C 176 94

Corte Constitucional
Sentencia C-176/94
Sentencia No. C-176/94
TRATADO INTERNACIONAL-Reservas/TRATADO
INTERNACIONAL-Declaraciones
En la prctica internacional, los Estados usan de manera bastante
corriente la distincin entre reservas y declaraciones al celebrar los
tratados: as, cuando explcitamente quieren excluir ciertas clusulas o
modificar ciertos efectos del tratado hablan de reservas; cuando,
consideran que simplemente estn precisando el alcance del tratado o de
alguno de sus artculos utilizan la denominacin de declaracin Esto ha
llevado a un debate doctrinal entre quienes consideran que las reservas y
las declaraciones son !urdicamente diferentes, y quienes concept"an que,
por el contrario, son fenmenos similares existiendo entre ellos ms una
diferencia de grado que de naturaleza Ese debate tiene importancia en el
mbito internacional, puesto que hay tratados que no admiten reservas
pero s pueden admitir declaraciones #dems la reserva, por estar
referida a la celebracin del tratado, requiere para su validez aceptacin
expresa o tcita de las otras partes, mientras que la pura declaracin
interpretativa, por estar mas referida al mbito de la interpretacin opera
como declaracin unilateral $a %orte %onstitucional colombiana no tiene
por qu& decidir ese debate a nivel del derecho internacional; pero sin
lugar a dudas considera que para el derecho constitucional colombiano y
para determinar las facultades del %ongreso al aprobar los tratados es
ms adecuada la tesis que confiere una naturaleza !urdica similar a las
reservas y a las declaraciones
CONVENCION DE VIENA-Declaracin/CONVENCION DE
VIENA-Reserva
En la reserva propiamente dicha o de exclusin de clusulas, %olombia
explcitamente se'ala que ciertas disposiciones no le son aplicables; en la
declaracin o reserva interpretativa, %olombia indica que se obliga a
respetar el tratado o ciertos artculos slo si son interpretados de
determinada manera, que es la que %olombia considera correcta (ero la
%orte considera que desde el punto de vista del derecho constitucional
colombiano ambas caben dentro de la denominacin gen&rica de reservas
prevista por el ordinal )* del artculo +,) de la %onstitucin y por el
artculo +)- del reglamento del %ongreso, puesto que son declaraciones
que condicionan la aceptacin del tratado por nuestro pas y delimitan as
el compromiso del Estado colombiano
SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD CONDICIONADA
.a sido prctica corriente de esta %orporacin efectuar
constitucionalidades condicionadas, en virtud de las cuales una
disposicin es exequible slo si es interpretada de cierta manera Es obvio
entonces que en caso de que la %orte %onstitucional declare la
constitucionalidad de una o ms disposiciones de un /ratado pero
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Sentencia C-176/94
condicionada a una cierta interpretacin, se aplica el artculo
mencionado; en efecto, esta constitucionalidad condicionada equivale a la
inconstitucionalidad de otras interpretaciones, por lo cual el (residente
slo podr efectuar la ratificacin efectuando la correspondiente reserva,
que podr ser una declaracin o reserva interpretativa $as declaraciones
y reservas son entonces, en el derecho constitucional colombiano,
fenmenos de similar naturaleza
CONGRESO DE LA REPULICA-Declaraciones al aprobar
Tratado/CONGRESO DE LA REPULICA-Reservas a Tratado
$a %orte %onstitucional considera que tambi&n el %ongreso puede hacer
declaraciones interpretativas al aprobar un tratado, puesto que es obvio
que si puede excluir ciertas disposiciones 0reserva propiamente dicha1
puede tambi&n aceptar ciertas clusulas pero condicionadas a una
determinada interpretacin 0declaraciones o reservas interpretativas1 2in
embargo, la %orte precisa que el %ongreso puede e!ercer esa facultad
siempre y cuando esas declaraciones no equivalgan a una verdadera
modificacin del texto del tratado, puesto que en tal evento el $egislativo
estara invadiendo la rbita de accin del E!ecutivo El %ongreso puede
efectuar reservas y declaraciones tanto por motivos de conveniencia como
de constitucionalidad $a %orte tiene la facultad de examinar la
constitucionalidad de unas y otras, pero obviamente no entra a determinar
la conveniencia poltica de las mismas, por lo cual el examen de una
sentencia de control de una ley aprobatoria de un tratado se restringe a
estudiar la adecuacin de las reservas y declaraciones a la %onstitucin
colombiana
CONVENCION DE VIENA-Contenido
$a %onvencin de 3iena, es la culminacin de un proceso relativo al
control del consumo y abuso de ciertas sustancias alteradoras de la
conciencia definidas como estupefacientes o sustancias sicotrpicas En
virtud de ese proceso, la comunidad internacional, en gran parte ba!o el
liderazgo de los Estados 4nidos, ha considerado que la me!or forma de
enfrentar estos problemas sociales es mediante la prohibicin en forma
absoluta de la produccin, el uso o trfico de esas sustancias cuando &stos
se efect"an con finalidades diferentes a las estrictamente m&dicas o cient5
ficas Esas finalidades globales de la %onvencin 5se'aladas en su
prembulo5 se a!ustan al ordenamiento colombiano, puesto que la
%onstitucin autoriza que nuestro pas efect"e formas de cooperacin
internacional para prevenir y reprimir formas delictivas, obviamente
dentro del respeto de la soberana nacional, la autodeterminacin de los
pueblos y el reconocimiento de los principios del derecho internacional
DECO!ISO-Naturaleza/CON"ISCACION-Naturaleza
El comiso o decomiso opera como una sancin penal ya sea principal o
accesoria, en virtud de la cual el autor o copartcipe de un hecho punible
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Sentencia C-176/94
pierde en favor del Estado los bienes, ob!etos o instrumentos con los cuales
se cometi la infraccin y todas aquellas cosas o valores que provengan de
la e!ecucin del delito, exceptundose, como es obvio, los derechos que
tengan sobre los mismos su!etos pasivos o terceros $a confiscacin recae
sobre bienes sin ninguna vinculacin con las actividades ilcitas, mientras
que el comiso o decomiso contempla la p&rdida de los bienes vinculados
directa o indirectamente con el hecho punible $a confiscacin la prohibe
la %onstitucin de )66) en su artculo 7, El comiso o decomiso no est
prohibido por la %onstitucin y por el contrario se autoriza como sancin
penal limitada a los bienes producto del ilcito como a los efectos que
provengan de su e!ecucin
E#TINCION DE DO!INIO
Es claro que la %onstitucin protege la propiedad slo en la medida en que
ella haya sido adquirida 8con arreglo a las leyes civiles8 y cumpla con las
obligaciones que derivan de las funciones social y ecolgica que le son
inherentes 0%( art 9:1 Es perfectamente lgico entonces que nuestro
ordenamiento admita la extincin del dominio en beneficio del Estado de
bienes que hayan sido adquiridos de manera ilcita o que hayan sido
utilizados para la comisin de delitos, como se desprende del inciso
segundo del artculo 7, superior $a %onstitucin, en este inciso ampli el
campo especfico de las formas de decomiso, ya que esta extincin de
dominio puede recaer no slo sobre bienes adquiridos mediante
enriquecimiento ilcito sino tambi&n sobre aquellos que sean obtenidos 8en
per!uicio del /esoro ("blico o con grave deterioro de la moral social8
Esto significa que, conforme al ordenamiento colombiano, la %onstitucin
autoriza tres formas de extincin de dominio, que desbordan el campo
tradicional del decomiso, a saber: de un lado, de los bienes adquiridos
mediante enriquecimiento ilcito; de otro lado, de los bienes adquiridos en
per!uicio del /esoro ("blico; y, finalmente, de aquellos bienes adquiridos
con grave deterioro de la moral social 2in embargo, destaca la %orte,
para que esta extincin de dominio opere se requiere que exista un motivo
previamente definido en la ley 0%( art +61 y que ella sea declarada
mediante sentencia !udicial, como consecuencia de un debido proceso en el
cual se haya observado la plenitud de las formas del !uicio
DECO!ISO-Regulacin Legal
(ara la %orte es claro que la %onvencin en manera alguna est
autorizando formas de decomiso sin sentencia !udicial En efecto, el
artculo 9;, que regula el decomiso, se'ala en su ordinal 6;, que 8nada de
lo dispuesto en el presente artculo afectar el principio de que las
medidas que en &l se prev&n sean definidas y aplicadas de conformidad
con el derecho interno de cada una de las partes y con arreglo a lo
dispuesto en &l8 Esto significa entonces que corresponde a la ley
colombiana la regulacin de los eventos en que es posible el decomiso y el
procedimiento por medio del cual &ste puede ser declarado (or
consiguiente, no podr una autoridad colombiana declarar un decomiso
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"nicamente con base en la %onvencin sino que &ste requiere, seg"n los
mandatos de la %onstitucin y de la propia %onvencin, una ley para
poder ser efectuado < es obvio que esa regulacin legal deber a!ustarse
al mandato constitucional del inciso segundo del artculo 7,; superior,
seg"n el cual la extincin de dominio slo opera mediante sentencia
!udicial
DECO!ISO-Formas/IENES DECO!ISADOS-ctividad
!l"cita/DEREC$OS DEL TERCERO DE UENA "E
El artculo posibilita tres formas de decomiso: de un lado, de los
instrumentos utilizados para cometer los delitos tipificados de conformidad
con los mandatos de la %onvencin; de otro lado, del 8producto8, esto es,
de los beneficios obtenidos o derivados directa o indirectamente de la
comisin de tales delitos; y, tercero, de 8bienes cuyo valor equivalga al de
ese producto8 $as dos primeras formas de extincin de dominio
constituyen los casos clsicos de decomiso que, conforme a la reiterada
!urisprudencia rese'ada en esta sentencia, son legtimos desde el punto de
vista constitucional $a tercera forma de extincin de dominio amerita un
examen ms detallado, por cuanto se podra pensar que la %onvencin, al
autorizar que se prive a una persona de la propiedad de bienes cuyo valor
sea considerado equivalente al producto de las actividades ilcitas, podra
dar lugar a confiscaciones $a %orte no comparte esa concepcin (ara
que opere este tercer tipo de decomiso se requiere que se haya probado
!udicialmente que la persona se ha beneficiado patrimonialmente de un
delito por un monto determinado; slo entonces se le podrn decomisar
bienes por un valor equivalente $a novedad que introduce la %onvencin
frente a las formas tradicionales de decomiso reside entonces en que este
instrumento internacional no obliga a establecer el ligamen directo entre
los bienes decomisados y el producto de la actividad ilcita
CARGA DE LA PRUEA-!nversin/PRESUNCION DE
INOCENCIA
El sistema penal y procesal colombiano se encuentra edificado sobre el
principio de la presuncin de inocencia, consagrado en el artculo +6 de la
%onstitucin, seg"n el cual, 8toda persona se presume inocente mientras
no se le haya declarado !udicialmente culpable8 =e la lgica del proceso
surge que la carga de la prueba est a cargo del Estado, claro est, sin
per!uicio de que los su!etos procesales tambi&n puedan e!ercer su
iniciativa probatoria a fin de buscar el esclarecimiento de los hechos
DEIDO PROCESO-lcance/PRESUNCION DE INOCENCIA
$a garanta del debido proceso, no consiste solamente en las posibilidades
de defensa o en la oportunidad para interponer recursos, como parece
entenderlo el !uzgado de primera instancia, sino que exige, adems, como
lo expresa el artculo +6 de la %arta, el a!uste a las normas preexistentes
al acto que se imputa; la competencia de la autoridad !udicial o
administrativa que orienta el proceso; la aplicacin del principio de
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favorabilidad en materia penal; el derecho a una resolucin que defina las
cuestiones !urdicas planteadas sin dilaciones in!ustificadas; la ocasin de
presentar pruebas y de controvertir las que se alleguen en contra y, desde
luego, la plena observancia de las formas propias de cada proceso seg"n
sus caractersticas /odo ello descansa sobre el supuesto de la presuncin
de inocencia, la cual tiene que ser desvirtuada por el Estado para que se
haga posible la imposicin de penas o de sanciones administrativa
$a presuncin de inocencia es uno de los derechos ms importantes con
que cuenta todo individuo; para desvirtuarla es necesario demostrar la
culpabilidad de la persona con apoyo en pruebas fehacientes debidamente
controvertidas, dentro de un esquema que asegure la plenitud de las
garantas procesales sobre la imparcialidad del !uzgador y la ntegra
observancia de las reglas predeterminadas en la ley para la indagacin y
esclarecimiento de los hechos, la prctica, discusin y valoracin de las
pruebas y la definicin de responsabilidades y sanciones %olombia no
puede de ninguna forma aprobar un texto que invite a la inversin de la
carga de la prueba
PRINCIPIO DE AUTONO!IA DEL PODER
%UDICIAL/PRINCIPIO DE AUTONO!IA DEL PODER
%UDICIAL
$a reserva tiene su !ustificacin a la luz del artculo +,6 de la %onstitucin
(oltica que establece que la >iscala ?eneral de la @acin forma parte
de la Aama Budicial y no del (oder E!ecutivo y es necesario preservar el
fuero !udicial en sus dos etapas de investigacin y !uicio
PRI!ACIA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL
$a declaracin busca asegurar la primaca del orden constitucional y
legal de %olombia, teniendo presente lo estatuido en los artculos ); y ,;
de la %onstitucin (oltica $a posicin de supremaca de la %onstitucin
sobre las restantes normas que integran el orden !urdico, estriba en que
aquella determina la estructura bsica del Estado, instituye los rganos a
trav&s de los cuales se e!erce la autoridad p"blica, atribuye competencias
para dictar normas, e!ecutarlas y decidir conforme a ellas las
controversias y litigios que se susciten en la sociedad, y al efectuar todo
esto funda en orden !urdico mismo del Estado $a %onstitucin es el
marco supremo y "ltimo para determinar tanto la pertenencia al orden
!urdico como la validez de cualquier norma, regla o decisin que
formulen o profieran los rganos por ella instaurados
PREVALENCIA DE TRATADOS INTERNACIONALES
El artculo 67 de la %onstitucin (oltica introdu!o la prevalencia en el
orden !urdico interno de los tratados y convenios internacionales
ratificados por el %ongreso que reconocen los derechos humanos y que
prohiben su limitacin en los estados de excepcin (or lo tanto, si
%olombia ha ratificado instrumentos internacionales no puede ser
obligada a adoptar medidas contrarias al compromiso adquirido
$
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COCAINA
@o se puede colocar en el mismo plano la planta coca y los usos lcitos y
legtimos que de ella se han hecho y se pueden hacer, y la utilizacin de la
misma como materia prima para la produccin de cocana Esta
diferenciacin entre la ho!a de coca y la cocana es necesaria puesto que
numerosos estudios han demostrado no slo que la ho!a de coca podra
tener formas de comercio alternativo legal que precisamente podran
evitar la extensin del narcotrfico, sino adems que el ancestral consumo
de coca en nuestras comunidades indgenas no tiene efectos negativos
CULTIVOS ILICITOS-%rradicacin/!EDIO A!IENTE SANO-
&roteccin
=e acuerdo al principio de soberana establecido por la %onstitucin, es
obvio que el Estado colombiano se reserva el derecho de evaluar de
manera autnoma si las polticas para enfrentar el narcotrfico se
adec"an o no a sus obligaciones constitucionales de proteger el medio
ambiente (or consiguiente, esta segunda declaracin ser declarada
constitucional en la parte resolutiva de esta sentencia pero de manera
condicionada, porque a !uicio de la %orte %onstitucional ella no se'ala de
manera especfica la autonoma que, conforme a la %onstitucin, el Estado
colombiano debe reservarse para evaluar el impacto ecolgico de las
polticas contra el narcotrfico ya que la persecucin del narcotrfico no
puede traducirse en un desconocimiento de la obligacin que tiene el
Estado colombiano de proteger el medio ambiente, no slo para las
generaciones presentes sino tambi&n para las generaciones futuras
COLAORACION CON LA AD!INISTRACION DE
%USTICIA-'ene(icios
$a declaracin de!a a salvo las polticas del Estado en materia de
sometimiento y colaboracin de presuntos delincuentes a la administracin
de !usticia, con el ob!eto de evitar la impunidad de delitos En materia de
poltica criminal el Estado colombiano es autnomo $a autonoma del
Estado es superior a la autonoma !udicial, pero debe existir entre estas
dos posiciones proporcionalidad para lograr equilibrio (or todo lo
anterior, la %orte encuentra que esta declaracin se a!usta a la
%onstitucin Esta declaracin salvaguarda, en primer t&rmino, el
principio constitucional de la igualdad de todos ante la ley, consagrado en
el artculo )7 de la %onstitucin (oltica, incluyendo las garantas
!udiciales consagradas bsicamente en el artculo +6 2uperior $a %orte
%onstitucional ha se'alado que los beneficios por colaboracin con la
!usticia no implican un abandono de los principios de !usticia
ASISTENCIA %UDICIAL RECIPROCA/PRINCIPIO DE
RECIPROCIDAD INTERNACIONAL
)
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El artculo -; de la %onvencin es de por s un tratado colectivo de
asistencia !udicial recproca (or lo anterior, se hace necesario hacer tres
precisiones: la primera relacionada con la necesidad de su!etar la
asistencia !udicial recproca al principio internacional de reciprocidad
internacional en la materia, principio de derecho internacional aceptado
por %olombia =e otro lado, conforme a la supremaca de la %onstitucin ,
esta cooperacin debe estar sometida en todos los eventos al orden
constitucional y legal de %olombia para prevenir abusos >inalmente, el
Estado colombiano se reserva la posibilidad de no conceder formas de
cooperacin por razones de inter&s p"blico, criterio razonable de
conveniencia poltica sobre el cual no corresponde a esta %orporacin
pronunciarse
ACCION PENAL-&rescripcin/PRINCIPIO DE CELERIDAD EN
PROCESOS PENALES
Aespecto de la pena, el artculo +: de la %onstitucin (oltica, en el "ltimo
inciso se refiri a que en ning"n caso podr haber penas imprescriptibles
El transcurso del tiempo obra como causa de extincin de la punibilidad
no solamente en abstracto 5prescripcin del delito5, sino en concreto
5prescripcin de la pena5, y, por consiguiente, pone fin al proceso penal El
Estado se encuentra en la obligacin de investigar dentro de un
determinado tiempo la presunta comisin de un hecho punible Este
principio es parte integrante de los principios que conforman un Estado
social de derecho que vela por la dignidad de la persona y el respeto
efectivo de los derechos humanos, de conformidad con los artculos ); y +;
de la %onstitucin (oltica #s, el principio de celeridad debe caracterizar
los procesos penales @i el sindicado tiene el deber constitucional de
esperar indefinidamente que el Estado califique el sumario o profiera una
sentencia condenatoria, ni la sociedad puede esperar por siempre el
se'alamiento de los autores o de los inocentes de los delitos que crean
zozobra en la comunidad
CLAUSULA DE E#CEPCION-Limitacin/PRINCIPIOS DE
DEREC$O PENAL-Constitucionalizacin
$a aplicacin de medidas 8ms estrictas y rigurosas8 puede entonces
llevar a la violacin de principios fundamentales del Estado de derecho
En efecto, el trato cada vez ms riguroso expone al sistema penal a
grandes contradicciones internas =e una lado la constitucionalizacin de
los principios del derecho penal y su consagracin en normas sustanciales
y procedimentales y de otro lado la aplicacin de los mismos
absolutamente ale!ada de la realidad (or medio de esta declaracin el
%ongreso no ha hecho entonces sino resaltar la supremaca de la
%onstitucin, en virtud de la cual la 8%onstitucin es norma de normas8,
por lo cual es obvio que la lucha contra el delito siempre debe efectuarse
dentro de los marcos estrictos establecidos por la %onstitucin (or eso
era necesario que el %ongreso precisara, por medio de esta reserva
impropia o declaracin interpretativa, el alcance que para el Estado
*
Sentencia C-176/94
colombiano tiene el artculo +, de la convencin, por lo cual ella se a!usta
a la %onstitucin En consecuencia, la lucha contra las drogas debe
efectuarse respetando los derechos humanos consagrados en la
%onstitucin y dentro de los marcos !urdicos establecidos por ella
COOPERACION DE LOS ESTADOS/ASISTENCIA EN ALTA
!AR
$a cooperacin de los Estados para eliminar el trfico ilcito por mar, el
%ongreso reafirma que las relaciones exteriores de %olombia 8se
fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la
autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios
del derecho internacional aceptados por %olombia8
PRINCIPIO DE AUTODETER!INACION DE LOS
PUELOS/SECUESTRO INTERNACIONAL DE ACUSADOS
El mismo criterio de defensa de la soberana nacional, valor integrante de
nuestra %onstitucin poltica, orient la octava declaracin @o puede la
%orte sino compartir integralmente esa declaracin por cuanto considera
que la necesaria cooperacin internacional en materia de narcotrfico no
se puede traducir en la violacin de la soberana de unos Estados por
parte de otros
ACTUACIONES PENALES-Remisin
/oda remisin de actuaciones penales no puede hacerse en menoscabo de
los derechos de defensa de los ciudadanos procesados, como la presuncin
de inocencia, la posibilidad de controvertir las pruebas o el 8non bis in
idem8 Esto significa que la remisin de actuaciones tiene que hacerse
respetando las garantas procesales
SENTENCIAS E#TRAN%ERAS-%+ecucin
$a %orte considera acertado el criterio del %ongreso de que en este evento
no se podr e!ecutar la sentencia proferida en el exterior ya que lo "nico
procedente conforme al derecho colombiano ser el envo de sentencia y
otras actuaciones procesales para que &stas obren dentro del proceso que,
si fuere el caso y conforme al inciso segundo del artculo 79 de la
%onstitucin, se iniciare en %olombia 2in embargo, y en tercer lugar, la
%orte considera innecesario desde el punto de vista de la coherencia de la
%onvencin con la %onstitucin que se efectuase esta declaracin, puesto
que la %onvencin expresamente condicionaba la aplicacin de la condena
a que la legislacin, y con mayor razn la %onstitucin nacional, lo
permitiera y de acuerdo con la misma 2e trata pues en ese aspecto de una
reiteracin que el %ongreso pudo efectuar por razones de mayor claridad
interpretativa o conveniencia poltica, aspecto sobre el cual no compete a
esta %orte pronunciarse
,
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PENA-Circunstancias de agravacin/PREVALENCIA DEL
DEREC$O INTERNO
%onsidera el 2e'or (rocurador ?eneral que esta posibilidad es
inconstitucional puesto que en un Estado social de derecho la sancin
penal est determinada por la conducta del delincuente y no por las
caractersticas personales del mismo; por ello, al establecer la posibilidad
de agravar la pena conforme a una declaracin de culpabilidad anterior,
la %onvencin viola la %onstitucin $a %orte %onstitucional comparte el
criterio del !efe del Cinisterio ("blico sobre el carcter de la pena en un
Estado social de derecho fundado en el respeto de la dignidad humana,
pero se distancia de su solicitud por cuanto no considera necesario
efectuar una declaracin de inexequibilidad $a razn es muy simple: la
norma de la %onvencin expresamente condiciona su aplicabilidad a que
8el derecho interno de cada una de las partes lo permita8
CONVENCION DE VIENA--bligacin de tipi(icar
delitos/TRATADO INTERNACIONA&--bligaciones
(ara la %orte es claro que la %onvencin de 3iena como tal no consagra
ning"n delito sino que establece la obligacin de los Estados de definirlos,
conforme a su derecho interno (or eso, esta sentencia declara la
constitucionalidad de la obligacin internacional adquirida por %olombia
de tipificar como punibles ciertas conductas (ero es obvio que al definir
en concreto los delitos, el Estado colombiano deber respetar el principio
de legalidad, en particular cuando se establezcan las sanciones previstas
por los literales b y c del numeral , de este artculo (or consiguiente y
por la misma razn, la declaratoria de constitucionalidad de la posibilidad
de tipificar los delitos que la %orte efect"a con respecto a los numerales y
literales anteriormente se'alados del artculo 7; no obsta para que en un
futuro, cuando el Estado colombiano efectivamente defina tales delitos,
esta %orte pueda revisar la conformidad de los mismos frente a la
%onstitucin, si tales normas son eventualmente acusadas ante esta
%orporacin
CONVENCION DE VIENA--bligaciones condicionadas
Dtras disposiciones de la %onvencin establecen en cambio obligaciones
condicionadas o imperativos hipot&ticos #s, la tipificacin de los delitos
consagrados en el literal c1 del numeral ); del artculo 7; o la penalizacin
del consumo deber efectuarlas el Estado colombiano conforme a los
principios constitucionales Esto significa que la obligacin de tipificar los
delitos all se'alados no es automtica ni se desprende mecnicamente de
la %onvencin puesto que ella est su!eta, al tenor de la propia
%onvencin, 8a reserva de nuestros principios constitucionales y los
conceptos !urdicos fundamentales de nuestro ordenamiento !urdico8
CONVENCION DE VIENA-lcance condicionado
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En m"ltiples aspectos la 8%onvencin de las @aciones 4nidas contra el
/rfico Elcito de Estupefacientes y 2ustancias 2icotrpicas8 o %onvencin
de 3iena de )6:: es un texto abierto cuyo alcance est condicionado por
los principios constitucionales de los Estados <, dentro de esos principios
esenciales del ordenamiento constitucional colombiano hay dos que la
%orte quisiera destacar por su gran significado para la interpretacin
conforme a la %onstitucin de las obligaciones condicionales que seran
contradas por el Estado colombiano de ratificarse la presente
%onvencin =e un lado, el principio medular del respeto a la dignidad
humana como base de nuestro ordenamiento !urdico y el reconocimiento
que hace el Estado colombiano de los derechos inalienables de la persona
Esto significa entonces que las obligaciones derivadas de la %onvencin
de 3iena no podrn ser interpretadas en ning"n caso por las autoridades
colombianas de manera que vulneren los derechos humanos, puesto que
ello no slo implicara la violacin de la %onstitucin colombiana sino la
nulidad misma a nivel internacional de la propia %onvencin por violacin
de normas imperativas de derecho internacional o Bus %ogens, como son
los tratados de derechos humanos =e otro lado, destaca la %orte el
carcter democrtico, participativo y pluralista del Estado colombiano,
puesto que, conforme a ese principio esencial, corresponder a la sociedad
colombiana debatir de manera reposada y libre cual es la poltica ms
adecuada para enfrentar el problema de las drogas
RE"' E()e*iente No. L.A.T.-+,1
Re-i.i/n con.tit0ciona& *e &a Le1 67
*e ,2 *e a3o.to *e 1992 4)o5 6e*io
*e &a c0a& .e a)50e7a &a 8Con-enci/n
*e &a. Nacione. Uni*a. cont5a e&
t59:ico i&;cito *e e.t0)e:aciente. 1
.0.tancia. .icot5/)ica.8< .0.c5ito en
Viena e& ,+ *e *icie675e *e 19==4.
Te6a.'
- Po.i7i&i*a* *e& Con35e.o *e
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a)5o7a5 0n t5ata*o 1 a&cance *e&
cont5o& *e &a Co5te a& 5e.)ecto.
- No e(t5a*ici/n 1
e(t5ate55ito5ia&i*a* *e &a &e1 )ena&.
- Di.tinci/n ent5e con:i.caci/n 1
*eco6i.o
- P5e.0nci/n *e inocencia e
in*e)en*encia >0*icia&.
- So7e5an;a naciona& 1 con-enio.
inte5naciona&e.
- P5otecci/n *e& 6e*io a67iente 1
&0c?a cont5a e& na5cot59:ico
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Sentencia C-176/94
-Ti)o. *e o7&i3acione. *e5i-a*a. *e
0n t5ata*o.
!a3i.t5a*o S0.tancia*o5'
ALE%ANDRO !ARTINE@
CAALLERO
0anta Fe de 'ogot12 D3C32 12 de abril de mil novecientos noventa 4
cuatro 51..#63
La Corte Constitucional de la Rep7blica de Colombia2
EN NO!RE DEL PUELO
A
POR !ANDATO DE LA CONSTITUCIBN
8a pronunciado la siguiente
SENTENCIA
%n la revisin de constitucionalidad de la Le4 )* de 23 de agosto de
1..3 9por medio de la cual se aprueba la :Convencin de las Naciones
;nidas contra el tr1(ico il"cito de estupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas:2 suscrito en <iena el 2/ de diciembre de 1.,,92 radicada
con el No3 L33T3-/213
I. ANTECEDENTES
1. De &a no56a o7>eto *e 5e-i.i/n
La Le4 )* de 23 de agosto de 1..3 tiene el siguiente te=to>
EL CONGRESO DE LA REPCLICA<
Vi.to e& te(to *e &a 4CONVENCIBN DE LAS
NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRA"ICO
ILDCITO DE ESTUPE"ACIENTES A SUSTANCIAS
SICOTRBPICAS4< .0.c5ita en Viena e& ,+ *e Dicie675e
*e 19==< E0e a &a &et5a *ice'
11
Sentencia C-176/94
4CONVENCIBN DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA EL TRA"ICO ILDCITO DE
ESTUPE"ACIENTES A SUSTANCIAS
SICOTRBPICAS4
probada por la Con(erencia en su se=ta sesin plenaria2
celebrada el 1. de diciembre de 1.,,3
La. Pa5te. en &a )5e.ente Con-enci/n<
P5o:0n*a6ente )5eoc0)a*a. por la magnitud 4 la
tendencia creciente de la produccin2 la demanda 4 el tr1(ico
il"cito de estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas2 ?ue
representan una grave amenaza para la salud 4 el bienestar
de los seres @umanos 4 menoscaban las bases econmicas2
culturales 4 pol"ticas de la sociedad2
P5o:0n*a6ente )5eoc0)a*a. a.; 6i.6o por la sostenida
4 creciente penetracin del tr1(ico il"cito de estupe(acientes
4 sustancias sicotrpicas en los diversos grupos sociales 42
particularmente2 por la utilizacin de niAos en muc@as partes
del mundo como mercado de consumo 4 como instrumentos
para la produccin2 la distribucin 4 el comercio il"cito de
estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas2 lo ?ue entraAa un
peligro de gravedad incalculable2
Reconocien*o los v"nculos ?ue e=isten entre el tr1(ico
il"cito 4 otras actividades delictivas organizadas
relacionadas con Bl2 ?ue socavan las econom"as l"citas 4
amenazan la estabilidad2 la seguridad 4 la soberan"a de los
%stados2
Reconocien*o ta67iFn ?ue el tr1(ico il"cito es una
actividad delictiva internacional cu4a supresin e=ige
urgente atencin 4 la m1s alta prioridad2
Con.ciente. de ?ue el tr1(ico il"cito genera considerables
rendimientos (inancieros 4 grandes (ortunas ?ue permiten a
las organizaciones delictivas transnacionales invadir2
contaminar 4 corromper las estructuras de la administracin
p7blica2 las actividades comerciales 4 (inancieras l"citas 4 la
sociedad a todos sus niveles<
Deci*i*a. a privar a las personas dedicadas al tr1(ico
il"cito del producto de sus actividades delictivas 4 eliminar
as" su principal incentivo para tal actividad2
De.eo.a. de eliminar las causas pro(undas del problema
del uso indebido de estupe(acientes 4 sustancias
12
Sentencia C-176/94
sicotrpicas2 comprendida la demanda il"cita de dic@as
drogas 4 sustancias 4 las enormes ganancias derivadas del
tr1(ico il"cito2
Con.i*e5an*o ?ue son necesarias medidas de control con
respecto a determinadas sustancias2 como los precursores2
productos ?u"micos 4 disolventes2 ?ue se utilizan en la
(abricacin de estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas2 4
?ue2 por la (acilidad con ?ue se consiguen2 @an provocado
un aumento de la (abricacin clandestina de esas drogas 4
sustancias2
Deci*i*a. a me+orar la cooperacin internacional para la
supresin del tr1(ico il"cito por mar2
Reconocien*o ?ue la erradicacin del tr1(ico il"cito es
responsabilidad colectiva de todos los %stados 4 ?ue2 a ese
(in2 es necesaria una accin coordinada en el marco de la
cooperacin internacional2
Reconocien*o ta67iFn la competencia de las Naciones
;nidas en materia de (iscalizacin de estupe(acientes 4
sustancias sicotrpicas 4 deseando ?ue los rganos
internacionales relacionados con esa (iscalizacin act7en
dentro del marco de las Naciones ;nidas2
Rea:i56an*o los principios rectores de los tratados
vigentes sobre (iscalizacin de estupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas 4 el sistema de (iscalizacin ?ue establecen2
Reconocien*o la necesidad de (ortalecer 4 contemplar las
medidas previstas en la Convencin Cnica de 1.)1 sobre
%stupe(acientes2 en esa Convencin enmendada por el
&rotocolo de 1.*2 de Dodi(icacin de la Convencin Cnica
de 1.)1 sobre %stupe(acientes 4 en el Convenio sobre
sustancias sicotrpicas de 1.*12 con el (in de en(rentarse a
la magnitud 4 di(usin del tr1(ico il"cito 4 sus graves
consecuencias2
Reconocien*o ta67iFn la importancia de robustecer e
intensi(icar medios +ur"dicos e(icaces de cooperacin
internacional en asuntos penales para suprimir las
actividades delictivas internacionales de tr1(ico il"cito2
De.eo.a. de concertar una convencin internacional ?ue
sea un instrumento completo2 e(icaz 4 operativo2
espec"(icamente dirigido contra el tr1(ico il"cito2 en la ?ue se
tomen en cuenta los diversos aspectos del problema en su
con+unto2 en particular los ?ue no estBn previstos en los
13
Sentencia C-176/94
tratados vigentes en la es(era de los estupe(acientes 4
sustancias sicotrpicas2
Con-ienen en lo siguiente'
A5t;c0&o 1
DE"INICIONES
0alvo indicacin e=presa en contrario2 o ?ue el conte=to
@aga necesaria otra interpretacin2 las siguientes
de(iniciones se aplicar1n en todo el te=to de la presente
Convencin>
a6 &or 9Eunta9 se entiende la Eunta !nternacional de
Fiscalizacin de %stupe(acientes establecida por la
Convencin Cnica de 1.)1 sobre %stupe(acientes 4 en esa
Convencin enmendada por el &rotocolo de 1.*2 de
Dodi(icacin de la Convencin Cnica de 1.)1 sobre
%stupe(acientesF
b6 &or 9planta de Cannabis9 se entiende toda planta del
gBnero CannabisF
c6 &or 9arbusto de coca9 se entiende la planta de
cuales?uiera especies del gBnero %r4t@ro=4lonF
d6 &or 9transportista comercial9 se entiende una persona o
una entidad p7blica2 privada o de otro tipo dedicada al
transporte de personas2 bienes o correo a t"tulo oneroso3
e6 &or 9Comisin9 se entiende la Comisin de
%stupe(acientes del Conse+o %conmico 4 0ocial de las
Naciones ;nidasF
(6 &or 9decomiso9 se entiende la privacin con car1cter
de(initivo de alg7n bien por decisin de un tribunal o de otra
autoridad competenteF
g6 &or 9entrega vigilada9 se entiende la tBcnica consistente
en de+ar ?ue remesas il"citas o sospec@osas de
estupe(acientes2 sustancias sicotrpicas2 sustancias ?ue
(iguran en el Cuadro ! o el Cuadro !! ane=os a la presente
Convencin o sustancias por las ?ue se @a4an sustituido las
anteriormente mencionadas2 salgan del territorio de uno o
m1s pa"ses2 lo atraviesen o entren en Bl2 con el conocimiento
4 ba+o la supervisin de sus autoridades competentes2 con el
(in de identi(icar a las personas involucradas en la comisin
de delitos tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del
art"culo 3G de la presente ConvencinF
1#
Sentencia C-176/94
@6 &or 9Convencin de 1.)19 se entiende de Convencin
Cnica de 1.)1 sobre %stupe(acientesF
i6 &or 9Convencin de 1.)1 en su (orma enmendada9 se
entiende la convencin 7nica de 1.)1 sobre estupe(acientes
enmendada por el &rotocolo de 1.*2 de Dodi(icacin de la
convencin 7nica de 1.)1 sobre estupe(acientesF
+6 &or 9Convenio de 1.*19 se entiende el Convenio sobre
0ustancias 0icotrpicas de 1.*1F
H6 &or 9Conse+o9 se entiende el Conse+o %conmico 4
0ocial de las Naciones ;nidasF
l6 &or 9embargo preventivo9 o 9incautacin9 se entiende la
pro@ibicin temporal de trans(erir2 convertir2 ena+enar o
mover bienes2 o la custodia o el control temporales de
bienes por mandamiento e=pedido por un tribunal o por una
autoridad competenteF
m6 &or 9tr1(ico il"cito9 se entiende los delitos enunciados en
los p1rra(os 1G 4 2G del art"culo 3G de la presente
ConvencinF
n6 &or 9estupe(acientes9 se entiende cual?uiera de las
sustancias2 naturales o sintBticas2 ?ue (iguran en la Lista ! o
la Lista !! de la Convencin Cnica de 1.)1 sobre
%stupe(acientes 4 en esa Convencin enmendada por el
&rotocolo de 1.*2 de Dodi(icacin de la Convencin Cnica
de 1.)1 sobre %stupe(acientesF
o6 &or 9adormidera9 se entiende la planta de la especie
&apaver somni(erumlF
p6 &or 9producto9 se entiende los bienes obtenidos o
derivados directa o indirectamente de la comisin de un
delito tipi(icado de con(ormidad con el p1rra(o 1G del
art"culo 3GF
?6 &or 9bienes9 se entiende los activos de cual?uier tipo2
corporales o incorporales2 muebles o ra"ces2 tangibles o
intangibles2 4 los documentos o instrumentos legales ?ue
acrediten la propiedad u otros derec@os sobre dic@os
activosF
r6 &or 9sustancias sicotrpicas9 se entiende cual?uier
sustancia2 natural sintBtica2 o cual?uier material natural ?ue
(igure en las Listas !2 !!2 !!! o !< del Convenio sobre
0ustancias 0icotrpicas de 1.*1F
1$
Sentencia C-176/94
s6 &or 90ecretario Ieneral9 se entiende el 0ecretario
Ieneral de las Naciones ;nidas3
t6 &or 9Cuadro !9 4 9Cuadro !!9 se entiende la lista de
sustancias ?ue con esa numeracin se ane=a a la presente
Convencin2 enmendada oportunamente de con(ormidad
con el art"culo 12F
u6 &or 9%stado de tr1nsito9 se entiende el %stado a travBs de
cu4o territorio se @acen pasar estupe(acientes2 sustancias
sicotrpicas 4 sustancias ?ue (iguran en el Cuadro ! 4 el
Cuadro !!2 de car1cter il"cito2 4 ?ue no es el punto de
procedencia ni el de destino de(initivo de esas sustanciasF
A5t;c0&o ,
ALCANCE DE LA PRESENTE CONVENCIBN
13 %l propsito de la presente Convencin es promover la
cooperacin entre las &artes a (in de ?ue puedan @acer (rente
con ma4or e(icacia a los diversos aspectos del tr1(ico il"cito
de estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas ?ue tengan una
dimensin internacional3 %n el cumplimiento de las
obligaciones ?ue @a4an contra"do en virtud de la presente
Convencin2 las &artes adoptar1n las medidas necesarias2
comprendidas las de orden legislativo 4 administrativo de
con(ormidad con las disposiciones (undamentales de sus
respectivos ordenamientos +ur"dicos internos3
23 Las &artes cumplir1n sus obligaciones derivadas de la
presente Convencin de manera ?ue concuerde con los
principios de la igualdad soberana 4 de la integridad
territorial de los %stados 4 de la no intervencin en los
asuntos internos de otros %stados3
33 ;na &arte no e+ercer1 en el territorio de otra &arte
competencias ni (unciones ?ue @a4an sido reservadas
e=clusivamente a las autoridades de esa otra &arte por su
derec@o interno3
A5t;c0&o 2
DELITOS A SANCIONES
1)
Sentencia C-176/94
13 Cada una de las partes adoptar1 las medidas ?ue sean
necesarias para tipi(icar como delitos penales en su derec@o
interno2 cuando se cometan intencionalmente>
a6 i6 La produccin2 la (abricacin2 la e=traccin2 la
preparacin2 la o(erta2 la o(erta para la venta2 la distribucin2
la venta2 la entrega en cuales?uiera condiciones2 el correta+e2
el env"o2 el env"o en tr1nsito2 el transporte2 la importacin o
la e=portacin de cual?uier estupe(aciente o sustancia
sicotrpica en contra de lo dispuesto en la Convencin de
1.)12 en la Convencin de 1.)1 en su (orma enmendada o
en el Convenio de 1.*1F
ii6 el cultivo de la adormidera2 el arbusto de coca o la planta
de cannabis con ob+eto de producir estupe(acientes en contra
de los dispuesto en la Convencin de 1.)1 4 en la
Convencin de 1.)1 en su (orma enmendadaF
iii6 la posesin o la ad?uisicin de cual?uier estupe(aciente
o sustancia sicotrpica con ob+eto de realizar cual?uiera de
las actividades enumeradas en el precedente apartado i6F
iv6 la (abricacin2 el transporte o la distribucin de e?uipos2
materiales o de las sustancias enumeradas o de las
sustancias enumeradas en el Cuadro ! 4 el Cuadro !!2 a
sabiendas de ?ue van a utilizarse en el cultivo2 la produccin
o la (abricacin il"citos de estupe(acientes o sustancias
sicotrpicas o para dic@os (inesF
v6 la organizacin2 la gestin o la (inanciacin de algunos de
los delitos enumerados en los precedentes apartados i62 ii62
iii6 o iv6F
b6 i6 la conversin o la trans(erencia de bienes a sabiendas
de ?ue tales bienes proceden de alguno o algunos de los
delitos tipi(icados de con(ormidad con el inciso a6 del
presente p1rra(o2 o de un acto de participacin en tal delito o
delitos2 con ob+eto de ocultar o encubrir el origen il"cito de
los bienes o de a4udar a cual?uier persona ?ue participe en
la comisin de tal delito o delitos a eludir las consecuencias
+ur"dicas de sus accionesF
ii6 la ocultacin o el encubrimiento de la naturaleza2 el
origen2 la ubicacin2 el destino2 el movimiento o la
propiedad reales de bienes2 o de derec@os relativos a tales
bienes2 a sabiendas de ?ue proceden de alguno o algunos de
los delitos tipi(icados de con(ormidad con el inciso a6 del
presente p1rra(o o de un acto de participacin en tal delito o
delitosF
1*
Sentencia C-176/94
c6 reserva de sus principios constitucionales 4 a los
conceptos (undamentales de su ordenamiento +ur"dico>
i6 la ad?uisicin2 la posesin o la utilizacin de bienes2 a
sabiendas2 en el momento de recibirlos2 de ?ue tales bienes
proceden de alguno o algunos de los delitos tipi(icados de
con(ormidad con el inciso a6 del presente p1rra(o o de un
acto de participacin en tal delito o delitosF
ii6 la posesin de e?uipos o materiales o sustancias
enumeradas en el Cuadro ! 4 el Cuadro !!2 a sabiendas de
?ue se utilizan o se @abr1n de utilizar en el cultivo2 la
produccin o la (abricacin il"citos de estupe(acientes o
sustancias sicotrpicas o para tales (inesF
iii6 instigar o inducir p7blicamente a otros2 por cual?uier
medio2 a cometer alguno de los delitos tipi(icados de
con(ormidad con el presente art"culo o a utilizar il"citamente
estupe(acientes o sustancias sicotrpicasF
iv6 la participacin en la comisin de algunos de los delitos
tipi(icados de con(ormidad con lo dispuesto en el presente
art"culo2 la asociacin 4 la con(abulacin para cometerlos2 la
tentativa de cometerlos2 4 la asistencia2 la incitacin2 la
(acilitacin o el asesoramiento en relacin con su comisin3
23 reserva de sus principios constitucionales 4 a los
conceptos (undamentales de su ordenamiento +ur"dico2 cada
una de las &artes adoptar1 las medidas ?ue sean necesarias
para tipi(icar como delitos penales con(orme a su derec@o
interno2 cuando se cometan intencionalmente2 la posesin2 la
ad?uisicin o el cultivo de estupe(acientes o sustancias
sicotrpicas para el consumo personal en contra de los
dispuesto en la Convencin de 1.)12 en la Convencin de
1.)1 en su (orma enmendada o en el Convenio de 1.*13
33 %l conocimiento2 la intencin o la (inalidad re?ueridos
como elementos de cual?uiera de los delitos enunciados en
el p1rra(o 1G del presente art"culo podr1n in(erirse de las
circunstancias ob+etivas del caso3
#3 a6 Cada una de las &artes dispondr1 ?ue por la comisin
de los delitos tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G
del presente art"culo se apli?uen sanciones proporcionadas a
la gravedad de esos delitos2 tales como pena de prisin u
otras (ormas de privacin de libertad2 las sanciones
pecuniarias 4 el decomisoF
1,
Sentencia C-176/94
b6 Las &artes podr1n disponer2 en los casos de delitos
tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del presente
art"culo2 ?ue2 como complemento de la declaracin de
culpabilidad o de la condena2 el delincuente sea sometido a
medidas de tratamiento2 educacin2 postratamiento2
re@abilitacin o reinsercin socialF
c6 No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores2 en los
casos apropiados de in(racciones de car1cter leve2 las &artes
podr1n sustituir la declaracin de culpabilidad o la condena
por la aplicacin de otras medidas tales como las de
educacin2 re@abilitacin o reinsercin social2 as" como2
cuando el delincuente sea un to=icmano2 de tratamiento 4
postratamiento2 4
d6 Las &artes podr1n2 4a sea a t"tulo sustantivo de la
declaracin de culpabilidad o de la condena por un delito
tipi(icado de con(ormidad con el p1rra(o 2G del presente
art"culo o como complemento de dic@a declaracin de
culpabilidad o de dic@a condena2 disponer medidas de
tratamiento2 educacin2 postratamiento2 re@abilitacin o
reinsercin social del delincuente3
$3 Las partes dispondr1n lo necesario para ?ue sus tribunales
4 dem1s autoridades +urisdiccionales competentes puedan
tener en cuenta las circunstancias de @ec@o ?ue den
particular gravedad a la comisin de los delitos tipi(icados
de con(ormidad con el p1rra(o 1G del presente art"culo2 tales
como>
a6 la participacin en el delito de un grupo delictivo
organizado del ?ue el delincuente (orma parteF
b6 La participacin del delincuente en otras actividades
delictivas internacionales organizadasF
c6 la participacin del delincuente en otras actividades
il"citas cu4a e+ecucin se vea (acilitada por la comisin del
delitoF
d6 el recurso a la violencia o el empleo de armas por parte
del delincuenteF
e6 el @ec@o de ?ue el delincuente ocupe un cargo p7blico 4
de ?ue el delito guarde relacin con ese cargoF
(6 la victimizacin o utilizacin de menores de edadF
g6 el @ec@o de ?ue el delito se @a4a cometido en
establecimientos penitenciarios2 en una institucin educativa
1.
Sentencia C-176/94
o en un centro asistencial o en sus inmediaciones o en otros
lugares a los ?ue escolares 4 estudiantes acudan para
realizar actividades educativas2 deportivas 4 sociales2 4
@6 una declaracin de culpabilidad anterior2 en particular por
delitos an1logos2 por tribunales e=tran+eros o del propio
pa"s2 en la medida en ?ue el derec@o interno de cada una de
las &artes lo permita3
)3 Las &artes se es(orzar1n por asegurarse de ?ue
cuales?uiera (acultades legales discrecionales2 con(orme a
su derec@o interno2 relativas al en+uiciamiento de personas
por los delitos tipi(icados de con(ormidad con lo dispuesto
en el presente art"culo2 se e+erzan para dar la m1=ima
e(icacia a las medidas de deteccin 4 represin respecto de
esos delitos teniendo debidamente en cuenta la necesidad de
e+ercer un e(ecto disuasivo en lo re(erente a la comisin de
esos delitos3
*3 Las &artes velar1n por ?ue sus tribunales o dem1s
autoridades competentes tengan en cuenta la gravedad de
los delitos enumerados en el p1rra(o 1G del presente art"culo
4 las circunstancias enumeradas en el p1rra(o $G del presente
art"culo al considerar la posibilidad de conceder la libertad
anticipada o la libertad condicional a personas ?ue @a4an
sido declaradas culpables de alguno de esos delitos3
,3 Cada una de las &artes establecer12 cuando proceda2 en su
derec@o interno un plazo de prescripcin prolongado dentro
del cual se pueda iniciar el procesamiento por cual?uiera de
los delitos tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del
presente art"culo3 Dic@o plazo ser1 ma4or cuando el
presunto delincuente @ubiese eludido la administracin de
+usticia3
.3 Cada una de las &artes adoptar1 medidas adecuadas2
con(orme a lo previsto en su propio ordenamiento +ur"dico2
para ?ue la persona ?ue @a4a sido acusada o declarada
culpable de alguno de los delitos tipi(icados de con(ormidad
con el p1rra(o 1G del presente art"culo2 ?ue se encuentre en el
territorio de dic@a &arte2 comparezca en el proceso penal
correspondiente3
1/3 los (ines de la cooperacin entre las &artes prevista en
la presente Convencin2 en particular la cooperacin
prevista en la presente Convencin2 en particular la
cooperacin prevista en los art"culos $2 )2 * 4 .2 los delitos
tipi(icados de con(ormidad con el presente art"culo no se
consideran como delitos (iscales o como delitos pol"ticos ni
como delitos pol"ticamente motivados2 sin per+uicio de las
2/
Sentencia C-176/94
limitaciones constitucionales 4 de los principios
(undamentales del derec@o interno de las &artes3
113 Ninguna de las disposiciones del presente art"culo
a(ectar1 al principio de ?ue la tipi(icacin de los delitos a
?ue se re(iere o de las e=cepciones alegables en relacin con
Bstos ?ueda reservada al derec@o interno de las &artes 4 de
?ue esos delitos @an de ser en+uiciados 4 sancionados con
arreglos a lo previsto en ese derec@o3
A5t;c0&o 4
CO!PETENCIA
13 Cada una de las &artes>
a6 adoptar1 las medidas ?ue sean necesarias para declararse
competente respecto de los delitos ?ue @a4a tipi(icado de
con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3>
i6 cuando el delito se cometa en su territorioF
ii6 cuando el delito se cometa a bordo de una nave ?ue
enarbole su pabelln o de una aeronave matriculada con
arreglo a su legislacin en el momento de cometerse el
delitoF
b6 podr1 adoptar las medidas ?ue sean necesarias para
declararse competente respecto de los delitos ?ue @a4a
tipi(icado de con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3>
i6 cuando el delito sea cometido por un nacional su4o o por
una persona ?ue tenga su residencia en su territorioF
ii6 cuando el delito se cometa a bordo de una nave para cu4a
incautacin dic@a &arte @a4a recibido previamente
autorizacin con arreglo a lo previsto en el art"culo 1*2
siempre ?ue esa competencia se e+erza 7nicamente sobre la
base de los acuerdos o arreglos a ?ue se @ace re(erencia en
los p1rra(os #G 4 .G de dic@o art"culo2 4
iii6 cuando el delito sea uno de los tipi(icados de
con(ormidad con el apartado iv6 del inciso c6 del p1rra(o 1G
del art"culo 3G 4 se cometa (uera de su territorio con miras a
21
Sentencia C-176/94
perpetrar en Bl uno de los delitos tipi(icados con el p1rra(o
1G del art"culo 3G3
23 Cada una de las &artes>
a6 adoptar1 tambiBn las medidas ?ue sean necesarias para
declararse competente respecto de los delitos ?ue @a4a
tipi(icado de con(ormidad el p1rra(o 1G del art"culo 32
cuando el presunto delincuente se encuentre en su territorio
4 dic@a &arte no lo e=tradite a otra bas1ndose en ?ue>
i6 el delito se @a cometido en su territorio o a bordo de una
nave ?ue enarbole su pabelln o de una aeronave
matriculada con arreglo a su legislacin en el momento de
cometerse el delitoF o
ii6 el delito @a sido cometido por un nacional su4o2 4
b6 podr1 adoptarse tambiBn las medidas ?ue sean necesarias
para declarase competente respecto de los delitos ?ue @a4a
tipi(icado de con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3G2
cuando el presunto delincuente se encuentre en su territorio
4 dic@a &arte no lo e=tradite a otra3
33 La presente Convencin no e=clu4e el e+ercicio de las
competencias penales establecidas por una &arte de
con(ormidad con su derec@o interno3
A5t;c0&o G
DECO!ISO
13 Cada una de las &artes adoptar1 las medidas ?ue sean
necesarias para autorizar el decomiso>
a6 del producto derivado de delitos tipi(icados de
con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3G2 o de bienes
cu4o valor e?uivalga al de ese producto2 4
b6 de estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas2 los
materiales 4 e?uipos u otros instrumentos utilizados o
destinados a ser utilizados en cual?uier (orma para cometer
los delitos tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del
art"culo 3G3
23 Cada una de las &artes adoptar1 tambiBn las medidas ?ue
sean necesarias para permitir a sus autoridades competentes
22
Sentencia C-176/94
la identi(icacin2 la detencin 4 el embargo preventivo o la
incautacin del producto2 los bienes2 los instrumentos o
cuales?uiera otros elementos a ?ue se re(iere el p1rra(o 1G
del presente art"culo2 con miras a su eventual decomiso3
33 (in de dar aplicacin a las medidas mencionadas en el
presente art"culo2 cada una de las &artes (acultar1 a sus
tribunales u otras autoridades competentes a ordenar la
presentacin o la incautacin de documentos bancarios2
(inancieros o comerciales3 Las &artes no podr1n negarse a
aplicar las disposiciones del presente p1rra(o ampar1ndose
en el secreto bancario3
#3 a6 l recibirse una solicitud (ormulada con arreglo al
presente art"culo por otra &arte ?ue sea competente respecto
de un delito tipi(icado de con(ormidad con el p1rra(o 1G del
art"culo 3G2 la &arte en cu4o territorio se encuentren el
producto2 los bienes2 los instrumentos o cuales?uiera otros
de los elementos a ?ue se re(iere el p1rra(o 1G del presente
art"culo>
i6 presentar1 la solicitud a sus autoridades competentes con
el (in de obtener un mandamiento de decomiso al ?ue2 en
caso de concederse2 dar1 cumplimientoF o
ii6 presentar1 ante sus autoridades competentes2 a (in de se
le dB cumplimiento en la medida solicitada2 el mandamiento
de decomiso e=pedido por la &arte re?uirente de
con(ormidad con el p1rra(o 1G del presente art"culo2 en lo
?ue se re(iera al producto2 los bienes2 los instrumentos o
cuales?uiera otros elementos a ?ue se re(iere el p1rra(o 1G
?ue se encuentren en el territorio de la &arte re?uerida3
b6 l recibirse una solicitud (ormulada con arreglo al
presente art"culo por otra &arte ?ue sea competente por
respecto de un delito tipi(icado de con(ormidad con el
p1rra(o 1G del art"culo 3G2 la &arte re?uerida adoptar1
medidas para la identi(icacin2 la deteccin 4 el embargo
preventivo o la incautacin del producto2 los bienes2 los
instrumentos o cuales?uiera otros elementos a ?ue se re(iere
el p1rra(o 1G del presente art"culo2 con miras al eventual
decomiso ?ue se ordene2 4a sea por la &arte re?uirente o2
cuando se @a4a (ormulado una solicitud con arreglo al inciso
a6 del presente p1rra(o2 por la &arte re?uerida3
c6 Las decisiones o medidas previstas en los incisos a6 4 b6
del presente p1rra(o ser1n adoptadas por la &arte re?uerida
de con(ormidad con su derec@o interno 4 con su+ecin a sus
disposiciones2 4 de con(ormidad con sus reglas de
23
Sentencia C-176/94
procedimiento o los tratados2 acuerdos o arreglos bilaterales
o multilaterales ?ue @a4a concertado con la &arte re?uirente3
d6 0er1 aplicable2 mutatis mutandis2 lo dispuesto en los
p1rra(os )G a 1. del art"culo *G3 dem1s de la in(ormacin
enumerada en el p1rra(o 1/ del art"culo *G2 las solicitudes
(ormuladas de con(ormidad con el presente art"culo
contendr1n lo siguiente>
i6 en el caso de una solicitud correspondiente al apartado i6
del inciso a6 del presente p1rra(o2 una descripcin de los
bienes por decomisar 4 una e=posicin de los @ec@os en ?ue
se (unde la &arte re?uirente ?ue sea su(iciente para ?ue la
&arte re?uerida pueda tramitar el mandamiento con arreglo a
su derec@o internoF
ii6 en el caso de una solicitud correspondiente al apartado ii6
del inciso a62 una copia admisible en derec@o de un
mandamiento de decomiso e=pedido por la &arte re?uirente
?ue sirva de (undamento a la solicitud2 una e=posicin de
los @ec@os e in(ormacin sobre el alcance de la solicitud de
e+ecucin del mandamientoF
iii6 en el caso de una solicitud correspondiente al inciso b62
una e=posicin de los @ec@os en ?ue se (unde la &arte
re?uirente 4 una descripcin de las medidas solicitadas3
e6 Cada una de las &artes proporcionar1 al 0ecretario
Ieneral el te=to de cuales?uiera de sus le4es 4 reglamentos
por los ?ue @a4a dado aplicacin al presente p1rra(o2 as"
como el te=to de cual?uier cambio ulterior ?ue se e(ect7e en
dic@as le4es 4 reglamentosF
(6 0i una de las &artes opta por supeditar la adopcin de las
medidas mencionadas en los incisos a6 4 b6 del presente
p1rra(o a la e=istencia de un tratado pertinente2 dic@a &arte
considerar1 la presente Convencin como base
convencional necesaria 4 su(iciente3
g6 Las &artes procurar1n concertar tratados2 acuerdos o
arreglos bilaterales 4 multilaterales para me+orar la e(icacia
de la cooperacin internacional prevista en el presente
art"culo3
$3 a6 La &arte ?ue @a4a decomisado el producto o los bienes
con(orme a los p1rra(os 1G #G del presente art"culo
dispondr1 de ellos en la (orma prevista por su derec@o
interno 4 sus procedimientos administrativos2 4
2#
Sentencia C-176/94
b6 l actuar a solicitud de otra &arte2 con arreglo a lo
previsto en el presente art"culo2 la &arte podr1 prestar
particular atencin a la posibilidad de concertar acuerdos a
(in de>
i6 aportar la totalidad o una parte considerable del valor de
dic@o producto 4 de dic@os bienes2 o de los (ondos
derivados de la venta de dic@o producto o de dic@os bienes2
a organismos intergubernamentales especializados en la
luc@a contra el tr1(ico il"cito 4 el uso indebido de
estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas3
ii6 repartirse con otras &artes2 con(orme a un criterio
preestablecido o de(inido para cada caso2 dic@o producto o
dic@os bienes2 o los (ondos derivados de la venta de dic@o
producto o de dic@os bienes2 con arreglo a lo previsto por su
derec@o interno2 sus procedimientos administrativos o los
acuerdos bilaterales o multilaterales ?ue @a4an concertado a
este (in3
)3 a6 Cuando el producto se @a4a trans(ormado o convertido
en otros bienes2 Bstos podr1n ser ob+eto de las medidas
aplicables al producto mencionadas en el presente art"culo3
b6 Cuando el producto se @a4a mezclado con bienes
ad?uiridos de (uentes l"citas2 sin per+uicio de cual?uier otra
(acultad de incautacin o embargo preventivo aplicable2 se
podr1n decomisar dic@os bienes @asta el valor estimado del
producto mezclado2 4
c6 Dic@as medidas se aplicar1n asimismo a los ingresos u
otros bene(icios derivados>
i6 del productoF
ii6 de los bienes en los cuales el producto @a4a sido
trans(ormado o convertidoF o
iii6 de los bienes con los cuales se @a4a mezclado el
producto de la misma manera 4 en la misma medida ?ue al
producto3
*3 Cada una de las &artes considerar1 la posibilidad de
invertir la carga de la prueba respecto del origen il"cito del
supuesto producto u otros bienes su+etos a decomiso2 en la
medida en ?ue ello sea compatible con los principios de su
derec@o interno 4 con la naturaleza de sus procedimientos
+udiciales 4 de otros procedimientos3
2$
Sentencia C-176/94
,3 Lo dispuesto en el presente art"culo no podr1 interpretarse
en per+uicio de los derec@os de terceros de buena (e3
.3 Nada de lo dispuesto en el presente art"culo a(ectar1 el
principio de ?ue las medidas ?ue en Bl se prevBn sean
de(inidas 4 aplicadas de con(ormidad con el derec@o interno
de cada una de las partes 4 con arreglo a lo dispuesto en Bl
A5t;c0&o 6
E#TRADICIBN
13 %l presente art"culo se aplicar1 a los delitos tipi(icados
por las &artes de con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo
3G3
23 Cada uno de los delitos a los ?ue se aplica el presente
art"culo se considerar1 incluido entre los delitos ?ue den
lugar a e=tradicin en todo tratado de e=tradicin vigente
entre las &artes3 Las &artes se comprometen a incluir tales
delitos como casos de e=tradicin en todo tratado de
e=tradicin ?ue concierten entre s"3
33 0i una &arte ?ue supedita la e=tradicin a la e=istencia de
un tratado recibe de otra &arte2 con la ?ue no la vincula
ning7n tratado de e=tradicin2 una solicitud de e=tradicin2
podr1 considerar la presente Convencin como la base
+ur"dica de la e=tradicin respecto de los delitos a los ?ue
aplica el presente art"culo3 Las &artes ?ue re?uieran una
legislacin detallada para @acer valer la presente
Convencin como base +ur"dica de la e=tradicin
considerar1n la posibilidad de promulgar la legislacin
necesaria3
#3 Las &artes ?ue no supediten a la e=istencia de un tratado
reconocer1n los delitos a los ?ue se aplican el presente
art"culo como casos de e=tradicin entre ellas3
$3 La e=tradicin estar1 su+eta a las condiciones previstas
por la legislacin de la &arte re?uerida o por los tratados de
e=tradicin aplicables2 incluidos los motivos por los ?ue la
&arte re?uerida puede denegar la e=tradicin3
)3 l e=aminar las solicitudes recibidas de con(ormidad con
el presente art"culo2 el %stado re?uerido podr1 negarse a
darlos cumplimiento cuando e=ista motivos +usti(icados ?ue
induzcan a sus autoridades +udiciales u otras autoridades
competentes a presumir ?ue su cumplimiento (acilitar1 el
2)
Sentencia C-176/94
procedimiento o el castigo de una persona por razn de su
raza2 religin2 nacionalidad u opiniones pol"ticas o ?ue se
ocasionar1n per+uicios por alguna de estas razones a alguna
persona a(ectada por la solicitud3
*3 Las &artes se es(orzar1n por agilizar los procedimientos
de e=tradicin 4 simpli(icar los re?uisitos probatorios con
respecto a cual?uiera de los delitos a los ?ue se aplica el
presente art"culo3
,3 reserva de lo dispuesto en su derec@o interno 4 en sus
tratados de e=tradicin2 la &arte re?uerida podr12 tras
@aberse cerciorado de ?ue las circunstancias lo +usti(ican 4
tiene car1cter urgente2 4 a solicitud de la &arte re?uirente2
proceder a la detencin de la persona cu4a e=tradicin se
solicite 4 ?ue se encuentre en su territorio o adoptar otras
medidas adecuadas para asegurar su comparecencia en los
tr1mites de e=tradicin3
.3 0in per+uicio del e+ercicio de cual?uier competencia penal
declarada de con(ormidad con su derec@o interno2 la &arte
en cu4o territorio se encuentre un presunto delincuente
deber12
a6 si no lo e=tradita por un delito tipi(icado de con(ormidad
con el p1rra(o 1G del art"culo 3G por los motivos enunciados
en el inciso a6del p1rra(o 2G del art"culo #G2 presentar el caso
ante sus autoridades competentes para en+uiciarlo2 salvo ?ue
se @a4a acordado otra cosa con la &arte re?uirenteF
b6 si no lo e=tradita por un delito de ese tipo 4 se @a
declarado competente en relacin con ese delito de
con(ormidad con el inciso b6 del p1rra(o 2G del art"culo #G2
presentar el caso ante sus autoridades competentes para
en+uiciarlo2 salvo ?ue la &arte re?uirente solicite otra cosa a
e(ectos de salvaguardar su competencia leg"tima3
1/3 0i la e=tradicin solicitada con el propsito de ?ue se
cumpla una condena se deniega bas1ndose en ?ue la persona
ob+eto de la solicitud es nacional de la &arte re?uerida2 Bsta2
si su legislacin lo permite 4 de con(ormidad con los
re?uisitos de dic@a legislacin2 previa solicitud de la &arte
re?uirente2 considerar1 la posibilidad de @acer cumplir la
condena impuesta con(orme a la legislacin de la &arte
re?uirente o el resto de dic@a condena ?ue ?uede por purgar3
113 Las &artes procurar1n concertar acuerdos bilaterales 4
multilaterales para llevar a cabo la e=tradicin o aumentar
su e(icacia3
2*
Sentencia C-176/94
123 Las &artes podr1n considerar la posibilidad de concertar
acuerdos bilaterales o multilaterales2 4a sean especiales o
generales2 sobre el traslado de las personas condenadas a
prisin u otra (orma de privacin de libertad por los delitos a
los ?ue se aplica el presente art"culo2 a (in de ?ue puedan
terminar de cumplir sus condenas en su pa"s3
A5t;c0&o 7
ASISTENCIA %UDICIAL RECIPROCA
13 Las &artes se prestar1n2 a tenor de lo dispuesto en el
presente art"culo2 la m1s amplia asistencia +udicial rec"proca
en las investigaciones2 procesos 4 actuaciones +udiciales
re(erentes a delitos tipi(icados de con(ormidad con el
p1rra(o 1G del art"culo 3G3
23 La asistencia +udicial rec"proca ?ue @a de prestarse de
con(ormidad con el presente art"culo podr1 ser solicitada
para cual?uiera de los siguientes (ines>
a6 recibir testimonio o tomar declaraciones a personasF
b6 presentar documentos +udicialesF
c6 e(ectuar inspecciones e incautacionesF
d6 e=aminar ob+etos 4 lugaresF
e6 (acilitar in(ormacin 4 elementos de pruebaF
(6 entregar originales o copias autBnticas de documentos 4
e=pedientes relacionados con el caso2 inclusive
documentacin bancaria2 (inanciera2 social 4 comercial2 4
g6 identi(icar o detectar el producto2 los bienes2 los
instrumentos u otros elementos con (ines probatorios3
33 Las &artes podr1n prestarse cual?uier otra (orma de
asistencia +udicial rec"proca autorizada por el derec@o
interno de la &arte re?uerida3
#3 Las &artes2 si as" se les solicita 4 en la medida compatible
con su derec@o 4 pr1ctica internos2 (acilitar1n o alentar1n la
presentacin o disponibilidad de personas2 incluso de
2,
Sentencia C-176/94
detenidos2 ?ue consientan en colaborar en las
investigaciones o en intervenir en las actuaciones3
$3 Las &artes no invocar1n el secreto bancario para negarse a
prestar asistencia +udicial rec"proca con arreglo al presente
art"culo3
)3 Lo dispuesto en el presente art"culo no a(ectar1 a las
obligaciones derivadas de otros tratados bilaterales o
multilaterales2 vigentes o (uturos2 ?ue ri+an2 total o
parcialmente2 la asistencia +udicial rec"proca en asuntos
penales3
*3 Los p1rra(os ,G a 1. del presente art"culo se aplicar1n a
las solicitudes ?ue se (ormulen con arreglo al mismo2
siempre ?ue no medie entre las &artes interesadas un tratado
de asistencia +udicial rec"proca3 Cuando las &artes estBn
vinculadas por un tratado de esta "ndole2 se aplicar1n las
disposiciones correspondientes de dic@o tratado2 salvo ?ue
las &artes convengan en aplicar2 en su lugar2 los p1rra(os ,G
a 1. del presente art"culo3
,3 Las &artes designar1n una autoridad o2 cuando sea
necesario2 varias autoridades2 con (acultades para dar
cumplimiento a las solicitudes de asistencia +udicial
rec"proca o transmitirlas a las autoridades competentes para
su e+ecucin3 0e noti(icar1 al 0ecretario Ieneral la autoridad
o autoridades ?ue @a4an sido designadas para este (in3 Las
autoridades designadas por las &artes ser1n las encargadas
de transmitir las solicitudes de asistencia +udicial rec"proca 4
cual?uier otra comunicacin pertinente2 la presente
disposicin no a(ectar1 al derec@o de cual?uiera de las
&artes a e=igir ?ue estas solicitudes 4 comunicaciones le
sean enviadas por v"a diplom1tica 42 en circunstancias
urgentes2 cuando las &artes convengan en ello2 por
conducto de la -rganizacin !nternacional de &olic"a
Criminal2 de ser ello posible3
.3 Las solicitudes deber1n presentarse por escrito en un
idioma aceptable para la &arte re?uerida3 0e noti(icar1 al
0ecretario Ieneral el idioma o idiomas ?ue sean aceptables
para cada una de las &artes3 %n situaciones de urgencia2 4
cuando las partes convengan en ello se podr1n @acer las
solicitudes verbalmente2 debiendo ser seguidamente
con(irmadas por escrito3
1/3 %n las solicitudes de asistencia +udicial rec"proca deber1
(igurar lo siguiente>
a6 la identidad de la autoridad ?ue @aga la solicitudF
2.
Sentencia C-176/94
b6 el ob+eto 4 la "ndole de la investigacin2 del proceso o de
las actuaciones a ?ue se re(iera la solicitud2 4 el nombre 4
(unciones de la autoridad ?ue estB e(ectuando dic@a
investigacin2 dic@o procedimiento o dic@as actuacionesF
c6 un resumen de los datos pertinentes2 salvo cuando se trate
de solicitudes para la presentacin de documentos
+udicialesF
d6 una descripcin de la asistencia solicitada 4 pormenores
sobre cual?uier procedimiento particular ?ue la &arte
re?uirente desee ?ue se apli?ueF
e6 cuando sea posible2 la identidad 4 la nacionalidad de toda
persona involucrada 4 en lugar en ?ue se encuentre2 4
(6 la (inalidad para ?ue se solicita la prueba2 in(ormacin o
actuacin3
113 La &arte re?uerida podr1 pedir in(ormacin adicional
cuando sea necesaria para dar cumplimiento a la solicitud de
con(ormidad con su derec@o interno o para (acilitar dic@o
cumplimiento3
123 0e dar1 cumplimiento a toda solicitud con arreglo al
derec@o interno de la &arte re?uerida 42 en la medida en ?ue
no se contravenga la legislacin de dic@a &arte 4 siempre
?ue ello sea posible2 de con(ormidad con los procedimientos
espec"(icos en la solicitud3
133 La &arte re?uirente no comunicar1 ni utilizar12 sin
previo consentimiento de la &arte re?uerida2 la in(ormacin
o las pruebas proporcionadas por la &arte re?uerida para
otras investigaciones2 procesos o actuaciones distintas de las
indicadas en la solicitud3
1#3 La &arte re?uirente podr1 e=igir ?ue la &arte re?uerida
mantenga reserva acerca de la e=istencia 4 el contenido de
la solicitud2 salvo en la medida necesaria para darle
cumplimiento3 0i la &arte re?uerida no puede mantener esa
reserva2 lo @ar1 saber de inmediato a la &arte re?uirente3
1$3 La asistencia +udicial rec"proca solicitada podr1 ser
denegada>
a6 cuando la solicitud no se a+uste a lo dispuesto en el
presente art"culoF
3/
Sentencia C-176/94
b6 cuando la &arte re?uerida considere ?ue el cumplimiento
de los solicitado pudiera menoscabar su soberan"a2 su
seguridad2 su orden p7blico u otros intereses (undamentalesF
c6 cuando el derec@o interno de la parte re?uerida pro@iba a
sus autoridades acceder a una solicitud (ormulada en
relacin con un delito an1logo2 si Bste @ubiera sido ob+eto de
investigacin2 procesamiento o actuaciones en el e+ercicio
de su propia competencia2 4
d6 cuando acceder a la solicitud sea contrario al
ordenamiento +ur"dico la parte re?uerida en lo relativo a la
asistencia +udicial rec"proca3
1)3 Las denegaciones de asistencia +udicial rec"proca ser1n
motivadas3
1*3 La asistencia +udicial rec"proca podr1 ser di(erida por la
&arte re?uerida si perturbase el curso de una investigacin2
un proceso o una actuaciones3 %n tal caso2 la &arte re?uerida
deber1 consultar con la &arte re?uirente para determinar si
es a7n posible prestar la asistencia en la (orma 4 en las
condiciones ?ue la primera estime necesarias3
1,3 %l testigo2 perito u otra persona ?ue consienta en
deponer en +uicio o en colaborar en una investigacin2
proceso o actuacin +udicial en el territorio de la &arte
re?uirente2 no ser1 ob+eto de procesamiento2 detencin o
castigo2 ni de ning7n tipo de restriccin de su libertad
personal en dic@o territorio por actos2 omisiones o por
declaraciones de culpabilidad anteriores a la (ec@a en ?ue
abandon el territorio de la &arte re?uerida3 %se
salvoconducto cesar1 cuando el testigo2 perito u otra persona
@a4a tenido durante 1$ d"as consecutivos2 o durante el
per"odo acordado por las &artes2 despuBs de la (ec@a en ?ue
se le @a4a in(ormando o(icialmente de ?ue las autoridades
+udiciales 4a no re?uer"an su presencia2 la oportunidad de
salir del pa"s 42 no obstante2 permanezca voluntariamente en
el territorio o regrese espont1neamente a Bl despuBs de
@aberlo abandonado3
1.3 Los gastos ordinarios ?ue ocasione la e+ecucin de una
solicitud ser1n su(ragados por la &arte re?uerida salvo ?ue
las &artes interesadas @a4an acordados otra cosa3 Cuando se
re?uieran a este (in gastos cuantiosos o de car1cter
e=traordinario2 las &artes se consultar1n para determinar los
tBrminos 4 condiciones en ?ue se @a4a de dar cumplimiento
a la solicitud2 as" como la manera en ?ue se su(ragar1n los
gastos3
31
Sentencia C-176/94
2/3 Cuando sea necesario2 las &artes consideran la
posibilidad de concertar acuerdos o arreglos bilaterales o
multilaterales ?ue sirvan a los (ines del presente art"culo 4
?ue2 en la pr1ctica2 den e(ecto a sus disposiciones o las
re(uercen3
A5t;c0&o =
RE!ISIBN DE ACTUACIONES PENALES
Las &artes considerar1n la posibilidad de remitirse
actuaciones penales para el procesamiento por los delitos
tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3G2
cuando se estime ?ue esa remisin obrar1 en interBs de una
correcta administracin de +usticia3
A5t;c0&o 9
OTRAS "OR!AS DE COOPERACIBN A
CAPACITACIBN
13 Las &artes colaborar1n estrec@amente entre s"2 en armon"a
con sus respectivos ordenamientos +ur"dicos 4
administrativos2 con miras a aumentar la e(icacia de las
medidas de detencin 4 represin orientadas a suprimir la
comisin de los delitos tipi(icados de con(ormidad con el
p1rra(o 1G del art"culo 3G3 Deber1n2 en particular2 sobre la
base de acuerdos o arreglos bilaterales o multilaterales>
a6 establecer 4 mantener canales de comunicacin entre sus
organismos 4 servicios competentes a (in de (acilitar el
intercambio r1pido 4 seguro de in(ormacin sobre todos los
aspectos de los delitos tipi(icados de con(ormidad con el
p1rra(o 1G del art"culo 3G2 incluso2 siempre ?ue las &artes
interesadas lo estimen oportuno2 sobre sus vinculaciones
con otras actividades delictivasF
b6 cooperar en la realizacin de indagaciones2 con respecto a
delitos tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del
art"culo 3G 4 de car1cter internacional2 acerca>
32
Sentencia C-176/94
i6 de la identidad2 el paradero 4 las actividades de personas
presuntamente implicadas en delitos tipi(icados de
con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3GF
ii6 del movimiento del producto o de los bienes derivados de
la comisin de esos delitosF
iii6 del movimiento de estupe(acientes2 sustancias
sicotrpicas2 sustancias ?ue (iguran en el Cuadro ! 4 el
Cuadro !! de la presente Convencin e instrumentos
utilizados o destinados a ser utilizados en la comisin de
esos delitosF
c6 cuando sea oportuno 4 siempre ?ue no contravenga lo
dispuesto en su derec@o interno2 crear e?uipos con+untos2
teniendo en cuenta la necesidad de proteger la seguridad de
las personas 4 de las operaciones2 para dar e(ecto a lo
dispuesto en el presente p1rra(o3 Los (uncionarios de
cual?uiera de las &artes ?ue integren esos e?uipos actuar1n
con(orme a la autorizacin de las autoridades competentes
de la &arte en cu4o territorio se @a de llevar a cabo la
operacin3 %n todos esos casos las &artes de ?ue se trate
velar1n por ?ue se respete plenamente la soberan"a de la
&arte en cu4o territorio se @a de realizar la operacinF
d6 proporcionar2 cuando corresponda2 las cantidades
necesarias de sustancias para su an1lisis o investigacin2 4
e6 (acilitar una coordinacin e(icaz entre sus organismos 4
servicios competentes 4 promover el intercambio de
personal 4 de otros e=pertos2 incluso destacando
(uncionarios de enlace3
23 Cada una de las &artes2 en la medida necesaria2 iniciar12
desarrollar1 o per(eccionar1 programas espec"(icos de
capacitacin destinados a su personal de detencin 4
represin o de otra "ndole2 incluido el personal aduanero2
encargado de suprimir los delitos tipi(icados de con(ormidad
con el p1rra(o 1G del art"culo 3G3 %n particular2 estos
programas se re(erir1n a>
a6 los mBtodos utilizados en la detencin 4 supresin de los
delitos tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del
art"culo 3GF
b6 las rutas 4 tBcnicas utilizadas por personas presuntamente
implicadas en delitos tipi(icados de con(ormidad con el
p1rra(o 1G del art"culo 3G2 en particular en los %stados de
tr1nsito2 4 medidas adecuadas para contrarrestar su
utilizacinF
33
Sentencia C-176/94
c6 la vigilancia de la importacin 4 e=portacin de
estupe(acientes2 sustancias sicotrpicas 4 sustancias ?ue
(iguran en el Cuadro ! 4 el Cuadro !!F
d6 la detencin 4 vigilancia del movimiento del producto 4
los bienes derivados de la comisin de los delitos tipi(icados
de con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3G2 4 de los
estupe(acientes2 sustancias sicotrpicas 4 sustancias ?ue
(iguran en el Cuadro ! 4 el Cuadro !!2 4 de los instrumentos
?ue se utilicen o se pretenda utilizar en la comisin de
dic@os delitosF
e6 los mBtodos utilizados para la trans(erencia2 la ocultacin
o el encubrimiento de dic@o producto2 4 de dic@os bienes e
instrumentosF
(6 el acopio de pruebasF
g6 las tBcnicas de (iscalizacin en zonas 4 puertos (rancos2 4
@6 las tBcnicas modernas de deteccin 4 represin3
33 Las &artes se prestar1n asistencia en la plani(icacin 4
e+ecucin de programas de investigacin 4 capacitacin
encaminados a intercambiar conocimientos en las es(eras
mencionadas en el p1rra(o 2 del presente art"culo a ese (in2
deber1n tambiBn2 cuando proceda2 recurrir a con(erencias 4
seminarios regionales e internacionales a (in de promover la
cooperacin 4 estimular el e=amen de los problemas de
interBs com7n2 incluidos en particular los problemas 4
necesidades especiales de los %stados de tr1nsito3
A5t;c0&o 1+
COOPERACIBN INTERNACIONAL A ASISTENCIA A
LOS ESTADOS DE TRANSITO
13 Las &artes cooperar1n2 directamente o por conducto de las
organizaciones internacionales o regionales competentes2
para prestar asistencia 4 apo4o a los %stados de tr1nsito 42
en particular2 a los pa"ses en desarrollo ?ue necesiten de
tales asistencia 4 apo4o2 en la medida de los posible2
mediante programas de cooperacin tBcnica para impedir la
entrada 4 tr1nsito il"cito2 as" como para otras actividades
cone=as3
3#
Sentencia C-176/94
23 Las &artes podr1n convenir directamente o por conducto
de las organizaciones internacionales o regionales
competentes2 en proporcionar asistencia (inanciera a dic@os
%stados de tr1nsito con el (in de aumentar 4 (ortalecer la
in(raestructura ?ue necesiten para una (iscalizacin 4 una
prevencin e(icaces del tr1(ico il"cito3
33 Las &artes podr1n concertar acuerdos o arreglos
bilaterales o multilaterales para aumentar la e(icacia de la
cooperacin internacional prevista en el presente art"culo 4
podr1n tomar en consideracin la posibilidad de concertar
arreglos (inancieros a ese respecto3
A5t;c0&o 11
ENTREGA VIGILADA
13 0i lo permiten los principios (undamentales de los
respectivos ordenamientos +ur"dicos internos2 las &artes
adoptar1n las medidas necesarias2 dentro de sus
posibilidades2 para ?ue se pueda utilizar de (orma adecuada2
en el plano internacional2 la tBcnica de entrega vigilada2 de
con(ormidad con acuerdos o arreglos mutuamente
convenidos2 con el (in de descubrir a las personas
implicadas en delitos tipi(icados de con(ormidad con
acuerdos o arreglos mutuamente convenidos2 con el (in de
descubrir a las personas implicadas en delitos tipi(icados de
con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3G 4 de entablar
acciones legales contra ellas3
23 Las decisiones de recurrir a la entrega vigilada se
adoptar1n caso por caso 4 podr1n2 cuando sea necesario2
tener en cuenta los arreglos (inancieros 4 los relativos al
e+ercicio de su competencia por las &artes interesadas3
33 Las remesas il"citas cu4a entrega vigilada se @a4a
acordado podr1n2 con el consentimiento de las &artes
interesadas2 ser interceptadas 4 autorizadas a proseguir
intactas o @abiBndose retirado o sustituido total o
parcialmente los estupe(acientes o sustancias sicotrpicas
?ue contengan3
A5t;c0&o 1,
3$
Sentencia C-176/94
SUSTANCIAS HUE SE UTILI@AN CON
"RECUENCIA EN LA "ARICACIBN ILDCITA DE
ESTUPE"ACIENTES O SUSTANCIAS
SICOTRBPICAS
13 Las &artes adoptar1n las medidas ?ue estimen adecuadas
para evitar la desviacin de las sustancias ?ue (iguran en el
Cuadro ! 4 el Cuadro !!2 utilizadas en la (abricacin il"cita
de estupe(acientes o sustancias sicotrpicas2 4 cooperar1n
entre ellas con este (in3
23 0i una de las &artes o la Eunta posee datos ?ue2 a su +uicio2
puedan re?uerir la inclusin de una sustancia en el Cuadro !
o el Cuadro !!2 lo noti(icar1 al 0ecretario Ieneral 4 le
(acilitar1 los datos en ?ue se base la noti(icacin3 %l
procedimiento descrito en los p1rra(os 2G a *G del presente
art"culo tambiBn ser1 aplicable cuando una de las &artes o la
Eunta posea in(ormacin ?ue +usti(i?ue suprimir una
sustancia del Cuadro ! o del Cuadro !! o trasladar una
sustancia de un Cuadro a otro3
33 %l 0ecretario Ieneral comunicar1 esa noti(icacin 4 los
datos ?ue considere pertinentes a las &artes2 ala comisin 42
cuando la noti(icacin proceda de algunas de las partes a la
Eunta3 Las &artes comunicar1n al 0ecretario Ieneral sus
observaciones acerca de la noti(icacin 4 toda la
in(ormacin complementaria ?ue pueda serle 7til a la Eunta
para elaborar un dictamen 4 a la Comisin para adoptar una
decisin3
#3 0i la Eunta2 teniendo en cuenta la magnitud2 importancia 4
diversidad del uso l"cito de esa sustancia2 4 la posibilidad 4
(acilidad del empleo de otras sustancias tanto para la
utilizacin l"cita como la (abricacin il"cita de
estupe(acientes o de sustancias sicotrpicas2 comprueba>
a6 ?ue la sustancia se emplea con (recuencia en la
(abricacin il"cita de un estupe(aciente o de una sustancia
sicotrpicaF
b6 ?ue el volumen 4 la magnitud de la (abricacin il"cita de
un estupe(aciente o de una sustancia sicotrpica crean
graves problemas sanitarios o sociales2 ?ue +usti(ican la
adopcin de medidas en el plano internacional2 comunicar1
a la Comisin un dictamen sobre la sustancia2 en el ?ue se
seAale el e(ecto ?ue tendr"a su incorporacin al Cuadro ! o al
Cuadro !! tanto sobre su uso l"cito como sobre su
(abricacin il"cita2 +unto con recomendaciones de las
3)
Sentencia C-176/94
medidas de vigilancia ?ue2 en su caso2 sean adecuadas a la
luz de ese dictamen3
$3 La Comisin2 teniendo en cuenta las observaciones
presentadas por las &artes 4 las observaciones 4
recomendaciones de la Eunta2 cu4o dictamen ser1
determinante en cuanto a los aspectos cient"(icos2 4 tomando
tambiBn debidamente en consideracin otros (actores
pertinentes2 podr1 decidir 2 por una ma4or"a de dos tercios
de sus miembros2 incorporar una sustancia al Cuadro ! o al
Cuadro !!3
)3 Toda decisin ?ue tome la Comisin de con(ormidad con
el presente art"culo ser1 noti(icada por el 0ecretario Ieneral
a todos los %stados 4 otras entidades ?ue sean partes en la
presente Convencin o puedan llegar a serlo 4 a la Eunta3 Tal
decisin surtir1 pleno e(ecto respecto de cada una de las
&artes a los 1,/ d"as de la (ec@a de la noti(icacin3
*3 a6 Las decisiones de la Comisin adoptadas con arreglo al
presente art"culo estar1n su+etas a revisin por el Conse+o2
cuando as" lo solicite cual?uiera de las &artes dentro de un
plazo de 1,/ d"as contados a partir de la (ec@a de la
noti(icacin de la decisin3 La solicitud de revisin ser1
presentada al 0ecretario Ieneral +unto con toda la
in(ormacin pertinente en ?ue se base dic@a solicitud de
revisin3
b6 %l 0ecretario Ieneral transmitir1 copia de la solicitud de
revisin 4 de la in(ormacin pertinente a la Comisin2 a la
Eunta 4 a todas las &artes2 invit1ndolas a presentar sus
observaciones dentro del plazo de ./ d"as3 Todas las
observaciones ?ue se reciban se comunicar1n al Conse+o
para ?ue Bste las e=amine2 4
c6 %l Conse+o podr1 con(irmar o revocar la decisin de la
Comisin3 La noti(icacin de la decisin del Conse+o se
transmitir1 a todos los %stados 4 otras entidades ?ue sean
&artes en la presente Convencin o ?ue puedan llegar a
serloF a la Comisin 4 a la Eunta3
,3 a6 0in per+uicio de las disposiciones de car1cter general
del p1rra(o 1G del presente art"culo 4 de lo dispuesto en la
Convencin de 1.)12 en la Convencin de 1.)1 en su (orma
enmendada 4 en el Convenio de 1.*12 las &artes tomar1n las
medidas ?ue estimen oportunas para vigilar la (abricacin 4
la distribucin de sustancias ?ue (iguren en los Cuadros ! 4
!! ?ue se realicen dentro de su territorio3
b6 Con este (in las &artes podr1n>
3*
Sentencia C-176/94
i6 controlar a todas las personas 4 empresas ?ue se dedi?uen
a la (abricacin o la distribucin de tales sustanciasF
ii6 controlar ba+o licencia el establecimiento 4 los locales en
?ue se realicen las mencionadas (abricaciones o
distribucionesF
iii6 e=igir ?ue los licenciatorios obtengan la autorizacin
para realizar las mencionadas operacionesF
iv6 impedir la acumulacin en posesin de (abricantes 4
distribuidores de cantidades de esas sustancias ?ue e=cedan
de las re?uieran el desempeAo normal de las actividades
comerciales 4 las condiciones prevalenciales en el mercado3
.3 Cada una de las &artes adoptar12 con respecto a las
sustancias ?ue (iguren en el Cuadro ! 4 el Cuadro !! las
siguientes medidas>
a6 establecer 4 mantener un sistema para vigilar el comercio
internacional de sustancias ?ue (iguran en el Cuadro ! 4 el
Cuadro !! a (in de (acilitar el descubrimiento de operaciones
sospec@osas3 %sos sistemas de vigilancia deber1n aplicarse
en estrec@a cooperacin con los (abricantes2 importadores2
e=portadores2 ma4oristas 4 minoristas2 ?ue deber1n in(ormar
a las autoridades competentes sobre los pedidos 4
operaciones sospec@ososF
b6 disponer la incautacin de cual?uier sustancia ?ue (igure
en el Cuadro ! o el Cuadro !! si @a4 pruebas su(icientes de
?ue se @a de utilizar para la (abricacin il"cita de
estupe(acientes o sustancias sicotrpicasF
c6 noti(icar2 lo antes posible2 a las autoridades 4 servicios
competentes de las &artes interesadas si @a4 razones para
presumir ?ue la importacin2 la e=portacin o el tr1nsito de
una sustancia ?ue (igura en el Cuadro ! o el Cuadro !! se
destina a la (abricacin il"cita de estupe(acientes o
sustancias sicotrpicas2 (acilitando2 en particular2
in(ormacin sobre los medios de pago 4 cuales?uiera otros
elementos esenciales en los ?ue se (unde esa presuncinF
d6 e=igir ?ue las importaciones 4 e=portaciones estBn
correctamente eti?uetadas 4 documentadas3 Los documentos
comerciales como (acturas2 mani(iestos de carga2
documentos aduaneros 4 de transporte 4 otros documentos
relativos al env"o2 deber1n contener los nombres2 tal como
(iguran en el Cuadro ! o en el Cuadro !!2 de las sustancias
?ue se importen o e=porten2 la cantidad ?ue se importe o
3,
Sentencia C-176/94
e=porte 4 el nombre 4 la direccin del importador2 del
e=portador 42 cuando sea posible2 del consignatario2 4
e6 velar por ?ue los documentos mencionados en el inciso d6
sean conservados durante dos aAos por lo menos 4 puedan
ser inspeccionados por las autoridades competentes3
1/3 a6 dem1s de los dispuesto en el p1rra(o .G2 4 a peticin
de la &arte interesada dirigida al 0ecretario Ieneral2 cada
una de las &artes de cu4o territorio se va4a a e=portar una de
las sustancias ?ue (iguran en el Cuadro ! velar1 por ?ue2
antes de la e=portacin2 sus autoridades competentes
proporcionen la siguiente in(ormacin a las autoridades
competentes del pa"s importador>
i6 el nombre 4 la direccin del e=portador 4 del importador
42 cuando sea posible2 del consignatarioF
ii6 el nombre de la sustancia ?ue (igura en el Cuadro !F
iii6 la cantidad de la sustancia ?ue se @a de e=portar2
vi6 el punto de entrada 4 la (ec@a de env"o previstoF
v6 cual?uier otra in(ormacin ?ue acuerden mutuamente las
&artes3
b6 Las &artes podr1n adoptar medidas de (iscalizacin m1s
estrictas o rigurosas ?ue las previstas en el presente p1rra(o
si2 a su +uicio2 tales medidas son convenientes o necesarias3
113 Cuando una de las &artes (acilite in(ormacin a otra
&arte con arreglo a los dispuesto en los &1rra(os .G 4 1/ del
presente art"culo2 la &arte (acilita tal in(ormacin podr1
e=igir ?ue la &arte ?ue la reciba respete el car1cter
con(idencial de los secretos industriales2 empresariales2
comerciales o pro(esionales o de los procesos industriales
?ue contenga3
123 Cada una de las &artes presentar1 anualmente a la Eunta2
en la (orma de la manera ?ue Bsta disponga 4 en los
(ormularios ?ue Bsta suministre2 in(ormacin sobre>
a6 las cantidades incautadas de sustancias ?ue (iguran en el
Cuadro ! 4 el Cuadro !! 42 cuando se conozca2 su origenF
b6 cual?uier sustancia ?ue no (igure en el Cuadro ! o en el
Cuadro !! pero de la ?ue se sepa ?ue se emplea en la
(abricacin il"cita de estupe(acientes o sustancias
sicotrpicas 4 ?ue2 a +uicio de esa parte2 sea considerada lo
3.
Sentencia C-176/94
bastante importante para ser seAalada a la atencin de la
Eunta2 4
c6 los mBtodos de desviacin 4 de (abricacin il"cita3
133 La Eunta in(ormar1 anualmente a la Comisin sobre la
aplicacin del presente art"culo 4 la comisin e=aminar1
peridicamente la idoneidad 4 la pertinencia del Cuadro ! 4
del Cuadro !!3
1#3 Las disposiciones del presente art"culo no se aplicar1n a
los preparados (armacButicos2 ni otros preparados ?ue
contengan sustancias ?ue (iguran en el Cuadro ! o en el
Cuadro !! 4 ?ue estBn compuestos de (orma tal ?ue esas
sustancias no puedan emplearse o recuperarse (1cilmente
por medio de sencilla aplicacin3
A5t;c0&o 12
!ATERIALES A EHUIPOS
Las &artes adoptar1n las medidas ?ue consideren adecuadas
para impedir el comercio 4 la desviacin de materiales 4
e?uipos destinados a la produccin o (abricacin il"citas de
estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas 4 cooperar1n a este
(in3
A5t;c0&o 14
!EDIDAS PARA ERRADICAR EL CULTIVO
ILDCITO DE PLANTAS DE LAS HUE SE E#TRAEN
ESTUPE"ACIENTES A PARA ELI!INAR LA
DE!ANDA ILDCITA DE ESTUPE"ACIENTES A
SUSTANCIAS SICOTRBPICAS
13 Cual?uier medida adoptada por las partes para la
aplicacin de la presente Convencin no ser1 menos estricta
?ue las normas aplicables a la erradicacin del cultivo il"cito
de plantas ?ue contengan estupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas 4 a la eliminacin de la demanda il"cita de
estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas con(orme a lo
dispuesto en la Convencin de 1.)12 en la Convencin de
1.)1 en su (orma enmendada 4 en el Convenio de 1.*13
#/
Sentencia C-176/94
23 Cada una de las &artes adoptar1 medida adecuadas para
evitar el cultivo il"cito de las plantas ?ue contengan
estupe(acientes o sustancias sicotrpicas2 tales como las
plantas de adormidera2 los arbustos de coca 4 las plantas de
cannabis2 as" como para erradicar a?uellas ?ue se cultiven
il"citamente en su territorio3 Las medidas ?ue se adopten
deber1n respetar los derec@os @umanos (undamentales 4
tendr1n debidamente en cuenta los usos tradicionales l"citos2
donde al respecto e=ista la evidencia @istrica2 as" como la
proteccin del medio ambiente3
33 a6 Las &artes podr1n cooperar para aumentar la e(icacia
de los es(uerzos de erradicacin3 Tal cooperacin podr1
comprender2 entre otras cosas2 el apo4o2 cuando proceda2 al
desarrollo rural integrado tendente a o(recer soluciones
sustitutivas del cultivo il"cito ?ue sean econmicamente
viables3 Factores como el acceso a los mercados2 la
disponibilidad de recursos 4 las condiciones
socioeconmicas imperantes deber1n ser tomados en cuenta
antes de ?ue estos programas @a4an sido puestos en marc@a3
Las &artes podr1n llegar a acuerdos sobre cuales?uiera otras
medidas adecuadas de cooperacinF
b6 Las &artes (acilitar1n tambiBn el intercambio de
in(ormacin cient"(ica 4 tBcnica 4 la realizacin de
investigaciones relativas a la erradicacin3
c6 Cuando tengan (ronteras comunes2 las &artes tratar1n de
cooperar en programas de erradicacin en sus respectivas
zonas situadas a lo largo de dic@as (ronteras3
#3 Las &artes adoptar1n medidas adecuadas tendentes a
eliminar o reducir la demanda il"cita de estupe(acientes 4
sustancias sicotrpicas con miras a reducir el su(rimiento
@umano 4 acabar con los incentivos (inancieros del tr1(ico
il"cito3
%stas medidas podr1n basarse2 entre otras cosas2 en las
recomendaciones de las Naciones ;nidas2 los organismos
especializados de las Naciones ;nidas2 tales como la
-rganizacin Dundial de la 0alud2 4 otras organizaciones
internacionales competentes2 4 en el &lan mplio 4
Dultidisciplinario aprobado por la Con(erencia
!nternacional sobre el uso indebido 4 el tr1(ico il"cito de
drogas celebrada en 1.,*2 en la medida en ?ue Bste se
relacione con los es(uerzos de las organizaciones
gubernamentales 4 no gubernamentales 4 de entidades
privadas en las es(eras de la prevencin2 del tratamiento 4 de
#1
Sentencia C-176/94
la re@abilitacin3 Las &artes podr1n concertar acuerdos o
arreglos bilaterales o multilaterales tendentes a eliminar o
reducir la demanda il"cita de estupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas3
$3 Las &artes podr1n asimismo adoptar las medidas
necesarias para ?ue los estupe(acientes2 sustancias
sicotrpicas 4 sustancias ?ue (iguran en el Cuadro ! 4 el
Cuadro !! ?ue se @a4an incautado o decomisado sean
destruidas prontamente o se disponga de ellas de acuerdo
con la le4 4 para ?ue las cantidades necesarias debidamente
certi(icadas de esas sustancias sean admisibles a e(ectos
probatorios3
A5t;c0&o 1G
TRANSPORTISTA CO!ERCIALES
13 Las &artes adoptar1n medidas adecuadas a (in de
garantizar ?ue los medios de transporte utilizados por los
transportistas comerciales no lo sean para cometer delitos
tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3GF
entre esa medidas podr1 (igurar la concertacin de arreglos
especiales con los transportistas comerciales3
23 Cada una de las &artes e=igir1 a los transportistas
comerciales ?ue tomen precauciones razonables a (in de
impedir ?ue sus medios de transporte sean utilizados para
cometer delitos tipi(icados de con(ormidad con el p1rra(o 1G
del art"culo 3G3
%ntre esas precauciones podr1n (igurar las siguientes>
a6 Cuando el establecimiento principal del transportista
comercial se encuentra en el territorio de dic@a &arte>
i6 la capacitacin del personal para descubrir personas o
remesas sospec@osasF
ii6 el est"mulo de la integridad moral del personal3
b6 Cuando el transportista comercial desarrolla actividades
en el territorio de dic@a parte>
i6 la interpretacin por adelantado2 cuando sea posible2 de
los mani(iestos de cargaF
ii6 la utilizacin en los contenedores de sellos inviolables 4
veri(icables individualmenteF
#2
Sentencia C-176/94
iii6 la denuncia a las autoridades competentes2 en la primera
ocasin2 de cual?uier circunstancia sospec@osa ?ue pueda
estar relacionada con la comisin de delitos tipi(icados de
con(ormidad con el p1rra(o 1G del art"culo 3G3
33 Cada una de las &artes procurar1 garantizar ?ue los
transportistas comerciales 4 las autoridades competentes de
los lugares de entrada 4 salida2 4 dem1s zonas de control
aduanero2 cooperen a (in de impedir el acceso no autorizado
a los medios de transporte 4 a la carga2 as" como en la
aplicacin de las medidas de seguridad adecuadas3
A5t;c0&o 16
DOCU!ENTOS CO!ERCIALES A ETIHUETAS DE
LAS E#PORTACIONES
13 Cada una de las &artes e=igir1 ?ue las e=portaciones
l"citas de estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas estBn
debidamente documentadas3 dem1s de los re?uisitos de
documentacin previstos en el art"culo 31 de la Convencin
de 1.)12 en el art"culo 31 de la Convencin de 1.)1 en su
(orma enmendada 4 en el art"culo 12 del Convenio de 1.*12
en los documentos comerciales2 tales como (acturas2
mani(iestos de carga2 documentos aduaneros 4 de transporte
4 otros documentos relativos al env"o2 deber1n indicarse los
nombres de los estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas ?ue
se e=porten2 tal como (iguren en las listas correspondientes
de la Convencin de 1.)12 de la Convencin de 1.)1 en su
(orma enmendada 4 del Convenio de 1.*12 as" como la
cantidad e=portada 4 el nombre 4 la direccin del
e=portador2 del importador 42 cuando sea posible2 del
consignatario3
23 Cada una de las &artes e=igir1 ?ue las remesas de
estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas e=portadas no
va4an incorrectamente eti?uetadas3
A5t;c0&o 17
TRA"ICO ILDCITO POR !AR
#3
Sentencia C-176/94
13 Las &artes cooperar1n en todo lo posible para eliminar el
tr1(ico il"cito por mar2 de con(ormidad con el derec@o
internacional del mar3
23 Toda &arte2 ?ue tenga motivos razonables para sospec@ar
?ue una nave de su pabelln2 o ?ue no enarbole ninguno o
no lleve matr"cula2 est1 siendo utilizada para el tr1(ico
il"cito2 podr1 solicitar asistencia de otras partes a (in de
poder tBrmino a esa utilizacin3 Las partes a las ?ue se
solicite dic@a asistencia la prestar1n con los medios de ?ue
dispongan3
33 Toda &arte ?ue tenga motivos razonables para sospec@ar
?ue una nave ?ue estB @aciendo uso de la libertad de
navegacin con arreglo al derec@o internacional 4 ?ue
enarbole el pabelln o ?ue lleve matr"cula de otra &arte2 est1
siendo utilizada para el tr1(ico il"cito2 podr1 noti(icarlo al
%stado del pabelln 4 pedir ?ue con(irme la matr"culaF si la
con(irma2 podr1 solicitarle autorizacin para adoptar las
medidas adecuadas con respecto a esa nave3
#3 De con(ormidad con el p1rra(o 3 o con los tratados
vigentes entre las &artes2 o con cual?uier otro acuerdo o
arreglo ?ue se @a4a podido concertar entre ellas2 el %stado
del pabelln podr1 autorizar al %stado re?uirente2 entre otras
cosas2 a>
a6 abordar la naveF
b6 inspeccionar la nave2 4
c6 si se descubren pruebas de implicacin en el tr1(ico
il"cito2 adoptar medidas adecuadas con respecto a la nave2 a
las personas 4 a la carga ?ue se encuentren a bordo3
$6 Cuando se adopte una medida de con(ormidad con el
presente art"culo2 las partes interesadas tendr1n debidamente
en cuenta la necesidad de no poner en peligro la seguridad
de la vida en el mar ni la de la nave 4 la carga 4 de no
per+udicar los intereses comerciales 4 +ur"dicos del %stado
del pabelln o de cual?uier otro %stado interesado3
)3 %l %stado del pabelln podr12 en consonancia con sus
obligaciones previstas en el p1rra(o 1G del presente art"culo2
someter su autorizacin a condiciones ?ue ser1n convenidas
con la &arte ?ue sea el %stado re?uirente2 sobre todo en lo
?ue concierne a la responsabilidad3
*3 los e(ectos de los p1rra(os 3G 4 #G del presente art"culo2
las &artes responder1n con celeridad a las solicitudes de
otras &artes de ?ue se averigJe si una nave ?ue estB
##
Sentencia C-176/94
enarbolando su pabelln est1 autorizada a @acerlo2 as" como
a las solicitudes de autorizacin ?ue se presenten a tenor de
lo previsto en el p1rra(o 3G3 Cada %stado2 en el momento de
entrar a ser &arte en la presente Convencin2 designar1 a una
o2 en caso necesario2 varias autoridades para ?ue se
encarguen de recibir dic@as solicitudes 4 de responder a
ellas3 %sa designacin ser1 dada a conocer2 por conducto del
0ecretario Ieneral2 a todas las dem1s &artes2 dentro del mes
siguiente a la designacin3
,3 La &arte ?ue @a4a adoptado cual?uiera de las medidas
previstas en el presente art"culo in(ormar1 con prontitud al
%stado del pabelln de los resultados de esa medida3
.3 Las &artes considerar1n la posibilidad de concertar
acuerdos o arreglos bilaterales 4 regionales para llevar a la
pr1ctica las disposiciones del presente art"culo o @acerlas
m1s e(icaces3
1/3 Las medidas ?ue se adopten en cumplimiento del
p1rra(o #G del presente art"culo ser1n solo aplicadas por
bu?ues de guerra o aeronaves militares2 u otras naves o
aeronaves ?ue lleven signos claros 4 sean identi(icables
como naves o aeronaves al servicio de un gobierno ?ue
@a4an sido autorizadas a tal (in3
113 Toda medida adoptada de con(ormidad con el presente
art"culo tendr1 debidamente en cuenta la necesidad de no
in(erir en los derec@os 4 obligaciones de los %stados
ribereAos o en el e+ercicio de su competencia2 ?ue sean
con(ormes con el derec@o internacional del mar2 ni de
menoscabar esos derec@os2 obligaciones o competencias3
A5t;c0&o 1=
@ONAS A PUERTOS "RANCOS
13 Las &artes2 a (in de eliminar2 en las zonas 4 puertos
(rancos2 el tr1(ico il"cito de estupe(acientes2 sustancias
sicotrpicas 4 sustancias ?ue (iguran en los Cuadros ! 4 !!
adoptar1n medidas no menos estrictas ?ue las ?ue apli?uen
en otras partes de su territorio3
23 Las &artes procurar1n>
a6 vigilar el movimiento de bienes 4 personas en las zonas 4
puertos (rancos2 cu4o (in (acultar1n a las autoridades
competentes a inspeccionar las cargas 4 las naves a su
llegada 4 partida2 incluidas las embarcaciones de recreo 4
los barcos pes?ueros2 as" como las aeronaves 4 los ve@"culos
#$
Sentencia C-176/94
42 cuando proceda2 a registrar a los miembros de la
tripulacin 4 los pasa+eros2 as" como los e?uipa+es
respectivosF
b6 establecer 4 mantener un sistema para descubrir los
env"os sospec@osos de contener estupe(acientes2 sustancias
sicotrpicas 4 sustancias ?ue (iguran en los Cuadros ! 4 !!
?ue entren en dic@as zonas o salgan de ellas2 4
c6 establecer 4 mantener sistemas de vigilancia en las zonas
del puerto 4 de los muelles2 en los aeropuertos 4 en los
puntos de control (ronterizo de las zonas 4 puertos (rancos3
A5t;c0&o 19
UTILI@ACIBN DE LOS SERVICIOS POSTALES
13 Las &artes2 de con(ormidad con las obligaciones ?ue les
incumben en virtud de las Convenciones de la ;nin &ostal
;niversal2 4 de acuerdo con los principios b1sicos de sus
respectivos ordenamientos +ur"dicos internos2 adoptar1n
medidas a (in de suprimir la utilizacin de los servicios
postales para el tr1(ico il"cito 4 cooperar1n con ese
propsito3
23 Las medidas a ?ue se re(iere el p1rra(o 1G del presente
art"culo comprender1n2 en particular>
a6 medidas coordinadas 4 orientadas a prevenir 4 reprimir la
utilizacin de los servicios postales para el tr1(ico il"citoF
b6 la introduccin 4 el mantenimiento2 por el personal de
deteccin 4 represin competente2 de tBcnicas de
investigacin 4 de control encaminadas a detectar los env"os
postales con remesas il"citas de estupe(acientes2 sustancias
sicotrpicas 4 sustancias ?ue (iguran en los Cuadros ! 4 !!F
c6 medidas legislativas ?ue permitan utilizar los medios
adecuados a (in de allegar las pruebas necesarias para iniciar
actuaciones +udiciales3
A5t;c0&o ,+
IN"OR!ACIBN HUE DEEN SU!INISTRAR LAS
PARTES
#)
Sentencia C-176/94
13 Las &artes suministran2 por mediacin del 0ecretario
Ieneral2 in(ormacin a la Comisin sobre el (uncionamiento
de la presente Convencin en sus territorios2 4 en particular>
a6 el te=to de las le4es 4 reglamentos ?ue promulguen para
dar e(ectos a la ConvencinF
b6 los pormenores de casos de tr1(ico il"cito de su
+urisdiccin ?ue estimen importantes por las nuevas
tendencias ?ue revelan2 las cantidades de ?ue se trate2 las
(uentes de procedencia de las sustancias o los mBtodos
utilizados por las personas ?ue se dedican al tr1(ico il"cito3
23 Las &artes (acilitar1n dic@a in(ormacin del modo 4 en la
(ec@a ?ue solicite la Comisin3
A5t;c0&o ,1
"UNCIONES DE LA CO!ISIBN
La Comisin tendr1 autoridad para estudiar todas las
cuestiones relacionadas con los ob+etivos de la presente
Convencin2 4 en particular>
a6 la Comisin e=aminar12 el (uncionamiento de la presente
Convencin2 sobre la base de la in(ormacin presentada por
las &artes de con(ormidad con el art"culo 2/F
b6 la Comisin podr1 @acer sugerencias 4 recomendaciones
de car1cter general basadas en el e=amen de la in(ormacin
recibida de las partesF
c6 la Comisin podr1 seAalar a la atencin de la Eunta
cual?uier cuestin ?ue tenga relacin con las (unciones de la
mismaF
d6 la Comisin tomar1 las medidas ?ue estime adecuadas
sobre cual?uier cuestin ?ue le @a4a remitido la Eunta de
con(ormidad con el inciso b6 del p1rra(o 1G del art"culo 22Fe
e6 la Comisin2 con arreglo al procedimiento establecido en
el art"culo 122 podr1 enmendar el Cuadro ! 4 el Cuadro !!2 4
(6 la Comisin podr1 seAalar a la atencin de los %stados no
&artes las decisiones 4 recomendaciones ?ue adopte en
cumplimiento de la presente Convencin2 a (in de ?ue
dic@os %stados e=aminen la posibilidad de tomar medidas
de acuerdo con tales decisiones 4 recomendaciones3
#*
Sentencia C-176/94
A5t;c0&o ,,
"UNCIONES DE LA %UNTA
13 0in per+uicio de las (unciones de la Comisin previstas en
el art"culo 21 4 sin per+uicio de las (unciones de la Eunta 4
de la Comisin previstas en la Convencin de 1.)12 en la
Convencin de 1.)1 en su (orma enmendada 4 en el
Convenio de 1.*1>
a6 0i2 sobre la base de su e=amen de la in(ormacin a
disposicin de ella2 del 0ecretario Ieneral o de la Comisin2
o de la in(ormacin comunicada por rganos de las
Naciones ;nidas2 la +unta tiene motivos para creer ?ue no se
cumplen los ob+etivos de la presente Convencin en asuntos
de su competencia2 la Eunta podr1 invitar a una o m1s &artes
a suministrar toda in(ormacin pertinenteF
b6 Con respecto a los art"culos 122 13 4 1)>
i6 ;na vez cumplido el tr1mite seAalado en el inciso a6 del
presente art"culo2 la Eunta podr12 si lo +uzga necesario2 pedir
a la &arte interesada ?ue adopte las medidas correctivas ?ue
las circunstancias aconse+en para el cumplimiento de las
disposiciones de los art"culos 122 13 4 1)F
ii6 ntes de tomar ninguna medida con(orme al apartado iii6
infra2 la Eunta tratar1 con(idencialmente sus comunicaciones
con la &arte interesada con(orme a los incisos anterioresF
iii6 0i la Eunta considera ?ue la &arte interesada no @a
adoptado las medidas correctivas ?ue se le @an pedido
con(orme a este inciso2 podr1 seAalar el asunto a la atencin
de las &artes2 del Conse+o 4 de la Comisin3 Cual?uier
in(orme ?ue publi?ue la Eunta de con(ormidad con este
inciso incluir1 asimismo las opiniones de la &arte interesada
si esta as" lo solicitare3
23 0e invitar1 a toda la &arte interesada a ?ue estB
representada en las reuniones de la Eunta en las ?ue se @a4a
de e=aminar de con(ormidad con el presente art"culo una
cuestin ?ue le a(ecte directamente3
33 0i2 en alg7n caso2 una decisin de la Eunta ?ue se adopte
de con(ormidad con el presente art"culo no (uese un1nime2
se de+ar1 constancia de las opiniones de la minor"a3
#,
Sentencia C-176/94
#3 Las decisiones de la Eunta de con(ormidad con el presente
art"culo se tomar1n por ma4or"a de dos tercios del n7mero
total de miembros de la Eunta3
$3 %n el desempeAo de sus (unciones de con(ormidad con el
inciso a6 del p1rra(o 1G del presente art"culo2 la Eunta
proteger1 el car1cter con(idencial de toda in(ormacin ?ue
llegue a su poder3
)3 La responsabilidad de la Eunta en virtud del presente
art"culo no se aplicar1 al cumplimiento de tratados o
acuerdos celebrados entre las &artes de con(ormidad con las
disposiciones de la presente Convencin3
*3 Lo dispuesto en el presente art"culo no ser1 aplicable a las
controversias entre las &artes a las ?ue se re(ieren las
disposiciones del art"culo 323
A5t;c0&o ,2
IN"OR!ES DE LA %UNTA
13 La Eunta preparar1 un in(orme anual sobre su labor en el
?ue (igure un an1lisis de la in(ormacin de ?ue disponga 42
en los casos adecuados2 una relacin de las e=plicaciones2 si
las @ubo2 dadas por las &artes o solicitadas a ellas2 +unto con
cuales?uiera observaciones 4 recomendaciones ?ue la Eunta
desee (ormular3 La Eunta podr1 preparar los in(ormes
adicionales ?ue considere necesario3 Los in(ormes ser1n
presentados al Conse+o por conducto de la Comisin2 la cual
podr1 @acer las observaciones ?ue +uzgue convenientes3
23 Los in(ormes de la Eunta ser1n comunicados a las &artes 4
posteriormente publicados por el 0ecretario Ieneral3 Las
&artes permitir1n la distribucin sin restricciones de dic@os
in(ormes3
A5t;c0&o ,4
APLICACIONES DE !EDIDAS DE "ISCALI@ACIBN
!AS ESTRICTAS HUE LAS ESTALECIDAS POR
LA PRESENTE CONVENCIBN
Las &artes podr1n adoptar medidas m1s estrictas o rigurosas
?ue las previstas en la presente Convencin si2 a su +uicio2
#.
Sentencia C-176/94
tales medidas son convenientes o necesarias para prevenir o
eliminar el tr1(ico il"cito3
A5t;c0&o ,G
E"ECTO NO DEROGATORIO RESPECTO DE
ANTERIORES DEREC$OS A OLIGACIONES
CONVENCIONALES
Las disposiciones de la presente Convencin ser1n sin
per+uicio de los derec@os 4 obligaciones ?ue incumben a las
&artes en la presente Convencin en virtud de la
Convencin de 1.)12 de la Convencin de 1.)1 en su (orma
enmendada 4 del Convenio de 1.*13
A5t;c0&o ,6
"IR!A
La presente Convencin estar1 abierta desde el 2/ de
diciembre de 1.,, @asta el 2, de (ebrero de 1.,. en la
o(icina de las Naciones ;nidas en <iena 42 despuBs2 @asta el
2/ de diciembre de 1.,. en la 0ede de las Naciones ;nidas
en Nueva KorH2 a la (irma>
a6 de todos los %stadosF
b6 de Namibia2 representada por el Conse+o de las Naciones
;nidas para Namibia2 4
c6 de las organizaciones regionales de integracin
econmica ?ue sean competentes para negociar2 concertar 4
aplicar acuerdos internacionales sobre cuestiones reguladas
en la presente Convencin2 siendo aplicables a dic@as
organizaciones dentro de los l"mites de su competencia las
re(erencias ?ue en la presente Convencin se @agan a las
&artes2 los %stados o los servicios nacionales3
A5t;c0&o ,7
RATI"ICACIBN< ACEPTACIBN< APROACIBN O
ACTO DE CON"IR!ACIBN "OR!AL
$/
Sentencia C-176/94
13 La presente Convencin est1 su+eta a rati(icacin2
aceptacin o aprobacin por los %stados 4 por Namibia2
representada por el Conse+o de las Naciones ;nidas para
Namibia2 4 a los actos de con(irmacin (ormal por las
organizaciones regionales de integracin econmica a las
?ue se @ace re(erencia en el inciso c6 del art"culo 2)3 Los
instrumentos de rati(icacin2 aceptacin o aprobacin 4 los
instrumentos relativos a los actos de con(irmacin (ormal
ser1n depositados ante el 0ecretario Ieneral3
23 %n sus instrumentos de con(irmacin (ormal2 las
organizaciones regionales de integracin econmica
declarar1n el alcance de su competencia con respecto a las
cuestiones regidas por la presente Convencin3 %sas
organizaciones comunicar1n tambiBn al 0ecretario Ieneral
cual?uier modi(icacin del alcance de su competencia con
respecto a las cuestiones regidas por la presente
Convencin3
A5t;c0&o ,=
AD$ESIBN
13 La presente Convencin ?uedar1 abierta a la ad@esin de
todo %stado2 de Namibia2 representada por el conse+o de las
Naciones ;nidas para Namibia2 4 de las organizaciones
regionales de integracin econmica a la ?ue se @ace
re(erencia en el inciso c6 del art"culo 2)3 La ad@esin se
e(ectuar1 mediante el depsito de un instrumento de
ad@esin ante el 0ecretario Ieneral3
23 %n sus instrumentos de ad@esin2 las organizaciones
regionales de integracin econmica declarar1n el alcance
de su competencia con respecto a las cuestiones regidas por
la presente Convencin3 %stas organizaciones comunicar1n
tambiBn al 0ecretario Ieneral cual?uier modi(icacin del
alcance de su competencia con respecto a las cuestiones
regidas por la presente Convencin3
A5t;c0&o ,9
ENTRADA EN VIGOR
$1
Sentencia C-176/94
13 La presente convencin entrar1 en vigor el nonagBsimo
d"a siguiente a la (ec@a en ?ue @a4a sido depositado ante el
0ecretario Ieneral el vigBsimo instrumento de rati(icacin2
aceptacin2 aprobacin o ad@esin por los %stados o por
Namibia2 representada por el Conse+o de las Naciones
;nidas para Namibia3
23 &ara cada %stado o para Namibia2 representada por el
Conse+o de las Naciones ;nidas para Namibia2 ?ue
rati(i?ue2 acepte o apruebe la presente Convencin o se
ad@iera a ella despuBs de @aberse depositado el vigBsimo
instrumento de rati(icacin2 de aceptacin2 de aprobacin o
de ad@esin2 la presente Convencin entrar1 en vigor el
nonagBsimo d"a siguiente a la (ec@a en ?ue tal %stado o
Namibia @a4a depositado dic@o instrumento de rati(icacin2
de aceptacin2 de aprobacin o de ad@esin3
33 &ara cada organizacin regional de integracin
econmica a la ?ue se @ace re(erente en el inciso c6 del
art"culo 2)2 ?ue deposite un instrumento relativo a un acto
de con(irmacin (ormal o un instrumento de ad@esin2 la
presente Convencin entrar1 en vigor el nonagBsimo d"a
siguiente a la (ec@a en ?ue se @a4a e(ectuado ese depsito2 o
en la (ec@a en ?ue la presente Convencin entre en vigor
con(orme al p1rra(o 1G del presente art"culo2 si esta 7ltima es
posterior3
A5t;c0&o 2+
DENUNCIA
13 Cada una de las &artes podr1 en cual?uier momento
denunciar la presente Convencin mediante noti(icacin
escrita dirigida al 0ecretario Ieneral3
23 La denuncia surtir1 e(ecto para la &arte interesada un aAo
despuBs de la (ec@a en ?ue la noti(icacin @a4a sido recibida
por el 0ecretario Ieneral3
A5t;c0&o 21
EN!IENDAS
13 Cual?uiera de las &artes podr1 proponer una enmienda a
la presente Convencin3 Dic@a &arte comunicar1 el te=to de
cual?uier enmienda as" propuesta 4 los motivos de la misma
$2
Sentencia C-176/94
al 0ecretario Ieneral ?uien2 a su vez2 comunicar1 la
enmienda propuesta a las dem1s &artes 4 les preguntar1 si la
aceptan3 %n caso de ?ue la propuesta de enmienda as"
distribuida no @a4a sido rec@azada por ninguna de las &artes
dentro de los veinticuatro meses siguientes a su distribucin2
se considerar1 ?ue la enmienda @a sido aceptada 4 entrar1
en vigor respecto de cada una de las &artes tras un per"odo
de noventa d"as2 despuBs de ?ue esa &arte @a4a depositado
ante el 0ecretario Ieneral un instrumento en el ?ue e=prese
su consentimiento a ?uedar obligado por esa enmienda3
23 Cuando una propuesta de enmienda @a4a sido rec@azada
por alguna de las &artes2 el 0ecretario Ieneral consultar1
con las &artes 42 si la ma4or"a de ellas lo solicita2 someter1
la cuestin2 +unto con cual?uier observacin ?ue @a4a sido
(ormulada por las &artes2 a la consideracin del Conse+o2 el
cual podr1 decidir convocar una con(erencia de con(ormidad
con lo dispuesto en el p1rra(o #G del art"culo )2 de la Carta
de las Naciones ;nidas3 Las enmiendas ?ue resulten de esa
con(erencia ser1n incorporadas en un &rotocolo de
modi(icacin3 %l consentimiento en ?uedar vinculada por
dic@o &rotocolo deber1 ser noti(icado e=presamente al
0ecretario Ieneral3
A5t;c0&o 2,
SOLUCIBN DE CONTROVERSIAS
13 %n caso de controversia acerca de la interpretacin o de la
aplicacin de la presente Convencin entre dos o m1s
&artes2 estas se consultar1n con el (in de resolverla por v"a
de negociacin2 investigacin2 mediacin2 conciliacin2
arbitra+e2 recurso a organismos regionales2 procedimiento
+udicial u otros recursos pac"(icos de su eleccin3
23 Toda controversia de esta "ndole ?ue no @a4a sido resuelta
en la (orma prescrita en el p1rra(o 1G del presente art"culo
ser1 sometida2 a peticin de cual?uiera de los %stados &artes
en la controversia2 a la decisin de la Corte !nternacional de
Eusticia3
33 0i una de las organizaciones regionales de integracin
econmica2 a las ?ue se @ace re(erencia en el inciso c6 del
p1rra(o 2)2 es &arte en una controversia ?ue no @a4a sido
resuelta en la prescrita en el p1rra(o 1G del presente art"culo2
podr1 por conducto de un %stado Diembro de las Naciones
;nidas2 pedir al Conse+o de las Naciones ;nidas ?ue
$3
Sentencia C-176/94
solicite una opinin consultiva a la corte !nternacional de
Eusticia de con(ormidad con el art"culo )$ del %statuto de la
Corte2 cu4a opinin se considerar1 decisiva3
#3 Todo %stado2 en el momento de la (irma o la rati(icacin2
la aceptacin o la aprobacin de la presente Convencin o
de su ad@esin a la misma2 o toda organizacin regional de
integracin econmica en el momento de la (irma o del
depsito de un acto de con(irmacin (ormal o de la
ad@esin2 podr1 declarar ?ue no se considera obligado por
los p1rra(os 2G 4 3G del presente art"culo3 las dem1s &artes no
estar1n obligadas por los p1rra(os 2G 4 3G del presente
art"culo ante ninguna &arte ?ue @a4a @ec@o dic@a
declaracin3
$3 Toda &arte ?ue @a4a @ec@o la declaracin prevista en el
p1rra(o #G del presente art"culo podr1 retirarla en cual?uier
momento noti(ic1ndolo al 0ecretario Ieneral3
A5t;c0&o 22
TE#TOS AUTINTICOS
Los te=tos en 1rabe2 c@ino2 espaAol2 (rancBs2 inglBs 4 ruso de
la presente Convencin son igualmente autBnticos3
A5t;c0&o 24
DEPOSITARIO
%l 0ecretario Ieneral ser1 el depositario de la presente
Convencin3
%n testimonio de lo cual aba+o (irmantes2 debidamente
autorizados para ello2 @an (irmado la presente Convencin3
8ec@a en <iena el d"a veinte de diciembre del mil
novecientos oc@enta 4 oc@o3
ANE#OS
$#
Sentencia C-176/94
CUADRO I CUADRO II
Lcido lisBrgico cetona
Las sales de las
sustancias enumeradas
en el presente cuadro2
siempre ?ue la
e=istencia de dic@as
sales sea posible3
Las sales
de las
sustancias
enumerad
as en el
presente
cuadro2
siempre
?ue la
e=istencia
de dic@as
sales sea
posible3
DECRETA'
ARTICULO 1G3 pruBbase la 9C-N<%NC!MN D% L0
NC!-N%0 ;N!D0 C-NTR %L TRF!C- !LNC!T-
D% %0T;&%FC!%NT%0 K 0;0TNC!0
0!C-TRM&!C092 suscrita en <iena el 2/ de Diciembre de
1.,,2 con las siguientes reservas 4 declaraciones ?ue se
presentan 4 ?ue (orman parte integrante de esta le4 4 ?ue el
Iobierno de Colombia (ormular1 al depositar el respectivo
instrumento de rati(icacin de la Convencin ?ue por esta
le4 se aprueba'
RESERVAS
13 Colombia no se obliga por el art"culo 3G2 p1rra(os )G 4 .G2
4 el art"culo )G de la Convencin2 por ser contrarios al
art"culo 3$ de su Constitucin &ol"tica en cuanto a la
pro@ibicin de e=traditar colombianos por nacimiento3
23 Colombia considera ?ue los p1rra(os 1G 4 2G del art"culo
$G de la Convencin no (acultan a sus autoridades para
imponer penas de con(iscacin de bienes en virtud de lo
dispuesto en el art"culo 3# de su Constitucin &ol"tica3
$$
Sentencia C-176/94
33 Colombia2 en virtud del p1rra(o *G del art"culo $G de la
Convencin2 no se considera obligada a establecer la
inversin de la carga de la prueba3
#3 Colombia (ormula reserva respecto del art"culo .G2 p1rra(o
1G2 incisos b62 c62 d6 4 e62 de la Convencin en cuanto se
oponga a la autonom"a e independencia de las autoridades
+udiciales para conocer de la investigacin 4 +uzgamiento de
los delitos3
DECLARACIONES
13 Ninguna parte de la Convencin podr1 interpretarse en el
sentido de obligar a Colombia a adoptar medidas
legislativas2 +udiciales2 administrativas o de otro car1cter
?ue vulneran o restrin+an su sistema constitucional 4 legal o
va4an m1s all1 de los tratados en ?ue sea parte contratante el
%stado colombiano3
23 Colombia entiende ?ue el tratamiento ?ue la Convencin
da al cultivo de la @o+a de coca como in(raccin penal debe
armonizarse con una pol"tica de desarrollo alternativo2
tomando en cuenta los derec@os de la comunidades
ind"genas involucradas 4 la proteccin del medio ambiente3
%n el mismo sentido2 Colombia entiende ?ue el trato
discriminatorio2 ine?uitativo 4 restrictivo ?ue se le da en los
mercados internacionales a sus productos agr"colas de
e=portacin2 en nada contribu4e al control de los cultivos
il"citos pues2 por el contrario2 es causa del deterioro social 4
ecolgico en las zonas a(ectadas3
33 Colombia entiende ?ue la aplicacin del p1rra(o *G del
art"culo 3G de la Convencin se @ar1 de con(ormidad con su
sistema penal 4 teniendo en cuenta los bene(icios de sus
pol"ticas de sometimiento 4 colaboracin de presuntos
delincuentes a la +usticia3
#3 ;na solicitud de asistencia legal rec"proca no ser1
concedida cuando las utoridades de Colombia2 incluso
+udiciales2 consideren ?ue su otorgamiento menoscaba el
interBs p7blico o el orden constitucional o legal3 TambiBn se
deber1 observar el principio de reciprocidad3
$3 Colombia entiende ?ue el p1rra(o ,G del art"culo 3G de la
Convencin no implica la imprescriptibilidad de la accin
penal3
$)
Sentencia C-176/94
)3 %l art"culo 2# de la Convencin sobre 9medidas m1s
estrictas o rigurosas92 no podr1 interpretarse en el sentido de
con(erir al Iobierno poderes m1s amplios de los ?ue le
con(iere la Constitucin &ol"tica de Colombia2 incluso ba+o
los estados de e=cepcin3
*3 Colombia entiende ?ue la asistencia prevista en el art"culo
1* de la Convencin slo operar1 en alta mar 4 a solicitud
e=presa 4 con autorizacin del gobierno Colombiano3
,3 Colombia declara ?ue considera contrario a los principios
4 normas de derec@o internacional2 4 en particular a los de
igualdad soberana2 integridad territorial 4 no intervencin2
cual?uier acto tendiente al secuestro o privacin ilegal de la
libertad de las personas dentro del territorio de un %stado
para @acerlas comparecer ante los tribunales de otro3
.3 Colombia entiende ?ue la remisin de actuaciones
penales a ?ue alude el art"culo ,G de la Convencin2 se @ar1
de tal (orma ?ue no se vulneren las garant"as
constitucionales del derec@o de de(ensa3 s" mismo2
Colombia declara2 en cuanto al p1rra(o 1/ del art"culo )G de
la Convencin2 ?ue2 en la e+ecucin de sentencias
e=tran+eras2 debe procederse con(orme al inciso 3G del
art"culo 3$ de su Constitucin &ol"tica 4 dem1s normas
legales 4 constitucionales3
ARTICULO ,J3 Con estricto cumplimiento de lo dispuesto
en el articulado de la Le4 *O de 1.##2 la 9Convencin de las
Naciones ;nidas contra el tr1(ico il"cito de estupe(acientes 4
sustancias sicotrpicas92 suscrita en <iena el 2/ de
diciembre de 1.,, ?ue por esta le4 se aprueba con sus
reservas 4 declaraciones2 obligar1 de(initivamente al pa"s a
partir de la (ec@a ?ue se per(eccione el v"nculo internacional
respecto de la misma3
ARTICULO 2J3 La presente Le4 rige a partir de la (ec@a de
su publicacin3
Rep7blica de Colombia-Iobierno Nacional3
Comun"?uese 4 publ"?uese3
%+ec7tese previa revisin de la Corte Constitucional
con(orme al art"culo 2#1-1/ de la Constitucin &ol"tica3
$*
Sentencia C-176/94
Dada en 0anta(B de 'ogot12 D3C32 a 23 de agosto de 1..33
,. De &a inte5-enci/n in.tit0ciona&
,.1. Inte5-enci/n *e& !ini.te5io *e Re&acione. E(te5io5e..
%l Dinisterio de Relaciones %=teriores present escrito +usti(icando la
constitucionalidad de la Le4 acusada2 argumentando lo siguiente>
La Convencin 9tiene por ob+eto2 promover la cooperacin entre las
partes a (in de ?ue pueda @acer (rente con ma4or e(icacia a los
diversos aspectos del tr1(ico il"cito de estupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas ?ue tengan una dimensin internacional3 &ara realizar
esta cooperacin los %stados adoptar1n las medidas necesarias2 de
acuerdo con las normas (undamentales del ordenamiento interno2 es
decir el cumplimiento del mencionado instrumento internacional no
implicar1 para el %stado colombiano2 el desconocimiento de las
disposiciones constitucionales3 &or el contrario2 dic@as medidas
deber1n respetar los c1nones constitucionales de cada pa"s93
%l Dinisterio de Relaciones %=teriores entendi ?ue 9el principio de
soberan"a @a de entenderse dentro de la concepcin m1s adecuada 4
(le=ible de la Bpoca actual2 ?ue prote+a la esencia del principio de la
libre autodeterminacin2 sin el desconocimiento de las normas de
convivencia armnica de aceptacin universal 4 de acuerdo a los
postulados de la Carta de las Naciones ;nidas9
%l Dinisterio agrega ?ue 9el precitado acuerdo aprobado mediante la
Le4 ob+eto de este proceso2 constitu4e un instrumento completo2
e(icaz 4 operativo ?ue complementa los siguientes convenios>
:Convencin Cnica de 1.)1 sobre %stupe(acientes con su &rotocolo
Dodi(icatorio de 1.*2 4 del Convenio sobre 0ustancias 0icotrpicas
de 1.*12 los cuales @an sido aprobados por el Congreso de la
Rep7blica mediante las Le4es #3 de 1.,/ 4 13 de 1.*# 4 obligan al
%stado colombiano93
Finalmente2 el Dinisterio mani(iesta ?ue 9en consideracin a ?ue el
Convenio permite la (ormulacin de reservas por parte de los %stados
al momento de mani(estar el consentimiento 4 celosos de respetar en
todas sus partes las normas constitucionales2 en la Le4 )* de 1..3 se
consagran algunas reservas 4 Declaraciones2 las cuales deber1
presentar el Iobierno de Colombia al momento de rati(icar dic@a
Convencin93
s"2 %l Dinisterio de Relaciones %=teriores solicit la declaratoria de
constitucionalidad de la Le4 )* de 1..33
,.,. Inte5-enci/n *e& !ini.te5io *e %0.ticia 1 *e& De5ec?o.
$,
Sentencia C-176/94
%l Dinisterio de Eusticia 4 del Derec@o2 por conducto del Dinistro Dr3
ndrBs Ionz1lez D"az2 intervino en el proceso de la re(erencia para
de(ender la constitucionalidad de la norma en cuestin3
%l Dinisterio abord los aspectos (ormales de la disposicin en
e=amen2 a(irmando ?ue2 tanto los presupuestos de la Constitucin2
como los re?uisitos de Le4 (ueron cumplidos a cabalidad en el tr1mite
de la mencionada Le43
Luego2 el Dinisterio de Eusticia analiz los aspectos materiales de la
norma sub-e=amine2 de la siguiente (orma>
a6 La Convencin 4 el respeto a los principios del Derec@o
!nternacional aceptados por Colombia3 %l Dinisterio sostuvo ?ue 9es
pertinente registrar el propsito de la Convencin contenido en su
art"culo 2G2 de promover la cooperacin entre las &artes a (in de ?ue
puedan @acer (rente con ma4or e(icacia a los diversos aspectos del
tr1(ico il"cito de estupe(acientes 4 sustancias sicotrpicas ?ue tengan
una dimensin internacional3 %n este sentido2 el numeral 2 del art"culo
2G establece ?ue las &artes al cumplir las obligaciones derivadas de la
Convencin2 lo @ar1n respetando los principios de la igualdad
soberana2 de la integridad de los %stados 4 de la no intervencin en
los asuntos internos de otros %stados3 grega el Dinisterio ?ue 9el
numeral 3 del mismo art"culo de+a claro ?ue si bien se busca aunar
es(uerzos de los %stados para @acerle (rente internacionalmente al
narcotr1(ico2 no por ello se permite vulnerar la soberan"a de los
%stados93 s"2 conclu4e el Dinisterio de Eusticia 4 del Derec@o ?ue
tales disposiciones coinciden plenamente con los seAalado por el
art"culo .G de la Constitucin &ol"tica3
b6 %=tradicin de colombianos por nacimiento3 %l Dinisterio seAal
?ue se consign la primera reserva a la Le4 )* del 23 de agosto de
1..32 as" > 9Colombia no se obliga por el art"culo 3G2 p1rra(os )G 4 .G 4
el art"culo )G de la Convencin2 por ser contrarios al art"culo 3$ de su
Constitucin &ol"tica en cuanto a la pro@ibicin de e=traditar
colombianos por nacimiento92 en respeto a la pro@ibicin de
e=tradicin de colombianos por nacimiento 4 de e=tran+eros por
delitos pol"ticos o de opinin2 establecida en el art"culo 3$ de la Carta3
c6 La con(iscacin de bienes3 %l Dinisterio mani(est ?ue 9el art"culo
$G de la Convencin2 trata el tema del decomiso de bienes3 No
obstante2 se consider prudente (ormular reserva en cuanto a la
con(iscacin2 con el (in de evitar ?ue las normas constitucionales
respectivas2 pudieran verse vulneradas por una eventual
con(iscacin 333 como ?uiera ?ue se podr"an presentar di(icultades de
interpretacin sobre el alcance de los tBrminos :con(iscacin: 4
:decomiso:2 se pretendi con la reserva propuesta aclarar ?ue no
obstante poderse adoptar la medida del decomiso2 en ning7n caso es
$.
Sentencia C-176/94
posible imponer una con(iscacin2 pues ello resultar"a contrario al
art"culo 3# de la Carta93
d6 <igencia de los principios del derec@o interno> presuncin de
inocencia2 debido proceso 4 prescripcin de la accin penal3 l
respecto del art"culo $G numeral *G de la Convencin ?ue establece
?ue> 9cada una de las &artes considerar1 la posibilidad de invertir la
carga de la prueba respecto del origen l"cito del supuesto producto u
otros bienes su+etos a decomiso2 en la medida en ?ue ello sea
compatible con los principios de su derec@o interno 4 con la
naturaleza de sus procedimientos +udiciales 4 de otros
procedimientos92 el Dinisterio entendi ?ue 9la (igura propuesta por la
Convencin @ace re(erencia a ?ue (rente a la e=istencia de motivos
(undados ?ue despierten :dudas: sobre la procedencia legal de los
bienes obtenidos por una persona2 se solicite a la misma ?ue aporte
e=plicaciones 4 elementos de +uicio ?ue con(irmen la licitud de su
conducta2 siempre ba+o el marco de legalidad ?ue el %stado le
reconoce3 por lo tanto2 no se de+a de presumir la inocencia de la
persona2 pues Bsta slo de+ar1 de presumirse cuando se declare
+udicialmente su responsabilidad penal mediante el (allo respectivo3
%n todo caso2 ?ueda claro ?ue est1 garantizado el derec@o de de(ensa
contemplado en el art"culo 2. de la Constitucin &ol"tica3 Como
complemento de lo anterior2 debe recordarse ?ue la Constitucin
&ol"tica consagra el principio de la buena (e2 ?ue no es absoluto2 sino
?ue es una presuncin legal2 ?ue en consecuencia admite prueba en
contrario93
0in embargo2 el Dinisterio e=pres ?ue 9se estim adecuado (ormular
una reserva2 en el sentido de ?ue el %stado colombiano no se considera
obligado a invertir la carga de la prueba93
%n relacin con la prescripcin de la accin penal2 %l Dinisterio
seAal ?ue 9el p1rra(o ,G del art"culo 3G de la Convencin establece la
potestad de los %stados &arte2 de adoptar plazos de prescripcin de la
accin prolongados2 de con(ormidad con su ordenamiento +ur"dico
interno3 De esta norma no se in(iere en manera alguna la
imprescriptibilidad de la accin penal3 0e trata de la posibilidad de
establecer un plazo especial3 &or lo anterior2 esta medida se a+usta a lo
previsto en la Constitucin en sus art"culos 2,2 2. 4 22,2 se garantizan
el debido proceso 4 la celeridad en la administracin de +usticia2 en
cuanto Colombia entiende ?ue en ning7n caso se obliga a establecer
legalmente la imprescriptibilidad de la accin penal3 %s en este
sentido2 ?ue se (ormula una declaracin93
e6 utonom"a e independencia de la Rama Eudicial3 %l Dinisterio de
Eusticia e=plic ?ue 9el art"culo .G de la Convencin se re(iere a
algunas (ormas de cooperacin 4 capacitacin2 entre las ?ue se
encuentran la realizacin de indagaciones2 la creacin de e?uipos
con+untos para el desarrollo de operaciones 4 el proporcionamiento
)/
Sentencia C-176/94
para su an1lisis e investigacin3 %n consecuencia 4 para delimitar los
alcances de la cooperacin entre las autoridades de los %stados2 se
consider conveniente (ormular reserva a (in de obligarse atendiendo
las limitaciones constitucionales al particular3 %l Iobierno reconoce
su voluntad de cooperacin rea(irmando la soberan"a de sus
autoridades 4 la potestad punitiva del %stado es claro ?ue en un
mundo interdependiente se @ace necesaria la cooperacin 4 el
intercambio internacional entre los %stados con el (in de estar en
capacidad de evitar la impunidad3 de no aceptar esta necesidad nos
veremos avocados a la incapacidad de controlar la delincuencia
organizada93
%n consecuencia2 %l Dinisterio de Eusticia 4 del Derec@o solicit la
declaratoria de constitucionalidad de la norma en estudio3
2. De& conce)to *e& P5oc05a*o5 Gene5a& *e &a Naci/n.
La <ista Fiscal solicit a la Corte Constitucional en su concepto de
rigor declarar la e=e?uibilidad de la Le4 23 de 2* de noviembre de
1..22 salvo el literal @6 del p1rra(o $G del art"culo 3G contenido en el
art"culo 1G de la mencionada Le42 tomando en cuenta los argumentos
?ue a continuacin se e=ponen3
%l Dinisterio &7blico2 en su concepto de rigor2 comenz por abordar
el e=amen (ormal de la mencionada Le4 )* precisando el
cumplimiento de los re?uerimientos constitucionales 4 legales3
0eguidamente2 el &rocurador se re(iri al aspecto material de la norma
en cuestin2 mani(estando lo siguiente>
Con respecto al art"culo 2G de la Convencin2 la <ista Fiscal consider
?ue 9es necesario llamar la atencin sobre la declaracin @ec@a por el
Congreso en la Le4 )* de 1..32 con relacin a ?ue ninguna parte de la
Convencin podr1 interpretarse en el sentido de obligar a Colombia a
adoptar medidas legislativas2 +udiciales2 administrativas o de otro
car1cter ?ue vulneren o restrin+an su sistema constitucional 4 legal o
va4an m1s all1 de los Tratados en ?ue sea contratante el %stado
Colombiano3 'a+o los anteriores presupuestos debe ser interpretada
para Colombia la Convencin de <iena2 lo cual armoniza con nuestra
Constitucin &ol"tica concretamente con el art"culo .G93
Luego2 %l Dinisterio &7blico realiz un resumen de los delitos 4
sanciones contemplados en el art"culo 3G de la Convencin 4
mani(est ?ue 9un comentario especial merece el literal @6 del numeral
$G del art"culo 3G ba+o estudio2 por?ue consagra como circunstancia de
agravacin punitiva el @ec@o de ?ue el delincuente @a4a sido
declarado culpable en una ocasin anterior en particular2 por delitos
an1logos a los previstos en la Convencin2 4a sea por un Tribunal
e=tran+ero o por uno del pa"s donde es nacional el su+eto activo de
)1
Sentencia C-176/94
tales conductas3 %n sentir del Despac@o2 la disposicin en comento
contraviene la preceptiva del art"culo 2. constitucional2 en cuanto
dispone ?ue :nadie podr1 ser +uzgado sino con(orme a Le4es
pree=istentes al acto ?ue se le imputa333:2 consagratorio de la
responsabilidad penal por acto reproc@able2 ?ue se atribu4e a una
persona 4 no por sus antecedentes o por @ec@os cometidos con
anterioridad 5reincidencia62 siendo consecuente con el respeto de la
dignidad @umana ?ue (undamenta nuestro %stado 0ocial de Derec@o93
%l &rocurador agreg ?ue 9el numeral *G del art"culo 3G de la
Convencin establece ?ue las &artes deben velar por?ue sus
Tribunales 4 dem1s autoridades competentes2 al considerar la
posibilidad de conceder la libertad o la libertad condicional a los
condenados por los delitos relacionados con el narcotr1(ico2 deben
tener en cuenta la gravedad de esos delitos 4 de las circunstancias de
agravacin punitiva3 l interpretarse este art"culo @a4 ?ue tener en
cuenta ?ue de ser rati(icada la Convencin de <iena el Iobierno debe2
de acuerdo con la Le4 )* de 1..32 @acer declaracin consistente en
?ue Colombia entiende ?ue la aplicacin de ese p1rra(o se @ar1 de
con(ormidad con su sistema penal 4 teniendo en cuenta los bene(icios
de sus pol"ticas de sometimiento 4 colaboracin de presuntos
delincuentes a la +usticia9
%l &rocurador2 al abordar el estudio del art"culo #G de la Convencin
?ue prevB normas sobre competencia2 estim ?ue 9no obstante2 ?ue
este art"culo presenta innovaciones (rente a nuestras concepciones
tradicionales de e=traterritorialidad de la Le4 penal2 ?ue @an sido
(undadas en el concepto de nacionalidad mientras ?ue la Convencin
introduce el de residencia @abitual2 se considera ?ue la norma es
constitucional3 %n e(ecto2 teniendo en cuenta la gran movilidad de ese
tipo de delincuentes debido a su poder"o econmico2 los %stados &arte
de la Convencin podr1n declararse competentes para conocer de los
delitos de narcotr1(ico ?ue una persona ?ue resida en su territorio2
cometa en cual?uier pa"s del mundo93
&osteriormente2 la <ista Fiscal2 respecto de la e=tradicin2 e=plic ?ue
9de acuerdo a la aprobacin condicionada de la Convencin2 @ec@a
por la Le4 )* de 1..32 Colombia al momento de rati(icar dic@o
!nstrumento !nternacional debe (ormular reserva a los p1rra(os )G 4 .G
del art"culo 3G 4 al art"culo )G por ser contrarios al art"culo 3$ de la
Constitucin &ol"tica ?ue pro@ibe la e=tradicin de Colombianos por
nacimiento93
%n relacin con el decomiso2 el &rocurador Ieneral asever ?ue Bste
9como pena pecuniaria debe tener el car1cter de una sancin 4 no
puede ser ilimitada en la medida en ?ue slo se puede a(ectar los
bienes concretos utilizados para perpetrar el delito 4 los (rutos
econmicos de Bste pero no puede e=tenderse a otros bienes
pertenecientes a los particulares 4 ?ue tengan una procedencia l"cita2
)2
Sentencia C-176/94
toda vez ?ue el art"culo $, de la Constitucin garantiza la propiedad
privada 4 los dem1s derec@os ad?uiridos con arreglo a las Le4es
civiles3 %n este orden de ideas2 a pesar de ?ue el art"culo 3# permite la
e=tincin de dominio de a?uellos bienes ad?uiridos mediante
enri?uecimiento il"cito2 no debe olvidarse ?ue se e=ige el re?uisito de
una sentencia +udicial 4 ?ue ser1 en ella en la ?ue se demostrar1 la
vinculacin entre la conducta delictiva 4 el origen de los bienes2 para
?ue pueda producirse el decomiso3 &ara este Despac@o cuando la
Convencin prevB la posibilidad de decomisar bienes e?uivalentes al
producto del delito aun?ue tengan origen l"cito2 est1 incurriendo en
una con(iscacin pro@ibida por nuestra Carta &ol"tica3 pesar de lo
anterior2 el Despac@o considera ?ue esa posible contradiccin se
subsana con la reserva prevista en la Le4 )* de 1..32 re(erente a la
imposibilidad para las autoridades colombianas de imponer la pena de
con(iscacin de bienes93
s" mismo2 el &rocurador anot ?ue Colombia (ormul reserva al
numeral *G del art"culo $G de la Convencin2 al no considerarse
obligada a establecer la inversin de la carga probatoria3
Das tarde2 el Dinisterio &7blico estudi las medidas tendientes a la
cooperacin internacional considerando ?ue>
a6 sistencia tBcnica rec"proca3 La <ista Fiscal reconoce ?ue 9en este
cobra muc@a importancia la declaracin ?ue debe @acer el Iobierno
Colombiano2 seg7n lo previsto en la Le4 )* de 1..32 en el sentido de
?ue :considera contrario a los principios 4 normas de Derec@o
!nternacional2 4 en particular a los de igualdad soberana2 integridad
territorial 4 no intervencin2 cual?uier acto tendiente al secuestro o
privacin ilegal de la libertad de las personas dentro del territorio de
un %stado para @acerlas comparecer ante los Tribunales de otro:3
!gualmente la declaracin consistente en ?ue la solicitud de asistencia
legal rec"proca no ser1 concedida cuando las autoridades de Colombia2
incluso +udiciales2 consideren ?ue su otorgamiento menoscabe el
interBs p7blico o el orden constitucional o legal3 TambiBn contempla
esa declaracin la observancia del principio de reciprocidad93
b6 Remisin de actuaciones penales3 %l &rocurador e=puso ?ue 9la Le4
)* de 1..3 prevB la necesidad de ?ue el Iobierno Colombiano @aga
una declaracin encaminada a de+ar en claro ?ue Colombia entiende
?ue la remisin de las actuaciones penales2 a ?ue alude el art"culo ,G
de la Convencin2 se @ar1n de tal (orma ?ue no se vulneren las
garant"as constitucionales del derec@o de de(ensa93
c6 -tras (ormas de cooperacin 4 capacitacin3 La <ista Fiscal mostr
?ue 9con relacin al art"culo .G de acuerdo con la Le4 )* de 1..32
Colombia (ormula reserva a algunas disposiciones en cuanto se
opongan a la autonom"a e independencia de las autoridades +udiciales
para conocer de la investigacin 4 +uzgamiento de los delitos93
)3
Sentencia C-176/94
d6 %ntrega vigilada3 %l &rocurador Ieneral de la Nacin2 en relacin
con el art"culo 11 de la Convencin2 sostuvo ?ue 9es necesario advertir
?ue el %stado Colombiano debe ser bastante celoso en su aplicacin
de tal (orma ?ue no se violen los Derec@os 8umanos Fundamentales
al permitir la e=istencia de agentes in(iltrados en operaciones il"citas3
De igual (orma para ?ue la abstencin prevista en dic@a norma2 no se
convierta en una renuncia a su poder punitivo 4 para ?ue (inalmente2
no se corra el riesgo de ?ue nuestras autoridades al cooperar con los
delincuentes pierdan la (rontera entre la legalidad 4 la ilegalidad 4 esto
se convierta en una (uente de corrupcin93
Luego del an1lisis de las medidas de cooperacin internacional2 el
Dinisterio &7blico entra al resumen de las medidas sobre los
precursores ?u"micos2 los materiales 4 los e?uipos destinados a la
produccin o (abricacin il"cita de estupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas3 0eguidamente2 el &rocurador2 en relacin con el art"culo
1# de la Convencin mani(est ?ue 9las medidas ?ue se adopten
deber1n respetar los Derec@os 8umanos Fundamentales 4 tener en
cuenta los usos tradicionales l"citos2 donde al respecto e=ista la
evidencia @istrica2 4 deber1n adem1s propender por la proteccin del
medio ambiente3 Colombia entiende ?ue el tratamiento ?ue la
Convencin da al cultivo de la @o+a de coca como in(raccin penal
debe armonizarse con una pol"tica de desarrollo alternativo2 tomando
en cuenta los derec@os de las Comunidades !nd"genas involucradas en
la proteccin del medio ambiente3 %n el mismo sentido2 Colombia
entiende ?ue el trato discriminatorio2 ine?uitativo 4 restrictivo ?ue se
le da en los mercados internacionales a sus productos agr"colas de
e=portacin2 en nada contribu4e al control de los cultivos il"citos pues2
por el contrario2 es causa del deterioro social 4 ecolgico en las zonas
a(ectadas93
&or otro lado2 %l Dinisterio &7blico advirti ?ue 9el art"culo 1*
reglamenta la accin ?ue deben emprender las &artes para eliminar el
tr1(ico il"cito por mar2 de con(ormidad con el Derec@o !nternacional
del Dar3 %s importante la declaracin ?ue debe @acer Colombia
respecto a ?ue la asistencia prevista por el art"culo 1* slo operar1 en
alta mar 4 a solicitud e=presa 4 con autorizacin del Iobierno
Colombiano para s" evitar cual?uier acto de violacin a nuestra
soberan"a93
Finalmente2 %l &rocurador estim ?ue 9la Le4 )* de 1..3 impone al
Iobierno2 si decide rati(icar la Convencin2 la declaracin de ?ue el
art"culo 2# de la misma ?ue (aculta a las &artes a adoptar medidas m1s
estrictas o rigurosas ?ue las previstas en ese !nstrumento2 no puede
interpretarse en el sentido de con(erir al Iobierno poderes m1s
amplios de los ?ue le con(iere la Constitucin &ol"tica2 incluso ba+o
los estados de e=cepcin93
)#
Sentencia C-176/94
%n ese orden de ideas2 el Dinisterio &7blico llega a la conclusin de la
e=e?uibilidad de la Le4 23 de 2* de noviembre de 1..22 salvo el
literal @6 del p1rra(o $G del art"culo 3G contenido en el art"culo 1G de la
precitada Le42 por tanto2 solicita ?ue la Corte Constitucional as" lo
declare3
Cumplidos2 como est1n2 los tr1mites previstos en la Constitucin 4 en
el Decreto No3 2/)* de 1..12 procede la Corte a decidir el asunto por
medio de esta sentencia3
II- "UNDA!ENTO %URDDICO
A- Co6)etencia 1 &o. a&cance. *e& cont5o& *e &a Co5te.
La Corte es competente para la revisin de la Convencin de <iena 4
de su le4 aprobatoria con(orme al ordinal 1/ del art"culo 2#13 K2 como
lo @a seAalado en repetidas ocasiones esta Corporacin2 Bste es un
control previo2 completo 4 autom1tico de constitucionalidad del
pro4ecto de tratado 4 de su le4 aprobatoria2 por razones de (ondo 4
tambiBn de (orma3 %sto signi(ica en particular ?ue el control de la
Corte versa 9sobre el contenido material normativo del tratado as"
como sobre el de le4 aprobatoria2 tanto por razones de (orma como de
(ondo9
1
3 &or eso2 en esta sentencia se revisar1 tanto la regularidad del
tr1mite de la le4 aprobatoria2 como el contenido de la misma 4 de la
Convencin3
- E(a6en :o56a&
1- La .0.c5i)ci/n *e& t5ata*o
La Convencin de las Naciones ;nidas contra el Tr1(ico !l"cito de
%stupe(acientes 4 0ustancias 0icotrpicas (ue aprobada por la
Con(erencia de las Naciones ;nidas en su se=ta sesin plenaria el 1.
de diciembre de 1.,, 4 Colombia la suscribi el 2/ de diciembre de
1.,,3
%n el e=pediente no aparece si la persona ?ue actu a nombre del
%stado colombiano 4 suscribi la Convencin ten"a competencia para
@acerlo3 0in embargo obra en el mismo con(irmacin presidencial del
te=to de la Convencin ba+o e=amen2 e(ectuada con anterioridad a su
presentacin al Congreso3 %sta con(irmacin presidencial2 con(orme al
derec@o de los tratados codi(icado en la Convencin de <iena de 1.).2
en su art"culo ,2 subsana cual?uier eventual vicio de representacin del
%stado3 &or consiguiente2 considera la Corte ?ue no @ubo
irregularidades en la suscripcin del Tratado por el %stado colombiano3
1Corte Constitucional. C-574. Sentencia del 28 de octubre de 1992. Magistrado
Ponente Ciro Angarita ar!n.
)$
Sentencia C-176/94
,- E& t596ite *e &a &e1 67 *e 19923
%l pro4ecto de le4 aprobatoria de un tratado debe comenzar por el
0enado por tratarse de un asunto re(erido a las relaciones
internacionales 5inciso (inal art"culo 1$# C&63 Luego sigue el mismo
tr1mite 4 debe reunir los mismos re?uisitos de cual?uier pro4ecto de
le4 ordinaria seAalados por los art"culos 1$*2 1$, 4 1)/ de la
Constitucin2 a saber>
- ser publicado o(icialmente por el Congreso antes de darle curso en la
comisin respectiva2
- surtir los correspondientes debates en las comisiones 4 plenarias de
las c1maras luego de ?ue se @a4an e(ectuado las ponencias respectivas
4 respetando los ?urums previstos por los art"culos 1#$ 4 1#) de la
ConstitucinF
- respetar los tBrminos para los debates previstos por el art"culo 1)/ de
oc@o d"as entre el primer 4 segundo debate en cada c1mara 4 ?uince
entre la aprobacin del pro4ecto en una de las C1maras 4 la iniciacin
del debate en la otraF
-4 @aber obtenido la sancin gubernamental3

Luego2 la le4 aprobatoria del Tratado debe ser remitida dentro de los
seis d"as siguientes para su revisin por la Corte Constitucional3
@ora bien2 el 2/ de octubre de 1..22 el e+ecutivo present al 0enado a
travBs de los Dinistros de Relaciones %=teriores 4 de Eusticia el
pro4ecto de le4 por la cual se aprueba la 9Convencin de las Naciones
;nidas contra el Tr1(ico !l"cito de %stupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas9 suscrita en <iena el 2/ de diciembre de 1.,,3 %l pro4ecto
(ue publicado en la Iaceta del Congreso del 2/ de octubre de 1..2 4
repartido a la Comisin 0egunda Constitucional del 0enado2 en donde
(ue radicado como pro4ecto 1.2
2
3 La ponencia2 con las modi(icaciones
4 propuestas (ue presentada 4 publicada el 12 de abril de 1..3
3
2 4 el
pro4ecto (ue aprobado por la comisin 0egunda el 21 de abril de 1..32
@abiendo introducido esta Comisin cuatro reservas 4 nueve
declaraciones
#
3 Luego (ue presentada la correspondiente ponencia para
el segundo debate en el 0enado
$
4 (ue aprobado por la plenaria el 11 de
ma4o de 1..3 sin ninguna modi(icacin
)
3
&osteriormente el pro4ecto (ue enviado a la C1mara de Representantes
en donde (ue radicado como 2*, 42 luego de ?ue se publicara la
ponencia para primer debate
*
2 (ue aprobado sin modi(icaciones en la
2Ver Gaceta del Congreso. 2" de octubre de 1992# $o 11%# && 2 ' ss
3Gaceta del Congreso $o 69. 12 de abril de 199%. & 9.
#Gaceta del Congreso, $o 214# 18 de (unio de 199%# & 16.
$Gaceta del Congreso $o 1"7# %" de abril# && 1 ' ss.
)Gaceta del Congreso. $o 1%6# 18 de )a'o de 199%# & 21.
*Gaceta del Congreso. $o 174# 4 de (unio de 1992# && % ' ss.
))
Sentencia C-176/94
Comisin 0egunda el 2 de +unio de 1..3
,
3
&osteriormente2 se public
la ponencia para segundo debate
.
4 el pro4ecto (ue aprobado en la
plenaria el 1) de +unio de 1..3
1/
3 Luego2 el pro4ecto (ue debidamente
sancionado como le4 )* de 1..32 el 23 de agosto de 1..32 tal como
consta en la copia autBntica incorporada al e=pediente 5Folio $.63 La
Le4 (ue entonces remitida a la Corte Constitucional el 2$ de agosto
para su revisin3
La le4 )* de 1..3 cumpli entonces las (ormalidades previstas por la
Constitucin 4 el reglamento del congreso3
2- La )o.i7i&i*a* *e& Con35e.o *e int5o*0ci5 5e.e5-a. 1
*ec&a5acione..
l aprobar la Convencin de <iena2 el Congreso introdu+o cuatro
reservas3 %sta Corporacin2 al declarar la e=e?uibilidad del art"culo
21* del reglamento del Congreso o Le4 $ de 1..22 en sentencia C-
22*P.32 4a @ab"a seAalado ?ue el Congreso ten"a la posibilidad de
e(ectuar reservas al aprobar un tratado3 Di+o entonces la Corte>
9La (acultad de aprobar o improbar los tratados ?ue el
Iobierno celebre2 permite al Congreso2 por medio de le4es2
aprobarlos o improbarlos parcialmente2 es decir2 @acer
reservas2 seg7n los tBrminos del art"culo 21* de la le4 $a
de 1..22 lo mismo ?ue aplazar la vigencia de tales
tratados3
La decisin del Congreso obliga al Iobierno2 en la medida
en ?ue el tratado 4 la le4 aprobatoria sean declarados
e=e?uibles por la Corte Constitucional39
l aprobar la Convencin2 el Congreso tambiBn inclu4 nueve
declaraciones2 por lo cual es necesario ?ue la Corte precise si el
Congreso tambiBn tiene la (acultad constitucional de e(ectuar ese tipo
de declaraciones3 &ara ello es necesario comenzar por analizar si las
reservas 4 las declaraciones son (enmenos de naturaleza +ur"dica
di(erente2 o por el contrario son actos +ur"dicos asimilables3
%n general2 la doctrina internacional @a distinguido entre las reservas 4
las declaracionesF por medio de las primeras2 conocidas tambiBn como
reservas propiamente dic@as o de e=clusin de cl1usulas2 los %stados
buscan evitar los e(ectos +ur"dicos de ciertas disposiciones de un
tratado2 seAalando e=pl"citamente ?ue no se sienten obligados por
ellasF por medio de las segundas2 a las ?ue algunos doctrinantes
denominan reservas impropias o interpretativas2 los %stados no
e=clu4en las cl1usulas pero declaran -como seAala nziloti- ?ue
,Certi*icaci!n del Secretario +eneral de la Co)isi!n Segunda de la C,)ara de
-e&resentantes incor&orada al e.&ediente /0olio 21"1.
.Gaceta del Congreso $o 182# 8 de (unio de 199%# && 1 ' s
1/Gaceta del Congreso $o 2%7# 19 del (unio de 199%# & 2".
)*
Sentencia C-176/94
9aceptan determinadas condiciones solamente dentro de ciertos l"mites
o con ciertas modalidades2 atribu4Bndoles un sentido determinado 4
no otro9
11
3 K lo cierto es ?ue en la pr1ctica internacional2 los %stados
usan de manera bastante corriente la distincin entre reservas 4
declaraciones al celebrar los tratados> as"2 cuando e=pl"citamente
?uieren e=cluir ciertas cl1usulas o modi(icar ciertos e(ectos del tratado
@ablan de reservasF cuando2 consideran ?ue simplemente est1n
precisando el alcance del tratado o de alguno de sus art"culos utilizan
la denominacin de declaracin3
%sto @a llevado a un debate doctrinal entre ?uienes consideran ?ue las
reservas 4 las declaraciones son +ur"dicamente di(erentes2 4 ?uienes
concept7an ?ue2 por el contrario2 son (enmenos similares e=istiendo
entre ellos m1s una di(erencia de grado ?ue de naturaleza3 %se debate
tiene importancia en el 1mbito internacional2 puesto ?ue @a4 tratados
?ue no admiten reservas pero s" pueden admitir declaraciones3 dem1s
la reserva2 por estar re(erida a la celebracin del tratado2 re?uiere para
su validez aceptacin e=presa o t1cita de las otras partes2 mientras ?ue
la pura declaracin interpretativa2 por estar mas re(erida al 1mbito de
la interpretacin opera como declaracin unilateral3
La Corte Constitucional colombiana no tiene por ?uB decidir ese
debate a nivel del derec@o internacionalF pero sin lugar a dudas
considera ?ue para el derec@o constitucional colombiano 4 para
determinar las (acultades del Congreso al aprobar los tratados es m1s
adecuada la tesis ?ue con(iere una naturaleza +ur"dica similar a las
reservas 4 a las declaraciones2 por las siguientes dos razones3
De un lado2 por?ue la Convencin de <iena de los tratados 1.).2
aprobada por Colombia por la le4 32 de 1.,$ de(ine una reserva como
9una declaracin unilateral2 cual?uiera ?ue sea su enunciado o
denominacin2 @ec@a por un %stado al (irmar2 rati(icar2 aceptar o
aprobar un Tratado o al ad@erirse a Bl2 con ob+eto de e=cluir o
modi(icar los e(ectos +ur"dicos de ciertas disposiciones del Tratado en
su aplicacin a ese %stado9 5rt"culo 2 literal d2 subra4ado de la
Corte63 @ora bien2 es obvio ?ue una declaracin2 en la medida en ?ue
precisa cual es el sentido de una disposicin seg7n el %stado
colombiano2 tiene como ob+eto seAalar ?ue Colombia no se obliga a
respetar esas cl1usulas si se les atribu4e otro sentidoF por eso la
declaracin potencialmente modi(ica los e(ectos +ur"dicos de ciertas
disposiciones del tratado2 por lo cual es asimilable a una reserva2
con(orme a la de(inicin de la Convencin de <iena3 La di(erencia es
entonces de grado> en la reserva propiamente dic@a o de e=clusin de
cl1usulas2 Colombia e=pl"citamente seAala ?ue ciertas disposiciones no
le son aplicablesF en la declaracin o reserva interpretativa2 Colombia
indica ?ue se obliga a respetar el tratado o ciertos art"culos slo si son
interpretados de determinada manera2 ?ue es la ?ue Colombia
11An2ilotti 3. Corso di 3iritto 4nterna2ionali. 4 5d. Pado6a # 1955 Citado &or M
37e2 de 8elasco. 4nstituciones de 3erec9o internacional P:blico. /7 5d1
Madrid; <ecnos# 1985. <o)o 4 & 12"
),
Sentencia C-176/94
considera correcta3 &ero la Corte considera ?ue desde el punto de vista
del derec@o constitucional colombiano ambas caben dentro de la
denominacin genBrica de reservas prevista por el ordinal 1/ del
art"culo 2#1 de la Constitucin 4 por el art"culo 21* del reglamento
del Congreso2 puesto ?ue son declaraciones ?ue condicionan la
aceptacin del tratado por nuestro pa"s 4 delimitan as" el compromiso
del %stado colombiano3
De otro lado2 las reservas 4 las declaraciones tambiBn deben ser
consideradas (enmenos +ur"dicos de la misma naturaleza en el
derec@o constitucional colombiano por cuanto el ordinal 1/ del
art"culo 2#1 de la Constitucin seAala ?ue 9cuando una o varias
normas de un tratado multilateral sean declaradas ine=e?uibles por la
Corte Constitucional2 el &residente de la Rep7blica slo podr1
mani(estar el consentimiento (ormulando la correspondiente reserva93
8a sido pr1ctica corriente de esta Corporacin e(ectuar
constitucionalidades condicionadas2 en virtud de las cuales una
disposicin es e=e?uible slo si es interpretada de cierta manera3 %s
obvio entonces ?ue en caso de ?ue la Corte Constitucional declare la
constitucionalidad de una o m1s disposiciones de un Tratado pero
condicionada a una cierta interpretacin2 se aplica el art"culo
mencionadoF en e(ecto2 esta constitucionalidad condicionada e?uivale
a la inconstitucionalidad de otras interpretaciones2 por lo cual el
&residente slo podr1 e(ectuar la rati(icacin e(ectuando la
correspondiente reserva2 ?ue podr1 ser una declaracin o reserva
interpretativa3 Las declaraciones 4 reservas son entonces2 en el derec@o
constitucional colombiano2 (enmenos de similar naturaleza3
&or todo lo anterior2 4 reiterando el criterio e=puesto en la sentencia C-
22* de 1..32 la Corte Constitucional considera ?ue tambiBn el
Congreso puede @acer declaraciones interpretativas al aprobar un
tratado2 puesto ?ue es obvio ?ue si puede e=cluir ciertas disposiciones
5reserva propiamente dic@a6 puede tambiBn aceptar ciertas cl1usulas
pero condicionadas a una determinada interpretacin 5declaraciones o
reservas interpretativas63
0in embargo2 la Corte precisa ?ue el Congreso puede e+ercer esa
(acultad siempre 4 cuando esas declaraciones no e?uivalgan a una
verdadera modi(icacin del te=to del tratado2 puesto ?ue en tal evento
el Legislativo estar"a invadiendo la rbita de accin del %+ecutivo3 %n
e(ecto2 si el Congreso2 al aprobar un tratado2 e(ect7a una declaracin
?ue en vez de precisar el sentido de una cl1usula o restringir su
alcance2 por el contrario2 lo ampl"a o lo desborda2 en realidad estar"a
modi(icando los tBrminos del tratado3 No se tratar"an entonces de
declaraciones sino de enmiendas al te=to del tratado ?ue con razn
est1n pro@ibidas por el Reglamento del Congreso 5art 21* Le4 $ de
1..263 %n tal evento el Congreso estar"a violando la Constitucin2
puesto ?ue es al Iobierno a ?uien compete dirigir las relaciones
internacionales 4 celebrar con otros %stados 4 entidades de derec@o
).
Sentencia C-176/94
internacional tratados 4 convenios ?ue se someter1n a la aprobacin
del Congreso 5C& art 1,. ord 2 C&63
&or eso2 al estudiar las reservas 4 declaraciones2 la Corte analizar1 en
su momento si ellas desbordan o no el te=to del tratado al punto de
e?uivaler a enmiendas2 puesto ?ue si eso ocurre deber1 declararlas
ine=e?uibles3
C- La :ina&i*a* 1 e& conteni*o 3ene5a& *e &a Con-enci/n
La Convencin de las Naciones ;nidas contra el Tr1(ico !l"cito de
%stupe(acientes 4 0ustancias 0icotrpicas2 m1s conocida como la
Convencin de <iena2 es la culminacin de un proceso relativo al
control del consumo 4 abuso de ciertas sustancias alteradoras de la
conciencia de(inidas como estupe(acientes o sustancias sicotrpicas3
%n virtud de ese proceso2 la comunidad internacional2 en gran parte
ba+o el liderazgo de los %stados ;nidos2 @a considerado ?ue la me+or
(orma de en(rentar estos problemas sociales es mediante la pro@ibicin
en (orma absoluta de la produccin2 el uso o tr1(ico de esas sustancias
cuando Bstos se e(ect7an con (inalidades di(erentes a las estrictamente
mBdicas o cient"(icas3 %n ese sentido la Convencin de 1.,, aparece
como la continuacin de tratados anteriores2 en especial de la
Convencin Cnica de %stupe(acientes de 1.)1 enmendada por el
&rotocolo de modi(icaciones de 1.*22 aprobada por Colombia por
medio de la Le4 13 de 1.*#2 4 del Convenio sobre 0ustancias
0icotrpicas de 1.*32 aprobado por nuestro pa"s por medio de la Le4
)) de 1.*.3 &or eso algunos mandatos de la Convencin de <iena de
1.,, reproducen disposiciones de esos instrumentos internacionales
anteriores3
0in embargo2 la Convencin de 1.,, no es una simple reproduccin o
actualizacin de los tratados anteriores pues introduce importantes
novedades3 %sto por cuanto su ob+etivo no es 7nicamente reprimir 4
criminalizar2 en nombre de la salud p7blica2 el tr1(ico de esas
sustancias de(inidas como estupe(acientes o sustancias sicotrpicas
sino tambiBn lograr otras (inalidades3 %n particular2 la Convencin
pretende 9privar a las personas dedicadas al tr1(ico il"cito del producto
de sus actividades delictivas 4 eliminar as" su principal incentivo para
tal actividad9 5&re1mbulo de la Convencin63 &or eso la Convencin
busca criminalizar tambiBn el desv"o de sustancias ?u"micas 5los
llamados precursores6 para la produccin de las drogas ilegalesF
tambiBn pretende convertir en delito el llamado lavado de dineroF
establece numerosas innovaciones procesales como la posibilidad de
invertir en ciertos conte=tos la carga de la prueba o utilizar la (igura
del agente provocadorF busca decomisar los dineros provenientes del
narcotr1(icoF 42 consagra tambiBn (ormas de ampliacin de la
cooperacin +udicial 4 la e=tradicin entre los pa"ses part"cipes de este
tratado multilateral3
*/
Sentencia C-176/94
%sas (inalidades globales de la Convencin -seAaladas en su
pre1mbulo- se a+ustan al ordenamiento colombiano2 puesto ?ue la
Constitucin autoriza ?ue nuestro pa"s e(ect7e (ormas de cooperacin
internacional para prevenir 4 reprimir (ormas delictivas2 obviamente
dentro del respeto de la soberan"a nacional2 la autodeterminacin de
los pueblos 4 el reconocimiento de los principios del derec@o
internacional 5C& art .63 %sos ob+etivos e=plican tambiBn el contenido
de esta Convencin ?ue es entonces2 de un lado2 un Tratado de derec@o
penal 4 procedimiento penal destinado a ?ue los pa"ses se
comprometan a de(inir ciertas conductas como delictivas 4 a adoptar
ciertos procedimientos2 entre los cuales se destaca como central el
decomiso del producto 4 de los bienes provenientes directa o
indirectamente del narcotr1(icoF de otro lado2 es un tratado de
cooperacin entre los pa"ses para la represin del narcotr1(ico ?ue da
un especial relieve a la e=tradicin 4 a la asistencia +udicial rec"proca3
s"2 luego de establecer el alcance de la Convencin 4 precisar la
de(inicin de algunos tBrminos esenciales 5art"culos 1 4 262 los
numerales 1 4 2 del e=tenso art"culo 3 de(inen una amplia lista de
conductas ?ue deber1n ser criminalizadas2 en grado variable2 por los
%stados ?ue rati(i?uen la Convencin3 %sas conductas pueden ser
clasi(icadas en varios grupos3 s"2 algunas de ellas est1n relacionadas
en tBrminos generales con la produccin 4 distribucin de las
sustancias sicotrpicas 4 estupe(acientesF otras @acen re(erencia a la
criminalizacin del desv"o de precursores ?u"micos para la produccin
de estas sustanciasF un tercer grupo est1 re(erido a la penalizacin de
mu4 diversas (ormas de lavado del producto 4 de los dineros
provenientes del narcotr1(icoF 42 (inalmente2 la Convencin tambiBn
prevB ciertas (ormas de penalizacin del consumo3
0in embargo2 la obligacin ?ue los %stados ad?uieren sobre la
tipi(icacin de esas conductas como delitos es de diversa naturaleza
seg7n las conductas3 Dientras ?ue los %stados ?ue rati(i?uen la
Convencin se comprometen sin condiciones 9a adoptar las medidas
?ue sean necesarias para tipi(icar como delitos penales9 todas las
conductas descritas en los literales a 4 b del numeral 12 en cambio su
compromiso internacional (rente a las conductas del literal c 4 del
numeral 2 es condicionada2 puesto ?ue ella se @ace 9a reserva de sus
principios constitucionales 4 a los conceptos (undamentales de su
ordenamiento +ur"dico93 &ara e(ectos del control de constitucionalidad
esta distincin es de gran importancia2 como se ver1 ulteriormente3
De otro lado2 el art"culo tercero tambiBn consagra algunos principios
generales relativos a la dosi(icacin de la pena 4 a la prescriptibilidad
de la accin penal2 4 establece un listado de agravantes de los delitos3
%l art"culo # ampl"a la e=traterritorialidad de la le4 penal2 en particular
por?ue esta aplicacin no se @ar1 slo con base en el criterio de
nacionalidad de los autores de los il"citos sino tambiBn de la residencia
*1
Sentencia C-176/94
@abitual de los mismos3 %sto signi(ica ?ue con la entrada en vigencia
de la Convencin de <iena2 un %stado ad?uiere competencia no slo
para perseguir los delitos cometidos por sus nacionales en el e=terior
-como @a sido la tradicin colombiana- sino tambiBn a?uellos il"citos
de narcotr1(ico cometidos en otros pa"ses por personas ?ue no sean
colombianas pero tengan residencia @abitual en Colombia3
%l art"culo $ est1 re(erido al decomiso3 s"2 4 en concordancia con las
de(iniciones del primer art"culo2 esta norma precisa sus alcancesF para
la Convencin el decomiso es la privacin de un bien con car1cter
de(initivo2 por decisin de un tribunal o de otra autoridad competente 4
puede recaer sobre dos tipos de bienes> de un lado2 a?uellos ?ue
deriven directa o indirectamente de la comisin de algunos de los
delitos 9o de bienes cu4o valor e?uivalga al de ese producto9F de otro
lado2 las propias sustancias estupe(acientes 4 sicotrpicas 4 todos los
instrumentos utilizados para la comisin de los delitos3 %ste articulo
seAala tambiBn los procedimientos ?ue desarrollar1n los %stados para
@acer e(ectivo estos decomisos2 destacando entre ellos la posibilidad
de ?ue se e(ect7en embargos preventivos 4 se invierta la carga de la
prueba respecto del origen l"cito de los bienes ob+eto de decomiso3
%l art"culo ) desarrolla los mecanismos de e=tradicin @aciendo as" de
la Convencin tambiBn una suerte de tratado colectivo de e=tradicin3
Los art"culos *2 ,2 . 4 1/ establecen los medios de cooperacin
internacional en el control del narcotr1(ico2 a saber2 la asistencia
+udicial rec"proca2 la remisin de actuaciones penales 4 otras (ormas de
cooperacin 4 capacitacin entre los %stados a (in de aumentar la
e(icacia en la deteccin 4 represin de los delitos de(inidos por la
Convencin3
%l art"culo 11 consagra la posibilidad de utilizar los agentes
provocadores para descubrir a las personas vinculadas al narcotr1(ico3
Los art"culos 12 4 13 desarrollan medidas de control para evitar ?ue
sustancias ?u"micas 5los llamados precursores6 as" como otros
materiales 4 e?uipos sean desviados para la produccin de sustancias
sicotrpicas 4 estupe(acientes3
%l art"culo 1# establece la obligacin de los %stados de adoptar
medidas adecuadas destinadas a erradicar los cultivos il"citos 4 en
particular la amapola2 la coca 4 la mari@uana2 pero seAala
e=pl"citamente ?ue 9las medidas ?ue se adopten deber1n respetar los
derec@os @umanos (undamentales 4 tendr1n debidamente en cuenta los
usos tradicionales l"citos2 donde al respecto e=ista evidencia @istrica2
as" como la proteccin del medio ambiente93 !gualmente consagra la
obligacin de los %stados de poner en marc@a pol"ticas destinadas a
eliminar o reducir la demanda de estupe(acientes 4 sustancias
sicotrpicas3
*2
Sentencia C-176/94
Los art"culos 1$ a 1. consagran medidas de vigilancia ?ue los %stados
deber1n adoptar en materia de transporte comercial2 actividad
e=portadora2 navegacin por mar2 la actividad en las zonas 4 puertos
(rancos 4 los servicios postales2 con el ob+eto de ?ue estas actividades
l"citas no sean utilizadas para la comisin de los delitos de(inidos en la
Convencin3
%l art"culo 2/ establece la obligacin de las partes de suministrar
in(ormacin a las Naciones ;nidas sobre la aplicacin de la
Convencin en sus territorios2 en especial sobre los te=tos legales
adoptados para desarrollarla 4 las tendencias del tr1(ico il"cito en su
territorio3

Los art"culos 21 a 23 establecen las (unciones de los principales
rganos internacionales relacionados con la Convencin2 a saber la
Comisin de %stupe(acientes del Conse+o %conmico 4 0ocial de las
Naciones ;nidas 4 la Eunta !nternacional de Fiscalizacin de
%stupe(acientes3
%l art"culo 2# consagra ?ue las partes podr1n adoptar medidas mas
estrictas o rigurosas ?ue las previstas por la Convencin si las
consideran necesarias para combatir el narcotr1(ico3
%l art"culo 2$ precisa ?ue la Convencin de <iena no deroga la
Convencin Cnica de 1.)1 ni el Convenio sobre 0ustancias
0icotrpicas de 1.*13
Finalmente2 los art"culos 2) a 3# seAalan los mecanismos de (irma2
rati(icacin2 ad@esin2 entrada en vigor2 denuncia 4 enmienda de la
Convencin3 Conviene destacar ?ue la Convencin no pro@ibe la
(ormulacin de reservas3 !gualmente establece las (ormas de solucin
de las controversias2 los te=tos autBnticos 4 ?ue el depositario de la
misma ser1 el secretario general de las Naciones ;nidas3
D- E(a6en *e &a con.tit0ciona&i*a* *e &a. 5e.e5-a. 1 &a.
*ec&a5acione..
Como ?ued establecido en esta sentencia2 el Congreso puede e(ectuar
reservas 4 declaraciones tanto por motivos de conveniencia como de
constitucionalidad3 La Corte tiene la (acultad de e=aminar la
constitucionalidad de unas 4 otras2 pero obviamente no entra a
determinar la conveniencia pol"tica de las mismas2 por lo cual el
e=amen de una sentencia de control de una le4 aprobatoria de un
tratado se restringe a estudiar la adecuacin de las reservas 4
declaraciones a la Constitucin colombiana3 %ntra entonces la Corte a
e=aminar unas 4 otras3
1- La. 5e.e5-a.
*3
Sentencia C-176/94
a- La no e(t5a*ici/n *e co&o67iano. )o5 naci6iento
La primera reserva precisa ?ue Colombia no se obliga a e=traditar
colombianos2 reserva ?ue necesariamente ten"a ?ue (ormularse por la
claridad del art"culo 3$ de la carta (undamental ?ue pro@ibe la
e=tradicin de colombianos por nacimiento3 0in embargo2 la Corte
precisa ?ue la Constitucin al establecer la imposibilidad de e=traditar
a los colombianos por nacimiento no consagr en manera alguna una
(orma de impunidad de los delitos por ellos cometidos3 %n e(ecto2 los
reg"menes de e=tradicin en general permiten a los %stados optar entre2
de un lado2 la e=tradicin del nacional ?ue @a4a cometido un delito en
el e=tran+ero o2 de otro lado2 la aplicacin e=traterritorial de la le4
penal2 por medio de la cual el %stado se compromete a +uzgar
internamente al nacional re?uerido3 s" por e+emplo2 el tratado de
e=tradicin entre Colombia 4 %spaAa2 celebrado el 23 de +ulio de 1,.2
4 aprobado mediante Le4 3$ de 1,.22 consagra en su art"culo 2G>
8@inguna de las (artes contratantes queda obligada a
entregar sus propios ciudadanos o nacionales ni los
individuos que en ellas se hubieren naturalizado antes de la
perpetracin del crimen
#mbas partes se comprometen, sin embargo a perseguir y
!uzgar, conforme a sus respectivas leyes, los crmenes o delitos
cometidos por nacionales de la una (arte contra las leyes de
la otra, mediante la oportuna demanda de &sta "ltima y con
tal que dichos delitos o crmenes se hallen comprendidos en la
enumeracin del #rtculo 78
!gualmente2 la Convencin sobre e=tradicin2 originaria de la <!!
Con(erencia !nternacional mericana de 1.332 aprobada por Colombia
por medio de la Le4 *# de 1.3$2 establece en su art"culo 2G>
8%uando el individuo fuese nacional del Estado requerido,
por lo que respecta a su entrega, &sta podr no ser acordada
seg"n lo que determine la legislacin o las circunstancias del
caso a !uicio del Estado requerido 2i no entregare al
individuo, el Estado requerido queda obligado a !uzgarlo por
el hecho que se le imputa 0si &ste es delito y es punible por
las leyes del Estado requirente y por las del Estado requerido
con la pena mnima de un a'o de privacin de la libertad1 y
a comunicar al Estado requirente la sentencia que recaiga8

TambiBn el llamado Cdigo 'ustamante prevB una (rmula similar2
puesto ?ue en su art"culo 3#$ seAala ?ue 9los %stados contratantes no
est1n obligados a entregar a sus nacionales3 La nacin ?ue se niegue a
entregar a uno de sus ciudadanos est1 obligada a +uzgarlo93
Frente a tal alternativa2 la Constitucin colombiana estableci el
sistema de aplicacin e=traterritorial de la le4 penal3 s"2 el art"culo 3$
*#
Sentencia C-176/94
especi(ica ?ue 9los colombianos ?ue @a4an cometido delitos en el
e=terior2 considerados como tales en la legislacin colombiana2 ser1n
procesados 4 +uzgados en Colombia93
7- La incon.tit0ciona&i*a* *e &a .e30n*a 5e.e5-a 5e&ati-a a &a
con:i.caci/n 1 e& *eco6i.o.
La Corte considera ?ue es necesario comenzar el e=amen
constitucional de esta reserva reiterando la di(erencia ?ue la doctrina
internacional 4 la +urisprudencia colombiana @an establecido desde
@ace muc@o tiempo entre dos (enmenos +ur"dicos pr=imos pero
diversos> la con(iscacin 4 el decomiso3 s"2 en sentencia del 3 de
octubre de 1.,.2 la Corte 0uprema de Eusticia2 luego de @aber
e(ectuado un e=tenso recorrido @istrico2 doctrinal 4 +urisprudencial
sobre el tema2 lleg a la siguiente conclusin>
9&uede2 entonces2 concluirse2 con base en los antecedentes
relativos a la @istoria (idedigna del establecimiento del
art"culo 3# de la Carta 5?ue establec"a en la anterior
Constitucin la pro@ibicin de la con(iscacin62 con la
+urisprudencia 4 la doctrina 3333 ?ue @a4 una clara di(erencia
entre 9con(iscacin9 4 9comiso92 pues la primera2 de estirpe
pol"tica recae sobre la totalidad o una cuota parte del
patrimonio de los cabecillas de la rebelin2 mientras ?ue el
segundo a(ecta los bienes concretos utilizados para perpetrar
el delito 4 los (rutos econmicos de BsteF a?uella pro@ibida
por el art"culo 3# constitucional2 Bste2 consagrado en la
legislacin punitiva9
12
3
%sta distincin +urisprudencial @a sido tambiBn aceptada en repetidas
ocasiones por la Corte Constitucional3 s"2 en anterior (allo2 esta
Corporacin @ab"a seAalado con claridad al respecto>
9La con(iscacin como tuvo oportunidad de seAalarlo la
Corte 0uprema de Eusticia en distintas oportunidades 5v3
sentencias +unio 21P1,..2 marzo )P1.$22 agosto 1/P1.)# 4
+ulio 2. de 1.)$6 es una pena ?ue consiste en 9el
apoderamiento de todos o parte considerable de los bienes
de una persona por el %stado2 sin compensacin alguna9333
%sta institucin ?ue seg7n los antecedentes se institu4
como 9retaliacin pol"tica contra los cabecillas de revueltas
civiles9 (ue abolida en nuestro ordenamiento constitucional
desde el aAo de 1,3/ cuando en la Constitucin de esa
Bpoca se inclu4 en el art"culo 1#, una disposicin en ese
sentido de+ando claro ?ue la abolicin de la con(iscacin de
bienes no comprend"a la de comisos o multas en los casos
?ue determinara la le43 %sta norma se reiter en las
12 Corte Su&re)a de =usticia. Sentencia 69 del % de octubre de 1989 en Gaceta
Judicial. <o)o 197# Segunda Parte# & %8.
*$
Sentencia C-176/94
constituciones de 1,32 5art3 1.26 4 en la de 1,#3 5art3 1)163
&osteriormente en el -rdenamiento de 1,$, aparece
pro@ibida en el art"culo $)2 en la Carta de 1,)3 en el art"culo
1$2 en la de 1,,) en el art"culo 3# 4 en la Constitucin @o4
vigente en el art"culo 3#3
%l comiso o decomiso opera como una sancin penal 4a sea
principal o accesoria2 en virtud de la cual el autor o
copart"cipe de un @ec@o punible pierde en (avor del %stado
los bienes2 ob+etos o instrumentos con los cuales se cometi
la in(raccin 4 todas a?uellas cosas o valores ?ue provengan
de la e+ecucin del delito2 e=ceptu1ndose2 como es obvio2
los derec@os ?ue tengan sobre los mismos su+etos pasivos o
terceros3
Como se advierte la con(iscacin recae sobre bienes sin
ninguna vinculacin con las actividades il"citas2 mientras
?ue el comiso o decomiso contempla la pBrdida de los
bienes vinculados directa o indirectamente con el @ec@o
punible3
La con(iscacin la pro@ibe la Constitucin de 1..1 en su
art"culo 3# cuando e=presa 90e pro@iben las penas de
destierro2 prisin perpetua 4 con(iscacin93 K a rengln
seguido seAala 9No obstante2 por sentencia +udicial2 se
declarar1 e=tinguido el dominio sobre los bienes ad?uiridos
mediante enri?uecimiento il"cito2 en per+uicio del tesoro
p7blico o con grave deterioro de la moral social93
%n cambio el comiso o decomiso no est1 pro@ibido por la
Constitucin 4 por el contrario se autoriza como sancin
penal limitada a los bienes producto del il"cito como a los
e(ectos ?ue provengan de su e+ecucin
13
3
Como vemos2 la distincin entre la con(iscacin 4 el decomiso es
clara3 %s pues lgico ?ue la Carta colombiana2 en la medida en ?ue
protege la propiedad2 pro@iba la con(iscacin2 por cuanto Bsta implica
la privacin arbitraria2 sin ninguna compensacin o e?uivalencia2 de la
propiedad de una persona3 %n cambio la Constitucin admite (ormas
de decomiso 4a ?ue esta (igura no vulnera el derec@o de propiedad2 tal
como Bste es concebido 4 desarrollado en un %stado social de derec@o
5C& art 163 %n e(ecto2 es claro ?ue la Constitucin protege la propiedad
slo en la medida en ?ue ella @a4a sido ad?uirida 9con arreglo a las
le4es civiles9 4 cumpla con las obligaciones ?ue derivan de las
13Corte Constitucional. Sentencia C-"76-9% del 25 de *ebrero de 199%. Magistrado
Ponente; 3r. =A4M5 SA$4$ +-54005$S<54$. Sobre esta )is)a distinci!n# 6er
ta)bi>n la Sentencia <-46"/92 del 15 de (ulio de 1992. Magistrado Ponente. =?S5
+-5+?-4? @5-$A$35A +AB4$3? en Gaceta de la Corte Constitucional. 1992# <o)o
%# && 459 ' ss . 4gual)ente la sentencia <-568/92 del 2% de octubre de 1992.=?S5
+-5+?-4? @5-$A$35A +AB4$3? del 2% de octubre de 1992 en Gaceta de la Corte
Constitucional. 1992# <o)o 6# & 568.
*)
Sentencia C-176/94
(unciones social 4 ecolgica ?ue le son in@erentes 5C& art $,63 %s
per(ectamente lgico entonces ?ue nuestro ordenamiento admita la
e=tincin del dominio en bene(icio del %stado de bienes ?ue @a4an
sido ad?uiridos de manera il"cita o ?ue @a4an sido utilizados para la
comisin de delitos2 como se desprende del inciso segundo del art"culo
3# superior3
&ero2 destaca la Corte2 la Constitucin2 en este inciso ampli el campo
espec"(ico de las (ormas de decomiso2 4a ?ue esta e=tincin de
dominio puede recaer no slo sobre bienes ad?uiridos mediante
enri?uecimiento il"cito sino tambiBn sobre a?uellos ?ue sean obtenidos
9en per+uicio del Tesoro &7blico o con grave deterioro de la moral
social93 %sto signi(ica ?ue2 con(orme al ordenamiento colombiano2 la
Constitucin autoriza tres (ormas de e=tincin de dominio2 ?ue
desbordan el campo tradicional del decomiso2 a saber> de un lado2 de
los bienes ad?uiridos mediante enri?uecimiento il"citoF de otro lado2 de
los bienes ad?uiridos en per+uicio del Tesoro &7blicoF 42 (inalmente2 de
a?uellos bienes ad?uiridos con grave deterioro de la moral social3
0in embargo2 destaca la Corte2 para ?ue esta e=tincin de dominio
opere se re?uiere ?ue e=ista un motivo previamente de(inido en la le4
5C& art 2.6 4 ?ue ella sea declarada mediante sentencia +udicial2 como
consecuencia de un debido proceso en el cual se @a4a observado la
plenitud de las (ormas del +uicio 5C& arts 2. 4 3#63
8ec@as estas aclaraciones2 entra la Corte a estudiar la segunda reserva2
seg7n la cual Colombia establece ?ue 9los p1rra(os 1 4 2 del art"culo $
de la convencin no (acultan a sus autoridades para imponer penas de
con(iscacin de bienes en virtud de lo dispuesto en el art"culo 3# de su
Constitucin &ol"tica93
%l Congreso consider ?ue esta reserva era necesaria2 no por razones
de conveniencia sino de constitucionalidad2 por cuanto2 seg7n el
criterio de esa Corporacin2 los numerales 1G 4 2G del art"culo $G de la
Convencin pod"an vulnerar el art"culo 3# de la Carta (undamental3
s"2 la ponencia para primer debate en el Congreso dec"a>
8# trav&s del numeral ); del artculo 9; de la %onvencin los
Estados partes se obligan al decomiso no slo de
estupefacientes y sustancias sicotrpicas, materias y equipos
u otros instrumentos utilizados o destinados a ser utilizados
en cualquiera forma para cometer los delitos tipificados,
sino tambi&n del producto derivados de delitos tipificados o
de bienes cuyo valor equivalga al de ese producto, sin
atender a su cuanta u origen $o anterior es una
confiscacin, obviamente sin sentencia !udicial, prohibida
por el artculo 7, de la %onstitucin (oltica 2lo por
sentencia !udicial se puede declarar extinguido el dominio
sobre los bienes adquiridos mediante enrinquecimiento
ilcito, en per!uicio del /esoro ("blico o con grave deterioro
**
Sentencia C-176/94
de la moral social, de conformidad con el citado artculo 7,,
pero no de los bienes todos del afectado8
1#

La Corte no comparte tales criterios del Congreso por las siguientes dos
razones3 De un lado2 por?ue para la Corte es claro ?ue la Convencin
en manera alguna est1 autorizando (ormas de decomiso sin sentencia
+udicial3 %n e(ecto2 el art"culo $G2 ?ue regula el decomiso2 seAala en su
ordinal .G2 ?ue 8nada de lo dispuesto en el presente artculo afectar el
principio de que las medidas que en &l se prev&n sean definidas y
aplicadas de conformidad con el derecho interno de cada una de las
partes y con arreglo a lo dispuesto en &l8 %sto signi(ica entonces ?ue
corresponde a la le4 colombiana la regulacin de los eventos en ?ue es
posible el decomiso 4 el procedimiento por medio del cual Bste puede
ser declarado3 &or consiguiente2 no podr1 una autoridad colombiana
declarar un decomiso 7nicamente con base en la Convencin sino ?ue
Bste re?uiere2 seg7n los mandatos de la Constitucin 5C& art 2.6 4 de la
propia Convencin2 una le4 para poder ser e(ectuado3 K es obvio ?ue
esa regulacin legal deber1 a+ustarse al mandato constitucional del
inciso segundo del art"culo 3#G superior2 seg7n el cual la e=tincin de
dominio slo opera mediante sentencia +udicial3
De otro lado2 por cuanto la Corte considera ?ue el art"culo $G de la
Convencin no posibilita (ormas de con(iscacin pro@ibidas por la
Constitucin3 %n e(ecto2 este art"culo posibilita tres (ormas de
decomiso> de un lado2 de los instrumentos utilizados para cometer los
delitos tipi(icados de con(ormidad con los mandatos de la ConvencinF
de otro lado2 del 9producto92 esto es2 de los bene(icios obtenidos o
derivados directa o indirectamente de la comisin de tales delitosF 42
tercero2 de 9bienes cu4o valor e?uivalga al de ese producto93
Las dos primeras (ormas de e=tincin de dominio constitu4en los casos
cl1sicos de decomiso ?ue2 con(orme a la reiterada +urisprudencia
reseAada en esta sentencia2 son leg"timos desde el punto de vista
constitucional3 La tercera (orma de e=tincin de dominio amerita un
e=amen m1s detallado2 por cuanto se podr"a pensar ?ue la Convencin2
al autorizar ?ue se prive a una persona de la propiedad de bienes cu4o
valor sea considerado e?uivalente al producto de las actividades
il"citas2 podr"a dar lugar a con(iscaciones3 La Corte no comparte esa
concepcin3 %n e(ecto2 el an1lisis precedente @a mostrado ?ue
elemento esencial ?ue con(igura una con(iscacin es una sancin ?ue
consiste en la privacin arbitraria -esto es in+usti(icada- 4
desproporcionada -esto es2 sin ninguna medida de e?uivalencia- de los
bienes leg"timamente ad?uiridos por un particular2 en bene(icio del
(isco 4 en general por motivos de persecucin pol"tica3 &or eso2 cuando
la sancin de la privacin de un bien deriva de una causa leg"tima
1#Ponencia &ara &ri)er debate del Pro'ecto de le' n:)ero 192 /Senado1 de
1992# C&or la cual se a&rueba la Con6enci!n de las $aciones Dnidas contra el
tr,*ico il7tico de estu&e*acientes ' sustancias sicotr!&icas# suscrita en 8iena el
2" de dicie)bre de 1988 en Gaceta del Congreso# AEo 44# $o 69# 12 de abril de
199%# & 11.
*,
Sentencia C-176/94
-como ser consecuencia de la comisin de un il"cito- 4 se rige por
principios de e?uivalencia2 ella se a+usta al ordenamiento
constitucional3 %sto es lo ?ue e=plica2 por e+emplo2 la
constitucionalidad de las penas de multa3 @ora bien2 la Convencin
establece una razn ?ue +usti(ica el decomiso2 puesto ?ue se trata de
privar de ciertos bienes a una persona ?ue se @a bene(iciado
patrimonialmente de actividades delictivas3 K2 de otro lado2 la
Convencin no permite un decomiso desproporcionado por cuanto
establece una medida ob+etiva2 al consagrar ?ue los bienes
decomisados deben ser e?uivalentes al producto de la actividad il"cita3
%sto signi(ica entonces ?ue para ?ue opere este tercer tipo de decomiso
se re?uiere ?ue se @a4a probado +udicialmente ?ue la persona se @a
bene(iciado patrimonialmente de un delito por un monto determinadoF
slo entonces se le podr1n decomisar bienes por un valor e?uivalente3
%s obvio ?ue si no se dan tales supuestos no puede entonces operar
este tercer tipo decomiso3
La novedad ?ue introduce la Convencin (rente a las (ormas
tradicionales de decomiso reside entonces en ?ue este instrumento
internacional no obliga a establecer el ligamen directo entre los bienes
decomisados 4 el producto de la actividad il"cita3 'asta ?ue se pruebe
el bene(icio il"cito por un monto determinado obtenido por la persona
para ?ue se le puedan decomisar bienes e?uivalentes3 %s entonces una
(igura ampliada de decomiso ?ue parece razonable2 debido a la
di(icultad ob+etiva ?ue e=iste para comprobar las relaciones entre las
actividades delincuenciales de una persona 4 la propiedad de bienes
determinados3 0in embargo2 la Corte considera ?ue esta posibilidad de
e=tinguir el dominio de bienes cu4o valor e?uivalga al del producto de
una actividad il"cita no constitu4e con(iscacin2 por cuanto deriva de
un motivo constitucional leg"timo2 se (undamenta en una e?uivalencia
ob+etiva 4 se protegen los derec@os de terceros de buena (e3 %n e(ecto2
esta (orma de decomiso armoniza con las posibilidades establecidas
por el inciso segundo del art"culo 3#2 a saber la e=tincin de dominio
no slo sobre bienes ad?uiridos mediante enri?uecimiento il"cito sino
tambiBn sobre a?uellos ?ue sean obtenidos 9en per+uicio del Tesoro
&7blico o con grave deterioro de la moral social93 De otro lado2 el
decomiso no se e=tiende a todos los bienes del condenado -como
e?uivocadamente lo consider el Congreso- sino ?ue a(ecta slo bienes
con valor e?uivalente3 K2 (inalmente2 la propia Convencin protege los
derec@os de terceros de buena (e2 por cuanto el ordinal ,G del art"culo
$G seAala ?ue 9lo dispuesto en el presente art"culo no podr1
interpretarse en per+uicio de los derec@os de terceros de buena (e93
&or todo lo anterior2 la Corte considera ?ue el art"culo $G de la
Convencin -con e=cepcin del ordinal *G2 ?ue (ue ob+eto de la tercera
reserva 4 ?ue se estudiar1 a continuacin- se a+usta a la Constitucin3
0in embargo2 precisa la Corte2 ?ue en esta sentencia 7nicamente se
e=amin la constitucionalidad de la posibilidad de establecer los
decomisos previstos por este art"culo &ero2 como tales decomisos
*.
Sentencia C-176/94
re?uieren un desarrollo legal para poder ser e(ectuados2 es obvio ?ue la
Corte podr1 revisar en un (uturo la con(ormidad con la Constitucin de
tales regulaciones legales2 en caso de ?ue ellas sean demandadas3
&or todo lo anterior2 la segunda reserva (ormulada por el Congreso por
motivos de inconstitucionalidad se (unda en una errnea interpretacin
de los alcances del art"culo 3# superior2 por lo cual ser1 declarada
ine=e?uible en la parte resolutiva de esta sentencia3
c. La 5e.e5-a .o75e &a in-e5.i/n *e &a ca53a *e &a )50e7a.
7 %olombia, en virtud del prrafo -; del artculo 9; de la
%onvencin, no se considera obligada a establecer inversin de la
carga de la prueba
%sta tercera reserva de+a sin e(ecto el numeral *G del art"culo $G de la
Convencin2 ?ue prevB la inversin de la carga de la prueba 9respecto
del origen l"cito del supuesto producto u otros bienes su+etos a
decomiso93 %sto es contrario al art"culo 2. de la Constitucin &ol"tica
5debido proceso62 al art"culo 1#2 numeral 2G del pacto !nternacional de
derec@os Civiles 4 &ol"ticos de las Naciones ;nidas 4 del art"culo ,G2
numeral 2G de la Convencin mericana de Derec@os 8umanos3
%l sistema penal 4 procesal colombiano se encuentra edi(icado sobre el
principio de la presuncin de inocencia2 consagrado en el art"culo 2.
de la Constitucin2 seg7n el cual2 8toda persona se presume inocente
mientras no se le haya declarado !udicialmente culpable83
De la lgica del proceso surge ?ue la carga de la prueba est1 a cargo
del %stado2 claro est12 sin per+uicio de ?ue los su+etos procesales
tambiBn puedan e+ercer su iniciativa probatoria a (in de buscar el
esclarecimiento de los @ec@os3
%s una autoridad de la Rep7blica2 7nicamente con(orme al debido
proceso2 la ?ue puede declarar culpable a una persona cuando se
demuestre la imputabilidad del @ec@o al autor3 %n e(ecto2 no se puede
prescindir de la imputabilidad para e(ectos de condenar +udicialmente a
una persona3 %llo desconoce las garant"as m"nimas para @acer
e(ectivos los derec@os @umanos2 ?ue son uno de los (ines del %stado2 al
tenor del art"culo 2o3 de la Carta
3
0obre la presuncin de inocencia2 la
Corte Constitucional se @a re(erido de la siguiente (orma>
La garant"a del debido proceso2 no consiste solamente en
las posibilidades de de(ensa o en la oportunidad para
interponer recursos2 como parece entenderlo el +uzgado de
primera instancia2 sino ?ue e=ige2 adem1s2 como lo
e=presa el art"culo 2. de la Carta2 el a+uste a las normas
pree=istentes al acto ?ue se imputaF la competencia de la
autoridad +udicial o administrativa ?ue orienta el procesoF
,/
Sentencia C-176/94
la aplicacin del principio de (avorabilidad en materia
penalF el derec@o a una resolucin ?ue de(ina las
cuestiones +ur"dicas planteadas sin dilaciones
in+usti(icadasF la ocasin de presentar pruebas 4 de
controvertir las ?ue se alleguen en contra 42 desde luego2
la plena observancia de las (ormas propias de cada
proceso seg7n sus caracter"sticas3 Todo ello descansa
sobre el supuesto de la presuncin de inocencia2 la cual
tiene ?ue ser desvirtuada por el %stado para ?ue se @aga
posible la imposicin de penas o de sanciones
administrativas
1$
3
0e puede entonces concluir ?ue la presuncin de inocencia es uno de
los derec@os m1s importantes con ?ue cuenta todo individuoF para
desvirtuarla es necesario demostrar la culpabilidad de la persona con
apo4o en pruebas (e@acientes debidamente controvertidas2 dentro de
un es?uema ?ue asegure la plenitud de las garant"as procesales sobre la
imparcialidad del +uzgador 4 la "ntegra observancia de las reglas
predeterminadas en la le4 para la indagacin 4 esclarecimiento de los
@ec@os2 la pr1ctica2 discusin 4 valoracin de las pruebas 4 la
de(inicin de responsabilidades 4 sanciones3
s" pues2 Colombia no puede de ninguna (orma aprobar un te=to ?ue
invite a la inversin de la carga de la prueba2 por lo cual esta tercera
reserva es con(orme con el te=to constitucional3
*. Re.e5-a .o75e a0tono6;a e in*e)en*encia *e& Po*e5 %0*icia&
)a5a in-e.ti3a5 1 >0K3a5 &o. *e&ito..
, %olombia formula reserva respecto del artculo 6;, prrafo );,
incisos b1, c1, d1 y e1 de la %onvencin, en cuanto se oponga a la
autonoma e independencia de las autoridades !udiciales para
conocer de la investigacin y !uzgamiento de los delitos
%sta es en esencia la reserva ?ue (ormul en el momento de suscribir
la Convencin el 2/ de noviembre de 1.,,2 el entonces Dinistro de
Eusticia2 seAor doctor Iuillermo &lazas lcid3
Tal reserva tiene su +usti(icacin a la luz del art"culo 2#. de la
Constitucin &ol"tica ?ue establece ?ue la Fiscal"a Ieneral de la
Nacin (orma parte de la Rama Eudicial 4 no del &oder %+ecutivo 4 es
necesario preservar el (uero +udicial en sus dos etapas de investigacin
4 +uicio3
TambiBn se +usti(ica con base en el art"culo 113 de la Constitucin
&ol"tica ?ue establece ?ue los di(erentes rganos del %stado tienen
1$Corte Constitucional# Sentencia <-46" de 1992. Magistrado Ponente 3r. =?SF +-5+?-4?
@5-$G$35A +AB4$3? en Gaceta de la Corte Constitucional. 1992# <o)o %# & 446 ' 447..
Sobre la &resunci!n de inocencia 6er ta)bi>n Corte Constitucional.# Sentencia C-""7/9%.
Magistrado Ponente =?SF +-5+?-4? @5-$G$35A +AB4$3? en Gaceta de la Corte
Constitucional. 199%# <o)o 1# && 118 ' ss.
,1
Sentencia C-176/94
(unciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin
de sus (ines3
La investigacin 4 acusacin ?ued en cabeza de la Fiscal"a Ieneral
de la Nacin con(orme a lo dispuesto por los art"culos 2#. 4 ss de la
Constitucin &ol"tica3 La etapa de +uzgamiento le corresponde a los
+ueces de la Rep7blica o a las autoridades mencionadas en el art"culo
11) de la Constitucin3
%l e+ercicio de la (uncin +udicial en Colombia est1 consagrado en el
art"culo 11) de la Constitucin2 ?ue establece>
$a %orte %onstitucional, la %orte 2uprema de Busticia, el
%onse!o de Estado, el %onse!o 2uperior de la Budicatura, la
>iscala ?eneral de la @acin, los /ribunales y los Bueces,
administran !usticia /ambi&n lo hace la !usticia penal
militar
El %ongreso e!ercer determinadas funciones !udiciales
Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin
!urisdiccional en materias precisas a determinadas
autoridades administrativas, 2in embargo no le ser
permitido adelantar la instruccin de sumarios ni !uzgar
delitos
$os particulares pueden ser investidos transitoriamente de la
funcin de administrar !usticia en condicin de conciliadores
o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir
fallos en derecho o en equidad, en los t&rminos que
determine la ley
0e observa ?ue el constitu4ente de 1..1 consagr un sistema racional
de administracin de +usticia en Colombia3
De la lectura de la norma transcrita puede subra4arse ?ue no slo los
organismos +udiciales como tales2 seAalados en el inciso 1Q2 e+ercen
(unciones +urisdiccionales3 Conviene entonces precisar el contenido de
la disposicin transcrita para e=plicar sus alcances2 as">
16 %s claro seg7n el tenor del inciso primero ?ue los organismos all"
enunciados son los ?ue constitu4en la rama +urisdiccional como talF es
decir2 los organismos ?ue de manera ordinaria2 permanente 4 @abitual
administran +usticia2 4 cu4a competencia es genBrica2 propia 4 de
orden constitucional3
La (uncin p7blica de administracin de +usticia en Colombia es
e+ercida por las siguientes +urisdicciones>
a6 La +urisdiccin ordinaria2 integrada por los tribunales 4 +uzgados de
los ramos civil2 penal2 laboral2 de (amilia 4 agrario 5Corte 0uprema de
Eusticia2 Tribunales 0uperiores de Distrito Eudicial2 Euzgados del
Circuito2 Dunicipales2 &romiscuos2 de (amilia2 de menores2 agrarios63
,2
Sentencia C-176/94
b6 La +urisdiccin contencioso administrativa ?ue2 integrada por el
Conse+o de %stado 4 los Tribunales dministrativos Departamentales2
est1 instituida para +uzgar las controversias originadas en actos 4
@ec@os administrativos de las entidades p7blicas2 con e=cepcin de la
decisiones pro(eridas en los +uicios de polic"a de car1cter penal o civil
5rt3 23*2 numeral 1G 4 Cdigo Contencioso dministrativo2 art3 ,263
c6 La +urisdiccin constitucional encargada de asegurar la integridad 4
supremac"a de la Carta &ol"tica 5art3 2#163
d6 La +urisdiccin disciplinaria ?ue2 sin per+uicio de la potestad
disciplinaria atribuida al ministerio p7blico 4 a los respectivos
superiores2 se e+erce por la 0ala +urisdiccional del Conse+o 0uperior de
la Eudicatura 4 los conse+os seccionales de la +udicatura en relacin con
las (altas en ?ue incurran los (uncionarios de la rama +udicial 4 los
abogados en el e+ercicio de su pro(esin 5arts3 2$#2 numeral 2 4 2$)2
numeral 363
e6 La +urisdiccin penal militar2 cu4a (uncin consiste en dar
aplicacin al (uero militar establecido por la Constitucin2 seg7n el
cual de los delitos cometidos por los miembros de la (uerza p7blica en
servicio activo2 4 en relacin con el mismo servicio2 conocer1n las
cortes marciales o tribunales militares 5art3 22163
(6 La +urisdiccin especial ind"gena2 ?ue corresponde a las autoridades
ind"genas en relacin con los con(lictos ?ue ocurran entre los
miembros de las comunidades ind"genas 4 con las (altas o delitos
cometidos por ellos contra integrantes de estas comunidades 5art3 2#)63
g6 La +urisdiccin especial de paz2 ?ue encargada de conocer de
con(lictos individuales 4 comunitarios con(orme a las reglas de la
e?uidad2 estar1 integrada por los +ueces de paz ?ue determine la le4
5art3 2#*63
s" mismo2 con(orme a lo prescrito por el art"culo 11) de la
Constitucin &ol"tica2 e+ercen (uncin +urisdiccional de manera
e=cepcional 4 con car1cter transitorio2 el Congreso2 determinadas
autoridades administrativas 4 los particulares en la condicin de
1rbitros o conciliadores3
26 %+ercen igualmente la (uncin +urisdiccional en Colombia los
siguientes rganos di(erentes a los +udiciales>
a6 %l Congreso de la Rep7blica2 pero slo en casos particulares3 ?u"
puede a(irmarse ?ue la competencia es propia2 aun?ue espec"(ica 4 de
orden constitucional3
,3
Sentencia C-176/94
b6 Las autoridades administrativas2 las cuales e=cepcionalmente pueden
estar investidas de esta (uncin en materias precisas3 0e trata de una
competencia e=cepcional2 determinada 4 de orden legal3
c6 Los particulares2 ?uienes pueden ser investidos transitoriamente de esta
(uncin en la 7nica condicin de conciliadores o 1rbitros2 @abilitados por
las partes3 %sta (acultad otorgada a los particulares tiene entre otras las
siguientes caracter"sticas> es esencialmente ocasional o transitoriaF es
voluntaria por cuanto son las partes ?uienes @abilitan al particular para
resolver la controversiaF 4 slo puede @acerse en la calidad de conciliador
o de 1rbitro2 mani(est1ndose en (allos en derec@o o en e?uidad3
%sta reserva se a+usta entonces a la Constitucin3
2- Las declaraciones
Las declaraciones aprobadas por el 8onorable 0enado de la Rep7blica2
son las siguientes>
a. La *ec&a5aci/n 5e&ati-a a& .i.te6a con.tit0ciona& 1 &e3a& *e& E.ta*o
co&o67iano 1 a .0. o7&i3acione. inte5naciona&e..
La primera declaracin seAala>
) @inguna parte de la %onvencin podr interpretarse en el sentido
de obligar a %olombia a adoptar medidas legislativas, !udiciales,
administrativas, o de otro carcter que vulneren o restrin!an su
sistema constitucional y legal o vayan ms all de los tratados en que
sea parte contratante el Estado colombiano
%sta declaracin busca entonces asegurar la primac"a del orden
constitucional 4 legal de Colombia2 teniendo presente lo estatuido en los
art"culos 1G 4 #G de la Constitucin &ol"tica3
La posicin de supremac"a de la Constitucin sobre las restantes normas
?ue integran el orden +ur"dico2 estriba en ?ue a?uella determina la
estructura b1sica del %stado2 institu4e los rganos a travBs de los cuales se
e+erce la autoridad p7blica2 atribu4e competencias para dictar normas2
e+ecutarlas 4 decidir con(orme a ellas las controversias 4 litigios ?ue se
susciten en la sociedad2 4 al e(ectuar todo esto (unda en orden +ur"dico
mismo del %stado3 La Constitucin es el marco supremo 4 7ltimo para
determinar tanto la pertenencia al orden +ur"dico como la validez de
cual?uier norma2 regla o decisin ?ue (ormulen o pro(ieran los rganos
por ella instaurados
1)
3
s" mismo2 el art"culo .3 de la Constitucin &ol"tica introdu+o la
prevalencia en el orden +ur"dico interno de los tratados 4 convenios
internacionales rati(icados por el Congreso ?ue reconocen los derec@os
1)Corte Constitucional. Sentencia <-""6 de 1992. Magistrado Sustanciador 3r. 5duardo
Ci*uentes MuEo2.
,#
Sentencia C-176/94
@umanos 4 ?ue pro@iben su limitacin en los estados de e=cepcin3 &or
lo tanto2 si Colombia @a rati(icado instrumentos internacionales no
puede ser obligada a adoptar medidas contrarias al compromiso
ad?uirido3
%n tales circunstancias2 esta declaracin no slo se adec7a al
ordenamiento constitucional -por lo cual ser1 declarada e=e?uible-
sino ?ue adem1s es similar a las reservas @ec@as por otros pa"ses3 s"2
los %stados ;nidos de mBrica2 al rati(icar el instrumento el 2/ de
(ebrero de 1../2 de+aron en claro ?ue su Constitucin 4 sus sistema
legal prevalecen (rente a la normatividad de la Convencin3
7. Dec&a5aci/n .o75e *e.a55o&&o a&te5nati-o< *e5ec?o. *e &a.
co60ni*a*e. in*;3ena.< )5otecci/n *e& 6e*io a67iente 1 *e:en.a
*e n0e.t5o *e.a55o&&o
+ %olombia entiende que el tratamiento que la %onvencin da al
cultivo de la ho!a de coca como infraccin penal debe armonizarse
con una poltica de desarrollo alternativo, tomando en cuenta los
derechos de las comunidades indgenas involucradas y la
proteccin del medio ambiente En el mismo sentido, %olombia
entiende que el trato discriminatorio, inequitativo y restrictivo que
se le da en los mercados internacionales a sus productos agrcolas
de exportacin, en nada contribuye al control de los cultivos ilcitos
pues, por el contrario, es causa del deterioro social y ecolgico de
las zonas afectadas
%sta declaracin se (unda en una distincin ?ue esta Corte comparte3
No se puede colocar en el mismo plano la planta coca 4 los usos l"citos
4 leg"timos ?ue de ella se @an @ec@o 4 se pueden @acer2 4 la utilizacin
de la misma como materia prima para la produccin de coca"na3 %sta
di(erenciacin entre la @o+a de coca 4 la coca"na es necesaria puesto
?ue numerosos estudios @an demostrado no slo ?ue la @o+a de coca
podr"a tener (ormas de comercio alternativo legal ?ue precisamente
podr"an evitar la e=tensin del narcotr1(ico2 sino adem1s ?ue el
ancestral consumo de coca en nuestras comunidades ind"genas no tiene
e(ectos negativos3 s"2 seAala el !nstituto !ndigenista !nteramericano32
organismo especializado del sistema interamericano>
9333podemos concluir ?ue2 aun?ue las sustancias activas de la
coca 5principalmente la coca"na6 tienen ante todo una accin
anti(atigante 4 productiva de placer2 el @1bito de consumo en su
(orma tradicional no corresponde a la satis(accin de una
necesidad biolgica2 sino ?ue est1 enraizada en ancestrales 4
pro(undas consideraciones culturales2 por lo ?ue esta costumbre2
como el consumo del tabaco 4 del alco@ol en otras culturas2
debe ser en(ocada no como un problema biolgico sino como
,$
Sentencia C-176/94
un comple+o cultural ?ue (orma parte del n7cleo social ind"gena
4 ?ue asume el car1cter de un s"mbolo de identidad Btnica9
1*
3
%sta distincin entre la coca 4 la coca"na tiene adem1s en Colombia
una slida base constitucional puesto ?ue 9el %stado reconoce 4
protege la diversidad Btnica 4 cultural de la Nacin colombiana9 5rt *
C&62 por lo cual la persecucin del narcotr1(ico no puede traducirse en
un desconocimiento de la identidad cultural de las comunidades
ind"genas2 protegida por la Constitucin3
De otro lado2 considera la Corte ?ue las pol"ticas de erradicacin de los
cultivos il"citos tampoco pueden traducirse en operaciones ?ue puedan
atentar contra el medio ambiente2 pues 9es deber del %stado proteger la
diversidad e integridad del ambiente9 5rt *. C&6 4 9prevenir 4
controlar los (actores de deterioro ambiental9 5rt ,/ C&63 %n e(ecto2
como 4a lo @a seAalado esta Corporacin en diversas decisiones2 la
proteccin del medio ambiente ocupa un lugar tan trascendental en el
ordenamiento +ur"dico colombiano ?ue la Constitucin contiene una
9constitucin ecolgica92 con(ormada por todas a?uellas disposiciones
?ue regulan la relacin de la sociedad con la naturaleza 4 ?ue buscan
proteger el medio ambiente
1,
3 De ello se desprenden consecuencias
+ur"dicas importantes2 4a ?ue2 como esta Corporacin lo seAal en
reciente +urisprudencia>
933es indudable ?ue la dimensin ecolgica de la Constitucin2
como norma de normas ?ue es 5C& art #62 con(iere un sentido
totalmente diverso a todo un con+unto de conceptos +ur"dicos 4
econmicos3 %stos 4a no pueden ser entendidos de manera
reduccionista o economicista2 o con criterios cortoplacistas2
como se @ac"a antaAo2 sino ?ue deben ser interpretados
con(orme a los principios2 derec@os 4 obligaciones estatales ?ue
en materia ecolgica @a establecido la Constitucin2 4 en
particular con(orme a los principios del desarrollo sostenible3

&or todo lo anterior2 considera la Corte ?ue @o4 no tienen
ning7n respaldo constitucional ciertos procesos 4 conceptos ?ue
anteriormente pudieron ser considerados leg"timos2 cuando los
valores ecolgicos no @ab"an ad?uirido el reconocimiento
nacional e internacional ?ue se les @a con(erido en la
actualidad3
1.
9
%sto signi(ica entonces ?ue el %stado colombiano debe evaluar
siempre el eventual per+uicio al medio ambiente ?ue derive de las
1*4nstituto 4ndigenista 4ntera)ericano. 4n*or)e sobre la Coca ' sus e*ectos en
oli6ia. Me.ico; )i)eo# 1986 citado &or Ale(andro Ca)ino CCoca; del uso
tradicional al narcotr,*icoC en 3iego +arc7a Sa',n /5d1. Coca, cocana y narcotrfico,
Laberinto en los Andes. Bi)a Co)isi!n Andina de =uristas# 1989# & 9%
1,8er Corte Constitucional. Sentencia $o <-411. =unio 17 de 1992. Magistrado Ponente
Ale(andro Mart7ne2 Caballero. Gaceta Constitucional $o 2# 1992# && 26" ' ss.
1.Corte Constitucional. Sentencia C-"58/94 del 17 de *ebrero de 1994. Magistrado
Ponente Ale(andro Mart7ne2 Caballero.
,)
Sentencia C-176/94
pol"ticas contra el narcotr1(ico2 puesto ?ue no se adec7an a la
Constitucin estrategias de erradicacin de cultivos il"citos
susceptibles de a(ectar negativamente los sistemas ecolgicos3
Con(orme a lo anterior2 4 de acuerdo al principio de soberan"a
establecido por la Constitucin 5C& art .62 es obvio ?ue el %stado
colombiano se reserva el derec@o de evaluar de manera autnoma si
las pol"ticas para en(rentar el narcotr1(ico se adec7an o no a sus
obligaciones constitucionales de proteger el medio ambiente3 &or
consiguiente2 esta segunda declaracin ser1 declarada constitucional en
la parte resolutiva de esta sentencia pero de manera condicionada2
por?ue a +uicio de la Corte Constitucional ella no seAala de manera
espec"(ica la autonom"a ?ue2 con(orme a la Constitucin2 el %stado
colombiano debe reservarse para evaluar el impacto ecolgico de las
pol"ticas contra el narcotr1(ico 4a ?ue2 reitera la Corte2 la persecucin
del narcotr1(ico no puede traducirse en un desconocimiento de la
obligacin ?ue tiene el %stado colombiano de proteger el medio
ambiente2 no slo para las generaciones presentes sino tambiBn para
las generaciones (uturas3
c. Dec&a5aci/n 5e&ati-a a &a. 5e.t5iccione. a &a &i7e5ta* *e &o.
ac0.a*o. 1 )o&;tica. *e .o6eti6iento 1 co&a7o5aci/n *e )5e.0nto.
*e&inc0ente. a &a >0.ticia.
La tercera declaracin seAala ?ue 8%olombia entiende que la
aplicacin del prrafo -; del artculo 7; de la %onvencin se har de
conformidad con su sistema penal y teniendo en cuenta los beneficios
de sus polticas de sometimiento y colaboracin de presuntos
delincuentes a la !usticia8
%l p1rra(o *G del art"culo 3G de la Convencin2 dice as">
9$as partes velarn porque sus tribunales o dems
autoridades competentes tengan en cuenta la gravedad de los
delitos enumerados en el prrafo ); del presente artculo y
las circunstancias enumeradas en el prrafo 9; del presente
artculo al considerar la posibilidad de conceder la libertad
anticipada o la libertad condicional a personas que hayan
sido declaradas culpables de alguno de esos delitos3
%sta declaracin en primer lugar tiende a ?ue la aplicacin del p1rra(o
*G del art"culo 3G de la Convencin se @aga de con(ormidad con el
sistema penal 4 con (undamento en las pol"ticas de sometimiento 4
colaboracin de presuntos delincuentes a la +usticia3
%sta declaracin salvaguarda2 en primer tBrmino2 el principio
constitucional de la igualdad de todos ante la le42 consagrado en el
art"culo 13 de la Constitucin &ol"tica2 inclu4endo las garant"as
+udiciales consagradas b1sicamente en el art"culo 2. 0uperior3 La
Corte Constitucional @a seAalado ?ue los bene(icios por colaboracin
,*
Sentencia C-176/94
con la +usticia no implican un abandono de los principios de +usticia3
8a dic@o esta Corporacin al respecto>
9No se trata de la negociacin del acto de +usticia2 por cuanto
Bste se mantiene inclumeF lo ?ue ocurre en este caso es ?ue
el in(ractor penal repara2 ba+o alg7n aspecto2 al daAo causado
a la sociedad2 de suerte ?ue2 al colaborar con la +usticia2 se
@ace merecedor de un tratamiento adecuado a su conducta3
0in embargo2 la Corte @ace Bn(asis en ?ue las razones de
conveniencia no pueden llegar en este caso @asta desconocer
la e=istencia de la pena2 por cuanto Bsta constitu4e lo +usto2
es decir2 lo ?ue se mereceF ello e?uivaldr"a a de+ar de aplicar
la +usticia2 @iptesis ?ue riAe con los principios elementales
del %stado de Derec@o2 ?ue se (unda en la legitimidad 4
e(icacia del orden social2 el cual2 a su vez2 se inspira en la
+usticia como valor superior3 %=onerar2 de la pena ?uien @a4a
participado en el delito de secuestro2 es2 a todas luces2 un
acto desproporcionado 4 por ello mismo viciado de in+usticia
533363
%s por ello ?ue el Cdigo de &rocedimiento &enal establece
?ue 9en ning7n caso los bene(icios podr1n implicar la
e=clusin total del cumplimiento de la pena2 ni estar1n
condicionadas a la con(esin del colaborador9 5rt3 3). 62
4a ?ue2 se @a dic@o2 el acto de +usticia es incondicional3
Debe tenerse en cuenta tambiBn ?ue el bene(icio nunca
puede ser desproporcionado a la gravedad del @ec@o punible3
5C(r3 art3 3). '3 Cdigo de &rocedimiento &enal62 ni al grado
de colaboracin con la +usticia2 cu4a e(icacia debe ser
ampliamente demostrada9
2/
3
De otro lado2 la declaracin de+a a salvo las pol"ticas del %stado en
materia de sometimiento 4 colaboracin de presuntos delincuentes a la
administracin de +usticia2 con el ob+eto de evitar la impunidad de
delitos3 %n materia de pol"tica criminal el %stado colombiano es
autnomo3 La autonom"a del %stado es superior a la autonom"a
+udicial2 pero debe e=istir entre estas dos posiciones proporcionalidad
para lograr e?uilibrio3 &or todo lo anterior2 la Corte encuentra ?ue esta
declaracin se a+usta a la Constitucin3
*. Dec&a5aci/n .o75e &a a.i.tencia >0*icia& 5ec;)5oca .o75e &a 7a.e
*e &a 5eci)5oci*a* 1 e& 5e.)eto a& o5*en con.tit0ciona& 1 &e3a& *e&
E.ta*o.
La cuarta declaracin establece>
2/Corte Constitucional. Sentencia C-"69/94 del 2% de *ebrero de 1994# Magistrado Ponente
8ladi)iro $aran(o Mesa.
,,
Sentencia C-176/94
84na solicitud de asistencia legal recproca no ser concedida
cuando las #utoridades de %olombia, incluso !udiciales, consideren
que su otorgamiento menoscaba el inter&s p"blico o el orden
constitucional o legal /ambi&n se deber observar el principio de
reciprocidad8
%l art"culo *G de la Convencin es de por s" un tratado colectivo de
asistencia +udicial rec"proca3 &or lo anterior2 se @ace necesario @acer
tres precisiones> la primera relacionada con la necesidad de su+etar la
asistencia +udicial rec"proca al principio internacional de reciprocidad
internacional en la materia2 principio de derec@o internacional
aceptado por Colombia 5C& art .63 De otro lado2 con(orme a la
supremac"a de la Constitucin 5C& art #62 esta cooperacin debe estar
sometida en todos los eventos al orden constitucional 4 legal de
Colombia para prevenir abusos3 Finalmente2 el %stado colombiano se
reserva la posibilidad de no conceder (ormas de cooperacin por
razones de interBs p7blico2 criterio razonable de conveniencia pol"tica
sobre el cual no corresponde a esta Corporacin pronunciarse3 0in
embargo2 seAala la Corte ?ue esa posibilidad est1 prevista por el
tratado2 como lo muestra el @ec@o de ?ue2 tanto los %stados ;nidos de
mBrica2 como la Iran 'retaAa2 limitaron por medio de reservas por
similares motivos el alcance de la asistencia legal mutua3 s"2 seAala el
Reino ;nido en su reserva a la Convencin ?ue 9una peticin de
inmunidad no ser1 concedida cuando las autoridades +udiciales del
Reino ;nido consideren ?ue ello ser"a contrario al interBs p7blico39
La declaracin (ormulada por el Congreso es entonces con(orme con la
Constitucin3
e. Dec&a5aci/n .o75e )5e.c5i)ti7i&i*a* *e &a acci/n )ena&.
Con(orme a la se=ta declaracin2 9%olombia entiende que el prrafo :;
del artculo 7; de la %onvencin no implica la imprescriptibilidad de la
accin penal8
Respecto de la pena2 el art"culo 2, de la Constitucin &ol"tica2 en el
7ltimo inciso se re(iri a ?ue en ning7n caso podr1 @aber penas
imprescriptibles3 %l transcurso del tiempo obra como causa de
e=tincin de la punibilidad no solamente en abstracto -prescripcin del
delito-2 sino en concreto -prescripcin de la pena-2 42 por consiguiente2
pone (in al proceso penal3
%l %stado se encuentra en la obligacin de investigar dentro de un
determinado tiempo la presunta comisin de un @ec@o punible3 %ste
principio es parte integrante de los principios ?ue con(orman un
%stado social de derec@o ?ue vela por la dignidad de la persona 4 el
respeto e(ectivo de los derec@os @umanos2 de con(ormidad con los
art"culos 1G 4 2G de la Constitucin &ol"tica3
,.
Sentencia C-176/94
s"2 el principio de celeridad debe caracterizar los procesos penales3
Ni el sindicado tiene el deber constitucional de esperar
inde(inidamente ?ue el %stado cali(i?ue el sumario o pro(iera una
sentencia condenatoria2 ni la sociedad puede esperar por siempre el
seAalamiento de los autores o de los inocentes de los delitos ?ue crean
zozobra en la comunidad3
%sta ideas es reiterada por %issen cuando a(irma ?ue ello 9implica un
+usto e?uilibrio entre la salvaguardia del interBs general de la
comunidad 4 el respeto de los derec@os (undamentales del @ombre2
aun?ue atribu4endo un valor particular a estos 7ltimos93
21

Consagrar la imprescriptibilidad de la accin penal2 viola el art"culo 2G
numeral 1G del &acto !nternacional de Derec@os Civiles 4 &ol"ticos de
las Naciones ;nidas 4 el art"culo 2# de la Convencin mericana de
Derec@os 8umanos2 instrumentos internacionales ?ue2 al tenor del
art"culo .3 superior2 prevalecen en el orden interno3
&or tal razn2 con base en los instrumentos internacionales ?ue
Colombia @a rati(icado 4 en la Constitucin &ol"tica de 1..1 es
imposible pensar en interpretar en (orma di(erente la prescriptibilidad
de la accin penal 4 de la pena2 por lo cual la declaracin se a+usta
plenamente a la Constitucin3
:. Dec&a5aci/n .o75e &i6itaci/n *e &a c&90.0&a *e e(ce)ci/n
0eg7n la se=ta declaracin (ormulada por el Congreso2 9el artculo +, de
la %onvencin sobre 8medidas ms estrictas o rigurosas8, no podr
interpretarse en el sentido de conferir al ?obierno poderes ms amplios
de los que le confiere la %onstitucin (oltica de %olombia, incluso ba!o
los Estados de Excepcin8
La llamada 9cl1usula de e=cepcin9 @a creado muc@a controversia en
torno al te=to de la Convencin2 pues las partes podr"an adoptar
medidas m1s estrictas o rigurosas ?ue las previstas en la Convencin
si2 a su +uicio2 tales medidas son convenientes3 dem1s2 esta cl1usula
podr"a +usti(icar presiones de un %stado &arte contra otro2 4 medidas
internas de un gobierno arbitrario ?ue invo?ue el art"culo 2# de la
Convencin3
@ora bien2 el art"culo 2$2 de la Constitucin establece ?ue incluso
9en los estados de e=cepcin de ?ue trata la Constitucin en los
art"culos 212 4 2132 el Iobierno no podr1 suprimir2 ni modi(icar los
organismos ni las (unciones b1sicas de acusacin 4 +uzgamiento93 %ste
art"culo es concrecin2 en lo ?ue toca con las labores de acusacin 4
+uzgamiento2 de los principios de legalidad2 igualdad 4 +uez natural
consagrados en el T"tulo !! de la Carta3 La idea del 9derec@o penal
m"nimo9 como criterio inspirador de una +usticia penal adecuada a los
2154SS5$# Marc Andr>. El Tribunal Europeo de Derecos !u"anos. 5ditorial
Cuadernos C76itas. Madrid. 1985. &,g. 95.
./
Sentencia C-176/94
principios del estado de derec@o 4 a los derec@os @umanos2 impone
?ue2 para la penalizacin de comportamientos problem1ticos2 se
respeten algunas condiciones esenciales3
La aplicacin de medidas 9m1s estrictas 4 rigurosas9 puede entonces
llevar a la violacin de principios (undamentales del %stado de
derec@o3 %n e(ecto2 el trato cada vez m1s riguroso e=pone al sistema
penal a grandes contradicciones internas3 De una lado la
constitucionalizacin de los principios del derec@o penal 4 su
consagracin en normas sustanciales 4 procedimentales 4 de otro lado
la aplicacin de los mismos absolutamente ale+ada de la realidad3
&or medio de esta declaracin el Congreso no @a @ec@o entonces sino
resaltar la supremac"a de la Constitucin2 en virtud de la cual la
9Constitucin es norma de normas9 5art # C&62 por lo cual es obvio ?ue
la luc@a contra el delito siempre debe e(ectuarse dentro de los marcos
estrictos establecidos por la Constitucin3 &or eso era necesario ?ue el
Congreso precisara2 por medio de esta reserva impropia o declaracin
interpretativa2 el alcance ?ue para el %stado colombiano tiene el
art"culo 2# de la convencin2 por lo cual ella se a+usta a la
Constitucin3 %n consecuencia2 la luc@a contra las drogas debe
e(ectuarse respetando los derec@os @umanos consagrados en la
Constitucin 4 dentro de los marcos +ur"dicos establecidos por ella3
3. Dec&a5aci/n .o75e a.i.tencia en a&ta 6a5 a .o&icit0* e()5e.a 1
con a0to5iKaci/n *e& Go7ie5no co&o67iano
0eg7n esta declaracin2 9%olombia entiende que la asistencia prevista
en el artculo )- de la %onvencin slo operar en alta mar y a
solicitud expresa y con autorizacin del ?obierno colombiano8
&or medio de esta sBptima declaracin2 re(erida a la cooperacin de los
%stados para eliminar el tr1(ico il"cito por mar2 el Congreso rea(irma
?ue las relaciones e=teriores de Colombia 9se (undamentan en la
soberan"a nacional2 en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos
4 en el reconocimiento de los principios del derec@o internacional
aceptados por Colombia9 5rt . C&63 %lla se a+usta entonces a nuestra
Carta (undamental3
?. Sec0e.t5o inte5naciona& *e ac0.a*o..
&or medio de la octava declaracin2 9%olombia declara que considera
contrario a los principios y normas de =erecho Enternacional, y en
particular a los de igualdad soberana, integridad territorial y no
intervencin, cualquier acto tendiente al secuestro o privacin ilegal
de la libertad de las personas dentro del territorio de un Estado para
hacerlas comparecer ante los tribunales de otro8
Como vemos2 el mismo criterio de de(ensa de la soberan"a nacional2
valor integrante de nuestra Constitucin pol"tica2 orient la octava
.1
Sentencia C-176/94
declaracin3 No puede la Corte sino compartir integralmente esa
declaracin por cuanto considera ?ue la necesaria cooperacin
internacional en materia de narcotr1(ico no se puede traducir en la
violacin de la soberan"a de unos %stados por parte de otros3 %n
oportunidad anterior2 esta Corte 4a se @ab"a pronunciado sobre el tema
4 @ab"a seAalado>
9 +uicio de esta Corte2 para la preservacin de un clima de
armon"a de los estados en el concierto internacional2 es
indispensable ?ue todos ellos asuman 4 practi?uen el compromiso
de respetar el principio universalmente reconocido de la
autodeterminacin de los pueblos2 en virtud del cual dada uno
debe resolver los asuntos ?ue le competen en e+ercicio de su
soberan"a 4 de manera independiente2 4 ?ue los distintos
organismos estatales2 al adoptar sus decisiones2 partan de ese
mismo presupuesto3
22
9
La Corte Constitucional reitera en esta sentencia lo establecido en
a?uella oportunidad2 4 por ende considera ?ue la declaracin se a+usta
al ordenamiento constitucional3
i. La 5e6i.i/n *e act0acione. )ena&e. 1 &a. 3a5ant;a.
con.tit0ciona&e. *e& *e5ec?o *e *e:en.a.
6 %olombia entiende que la remisin de actuaciones penales a que
alude el artculo :; de la %onvencin, se har de tal forma que no
vulneren las garantas constitucionales del derecho de defensa
#s mismo, %olombia declara, en cuanto al prrafo )* del artculo
F; de la %onvencin, que la e!ecucin de sentencias extran!eras,
debe procederse conforme al inciso 7; del artculo 79 de su
%onstitucin (oltica y dems normas constitucionales y legales
%sta declaracin en esencia e(ect7a una interpretacin con(orme a las
garant"as consagradas en nuestra Constitucin 4 en los instrumentos
internacionales de derec@os @umanos de algunas de las (ormas de
cooperacin previstas por la Convencin3 &or eso seAala con acierto
?ue toda remisin de actuaciones penales no puede @acerse en
menoscabo de los derec@os de de(ensa de los ciudadanos procesados2
como la presuncin de inocencia2 la posibilidad de controvertir las
pruebas o el 9non bis in idem93 %sto signi(ica ?ue la remisin de
actuaciones tiene ?ue @acerse respetando las garant"as procesales3 La
Corte comparte esta lectura con(orme a la Constitucin3
La segunda parte de esta novena declaracin @ace re(erencia a la
@iptesis de ?ue un %stado @abiendo negado una e=tradicin de un
sindicado por tratarse de un nacional2 9si su legislacin lo permite 4 de
con(ormidad con los re?uisitos de dic@a legislacin2 previa solicitud de
la &arte re?uirente2 considerar1 la posibilidad de @acer cumplir la
22 Corte Constitucional. 3eclaraci!n del 26 de (unio de 1992. Gaceta
Constitucional. 1992# <o)o 1# & 45.
.2
Sentencia C-176/94
condena impuesta con(orme a la legislacin de la &arte re?uirente o el
resto de dic@a condena ?ue ?uede por purgar93 0eAala a?u" el Congreso
?ue en tal caso se proceder1 con(orme a lo previsto por el inciso 3 del
art"culo 3$ de la Constitucin3 Frente a este aparte de la novena
declaracin2 la Corte considera pertinente e(ectuar las siguientes tres
consideraciones3 De un lado2 el Congreso cometi una e?uivocacin
(ormal pues remiti a un inciso ine=istente del art"culo 3$2 4a ?ue Bste
slo tiene dos incisos3 0in embargo2 la revisin de las ponencias
muestra sin lugar a e?u"vocos ?ue el Congreso se re(er"a al inciso
segundo2 por lo cual la Corte corregir1 esta remisin en la parte
resolutiva de la sentencia3 De otro lado2 la Corte considera acertado el
criterio del Congreso de ?ue en este evento no se podr1 e+ecutar la
sentencia pro(erida en el e=terior 4a ?ue lo 7nico procedente con(orme
al derec@o colombiano ser1 el env"o de sentencia 4 otras actuaciones
procesales para ?ue Bstas obren dentro del proceso ?ue2 si (uere el caso
4 con(orme al inciso segundo del art"culo 3$ de la Constitucin2 se
iniciare en Colombia3 0in embargo2 4 en tercer lugar2 la Corte
considera innecesario desde el punto de vista de la co@erencia de la
Convencin con la Constitucin ?ue se e(ectuase esta declaracin2
puesto ?ue la Convencin e=presamente condicionaba la aplicacin de
la condena a ?ue la legislacin2 4 con ma4or razn la Constitucin
nacional2 lo permitiera 4 de acuerdo con la misma3 0e trata pues en ese
aspecto de una reiteracin ?ue el Congreso pudo e(ectuar por razones
de ma4or claridad interpretativa o conveniencia pol"tica2 aspecto sobre
el cual no compete a esta Corte pronunciarse3
2- S;nte.i. *e& e(a6en *e &a. 5e.e5-a. 1 &a. *ec&a5acione..
Con(orme al anterior e=amen2 la Corte encuentra en primer tBrmino
?ue la segunda reserva se (undamenta en una interpretacin
e?uivocada de la Constitucin2 por lo cual ser1 declarada ine=e?uible3
De otro lado2 esta Corporacin considera a+ustadas a la Constitucin2
pero de manera condicional2 la segunda 4 novena declaracin3 %n
e(ecto2 con respecto a la segunda declaracin2 la Corte estima
necesario aclarar ?ue el %stado colombiano se reserva el derec@o de
evaluar de manera autnoma el impacto ecolgico de las pol"ticas
contra el narcotr1(ico2 puesto ?ue a?uellas ?ue tengan un impacto
negativo sobre los ecosistemas son contrarias a la Constitucin3 K con
respecto al segundo p1rra(o de la novena declaracin2 la Corte precisa
?ue la remisin debe @acerse al inciso 2G 4 no al 3G del art"culo 3$ de la
Constitucin3 Finalmente2 para la Corte2 el resto de reservas 4
declaraciones (ormuladas por el Congreso se a+ustan plenamente a la
Constitucin2 por lo cual ser1n declaradas e=e?uibles en la parte
resolutiva de esta sentencia3
E- E(a6en *e &a con.tit0ciona&i*a* *e& 5e.to *e *i.)o.icione. *e &a
Con-enci/n.
.3
Sentencia C-176/94
8emos visto ?ue las reservas 4 declaraciones establecidas por el
Congreso eliminan importantes tac@as de inconstitucionalidad ?ue
conten"a la Convencin de <iena 4 ?ue @ubieran debido ser declaradas
por esta Corporacin en caso de ?ue tales reservas 4 declaraciones no
@ubiesen sido (ormuladas3 %ntra la Corte a analizar 4 a @acer
precisiones sobre el resto del contenido del tratado con el (in de
determinar si e=isten otros apartes del mismo ?ue puedan violar
nuestro estatuto (undamental3
Comienza la Corte por estudiar la solicitud del Dinisterio &7blico de
declarar inconstitucional el agravante previsto por el literal @ del
ordinal $ del art"culo 32 seg7n el cual puede ser circunstancia de
agravacin de la pena 9una declaracin de culpabilidad anterior2 en
particular por delitos an1logos2 por tribunales e=tran+eros o del propio
pa"s2 en la medida en ?ue el derec@o interno de cada una de las partes
lo permita93 Considera el 0eAor &rocurador Ieneral ?ue esta
posibilidad es inconstitucional puesto ?ue en un %stado social de
derec@o la sancin penal est1 determinada por la conducta del
delincuente 4 no por las caracter"sticas personales del mismoF por ello2
al establecer la posibilidad de agravar la pena con(orme a una
declaracin de culpabilidad anterior2 la Convencin viola la
Constitucin3 La Corte Constitucional comparte el criterio del +e(e del
Dinisterio &7blico sobre el car1cter de la pena en un %stado social de
derec@o (undado en el respeto de la dignidad @umana 5art 1 C&62 pero
se distancia de su solicitud por cuanto no considera necesario e(ectuar
una declaracin de ine=e?uibilidad3 La razn es mu4 simple> la norma
de la Convencin e=presamente condiciona su aplicabilidad a ?ue 9el
derec@o interno de cada una de las partes lo permita93 ;na simple
lectura de esa norma a+ustada a la Constitucin @ace entonces
innecesaria cual?uier declaracin de inconstitucionalidad3
%l anterior criterio permite un e=amen general de los delitos 4
procedimientos previstos por la Convencin2 puesto ?ue la propia
Convencin establece elementos de interpretacin ?ue son mu4
importantes cuando se trata de determinar el alcance de sus preceptos3
%n e(ecto2 4 como lo seAalamos anteriormente2 la obligacin de los
%stados de tipi(icar ciertos delitos o consagrar determinados
procedimientos establecida por la Convencin no es igual en todos los
eventos3 %n algunos casos2 ella establece una obligacin para ?ue las
partes establezcan los delitos o los procedimientos sin ninguna
condicin2 de manera categrica2 mientras ?ue en otros eventos2 la
propia Convencin subordina la adopcin de las medidas por los
%stados al respeto de los principios constitucionales o del derec@o
interno de los diversos %stados3
;na comparacin de las obligaciones establecidas por el art"culo 3
ordinal 1G literal a6 4 a?uellas derivadas del art"culo 11 de la
Convencin muestra claramente esa di(erencia3 s"2 el art"culo 3
consagra>
.#
Sentencia C-176/94
413 Cada una de las partes a*o)ta59 &a. 6e*i*a. E0e .ean
nece.a5ia. )a5a ti)i:ica5 co6o *e&ito. )ena&e. en .0
*e5ec?o inte5no< cuando se cometan intencionalmente>
a6 i6 La produccin2 la (abricacin2 la e=traccin2 la
preparacin2 la o(erta2 la o(erta para la venta2 la distribucin2
la venta2 la entrega en cuales?uiera condiciones2 el correta+e2
el env"o2 el env"o en tr1nsito2 el transporte2 la importacin o
la e=portacin de cual?uier estupe(aciente o sustancia
sicotrpica en contra de lo dispuesto en la Convencin de
1.)12 en la Convencin de 1.)1 en su (orma enmendada o
en el Convenio de 1.*1 5negrillas de la Corte639
%n cambio2 el art"culo 11 seAala>
4Si &o )e56iten &o. )5inci)io. :0n*a6enta&e. *e &o.
5e.)ecti-o. o5*ena6iento. >05;*ico. inte5no.< &a.
Pa5te. a*o)ta59n las medidas necesarias2 dentro de sus
posibilidades2 para ?ue se pueda utilizar de (orma
adecuada2 en el plano internacional2 la tBcnica de entrega
vigilada9 5negrillas de la CorteL.
<emos entonces ?ue en el primer caso2 los %stados ?ue suscriban la
Convencin se comprometen internacionalmente de manera incondicional
a adoptar medidas relacionadas con la criminalizacin de ciertas
conductasF en cambio2 la obligacin relacionada con la entrega vigilada es
condicionada2 esto es2 los %stados se comprometen a adoptarla slo si su
ordenamiento +ur"dico interno se los permite3 0iguiendo la clasi(icacin
de las normas +ur"dicas propuesta por el +urista italiano Norberto 'obbio2
vemos entonces ?ue el art"culo 3 ordinal primero literal a6 consagra
imperativos categricos o incondicionales mientras ?ue el art"culo 11 de
la Convencin establece un imperativo @ipotBtico o condicional
23
3
%sta distincin es (undamental2 4a ?ue el an1lisis de constitucionalidad de
uno u otro caso no puede ser del mismo orden3 %n e(ecto2 en a?uellos
eventos en los cuales la obligacin no est1 condicionada al respeto del
derec@o interno 4 Bsta es susceptible de violar la Constitucin2 deber1 la
Corte declarar la inconstitucionalidad de la disposicin en cuestinF en
cambio2 en a?uellos casos en los cuales la obligacin est1 condicionada al
respeto de los principios constitucionales 4 del ordenamiento +ur"dico
nacional2 tal declaracin resulta innecesaria puesto ?ue basta una lectura
con(orme a la Constitucin de la propia Convencin para precisar ?uB
puede @acer 4 ?uB no puede @acer el %stado colombiano3 No es pues
necesario ?ue el %stado colombiano (ormule una reserva sobre la materia
ni se podr"a alegar ?ue en este evento Colombia estar"a desconociendo el
principio esencial de la Convencin de <iena sobre los tratados de 1.).2
aprobada por Colombia por la Le4 32 de 1.,$2 seg7n el cual un %stado
no puede 9invocar las disposiciones de su derec@o interno como
238er $orberto obbio. Teora General del Dereco. Madrid; 3ebate# 1992# && 71 ' ss.
.$
Sentencia C-176/94
+usti(icacin del incumplimiento de un Tratado 5rt 2*62 por cuanto en
este caso es el propio Tratado el ?ue establece2 en ciertos eventos2 ?ue las
obligaciones ad?uiridas por los %stados est1n condicionadas al respeto
del orden +ur"dico nacional3
&rocede entonces la Corte a analizar de manera di(erenciada a?uellos
casos en donde la obligacin es directa 4 categrica2 4 a?uellos otros en
los cuales ella est1 condicionada al respeto del derec@o interno 4 se
e(ect7a a reserva de los principios constitucionales de los %stados3
Con respecto a la tipi(icacin de delitos 4 agravantes son incondicionales
las obligaciones derivadas de los literales a 4 b del numeral 1G del art"culo
3G2 as" como las relativas a los numerales 3G2 #G2 $G 5con e=cepcin del
ordinal @ 4a estudiado62 )G2 *G2 ,G2 .G2 4 1/3 No encuentra en ellas la Corte
ninguna tac@a de inconstitucionalidad3 %n e(ecto los elementos ?ue
podr"an dar lugar a declaracin de ine=e?uibilidad (ueron ob+eto de la
respectiva reserva o declaracin por el Congreso 4 se trata de la leg"tima
posibilidad de tipi(icar ciertos delitos3
0in embargo2 considera la Corte necesario e(ectuar dos precisiones al
respecto3 De un lado2 el numeral 3G del art"culo 3G ?ue estamos analizando
establece ?ue 9el conocimiento2 la intencin o la (inalidad re?ueridos
como elementos de cual?uiera de los delitos enunciados en el p1rra(o 1G
del presente art"culo podr1n in(erirse de las circunstancias ob+etivas del
caso93 La Corte puntualiza ?ue esta norma no debe interpretarse en el
sentido de ?ue posibilita la consagracin de (ormas de responsabilidad
penal ob+etiva -evento en el cual ser"a contraria a la Carta (undamental-
sino ?ue ella recuerda un principio elemental en materia probatoria en el
campo penal2 a saber2 ?ue las (ormas de culpabilidad del su+eto activo del
delito pueden ser establecidas a partir del an1lisis de las circunstancias de
tiempo2 modo 4 lugar en ?ue (ue cometido el @ec@o punible3
De otro lado2 la propia Convencin2 al de(inir los delitos en su art"culo 32
seAala en el numeral 11 del mismo ?ue 9ninguna de las disposiciones del
presente art"culo a(ectar1 el principio de ?ue la tipi(icacin de los delitos
a ?ue se re(iere o de las e=cepciones alegables en relacin con Bstos
?ueda reservada al derec@o interno de las partes 4 de ?ue esos delitos @an
de ser en+uiciados 4 sancionados con arreglo a los previsto en ese
derec@o93 %sta disposicin armoniza plenamente con la Constitucin
colombiana ?ue establece la estricta legalidad de los delitos 4 penas 5C&
art 2.62 4 es (undamental para interpretar el alcance de la e=e?uibilidad de
las disposiciones de la Convencin relativas a la obligacin de tipi(icar
ciertos delitos3 %n e(ecto2 para la Corte es claro ?ue la Convencin de
<iena como tal no consagra ning7n delito sino ?ue establece la obligacin
de los %stados de de(inirlos2 con(orme a su derec@o interno3 &or eso2 esta
sentencia declara la constitucionalidad de la obligacin internacional
ad?uirida por Colombia de tipi(icar como punibles ciertas conductas3
&ero es obvio ?ue al de(inir en concreto los delitos2 el %stado colombiano
deber1 respetar el principio de legalidad2 en particular cuando se
.)
Sentencia C-176/94
establezcan las sanciones previstas por los literales b 4 c del numeral # de
este art"culo3 &or consiguiente 4 por la misma razn2 la declaratoria de
constitucionalidad de la posibilidad de tipi(icar los delitos ?ue la Corte
e(ect7a con respecto a los numerales 4 literales anteriormente seAalados
del art"culo 3G no obsta para ?ue en un (uturo2 cuando el %stado
colombiano e(ectivamente de(ina tales delitos2 esta Corte pueda revisar la
con(ormidad de los mismos (rente a la Constitucin2 si tales normas son
eventualmente acusadas ante esta Corporacin3
%l art"culo #G relativo a competencia tambiBn establece una obligacin
incondicionada de e=tender el concepto de e=traterritorialidad de la le4
penal ?ue no vulnera nuestra carta pol"tica3
%l art"culo $ relativo a decomiso 4a (ue analizado 4 declarado con(orme a
la Constitucin -con e=cepcin del ordinal *G- al estudiar la segunda
reserva introducida por el Congreso3
%l art"culo )G regula la e=tradicin 4 la Corte considera ?ue la
correspondiente reserva 4 elimina los posibles (actores de
inconstitucionalidad2 a saber la eventual la e=tradicin de colombianos
por nacimiento3
No encuentra tampoco tac@a de inconstitucionalidad la Corte en las
obligaciones no condicionadas desarrolladas por los art"culos *2 ,2 . 4 1/
relativos a las (ormas de cooperacin entre los %stados2 siempre ?ue tales
normas sean interpretadas teniendo en cuenta 9los principios de la
igualdad soberana 4 de la integridad territorial de los %stados 4 de la no
intervencin en los asuntos internos de otros %stados92 tal 4 como lo
establece el propio art"culo 2 de la Convencin cuando de(ine los
alcances de la misma3 Los art"culos 12 a 1,2 con las reservas relativas al
respeto de la soberan"a2 se a+ustan a la Constitucin2 as" como a?uellas
disposiciones (inales ?ue regulan los rganos responsables de la
Convencin 4 los mecanismos de puesta en marc@a de la misma
5rati(icacin2 (irma2 enmienda2 ad@esin2 denuncia2 solucin de
controversias2 te=tos autBnticos 4 depositario63
-tras disposiciones de la Convencin establecen en cambio obligaciones
condicionadas o imperativos @ipotBticos3 s"2 la tipi(icacin de los delitos
consagrados en el literal c6 del numeral 1G del art"culo 3G o la penalizacin
del consumo 5numeral 2G de este mismo art"culo6 deber1 e(ectuarlas el
%stado colombiano con(orme a los principios constitucionales3 %sto
signi(ica ?ue la obligacin de tipi(icar los delitos all" seAalados no es
autom1tica ni se desprende mec1nicamente de la Convencin puesto ?ue
ella est1 su+eta2 al tenor de la propia Convencin2 9a reserva de nuestros
principios constitucionales 4 los conceptos +ur"dicos (undamentales de
nuestro ordenamiento +ur"dico93
!gualmente2 el art"culo 11 relativo a entrega vigilada2 ?ue establece la
posibilidad de utilizar agentes provocadores2 es una disposicin
condicionada por cuanto la norma precisa ?ue esa obligacin de las partes
.*
Sentencia C-176/94
depende de ?ue lo permitan 9los principios (undamentales de sus
respectivos ordenamientos +ur"dicos internos93 &or eso2 la utilizacin de
agentes provocadores deber1 e(ectuarse de acuerdo a los principios
+ur"dicos consagrados en la Constitucin colombiana 4 respetando por
ende las garant"as procesales consagradas en ella3 %sto signi(ica en
particular ?ue por medio de la utilizacin de agentes encubiertos no podr1
el %stado inducir a las personas a cometer conductas il"citas para las
cuales ellas mismas no estaban predispuestas2 puesto ?ue es obvio ?ue
este mecanismo se +usti(ica como mecanismo para comprobar la comisin
de il"citos 4 no como un medio para estimular la realizacin de los
mismos3

Lo anterior signi(ica entonces ?ue en m7ltiples aspectos la 9Convencin
de las Naciones ;nidas contra el Tr1(ico !l"cito de %stupe(acientes 4
0ustancias 0icotrpicas9 o Convencin de <iena de 1.,, es un te=to
abierto cu4o alcance est1 condicionado por los principios constitucionales
de los %stados3 K2 dentro de esos principios esenciales del ordenamiento
constitucional colombiano @a4 dos ?ue la Corte ?uisiera destacar por su
gran signi(icado para la interpretacin con(orme a la Constitucin de las
obligaciones condicionales ?ue ser"an contra"das por el %stado
colombiano de rati(icarse la presente Convencin3 De un lado2 el
principio medular del respeto a la dignidad @umana como base de nuestro
ordenamiento +ur"dico 4 el reconocimiento ?ue @ace el %stado
colombiano de los derec@os inalienables de la persona 5C& arts 1G 4 $G63
%sto signi(ica entonces ?ue las obligaciones derivadas de la Convencin
de <iena no podr1n ser interpretadas en ning7n caso por las autoridades
colombianas de manera ?ue vulneren los derec@os @umanos2 puesto ?ue
ello no slo implicar"a la violacin de la Constitucin colombiana sino la
nulidad misma a nivel internacional de la propia Convencin por
violacin de normas imperativas de derec@o internacional o Eus Cogens2
como son los tratados de derec@os @umanos3
De otro lado2 destaca la Corte el car1cter democr1tico2 participativo 4
pluralista 5art 1 C&6 del %stado colombiano2 puesto ?ue2 con(orme a ese
principio esencial2 corresponder1 a la sociedad colombiana debatir de
manera reposada 4 libre cual es la pol"tica m1s adecuada para en(rentar el
problema de las drogas3
III- DECISION
%n mBrito de los e=puesto2 la Corte Constitucional2 administrando +usticia
en nombre del pueblo 4 por mandato de la Constitucin
RESUELVE
P5i6e5o> Declarar E#EHUILE por no ser contraria a la
Constitucin ni en su (ondo ni en su tr1mite de e=pedicin la Le4
.,
Sentencia C-176/94
N7mero )* de 1..32 por medio de la cual se aprueba la 9Convencin
de las Naciones ;nidas contra el Tr1(ico !l"cito de %stupe(acientes 4
0ustancias 0icotrpicas9 suscrita en <iena el 2/ de diciembre de 1.,,2
salvo los siguientes apartes>
a6 La segunda reserva (ormulada por el Congreso ?ue se declara
INE#EHUILE.
b6 La segunda declaracin (ormulada por el Congreso ?ue se declara
E#EHUILE< siempre 4 cuando se inclu4a en ella ?ue el %stado
colombiano se reserva el derec@o de evaluar de manera autnoma el
impacto ecolgico de las pol"ticas contra el narcotr1(ico2 puesto ?ue
a?uellas ?ue tengan e(ectos negativos sobre los ecosistemas son
contrarias a la Constitucin3
c6 La novena declaracin es declarada E#EHUILE siempre 4
cuando se precise ?ue la remisin debe @acerse al inciso 2G 4 no al 3G
del art"culo 3$ de la Constitucin3

Se30n*o' Declarar E#EHUILE la 9Convencin de las Naciones
;nidas contra el Tr1(ico !l"cito de %stupe(acientes 4 0ustancias
0icotrpicas92 suscrita en <iena el 2/ de diciembre de 1.,,92 teniendo
en cuenta ?ue las obligaciones internacionales derivadas del art"culo 3G
numeral 1G literal c6 4 numeral 2G as" como del art"culo 11G se contraen
a de manera condicionada al respeto de los principios constitucionales
colombianos2 4 con base en las reservas 1G2 3G 4 #G2 as" como en las .
declaraciones (ormuladas por el Congreso2 con las precisiones
e(ectuadas por la Corte2 ?ue @acen compatible la Convencin con el
ordenamiento constitucional colombiano2 4 ?ue el Iobierno de
Colombia (ormular1 al depositar el respectivo instrumento de
rati(icacin de la Convencin2
Te5ce5o> Comun"?uese al Iobierno Nacional -&residencia de la
Rep7blica 4 Dinisterio de Relaciones %=teriores- para los (ines
contemplados en el art"culo 2#1 numeral 1/ de la Constitucin.
Noti:;E0e.e< c/)ie.e< )07&;E0e.e< co60n;E0e.e< cM6)&a.e e in.F5te.e
en &a Gaceta *e &a Co5te Con.tit0ciona&.
%ORGE ARANGO !E%IA
P5e.i*ente
ANTONIO ARRERA CARONELL EDUARDO CI"UENTES
!UNO@
!a3i.t5a*o !a3i.t5a*o
CARLOS GAVIRIA DIA@
..
Sentencia C-176/94
!a3i.t5a*o
%OSE GREGORIO $ERNANDE@ GALINDO
!a3i.t5a*o
$ERNANDO $ERRERA VERGARA
!a3i.t5a*o
ALE%ANDRO !ARTINE@ CAALLERO "AIO !ORON
DIA@
!a3i.t5a*o !a3i.t5a*o

VLADI!IRO NARAN%O !ESA
!a3i.t5a*o
!ART$A V. SAC$ICA DE !ONCALEANO
Sec5eta5ia Gene5a&
1//

C 176 94

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