- 1 -

Agradezco a todas aquellas personas que con su aporte hicieron

posible que culmine el presente trabajo.
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1. INTRODUCCIN



La existencia del derecho penal, en cada ordenamiento
jurdico, que duda cabe, es la de salvaguardar bienes
jurdicos relevantes al interior de una sociedad, esto mediante
el ejercicio del poder punitivo del Estado, es una
consecuencia lgica que quien comete un delito sea
sancionado con la pena prevista en la norma para tal caso,
previa determinacin de su responsabilidad en un debido
proceso. Nadie considera deseable en una sociedad que la
comisin de actos criminales quede impune pues atentara
contra la seguridad de sus miembros y pondra en
discusin si el Estado cumple realmente una de sus
finalidades primordiales que justifican su existencia, la cual es
brindar seguridad a la poblacin.


Desgraciadamente, situaciones de impunidad ocurren, a
pesar de los recursos con los que cuentan los Estados para
evitarlas, y ocurren sea por actos de corrupcin, inoperancia
del mismo sistema de justicia, y otras situaciones ms que
quiz sea ocioso anotar puesto que la creatividad del ser
humano es ilimitada e ilimitados igualmente son sus posibles
errores, la administracin de justicia como creacin humana
no escapa a este hecho.




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INDICE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN

LA EXTRADICIN
1. Fundamento
2. Naturaleza jurdica
3. Elementos
4. Clasificacin
5. Principios
CAPTULO Ii
LA EXTRADICIN EN EL PER
1. Marco jurdico
1.1. Ley de Extradicin de 1888
1.2. Ley de Extradicin vigente Ley N 24710
1.3. La Constitucin Poltica de 1993
2. Tratados en los que el Per es parte
Conclusiones
Recomendacin
Bibliografa
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CAPITULO I

TEORA GENERAL DE LA EXTRADICIN



1. Antecedentes histricos



Son remotos los datos acerca de la exigencia que haca una comunidad
social (tribu) a otra, para que hiciera entrega de aquel de sus miembros que,
habiendo quebrantado una norma importante de convivencia, buscaba refugio
huyendo.

Para poder plantearnos una idea respecto a la antigedad de esta
institucin, en lo referente a la accin que representa, me remitir a un
testimonio de la Biblia para lo que al pueblo Israelita se refiere
1
: 11Pero si
un hombre, por odio a su prjimo, le tiende una emboscada, se lanza sobre el y
lo hiere de muerte, si luego el agresor huye a una de esas ciudades, 12los
jefes de su ciudad mandarn prenderlo all, al lugar de asilo, y lo entregarn
en manos del pariente del muerto para que le quiten la vida. No tendrs
piedad de l, sino que hars desaparecer de en medio de Israel el
derramamiento de sangre inocente y as tendrs prosperidad.
Tal antecedente de lo que hoy da se conoce como el instituto jurdico de la
extradicin, estaba muy lejos de configurar lo que se entiende en la actualidad
por tal, debido a que no se trataba de reos de derecho comn, sino de infractores
a las normas fundamentales de convivencia tribal, que eran reclamados por su
comunidad de origen para no dejar impune la violacin que haban cometido
y cuyo requerimiento por lo general implicaba, en caso de la negativa a la
entrega, una amenaza de guerra. Sin embargo, es interesante, de la referencia
bblica anterior, reconocer que la persecucin, entrega y sancin tienen como
fundamento la idea de depurar todo hecho que obstaculice la prosperidad del
pueblo israelita.


No fue sino con el advenimiento y desarrollo de la civilizacin romana,
particularmente en la etapa del Imperio, que aparecen formas jurdicas ms
cercanas a lo que se conoce hoy da como extradicin. En Roma se conoci la
exigencia que se haca a otros estados de un individuo, romano o extranjero,
que haba cometido infraccin o delito en su territorio. Tal exigencia corra a cargo
de la suprema autoridad del Estado, existiendo normas de derecho internas y
llegando a suscribirse convenios o tratados entre Roma y naciones extranjeras
para definir los trminos y condiciones en que tal entrega se haca, conocida como
deditio, remissio.

Asimismo, encontramos antecedentes histricos en la entrega de Sansn a los filisteos, la entrega de
los Aqueos a los Espartanos en la antigua Grecia, o el acuerdo de Ramses II con el prncipe hitita de
Chetta en el ao 1933 antes de Cristo. Javier Valle-Riestra en el prlogo de su libro La Extradicin,
Principios, Legislacin, Jurisprudencia. Primera edicin. AFA Editores Importadores. Lima, 1989.
Pg. XII.


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5.1. La accin de la entrega

Que consiste en un acto jurdico, de carcter fundamentalmente procesal,
regido por convenios y leyes internas sobre la materia (el objeto del
procedimiento de extradicin), (se podra afirmar que con la extradicin se
consiguen dos situaciones, la principal resulta de la puesta a derecho del
individuo o individuos para su enjuiciamiento o ejecucin de la pena, pero
la segunda y, la que realmente demuestra la real voluntad de la extradicin
es que uno de los Estados (el requirente) busca que el segundo Estado
realice una accin, un hacer, esto es la entrega.


2. Clasificacin

Existe consenso entre los tratadistas en considerar que existen los siguientes
tipos de extradicin:


6.1. La extradicin activa

Esta se produce teniendo en cuenta al Estado que solicita la entrega de un
delincuente al Estado en cuyo territorio se ha refugiado; es decir desde la
perspectiva del Estado requirente. Para JIMENEZ DE ASA, citado por ARROYO
GUTIERREZ
21

el carcter de la extradicin activa es administrativo y poltico, pues se trata de
la demanda por voluntad poltica de un Estado para que se le entregue a un
fugitivo con el propsito de no dejar impune un delito, esa demanda supone un
procedimiento y una serie de requisitos administrativos
con los que debe cumplirse para que la extradicin se haga efectiva.


6.2. La extradicin pasiva



Esta clasificacin se hace teniendo en cuenta al Estado en donde se ha
refugiado aquel individuo que es requerido y que va a efectuar la entrega a aquel
Estado que lo solicita, debido a que este es competente para juzgarle o aplicarle la
pena o la medida de seguridad impuesta.


En contraste con la extradicin activa, su carcter es eminentemente
jurdico, jurisdiccional. Se trata de establecer si de conformidad con las normas
vigentes procede acceder a la demanda recibida. Los aspectos problemticos que
suscita la extradicin, por su carcter jurisdiccional, se refieren a esta forma
pasiva.


6.3. La extradicin voluntaria



Esta modalidad de extradicin se produce en el caso en el cual, el requerido
(extraditable), por s mismo, renunciando a todas las formalidades legalmente
previstas, consiente voluntariamente en su entrega.
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6.4. La extradicin de trnsito

Consiste en la autorizacin dada por un tercer Estado para que el
requerido sea trasladado con sus respectivos custodios, tanto del Estado
requerido o del requirente, a travs de su territorio.

6.5. La reextradicin

Consiste en la entrega del delincuente por parte del Estado que ha obtenido
su extradicin a un tercer Estado que tambin le reclama, es necesaria la
autorizacin del Estado de refugio del requerido, y que fue solicitado en primer
trmino.


Siguiendo a VALLE-RIESTRA, el autor peruano agrega otras variantes de
la extradicin:


6.6. Nueva extradicin

Esta variante es originada por la eventual fuga de un establecimiento
penitenciario del Estado requirente, del individuo que ha sido objeto de una
extradicin. En este caso se otorgara por los mismos hechos materia de la
extradicin inicial, aunque difiero en el sentido que si bien pude darse la
similitud en caso que la extradicin inicial haya tenido la motivacin de
colocar al extraditurus en la ejecucin de una sentencia, no resulta lo mismo
en el caso de que haya sido originada para el enjuiciamiento del individuo, ya
que es distinto el tratamiento de un individuo acusado de un delito, que uno
condenado y penado, porque aqu ltimo lo que se busca es la continuacin de
la situacin de reclusin.


6.7 La extradicin complementaria

Como resultado del pedido hecho por el Estado requirente, ya con el
extraditurus en su territorio, en la que para no violar las premisas limitativas
de la especialidad, solicita la venia del Estado requerido para ampliar el proceso
contra el reo por delito previsto en el tratado y que no fuese materia de la
solicitud primigenia. Al respecto, se observa que esta no sera una clasificacin
propiamente dicha ya que si el individuo ya se encuentra en territorio del Estado
requirente no tendra objeto su entrega. En este caso se refiere a una
ampliacin de los delitos de la extradicin original
Asimismo, es posible clasificar la extradicin teniendo en cuenta cual es el
rgano facultado para decidir sobre el pedido de entrega. Presentndose de esta
manera:

6.8. Extradicin gubernativa

Cuya decisin de entrega corresponde a las autoridades de orden
administrativo. Se considera la menos garantista puesto que esta decisin
escapa a toda ponderacin que pudiese ser planteada en un tribunal judicial.
- 7 -


6.9. Extradicin judicial



Aquel en que la decisin de la procedencia o no del pedido de entrega
corresponde a un rgano jurisdiccional, luego de haberse agotado el proceso
judicial pertinente. La intervencin del poder judicial, brinda una serie de
beneficios procesales para los diversos actores, adems de brindar decisiones
tcnicamente mejor fundamentadas.


6.10. Extradicin mixta

Ocurre cuando se produce una intervencin, en diferente medida, tanto de la
administracin como del rgano jurisdiccional (que actuara como rgano de
consulta). Sin embargo, la decisin final es adoptada por la administracin
como un acto de gobierno.
Mencin aparte merecen las llamadas extradiciones disfrazadas y
extradiciones secuestro, cuya utilizacin es para conseguir entregas con
fines poltico-policiales violando el derecho de circulacin, el derecho de
trnsito, el derecho de escoger un pas diferente al propio como residencia, se
intente extraer a un individuo por hechos inexistentes, atpicos, inciertos o
banales



















24
VILLAGRAN KRAMER, Francisco. "Mala Captus, Bene Detentus! El secuestro y la
extradicin irregular a la luz de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional", Pg. 26-27
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/iidh/cont/23/dtr/dtr2.pdf
- 8 -




CAPTULO II

LA EXTRADICIN EN EL PER



1. Marco Jurdico



1.1. Ley de extradicin de 1888



Encontramos en el Per como primer antecedente a la Ley de extradicin que
se promulg el 23 de octubre de 1888, cuya orientacin era eminentemente
hacia la extradicin pasiva. Fue respetada ntegramente por el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, en sus artculos 345 y 346 del Ttulo VIII,
consagrando en ese entonces el Principio de reciprocidad en materia de
extradicin; asimismo, estableci que era el Poder Ejecutivo quien se encargaba
del otorgamiento de la extradicin.


Artculo 345.- El Poder Ejecutivo podr entregar a los gobiernos de los pases
extranjeros, con la condicin de reciprocidad, a todo individuo acusado o
condenado por los Juzgados o Tribunales de la Nacin requirente, siempre que
se trate de un crimen o delito de los especificados en la ley de 23 de octubre de
1888, y que hubiese cometido en su territorio o en aguas territoriales, buques
mercantes en alta mar y los de guerra, donde quiera que se encuentren.


Cabe anotar que la referida ley de extradicin consideraba como delitos
pasibles de extradicin a todos aquellos a los que les sean aplicables la pena
penitenciaria, presidio, trabajos
- 9 -








forzados o prisin, cuya pena no baje de dos aos, as tambin la pena de
muerte.


Por otro lado, es interesante reconocer que en dicha ley, el principio de
especialidad, que ya ha sido revisado en el captulo precedente, slo fue
parcialmente respetado, siendo por ello posible que un individuo extraditado
por un delito, sea finalmente juzgado por otro anterior, ya que, segn el
artculo 5 de la ley, si se descubriere que el reo lo es de otro delito distinto y ms
grave, el Gobierno requirente podr hacerlo juzgar por este ltimo delito,
comunicndolo al Gobierno del Per; en consecuencia, no era necesario
expresar el consentimiento.


Asimismo, en la ley del ao 1888, se contemplaba como motivos para no
conceder la extradicin el caso en que el individuo reclamado hubiese sido
ciudadano peruano de nacimiento o cuya naturalizacin sea anterior al
hecho que motiva el pedido de entrega, por lo cual en ese entonces oper el
principio de exclusin del nacional. Sin embargo se estableca como
excepcin cuando se trate de naciones limtrofes.



De igual manera, la comisin de delitos de carcter poltico o conexos a ellos,
los delitos cuya accin penal hubiese prescrito, oper adems el non bis in
dem puesto que no se admita la entrega del individuo si este ya hubiese
sido juzgado y sentenciado por el mismo delito, adicionalmente la ley refera
no slo el mismo delito, sino otro delito igual o mayor en, referencia a la pena a
imponerse.


El trmite que segua un pedido de extradicin era, siguiendo el artculo
346 del Cdigo de Procedimientos Penales, que luego de presentada la
solicitud, adjuntando la sentencia condenatoria o la pruebas que demuestren
que, segn las leyes del Estado en donde se haya cometido el delito,
justifiquen la captura y enjuiciamiento del reo, a dems de todos los datos
necesarios para acreditar la identidad de la persona requerida, as como una
copia de las disposiciones legales de la nacin requirente y que sean aplicables al
hecho que motiva la solicitud, el Ministerio de Relaciones Exteriores la
cursaba a la Corte Suprema para que, previa audiencia del Ministerio Pblico,
emitiese un informe sobre la legalidad o ilegalidad de la extradicin, luego de ello,
el Presidente de la Repblica resolva el pedido, con acuerdo del Consejo de
ministros.


En el caso de que el pedido de extradicin sea hecho por los jueces
nacionales, la ley contemplaba que el juez o el Tribunal que tenga
conocimiento de que uno o varios acusados se encontrasen en un pas
extranjero, y en el caso de resultar suficientemente acreditada la culpabilidad del
- 10 -


encausado o encausados, el juzgador elevaba copia de lo actuado a la Corte
Suprema para que esta resuelva si conforme a la ley, los tratados o al principio
de reciprocidad, corresponda reclamar la extradicin.


1.2. Ley de extradicin vigente Ley N 24710



Posteriormente se promulg la Ley N 24710, el 27 de junio de 1987, la
cual derog la anterior ley de extradicin,



as como los artculos 345 y 346 del Cdigo de Procedimientos Penales. Esta
ley tuvo como inspiracin a la legislacin espaola, Ley N 4/1985, del 21 de
marzo.


A diferencia de su antecesora, la Ley N 24710 ha desarrollado de una
manera ms extensa lo relacionado a la extradicin activa a travs de su
Reglamento de extradicin activa, el Decreto Supremo N 044-93-JUS, del 10
de diciembre de 1993 y su modificatoria, el Decreto Supremo N 031-2001-JUS,
del 28 de setiembre del 2001.


1.3. La Constitucin Poltica de 1993



Nuestra Constitucin, en su artculo 37, ha establecido que la extradicin
es otorgada por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema. En este
supuesto de extradicin pasiva, el informe que emita la Corte Suprema es
vinculante en el caso que determine la improcedencia del mismo; en caso de
informar a favor de la extradicin, el Ejecutivo tiene la facultad de decidir si
esta es otorgada o no.


Reconoce asimismo que el procedimiento de extradicin se efecta en
cumplimiento de la ley, los tratados, y segn el principio de reciprocidad, no
concedindose la extradicin, en coherencia con la mayora de la legislacin
internacional al respecto, en aquellos casos en los cuales se busca perseguir
por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza; igualmente quedan excluidos
los delitos polticos o los hechos conexos con ellos.
- 11 -






1.4. Tratados en los que el Per es parte



1.4.1. Tratados Multilaterales
28




En este mbito el Per ha suscrito:



El Tratado de Derecho Penal Internacional, celebrado en Montevideo el 23 de
enero de 1889, y aprobado por Resolucin Legislativa de 25 de octubre de
1889.


El Acuerdo sobre Extradicin, celebrado en Caracas el 18 de julio de 1911,
aprobado por Resolucin Legislativa N 2154, del 22 de octubre de 1915.


La Convencin sobre Derecho Internacional Privado, celebrada en La Habana el
20 de febrero de 1928, aprobada por Resolucin Legislativa N 6442, del 8 de
enero de 1929.


Por otro lado, nuestro pas no ha ratificado la Convencin de Extradicin de
Montevideo, que est integrada por 13 pases americanos, ni la Convencin
Interamericana sobre Extradicin, celebrada en Caracas el 21 de febrero de 1981.

















28
VALLE-RIESTRA, Javier. Op. Cit. Pgs. 17 22
SAN MARTN CASTRO. Csar. "La Cooperacin Judicial
Internacional"
http://www.amag.edu.pe/Files/San%20Mart%C3%ADn_La%20extradici%C3%B3n.htm
- 12 -








Adems de los mencionados, existen tratados, referidos a delitos
especficos, de mbito multilateral en los que el Per es parte, cuyas normas
autorizan a servir de base para solicitudes de extradicin por los hechos, en
rigor, crmenes internacionales, all establecidos. Cinco de los tratados son de
mbito mundial y los tres restantes dentro de contexto americano. Son los
siguientes:


Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961, aprobada por Resolucin
Legislativa N 15013, del 16 de abril de 1964, modificada por el Protocolo de
Enmienda a la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1972, aprobado por
Decreto Ley N 21881, del 12 de julio de 1997.


Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por Resolucin Legislativa N 24815 del 12 de mayo de
1988.


La Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en
delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando estos tengan
trascendencia internacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 24811 del
12 de mayo de 1988



Convencin Interamericana contra la Corrupcin de 1996 aprobado por Resolucin
Legislativa N 26756, del 5 de marzo de 1997.

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, aprobada por Resolucin Legislativa N 27527 del 8 de octubre
del 2001.


Convenio Internacional para la represin de la Financiacin del Terrorismo
aprobado por Resolucin Legislativa N 27544, 29 de octubre del 2001.
- 13 -




Convenio Internacional para la represin de los atentados terroristas
cometidos con Bombas, aprobado por Resolucin Legislativa N 27549 del 6 de
noviembre del 2001.


1.4.2. Tratados Bilaterales



El Per tiene celebrados 9 tratados bilaterales de extradicin. Los cuales son:

Convencin sobre extradicin y Declaracin con el Reino Unido de Blgica del 23
de noviembre de 1888, del 18 de enero de 1889 y el 21 de enero de 1889, con su
Protocolo Adicional del 24 de agosto de 1890, aprobados por Resolucin
Legislativa del 25 de octubre de 1890; ampliado por Cambio de Notas de fechas 7
de mayo de 1958 y 2 de julio de 1958, aprobado por Resolucin Legislativa N
13465, el da 19 de noviembre de 1960.


Tratado de Extradicin de Criminales con Brasil con fecha 13 de febrero de
1919, aprobado por Resolucin Legislativa N 4462, del 9 de enero de 1922.


Tratado de Extradicin con Chile del 5 de noviembre de 1932, aprobado por
Resolucin Legislativa N 8374, de 16 de junio de 1936.


Tratado de Extradicin con Espaa de fecha 28 de junio de 1989, aprobado
con Resolucin Legislativa N 25347, del 31 de octubre de 1991.


Tratado de Extradicin con los Estados Unidos de Amrica del 30 de setiembre
de 1874, aprobado por Resolucin Legislativa del 11 de noviembre de 1899. As
como el Acuerdo sobre extradicin con los Estados Unidos de Amrica por
Cambio de Notas del 15 de febrero de 1990, ratificado por

~ 29~







Decreto Supremo N 012-96-RE, del 19 de abril de 1996.


Tratado de Extradicin con Francia, del 30 de setiembre de 1874.


Tratado de extradicin con el Reino Unido de la Gran Bretaa con fecha 26
de enero de 1904, aprobado por Resolucin Legislativa N 226 del 29 de
setiembre de 1906, y extendido por diversas notas diplomticas a Kenya,
Malawi, Fiji y Las Bahamas.


Tratado de extradicin con Italia del 24 de noviembre de 1994, aprobado por
Resolucin Legislativa N 26759 del 13 de marzo de 1997 y ratificado por
Decreto Supremo N 11-97-RE, del 22 de marzo de 1997.


Tratado de Extradicin con los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por
Resolucin Legislativa N 27428 del 23 de febrero del 2001.


2. CARACTERSTICAS



2.1 Principio de legalidad y aplicacin del principio de reciprocidad


La primera caracterstica que se destaca en nuestro sistema jurdico en
relacin a la extradicin es que esta debe

~ 29~







tener como fuente un tratado y en l, las partes contratantes configuran las
condiciones, los efectos y el mismo procedimiento de extradicin, que
constituyen lmites de sus obligaciones y las correspondientes garantas para los
ciudadanos. Si un delito no se consign en el tratado, ello significa que se
estim como no extraditable, y, si el delito fue tipificado con posterioridad al
Tratado, en tanto no exista una expresa obligacin internacional de su punicin
derivada de un Tratado y siempre que no constituya un crimen internacional
que obligue a los Estados a su persecucin (v.gr.: genocidio, tortura, trfico
de drogas, etc.), resulta imperativo desestimar la extradicin. Esto es lo que
llamamos Principio de legalidad, contemplado en el artculo 2 de la Ley N
24710. Sin embargo, es de aplicacin en el mismo sentido, el Principio de
Reciprocidad, entendido como una fuente supletoria en su sentido tradicional,
es decir, que acta en defecto o inexistencia de un tratado, y cuyos lmites se
encuentran expuestos en los artculos 6 y 7 de la ley de extradicin.


Al respecto, MAZUELOS COELLO
30
sostiene que es posible acudir al
principio de reciprocidad, entendindolo como el acuerdo entre las partes y el
compromiso por el Estado solicitante de acceder a la extradicin cuando se
presente un caso anlogo, no slo ante la inexistencia de tratado, sino
cuando ste no contemple expresamente un delito. Sustenta su posicin en la
invocacin a los principios que actualmente orientan la asistencia judicial
internacional y a la evolucin del derecho penal moderno, que en los ltimos






















30
SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit.

~ 29~



aos ha tipificado conductas especficas (delitos econmicos, trfico ilcito de
drogas, lavado de dinero, medio ambiente, etc., crmenes que no han sido
incorporados en los tratados y que una concepcin restringida implicara su
impunidad).


2.2. Improcedencia de la extradicin

Nuestra legislacin considera como causales de inadmisibilidad
31
de la
extradicin, es decir que esta no operara cuando: a) el Estado solicitante no
tuviera jurisdiccin o competencia para juzgar el delito; b) el extraditado ya
hubiera sido absuelto, condenado, indultado o amnistiado; c) el delito hubiera
prescrito; d) la pena conminada fuere inferior a un ao de prisin; e) el delito fuera
militar, contra la religin, poltico, de prensa o de opinin, privado (con
excepcin de estupro y violacin), monetario y fiscal, o si se tratare de faltas; f)
el hecho fuere considerado una infraccin poltica o conexo a ella, o si se tratare
de una persecucin por mviles polticos, de raza, religin y nacionalidad.


Sobre el particular, es pertinente anotar que las causales anteriores no son
excluyentes, por cuanto, como mencion anteriormente existen los llamados
principios extradicionales que se hallan presentes en la mayora de tratados, as
como en las respectivas legislaciones, es por ello que en aplicacin















31
Si bien la Ley N 42710 refiere que la presencia de tales causales produce la inadmisibilidad del
pedido, en todas las ejecutorias de la Corte Suprema sobre los pedidos de extradicin activa y
pasiva, dicha instancia se pronuncia en trminos de procedencia o improcedencia, puesto que las
causales requieren de un anlisis probatorio a diferencia de la inadmisibilidad, que supone un
defecto de forma que no necesitan un mayor anlisis, como sera el no adjuntar documentacin
necesaria para identificar plenamente al individuo, o el no presentar copias de las leyes nacionales
aplicables.

~ 29~







del principio de doble incriminacin o de identidad se podra declarar
improcedente un pedido de extradicin. En ese sentido, lo resuelto por la Corte
Suprema, en el Expediente N 45-2005, en el cual el Juzgado en lo Criminal de
Instruccin nmero veintids de la Repblica Federal de Argentina solicit la
extradicin del ciudadano peruano Benjamn Gebol Gmez por el delito de
sustraccin de menores en concurso ideal con desobediencia, por cuanto el citado
individuo habra impedido el contacto de su menor hija, de 6 aos de edad, con su
madre Mara Zimmerman, mudando a la menor de su domicilio y
posteriormente evit que se cumpla el mandato del vigsimo quinto Juzgado Civil,
que haba dispuesto la guarda provisional de la nia a cargo de su bisabuela.
Luego de ello, abandon el pas en compaa de su hija con destino a Per, en
donde fue finalmente hallado. Sobre este caso, la Corte Suprema resolvi
declarar improcedente el pedido de extradicin por los considerandos que a
continuacin transcribo:


() Tercero: Que las relaciones extradicionales entre Per y Argentina estn
regidas por el Tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo del veintitrs
de enero de mil ochocientos ochenta y nueve; que el artculo diecinueve del
aludido tratado estipula las circunstancias que deben presentarse para la
extradicin; que, atento a lo prescrito por el artculo doscientos treinta y
nueve del Cdigo Penal argentino el delito de resistencia o desobediencia a la
autoridad est conminado con prisin de quince das a un ao, por lo que dicho
delito no cumple con el requisito que la infraccin penal objeto de
requerimiento est sujeta a una pena privativa de libertad de dos o ms aos
segn la legislacin argentina, tal como lo estipula el inciso uno del artculo
veintiuno del Tratado; que igual impedimento se presenta respecto al delito
estatuido por la ley nmero veinticuatro mil doscientos setenta, pues el
supuesto agravado de impedimento de contacto de hijos menores est conminado
con una pena de prisin no menor de dos meses ni mayor de un ao y seis
meses.


Cuarto: Que an cuando el delito de substraccin de menor (), est sancionado
con prisin o reclusin de cinco a quince aos, con lo que se cumplira este
requisito de procedencia de la extradicin; empero, en el Per la figura penal
equivalente -pero no igual, dada la no concordancia de la totalidad de los
elementos del tipo objetivo-, Sustraccin o no entrega de menor, prevista en el
artculo ciento cuarenta y siete del Cdigo Penal peruano, exige que quien tenga
relacin parental con el menor lo sustrae o rehsa a entregarlo a quien ejerce
sobre el nio la patria potestad, supuesto que no se cumple en el presente
caso, puesto que la bisabuela () no ostenta la patria potestad () y una
resolucin judicial de guarda provisional no importa el ejercicio de la patria
potestad de aquella y a su vez la prdida o la suspensin de la misma por el
padre.


Quinto: Que el principio de doble incriminacin, no expresamente citado en el
aludido Tratado, pero implcito en su artculo diecinueve () sirve para delimitar
si las conductas son susceptibles de extradicin () que este principio requiere

~ 29~





entrega se solicita est tipificada penalmente tanto en el ordenamiento del Estado
requirente como en el Estado requerido; que tal principio no se cumple respecto al
nico delito: sustraccin de menores () Sexto: Que por consiguiente, la
solicitud de extradicin resulta improcedente tanto porque los delitos
asociados a la desobediencia a la autoridad () no superan el mnimo punitivo,
cuanto porque el delito de sustraccin de menor segn las exigencias tpicas de
nuestra legislacin penal, no cumple con el requisito de doble incriminacin o
identidad normativa.


Asimismo, el gobierno esta facultado para que, una vez que la extradicin
sea concedida, la entrega podra no se realizarse, si el Estado solicitante no
se compromete a respetar el principio de especialidad; a no incluir como factor
de agravacin de la pena un fin o motivo poltico, militar o religioso; a
computar a favor del extraditado el tiempo de carcelera sufrida en el pas; a
no ser entregado a un tercer pas; y, a no aplicar la pena de muerte, en
cuyo caso, el compromiso del pas requirente sera, para el caso de un
delito cuya sancin sea la pena de muerte, la conmutacin de la pena.


2.3. Principio de representacin

La Ley N 24710 establece en este artculo el denominado principio aud
dedere aud punire por el cual, nuestro pas, a travs de sus rganos
jurisdiccionales, se atribuye la facultad de someter a proceso al incriminado
por el Estado requirente, ante una eventual denegatoria del pedido de
extradicin. Esto es concordante con lo dispuesto en el art. 3 del Cdigo Penal.


Artculo 3.- Principio de representacin

La Ley Penal peruana podr aplicarse cuando, solicitada la extradicin, no se
entregue al agente a la autoridad competente de un Estado extranjero.


Asimismo nuestra legislacin permite aplazar la entrega del extraditado
cuando este estuviera siendo procesado por otro delito cometido en el pas de
refugio (en este caso, el nuestro), o cumpliendo pena, en cuyo caso la entrega
se producir concluido el proceso o extinguida la pena. Tambin establece la
revocacin de la extradicin cuando transcurran treinta das luego de
concedida, y el Estado requirente no recoge al reclamado (la formalizacin debe
producirse acompaando copias autenticadas de la documentacin
correspondiente y en el plazo antes indicado, siempre que se conozca el paradero
del reclamado).


Autoriza, igualmente, a revocar la extradicin cuando medie error, el que se
circunscribe, segn VALLE-RIESTRA
32
, al error in persona, esto es, a la
confusin respecto a la identidad real de la persona reclamada.


~ 29~






La redaccin de la Ley N 24710, en su artculo 10, en mi opinin, no
resulta idnea, pues indica que la extradicin podr ser revocada, usando
como verbo poder como facultad, es decir, una accin discrecional, una
opcin, la misma que de no aplicarse resultara totalmente lesiva y arbitraria,
puesto que, en el caso del extraditurus que no es conducido al Estado
requirente en el plazo razonable de treinta das, demostrara cierta desidia por
parte de este contra el incriminado; y en el caso respecto a la identidad de la
persona reclamada, pues la libertad debe concederse en de forma inmediata
luego de comprobarse en error en que se incurri al detenerla, definitivamente
no puede concederse la extradicin de una persona que no tiene relacin con
los delitos imputados, y por ende no tiene nada que hacer en el proceso
extradicional. Es una obligacin del Estado requerido no solamente revocar la
extradicin, sino concederle la libertad inmediatamente.


Se sanciona adems la cosa juzgada extradicional, es decir, que una vez
negada la extradicin, no puede renovarse el pedido por el mismo delito. Se
permite la renovacin del pedido slo cuando la denegacin se debe a falta de
requisitos formales o extrnsecos.


2.4. El pedido de extradicin


El requerimiento debe sustentarse en la invocacin de sentencia condenatoria o decisin de
prisin clara y cierta; el lugar y la fecha en que fue cometido con los necesarios esclarecimientos;
las informaciones sobre la filiacin de
extraditado y las seales o circunstancias que sirvan para su identificacin. Se
debe acompaar, en versin espaola y por va diplomtica, tanto copia de la
sentencia condenatoria o de decisin de prisin expedida por juez competente, con
la indicacin del delito, la declaracin de la citacin del incriminado o de su
contumacia, y el lugar y la fecha en que fue cometido, as como copia de los
textos de la ley aplicable. Tambin se debe adjuntar prueba del hecho y prueba
de la participacin del reclamado. De faltar estos requisitos se pedir al Estado
solicitante que la solicitud sea corregida o completada. Si esto no se produce
y, ms an, el Estado requirente expresa que no piensa insistir en la
extradicin, sta deviene inadmisible.


2.5. Las Pruebas



La exigencia de prueba, segn SAN MARTN CASTRO, permite ubicar la
ley dentro del sistema anglosajn o de revisin, en cuya virtud corresponde al
Estado requerido examinar si existe prueba suficiente que justifique la
retencin del extraditado para esperar el juicio, esto es, examinar si el
extraditado debe soportar un juicio cuestionndose la perseguibilidad y no la
punibilidad, al punto que el extraditado puede acompaar prueba de
inocencia e incluso de eximentes o atenuantes. Este sistema es distinto al

~ 29~





segundo, por la revisin de hechos, en tanto la comprobacin del hecho o del
derecho no implique ninguna dificultad y puede revelar sin ninguna dificultad
la falta de base fctica de la extradicin.


Es de destacar que la fuente de nuestra Ley de Extradicin opta por un
sistema restringido en orden a los medios de prueba. Al respecto, sealan
MOHEDANO Y LILLO
33
que: ... en el procedimiento de extradicin no se puede
enjuiciar sobre el delito del que se acusa al reclamado, ni realizar el control
jurisdiccional sobre la consistencia de las pruebas en que se apoya la
acusacin. Los nicos medios probatorios que se pueden traer al procedimiento
extraditorio son los relativos a la constatacin de la identidad del reclamado,
los referidos a los hechos y fundamentos de derecho que sirvan de base a la
demanda y los relacionados con las condiciones exigidas por el Tratado o por la
Ley. Estas pruebas tienen como finalidad aclarar y completar los documentos
y los datos que figuran en el expediente.


La sexta directiva legal consiste en que el Estado requirente, en caso de
urgencia, podr solicitar la prisin preventiva del extraditado, mediante simple
requisicin con fundamento en una decisin de prisin, sentencia o fuga del
extraditado, con la indicacin del delito cometido (que es lo que se denomina
pre-extradicin). En este caso, dicho Estado se compromete a presentar el
pedido formal de extradicin dentro de treinta das de la fecha del recibo de la
requisicin,




















33
Citado por SAN MARTN CASTRO, Csar. Op. Cit.
- 32 -





2.6. El procedimiento de extradicin

Producida la detencin del extraditado se entiende, una vez formalizada la
demanda de extradicin, y puesto a disposicin del Juzgado Penal, se le tomar
declaracin con la asistencia de un abogado defensor. Luego, dentro de los quince
das de la indagatoria, se citar a una audiencia pblica a la que concurrirn el
extraditado, su defensor, el Ministerio Pblico, el abogado acreditado por la
Embajada del pas reclamante. Las partes estn autorizadas a presentar
pruebas, alegatos e informar por medio de su representante legal.


Realizada la audiencia, el Juez Penal dentro del tercer da emitir informe
opinando sobre la procedencia o improcedencia de la extradicin y, lo elevar a la
Corte Suprema. Segn lo dispuesto en el artculo 34.5 de la LOPJ, las
extradiciones tanto activas cuanto pasivas son de conocimiento de las Salas
Penales, ya no de la Sala Plena como dispona el artculo 36 de la Ley. Previa a
la resolucin consultiva de la Sala Penal del Supremo Tribunal, dictamina el
Fiscal Supremo en lo Penal (art. 82.4, LOMP).


Dictada la Resolucin Judicial, se remitir todo lo actuado al Gobierno por
conducto del Ministerio de Justicia para que el Consejo de Ministros decida. Es
de destacar que si la resolucin consultiva es por la improcedencia de
la






extradicin, el Gobierno queda vinculado; lo cual nos afilia al denominado
sistema de garanta judicial, dado que para otorgar una mayor proteccin
jurisdiccional a los derechos de los reclamados en extradicin se establece un
procedimiento judicial en el que los tribunales deciden si la solicitud rene
todos los requisitos contenidos en el Tratado para su concesin o no. Si el
tribunal no acoge la peticin recibida y niega la extradicin, la decisin es
definitiva y vincula al poder ejecutivo. Si, por el contrario, el tribunal emite
una decisin favorable, el ejecutivo decide en ltima instancia si se efecta o no
la entrega del fugitivo al Estado requirente. Tal opcin expresa el respeto al
carcter jurdico de la extradicin.


El Gobierno decide acerca de la extradicin pasiva mediando Acuerdo del
Consejo de Ministros, en cuya virtud expedir la correspondiente Resolucin
Suprema a cargo del Ministerio de Justicia. Si la Resolucin Suprema es
denegatoria debe ser comunicada a la INTERPOL.


2.7. Extradicin activa



La extradicin activa (aquella que la contempla desde el punto de vista del
- 32 -


Estado que solicita la entrega, esto es, cuando el Estado Peruano es el
requirente), se encuentra regulada en los artculos. 37 y 38 de la Ley N
24710. sta procede contra reo ausente o contumaz, en cuya virtud el rgano
jurisdiccional de instancia formar cuaderno con la denuncia, sus recaudos,
las pruebas de cargo y descargo, el tratado y otros documentos solicitados por
las partes, que
- 32 -











elevar al Supremo Tribunal, cuya Sala Penal (segn la modificacin incorporada
por el art. 34.5 de la vigente LOJP), previa vista fiscal, de considerarla
pertinente se dirigir al Consejo de Ministros para que por la va diplomtica
solicite la extradicin.


Las normas sobre extradicin activa han sido reglamentadas por el Decreto
Supremo N 044-93-JUS, del 14 de diciembre de 1993, y su modificatoria, el
Decreto Supremo N 031-2001-JUS, del 28 de setiembre del 2001. Es de
destacar del citado Reglamento:


Que el Ministerio Pblico, el actor o la parte civil, as como el Juez Penal
pueden solicitar la extradicin del imputado.


Que para ello se requiere no slo auto de detencin o sentencia condenatoria,
sino informe de INTERPOL que seale que el imputado ha sido ubicado en un
pas determinado (no hace falta la detencin efectiva).


Que el cuaderno que se form, que contiene copias de las normas sustantivas
del tipo penal materia de instruccin, de las referidas a la extincin de la accin
penal y de la pena, del tratado de extradicin suscrito por el Per con el
gobierno extranjero y de las pruebas incriminatorias de debe estar legalizado, el
mismo que requiere dictamen fiscal y decisin de la Corte Suprema, previa vista
de la causa.




Que si la decisin es favorable a la extradicin ser remitido el cuaderno
judicial al Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Justicia, con lo
que se inicia la denominada.


Que el cuaderno de extradicin activa ser estudiado por una Comisin
formada por dos representantes del Ministerio de Justicia y dos del Ministerio de
Relaciones Exteriores.


Que en casos urgentes, y especialmente cuando haya peligro de fuga, el Juez
o Tribunal podr solicitar al Estado donde se encuentre el reclamado, dicte
mandato de detencin provisional con fines de ulterior e inmediata extradicin.
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CONCLUSIONES




1. La extradicin fue una prctica ancestral basada en la reciprocidad, que a
travs del tiempo ha ido enriquecindose tericamente hasta convertirse en un
instrumento jurdico.


2. En el Per se encuentra contemplada en la Constitucin Poltica de 1993, en la
Ley N 24710, los Decretos Supremos N 044-93-JUS y 031-2003-JUS, as
como en los diversos tratados bilaterales y multilaterales firmados sobre la
materia.


3. Existen adems otros instrumentos de cooperacin internacional como la Corte
Internacional Penal, y la orden europea de detencin y entrega.


4. Para el derecho nacional, es un instrumento importantsimo, pues es garantiza
la tutela judicial efectiva y adems enriquece el ordenamiento jurdico interno y
el accionar del Poder Judicial.
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RECOMENDACIONES



1. Debera corregirse la deficiente redaccin de la Ley N 24710, en lo referente a la
revocacin de la extradicin, por cuanto permite interpretaciones errneas y
hasta arbitrarias respecto de su aplicacin.


2. El gobierno peruano debera impulsar, dentro del espacio que ofrece la
Comunidad Andina de Naciones, la creacin instrumentos jurdicos que
permitan simplificar los procesos de extradicin, de una forma parecida al
usado en la Unin Europea.
- 37-








BIBLIOGRAFA


Libros y cdigos



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Dominicana, segunda edicin. Editora Centenario,
S. A. Santo Domingo, 1999.



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Constitucin Poltica del Per 1993. Quinta edicin. Fondo editorial Pontificia
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Segunda edicin. Santo Domingo, 1986.


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Diarios



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democrtica los das 15 de julio del 2007 y 12 de agosto del 2007.


Pginas Web



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Nociones y Principios Generales.
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LABARDINI, Rodrigo. "Mxico y la Extradicin de nacionales" - Anuario Mexicano
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