A PROPOSAL OF AN STRATEGIC PROGRAM FOR THE PRODUCTION AND USE OF FUEL ALCOHOL IN CUBA
Heidy Rodriguez Ramos Telfono: (011) 3061-2950 Direccin: Rua Oscar Freire 1961, apto 124, So Paulo SP, CEP: 05409-011 E-mail: heidyramos@hotmail.com
Resumen
Tomando en consideracin, que tanto para Cuba como para Brasil, la Agroindustria Azucarera es un sector de especial importancia, se estudian las peculiaridades de las agroindustrias de ambos pases. En el caso de Cuba, por diversos factores, principalmente econmicos, el sector se vio sumergido en una crisis que persiste hasta los das de hoy; y es por ello, que resulta interesante evaluar la conveniencia tcnico-econmica de la transferencia de tecnologas de Brasil, principalmente en lo que se refiere al uso del alcohol combustible. Tambin se analiza las principales tendencias y pases productores de alcohol combustible, su productividad en correspondencia con las materias primas disponibles, as como las perspectivas, que se evidencian en numerosos esfuerzos realizados, para potenciar las condiciones necesarias para el crecimiento de este mercado. Se concluye con la aplicacin de un nuevo modelo de Planificacin Estratgica, que propone los elementos bsicos para el diseo de un programa de desarrollo del sector azucarero cubano, considerando las tecnologas y la experiencia de Brasil en la produccin y uso de alcohol combustible.
The sugar agro-industry sector is of extreme importance for Brazil and for Cuba. We study its peculiarities in both countries. In Cuba, by several economical reasons, the sugar sector has been suffering crisis which perist even in the present days. Therefore, it is important to evaluate the technical and economical convenience to transfer technologies from Brazil, mainly the applications of alcohol as a fuel. We also analyze the main tendencies of the producer countries, their productivity corresponding to different stocks, and the efforts done to increase their international market. Making use of a new Strategic Planning model, the paper presents the basic elements for the design of a program of development in the Cuban sugar sector, based on the technologies and experiences of Brazil in the production and use of fuel alcohol.
Tomando en cuenta que en Cuba la agroindustria de la caa de azcar tiene un significado especial, debido a su importancia econmica y social, as como por su ntima vinculacin con las tradiciones histricas y culturales del pueblo cubano. Por estas razones, el conocimiento de que tambin en Brasil la agroindustria azucarera, por su extensin territorial y elevados volmenes de produccin, tiene una importancia considerable en la generacin de empleos y en las exportaciones, surgi la idea de estudiar la posibilidad de que algunas de las experiencias y tecnologas brasileas, puedan ser trasferidas y aplicadas en Cuba. Esto adquiri mayor inters, al conocer que, por una parte, el desarrollo de la agroindustria azucarera de Brasil, en los ltimos tiempos, se relaciona de forma decisiva con un panorama de gran valor ambiental y estratgico, que es la produccin de alcohol carburante, y por otra parte, que en Cuba la importacin de petrleo y otros combustibles lquidos, representan una carga de gran peso en las importaciones del pas. Una formulacin ms precisa de las ideas abordadas, se logr mediante entrevistas directas con diversas autoridades y tcnicos del sector azucarero de Brasil y de Cuba. Entre as entrevistas realizadas, resultaron de especial utilidad las de Alfredo Hondal y Nelson Labrada, Vice-Ministros del Ministerio del Azcar de Cuba, y la de Antonio Padua, Director de la NICA (Unio da Agroindstria Canavieira do Estado de So Paulo).
A partir de las consideraciones apuntadas, fueron establecidos los siguientes objetivos:
Estudiar las caractersticas tecnolgicas y enfoques estratgicos de la agroindustria de la caa de Brasil e identificar cules seran los factores que pueden resultar de mayor inters para aplicar en Cuba, considerando de manera especial la produccin y uso de alcohol etlico carburante. Estudiar la situacin y tendencias ms recientes de este sector en Cuba, para evaluar las posibilidades y ventajas de aplicar los conocimientos de Brasil, fundamentalmente en lo que se refiere al alcohol carburante. Proponer los elementos bsicos para el diseo de un PLAN ESTRATGICO de produccin y uso de alcohol carburante en Cuba, considerando otros factores asociados, como el mayor aprovechamiento energtico, y las ventajas para el medio ambiente. Utilizar una herramienta moderna de Planificacin Estratgica, siendo seleccionado para esto, el Modelo de Planificacin Estratgica del Prof. Dr. Martinho I. Ribeiro de Almeida, profesor de la Facultad de Economa, Administracin y Contabilidad, de la Universidad de So Paulo, FEA-USP.
II) LA AGROINDUSTRIA AZUCARERA DE CUBA
La industria azucarera fue tradicionalmente el sector principal de la economa cubana desde principio del siglo XVI, hasta mediados de la dcada de los aos 90, constituyendo la principal fuente de ingresos del pas. La crisis de los 90 (fin del socialismo en Europa y la intensificacin del bloqueo norteamericano), tuvo un impacto negativo en la evolucin de la agroindustria azucarera cubana. Al inicio, el mayor efecto fue provocado por la reduccin de los precios de comercializacin externa del azcar, resultando una disminucin considerable de las ganancias que eran recibidas histricamente de este sector. Esta situacin agudiz sustancialmente las tensiones existentes en las finanzas externas, y en general, en la capacidad financiera del pas. Posteriormente, la disminucin considerable de la disponibilidad de combustible, fertilizantes y herbicidas, afect sensiblemente el desempeo productivo de la agroindustria, que sufri reducciones
sucesivas a partir de 1993, disminuyendo tambin la produccin obtenida a partir de esta fecha, la cual se mantuvo hasta hoy en el orden de dos a cuatro millones de toneladas. Las consecuencias negativas relacionadas con la disminucin de los volmenes de produccin de azcar, tuvieron un mayor impacto, debido a la incidencia de factores como: (1) encarecimiento constante de los recursos a los cuales tuvo acceso el pas en este periodo, (2) deterioro creciente de las relaciones de los trminos de intercambio, (3) atencin insuficiente a la cultura de la caa y a la produccin de alimentos en este sector y (4) se mantuvo una lgica de direccin de la agroindustria similar a la existente antes de la crisis, es decir, dando prioridad a los aspectos materiales en lugar de los financieros. Por lo expuesto anteriormente, el sector azucarero cubano enfrenta, en la actualidad, una situacin muy compleja. Por un lado, no hay posibilidades objetivas de que, a corto plazo, ocurra un crecimiento elevado en la agricultura azucarera, que garantice la recuperacin efectiva de esta industria. De la misma manera, la reduccin constante de los precios internacionales del azcar, atentan contra el hecho de que esta industria pueda desempear, en el futuro, un papel activo en la consolidacin del proceso de reinsercin externa de la economa cubana. Por otra parte, en la estructura de consumo de los combustibles lquidos en Cuba, el mayor peso econmico est en el diesel, utilizado para el transporte de cargas, mnibus, as como para las propias operaciones agrcolas. De igual forma, en la agroindustria azucarera, el consumo de diesel tiene una elevada importancia econmica y estratgica, para la transportacin, tanto de la caa como del azcar, hasta las terminales de exportacin. Adicionalmente, ms del 70% de la cosecha de caa es realizada en Cuba de forma mecanizada, lo que implica consumos adicionales de combustible diesel. Tomando en consideracin la experiencia de Brasil en el uso como combustible del alcohol etlico, producido a partir de la caa de azcar, puede ser una alternativa interesante para la sustitucin parcial de estos combustibles (gasolina y diesel) con ventajas, tanto econmicas como medio ambientales. De esta forma, el desarrollo de un programa de alcohol combustible, basado en la tecnologa brasilea, se muestra como una contribucin importante para enfrentar la crisis actual del sector y del pas en general, siendo la misma una estrategia no solamente de Cuba, sino de muchos pases, que tienen gran inters ambiental y reconocen las propiedades del alcohol como combustible limpio y renovable. Sin contar con otros factores, como la excesiva dependencia de un slo energtico, el petrleo, cuyas fuentes productoras estn en regiones polticamente inestables. Adems de eso, la comunidad cientfica afirma que el petrleo ya inaugur su perodo de "agotamiento", caracterizado por una disminucin progresiva de las reservas conocidas
III) LA EXPERIENCIA DE BRASIL
La experiencia de Brasil durante ms de 20 aos en la produccin de alcohol carburante a partir de la caa de azcar, permite disponer de una tecnologa altamente eficiente y suficientemente demostrada para la produccin de este combustible. De igual forma, en Brasil existe una extraordinaria infraestructura de industrias metal-mecnicas, principalmente en el Estado de So Paulo, capaz de suministrar la totalidad de las mquinas y equipamientos requeridos La existencia de ms de 300 unidades de produccin de azcar y alcohol en el pas, que producen anualmente en el orden de 14 millones de metros cbicos de ese combustible, todas ellas construidas con tecnologa y equipamiento brasileo, demuestran la potencialidad de Brasil en esta esfera. De igual modo, los niveles de eficiencia alcanzados por Brasil en la produccin de alcohol de caa, que se reflejan en los costos de produccin inferiores a 0,20 US$ por litro, un rendimiento de ms de 80 litros de alcohol por tonelada de caa, indican la eficiencia de la tecnologa brasilea. Esa experiencia tecnolgica, no se refiere apenas a la produccin de alcohol, sino tambin a su uso como combustible. Durante ms de 20 aos en Brasil, se ha adicionado alcohol a la gasolina consumida en el pas, en proporciones que varan entre 15 y 25%.
Por otro lado, durante varios aos se viene desarrollando investigaciones y evaluaciones de campo, con resultados muy positivos, en lo que se refiere a la adicin de alcohol al diesel, utilizado en camiones y mnibus. Estas experiencias se estn ejecutando en los Estados de Paran, So Paulo y Mato Grosso, con resultados favorables tanto en las flotas vinculadas a la agroindustria azucarera como para el transporte pblico. Una caracterstica de la industria sucro-alcoholera de Brasil, que difiere de los otros pases, es la produccin de forma simultnea de azcar y alcohol, empleando para este ltimo, no directamente la miel final como ocurre en el resto de los pases, sino enviando a las destileras anexas tanto jarabes ricos en azcar, con purezas en el orden del 55%, como caldo de filtros y caldo diluido de las moliendas. De esta forma, una parte de la caa se destina a la produccin de azcar y el resto a la produccin de alcohol, lo que brinda al sector una gran flexibilidad para enfrentar las variaciones en los precios de estos productos en el mercado. Actualmente, la caa se distribuye aproximadamente en 50% para azcar y 50 % para alcohol.
IV) MODELO DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
El modelo de Planificacin Estratgica que ser implementado en el siguiente trabajo, ser el modelo del Prof. Almeida (2003). En este modelo, son considerados los diversos aspectos de una Planificacin Estratgica.
Figura No. 1 - Modelo de Planificacin Estratgica de Almeida (2003) O r ien ta ci n D iag n s tico D ir ecci n O p era cion a l Mis i n E st ru ct ur a G lob a l E st ru ct ur a G lob a l V o cacin C r o nogr ama A ccion es E s tr ate gias Obje t ivos C a mpo de A c tuac i n E s tr ate gia V ige nte A nlis is A mbie ntal A s pe c tos I nte r no s Via b ilid ad D e mos tr . de R e s ulta dos B alanc e M utac io ne s ndic e s V is in D ir e c tr ic es Supe r ior e s
Fuente: Almeida (2003), p.42
En este modelo, las cuatro primeras actividades para orientar la realizacin de la estrategia son:
1) Anlisis de los aspectos internos: Es en esta actividad en que ocurre una conciencia de los puntos fuertes y dbiles. Ellos visualizan el presente y solo dependen de la organizacin.
Identificacin de los factores crticos de suceso (FCS), que son los factores llaves y cuyo desarrollo ser esencial y el principal responsable para que una empresa se destaque con relacin a las otras. Comparacin de los FCS con los de los competidores, para verificar aquellos que son superiores, inferiores o semejantes con las organizaciones comparadas. En esta comparacin sern identificados los puntos en que la organizacin se encuentra mejor o peor con relacin a los competidores, siendo identificados los Puntos Fuertes y Dbiles. Se concluye determinando las estrategias para aprovechar los Puntos Fuertes y reducir los Puntos Dbiles.
2) Anlisis del ambiente: Es una actividad que visualiza el futuro y como difcilmente la organizacin puede mudarla, cabe a la entidad apenas tomar medidas para prepararse para el futuro.
Identificacin de las oportunidades y amenazas, que son las principales condicionantes de la eficacia organizacional.
3) Comparacin de la orientacin con el campo de actuacin: Lo cual debe estar en sintona con la Vocacin o Misin de la empresa. Del anlisis aparecen actividades que deben ser eliminadas por no estar en la Vocacin o Misin y actividades que podrn introducirse, pues forman parte de la Misin o Vocacin y no estn en el Campo de Actuacin.
Identificacin de la misin, que es la razn de ser de la entidad y sirve para delimitar su campo de actuacin, como tambin para indicar las posibilidades de expansin de sus acciones. El concepto de misin incluye los valores de la organizacin, que tambin forman las estrategias de la empresa. La vocacin est vinculada al individuo, y engloba el gusto y la facilidad de ejecutar determinada actividad. Identificacin de la visin, que representa cmo ser vista la empresa en relacin a: su importancia, su participacin en el mercado, su desempeo; dejando claro los macro objetivos de la empresa en la posicin futura, que ser alcanzado de tal forma que las actividades y las acciones desarrolladas por la empresa a lo largo del tiempo, estn en sintona con esos objetivos.
4) Establecimiento de la estrategia vigente: Con la intencin de no haber una discontinuidad, es necesario identificar la estrategia que la entidad est siguiendo, para tratar de no cambiar radicalmente el rumbo; evitndose incurrir en prejuicios para la misma. Para identificar la estrategia de la organizacin, pueden ser identificadas las actividades que son consideradas ms importantes y las que representen un mayor impacto econmico, en un perodo corto de tiempo (mximo un ao).
5) Viabilidad estratgica
Establecimiento de los objetivos: Constituye una de las peculiaridades de este modelo, ya que a diferencia de varios autores que a partir de los objetivos, establecen las estrategias; en este caso, son identificadas primero las estrategias y a partir de ellas, se establecen los objetivos. Elaboracin de las demostraciones financieras: La proyeccin de las demostraciones financieras sirve para verificar si es viable lo que se propone realizar. Son solicitadas definiciones de estrategias de Capital de Giro. Como resultado se tienen las
demostraciones proyectadas, ndices y un grfico que muestra la posible proyeccin de los resultados.
V ) IMPLEMENTACIN DEL MODELO
A continuacin, se presenta un esbozo preliminar para la elaboracin de una planificacin estratgica para el sector sucro-alcoholero cubano, basado en el Modelo de Planificacin Estratgica del Profesor Martinho Isnard Ribeiro de Almeida, de la Facultad de Economa, Administracin y Contabilidad de la Universidad de So Paulo. Los criterios utilizados con relacin a las estrategias del MINAZ, fueron basados en la Revista Mais y Mais, 14 edicin, pp. 26 31, en el artculo Oportunidades de negocios en la industria azucarera cubana, as como en otras informaciones suministradas por el Ministerio del Azcar de Cuba (MINAZ).
1) Anlisis de los aspectos internos Identificacin de los factores crticos de suceso (FCS) y comparacin de los FCS con los de los competidores.
Factores Crticos de Suceso del Sector Comparacin con el Sector Sector sucro-alcoholero de Cuba Sector sucro-alcoholero de Brasil Flexibilidad de la Tecnologa peor Sociedades Estratgicas peor Calificacin de la fuerza de trabajo mejor Conocimiento del Negocio igual Capacidad financiera peor Rendimientos agrcolas peor Mecanizacin de la cosecha mejor Inversiones tecnolgicas peor Diversificacin de la produccin azucarera mejor Produccin de Alcohol carburante peor
Identificacin de los Puntos Fuertes y Dbiles Puntos Fuertes: Dominio de tecnologas de derivados para obtener productos de mayor valor agregado Puntos Dbiles: Limitaciones financieras para hacer inversiones tecnolgicas y adquisicin de insumos para la produccin.
Determinacin de las estrategias para aprovechar los Puntos Fuertes y reducir los Puntos Dbiles. 1 - El amplio desarrollo de los derivados de la caa de azcar de Cuba, permite amplias posibilidades de negocios con Brasil. 2 - Sociedades y transferencias tecnolgicas en automatizacin de ingenios de azcar en Brasil. 3 - Transferencia de la tecnologa brasilea para la produccin de alcohol como combustible en Cuba. 4 - Producciones cooperadas para la produccin de insumos y equipamientos para el
sector sucro-alcoholero cubano. 5 - Transferencia de tecnologas ms flexibles de Brasil para la produccin de azcar y alcohol en Cuba. 6 - Desarrollo de proyectos conjuntos entre ambos pases que permitan la adquisicin de crditos por parte del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social)
2) Anlisis del ambiente
Identificacin de las oportunidades y amenazas.
Variables polticas y econmicas significativas Futuro de las variables Oportunidades y amenazas Volatilidad del precio del azcar en el mercado internacional. Disminucin de los precios Aumento del margen de contribucin. Volatilidad del precio del alcohol en el mercado internacional. Aumento de los precios Disminucin del margen de contribucin Bloqueo econmico Intensificacin Dificultades financieras para el desarrollo econmico del pas y del sector. Acceso a crditos internacionales Mayor grado de dificultad Dificultades financieras para el desarrollo econmico del pas y del sector. Relaciones comerciales Cuba-Brasil Crecimiento Incremento de las exportaciones e importaciones para ambos pases. Mercado interno Estable Poco riesgo para la inversin extranjera. Costos de los recursos financieros Alto Dificultades financieras para el desarrollo econmico del pas y del sector. PIB Crecimiento Desarrollo econmico del pas.
3) Comparacin de la orientacin con el campo de actuacin Misin "Produccin de caa, azcar, derivados y otros productos agropecuarios con calidad y eficiencia, generando empleos y beneficios sociales para los trabajadores del sector y sus familias, as como lograr la insercin de Cuba, en el mercado internacional, altamente competitivo"
Vocacin Diversificacin de las producciones de derivados de la caa, con el objetivo de desarrollar productos de mayor valor agregado.
Visin
Insercin de los productos del MINAZ en el mercado internacional y nacional, ofreciendo productos de alta calidad y de mayor valor agregado
4) Establecimiento de la estrategia vigente. Considerando el impacto econmico y estratgico que tiene para el sector azucarero cubano, y los adelantos alcanzados en los diversos intercambios entre los dos pases, tanto en el mbito empresarial como gubernamental, a continuacin son presentadas algunas de las estrategias que pudieran ser consideradas:
Desarrollar la produccin de alcohol como combustible en Cuba, usando la tecnologa brasilea, con el objetivo de aumentar la flexibilidad en la matriz energtica del pas, disminuyendo las importaciones de petrleo y propiciando mejoras en las condiciones ambientales con el uso de un combustible limpio y renovable. Continuar estimulando las inversiones de Brasil en Cuba para la produccin de alcohol carburante, as como la cogeneracin de electricidad a partir del bagazo de la caa de azcar. Aprovechar las condiciones polticas favorables entre ambos pases, para propiciar las transferencias de tecnologas, inversiones y producciones cooperadas, para la produccin de insumos y equipamientos para el sector sucro-alcoholero cubano. Continuar estimulando inversiones y/o producciones conjuntas en el rea agropecuaria, siendo el desarrollo del ganado bovino y porcino en Cuba a partir de subproductos de la caa de azcar, un aspecto que deber ser priorizado.
Vocacin Actividad Campo de Actuacin Activ. que le gusta Activ. que tiene facilidad Misin Directrices Superiores Visin Clasif. de la Activ. Produccin a gran escala de derivados de la caa de azcar, tales como el alcohol combustible. X activ. faltando Produccin de productos de calidad. X X activ. faltando Bsqueda de crditos internacionales X activ. excedente Produccin de productos competitivos X activ. faltando Insercin en el mercado internacional X X X activ. encuadrada Reorganizacin de acuerdo con las condiciones internacionales X X activ. encuadrada Diversificacin de la produccin de los derivados de la caa de azcar X X activ. encuadrada
VI) CONSIDERACIONES FINALES
La inestabilidad del mercado azucarero, las barreras proteccionistas impuestas por los pases desarrollados y las implicaciones de la globalizacin para los pases, llevan a la necesidad de una redefinicin de la organizacin empresarial, considerando la flexibilidad frente al mercado, los problemas del medio ambiente, la responsabilidad social, la difusin de la informacin y la gestin del conocimiento. El sector sucro-alcoholero puede y debe implementar un programa de crecimiento, donde la segmentacin por clientes, la incorporacin de tecnologas en todos los procesos organizacionales, el alto nivel de productividad y calidad, la capacidad de respuesta a los cambios y el lanzamiento de productos ms rpidamente, son factores determinantes para el mercado. En la elaboracin de un plan estratgico para el sector, es fundamental considerar los siguientes aspectos: Introduccin de nuevos productos y servicios atendiendo a los requerimientos del mercado, como por ejemplo, el desarrollo de los derivados y el aprovechamiento de subproductos azucareros, con el objetivo de incrementar su valor agregado. Segmentacin y explotacin de nichos de mercado. Sistemas integrados de automatizacin e informacin, tanto para el proceso tecnolgico como para la contabilizacin de los costos. Adaptacin al ritmo y dinmica de la demanda, tal es el caso del crecimiento en el uso del alcohol combustible y el impacto del azcar orgnico en los pases europeos. Acciones permanentes que permitan racionalizar los costos y programas que garanticen la elevacin de la calidad de los productos y servicios. Flexibilizacin de normas y de los papeles desempeados por las personas en la organizacin y adopcin de colaboradores responsables por todo el proceso organizacional. La industria azucarera cubana fue tradicionalmente el sector principal de la economa, mantenindose durante ms de 30 aos al frente de la estrategia de desarrollo econmico de Cuba, hasta mediado de los aos 80, cuando se decide desarrollar intensamente el turismo y paralelamente, propiciar el fomento de la industria farmacutica y de la biotecnologa. La agroindustria de la caa de azcar de Cuba es un sector de gran importancia econmica y social para el pas. La misma se encuentra enfrascada en la realizacin de un profundo proceso de transformacin estructural que le permita sobrevivir y desarrollarse en condiciones internacionales adversas, tanto de orden poltico como econmico-comercial. El gobierno cubano defini la diversificacin del sector (que es el uso de la caa para otras producciones diferentes de azcar y aprovechamiento de los subproductos), como uno de los pilares bsicos del proceso de transformacin que fue mencionado anteriormente. En esa direccin, la produccin de alcohol etlico para uso como combustible, est recibiendo especial atencin. Considerando el Protocolo de Kyoto, que prev la limitacin gradual de las emisiones de contaminantes, existe en la actualidad una conciencia global, en trminos de control ambiental, de que el alcohol es un excelente reductor de los mismos. La experiencia de ms de 20 aos de Brasil en la produccin y uso del alcohol de la caa como combustible, permiti acumular un conocimiento tecnolgico para lograr una alta eficiencia en esa actividad. En Brasil fueron constituidas un gran nmero de empresas constructoras de plantas y equipamientos, para la produccin de alcohol de caa de mayor nivel de desarrollo a escala mundial. La produccin y uso del alcohol etlico como combustible a partir de la caa, presenta importantes ventajas para el medio ambiente, que hacen con que sea atractivo y pueda, en el futuro, generar estmulos econmicos-financieros (mecanismo de Desarrollo Limpio). Varios pases ya han iniciado
o estn estudiando la importancia de programas de uso del alcohol etlico como combustible. Brasil tiene inters de estimular el avance de estos programas, tanto por la posibilidad de suministrar know-how y equipamientos, como por el crecimiento del mercado internacional de alcohol, donde Brasil tendr, sin dudas, una decisiva participacin. La internacionalizacin de uso de alcohol combustible en este momento, es producto de la globalizacin de conceptos tales como: La sustitucin del petrleo y derivados, as como la economa de divisas resultante. Ventajas ambientales de la energa renovable. Necesidad de generacin de empleos y control de la migracin para grandes centros urbanos Aprovechamiento de excedentes agrcolas. Por todo lo expresado anteriormente, y dentro del marco de las relaciones econmicas, polticas y culturales entre los dos pases (Cuba-Brasil), adquiere una fuerte importancia el desarrollo de un programa de produccin de alcohol en Cuba, en cooperacin con Brasil, para el mutuo beneficio de ambas partes.
REFERENCIA
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