diferentes categoras de usuarios. La produccin cientfica literaria es
muy limitada, casi nula. Las estaciones experimentales y la misma
sede central realizas esfuerzos aislados para hacer conocer sus
avances y mostrar los resultados logrados, pero no obedecen a un
Plan Institucional normado.
h. Problema de Recursos Humanos. En realidad este es probablemente
el ms importante y complejo. El INIA requiere asumir urgentemente
una poltica decidida para elevar la calidad de conocimientos y de
competitividad de todos los estamentos que conforman el recurso
humano institucional, sin excepcin. Desde la Alta Direccin hasta
los niveles auxiliares que conforman el personal del INIA. Sin duda
que parte fundamental del capital humano institucional son sus
cientficos, investigadores y transferencistas, pero tambin son sus
directivos y su personal de apoyo y auxiliar. De poco sirve si hay un
desbalance en la idoneidad del personal que ocupan tales categoras
de trabajo. Como se ha dicho, este es un problema que tiene muchas
aristas y que requiere de una solucin de frentes mltiples y a la vez
complementarios entre si. Por ejemplo, y sin citarlos en orden de
importancia, en el personal CAP, que son el personal de planta
permanente y que recibe completos todos los beneficios sociales a
que tienen derecho, existe un congelamiento en la escala de niveles
presupuestales lo que hace que un profesional que ingres a la
institucin en la categora ms baja del estamento profesional,
digamos de Profesional 1 (P1), no tiene ya chance de escalar hasta
el nivel ms alto que es el P6, ni siquiera al nivel P2. Durante toda su
permanencia en INIA. Hay numerosos casos de profesionales que
ingresaron como Tcnicos o Auxiliares y siguen en esas categoras.
(tambin hay casos de personal no profesional que ocupa plazas del
nivel profesional). Es comn encontrar personal profesional cuyo
cargo funcional u operativo actual, es totalmente diferente al cargo
presupuestal con el que fue nombrado. La falta de estmulos y de
oportunidades para escalar profesionalmente y salarialmente es otro
factor de desanimo y que no incentiva una carrera profesional que
tampoco existe en la institucin, y que no constituye un estimulo para
incorporar jvenes cientficos, de los ms capaces y brillantes, que
inicien el reemplazo sistemtico que urgentemente necesita la
57

institucin, cuyo personal cientfico adems tiene un promedio de
edad avanzada, que los acerca muy pronto a su jubilacin.

En el Informe Final se explicarn ms detalles para entender mejor estos
problemas que enfrenta el INIA.


11. Propuestas preliminares sobre cambios requeridos en la naturaleza
y organizacin del INIA y en cuanto a la gestin de recursos
humanos, financieros y dotacin de tierras; estos cambios deben
ser coherentes con los desafos que plantean la organizacin y el
funcionamiento del SNIA; examinar al menos dos alternativas para
estos cambios.

Acciones realizadas: Entrevistas con funcionarios y especialistas del INIA.
Acciones pendientes: Continuar entrevistas con funcionarios de alto nivel del
INIA, y con representantes de organismos socios del INIA. Continuar con la
redaccin para el Informe Final.
Avance estimado: 40%

Las propuestas que se estn elaborando estn en relacin a los cambios
sugeridos que deben implementarse para superar los problemas descritos
principalmente en el tem anterior. De manera general se listan algunas de las
propuestas.

A. Propuestas sobre cambios en la naturaleza y organizacin del INIA
a. Propuestas para el cambio de estructura orgnica. Reemplazar el
ROF actual de manera urgente, por otro que responda al
cumplimiento de los encargos que ha recibido el INIA, y que sea
flexible orgnicamente para implementar aquellos que sin duda
vendrn el futuro. El nuevo ROF debe distinguir y separar
estructuralmente las funciones de autoridad y de ente Rector del
SNIA, de las funciones de ente ejecutor de I&TT, como un miembro
ms del SNIA. Y adems debe estar organizado para incorporar
nuevas temticas de investigacin sin perturbar aquellas que ya
estn en progreso.
b. Propuestas para mejorar la operatividad y eficiencia del aparato
administrativo del nivel central. En esta situacin, urgente de superar,
debe incorporarse en primer lugar expertos en los temas de
administracin financiera pblica, que sean capaces de organizar
eficientemente el trabajo y darle eficacia a las oficinas
correspondientes. Es muy importante que se diseen e incorporen
programas informticos que agilicen el procesamiento de los
requerimientos y el flujo de informacin y documentacin entre las
oficinas administrativas del nivel central
c. Propuestas para dar oportunidad de disponibilidad a los
requerimientos. Como ya se mencion esto est en relacin al punto
anterior. Es muy importante que para la solucin de este gran
problema, esta aun en estudio la interaccin entre las estaciones
58

experimentales y las direcciones de lnea, y ambas con las oficinas
de administracin tambin de las estaciones experimentales y del
nivel central. Aun no se tiene analizado completamente los cuellos de
botella que hacen lenta e inoportuno la disponibilidad de los recursos.
d. Propuesta para mejorar las relaciones externas institucionales. Las
propuestas para solucionar esta situacin tiene mucho que ver con la
propuesta sobre mejora de las capacidades de los recursos humanos
del INIA, y tambin sobre la estructura organizacional que deba
implementarse en reemplazo de la actual. Este es un tema que para
superarlo se necesita que la institucin genere una alta confianza de
su entorno.
e. Propuesta para mejorar la operatividad y normatividad interna. Aun
esta en revisin las normas y procedimientos actualmente en uso,,
para elaborar propuestas que logren su actualizacin, reemplazo o
incorporacin de otras. La propuesta tratar de incluir
recomendaciones de cmo hacerlas conocer a los que las deben
aplicar. Tambin se incluirn sugerencias para estandarizar los
protocolos de visitas de funcionarios del nivel central y de los Lderes
de PNI y de seguimiento para el cumplimiento de las
recomendaciones que se hagan como resultados de tales visitas.
f. Propuesta para superar la falta de sistematizacin, custodia, difusin
y uso de la informacin cientfica generada por la institucin. En
este tema se har un listado de recomendaciones que si son
consideradas, deben ser ampliadas e implementadas por expertos en
el tema.




Slide
- Regionalizar el INIA en la administracin financiera
- Crear Estaciones Experimentales Regionales como Unidades
Ejecutoras del Presupuesto
- Aquellas que no sean regionales dependeran
administrativamente de las primeras e ise implementaran con el
mnimo de personal de apoyo administrativo y de planificacin
- Esto permitir la creacin de Estaciones Experimentales con un
componente tcnico significativamente mayor
Fin slide




B. Propuesta de Gestin de Recursos Humanos

Como ya se mencion, no existe en el INIA un Plan de Capacitacin ni una
poltica de ascensos, premios y estmulos para sus cientficos, que estimule a
sus cientficos y que adems, propicie la incorporacin de profesionales
jvenes de alta calificacin ofrecindoles una carrera profesional de alto
estimulo y alta remuneracin. Lo que a continuacin se propone puede ser
59

considerado como base de un Plan de Fortalecimiento del Capital Humano del
INIA, que debe ser visto como una meta a cumplirse en el mediano y largo
plazo, pero que debe iniciarse inmediatamente.


PROPUESTA DE UN PLAN DE CAPTACION, FORMACION Y
SOSTENIMIENTO DE RECURSOS HUMANOS

La aplicacin de la propuesta y la especificidad de lo que se propone deben
implementarse de acuerdo a la visin y misin institucional y as, asegurar que
sea un instrumento fundamental para el cumplimiento de las lneas y objetivos
estratgicos que el INIA plantee en sus instrumentos de gestin de corto,
mediano y largo plazo.

La propuesta tiene 3 partes:
A. Entrenamiento
B. Renovacin de personal
C. Escalafn del Cientfico Agrario.




A. Entrenamiento

Los objetivos son desarrollar capacidades en los profesionales del INIA para
1. - elevar su nivel de competencia y competitividad,
2. - crear una masa crtica inicial adecuada de capital humano, y
3. - mantener actualizado el conocimiento
Para lograrlo se proponen las siguientes lneas de accin:

1. Elevar el nivel ce competencia y competitividad de los profesionales del
INIA

a. Cursos cortos de refrescamiento y actualizacin, que se impartan
sistemticamente en materias bsicas para investigadores y
transferencistas agrarios, tales como estadstica y experimentacin,
diseos experimentales, mtodos de mejora gentica, gentica
cuantitativa, manejo integrado de plagas, uso de herramientas
biotecnolgicas, interpretacin de anlisis de suelos, agricultura de
precisin, elaboracin de proyectos, etc., etc.

Estos cursos pueden impartirse anualmente, de manera recurrente,
durante los meses de julio a septiembre, esto es, entre fines de la
campaa agrcola y comienzos de la siguiente, y tener una duracin de
cuatro a cinco das. Los instructores podran ser, en algunos casos, el
personal cientfico con grado acadmico avanzado del mismo INIA,
cientficos de los Centros Internacionales del CGIAR con los cuales el
INIA desarrolla trabajos colaborativos, profesores universitarios, etc. Una
alternativa es realizar estos cursos en estaciones experimentales que
concentren a personal de otras estaciones experimentales, tal como se
muestra en el siguiente cuadro:
60



Estaciones Experimentales sugeridas para sede de cursos cortos
Curso
N
Costo
Aproximado
(nS/.)
EE anfitriona EE
participante
N
participantes
Curso 1 48,000.00 Vista Florida Vista Florida 23
Baos del Inca 24
El Porvenir 18
Curso 2 52,000.00 Donoso Donoso 17
CE La Molina 4
Chincha 10
Santa Ana 23
Canan 18
Curso 3 35,000.00 Illpa Illpa 32
Andenes 23
Arequipa 8
Curso 4 12,000.00 Pucallpa Pucallpa 14
Curso 5 12,000.00 San Roque San Roque 15
TOTAL 159,000.00 209



a. Aprendizaje del Idioma ingls. Los profesionales del INIA deben
adquirir la habilidad mnima de leer y comunicarse, verbalmente y por
escrito, en este idioma. Una sugerencia sera que el INIA firme
convenios con las entidades que imparten la enseanza de este idioma
en las localidades sedes de las estaciones experimentales
(universidades, filiales del Instituto Cultural Peruano Norteamericano,
etc.), y que se establezcan horarios de asistencia adecuados. El costo
aproximado por alumno/ao es de 2 mil soles.

2. Crear una masa crtica inicial adecuada de capital humano

a. Contratacin de personal de alta calificacin y experiencia. Esta es
una experiencia del INIA que se dio entre los aos 2002 y 2004, y que
dio excelentes resultados. Como consecuencia de esta iniciativa, el INIA
se volvi ms competitivo, y hubo un rpido, positivo y fructfero
acercamiento hacia los aliados estratgicos y hacia la cooperacin
tcnica internacional, con un notable incremento en los niveles de
confianza. En las circunstancias actuales, estos profesionales formaran
la base de equipos de cientficos de alta calificacin en las estaciones
experimentales pudiendo asumir los roles de lderes de los actuales
programas nacionales. Es importante que a estos profesionales se les
garantice contratos de dos a tres aos. El costo del contrato de estos
profesionales podra fluctuar entre 8 mil a 10 mil soles mensuales.
b. Incentivar la culminacin de grados acadmicos avanzados, de
profesionales del INIA que por diferentes circunstancias frustraron su
aspiracin de ganar una maestra. Esta iniciativa se inicio en INIA en el
ao 2006, pero han sido pocos los profesionales que lograron continuar
61

y culminar sus estudios. Para esto es necesario realizar un inventario de
casos, decidir cules son los casos rescatables, y tratar con las
universidades en las cuales tales estudios se quedaron truncos.


3. Mantener actualizado el conocimiento

a. Participacin en eventos cientficos. La actualmente escasa
participacin de los profesionales del INIA en eventos cientficos
nacionales e internacionales es otro de los problemas que hay que
resolver. Por otro lado, el INIA debe organizar sostenidamente al menos
un evento internacional, y un mega evento cada dos o tres aos por lo
menos, en los cuales nuestro personal debe tener una notoria
participacin. Lo mismo, las Estaciones Experimentales deben ser muy
activas en organizar seminarios y congresos regionales y nacionales.
Estas actividades deben transformarse en una caracterstica reconocida
del INIA por parte de su entorno nacional e internacional.

b. Realizacin de seminarios internos. Esta es una actividad que debe
ser rutina en instituciones de investigacin. El INIA no desarrolla este
tipo de eventos internos que permite a sus cientficos a presentar al
menos una vez al ao un seminario sobre un tema de inters, ya sea
producto de sus investigaciones u otro tema cercano a su especialidad,
o que sea de inters nacional e internacional. Estos seminarios deben
instituirse en el INIA, para ser implementados en cada Estacin
Experimental y en el nivel Central. La propuesta es que cada unidad
ejecutora elabore un calendario anual de seminarios dictados
principalmente por los cientficos propios, pero tambin por invitados de
otras instituciones locales. Estos seminarios deben realizarse una vez
por mes, y con una duracin de 3 horas, lo que dara lugar a unas dos o
tres presentaciones. Deben ser abiertos a la asistencia del pblico,
cientfico y no cientfico local, y que podra concluir con una mesa
redonda en el caso el tema tratado en el seminario sea de actualidad o
de importancia regional, nacional o internacional.

En la Sede Central, las charlas o un seminarios presentados por
cientficos visitantes deben ser transmitidas a las EE por video
conferencia. Otra alternativa es remitir la grabacin de estas
conferencias a las estaciones experimentales para ser reproducidas
localmente en los Seminarios Internos.

c. Entrenamientos cortos de especializacin (Pasantas). Esta
modalidad debe responder a la construccin de capacidades cientficas
y tcnicas de los Programas Nacionales de Innovacin que los mejoren
sustantivamente, hacindolos ms eficaces y eficientes. Esta iniciativa
est ligada a la propuesta de hacer de las Estaciones Experimentales,
referentes en los productos en los cuales se especialicen. La idea es
ligar al INIA, con universidades extranjeras, organizaciones nacionales
extranjeras, y con instituciones internacionales de investigacin, que
posean las capacidades que el INIA desea tener, que se conviertan en
62

Instituciones Referentes del INIA para los productos en los que busca
especializarse. El primer paso sera entonces que el INIA, identifique
tales instituciones, luego establecer contacto con ellas para, a travs de
convenios de cooperacin y colaboracin, puedan los cientficos del INIA
tener entrenamientos de 6 a 8 meses, como Asistente del Cientfica con
el cual trabajara, que les permita adems atender, por ejemplo, como
alumno libre a uno o ms curos, segn le sea aconsejado o decidido.
Otra de los objetivos es desarrollar proyectos colaborativos de inters
reciproco, y eventualmente, en el tiempo, lograr facilidades para la
obtencin de grados de Maestra o Doctorado. El costo en una
universidad americana podra fluctuar entre 1500 a 2000 dlares
mensuales, que cubre la manutencin del becario.

d. Ao Sabtico. Se incluye esta modalidad, muy comn en muchas
prestigiosas universidades, a pedido de muchos investigadores del INIA
que ven al Ao Sabtico como una oportunidad de adquirir nuevas
experiencias y conocimientos, luego de seis aos de trabajo
ininterrumpido en la institucin. El ao sabtico, tomado dentro o fuera
del pas, debe garantizar al beneficiario su estabilidad laboral y el pago
de sus haberes por el tiempo que dure su ausencia.



B. Renovacin del personal

Como ya se ha visto, el INIA est enfrentando dos realidades que para el caso
institucional se pueden relacionar: la necesidad de incrementar el nmero de
profesionales con grado acadmico avanzado y el promedio de edad avanzada
de sus cientficos, que en pocos aos tendrn que ser reemplazados. Esta
situacin a la vez, plantea la oportunidad al INIA de captar profesionales
jvenes que eventualmente reemplacen a aquellos que se irn por lmite de
edad, capacitarlos y capacitar tambin a los profesionales jvenes que ya
forman parte de sus cuadros.

1. Captacin de jvenes profesionales egresados. La propuesta se
inicia con el establecimiento de un Programa de Practicas Pre-
profesionales y de Tesis dirigido a estudiantes del ltimo ao o recin
graduados de las Facultades y Escuelas de Agronoma de las
universidades del pas, con condiciones a ser tratadas y definidas con
las mismas. El objetivo es ofrecer a los mejores estudiantes
universitarios la oportunidad de adquirir experiencia en el INIA y a la vez
darles la oportunidad de realizar sus trabajos de tesis para obtener su
ttulo universitario. Eventualmente estos estudiantes, ya profesionales
podran ser interesados en iniciar una carrera cientfica en el INIA, en las
reas y especialidades de inters institucional.

Uno de los cuellos de botella que limita esta iniciativa es la falta de
recursos econmicos para implementar programas de prcticas pre-
profesionales, y la carencia de una carrera formal con incentivos
suficientes como para hacerla lo suficientemente atractiva para captar a
63

jvenes profesionales con un perfil sobresaliente, y que debe incluir
horizontes salariales y de ambiente de trabajo, muy atractivos. Una
propuesta ampliada sobre el tema fue elaborada por el suscrito a pedido
de la Jefatura del INIA, en agosto 2011.

2. Programas sostenidos de Becas para la obtencin de grados
acadmicos avanzados. El INIA debe considerar prioritario el desarrollo
de un Plan de Capacitacin que tenga como corazn la obtencin de
grados acadmicos avanzados en las especialidades que requiere para
convertirse en el largo plazo en una institucin tcnica y cientfica de
primer nivel y que sea la base del desarrollo agrario sostenible del pas.
Como ya se ha mencionado, este programa debe dar oportunidad a los
cuadros profesionales ms jvenes, de preferencia, que califiquen para
estos estudios avanzados, y ser tambin un poderoso incentivo para
interesar a jvenes egresados para enrolarse a las filas del INIA.

La mecnica que se sugiere para la elaboracin e implementacin de un
Programa de Becas de Posgrado, es la siguiente:
- Determinar y priorizar las especialidades en las cuales se desea
construir estas capacidades, y que deben responder a la visin y misin
institucional plasmadas en sus Planes estratgicos de Mediano y Largo
Plazo.
- Determinar las metas cuantitativas de mediano y largo plazo de las
becas
- Identificar a las instituciones universitarias, nacionales y extranjeras,
que recibirn a los candidatos a los grados acadmicos avanzados, y en
lo posible, establecer convenios ad hoc con ellas.
- Establecer las condiciones bajo las cuales se seleccionar a los
candidatos. Una alternativa interesante sera sacar a concurso abierto
las vacantes que se consideren anualmente. En cualquier caso, las
condiciones de seleccin de candidatos deben estar alineadas al
establecimiento de una carrera profesional dentro de INIA que les
aseguren honorarios decentes y garanticen ambientes adecuados de
trabajo para su desarrollo profesional.
-

C. Propuesta del Escalafn del Cientfico Agrario del INIA

Mnimo de aos para
siguiente nivel
1. Investigador: Ttulo universitario
Investigador 1: 2
Investigador 2: 3
2. Cientfico Asociado: Grado de Maestra
Cientfico Asociado 1: 2
Cientfico Asociado 2: 2
Cientfico Asociado 3: 2
3. Cientfico: Grado de Doctorado
Cientfico 1: 2
Cientfico 2: 2
64

Cientfico 3: 3
4. Cientfico Principal: 4
5. Profesor

Esta propuesta dice que se necesitan18 aos para ser Cientfica Principal y 22
aos para llegar a Profesor
,
Caractersticas del Escalafn
- Pase automtico de Investigador 1 a Investigador 2, despus de 2 aos
- Los estudios de Maestra pueden iniciarse despus de un ao como
Investigador 2
- Los estudios de Doctorado pueden iniciarse como Cientfico Asociado 2
- Profesionales con Maestra ingresan directamente al INIA como
Cientfico Asociado 1 o Cientfico Asociado 2, segn calificaciones
- Profesionales con Doctorado ingresan directamente al INIA como
Cientfico Asociado 3 o como Cientfico 1, segn calificaciones

Requisitos para escalar
1. Investigador 1 a Investigador 2
- automtico
2. Investigador 2 a Cientfico Asociado 1:
- tener grado acadmico de Maestra
3. Cientfico Asociado 1 a Cientfico Asociado 2:
- dos aos como Cientfico Asociado 1
- haber conseguido fondos en un proyecto
- mnimo una publicacin en un referee journal
4. Cientfico Asociado 2 a Cientfico Asociado 3:
- dos aos como Cientfico Asociado 2
- mnimo dos publicaciones en un referee journal
5. Cientfico Asociado 3 a Cientfico 1:
- dos aos como Cientfico Asociado 3
- tener grado acadmico de Doctorado
- mnimo dos publicaciones en un referee journal
6. Cientfico 1 a Cientfico 2:
- dos aos como Cientfico 1
- mnimo dos publicaciones en un referee journal
7. Cientfico 2 a Cientfico 3:
- dos aos como Cientifico 2
- mnimo dos publicaciones en un referee journal
8. Cientfico 3 a Cientfico Principal
- dos aos como Cientfico 3
- mnimo dos publicaciones en un referee journal
9. Cientfico Principal a Profesor
- Tres aos como Cientfico Principal
- Haber acumulado al menos 15 publicaciones


SUELDOS Y ESTIMULOS

Sueldo base Ingreso mximo Estmulo
65

(nS/.) (nS/.) (nS/.)
Investigador 1: 2500 2500 0
Investigador 2: 3000 3000 0
Cientfico Asociado 1: 3500 4500 1000
Cientfico Asociado 2: 4000 5500 1500
Cientfico Asociado 3: 4500 6500 2000
Cientfico 1: 5000 7500 2500
Cientfico 2: 5500 9500 4000
Cientfico 3: 6000 11500 5500
Cientfico Principal 7000 15000 8000
Profesor 7500 20000 12500

(NEED TO COMPARE SALARIES WITH THOSE OF SENASA)

Condiciones:
1. Establecer un sistema de CALIFICACIN ANUAL POR OBJETIVOS
CUMPLIDOS para hacerse acreedor de los incentivos. Estos objetivos
pueden estar dirigidos a cumplir metas cuantificables. Estas podran ser:
- publicaciones
- patrocinador de tesis
- seminarios y congresos
- eventos de capacitacin
- formulacin de proyectos
(NEED TO BE MORE ACCURATE AND GIVE MORE THOUGHTS ON
THIS!)( need to be more clear about MbO and incentives)
2. Los incentivos y el monto, se pueden determinar en base al punto
anterior:
a. Publicaciones: hasta 32% del estimulo
- Folletos (hasta 2): 0.5% por cada uno
- Boletn (hasta 2): 1.0% por cada uno
- Articulo en revistas (hasta 2): 2.0% por cada uno
- Artculo cientfico en referee journal: (hasta 2): 12% cada uno
b. patrocinador de tesis: hasta 8% del estimulo
- BSc (cada vez, hasta 2): 0.5%
- MSc (cada vez, hasta 2): 1.5%
- PhD (cada vez, hasta 2): 2%
c. seminarios y congresos: hasta 20% del estimulo
- presentacin de poster (hasta 2): 1%:
- ponente (hasta 2):: 2%
- panelista (hasta 2): 3%
- Conferencista (hasta 2): 6.0%
d. eventos de capacitacin: 14%
- asistente (hasta 2): 1.0%
- instructor (hasta 2): 6.0%
e. proyectos: hasta 26%
- inferior a 100 mil nuevos soles: 10% (hasta 1)
- superior a 100 mil nuevos soles: 16% (hasta 1)

slide
PROPUESTAS DE CAMBIOS EN GESTION DE DOTACION DE TIERRAS
66


- Acelerar el arreglo de la situacin legal de los terrenos del INIA
- Actualmente el EE del INIA no estn en capacidad de trabajar todas
las tierras que posee
- Alternativas:
- Conseguir recursos y hacerlas producir
- Cederlas a terceros por periodos cortos de tiempo hasta que
la situacin del INIA mejore
- hacer una evaluacin sobre el uso de las tierras del INIA y definir
con cuantas hectreas se queda en cada una de las EE, y vender
el resto
- Hay tierras que estn en zonas urbanas, por lo que se tiene que
decidir que hacer con ellas: mantenerlas
o vender (parte o todo)
Fin slide


12. Propuestas preliminares para un programa de desarrollo
institucional que tome en cuenta las fuerzas y debilidades
encontradas, en materia de investigacin y transferencia de
tecnologa; examinar al menos dos alternativas.

Slide
Estaciones Experimentales Referenciales
- Especializarlas en productos claves en la Seguridad Alimentaria y Agro
exportacin
- Crear equipos de cientficos de alta calificacin y de transferencistas con
mucha experiencia por cada producto
Revisin de los cultivos, crianzas , forestales considerados
Aun con un mayor presupuesto, el nmero de productos con que trabaja el INIA
es un poco elevado
Revisin de los PNI
- Preguntas:
- se debe disminuir, mantener, aumentar el nmero de PNI?
- se deben cambiar algunos PNI?
- se deben formar PNI con visin de sistemas?
Fin slide


13. Propuestas preliminares para el aporte del INIA en el SNIA en temas
de prioridad pblica nacional;
File E4-13.1


67

14. Propuestas preliminares sobre la manera en la cual el INIA y sus
centros experimentales pueden ayudar a los gobiernos regionales
en apoyar a la innovacin agraria. para lo cual recibir una versin
del Consultor de Apoyo;

slide
INIA Y APOYO A GOBIERNOS REGIONALES A FAVOR DE LA INNOVACION
AGRARIA
- Establecer de manera consensuada con la Regin las lneas de trabajo metas
e impactos a lograr en el corto, mediano y largo plazo. Incluye la metodologa
para su seguimiento y evaluacin de impacto.
- Determinar las acciones a realizar a nivel intrainstitucional, as como las
relaciones a establecer en el mbito interinstitucional regional que aseguren el
logro de los objetivos planteados.
- Considerar y analizar a nivel regional el tratamiento especfico de temas de
inters nacional y de inters regional
- Apertura institucional que promueva el trabajo coordinado y articulado en redes
interinstitucionales a nivel intra e inter regionales
Fin slide
slide
- Promover la constitucin de conglomerados de innovacin agraria, que
combinen y potencien la utilizacin del conjunto de las capacidades locales
de una zona o regin
- Asegurar la articulacin r entre los procesos de generacin de conocimiento y
los de su difusin en trminos de informacin tecnolgica mediante ls procesos
de transferencia y extensin, para maximizar el
grado de adopcin tecnolgica por parte de los usuarios
objetivo de las distintas regiones del pas.
- establecer los Ncleos de Transferencia Tecnolgica y, Extensin en las
Agencias Agrarias de las DRA regionales, como instrumento de innovacin y
de identificacin de demanda tecnologica
fin slide


15. Elaboracin de sugerencias para estudios ms detallados que
puedan ser realizados durante la implementacin del Programa
Nacional de Innovacin Agraria;
68


File E4-15.1

Slide
- Definir la estrategia de la innovacin agraria a nivel nacional, con enfoque regional;
teniendo en cuenta su adecuacin a las polticas y estrategias de inters del pas,
gestin por resultados y enfocado en la generacin de valor pblico.
- Abordar el tema de la propiedad intelectual y la denominacin de origen: Asegurar
la propiedad de los RRGG ty los productos y tecnologas que de ellos derive
- Desarrollar instrumentos para el fomento de la innovacin agraria nacional y por
regiones
- diseo de estrategias y polticas de innovacin
- estudios prospectivos
- banco de iniciativas replicables;
- sistema de informacin de capacidades regionales
- establecimiento de un observatorio tecnolgico.
- Realizar un estudio de ordenamiento territorial agrario, de nivel
nacional, que identifique zonas de produccin
homogneas y/o complementarias en sus capacidades y
potencial productivo agrario as como su
complementacin en trminos de vas de comunicacin y servicios
disponibles o por implementar
-
Fin de slide

16. Insumos y recomendaciones para el diseo del Componente 4 del
PNIA, con referencia al trabajo de preparacin llevado a cabo hasta
el momento de elaboracin del estudio. Debe contener las
propuestas alternativas de esquema institucional y programa de
desarrollo del INIA, as como un estimativo del costo del
componente.
File E4.16

Slide
- Gestin de RRHH
- Gestin de Infraestructura y equipamiento
- Gestin de Relaciones externas
69

- Gestin de Servicios informticos
- Gestin de la Innovacin Agraria ??
- ??????????? MAS????

Fin de slide

Acciones realizadas: inicio de redaccin.
Acciones pendientes: continuar redaccin
Avance estimado: 5%

Uno de los insumos, desde mi punto de vista, que es el que debe marcar el
camino de que hacer en el SNIA y en el INIA, es formular Planes Estratgicos
de Mediano y /o Largo Plazo (PEM/LP). Sin esto no veo posible avanzar
sostenidamente hacia la conformacin de cuadros de profesionales y tcnicos
en especialidades que no conocemos cuantas sern y cuantos necesitamos
formar en cada una. Por ejemplo, cuantos fitomejoradores requerimos de aca a
5 o 10 aos y en que especialidades. O cuantos Expertos en Biotecnologa y
en que especialidades. O cuantos Entomlogos, o Edaflogos, o
Fitiopatlogos, o Agroeconomistas, o Biometristas, etc., necesitara el Sistema y
el mismo INIA. Sin los PEM/LP, la identificacin de Aliados estratgicos claves,
aquellos que tengan las fortalezas que INIA busca adquirir, que sean
referentes en temas de inters mutuos, no seran muy fciles de identificar. Sin
los PEM/LP como conocer en qu productos debe el SNIA y el INIA centrarse
para otorgar recursos econmicos a proyectos de investigacin e innovacin
que evite la atomizacin de tales recursos y ms bien concentrarlos en
productos y temas de inters y as no perder efectividad y lograr impactos
importantes.

Otro es hacer un Estudio de las capacidades instaladas de laboratorios de
investigacin y servicios de diferente ndole. El estudio deber tambin
proponer una estrategia para establecer redes de los diferentes laboratorios y
proponer mecanismos operativos segn los tipos de un mismo laboratorio. Por
ejemplo, se puede tener una red de pequeos laboratorios de suelos
esparcidos convenientemente en el territorio nacional para prestar servicios de
anlisis rutinarios de suelo; luego una serie de laboratorios de suelos capaces
de hacer estudios ms completos de suelos, e investigacin; y si es necesario
el establecimiento de un Laboratorio Nacional. En resumen la poltica de apoyo
a las actividades del Sistema y del INIA podra ser el establecimiento de
laboratorios nacionales, regionales y locales.

Un gran cuello de botella que presenta INIA es la carencia de un mecanismo
institucional que le permita manejar los recursos que no provengan de fondos
pblicos, tales como los obtenidos por Cooperacin Tcnica Nacional e
Internacional, o por convenios. Una de las razones por las que el INIA no es
capaz de captar grandes recursos econmicos no pblicos, es que deben ser
ingresados al sistema pblico nacional para su manejo, Esto, hasta ahora, es
causa de desconfianza hacia la institucin y motivo que INIA siga perdiendo
muchas oportunidades, principalmente de la cooperacin internacional, que no
quieren arriesgar sus fondos en INIA por la incertidumbre que no solamente no
70

sean usados oportunamente y en los intereses del proyecto, sino mucho peor,
que sean utilizados para otros fines. Entonces se necesita crear tal mecanismo.

Es importante acotar que a esta actividad aun no se le ha dado reflexiones ms
profundas, por lo que se espera tener sugerencias adicionales elaboradas,







ANEXOS



Anexo 1. Organigrama del INIA segn el ROF vigente





71















CONSEJO
DIRECTIVO
JEFATURA
RGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL


OFICINA
GENERAL
OFICINA DE
CONTABILIDAD
OFICINA DE
TESORERA
OFICINA DE
LOGSTICA
OFICINA DE ASESORA
JURDICA
OFICINA GENERAL DE
PLANIFICACIN



DIRECCIN DE
INVESTIGACIN
AGRARIA DIRECCIN DE EXTENSIN
AGRARIA
SUB DIRECCIN DE
INVESTIGACIN DE
CRIANZAS
SUB DIRECCIN DE
PROYECCIN
TECNOLGICA

OFICINA DE RRHH




OFICINA
GENERAL DE
INFORMACIN
OFICINA DE
DESARROLLO DE
TECNOLOGAS DE

OFICINA DE
SOPORTE
TECNOLGICO
OFICINA DE SERVICIOS DE
INFORMACIN
TECNOLGICA
72





Anexo 2. Encuesta sobre el desempeo de las Estaciones Experimentales y la
colaboracin con los Gobiernos Regionales

Formato 006/E4

Estudio 4: DIAGNOSTICO DE LA SITUACION DEL INIA Y DE SUS
ESTACIONES EXPERIMENTALES

ENCUESTA
1. Uno de los rubros considerados en el Estudio, es el Anlisis del
desempeo de las estaciones experimentales en aspectos de
investigacin y transferencia de tecnologa, destacando casos de
mayor xito e identificacin de los factores que han contribuido a
lograrlos

TAREA1: Seale por favor hasta cinco (5) casos que usted considera
exitosos y comente los factores que explican tal xito.


2. Un segundo rubro es la Identificacin de los esfuerzos ms exitosos
de colaboracin del INIA con los gobiernos regionales y/o
municipales y/o locales

TAREA 2: Seale por favor hasta cinco (5) casos que ustedes
consideran como esfuerzos exitosos de colaboracin con los
gobiernos de su mbito y explicar la razn del xito




PD. Agradeceremos remitir lo solicitado a la Jefatura, con atencin a ESTUDIO
4, hasta el prximo 28 de junio.














73






Anexo 3. Instrucciones para Talleres Regionales en Puno, Chiclayo y Tarapoto

TALLERES DEL ESTUDIO 4 INIA - PNIA
(PUNO, CHICLAYO, TARAPOTO)

PREGUNTAS
De qu manera el INIA debe ser fortalecido para cumplir eficazmente su
rol de planificador, gestor y ejecutor de la investigacin y transferencia
tecnolgica agraria, adems de la conservacin y aprovechamiento de
los recursos genticos
Como debera ser la colaboracin y apoyo reciproco del INIA y los
gobiernos regionales, distritales y locales en innovacin agraria a favor
de la produccin regional y del productor local.
Cul debera ser el rol del INIA dentro del Sistema Nacional de
Innovacin Agraria


PARTICIPANTES: asegurar participacin de al menos 30 personas, sin contar
a personal de la Estacin Experimental
- Representantes del gobierno regional: gerencia Regional, DRA, Directores de
la DRA, Agentes de Extensin
- Representantes de los gobiernos distritales y locales
- Representantes de la Universidad: Invitar a Decano y a profesores con
nombre propio
- Representantes de las ONG y sus profesionales con nombre propio
- Representantes de empresas de servicios agrarios
- Representantes del Colegio de Ingenieros
- Representantes de agencias de cooperacin internacional
- Representantes de organizaciones de productores
- Agricultores lderes
- Profesionales de la EE

01 JULIO 2012












74




Anexo 4. Instrucciones para Talleres Regionales de Cajamarca, Huancayo,
Huaral y Cusco
TALLERES DEL ESTUDIO 4 INIA - PNIA
(CAJAMARCA, HUANCAYO, HUARAL, CUSCO o AYACUCHO)

PREGUNTAS
De qu manera el INIA debe ser fortalecido para cumplir eficazmente su
rol de planificador, gestor y ejecutor de la investigacin y transferencia
tecnolgica agraria, adems de la conservacin y aprovechamiento de
los recursos genticos
Como debera ser la colaboracin y apoyo reciproco del INIA y los
gobiernos regionales, distritales y locales en innovacin agraria a favor
de la produccin regional y del productor local.
Cul debera ser el rol del INIA dentro del Sistema Nacional de
Innovacin Agraria

PROGRAMA SUGERIDO
08:00 08:30: inscripcin
08:30 08:45: inauguracin
08:45 09:15: Charla: El Programa Nacional de
Innovacin Agraria
09:15 09:30: Organizacin de tres (3) grupos de
trabajo
09:30 10:30: Discusiones grupales
10:30 11:00: CAF
11:00 12:00: Discusiones grupales
12:00 12:15: Plenario Grupo 1
12:15 12:30: Plenario Grupo 2
12:30 12:45: Plenario Grupo 3
12:45 13:00: Clausura

PARTICIPANTES: asegurar participacin de al menos 30 personas, sin contar
a personal de la Estacin Experimental
- Representantes del gobierno regional: gerencia Regional, DRA, Directores de
la DRA, Agentes de Extensin
- Representantes de los gobiernos distritales y locales
- Representantes de la Universidad: Invitar a Decano y a profesores con
nombre propio
- Representantes de las ONG y sus profesionales con nombre propio
- Representantes de empresas de servicios agrarios
- Representantes de empresas agrarias
- Representantes del Colegio de Ingenieros
- Representantes de agencias de cooperacin internacional
- Representantes de organizaciones de productores
- Agricultores lderes
- Profesionales de la EE

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01 JULIO 2012

Anexo 5. Relacin de Personal del Instituto Nacional de Innovacin Agraria
entrevistados a la fecha

Nivel Central:
- Ing. Mary Rioja Directora de la Oficina general de Planificacin
- Sr. Jaime Tovar encargado Oficina de Presupuesto
- Ing. Elsa Valladares Subdirectora de Cultivos DIA
- Sr. Justo Venero Encargado de la Oficina de Cooperacin Tcnica
Financiera
- Ing. Roberto Alvarado Asistente de la SD Cultivos
- Sra. Trinidad Rodrguez Encargada de la Oficina de RRHH
- Ing. Elmer Peralta Subdireccin de Proyeccin Tecnolgica
- Ing. Luis Navarrete Subdireccin de Extensin Agraria
- Ing. Guillermo Sosa Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario
- Eco.. Luis Quintanilla - Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario
- Ing. Julio Huamani - Subdireccin de Apoyo Tecnolgico Agrario
- CPC Ysmael Quesada Oficina de Contabilidad SC
- Lic. Trinidad Rodriguez Oficina RRHH
- Sr. Cesar Huapaya Oficina de Logistica
- Sr. Ronald Cuzcano Oficina de Tesoreria

EE Vista Florida - Chiclayo
- Ing. Miguel Monsalve Director
- Sr. Samuel Torres Encargado de la Oficina de Administracin
- Ing. Fernando Montero encargado de la Unidad de Investigacin Agraria
- Ing. Adolfo Padilla Encargado de la Unidad de Extensin Agraria
- Ing. Pedro Injante Programa de Maz
- Ing. Vctor Sols Encargado de la SEE El Chira
- Ing. Asdrbal Ruesta Investigador en Caa
- Ing. Jos Ordinola Encargado de Planificacin y Presupuesto

EE Baos del Inca Cajamarca
- Ing. Galvarino Castro Director
- Sr. Delmo Vsquez Encargado de Administracin
- Sr. Arsenio Vilas Encargado del Area de Logstica
- Ing. Violeta Pajares Encargada de Planificacin
- Ing. Toribio Tejada Coordinador de la Unidad de Investigacin Agraria
- Ing. Miguel Villar Especialista en Agroforesteria
- Ing. Fernando Escobal - Coordinador de la Unidad de Extensin Agraria

EE Santa Ana Huancayo
- Ing. Cesar Dvila Director
- Ing. Flavia Felix UEA
- CPC Yolanda Chagua Administracin
- Sr. Jose Aliaga Area Logstica
- Sr. Henry Cateo Area Logstica


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Anexo 6. Relacin de asistentes a los Talleres Regionales

Taller Regional en Tarapoto

o Jorge Senz R. Asesor MINAG
o Roseles Machuca V. Consultor
o Francisco Palacios SENASA
o Dalmacio Redesco Cmara de Comercio
o Luis Leveau UNSA
o Sebastin Pinto Corese Gerencia
o Pro Castro G. DRASAM
o Ral Cabrera CORESE
o Johnny Owaki AGROIDEAS
o Raul Gonzales IIAP
o Meyer Obando ICT
o Boris Gutarra ICT
o Jhon Lozano TESTp NOS
o Gloria Arvalo INIA
o Mnica del Aguila INIA
o Enrique INIA
o Ayda valles R. INIA
o Edson Torres INIA
o Gunter Crdova G INIA
o Santiago Arvalo INIA
o Oberthy Pea INIA
o Patricia Orihuela INIA
o Lucas Garca INIA
o Juan Lpez INIA
o Alan Moreno G. INIA
o Jos Chauyta INIA
o Csar Priale INIA Laboratorio Suelos
o Yara Ramirez P INIA
o Magno Pinedo G INIA
o Luis Portocarrero T. INIA
o Edison Hidalgo M. INIA
o Orlando Palacios INIA
o Ronal Echeverria INIA
o Henri Delgado A. INIA Biotecnologa
o Jos Benito S. INIA Cacao
o Wilson Mamani H. INIA Sidirgeb
o Julio Tenazoa G. INIA Produccin
o Anibal Viene M. INIA Pastos
o Jorge Torres P. INIA Maz
o Jorge Fasanando A. INIA Pin
o Melbin Mendoza P. INIA Maz
o Pedro Vargas P. INIA Algodn
o Daqu Vsquez Grandez INIA Produccin
o Tania Baldeon V INIA Algodn
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o Gregorio Arvalo R.
o David Prez A. INIA Pion
o Wilfredo Arvalo R. INIA
o Antonio Arce G. INIA
o Genner Snchez INIA
o Daniel Ushiagua INIA
o Adolfo Portocarrero INIA


Taller Regional en Cajamarca

o Jess LLamoga Agricultor Llacanora
o Hermenegildo Huaqusto ADERS Per
o Norberto Sangay C. MPC
o Richard Cspedes M MPC
o Mirtha Orozco B DRAC DCA
o Juan Florin Pretel Asociacin Campesina
o Hugo Briones Agro Rural
o Juan Seminario C. Uni. Nac. de Cajamarca FCA
o Julio Gamarra M. DRAC DEI
o Ronal Mosqueira M MDBI UPDA
o Abry Romero V. GORE SGPE
o Erminia Roncal O Municipalidad Distrital Namora
o Rosario Alva M ATFFS
o Julio Rodrguez I. Municipalidad Provincial
Cajabamba
o Fernando Escobal INIA
o Eduardo Angeles INIA
o Toribio Tejada INIA
o Jos Bazn A. INIA
o William Carrasco INIA
o Hctor Cabrera H INIA
o Marco Cabrera G INIA
o Teodoro Narro L. INIA
o Walter Abanto Ch INIA
o Silvia Vigo Salazar INIA
o Violeta Pajares T. INIA
o Marieta Cervantes INIA

Taller Regional en Huancayo

Nancy Kajjal INIA
Blanca Huamn DRA Junin
Pablo Garca Agrorural
Ciria Noli INIIA
Carolina Giran INIA
Mara Enrquez DRA Jauja
Mnica Portocarrero INIA
Edwin Pariona INIA
David Chanco DRA Junn
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Germn Gmez Comunero
Silvia Prez DRA Junn
Ivn lares AgroRural
Estuardo Rojas INIA
Magno Requena INIA
Carlos Caan INIA
Ral Almeyda DRA Junn
Isaac Aliaga Agricultor
Miguel Mayco INIA
Jess Garay SSTP 09 de Mayo
Olman Suarez DRA Junn
Lito Contreras DRA Junn
Ronald Medrano SERNANP
Juan Valverde Agricultor
Clodoaldo Hilario DRA - Junn




Tabla. Programas Nacionales de Innovacin y sedes
Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de Innovacin
Subdireccin PNI Cultivo EE Sede
Cultivos Maz Maz amarillo duro Andenes
Maz amilceo
Arroz Arroz El Porvenir
Hortalizas Ajo Donoso
Cebolla
Alcachofa
Arveja verde
Zapallo
Vainita verde
Fresa
Cultivos Industriales Algodn Sede Central
Caf
Cacao
Caa de azcar
Sacha Inchi
Pin
Higuerilla
Palma aceitera
Estevia
Cultivos Andinos Trigo Andenes
Frijol
Haba
Caup
Arveja seca
Quinua
Kiwicha
Caihua
Tarwi
Frutales Chirimoya Donoso
Lcuma
Ctricos (Tangelo)
Camu camu
Cocona
Palto
Tuna
Vid
Mandarina
Pia
Platano y banano
Races y Tuberosas Papa Santa Ana
79

Camote
Yuca


Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de Innovacin
Subdireccion PNI Cultivo/Crianza EE Sede
Crianzas Camlidos Alpaca Illpa
Llama
Vicua
Guanaco
Bovinos y Ovinos Bovinos El Porvenir
Ovinos
Pastos y Forrajes Avena forrajera Santa Ana
Vicia sp
Lolium multiflorum
Loluim perenne
Alfalfa
Maralfalfa
Trebol blanco
Trebol rojo
Trebol nativo
Dactylis glomerata
Poa sp
Phalaris sp
Triticale
Brachiaris sp
Kudzu
Cratylia argentea
Layo (Trifolium amabile)
Animales Menores Cuy Sede Central
Patos
Total Crianzas 8
Cultivos 17

Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de
Innovacin
Subdireccin PNI Cultivo EE Sede
Forestales Rehabilitacin Agro
ecosistemas
Caoba Pucallpa
Cedro
Quillobordn
Huayruro
Capirona
Estonque
Marup
Agroforesteria Tornillo Pucallpa
Bolana Blanca
Shihuahuaco
Pumequiro
Tahuar amarilo
Total 12






Direccin de Investigacin Agraria Programas Nacionales de
Innovacin
Subdireccin PNI Cultivo/actividad EE Sede
RRGG y Biotecnologia Biotecnologa Oxalis tuberosa Sede Central
Ullucus tuberosa
Tropaelum tuberosum
Smallanthus sonchifolius
80

Manihot esculenta
Cyphomandra betacea
Pltanos y bananos
Cinchona,
Uncaria
Higuerilla
Orqudeas
Papayita serrana
Caf
Portainjerto vid Quebranta
Plukenetia volubilis L
Papaya
Camu camu
Palto var. Duke
Alpacas color razas Suri y
Huacaya

Llamas
Bovinos
Ovinos
Cuyes
Recursos Genticos Sede Central