EUGENIO ARAUCANO DOMINGUEZ Universidad Nacional del Altiplano Ademin@latinmail.com
RESUMEN La apertura una mina ya sea subterrnea y/o superficial tiene incidencias sociales, ambientales y econmicas a nivel de la comunidad local donde se encuentra el proyecto, as mismo genera expectativas por los ingresos tributarios y la creacin de puestos de trabajo directo e indirecto esto implica un impacto social y cultural sobre las comunidades locales.
El desarrollo sostenible significa una minera tcnica y econmicamente eficiente y la mitigacin de impactos ambientales mediante: Estudio de Impacto Ambiental y Estudio de Impacto Social. Desarrollo sostenible: satisfacer las necesidades del presente sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras mediante una Visin de integracin. Responsabilidad Social: Es la toma de decisiones del operador minero con respecto a las comunidades del entorno y la proteccin del medio ambiente.
Se tiene que establecer compromiso corporativo de responsabilidad social y funciones en manejo del plan de relaciones comunitarias de la empresa. La justificacin es pensar responsablemente en promover y lograr el desarrollo de las comunidades locales y pensar en proyectos de desarrollo con horizontes de mediano y largo plazo que sustente la integracin de la actividad minera con los dems sectores productivos, basada en la visin compartida del desarrollo sostenible, mediante el consenso basada en confianza y responsabilidad del diagnostico y solucin del problema.
Dentro del marco terico es el compromiso permanente de la Empresa Minera en plasmar sus estrategias de medidas prcticas y reales que contribuyan al desarrollo sostenible y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin que los aloja, creando programas y poltica de responsabilidad social.
I.- INTRODUCCION La minera a travs del tiempo viene siendo percibida como negativa de acuerdo a las siguientes percepciones: a).- Se piensa que la minera contamina y perjudica al medio ambiente, lo cual hace incompatible con otros sectores econmicos como agricultura y la ganadera. b).- No genera el valor agregado en la economa, por que se trata de una industria extractiva. c).- Se presume como un sector que no promueve el desarrollo de las comunidades que viven en su entorno. d).-Se cree que no acta con transparencia, porque es muy poco se sabe de sus operaciones y resultados.
La explotacin de los recursos minerales en una comunidad remota, genera una serie de expectativas en la poblacin como agente que solucionara sus problemas de: Empleo 2 Sustituir al estado como proveedor de servicios pblicos Obras de infraestructura social y productiva.
Entonces se cree que la minera como responsable del desarrollo socioeconmico de la Regin. Estas expectativas y demandas locales crean serios retos socio econmico a las empresas, las cuales tienen que concertar con las comunidades sobre: Adquisicin de tierras Derecho al uso del agua Estndares para sub contratistas Programa de vivienda Contaminacin Compensacin, negocios Estrategia de inversin social y educacin
Ante estos acontecimientos una empresa minera para la planificacin de la explotacin de una mina tiene que: a).- Responder adecuadamente estas expectativas mediante una estrategia clara y definida para enfrentar estoas retos. b).- Comprometerse con actividades de responsabilidad social empresarial, mediante una inversin a largo plazo que facilite las relaciones armnicas con el entorno y prevenir situaciones de conflictos. c).- La empresa tiene que tener visin corporativa de responsabilidad social en: Promover y mantener proceso de consulta permanente contadas sus comunidades vecinas al yacimiento minero. La participacin de las comunidades mineras en programas y proyectos de la empresa generando un compromiso de mutuo respeto y trabajo. As mismo la empresa se compromete a realizar y exponer un reporte a cuatro niveles como: 1) Presentar pblicamente su balance econmico y financiero 2) Balance social (lo bueno, lo malo) ambiental y de un buen gobierno corporativo. 3) Actitud proactiva hacia la prevencin del medio ambiente. 4) Aplicacin de una cultura de responsabilidad social, empresarial, mejorando el impacto de la minera. La garanta de sostenibilidad de la apertura de un yacimiento de minerales deber estar fundamentada en la estructura de los involucrados como:
1.- Gobierno Local y Regional. 2.- Comunidad Universitaria (Cientfica) y colegios profesionales. 3.- Empresa Minera. 4.- Comunidades o pobladores Organizadas. 5.- Comunidad ONG Internacional. 6.- Grupo auditor El papel de la Minera Sostenible en la Regin Puno al igual que en cada regiones del pas es la de impulsar y fomentar el desarrollo sostenible para que mediante la planificacin a mediano y largo plazo deje de serlo dependiente asignacin recursos del gobierno central, pero esto depende de muchos factores como una adecuada poltica de Investigacin y Desarrollo tecnolgico, una adecuada poltica de fomento a de los recursos humanos as como de los recursos energticos y naturales, integrados por la practica de una economa de desarrollo sostenible donde deben
converger el Sector Privado, El gobierno, Las Universidades, la Sociedad civil organizado, Los Organismos Internacionales y la Comunidad Cientfica
II.-FUNDAMENTOS DE LA INVESTIGACION
2.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La apertura de una operacin minera tiene consecuencias sociales, ambientales y econmicas a nivel de Regin Puno, como consecuencia de generacin de divisas, ingresos tributarios y la creacin de puestos de trabajo directo e indirecto. Es necesario analizar mas detalladamente y sistemtico los efectos sociales, ambientales y econmicos sobre las comunidades locales. 3 La actividad minera impacta al entorno fsico y tiene fuertes repercusiones sociales y culturales. Entonces los impactos positivos y negativos deben ser regulados dentro del marco legal y del operador minero cuya funcin es comportarse responsablemente con respecto al ambiente y en sus relaciones con las comunidades locales. Para lo cual debe tener una lista de prioridades como: - Eliminacin de sus posibles efectos perjudiciales sobre los ecosistemas frgiles y sobre las comunidades locales. - Ser mejores ciudadanos en trminos ambientales que la minera artesanal. - Sobre grupos ambientalistas cada vez ms estn involucradas en las disputas mineras. - Las comunidades locales tiene que ser ms concientes de que ellos son los que soportan el impacto negativos de la minera.
El desarrollo sostenible significa una minera tcnica y econmicamente eficiente y la mitigacion de impactos ambientales mediante: a).- Estudio de Impacto Ambiental (EIA); que viene a ser anlisis de posibles impactos del proyecto minero al ambiente, a las personas etc. Que debe detallar propuesta de manejo, estudio aspecto fsico natural, biolgico, socioeconmico y cultural en rea de influencia. b).- Estudio Impacto Social (EIS); mediante la lnea de base socio econmico de las comunidades en rea de influencias del proyecto, grupos de inters sociales impactadas por el proyecto y variables para la lnea de base socio econmico: 2.2.- LA MINERIA Y DESARROLLO SUSTENTABLE. La minera es una actividad que genera expectativas en la poblacin como un agente que solucionara problemas de empleo, proveedores de servicios pblicos y de obras de infraestructura social y productiva y del desarrollo socio econmico de la regin. Las expectativas y demandas locales crean serios retos socio econmico a la empresa minera que deben enfrentar adquisicin de tierras, derecho de uso de agua, programa de vivienda, compensacin por la compra de locales, negocios estratgicos de inversin social y educacin. 2.3.-DEFINICION DEL PROBLEMA a) Promover y lograr el desarrollo de las comunidades adyacentes a las operaciones mineras b) Pensar en proyectos de desarrollo social con horizontes de mediano y largo plazo en funcin a los recursos renovables disponibles que cuenta la comunidad mediante un planeamiento estratgico para el desarrollo sostenible, con la participacin activa de la sociedad civil y pensar en gestin horizontal en la toma de decisiones del desarrollo con responsabilidad y mstica para el trabajo. El desarrollo sostenibilidad de las comunidades tiene que ser valorado por el estado desde la sociedad civil organizado por el aporte econmico y social de la Minera para lograr un adecuado manejo ambiental y la bsqueda del desarrollo de las comunidades ubicadas en reas geogrficas muy olvidadas y dispersas con falta de servicios bsicos donde el estado nunca los integro a sus planes de desarrollo. Esto implica formular planeamiento y prospeccin estratgico para el desarrollo sustentable de las comunidades adyacentes a centros mineros que se tiene en la Regin Puno.
2.4.-MARCO TEORICO CONCEPTUAL La minera realiza labores para extraer los minerales que vienen a ser recursos no renovables por ello la vida til de la Minas puede ser larga pero nunca indefinida. Entonces es necesario mantener un conjunto de polticas econmicas, sociales y ambientales:
4 a) Invertir mas en el interno, para sentar las bases para una convivencia sostenida entre la empresa y la comunidad local. b) La nueva concepcin de la empresa es la capacidad de responder a los grandes expectativas sociales.
Visin. Con el fin de generar sus propios recursos y contribuir con la economa de sus hogares las madres de las comunidades, pueden ejecutar un proyecto de microempresa de crianza, produccin y comercializacin de cuyes de raza mejorada
III.- PROGRAMA DE RELACIONES COMUNITARIAS Y CONFLICTOS SOCIALES EN LA REGION PUNO- 3.1.-ANTECEDENTES A medida que se tiene grandes inversiones en minera y tambin se han acentuado los conflictos socio ambientales, derivados de descontento y desencuentros interculturales y de visiones de desarrollo diferentes. Temas que van desde el uso del agua y el tipo de empleo, hasta la validez de voceros y representantes y cambios en patrones culturales. MINERIA Y POBREZA EN PUNO
FOTO N 01: Expresion de necesidad alimentacin de los nios
Se tiene la idea que la minera genera pobreza en la zona donde opera es usualmente ms arraigada que la idea contraria de minera como factor de mejora de condiciones de vida o desarrollo de las comunidades cercanas a un proyecto minero. Remarcando que los distritos ms pobres de la regin Puno son precisamente en los que se viene explotando algn mineral, y si bien esto ltimo no implica causalidad alguna se suele utilizar tambin en ese sentido. Puno tiene a un grupo de 10 distritos en pobreza extrema donde se explota oro, el cual utilizaremos en el anlisis. El cuadro siguiente muestra las cifras de pobreza, pobreza extrema y poblacin de las provincias de Puno, a las que se han agregado cuatro grupos. Los 10 distritos seleccionados de explotacin de oro (DEO), los distritos en donde se realiza algn tipo de actividad minera en la regin Puno (DMP), los distritos en donde hay explotacin minera u otra en Puno (DMPE) y los distritos sin actividad minera en Puno(DNM).
Poblacin en pobreza (%) Poblaci n en pobreza extrema (%) Poblacin total
DEO 86.81 50.9 53,497 DMP 56.86 32.32 521,628 DMPE 58.53 34.17 339.489 DNM 80.04 40.19 798,397 Fuente: INEI 2009: Mapa de pobreza distrital y provincial
Si bien estas cifras de pobreza en la Regin Puno son relativamente altas (la 4ta a nivel nacional), y hay efectivamente distritos en situacin crtica que merecen la mayor atencin y apoyo de parte del Estado. En los distritos con actividad minera (vistos en su conjunto) la situacin de pobreza y pobreza extrema es mucho menor. Esta conclusin no implica necesariamente que ello se de por la presencia de la minera, pero tampoco se puede negar el hecho de que sea as, ello requiere un anlisis causal y una 5 evaluacin de impacto de la inversin econmica y plan de responsabilidad social minera en los distintos lugares en que opera. Ante estas evidencias el Plan de Relaciones Comunitarias tiene que ser un documento a ser mejorado peridicamente; as como, tambin, adecuar a mejores estndares posibles, de acuerdo mayores niveles de informacin y sean aplicables a la realidad regional. Con ello se puede prevenir: a)Conflictos sociales mineros amenazan la economa peruana Las empresas mineras comprometan US$35.000 millones en la construccin de nuevos proyectos durante la prxima dcada, pero son cada vez ms los inversionistas que se topan con una imprevisible oposicin local y amenaza de violencia en Construir las minasen las regiones del peru., la mayor parte de ellas financiadas por compaas extranjeras, impulsara la posicin de Per como uno de los principales exportadores de minerales del mundo y fortalecera el motor que ha hecho de la nacin una de las de mayor crecimiento en Latinoamrica en los ltimos aos. Per obtuvo el codiciado grado de inversin, cuenta con un slido sistema financiero y los sondeos de opinin apuntan a que los votantes peruanos elegirn a un candidato b)Mineras peruanas son la mxima atraccin para inversiones chinas El sector minero se ha transformado en el motor de la economa de Per y, en parte, es gracias a la inversin de China en esta rea. Hoy, China explica 40% de los flujos de inversin hacia Amrica Latina, y en el caso de Per, el 99% de los recursos se destina a minera.
c) Conflictos sociales amenazan el dinamismo minero en Per Varios proyect os mineros han enfrentado una fuerte y a veces violenta oposicin local.
FOTO N O2: Descontento en provincia de Carabaya 48 horas de paro preventivo el 17 y 18 de junio 2010.
3.2.-PLAN DE GESTION SOCIAL La gestin social frente a la crisis social pasa la Regin Puno la ejecucin del plan deber considerarse: 1). Liderazgo por parte del estado por la gobernabilidad y el desarrollo sostenible. 2). El estado mediante Gobierno regional debera sincerar conceptos y roles sobre la responsabilidad social. 3). Gestin del gobierno central y Regional de socializacin pactada, con trabajo enfocado en: comunicacin y organizacin. 4). Generacin de un ente que planifique la ejecucin de proyectos sociales para el desarrollo local, deber ser quien articule todos los esfuerzos en un solo plan de desarrollo local, regional.. 3.3.- LINEAS DE ACCION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS COMUNIDADES EN LA REGION PUNO 1) Implementacin de infraestructura bsica en las comunidades
La infraestructura bsica juega un rol importante en todo programa de desarrollo, ya que ella considera la construccin de infraestructura que por un lado posibilita de alguna manera mejorar la calidad de vida desde el punto de vista del bienestar social. 6
FOTO N 03:Muestra falta de infraestructura de la comunidad para desarrollo social Desde esta perspectiva esta lnea de accin se considera la construccin o rehabilitacin de: o Centros de salud y Casas de espera para madres gestantes o Escuelas, colegios e implementacin de bibliotecas o Construccin de viviendas magisteriales o Construccin e implementacin de talleres artesanales o Construccin de cobertizos o Construccin de locales comunales y municipales o Rehabilitacin de caminos y trochas carrozables o Mejoramiento de viviendas rurales o Construccin de letrinas 2) Capacitacin para el desarrollo La capacitacin continua, entre los miembros de la comunidad es fundamental para producir el cambio necesario para el desarrollo. En este rubro se contempla, la formulacin e implementacin de programas de capacitacin permanente, entre ellos: Maestros de educacin primaria y secundaria Dirigentes comunales Promotores de salud Proyeccin social.- Las actividades principales de este programa: Promocin de la salud. Actividades preventivas Actividades asistenciales 3) Proyectos de desarrollo sostenible Entre los proyectos para el desarrollo sostenible se tienen los siguientes: i) Crianza y produccin de truchas a travs de piscigranjas .ii) Produccin de artesanas a base de fibra de alpaca. iii) Ganadera iii) Manejo integral alpaquero. 4) La accin comunal para el desarrollo sostenible En la estrategia para el desarrollo sostenible para los prximos aos, los miembros de la comunidad tienen que creer que ellos mismos pueden resolver sus problemas y crear su propio futuro. Con el fin de promover proyecto de desarrollo sostenible se tiene como ejemplo explotacin del camu camu- paltas- variedad de papas organicas en Sandia - Carabaya, como parte propuesta la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Regin Puno
FOTO N O4: Proyecto de desarrollo sostenible Las iniciativas para el desarrollo sostenible, deben tratar los asuntos importantes a nivel local. Cada comunidad tiene que formular su propia estrategia para el desarrollo sostenible. Sin embargo, las mineras que extraen mineral en la regin Puno, deben ayudar a las comunidades en el desarrollo y la implementacin de una visin comn del futuro mediante: Creacin de Consensos. 7 Evaluacin los Recursos Disponibles. Desarrollo de Una Visin Comn para cada Comunidad. Identificacin de Indicadores del Progreso. Identificacin de Fuentes de Apoyo. Implementacin, Evaluacin y Ajuste. Para llevar adelante la accin comunal, es necesario el apoyo institucional del sector privado y del gobierno. Este apoyo debe ser continuo en el tiempo y cuyo objetivo sea introducir nuevos conceptos culturales.
3.4.- ANALISIS DE LA MINERIA Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE COMUNIDADES LOCALES Para el Desarrollo sostenible de las comunidades locales se debe tener en cuenta: a) La minera y las comunidades locales, sobre la generacin de beneficios, asuntos ambientales y de salud, sociales y culturales. b) Analizar los elementos claves de la sostenibilidad y el rol del gobierno central y regional. c) La gobernabilidad y conflictos mineros, que se viene dando respuesta a esta crisis social, es cada ves mas comprometido y se tiene que buscar los mecanismos de dialogo y comit de concertacin y procesos independientes. d) Formulacin de planeamiento estratgico, programa de desarrollo social sostenible aplicado a un proyecto minero.
Las comunidades impactadas en las diferentes provincias de la regin Puno se tiene que realizar programas de: Elaboracin de estudios de impacto social Plan de relaciones comunitarias Plan de consulta Responsabilidad social de la empresa Planificacin Estratgica
CONCLUSIONES 1.-Desarrollo sostenible, significa satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias necesidades mediante: a)Visin de integracin en lo econmico, social, cultural, ambiental y los valores de la comunidad. b)Responsabilidad social, es la toma de decisiones empresariales con respecto a valores ticos, respeto a derechos polticos, culturales, sociales, econmicos de la comunidad del entorno y la proteccin del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida de la poblacin que los aloja. 2. Los Elementos claves de la sostenibilidad son: a. El desarrollo de los recursos no renovables no deber amenazar el ambiente ni a los recursos renovables de los que dependen las futuras generaciones. b. La riqueza mineral deber se mantenida de generacin en generacin c. La minera sostenible balancea el crecimiento econmico y la proteccin ambiental a travs de concesiones razonables que consideran todos los costos y beneficios del proceso de toma de decisiones. d. Reconocer que la minera afecta la estructura social y cultural de los pobladores locales y que deber considerar estos impactos como parte del proceso de toma de decisiones. e. Se debe reconocer que la creacin de capacidades locales no ocurrir de la noche a la maana, por lo que este proceso debera empezar tan pronto como sea posible.
3. Es necesario contar con un planeamiento a mediano y largo plazo en la regin Puno para el desarrollo sostenible de sus comunidades locales adyacentes a operaciones mineras en base a mega proyectos como:
a. Promover desarrollo de produccin de truchas en lagunas y ros. 8 b. Promover desarrollo de la refinacin del oro y artesana buscando su Valor agregado. c. Promocin de Proyectos de aprovechamiento, transformacin y comercializacin de productos derivados de la alpaca. d. Proyectos de aprovechamiento de productos agropecuarios orgnicos. e. Promover proyectos de turismo natural en los programas de cierre final de minas, etc. 4. El titular de las actividades de las explotaciones de minerales metlicos y no metlicos, tiene la responsabilidad social corporativa, las empresas mineras tienen que incorporar a sus comunidades como una estrategia de negocios, de modo que se consideren las preocupaciones sociales, laborales y ambintales.
BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE INFORMACION ELECTRONICA Banco Mundial: Minera y Desarrollo ao 2002 Benavides y Gastulomendi: responsabilidad social empresarial CIUP-SASE Per Universidad del Pacifico 2001 Garreton M.: Cambios Sociales, actores y accin colectiva en Amrica latina y el Caribe, Santiago de Chile-CEPAL 2000 Instituto de Capacitacin Minera :Curso de relaciones comunitarias IIMP Convencin de Ingenieros de Minas de Per 2007 Ministerio de Energa y Minas Gua de Relaciones comunitarias Revista Minera- IIMP: Relaciones comunitarias y empresas mineras WWW.globalmining.com WWW.mineriadesarrollosostenible.com WWW.unmsm.edu.pe WWW.minem,gob.pe WWW.snmpe.org.pe WWW.iimp.org.pe