Maringa Acordao Nepotismo DR Cruz 0302

APELAO CVEL N. 765.956-9, DE MARING 2.
VARA CVEL
APELANTE 1: CMARA MUNICIPAL DE MARING
APELANTE 2: JOO ALVES CORREA E OUTROS
APELANTE 3: MARLY MARTIN SILVA
APELANTE 4: EDITH DIAS DE CARVALHO E
OUTROS
APELADO:
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO

DO PARAN
RELATOR:
DES. ABRAHAM LINCOLN CALIXTO
APELAO
CVEL.
IMPROBIDADE
PRELIMINAR
CMARA
CIVIL
ADMINISTRATIVA.
DE
CAPACIDADE
DE
PBLICA.
NEPOTISMO.
ILEGITIMIDADE
MUNICIPAL
REJEIO.
AO
PASSIVA
SEU
DA
PRESIDENTE.
JUDICIRIA
PARA
DEFENDER OS ATOS INTERNA CORPORIS A Cmara

Municipal, na qualidade de pessoa jurdica de direito
pblico interno, possui legitimidade para defender em juzo
atos relacionados s suas prerrogativas e competncias,
como a contratao e exonerao de seus servidores.
PRELIMINAR
DE
PERDA
DO
OBJETO.
INOCORRNCIA A pretenso deduzida na petio inicial

no sentido de condenao dos agentes polticos pela prtica
de ato de improbidade administrativa e no simplesmente a
exonerao dos servidores descritos na exordial, razo pela
qual no ocorreu a perda do objeto da demanda.
Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

TJPR/OE O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.tjpr.jus.br
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Apelao Cvel n. 765.956-9
PRELIMINAR
DE NULIDADE DA SENTENA.
AFASTADA. INOCORRNCIA DE CERCEAMENTO

DE DEFESA, EM VIRTUDE DO JULGAMENTO
ANTECIPADO DA LIDE O julgamento antecipado do
feito no acarreta cerceamento do direito de defesa da
parte,
quando
as
questes
debatidas
so,
preponderantemente, de direito e os fatos encontram-se

comprovados pela prova documental encartada aos autos.
PRELIMINAR DE AUSNCIA DE FUNDAMENTAO
REJEITADA. RAZES DE DECIDIR SUCINTAS, PORM
SUFICIENTES PARA A FORMAO DO JUZO DE
CONVICO Deve-se entender como fundamentao a
exposio dos motivos pelos quais o magistrado entendeu
ser possvel a aplicao de determinado preceito jurdico
ou a explanao das razes pelas quais entende ser
procedente ou improcedente o pleito submetido sua
anlise, sendo certo que a soluo contrria ao interesse
da parte no caracteriza ausncia de fundamentao,
ainda que feita de forma breve e concisa.
MRITO. CONTRATAO
DE PARENTES
PARA
OCUPAR CARGO COMISSIONADO (NEPOTISMO).

CONFIGURAO
DA
IMPROBIDADE
PRTICA
DE
ATO
DE
ADMINISTRATIVO.
ENQUADRAMENTO NO ARTIGO 11, DA LEI N.

8.429/92. CONDUTA DOLOSA QUE ATENTA CONTRA
OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
PRECEDENTES
DESTA
CORTE,
DO
SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA E DO SUPREMO TRIBUNAL

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FEDERAL (...) O Supremo Tribunal, por ocasio do

julgamento da Ao Declaratria de Constitucionalidade
12/DF, ajuizada em defesa do ato normativo do Conselho
Nacional de Justia (Resoluo 7/2005), se pronunciou
expressamente no sentido de que o nepotismo afronta a
moralidade e a impessoalidade da Administrao Pblica. O
fato de a Resoluo 7/2005 - CNJ restringir-se objetivamente
ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria
que toda a Administrao Pblica respeite os mesmos
princpios
constitucionais
norteadores
(moralidade
impessoalidade) da formulao desse ato normativo. A prtica

de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da
Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de
improbidade administrativa, nos moldes preconizados pelo
art. 11 da Lei 8.429/1992. (REsp 1009926/SC, 2. Turma,
Relator Ministra ELIANA CALMON, DJ 10/02/210).
DEVOLUO DOS SALRIOS PERCEBIDOS PELOS

SERVIDORES.
INADMISSIBILIDADE.
JUSTA
CONTRAPRESTAO AO TRABALHO PRESTADO,

SOB PENA DE ENRIQUECIMENTO ILCITO DA
ADMINISTRAO PBLICA No obstante a nulidade
das contrataes, direito do empregado auferir o
salrio relativo ao tempo em que laborou, haja vista a
necessidade de contraprestao mnima pelo trabalho
por ele desempenhado, sob pena de restar configurado o
enriquecimento
ilcito
da
Administrao,
pois,
do
contrrio, se beneficiaria do trabalho dos empregados,

sem nenhuma obrigao quanto sua contraprestao.
RECURSO DA CMARA MUNICIPAL DESPROVIDO.

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DEMAIS RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDOS

PARA AFASTAR A CONDENAO DEVOLUO
DOS SALRIOS PERCEBIDOS PELOS SERVIDORES.
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Apelao

Cvel n. 765.956-9, da 2. Vara Cvel de Maring, em que so apelantes
CMARA MUNICIPAL DE MARING, JOO ALVES CORREA E OUTROS,
MARLY MARTIN SILVA, e EDITH DIAS DE CARVALHO E OUTROS e apelado,
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN.
I. RELATRIO
1. Tratam-se de recursos de apelao cvel interpostos por
CMARA MUNICIPAL DE MARING, JOO ALVES CORREA E OUTROS, MARLY
MARTIN SILVA, e EDITH DIAS DE CARVALHO E OUTROS em face da respeitvel
sentena que nos autos de Ao Civil Pblica sob n. 121/06 ajuizada pelo MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DO PARAN, julgou extinto o processo, sem resoluo de mrito,
em relao r FELISMINA DIAS NERY BATISTA, com base no artigo 267, inciso VI, do
Cdigo de Processo Civil, e quanto aos demais rus julgou procedente o pedido da inicial
para: a) declarar a nulidade das nomeaes e investiduras dos rus DONIZETE ALVES
CORREA, LEONEL NUNES DE PAULA CORREA, TONI ROBSON ALVES CORREA,
CLUDIA HOFFMAN, MOISES MANTIN, WANDERLEI RODRIGUES SILVA JUNIOR,
ROSEANE RODRIGUES CRISPIM, JANETE DOS SANTOS, LUIS CARLOS BORIN,
ELAINE CRISTINE CARVALHO MIRANDA, FABRICIA PEREIRA DIAS, JUNIOR CSAR
DE OLIVEIRA BRAVIN, VENDA DE OLIVEIRA BRAVIN, ELIZABETH OLIVEIRA LIMA,
LUZIA GALETI
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DE OLIVEIRA LIMA, CARLOS ALBERTO GALETI, BRUNA JAQUELINE SILVA

REGINI, ELIO GOMES DOS SANTOS, LUCINEI ROSADA DIAS, RAFAEL MARINS
DIAS, ANTONIO CARLOS DE OLIVEIRA E HELTON ROSADA DIAS; b) condenar a r
CMARA MUNICIPAL DE MARING ao cumprimento de obrigao de fazer
consistente na exonerao de tais rus no prazo mximo de 60 dias; c) condenar os
vereadores rus JOO ALVES CORREA, ALTAMIR ANTONIO DOS SANTOS, EDITH
DIAS DE CARVALHO, APARECIDO DOMINGOS REGINI, FRANCISCO GOMES DOS
SANTOS, DORIVAL FERREIRA DIAS, BELINO BRAVIN FILHO, ODAIR DE OLIVEIRA
LIMA e MARLY MARTIN SILVA a sofrerem as sanes previstas no artigo 12, inciso III,
da Lei n. 8.429/92; d) condenar o ru ALTAMIR ANTONIO DOS SANTOS a restituir
aos cofres pblicos os valores pagos a ttulo de vencimentos funcionria JANETE
DOS SANTOS; e) condenar EDITH DIAS DE CARVALHO a restituir aos cofres
pblicos os valores pagos a ttulo de vencimentos dos funcionrios LUIS CARLOS
BORIN, ELAINE CRISTINE DE CARVALHO MIRANDA, FABRICIA PEREIRA DIAS e
FELISMINA DIAS NERY SILVA REGINI; f) condenar o ru APARECIDO DOMINGOS
REGINI a restituir aos cofres pblicos os valores pagos a ttulo de vencimentos
funcionria BRUNA JAQUELINE SILVA REGINI; g) condenar o ru FRANCISCO
GOMES DOS SANTOS a restituir aos cofres pblicos os valores pagos a ttulo de
vencimentos ao funcionrio ELIO GOMES DOS SANTOS; h) condenar o ru DORIVAL
FERREIRA DIAS a restituir aos cofres pblicos os valores pagos a ttulo de
vencimentos aos funcionrios LUCINEI ROSADA DIAS, RAFAEL MARINS DIAS,
ANTONIO CARLOS DE OLIVEIRA e HELTON ROSADA DIAS; i) condenar o ru
BELINO BRAVIN FILHO a restituir aos cofres pblicos os valores pagos a ttulo de
vencimento aos funcionrios JUNIOR CSAR DE OLIVEIRA BRAVIN e VANDA DE
OLIVEIRA BRAVIN; j) condenar o ru ODAIR DE OLIVEIRA LIMA a restituir aos cofres
pblicos os valores pagos a ttulo de vencimentos aos funcionrios ELIZABETH
OLIVEIRA LIMA, LUZIA GALETI DE OLIVEIRA LIMA e CARLOS ALBERTO GALETI;
k) condenar a r MARLY MARTIN SILVA a restituir aos cofres pblicos os valores
pagos a ttulo de vencimentos aos funcionrios MOISES MARTIN e WANDERLEI
RODRIGUES
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SILVA JUNIOR; l) condenar o ru JOO ALVES CORREIA a restituir aos cofres

pblicos os valores pagos a ttulo de vencimento, aos funcionrios DONIZETE ALVES
CORREA, LEONEL NUNES DE PAULA CORREA, TONI ROBSON ALVES CORREA,
CLUDIA HOFFMAN e a todos os demais funcionrios rus, solidariamente com os
demais vereadores; m) suspender os direitos polticos dos rus JOO ALVES
CORREA, ALTAMIR ANTONIO DOS SANTOS, EDITH DIAS DE CARVALHO,
APARECIDO DOMINGOS REGINI, FRANCISCO GOMES DOS SANTOS, DORIVAL
FERREIRA DIAS, BELINO BRAVIN FILHO, ODAIR DE OLIVEIRA LIMA e MARLY
MARTIN SILVA por trs anos; n) condenar os vereadores ao pagamento de multa civil
equivalente a dez vezes o valor da ltima remunerao percebida no cargo de
vereador, atualizado pelo INPC a partir da data da sentena; o) proibi-los de contratar
com o Poder Pblico ou de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Por fim, esclareceu que os valores a serem restitudos

devem ser corrigidos pelo INPC a partir da data de cada pagamento aos
funcionrios, a ser acrescidos de juros de 12% (doze por cento) ao ano, contados
da citao, e condenou os rus JOO ALVES CORREA, ALTAMIR ANTONIO DOS
SANTOS, EDITH DIAS DE CARVALHO, APARECIDO DOMINGOS REGINI,
FRANCISCO GOMES DOS SANTOS, DORIVAL FERREIRA DIAS, BELINO
BRAVIN FILHO, ODAIR DE OLIVEIRA LIMA e MARLI MARTIN SILVA ao
pagamento de honorrios advocatcios em favor do autor, fixados em R$700,00
(setecentos reais), nos termos do artigo 20, 4., do Cdigo de Processo Civil.
2. Atravs de suas razes recursais, A CMARA

MUNICIPAL DE MARING pretende a reforma do decisum, arguindo,
preliminarmente, sua ilegitimidade passiva ad causam, eis que no tem
personalidade jurdica, mas apenas personalidade judiciria.

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Afirma que, em verdade, deve figurar no plo ativo da

presente demanda, razo pela qual requer sua habilitao, nos termos do artigo
5., 2. da Lei n. 7.347/85.
Suscita, ainda, a perda do objeto da ao, pois os
servidores j foram exonerados dos cargos que ocupavam.
No mrito, defende que a deciso que lhe determinou exonerar
os servidores descritos na inicial no pode prevalecer, porquanto no se pode presumir
que a nomeao de parentes para cargos comissionados, por si s, viola os princpios da
moralidade, impessoalidade e eficincia, sobretudo porque inexiste legislao especfica
regulando a matria, bem como porque a Smula Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal
Federal no se aplica aos fatos ocorridos antes de sua edio e aos agentes polticos.
Por fim, pede o provimento do recurso, nos termos expostos.

3. JOO ALVES CORREA, ALTAMIR ANTONIO DOS SANTOS,
APARECIDO DOMINGOS REGINI, FRANCISCO GOMES DOS SANTOS, DORIVAL
FERREIRA DIAS, BELINO BRAVIN FILHO e ODAIR DE OLIVEIRA igualmente
irresignados, sustentam que no agiram com dolo, uma vez que a contratao de parentes
para ocupar cargo em comisso era prtica comum em todos os poderes constitudos,
tanto que no havia lei que proibisse tais nomeaes, o que s veio a ocorrer com a edio
da Smula Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal.
Asseveram, outrossim, que as contrataes ocorreram

antes da edio da aludida smula e que segundo entendimento doutrinrio e
jurisprudencial, em tal situao, deve restar comprovado o dolo a fim de se poder
enquadrar a conduta do agente poltico como ato de improbidade administrativa.
Caso se entenda pela prtica de ato administrativo no

caso concreto, argumentam que a condenao restituio dos valores pagos a
ttulo de salrio no pode prosperar, sob pena de configurar enriquecimento
ilcito da Administrao Pblica.
Finalizam postulando o provimento do apelo, para que seja
reformada a sentena, julgando-se improcedentes os pedidos feitos na inicial.
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4. . MARLY MARTIN SILVA, por sua vez, requer a

reforma da deciso judicial, argumentando, em sntese, que esta Egrgia Corte
tem se posicionado pela improcedncia de aes como a ora em comento, sob
o fundamento de que a edio da Smula Vinculante n. 13 do Supremo
Tribunal Federal o marco definitivo para o fim do nepotismo.
Alm disso, menciona que os Vereadores no causaram danos
ao errio a dar ensejo devoluo dos valores pagos, no havendo, ademais, prova de
qualquer ato de improbidade, considerando que a prtica de nepotismo no ilegal.
Desta feita, diz estar ausente suporte ftico e legal a amparar

a ao de que tem origem este apelo, motivo pelo qual deve ser dado provimento ao
recurso, a fim de se julgar improcedentes os pedidos nela formulados.
5. EDITH DIAS DE CARVALHO, ELAINE CRISTINE DE
CARVALHO MIRANDA, FABRICIA PEREIRA DIAS e FELISMINA DIAS NERY SILVA
REGINI tambm demonstram o inconformismo, suscitando as seguintes preliminares:
a) cerceamento de defesa, pois o magistrado, alm de somente analisar as
preliminares invocadas quando proferiu sentena, dispensou a necessria produo de
provas em audincia, em especial o depoimento pessoal, e ao assim proceder violou
os princpios do contraditrio e ampla defesa; b) ausncia de fundamentao e
incoerncia da sentena, considerando que houve condenao da r EDITH DIAS DE
CARVALHO a devolver os valores concernentes aos vencimentos dos servidores
FELISMINA DIAS NERY BATISTA e LUIS CARLOS BORIN, em relao aos quais
houve a extino do feito sem resoluo de mrito; e c) ausncia de fundamentao da
sentena para a declarao de nulidade da nomeao e investidura de ELAINE
CRISTINE DE CARVALHO MIRANDA, eis que a nomeao est amparada por
preceito constitucional e legal e regimental, devendo-se, ademais, considerar que a
servidora efetiva e inclusive possui ps graduao.
No mrito, aduzem que o Vereador possui prerrogativa

de nomear pessoas de sua confiana, incluindo pessoas com as quais possui
laos sanguneos, at porque no h qualquer norma proibitiva neste sentido.
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Acrescentam que a hiptese versada nos autos no se subsume

ao disposto nos artigos 10 e 11, da Lei n. 8.429/92, seja por no ter se configurado
qualquer conduta desonesta, seja em razo de no haver qualquer dano ao errio.
Afirmam, ainda, que o apelado no se desincumbiu do

seu nus probatrio em comprovar a existncia de qualquer ato de improbidade,
nos termos em que exige o artigo 333, inciso I, do Cdigo de Processo Civil.
Por tais razes, propugnam o provimento do apelo.
6. O apelado apresentou contrarrazes s fls. 1565/1597,
defendendo o acerto do julgado e pugnando pela sua manuteno.
7. Regularmente processados, vieram os autos a esta Corte para
julgamento.
8. Em parecer exarado s fls. 1616/1627, a douta
Procuradoria Geral de Justia manifestou-se pelo no conhecimento dos
recursos, diante da perda do objeto da ao em decorrncia da edio da
Smula Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal.
o relatrio.
II. VOTO E SUA FUNDAMENTAO

1. Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo da
apelao cvel interposta.

2. Analisando as razes de decidir do ilustre Julgador singular,
tenho que a deciso objurgada dever ser parcialmente reformada por este Colegiado.

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Seno vejamos.
3. Antes de adentrar ao mrito cumpre analisar as
preliminares suscitadas pelos recorrentes, para desde j, afast-las.
A comear pela preliminar de ilegitimidade passiva
aventada pela CMARA MUNICIPAL DE MARING, tenho que a mesma no
merece ser acolhida.
Sabe-se que a Cmara Municipal um rgo pblico, e,
nesta qualidade, no possui personalidade jurdica ou capacidade processual. A
doutrina e a jurisprudncia, contudo, confere-lhe excepcionalmente capacidade
judiciria para atuar em Juzo, somente para defender os atos interna corporis,
isto , aqueles relacionados s suas prerrogativas constitucionais ou competncias.
A propsito, ensina JOS DOS SANTOS CARVALHO

FILHO:
[...] Como crculo interno de poder, o rgo em si
despersonalizado; apenas integra a pessoa jurdica. A
capacidade processual atribuda pessoa fsica ou jurdica,
como bem averba o artigo 7 do CPC, segundo o qual toda
pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem
capacidade para estar em juzo. Sendo assim, o rgo no pode,
como regra geral, ter capacidade processual, ou seja, idoneidade
para figurar em qualquer dos plos de uma relao processual.
De algum tempo para c, todavia, tem evoludo a idia de que
conferir capacidade a rgo pblicos para certos tipos de litgio.
Um desses casos o da impetrao de mandado de segurana
por rgos pblicos de natureza constitucional, quando se trata
da defesa de sua competncia, violada por ato de outro rgo.
[...]

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Repita-se, porm, que essa excepcional personalidade judiciria

s aceita em relao aos rgos mais elevado do Poder
Pblico, de envergadura constitucional, quando defendem suas
prerrogativas e competncia. Por outro lado, esse tipo de
conflito se passa entre rgos da mesma natureza, como o
caso (talvez o mais comum) de litgio entre o Executivo e o
Legislativo, e, como pertencem mesma pessoa poltica, no
haveria mesmo outra alternativa seno admitir-lhes, por exceo,
a capacidade processual. O que no nos parece tecnicamente
adequado a formao de litisconsrcio entre o rgo e a
prpria pessoa a que pertence, como j foi decidido. Ou a
personalidade judiciria atribuda ao rgo em si para a defesa
da sua competncia, ou, se o problema diverso, a capacidade
deve ser da pessoa federativa, ainda que a controvrsia atinja
mais especificadamente determinado rgo.
(in MANUAL DE DIREITO ADMINISTRATIVO, 10 ed. rev.,
ampl. e atual., Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 10).
No caso versado nos autos, resta patente que a CMARA
MUNICIPAL DE MARING e seu Presidente possuem relao jurdica de direito
material que os permitam litigar no plo passivo da ao, na medida em que deles
a competncia para a contratao e exonerao de seus servidores.
Afasto, pois, a preliminar de ilegitimidade passiva e, por

conseqncia, o pedido para figurar no plo ativo da ao.
4. Melhor sorte no merece a preliminar de perda do
objeto da demanda de que tem origem este apelo, tendo em vista que a
pretenso deduzida na petio inicial no sentido de condenao dos agentes
polticos pela prtica de ato de improbidade administrativa e no simplesmente a
exonerao dos servidores descritos na exordial.

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Assim sendo, foroso concluir que o feito no perdeu seu

objeto.
5. Quanto ao suposto cerceamento de defesa, em virtude
do indeferimento de provas e conseqente julgamento antecipado da lide, razo
alguma assiste s apelantes EDITH DIAS DE CARVALHO e outros.
Como cedio, o julgamento antecipado da lide se dar
quando a prova carreada aos autos for suficiente para formar a convico do
julgador e no houverem mais pontos controvertidos a serem esclarecidos
(artigo 330, inciso I, do Cdigo de Processo Civil).
Tem-se da, que o julgador no est adstrito a deferir a
produo de prova postulada, porque a parte assim o requereu, valendo ressaltar,
ainda, que o juiz, como destinatrio final da prova, pode dispensar a produo das
provas que julgar desnecessrias (artigo 130 do aludido diploma legal).
Na espcie, no obstante as recorridas tenham protestado
pela produo de provas, o MM. Juiz sentenciou o feito, por entender que a prtica de
nepotismo configura ato de improbidade administrativa, na medida em que ofende os
princpios constitucionais insculpidos no caput do artigo 37 da Constituio Federal.
Diante dessas premissas, foroso concluir que a prova
testemunhal nada acrescentaria ao deslinde do feito, porquanto a matria ftica
encontrava-se suficientemente esclarecida nos autos e a discusso travada na demanda
cingia-se anlise de questo unicamente de direito, o que possibilitou ao magistrado a
formao de um juzo de convencimento amplo e exauriente da causa, motivo pelo qual
inexistiram entraves para que a lide fosse julgada no estado em que se encontrava.
No demais lembrar que o julgamento antecipado do

feito no acarreta cerceamento do direito de defesa da parte, quando as
questes debatidas so, preponderantemente, de direito e os fatos encontramse comprovados pela prova documental encartada aos autos, o que
precisamente o caso dos autos, como adiante se ver.
Desta forma, hei por bem afastar a preliminar argida.
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6. A preliminar de cerceamento de defesa tambm deve ser
rechaada.
Deve-se entender como fundamentao a exposio dos
motivos pelos quais o magistrado entendeu ser possvel a aplicao de
determinado preceito jurdico ou a explanao das razes pelas quais entende
ser procedente ou improcedente o pleito submetido sua anlise, sendo certo
que a soluo contrria ao interesse da parte no caracteriza ausncia de
fundamentao, mesmo que feita de forma breve e concisa.
A propsito, esta a orientao adotada pelo Supremo Tribunal
Federal, valendo transcrever, por elucidativas, as seguintes ementas de seus julgados:
"(...)
RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Fundamentao do
acrdo recorrido. Existncia. No h falar em ofensa ao art. 93,
IX, da CF, quando o acrdo impugnado tenha dado razes
suficientes, embora contrrias tese da recorrente.
(...)."
(AI-AgR 426.981, 1. Turma, Relator Ministro CEZAR
PELUSO, DJ 05/11/04).
"1. Deciso Judicial: Exigncia constitucional de fundamentao:

inteligncia.
O que a Constituio exige, no art. 93, IX, que a deciso judicial
seja fundamentada; no, que a fundamentao seja correta, na
soluo das questes de fato ou de direito da lide: declinadas no
julgado as premissas, corretamente assentadas ou no, mas
coerentes com o dispositivo do acrdo, est satisfeita a
exigncia constitucional.

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(...)."
(AI-AgR 402.819, 1. Turma, Relator Ministro SEPLVEDA
PERTENCE, DJ 05/09/03).
No caso em apreo, possvel perceber da atenta leitura da

sentena objurgada que o MM. Juiz, embora de forma sucinta, consignou expressamente
que a nomeao de parentes para ocupar cargo em comisso afronta os princpios da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia, razo pela qual cabvel a
condenao dos agentes polticos pela prtica de ato de improbidade administrativa.
Desta feita, no h que se falar em ausncia de

fundamentao quanto procedncia do pedido.
No mais, as razes expostas pelas recorrentes se
confundem com o mrito e com ele ser analisada.
Passo, ento, anlise do mrito da questo posta em debate.
7. A controvrsia recursal cinge-se em verificar se no caso

concreto a contratao de parentes para ocupar cargos em comisso na Cmara
Municipal de Maring configurou ou no prtica de ato de improbidade administrativa.
Neste passo, necessrio esclarecer que no se discute a

legalidade ou no da proibio da contratao de parentes para ocupar cargos
comissionados, mas sim se a prtica de nepotismo antes da edio da Smula
Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal constitui ato de improbidade
administrativa tipificado no artigo 11 da Lei n. 8.429/92.
Como sabido, para que se configure ato de improbidade
administrativa subsumvel ao referido artigo imprescindvel a comprovao do dolo.

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Neste sentido, confira-se o teor do enunciado n. 10 desta
Egrgia Corte, verbis:

Faz-se necessria a comprovao do elemento subjetivo de
conduta do agente para que se repute seu ato como de
improbidade administrativa (dolo, nos casos dos arts. 11 e 9. e,
ao menos, culpa nos casos do art. 10 da Lei n. 8.429/1992).
Conforme
consta
dos
autos,
os
requeridos,
ora
recorrentes, JOO ALVES CORREA, ALTAMIR ANTONIO DOS SANTOS,

EDITH DIAS DE CARVALHO, APARECIDO DOMINGOS REGINI, FRANCISCO
GOMES DOS SANTOS, DORIVAL FERREIRA DIAS, BELINO BRAVIN FILHO,
ODAIR DE OLIVEIRA LIMA e MARLY MARTIN SILVA contrataram parentes
seus para ocupar cargo em comisso na Cmara Municipal de Maring.
No obstante a ausncia de lei proibindo a contratao
de parentes no mbito do Poder Legislativo de Maring, o Supremo Tribunal
Federal j decidiu a questo entendo ser desnecessria a edio de lei formal
vedando a prtica de nepotismo, na medida em que tal proibio decorre
diretamente dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, consagrados
no caput do artigo 37 da Constituio Federal.
Entendeu, ainda, que embora a Resoluo n. 7/2005 do
Conselho Nacional de Justia vede a prtica de nepotismo no mbito do Poder
Judicirio, tal prtica nos demais poderes tambm deve ser tida como ilcita.
Eis a ementa do julgado:
ADMINISTRAO
PBLICA.
VEDAO
NEPOTISMO.
NECESSIDADE DE LEI FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIO

QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA CF. RE PROVIDO EM
PARTE.

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I - Embora restrita ao mbito do Judicirio, a Resoluo 7/2005

do Conselho Nacional da Justia, a prtica do nepotismo nos
demais Poderes ilcita.
II - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal
para coibir a prtica.
III - Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos
no art. 37, caput, da Constituio Federal. IV - Precedentes.
V - RE conhecido e parcialmente provido para anular a
nomeao do servidor, aparentado com agente poltico,
ocupante, de cargo em comisso.
(RE 579951/RN, Tribunal Pleno, Relator Ministro RICARDO
LEWANDOWSKI, DJ 20/08/2008).
No caso dos autos, as contrataes foram realizadas no
incio do ano de 2005, sendo que em 18 de outubro o Conselho Nacional de
Justia editou a Resoluo 7, vedando a prtica do nepotismo.
Entretanto, mesmo com a prtica do nepotismo sendo
condenada no Poder Judicirio, as contrataes foram mantidas pelos
vereadores recorrentes.
Com efeito, no consigo ver onde est a boa-f, honestidade ou
licitude na conduta dos apelantes ao contratar parentes para ocupar cargo em comisso
quando tal prtica j era conhecida e vista com maus olhos pela nossa sociedade.
Da porque entendo ter restado configurado o dolo na

conduta, pois alm de a Administrao Pblica ter o dever de respeitar os
princpios constitucionais insculpidos no caput do artigo 37 da Constituio
Federal, em especial, da moralidade e impessoalidade, a contratao dos parentes
dos recorrentes se deu quando j existia orientao expressa em sentido contrrio.
Diante dessas premissas, tenho que no caso vertente
perfeitamente possvel enquadrar a conduta praticada pelos rus, ora apelantes, como
ato de improbidade administrativa previsto no inciso I do artigo 11 da Lei n. 8.429/92,

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porquanto, a meu ver, demonstrado que eles agiram com a deliberada inteno
de praticar ato ilegal ou desonesto, que atente contra os princpios insertos no
caput do artigo 37 da Constituio Federal.
A fim de corroborar a tese ora esposada, transcrevo
seguinte precedente emanado do Colendo Superior Tribunal de Justia, verbis:
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO A PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA OFENSA AO ART. 11 DA LEI
8.429/1992 DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO
ERRIO.
1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado
de Santa Catarina em razo da nomeao da mulher do
Presidente da Cmara de Vereadores, para ocupar cargo de
assessora parlamentar desse da mesma Cmara Municipal.
2. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o ato
de improbidade por leso aos princpios administrativos (art. 11
da Lei 8.249/1992), independe de dano ou leso material ao
errio.
3. Hiptese em que o Tribunal de Justia, no obstante
reconhea textualmente a ocorrncia de ato de nepotismo,
conclui pela inexistncia de improbidade administrativa, sob o
argumento de que os servios foram prestados com 'dedicao e
eficincia'.
4. O Supremo Tribunal, por ocasio do julgamento da Ao
Declaratria de Constitucionalidade 12/DF, ajuizada em defesa
do ato normativo do Conselho Nacional de Justia (Resoluo
7/2005), se pronunciou expressamente no sentido de que o
nepotismo afronta a moralidade e a impessoalidade da
Administrao Pblica.

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5. O fato de a Resoluo 7/2005 - CNJ restringir-se objetivamente

ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria
que toda a Administrao Pblica respeite os mesmos princpios
constitucionais norteadores (moralidade e impessoalidade) da
formulao desse ato normativo.
6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da
Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de
improbidade administrativa, nos moldes preconizados pelo art.
11 da Lei 8.429/1992.
7. Recurso especial provido.
(REsp 1009926/SC, 2. Turma, Relator Ministra ELIANA
CALMON, DJ 10/02/10).
No mesmo sentido, trago colao os seguintes
julgados emanados desta Egrgia Corte, verbis:
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA. NEPOTISMO.
CONTRATAO DE PARENTES PARA CARGOS PBLICOS.
IMPOSSIBILIDADE.
1. A coibio pratica do nepotismo dispensa a edio de lei em
sentido formal, haja vista que os princpios constitucionais
insculpidos no caput1 do artigo 37 da Constituio Federal de
1988, norma constitucional de eficcia plena, no so apenas
meras recomendaes de carter moral ou tico, pelo contrrio,
consubstanciaram regras jurdicas de carter prescritivo com
ampla carga de normatividade.
2. No h provas de que os mencionados servidores no
trabalharam efetivamente ou que os servios prestados no
eram proporcionais aos salrios pagos, ou seja, de que
receberam dos cofres pblicos sem a devida contrapartida, nus
que competia

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ao apelado. 1 A administrao pblica direta e indireta de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e tambm,
ao seguinte: ...
3. Por isso, acolhe-se o apelo to somente para extirpar da
sentena a condenao dos apelantes em ressarcir ao errio os
valores pagos aos contratados, mantendo- se apenas a
declarao de nulidade das atacadas contrataes, diante da
ausncia de recurso da parte autora da ao.
4. Apelao Cvel parcialmente provida.
(Apelao Cvel n. 628.079-5, 5. Cmara Cvel, Relator
Desembargador ROSENE ARO DE CRISTO PEREIRA,
DJ 01/03/10).
APELAO CVEL. AO CIVIL PBLICA POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ATO NOTICIADO COMO
OFENSIVO MORALIDADE ADMINISTRATIVA. PREFEITO
APELANTE QUE NOMEIA FILHO DO ENTO VICE-PREFEITO
INICIALMENTE PARA CARGO EM COMISSO DE CHEFE DE
GABINETE E POSTERIORMENTE PARA CARGO EM COMISSO
DE SECRETRIO MUNICIPAL DE ADMINISTRAO, INDSTRIA
E COMRCIO. SENTENA QUE JULGA PROCEDENTE OS
PEDIDOS DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. APELAO
CVEL
DOS
RUS.
PRELIMINARES:
ALEGADA
INAPLICABILIDADE DA LEI 8429/92 AO PRIMEIRO APELANTE,

CHEFE
DO
EXECUTIVO
MUNICIPAL.
ENTENDIMENTO
JURISPRUDENCIAL FIRME NO SENTIDO DE INCIDIR A AGENTES

POLTICOS MUNICIPAIS AS SANES PREVISTAS NA LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ALEGAO DE CABIMENTO

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DA RECLAMAO 2.138 STF REJEITADA. POSSIBILIDADE DE

COEXISTNCIA DAS RESPONSABILIDADES PREVISTAS NA LIA
COMO NO DECRETO 201/67, SEM QUE ISSO IMPLIQUE EM BIS
IN IDEM. SANES DE NATUREZAS DISTINTAS. SUPOSTA DE
ILEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA REQUERER A
INCONSTITUCIONALIDADE INCIDENTAL DE ATO NORMATIVO
MUNICIPAL. NO OCORRNCIA. LEGITIMIDADE CONFIRMADA
PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. APELADO QUE,
ADEMAIS, NO REQUEREU A DECLARAO INCIDENTAL DE
QUALQUER
DISPOSITIVO LEGAL. ALEGAO DE
DESRESPEITO AO CONTRADITRIO. RUS QUE FORAM
CITADOS
PESSOALMENTE
PARA
APRESENTAREM
CONTESTAO, NOS TERMOS DO ARTIGO 17, 9., LIA, MAS

MANTIVERAM-SE SILENTES. OFENSA NO CONFIGURADA. DO
MRITO.
NEPOTISMO NA MODALIDADE CRUZADA
EVIDENCIADO.
DESRESPEITO
AOS
PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS DA LEGALIDADE, DA MORALIDADE E DA

IMPESSOALIDADE. LEI ORGNICA DO MUNICPIO QUE VEDA
EXPRESSAMENTE A CONTRATAO DE PARENTES DO VICEPREFEITO MUNICIPAL PARA CARGOS EM COMISSO, SEJA DE
NATUREZA POLTICA OU ADMINISTRATIVA. PREVISO LEGAL
QUE SE MOSTRA CONSTITUCIONAL E CUJO COMANDO, POR
SER MAIS AMPLO E ATENDER AOS PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA, SE
SOBREPE AO ENTENDIMENTO DO STF QUE DEU ORIGEM
SMULA VINCULANTE N. 13, DE QUE NO SE APLICA A
REGRA CONTRATAO DE PARENTES PARA CARGO
POLTICO. DOLO DOS APELANTES CONFIGURADO PELA
FRONTAL
OFENSA A DISPOSITIVO LEGAL LOCAL,
CORROBORADO
PELO
NO
ATENDIMENTO
RECOMENDAO DO MINISTRIO PBLICO DE EXONERAO

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DO
SEGUNDO
COMPROVAO
APELANTE.
DE
DANO
DESNECESSIDADE
AO
ERRIO
OU
DE
DE
ENRIQUECIMENTO ILCITO QUANDO SE TRATA DE ATO DE

IMPROBIDADE
POR
VIOLAO
AOS
PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS. PRTICA QUE CONFIGURA ATO DE

IMPROBIDADE NOS MOLDES DO ARTIGO 11, CAPUT E INCISO I,
CABENDO AS SANES DO ARTIGO 12, III, AMBOS DA LEI
8429/92, CONFORME FIXADO PELO JUZO DE 1. GRAU.
SENTENA
ESCORREITA.
RECURSO
DE
APELAO
CONHECIDO E DESPROVIDO.
(Apelao Cvel n. 723.091-3, 4. Cmara Cvel, Relator
Desembargadora MARIA APARECIDA BLANCO DE
LIMA, DJ 05/04/11).
Assim sendo, entendo que a sentena deve ser mantida,
no merecendo prosperar os apelos neste ponto.
8. Todavia, assiste razo aos apelantes no que se refere
restituio dos salrios.

Com efeito, o ressarcimento ao errio, como formulado
pelo autor em sua petio inicial, somente se caracterizaria como comando
diante da prova do efetivo prejuzo e do enriquecimento ilcito do agente pblico,
os quais no restaram demonstrados pelo apelante.
E isto porque a remunerao percebida pelos exservidores, no perodo em que estiveram vinculados ao Municpio, se deu em
decorrncia dos servios por eles prestados.
Malgrado a nulidade das contrataes, direito do empregado
auferir o salrio relativo ao tempo em que laborou, haja vista a necessidade de
contraprestao mnima pelo trabalho por ele desempenhado, sob pena de restar

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configurado o enriquecimento ilcito da Administrao, pois, do contrrio, se beneficiaria do

trabalho dos empregados, sem nenhuma obrigao quanto sua contraprestao.
Neste passo, revelam-se importantes os ensinamentos de
MARINO PAZZAGLINI FILHO:

[...] Dentro desse contexto, descabe a devoluo dos salrios e
demais
vantagens
recebidas
pelo
servidor
ilicitamente
contratado sem concurso pblico, pois no houve fraude na

investidura indevida e os salrios foram pagos por reais
servios prestados no interesse da Administrao, e, de
conseqncia, sua eventual restituio causaria indevido
enriquecimento ilcito desta por ausncia de leso ao Errio.
(in
LEI
DE
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
COMENTADA, 3. ed., So Paulo: Atlas, 2007, p. 123).
Outrossim, em casos que guardam semelhana com o

presente, o Colendo SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA j assentou, verbis:
PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA ATO DE

IMPROBIDADE.
1. Ilegalidade do ato de contratao de servidores pblicos sem
concurso por presidente da Cmara de Vereadores.
2. Ilegalidade que no se pode imputar ao sucessor pelo s fato
de manter os servidores irregularmente contratados.
3. Apesar de no ter sido o contrato precedido de concurso,
houve trabalho dos servidores contratados o que impede a
devoluo dos valores correspondentes ao trabalho devido.

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4. Recurso especial improvido.

(REsp 514820/SP, Relator Ministra ELIANA CALMON, 2.
Turma, DJ 05/09/05).
Destarte, devem ser providos os apelos dos agentes

polticos, para se reformar a sentena e afastar a condenao restituio dos
salrios percebidos pelos servidores.
9. Anote-se, por fim, que se levando em considerao que a
ofensa perpetrada pelos agentes polticos afrontou aos princpios da Administrao
Pblica, no se impe rever, qualitativa ou quantitativamente, nem a multa civil fixada,
nem a suspenso dos direitos polticos e a proibio de contratar com o Poder Pblico,
tendo em vista que as sanes so proporcionais conduta, cumprindo com seu papel
de coibir a prtica de atos atentatrios aos princpios da Administrao Pblica,
devendo prevalecer, neste particular, o consignado na sentena.
10. Forte em tais argumentos, voto pelo desprovimento

do apelo interposto pela Cmara Municipal de Maring e pelo provimento parcial
dos demais apelos, to somente, para afastar a condenao restituio dos
salrios percebidos pelos servidores.
III. DISPOSITIVO
ACORDAM os Desembargadores integrantes da Quarta
Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, por unanimidade de votos,
em negar provimento ao apelo interposto pela Cmara Municipal de Maring e dar
provimento parcial aos demais apelos, nos termos do voto e sua fundamentao.

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Participaram do julgamento, o Excelentssimo Senhor

Desembargador GUIDO DBELI, Presidente sem voto, e as Excelentssimas
Senhoras Desembargadoras MARIA APARECIDA BLANCO DE LIMA e LLIA
SAMARD GIACOMET.
Curitiba, 17 de janeiro de 2012.
DES. ABRAHAM LINCOLN CALIXTO
RELATOR

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Maringa Acordao Nepotismo DR Cruz 0302

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APELAO CVEL N. 765.956-9, DE MARING 2.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO

DES. ABRAHAM LINCOLN CALIXTO

DEFENDER OS ATOS INTERNA CORPORIS A Cmara

INOCORRNCIA A pretenso deduzida na petio inicial

Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

Apelao Cvel n. 765.956-9

AFASTADA. INOCORRNCIA DE CERCEAMENTO

preponderantemente, de direito e os fatos encontram-se

OCUPAR CARGO COMISSIONADO (NEPOTISMO).

ENQUADRAMENTO NO ARTIGO 11, DA LEI N.

TRIBUNAL DE JUSTIA E DO SUPREMO TRIBUNAL

Apelao Cvel n. 765.956-9

FEDERAL (...) O Supremo Tribunal, por ocasio do

impessoalidade) da formulao desse ato normativo. A prtica

DEVOLUO DOS SALRIOS PERCEBIDOS PELOS

CONTRAPRESTAO AO TRABALHO PRESTADO,

contrrio, se beneficiaria do trabalho dos empregados,

Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

Apelao Cvel n. 765.956-9

DEMAIS RECURSOS PARCIALMENTE PROVIDOS

VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Apelao

Apelao Cvel n. 765.956-9

DE OLIVEIRA LIMA, CARLOS ALBERTO GALETI, BRUNA JAQUELINE SILVA

Apelao Cvel n. 765.956-9

SILVA JUNIOR; l) condenar o ru JOO ALVES CORREIA a restituir aos cofres

Por fim, esclareceu que os valores a serem restitudos

2. Atravs de suas razes recursais, A CMARA

Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

Apelao Cvel n. 765.956-9

Afirma que, em verdade, deve figurar no plo ativo da

Por fim, pede o provimento do recurso, nos termos expostos.

Asseveram, outrossim, que as contrataes ocorreram

Caso se entenda pela prtica de ato administrativo no

Apelao Cvel n. 765.956-9

4. . MARLY MARTIN SILVA, por sua vez, requer a

Desta feita, diz estar ausente suporte ftico e legal a amparar

No mrito, aduzem que o Vereador possui prerrogativa

Apelao Cvel n. 765.956-9

Acrescentam que a hiptese versada nos autos no se subsume

Afirmam, ainda, que o apelado no se desincumbiu do

II. VOTO E SUA FUNDAMENTAO

apelao cvel interposta.

Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

Apelao Cvel n. 765.956-9

A propsito, ensina JOS DOS SANTOS CARVALHO

Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

Apelao Cvel n. 765.956-9

Repita-se, porm, que essa excepcional personalidade judiciria

Afasto, pois, a preliminar de ilegitimidade passiva e, por

Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

Apelao Cvel n. 765.956-9

Assim sendo, foroso concluir que o feito no perdeu seu

No demais lembrar que o julgamento antecipado do

Apelao Cvel n. 765.956-9

6. A preliminar de cerceamento de defesa tambm deve ser

"1. Deciso Judicial: Exigncia constitucional de fundamentao:

Documento assinado digitalmente, conforme MP n. 2.200-2/2001, Lei n. 11.419/2006 e Resoluo n. 09/2008, do

Apelao Cvel n. 765.956-9

No caso em apreo, possvel perceber da atenta leitura da

Desta feita, no h que se falar em ausncia de

7. A controvrsia recursal cinge-se em verificar se no caso

Neste passo, necessrio esclarecer que no se discute a