La industrializacin en los pases en vas de desarrollo conlleva al riesgo de lesiones y enfermedades laborales. Las oportunidades para mejorar esta situacin se basan en la eficiencia de la Vigilancia de la Salud de los trabajadores. Las estrategias para equilibrar este problema son complejos y multifactoriales. En el Per, el Ministerio de Trabajo exige que se realice exmenes mdicos ocupacionales a los trabajadores de la industria. En Lima existen al menos 15 establecimientos que se dedican a brindar este servicio a las empresas. Se visit algunos establecimientos que brindan estos exmenes para evaluar su sistema de gestin acorde con los lineamientos de la Salud Ocupacional y aspectos de Seguridad y Ambiente. Se obtuvo todo el apoyo de los mismos ya que tenemos una relacin laboral y porque lo entendieron como una oportunidad de mejora. Diseamos una herramienta cualitativa basada en requisitos de auditora. Se encontr oportunidades de mejora principalmente en la gestin del recurso humano, ambiental y documentario.
Palabras clave: Exmenes ocupacionales, Salud Ocupacional, Sistemas de Salud Ocupacional.
ABSTRACT
The industrialization in developing countries could transfers risk of injuries and illnesses to workers. The opportunities to improve occupational health are based on the efficiency of the Programs in Occupational Health Surveillance. Strategies are complex and multifactorial for balance this issue. We think a proper conduct of occupational medical examinations should contribute to improve. In Peru, the DS 009-2005-MINTRA requires each worker have to pass a pre- employment, annual and retreat medical exam.
Lima has at least 15 medical centers to providing this business. We visited some medical centers testing services for opportunities to improvement, in our view, necessary to achieve a management system consistent with the guidelines of the Occupational Health, Safety and Environmental. We obtained the full support of these health care providers. We used a qualitative tool based on legal and audit requirements. Opportunities for improvement were found mainly in human resource management, environmental and documentary. The steps to fix it are a lot.
Key words: Occupational medical exams, Occupational Health, Sytems of Occupational Health
INTRODUCCIN
La seguridad y la salud en el trabajo difieren enormemente de pas en pas, entre sectores econmicos y grupos sociales (1). Los pases en desarrollo no cuentan con adecuados sistemas de registros, a pesar de ello, se especula una importante prevalencia de muertes y enfermedades relacionadas con el trabajo, pues un gran nmero de personas estn empleadas en actividades peligrosas como agricultura, construccin, industria maderera, pesca y minera (2).
El desarrollo de la Salud Ocupacional en la ltima dcada peruana ha sufrido cambios, tanto en su prctica como en su normativa, como resultado de la evolucin de las expectativas de la sociedad, los empleadores y sus trabajadores.
En relacin a la Medicina Ocupacional dentro de este avance de la Salud Ocupacional, se observa un ingreso mayor de mdicos generales a su prctica de una manera permanente, tanto dentro de las empresas como en los sistemas de Seguros. Para ello es importante que el profesional deba conocer plenamente todas las importantes actividades que debe desarrollar para Rgomero, 2 de 7 brindar el asesoramiento necesario para asegurar un ambiente seguro y saludable (3).
A nivel formativo, existen varios esfuerzos para brindar la capacitacin necesaria a estos profesionales, sin embargo, se tiene que simplificar diversos procesos en las instituciones reguladoras para agilizar el desarrollo intelectual especfico. En la actualidad existen alternativas que brindan una orientacin en Medicina Ocupacional a travs de lecturas seleccionadas o capacitaciones en aula, sin poder contar con la prctica. Adicionalmente, la formacin se dirige a la gestin de la Salud Ocupacional.
Los profesionales de la salud ocupacional desempean una funcin importante en la prevencin, reconocimiento y tratamiento de las lesiones y enfermedades. stos desempean labores dentro de las empresas, sistemas de compensacin, como consultantes, o como actividad privada; por ello juegan un papel importante determinando si una enfermedad o lesin fue causada o agravada por el trabajo (4).
La formacin adecuada para la participacin en programas de Salud Ocupacional debe proporcionar la habilidad en la medicina clnica, ambiental y ocupacional, toxicologa, epidemiologa y biometra. Adems, los mdicos debern comprender cmo colaborar con las competencias de otros profesionales de la higiene industrial, la toxicologa, enfermera, ingeniera de seguridad industrial, relaciones laborales, psiclogos, ergonomistas, etc (5).
La Salud Ocupacional en nuestro pas sigue siendo discutida en diversas instancias, existen una variedad de regulaciones tanto a nivel de gestin como protocolos especficos que an no entra en aplicacin; estamos retrasados en relacin a otros pases de Sudamrica y an no tenemos consensos que nos permita salir de esta situacin. Existen temas tan diversos como la ergonoma, la exposicin a sustancias txicas, exmenes ocupacionales, control de agentes fsicos, bienestar del trabajador en el centro de trabajo, etc que estn bajo el mbito del mdico ocupacional (5). A pesar de ello, consideramos que nuestro avance esta en relacin a la controversia inherente de esta especialidad mdica as como a la pluralidad de su campo de accin.
El presente artculo tiene como objetivo describir y comentar los hallazgos encontrados en las visitas a diversos establecimientos de salud que desarrollan exmenes ocupacionales para la industria privada. Consideramos que el incremento en estos establecimientos es una evidencia del desarrollo de la Salud Ocupacional en el Per, sin embargo, al no existir un regulador sobre sus prcticas, encontramos variedad en los servicios que brindan.
TEXTO
Para el presente estudio se visitaron todos los establecimientos de salud que nos brindaban exmenes mdicos ocupacionales para el 2009. Considerando que el trabajo de nuestros socios estratgicos tiene implicancias en nuestra labor, se inici visitas a los establecimientos previo acuerdo y cronograma. Estas visitas fueron realizadas en el primer semestre del 2009. El objetivo fue evaluar los procesos y medidas de control de riesgos durante la realizacin de exmenes mdicos ocupacionales que nos brindan.
Nuestra empresa laboraba con 11 establecimientos de salud distribuidos 05 en Lima, 05 en Trujillo y 01 en Huamachuco, todos proveedores de exmenes mdicos ocupacionales para diversas industrias. Adems, se incluy a 3 establecimientos ms que solicitaron ser proveedores de nuestra empresa distribuidos 02 en Trujillo y 01 en Lima.
Para recoger la informacin se dise una herramienta cualitativa similar a la metodologa de auditora y tomando en cuenta la normativa vigente: Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo 009-2005 MINTRA y su modificatoria 007-2007 y el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera 046-2001 MEM y sistemas de Gestin como ISO 14001:2004 y OHSAS 18001:1999. Esta herramienta fue enviada a los proveedores previos a nuestra visita.
La herramienta diseada consta de los siguientes campos:
Autorizacin de funcionamiento
El proveedor debi evidenciar que cuenta con la autorizacin de funcionamiento, por lo tanto, su categorizacin, segn las disposiciones del Ministerio de Salud, o por lo menos que estaba en trmite. Esta informacin fue recogida en la pregunta 1.
Gestin de Recursos Humanos
El proveedor debi considerar el desarrollo de un cronograma de capacitacin interno y externo de Rgomero, 3 de 7 su personal en temas relacionados a la Salud Ocupacional costeado por el establecimiento. No se consider a personal administrativo en las encuestas. Esta informacin fue recogida en la pregunta 2.
Gestin del mantenimiento de equipos
El proveedor debi contar con un cronograma de mantenimiento preventivo de sus equipos, as como su calibracin. Tambin debi implementar procedimientos o instructivos sobre la operatividad de los equipos. Esta informacin fue recogida en las preguntas 3 y 4.
Gestin de la prestacin
Se entrevist al personal que participaba en la realizacin de los exmenes ocupacionales en todo el trayecto de la rotacin por los diferentes servicios. Se revis el llenado de las fichas mdicas, se observ la realizacin de los exmenes auxiliares como la audiometra, la espirometra, la toma de rayos x y los relacionados a laboratorio contrastado con los procedimientos del establecimiento. Esta informacin fue recogida en las preguntas 5 y 6.
Gestin de infraestructura
Se evalu el establecimiento y el proceso de recepcin de los trabajadores y el trayecto de la rotacin por los diferentes servicios de realizacin de los exmenes. Se inspeccion la cabina audiomtrica, el ambiente de rayos x, laboratorio, consultorios y los ambientes que estn relacionados con los exmenes. Esta informacin fue recogida en las preguntas 7 y 10.
Gestin de Salud Ocupacional
Se entrevist al personal sobre casos de incidentes, resultados de dosimetra de radiacin en personal expuesto, etc. Esta informacin fue recogida en las preguntas 8, 9, 11 y 16.
Gestin Ambiental
El proveedor debi mostrar procedimientos y evidencia sobre el manejo responsable de sus residuos slidos biopeligrosos, as como el manejo de efluentes de laboratorio y rayos x. Tambin se entrevist al personal sobre la segregacin de los residuos slidos, de acuerdo a sus procedimientos. Esta informacin fue recogida en las preguntas 12 y 13. Gestin de documentos
Se indag sobre los procedimientos de manejo, almacenamiento y archivo de las historias mdicas de los trabajadores, su disponibilidad y conservacin tambin son tomadas en cuenta. Tambin se consider los procedimientos de referencia y contrarreferencia en las situaciones que deben ampliar estudios o comunicar el resultado a sus clientes. Esta informacin fue recogida en las preguntas 14 y 15.
Gestin de Respuesta de Emergencias del establecimiento
Se inspeccion el orden y limpieza de los diferentes ambientes, sealizaciones de emergencia, as como ubicacin de los extintores. Se pregunt al personal sobre los tipos y usos de los extintores. Esta informacin fue recogida en la pregunta 17.
La informacin fue recolectada en una Ficha de Visita. El puntaje mximo por tem es 3 puntos cuando cumpli con todo el requisito y el mnimo de 0, se consider 1 punto como un intermedio que representaba solo la documentacin del indicador pero no necesariamente su implementacin y difusin en el personal. El puntaje mximo fue 51. Adicionalmente se dej la alternativa de Condiciones Observadas donde a criterio del evaluador se disminuy puntaje segn la severidad del hallazgo sobretodo en condiciones de seguridad.
En todas las visitas particip el mismo mdico para eliminar el sesgo de varios observadores.
Resultados (Ver Tabla N 1)
Autorizacin de funcionamiento
El 42,86% de los establecimientos de salud visitados contaban con la categorizacin brindada por el Ministerio de Salud, siendo stas catalogadas como Servicios de Apoyo Mdico. El Reglamento de Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo publicado en el ao 2006 tiene el objetivo de mejorar el desempeo en el sistema de los establecimientos de salud de acuerdo a su complejidad y sus caractersticas funcionales (6). Es importante distinguir este proceso de otros, como el de Acreditacin, ya que en la Categorizacin se hace una valoracin de la capacidad resolutiva cualitativa de los establecimientos frente a las necesidades de salud y no una evaluacin de la estructura, procesos ni de los resultados obtenidos y menos an de la calidad de los mismos. Como evidenciamos, el 21,43% de los establecimientos de salud laboran sin autorizacin y 35,71% se encontraba en proceso de categorizacin, sin embargo, brindan los servicios mdicos de apoyo a las empresas. Los establecimientos que Rgomero, 4 de 7 estaban en proceso de categorizacin explicaron la demora porque las Direcciones de Salud no les brindaban fecha de visita.
Gestin de Recursos Humanos
El 42,86% de los establecimientos no contaba con personal capacitado o en capacitacin ni describa un perfil del profesional para ser contratado. Un buen grupo de mdicos y enfermeras acudan a capacitaciones por propia cuenta dado su inters. Asimismo, se apreci una mayor rotacin de personal mdico a diferencia del personal de enfermera. El conocimiento de los ambientes de trabajo, la identificacin de los peligros y la evaluacin de los riesgos son una necesidad para que el mdico evaluador oriente su examen clnico y su ayuda diagnstica para la determinacin de la aptitud de un trabajador (7, 8). En nuestra descripcin encontramos que la gestin del recurso humano solo se poda considerar orientado a Salud Ocupacional en el 21,43% de los establecimientos visitados. Creemos que entre las posibles causa de ello son que no existe una formacin de postgrado en Medicina Ocupacional en nuestro pas, la falta de difusin de la especialidad en pregrado, la estructuracin de los contenidos de las materias en pregrado, apoyo de empresa privada, entre las ms importantes.
Gestin del Mantenimiento de Equipos
Se apreci que la mayora de los establecimientos de salud (71,43%) contaban con equipos de audiometra y espirometra calibrados vigentes, sin embargo, los equipos de laboratorio, generalmente tercerizados, no aseguraban el mantenimiento y calibracin de sus equipos. Asimismo, se observ que registraban las certificaciones de los mantenimientos pero no contaban con un cronograma de mantenimiento ni calibracin. La falta de procedimientos y cronogramas no garantiza la sostenibilidad del proceso, a pesar que en el momento de la visita programada presentaron las certificaciones necesarias. Otro aspecto en consideracin es que los establecimientos que tercerizaron sus servicios de laboratorio no revisaban el cumplimiento del mantenimiento y calibracin de equipos de la empresa subcontratada, similar observacin en lo relacionado a mantenimiento de infraestructura, limpieza y en algunos casos a los servicios de radiologa.
Gestin de la prestacin
Los procedimientos, prcticas e instructivos para la operacin de audiometras y espirometras en los diversos servicios de los establecimientos visitados fueron variados y la mayora basados en protocolos an no aprobados por el Ministerio de Salud. El 78.57% de las audiometras realizadas en los establecimientos visitados contaba con instructivo y, casi en su totalidad, se ejecutaba segn este, sin embargo, en la realizacin de las espirometras slo un 42,86% tenan el instructivo y se cumpla. La realizacin de las pruebas de espirometra y audiometra por personal de enfermera fue en 64,29 % y 57,14 %de los casos respectivamente. El 28,57 % de los establecimientos contaba con un mdico otorrinolaringlogo para la realizacin de las audiometras. Adems, se document una variedad de procedimientos para la realizacin de las audiometras, predominando la metodologa clnica por sobre la de tamizaje, en cambio.
La falta de una identificacin de peligros a la salud del personal evaluado en los establecimientos fue encontrado en el 93% de los locales visitados, el desconocimiento de riesgos a la salud vuelve el trabajo un examen preventivo general, en muchos casos dirigidos a encontrar enfermedades comunes, sobretodo las metablicas y neoplsicas, pero no necesariamente hacia la identificacin de signos y sntomas relacionados a enfermedades ocupacionales como los derivados de los peligros ergonmicos. Ello no esta engranado a los objetivos de un programa de Salud Ocupacional (9).
Gestin de la Infraestructura
El 57.14% de los establecimientos mantena una infraestructura adecuada para la realizacin de los exmenes ocupacionales, sin embargo, las mayores deficiencias se encontraron en el rea de radiografa, sobretodo en el cuarto de revelado. No se apreci en ningn establecimiento un plan de mantenimiento preventivo referido a la infraestructura.
Gestin de Salud Ocupacional
En relacin a las actividades hacia el personal de salud de los establecimientos, no se encontraron en todos los establecimientos programas de seguridad ni salud para el personal, salvo el de reporte de accidentes con punzocortantes; sin embargo no existe una identificacin de peligros, relacin de tareas crticas, evaluacin de riesgos del personal en sus actividades ni, por lo tanto, controles operativos; por ejemplo, un hallazgo frecuente fue el desconocimiento del personal que revela radiografas sobre los agentes qumicos que maneja y sobre la necesidad de ventilacin de su ambiente o al menos el uso de Rgomero, 5 de 7 respiradores. Otro hallazgo es el desconocimiento en la diferencia entre respirador y mascarilla. Resulta paradjico que los establecimientos brinden servicios de exmenes de Salud Ocupacional a sus clientes pero no tienen un sistema de Salud Ocupacional hacia ellos mismos.
Se observ la implementacin de guas e instructivos en la mayora de establecimientos visitados, sin embargo, se apreci que no todo el personal es consciente de la importancia de su cumplimiento dado que la difusin y discusin de stos no se realiza en las capacitaciones. Otro aspecto particular es que solo el 50% desarroll procedimientos en una de las reas crticas como es Laboratorio, la mayora de documentos encontrados fueron revisiones bibliogrficas que no necesariamente reflejaban la realidad de sus actividades, a ello se vuelve a sumar la falta de difusin del contenido. Las respuestas a cmo reportar los accidentes en el trabajo con punzocortantes se basan en experiencias o formacin pero no existe evidencia de comunicacin institucional.
Gestin Ambiental
El manejo de residuos slidos y efluentes fue un aspecto no considerado en la gestin por la mayora de establecimientos visitados. La falta de manejo adecuado de los residuos biocontaminados y de los efluentes del rea de radiologa se encontr en el 42,86% y 71,43% respectivamente. Se observ no solo la falta de registros sino tambin la falta de controles. Casi todos los establecimientos envan sus efluentes del revelado de radiografas a la red pblica y la mitad de ellos envan sus residuos biocontaminados al desecho domstico a travs de los vehculos de la baja polica.
En algunos establecimientos en los que estaban implementados la codificacin de colores para las bolsas o recipientes para la segregacin inicial de residuos, el contenido era mezclado en su etapa final de segregacin por el personal de limpieza y enviado al vehculo recolector de residuos de la zona. Se recomend a todos los establecimientos que coordinen con empresas certificadas para el manejo o reciclaje de sus efluentes y evitar la contaminacin del ambiente.
Gestin de documentos
El control documentario tambin fue una deficiencia en la mayora de establecimientos, significando una diversidad de prcticas por los diversos profesionales tanto a las interrogantes como en la observacin de sus actividades. No se encontr procedimientos de referencia y contrarrefencia en el 50% de los establecimientos y tampoco procedimientos de control de historias mdicas en el 42,86%. Los establecimientos de salud visitados basan sus procesos mdicos en la prctica o en la experiencia de su personal, dejando de lado procedimientos o instructivos, tales como procedimientos de referencia, guas de protocolo mdico, flujogramas de atencin, etc. Asimismo, un 50% no tena un sistema de archivamiento de historias mdicas o no pudo encontrar la historia mdica solicitada. Sin embargo, se encontraron algunos establecimientos que orientan su actividad al uso de softwares de gestin de documentos que ofrece ventajas en el archivo de historias, registros de exmenes auxiliares e, incluso, la digitalizacin de radiografas. La continuidad de las buenas prcticas esta ligada a la sostenibilidad de la informacin, sobretodo cuando la rotacin del personal puede ser alta.
Gestin de la Respuesta de Emergencias del establecimiento
En el 50% de los establecimientos se encontr adecuado conocimiento en aspectos de respuesta de emergencia, sin embargo la documentacin o planes para emergencia no fue encontrado en ninguno. El conocimiento adquirido de los entrevistados corresponda a cursos recibidos a travs del establecimiento donde laboraban. Las sealizaciones de salida estuvieron presentes y fueron adecuadas en los establecimientos de salida. Sin embargo, no todos los entrevistados conocen sobre los tipos y uso de extintores, convirtindose en una necesidad de capacitacin anual.
CONCLUSIONES
En los establecimientos de salud visitados encontramos oportunidades de mejora en las diferentes reas que evalu nuestra herramienta cualitativa, constituyendo un desafo para los proveedores de exmenes mdicos ocupacionales. Enfatizamos que el mayor trabajo debe estar dirigido a la capacitacin del personal de salud en la evaluacin de los puestos de trabajo, la prevencin de la contaminacin ambiental y el establecimiento de un sistema documentario que brinde soporte a sus sistemas de gestin.
Dado que ya no tenemos un sistema estructurado de formacin en Medicina Ocupacional, los servicios mdicos de apoyo debern recurrir a Rgomero, 6 de 7 sus clientes para el entrenamiento en la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos para optimizar los resultados que brindarn. Entonces se iniciar un verdadero conocimiento de los procesos industriales y, sobretodo, de los puestos de trabajo, y evitar realizar solo exmenes mdicos llamados chequeos o las campaas de salud.
El respeto al ambiente es un componente de la Salud Ocupacional que debe ser tomado en cuenta por lo establecimientos, dado que cada vez la mayora de sus clientes adquieren compromisos de responsabilidad con la proteccin del ambiente. Establecer un sistema de gestin es una necesidad derivada de la globalizacin, por ende, se convierte en una herramienta encaminado a la mejora continua; el establecimiento de las polticas y su metodologa de cumplimiento y seguimiento debe ser acompaado de una documentacin ordenada e integrada. La documentacin debe contener informacin sobre las responsabilidades y los procesos de los establecimientos, sin embargo, la documentacin que encontramos fueron documentos de referencia que no necesariamente fueron la realidad encontrada.
Finalmente, urge la necesidad que se estandaricen los procesos de los establecimientos mdicos de apoyo, dirigidos hacia la Salud Ocupacional.
Las limitaciones del estudio estn referidas a que el nmero de establecimientos de salud visitados no representan una muestra representativa de los establecimientos a nivel nacional, solo a nuestros proveedores. Asimismo, la ausencia de estudios similares en nuestro pas nos dificulta comparaciones sobre el pasado.
AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a los establecimientos de salud que nos permitieron su visita, quienes mostraron una actitud hacia la mejora continua. Asimismo a nuestra jefatura y Gerencia de Operaciones por permitirnos compartir nuestra experiencia con los interesados en el tema.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Las opiniones vertidas en este documento, as como los datos que aparecen en l, son responsabilidad exclusiva de los autores firmantes.
APNDICES: Rgomero, 7 de 7
Tabla N 1: Conformidad de establecimientos segn Aspecto y Puntaje. Aspecto Puntaje 3 1 0 Categorizacin por MINSA 6 5 3 Capacitacin de personal mdico, enfermera y tecnlogo en el ltimo ao en temas de Salud Ocupacional (interno y externo) 3 5 6 Cronograma de mantenimiento de equipos (tarjetas) 5 7 2 Calibraciones de espirmetro y audimetro 10 3 1 Tcnica de toma de espirometra 6 6 2 Tcnica de toma de audiometra 11 3 0 Cabina para audiometra 8 5 1 Reporte de dosimetra de personal que toma radiografas 10 1 3 Permiso para uso de equipo de radiografas del establecimiento 10 1 3 Caractersticas de cuarto de toma de radiografas (seguridad del ambiente) 8 3 3 Procedimientos de bioseguridad de laboratorio (referido a proteccin del personal) 3 7 4 Procedimientos de disposicin de residuos slidos biopeligrosos 3 6 5 Manejo de efluentes (Rayos x) 1 3 10 Procedimiento de referencia y contrarreferencia de pacientes con hallazgos anormales 2 5 7 Procedimiento de archivo de historias ocupacionales 5 6 3 Orden y Limpieza 12 2 0 Presencia de sealizacin de escape/salida - Extintores (uso) 6 7 1