DNAJ Nro14 Noviembre Diciembre 2013

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina 0
BOLETN DGDOJ AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

A A O O N N I II I, , N N , , N NO O! !I I" "# #$ $% %" " & & D DI I' 'I I" "# #$ $% %" " D D" " ( (0 0) )* *

G%+PO, D" -%A$AJO
Gru.o de -ra/a0o encargado de re1isar y .ro.oner me0oras res.ecto de las dis.osiciones
contenidas en el 'digo Procesal 'onstitucional2
Gru.o de -ra/a0o encargado de ela/orar un .royecto de ley 3ue regule los di1ersos as.ectos
relacionados con la in1estigacin /iom4dica y las t4cnicas de re.roduccin 5umana asistida2
"!"N-O,
"1ento de Di6usin del Ante.royecto de la 7ey N (89:;< =Pro.uestas y cam/ios signi6icati1os>2
7ima, (9 de no1iem/re de (0)*2
"1ento de Di6usin del Ante.royecto de la 7ey N (8;;;< =Pro.uestas y cam/ios signi6icati1os>2
7ima, (? de no1iem/re de (0)*2
P+$7I'A'ION",
#inisterio de Justicia y Derec5o @umanos .u/lica la D4cima "dicin O6icial de la >'onstitucin
Poltica del PerA2
>'eremonia de .resentacin & Primera "dicin O6icial del >'om.endio de Doctrina 7egal y
Juris.rudencia !inculante emitida .or la 'orte ,u.rema de Justicia de la %e.A/lica del PerA2
Primera Parte2 #ateria Penal BIC< Acuerdos Plenarios>2
#inisterio de Justicia y Derec5os @umanos .u/lica la Gua De -4cnica 7egislati1a .ara la
"la/oracin de Proyectos Normati1os de las "ntidades del Poder "0ecuti1o2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina )

I.

I. PRESENTACIN DDDDDDDDDD22DD2DD2 Pgina (

II. ASESORA JURDICA DE LA DGDOJ

II.1. I!"#$%& L%'()%&

)2 In6orme 7egal so/re el Proyecto de 7ey 3ue modi6ica el
artculo ?(&A del 'digo Procesal 'i1il, deroga el
.rocedimiento concursal .or mandato 0udicial y crea el
%egistro de Deudores Judiciales #orosos DDD22D Pgina *
(2 In6orme 7egal so/re la sim.li6icacin del trmite de
1alidacin en nuestro .as del di1orcio de .eruanos 3ue
residen en el eEtran0eroDDDDDDDDDDDDD22DD Pgina ;
*2 In6orme 7egal so/re el Proyecto de Decreto 7egislati1o 3ue
esta/lece la im.lementacin del sistema de comunicacin
.or 1a electrnica .ara 3ue ",,A7+D .or deudas de
naturaleFa no tri/utaria noti6i3ue los em/argos en 6orma
de retencin y actos 1inculados a las em.resas del sistema
6inanciero DDDDDD2D22DDDDDD2D22DDDD22DDD Pgina 9
;2 In6orme 7egal so/re el anlisis de la .ro.uesta de
modi6icacin del Artculo 9 de la 7ey (?)*9 en el marco de
lo esta/lecido en la delegacin de 6acultades .re1istas en
el 7iteral 6C del Artculo ( de la 7ey N *008* 22DD Pgina

II.2. C"&*)+(& J*#,-./(&

)2 'onsulta 0urdica so/re si los cnyuges 3ue inscri/ieron su
matrimonio ante una O6icina 'onsular del PerA se
encuentran 6acultados .ara solicitar el inicio del
.rocedimiento no contencioso de se.aracin con1encional
y di1orcio ulterior ante una munici.alidad distrital o
.ro1incial DD22DDDD2DDDDDDD222DDDD2DDDD22 Pgina 8
(2 'onsulta 0urdica so/re los alcances del Artculo ? de la 7ey
N (:?8 & 7ey #arco de 7icencia Guncionamiento
DDDDDDDDDD22DDDDD2DDDDDDD222DDDDD22 Pgina :

II.3. I!"#$%& J*#,-./"&

)2 In6orme Jurdico so/re la sus.ensin del .rocedimiento
4tico disci.linario 3ue se le sigue a la Je6a del IN"N ante
el 'olegio #4dico del PerAH as como la clara y
adecuada ti.i6icacin y moti1acin de los 6undamentos
3ue sustentan inicio de este .rocedimiento 4tico
disci.linario DDD22DDD2DDDDDDD222DD22DDDD Pgina ?

III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATIVO

)2 Gru.o de -ra/a0o encargado de re1isar y actualiFar el
Ante.royecto de 7ey de $ases de la Administracin
PA/lica, ela/orado .or la 'omisin -4cnica con6ormada
mediante %esolucin #inisterial NI 0(&(00&J+,
DDDDDDDDDDDD2DDDDDDD222DDD22D2D2D Pgina )0
(2 Gru.o de -ra/a0o encargado de ela/orar un .royecto
de ley 3ue regule los di1ersos as.ectos relacionados con
la in1estigacin /iom4dica y las t4cnicas de
re.roduccin 5umana asistida, con6ormado mediante
%esolucin #inisterial NI 0(8)&(0)*&J+, DD22 Pgina )0

IV. EVENTOS

)2 "1ento de Di6usin del Ante.royecto de la 7ey N (89:;<
=Pro.uestas y cam/ios signi6icati1os>2 DD2222DDPgina )(
(2 "1ento de Di6usin del Ante.royecto de la 7ey N (89:;<
=Pro.uestas y cam/ios signi6icati1os>2 DD2222DDPgina );

V. PUBLICACIONES

)2 #inisterio de Justicia y Derec5os @umanos .u/lica la
D4cima "dicin O6icial de la >'onstitucin Poltica del
PerA> DDDDDDD22D22D2D2DD22DDD22D2DDDDDPgina )
(2 'eremonia de .resentacin de la Primera "dicin O6icial
del >'om.endio de Doctrina 7egal y Juris.rudencia
!inculante emitida .or la 'orte ,u.rema de Justicia de la
%e.A/lica del PerA2 Primera Parte2 #ateria Penal BIC<
Acuerdos Plenarios> DDDDDDD22D2D2DD22DDD Pgina )8
*2 #inisterio de Justicia y Derec5os @umanos .u/lica la
=Gua de -4cnica 7egislati1a .ara "la/oracin de
Proyectos Normati1os de las "ntidades del Poder
"0ecuti1oJ DDDDDD22D2D2DD22DDD22DDDD2DDPgina ):

VI. COLABORACIONES

)2 Breves reflexiones sobre el objeto de estudio y la
finalidad del derecho
Por< 'arlos GernndeF ,essarego DDD22222222DD Pgina (0
(2 Formacin y difusin del Derecho Internacional
Humanitario en el Per
Por< -ania "liFa/et5 ArFa.alo !illn DDD22DD Pgina (9
*2 El derecho a la verdad en la jurisprudencia de la
orte Interamericana de Derechos Humanos
Por< Oscar ,ando1al %o0as DDDDDDDD2DDD Pgina *0
;2 El acceso a la justicia y la pluralidad !tnica
Por< 7uis Al/erto PatiKo %uiF DDD2DDDDDD22 Pgina *(
92 L( )%/+*#( -% )( 0#*%1( -"/*$%+()2 3*( $()(
0#4/+./( 0#"/%&()5
Por< @ilario %amreF 7eoncio @arold DDDDD22 Pgina *;
2 6R%0%#/*&.7 8*#,-./"9&"/.() -% )(& R%&")*/."%&
/"+#(-./+"#.(& N:3;;920019SA<DM -%) M..&+%#."
-% S()*- = )( N:0200>9200;9PA<TC -%) T#.1*()
C"&+.+*/."() P%#*("?
Por< Alicia -ori/io JureF DDDDDDDDD2222DD Pgina *9

VII. NORMAS RELEVANTES DEL SECTOR JUSTICIA
DDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDD22D222222222D Pgina *:

CONTENIDO

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina (


A

"l #inisterio de Justicia y Derec5os @umanos B#INJ+,C,
en el marco de sus com.etencias, tiene como 6uncin
1elar .or3ue la la/or del Poder "0ecuti1o se enmar3ue
dentro del res.eto de la 'onstitucin Poltica del PerA,
as como del .rinci.io de legalidad2 Asimismo, orienta y
asesora 0urdicamente a las entidades 3ue 6orman .arte
de la Administracin PA/lica con la 6inalidad de
garantiFar el "stado 'onstitucional de Derec5o y
6ortalecer la institucionalidad democrtica de nuestro
.as2

7a Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico, es com.etente .ara .romo1er la a.licacin
uni6orme del ordenamiento 0urdico nacional, /rindar
asesora 0urdica a las entidades de la Administracin
PA/lica, as como coordinar las acti1idades 6uncionales
de las O6icinas de Asesora Jurdica o Gerencias 7egales
de las entidades del ,ector PA/lico con la 6inalidad de
mantener la co5erencia del ordenamiento 0urdico2

"n ese sentido, la DGDOJ .resenta el seEto y Altimo
nAmero de su $oletn del .resente aKo, di6undiendo los
.rinci.ales criterios 0urdicos contenidos en las
o.iniones 0urdicas emitidas .or esta Direccin General
durante los meses de 0ulio y agosto de (0)*, reco.ila
interesantes artculos 0urdicos ela/orados .or
.ro6esionales de las di6erentes unidades orgnicas de
este #inisterio y .or es.ecialistas en la materia,
.resenta un listado de las normas rele1antes del sector
Justicia, e in6orma de las .u/licaciones y e1entos
organiFados .or esta Direccin General2

"n esta ocasin, el e3ui.o editorial estima con1eniente
.resentar esta edicin comentando 3ue en el marco de
sus com.etencias y en ocasin del 1ig4simo ani1ersario
de la .romulgacin de la 'onstitucin Poltica de )??*,
la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento
Jurdico 5a .u/licado su d4cima edicin o6icial, en esta
o.ortunidad en 1ersiones im.resa y digital, el cual
cuenta con la .resentacin del Dr2 -ommy DeFa
,ando1al, Director General de Desarrollo y
Ordenamiento Jurdico, y el estudio .reliminar >7a
7egalidad constitucional en la 5istoria del Derec5o
moderno> del #agistrado de la 'orte 'onstitucional de
Italia y .ro6esor em4rito de la +ni1ersidad de Glorencia,
Dr2 Paolo Grossi2
Asimismo, dentro de las com.etencias de esta Direccin
General se encuentra la con6ormacin de comisiones de
ela/oracin, re6orma, re1isin o actualiFacin de la
legislacinH y, dentro de este marco se constituyeron los
siguientes gru.os< Gru.o de -ra/a0o encargado de
re1isar y .ro.oner me0oras res.ecto de las dis.osiciones
contenidas en la 7ey N (89:;, 7ey 3ue regula el
Proceso 'ontencioso Administrati1o, y el Gru.o el
Gru.o de -ra/a0o encargado de re1isar y me0orar las
dis.osiciones contenidas en la 7ey N (8;;;, 7ey del
Procedimiento Administrati1o General2
7a DGDOJ, con el .ro.sito de di6undir los
Ante.royectos ela/orados .or los mencionados gru.os
de tra/a0o, realiF el "ncuentro de di6usin del
Ante.royecto de la 7ey N (8;;;< =Pro.uestas y cam/ios
signi6icati1os>, y el "ncuentro de di6usin del
Ante.royecto de la 7ey N (89:;< =Pro.uestas y cam/ios
signi6icati1os>, los das (9 y (? de no1iem/re,
res.ecti1amente, en el Auditorio Institucional de
#INJ+,,
Del mismo modo, mediante %esolucin #inisterial NI
0(8)&(0)*&J+, del ; de diciem/re de (0)* se
constituy el Gru.o de -ra/a0o encargado de ela/orar
un .royecto de ley 3ue regule los di1ersos as.ectos
relacionados con la in1estigacin /iom4dica y las
t4cnicas de re.roduccin 5umana asistida, el cual se
encuentra integrado .or 6uncionarios del #INJ+,, as
como .or es.ecialistas en temas de salud re.roducti1a
5umana y de /io4tica, y tiene como 6inalidad regular la
in1estigacin /iom4dica, as como las t4cnicas de
re.roduccin 5umana asistida2

"n este orden de ideas y en el marco de su
com.etencia, esta Direccin General .u/lica la =Gua
de t4cnica legislati1a .ara la ela/oracin de .royectos
normati1os .ara las entidades del Poder "0ecuti1oJ, la
cual tiene como 6inalidad uni6ormiFar criterios
6ormales 3ue de/e cum.lir toda iniciati1a legislati1a
tomando como re6erencia la 7ey N (::? & 7ey #arco
.ara la Produccin y ,istematiFacin 7egislati1a2 "sta
Gua 5a sido conce/ida como un manual .rctico y
tiene como .ro.sito orientar, de modo sencillo, a las
unidades orgnicas del Poder "0ecuti1o encargadas de
la ela/oracin de .royectos normati1os, a 6in de
coadyu1ar en el e0ercicio de sus 6unciones2 "n tal
sentido, el lector encontrar una /re1e eE.licacin
terica so/re el .or3u4 de cada regla 3ue se .ro.one
y un e0em.lo ilustrati1o de la .ro/lemtica eE.uesta2
Atentamente,

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO @ ORDENAMIENTO
JURDICO
MINISTERIO DE JUSTICIA @ DERECAOS AUMANOS

I. PRESENTACIN

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina *

A

II.1. INBORMES LEGALES

INBORMES LEGALES N 0C6920139JUS<DDOJ =
N: 111920139JUS<DDOJ

Informe "e#al sobre el Proyecto de "ey $ue
modifica el art%culo &'()* del di#o Procesal
ivil+ dero#a el procedimiento concursal por
mandato judicial y crea el ,e#istro de Deudores
-udiciales .orosos

'on relacin a este in6orme, esta Direccin .lantea el
Proyecto de 7ey 3ue elimina la necesidad de seguir
un .rocedimiento concursal de disolucin y
li3uidacin .or mandato 0udicial, y esta/lecer 3ue el
JueF declare de manera directa el estado de =deudor
0udicial morosoJ res.ecto del deudor e0ecutado 3ue
no seKale /ienes .asi/les de e0ecucin en el tiem.o
6i0ado legalmente, y ordenar su inscri.cin en el
%egistro de Deudores Judiciales #orosos, 3ue es
creado mediante el .resente .royecto de ley, el cual
ser .A/lico y gratuito2 "sta Direccin considera
adecuado la .ro.uesta en el Proyecto de 7ey de/ido
3ue .ermite e1itar asumir costos innecesarios en
seguir otro .rocedimiento Bde carcter concursalC 3ue
conlle1a a su 1eF a 3ue no se dilate en mayor medida
la satis6accin del cr4dito, sal1aguardando el inter4s
del acreedor2

%es.ecto al =%egistro de Deudores Judiciales
#orososJ, donde conste la lista de deudores
0udiciales morosos, ser .A/lico y de acceso gratuito
a tra14s de la .gina Le/ institucional del Poder
Judicial, 3ue conlle1ara a 3ue los .articulares tengan
conocimiento de la ca.acidad de .ago y sol1encia de
las .ersonas registradas a e6ectos de 3ue asuman
adecuadamente el riesgo de contratar con dic5as
.ersonas y esta/leFcan los mecanismos de tutela
.re1enti1os 3ue consideren .ertinentes2 Por otro
lado, incenti1ar a 3ue el deudor e6ectAe el
cum.limiento de sus o/ligaciones 0udicialmente
eEigidos o 3ue seKale /ienes .asi/les de e0ecucin en
6orma o.ortuna2

'a/e anotar 3ue dic5o .rocedimiento im.lica 3ue el
registro no conlle1a a una disolucin y li3uidacin del
.atrimonio del deudor ni 3ue se le a.li3ue los
e6ectos de .roteccin del .atrimonio del deudor
esta/lecidos en la 7ey N (8:0?, 7ey General del
,istema 'oncursal, no sus.endi4ndose ningAn
.roceso de co/ro de deudas o de e0ecucin en
trmite, as como tam.oco 6aculta a un
.rocedimiento 0udicial de 3uie/ra2

"l estado Deudor Judicial #oroso tendr una 1igencia
de cinco B9C aKos contado desde la 6ec5a en 3ue el
o/ligado es inscrito en el registro res.ecti1o, sal1o
3ue este e6ectAe ante el 0uFgado com.etente, en
cuyo caso el registro la consignacin de de.sito
0udicial del ntegro de la o/ligacin im.aga, en cuyo
caso caduca en la 6ec5a en 3ue el acreedor recoge la
re6erida consignacin2

Asimismo, se dis.one una vacatio legis a e6ectos de
.ermitir el conocimiento .re1io a los o.eradores del
derec5o 1inculados y 3ue el Poder Judicial cuente
con un .laFo raFona/le .ara la constitucin del
re6erido %egistro y emita las dis.osiciones
reglamentarias .ara la organiFacin y 6uncionamiento
del mismo, esta/lecido de dic5o modo en las
dis.osiciones com.lementarias 6inal y transitoria,
como en su o.ortunidad se e6ectu con el %egistro
de Deudores Alimentarios #orosos B7ey NI (:?80C2

A 6in de guardar co5erencia con el sistema normati1o
1inculado se modi6ica el numeral *;2( del artculo *;,
el numeral 9029 del artculo 90 y el numeral ?82; del
artculo ?8 y la derogacin de los artculos *0 y *)
y el numeral *2( de la 7ey N (8:0? citada,
su.rimiendo toda re6erencia al .roceso concursal .or
mandato 0udicial2

Ginalmente, la norma .ro.one 3ue la inscri.cin en el
re6erido registro .roducir los mismos e6ectos e
im.edimentos .re1istos .ara la situacin de
insol1encia o 3uie/ra, esta/lecidos en leyes
II. ASESORA JURDICA

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina ;

es.eciales2 As .or e0em.lo, una .ersona inscrita en el
%egistro de Deudores Judiciales #orosos no .odr
ser designada como 1ocal del -ri/unal de
GiscaliFacin 7a/oral, recientemente creado .or 7ey
NI (??:) & 7ey 3ue crea la ,u.erintendencia
Nacional de GiscaliFacin 7a/oral B,+NAGI7C, modi6ica
la 7ey (::0, 7ey General de Ins.eccin del -ra/a0o, y
la 7ey (8:8, 7ey Orgnica de Go/iernos %egionales,
asimismo, tendr im.edimento .ara constituir
.ersonas 0urdicas en general o 6ormar .arte de las ya
constituidasH e0ercer cargos directi1os, gerenciales,
re.resentantes, a.oderados de sociedadesH ser tutor
o curador de .ersonas naturalesH ser administrador o
li3uidador de deudores en .rocedimientos
concursales2

INBORME LEGAL N 101920139JUS<DGDOJ
/ 0 de noviembre de (123/

Informe "e#al sobre la simplificacin del tr4mite
de validacin en nuestro pa%s del divorcio de
peruanos $ue residen en el extranjero

'on relacin a este in6orme, la DGDOJ emiti una
o.inin so/re si resulta 1ia/le la sim.li6icacin del
trmite de 1alidacin en nuestro .as del di1orcio de
.eruanos 3ue residen en el eEtran0ero, sin 3ue ello
conlle1e la inter1encin del Poder Judicial2

Al res.ecto, se seKal 3ue la 7ey N (?((8 instaura
una 1a es.ecial no 0udicial, r.ida y sencilla, .ara
a3uellos su.uestos en los 3ue am/os cnyuges
3uieran se.ararse y, .osteriormente, concretiFar el
di1orcio ulterior, siem.re 3ue no eEista contro1ersia
alguna entre ellos y cum.lan con los re3uisitos
.re1istos en dic5o dis.ositi1o y su res.ecti1o
reglamento2

Asimismo, se indic 3ue a3uellos .eruanos cnyuges
3ue residen en el eEtran0ero y 3ue tienen dic5a
.retensin, .odran am.ararse en el Artculo ? del
%eglamento de la 7ey N (?((8, a 6in 3ue .uedan
designar a sus res.ecti1os re.resentantes legales en
nuestro .as, 3uienes .odrn inter1enir en el
.rocedimiento no contencioso de se.aracin
con1encional y di1orcio ulterior, siem.re 3ue los
cnyuges 5ayan cele/rado su matrimonio en nuestro
.as2

De igual modo, se seKal 3ue, en nuestro .as, el
Poder Judicial inter1iene en la 1alidacin de los
di1orcios de .eruanos e6ectuados en el eEtran0ero,
siem.re y cuando un tri/unal del .as en el 3ue
residan, 5aya emitido un .ronunciamiento al
res.ecto2 7a re6erida inter1encin se realiFa a tra14s
del .roceso de reconocimiento y e0ecucin de
sentencias eEtran0eras, denominado .rocesalmente
como eEe3utur, .re1io cum.limiento de los
re3uisitos esta/lecidos en los Artculos (0)(, (0)* y
(0); del 'digo 'i1il2

"n ese orden de ideas, se seKal 3ue el eEe3utur
tiene .or sustento, el 5ec5o de 3ue la 0urisdiccin
emana de la so/erana, la cual tiene como lmite el
territorio so/re el 3ue se e0erce, de con6ormidad con
lo .re1isto en el Artculo 9; de la 'onstitucin
Poltica del PerA, raFn .or la cual la sentencia solo
.roduce e6ectos 0urdicos dentro de nuestro territorio2
,o/re la /ase de lo seKalado, se indic 3ue no resulta
1ia/le 3ue una sentencia eE.edida .or un tri/unal
eEtran0ero .ueda ser e0ecutada directamente en
nuestro .as, sino 5asta 3ue se realice el trmite
esta/lecido legalmente, denominado eEe3utur, a
tra14s del cual se 1alidan las sentencias y los laudos
ar/itrales eE.edidos .or tri/unales eEtran0eros,
.ermitiendo 3ue su e0ecucin sea e6ectuada como si
estas 5u/iesen sido eE.edidas .or nuestros rganos
0urisdiccionales2

"n sntesis, mientras no se cuente con una
declaracin 0udicial emitida .or la ,ala 'i1il de la
'orte ,u.erior de Justicia res.ecti1a 3ue declare el
reconocimiento de la sentencia de di1orcio dictada
.or un tri/unal eEtran0ero, esta carecer de autoridad
de cosa 0uFgada y, en consecuencia, no tendr 6uerFa
e0ecutoria en el PerA2 Por lo tanto, si un ciudadano
consigue el di1orcio en el eEtran0ero, mas no realiFa
el trmite de eEe3utur en nuestro .as, su estado de
di1orciado no estar reconocido .ara e6ectos
internos2

"n ese sentido, esta Direccin General consider
in1ia/le a3uella .ro.uesta 3ue eEcluya la
inter1encin del Poder Judicial en el reconocimiento
de sentencias eEtran0eras, .uesto 3ue en 1irtud del
Artculo 9; de la 'onstitucin Poltica del PerA, la
0urisdiccin se 1era a6ectada, .or cuanto .ara 3ue las
sentencias tengan 1alideF en nuestro .as,
necesariamente se de/e realiFar el trmite del
eEe3utur, de con6ormidad con lo esta/lecido en el
Artculo (0); del 'digo 'i1il2

,in .er0uicio de lo seKalado, esta Direccin General
considera 3ue, /a0o ciertas consideraciones, la 7ey N
(?((8 y su res.ecti1o %eglamento, .odran ser


modi6icados a e6ectos de 3ue se sim.li6i3ue en
nuestro .as la 1alidacin del trmite de di1orcio de
.eruanos 3ue residen en el eEtran0ero2

"n esa lnea, sera recomenda/le 3ue se analice el
%eglamento 'onsular del PerA, a.ro/ado mediante
Decreto ,u.remo N 08&(009&%", en cuyo Artculo
;** se esta/lece 3ue los 6uncionarios consulares
estn 6acultados .ara e0ercer 6unciones notariales2

Atendiendo a ello, se recomienda e1aluar la
.osi/ilidad de modi6icar el %eglamento 'onsular del
PerA, en la medida 3ue tal como se encuentra
1igente, los 6uncionarios consulares no tienen
com.etencia .ara tramitar los asuntos .re1istos en el
Artculo ) de la 7ey de 'om.etencia Notarial en
=Asuntos no contenciososJH as como, la 7ey N
(?((8& 7ey 3ue regula el .rocedimiento no
contencioso de la se.aracin con1encional y di1orcio
ulterior en las #unici.alidades y Notaras, con la
6inalidad de 3ue se otorgue com.etencia a los
6uncionarios consulares y se determine en 3u4
su.uestos .rocedera a.licar el re6erido dis.ositi1o2

Ginalmente, se recomend e1aluar la .osi/ilidad de
ela/orar un .royecto normati1o 3ue contenga los
.untos temticos sugeridos .or la DGDOJ, a 6in de
3ue los 6uncionarios consulares .eruanos tam/i4n
tengan com.etencia .ara lle1ar a ca/o el
.rocedimiento no contencioso de la se.aracin
con1encional y di1orcio ulterior esta/lecido en la 7ey
N (?((82

INBORME LEGAL N: 112920139JUS<DDOJ
/(& de noviembre de (123M

5obre el Proyecto de Decreto "e#islativo $ue
establece la implementacin del sistema de
comunicacin por v%a electrnica para $ue
Es5alud por deudas de naturale6a no
tributaria notifi$ue los embar#os en forma de
retencin y actos vinculados a las empresas
del sistema financiero

o.inin res.ecto a la .ro.uesta de Decreto
7egislati1o, .or el cual se regula la im.lementacin
del sistema de comunicacin .or 1a electrnica,
denominada >sistema de em/argo .or medios
telemticos>, en el marco de un .rocedimiento de
e0ecucin coacti1a, .ara 3ue se noti6i3ue las
resoluciones 3ue dis.ongan em/argos en 6orma de
retencin a terceros o los actos 1inculados a dic5o
em/argo, y a su 1eF, sea usado .or las em.resas del
sistema 6inanciero .ara 3ue cum.lan con in6ormar al
"s,alud las retenciones e6ectuadas o la im.osi/ilidad
de realiFarlas, esta/leciendo sanciones a a3uellas
em.resas 3ue incum.lan con im.lementar dic5o
sistema, considerndolo 1ia/le de/ido a 3ue se
enmarca dentro de las materias de la delegacin de
6acultades legislati1as esta/lecidas .or la 7ey N
*008* & 7ey 3ue delega en el Poder "0ecuti1o la
6acultad de legislar en materia de 6ortalecimiento del
,istema Nacional de ,alud Bel literal 6C del artculo (C2

#ediante dic5o .royecto el legislador le 5a otorgado
al Poder "0ecuti1o la 6acultad de legislar .ara
6ortalecer el 6inanciamiento de "s,alud, a 6in de
garantiFar la sosteni/ilidad del 6ondo de la seguridad
social, 3ue conlle1a a im.lementar mecanismos de
aseguramiento res.ecto al .ago de los a.ortes .or
conce.to de "s,alud 3ue tienen 3ue realiFar los
em.leadores2 "n esa idea, esta/lecer medios
idneos .ara su co/ranFa, ya 3ue se re3uiere un
/alance 6inanciero .ositi1o .ara las atenciones
m4dicas de los asegurados2

Por otro lado, dic5o Proyecto no conlle1a a una
1ulneracin del m/ito de com.etencia de la
,u.erintendencia de $anca, ,eguros y AGP, ya 3ue
dic5a com.etencia se enmarca en el cuidado de la
esta/ilidad, la sol1encia y la trans.arencia de los
sistemas su.er1isados as como 6omentar una mayor
inclusin 6inanciera, im.oniendo sanciones a las
em.resas 3ue in6rin0an el 6uncionamiento del sistema
6inanciero y del sistema de seguros en cuanto a su
com.etiti1idad, solideF y con6ia/ilidad, 3ue
contri/uyan al desarrollo nacional, con6orme el
artculo ( de la 7ey N (80(2

Por el contrario, la im.osicin de sanciones de
"s,alud o/edece a la im.lementacin y
mantenimiento del >sistema de em/argo .or medios
telemticos> en aras del co/ro de los a.ortes .or
conce.to de "s,alud a e6ectos de 6ortalecer el
6inanciamiento del 6ondo de seguridad social, y 3ue
.or tanto no se encuentra dentro del m/ito de
com.etencia de la ,$,, ni de los 6ines de la 7ey N
(80(2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina

INBORME LEGAL N: 113920139JUS<DDOJ
/(7 de noviembre de (123D

*n4lisis de la propuesta de modificacin del
*rt%culo 08 de la "ey ('230 en el marco de lo
establecido en la dele#acin de facultades
previstas en el "iteral f9 del *rt%culo (8 de la
"ey :8 31173

7a entidad solicitante consult a la DGDOJ si el
Proyecto de Decreto 7egislati1o 3ue .ro.one la
modi6icacin al Artculo 9 de la 7ey N (?)*9 & 7ey
3ue esta/lece el .orcenta0e 3ue de/en .agar
",,A7+D y la O6icina de NormaliFacin Pre1isional &
ONP a la ,u.erintendencia Nacional de
Administracin -ri/utaria & ,+NA-, se encuentra
dentro de las 6acultades con6eridas en el 7iteral 6C del
Artculo ( de la 7ey N *008* & 7ey 3ue delega en el
Poder "0ecuti1o la 6acultad de legislar en materia de
6ortalecimiento del ,istema Nacional de ,alud,
re6eridas a 6ortalecimiento del 6inanciamiento de
"s,alud a 6in de garantiFar la sosteni/ilidad del 6ondo
de seguridad social2

"l Decreto 7egislati1o .recitado di6iere del 1igente
Artculo 9 de la 7ey N (?)*9 en tanto .ro.one
ordenar el r4gimen de noti6icacin de los actos
administrati1os 3ue declaran la /a0a de registros, la
in5a/ilitacin, as como la im.osicin de multas, de
tal manera 3ue ests sean noti6icadas en el orden de
.relacin .re1isto en el Artculo (0 de la 7ey N
(8;;; & 7ey del Procedimiento Administrati1o
GeneralH y, de otro lado esta/lece la gratuidad en los
casos en los 3ue corres.onda noti6icar a tra14s de la
.u/licacin del Diario O6icial ="l Peruano>2

'on relacin al .rimer .unto .ro.uesto .or el
Decreto 7egislati1o, esta Direccin General consider
3ue dic5o .ro.sito se encuentra alineado con lo
.re1isto en la 7ey N (8;;;, en la medida en 3ue
.retende generar un r4gimen de noti6icacin ms
garantista .ara los administrados, en la medida 3ue,
.ermite in6ormar de manera ms idnea a los
asegurados 3ue ya no reci/an las .restaciones 3ue
otorga, reduciendo as la .orcin de recursos 3ue se
les asigna sin 3ue cuenten con derec5o .ara eso2 A
largo .laFo, ello coadyu1ar a destinar dic5os
recursos a lograr los 6ines .erseguidos .or "s,alud2

Por tanto, en o.inin de la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, se estima 3ue
esta .rimera .arte de la .ro.uesta se encuentra
enmarcada dentro la 6acultad otorgada en el 7iteral 6C
del Artculo ( de la 7ey N *008*, cuya 6inalidad es
otorgar la 6acultad de dictar normas 3ue garanticen
los ingresos de la seguridad social en ,alud,
asegurando el 6inanciamiento e im.lementacin de
sus ser1icios2

'on relacin al segundo .unto .ro.uesto .or el
Decreto 7egislati1o, la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico considera 3ue
esta/lecer la gratuidad de la noti6icacin 1a
.u/licacin en el Diario O6icial es una o.cin de
.oltica legislati1a 3ue el 7egislador tiene dentro de
sus .otestades2 No o/stante, es .reciso o/ser1ar 3ue,
dic5o .ro.sito contri/uye al 6ortalecimiento de los
recursos 6inancieros de "s,alud y a garantiFar la
sosteni/ilidad del 6ondo de seguridad social2

7a rele1ancia de dic5a .ro.uesta se 5ace ms
e1idente cuando se a.recia 3ue, segAn ci6ras
contenidas en el Proyecto de Decreto 7egislati1o,
"s,alud gast ,N2 ?; 90?200 a.roEimadamente .ara
.u/licar )990 resoluciones de /a0a de asegurados y
recursos administrati1os, mientras 3ue actualmente
eEistira un d46icit de 9890 m4dicos y 000 camas
5os.italarias cuya in1ersin im.licara contar con
recursos ascendentes a.roEimadamente a ,N2 ) 000
0002002

De acuerdo a ello, en o.inin de esta Direccin
General, la .ro.uesta de 5acer gratuita la noti6icacin
1a .u/licacin enca0ara dentro del marco de
6acultades otorgadas en el 7iteral 6C del Artculo ( de
la 7ey N *008*, encontrndose 0usti6icada la
necesidad de modi6icar los t4rminos del Artculo 9
de la 7ey N (?)*9, con6orme a lo .lanteado en el
Proyecto de Decreto 7egislati1o2


II.2. CONSULTAS JURDICAS

CONSULTA JURDICA N 021920139JUS<DGDOJ
/2; de noviembre de (123/

onsulta jur%dica sobre si los cnyu#es $ue
inscribieron su matrimonio ante una <ficina
onsular del Per se encuentran facultados
para solicitar el inicio del procedimiento no
contencioso de separacin convencional y
divorcio ulterior ante una municipalidad
distrital o provincial

o.inin, en m4rito a la consulta 6ormulada .or la
#unici.alidad de Inde.endencia relati1a a si una
#unici.alidad Distrital o Pro1incial .uede iniciar el
.rocedimiento de se.aracin con1encional y di1orcio
ulterior .ara a3uellos 3ue inscri/ieron su matrimonio
ante una O6icina 'onsular .eruana2

,o/re el .articular, esta Direccin General estim
con1eniente emitir una 'onsulta Jurdica, de acuerdo
a lo .re1isto en la Directi1a NI 00)&(0)(&J+,N!#&
DNAJ, en la medida 3ue se a.recia 3ue la
#unici.alidad solicit una o.inin 0urdica so/re los
alcances del Artculo * de la 7ey N (?((8O7ey 3ue
regula el .rocedimiento no contencioso de la
se.aracin con1encional y di1orcio ulterior en las
munici.alidades y notaras, a 6in de 3ue, de manera
general y en a/stracto, se determine 3u4 autoridad
edil resulta com.etente en el su.uesto 3ue los
cnyuges 5ayan inscrito su matrimonio ante una
O6icina 'onsular del PerA2

Al res.ecto, se consider 3ue los temas
concernientes .ara a/sol1er la consulta 6ormulada
.or la #unici.alidad se encontra/an en el marco
relati1o a si los cnyuges 3ue inscri/ieron su
matrimonio ante una O6icina 'onsular del PerA se
encuentran 6acultados .ara solicitar el inicio del
con1encional y di1orcio ulterior ante una
munici.alidad2

Para tal e6ecto, esta Direccin General desarroll los
e6ectos de la inscri.cin de un matrimonio ante una
O6icina 'onsular .eruana, as como la com.etencia
de los alcaldes distritales y .ro1inciales .ara lle1ar a
ca/o el .rocedimiento no contencioso de se.aracin
con1encional y di1orcio ulterior cuando la inscri.cin
del matrimonio se 5aya e6ectuado ante una O6icina
'onsular .eruana2

De otro lado, con relacin a los e6ectos de la
inscri.cin de un matrimonio ante una O6icina
'onsular .eruana, se indic 3ue el matrimonio tendr
1alideF en nuestro .as una 1eF 3ue el 6uncionario
consular lo inscri/a ante el %egistro de "stado 'i1ilH
no o/stante, a 6in de determinar desde cundo surte
e6ectos el matrimonio, dic5o acto 0urdico se tendr
en cuenta desde la 6ec5a de su cele/racin y no
desde la 6ec5a de su inscri.cin ante la O6icina
'onsular .eruana2

Por otro lado, res.ecto de la com.etencia de los
alcaldes distritales y .ro1inciales .ara lle1ar a ca/o el
con1encional y di1orcio ulterior, se seKal 3ue en los
casos 3ue 3uienes lo solicitan 5ayan inscrito su
matrimonio ante una O6icina 'onsular del PerA, esta
Direccin General consider 3ue solo resultar 1ia/le
cuando los cnyuges indi3uen como Altimo domicilio
conyugal a alguna circunscri.cin de nuestro .as, en
la medida 3ue en dic5o su.uesto, s sera .osi/le
determinar la com.etencia de la autoridad edil
corres.ondiente2

Asimismo, se indic 3ue dic5a solicitud tam/i4n sera
1ia/le aAn cuando esta sea .resentada .or los
re.resentantes de los cnyuges, de con6ormidad con
los Artculos ? y )9 del %eglamento de la 7ey 3ue
regula el .rocedimiento no contencioso de la
se.aracin con1encional y di1orcio ulterior en las
munici.alidades y notaras, a.ro/ado .or Decreto
,u.remo N 00?&(00:&J+,2

Ginalmente, se consider in1ia/le la solicitud de inicio
del .rocedimiento no contencioso de se.aracin
con1encional y di1orcio ulterior cuando los cnyuges
3ue inscri/ieron su matrimonio ante la O6icina
'onsular del PerA, indi3uen como Altimo domicilio
conyugal a uno 3ue se encuentre u/icado en el
eEtran0ero, en la medida 3ue al no tener a alguna
circunscri.cin de nuestro .as como Altimo
domicilio conyugal, sera im.osi/le determinar la
com.etencia de la autoridad edil corres.ondiente2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina :


CONSULTA JURDICA N: 022920139JUS<DGDOJ
/(0 de noviembre de (123/

onsulta jur%dica sobre los alcances del
*rt%culo '8 de la "ey :8 (='7& ) "ey .arco de
"icencia Funcionamiento

7a #unici.alidad #etro.olitana de 7ima solicito una
o.inin 0urdica a la Direccin de Desarrollo y
Ordenamiento Jurdico so/re los alcances del Artculo
? de la 7ey N (:?8, 7ey #arco de 7icencia de
Guncionamiento
)
, con el 6in de determinar si resulta
eEigi/le a los mdulos o stands de galeras
comerciales la tramitacin de licencias de
6uncionamiento indi1iduales, adems de la licencia de
6uncionamiento cor.orati1a otorgada a las galeras
comerciales en las cuales se al/ergan dic5os locales
comerciales2 "n ese sentido, se concluy lo siguiente<

BiC Para el caso de mdulos o stands con un rea
mayor a )00 metros cuadrados u/icados en una
galera comercial, como .ara el caso de .uestos
indi1iduales de 1enta o de .restacin de
ser1icios u/icado en un mercado de a/asto,
/astara con la o/tencin de una licencia de
6uncionamiento cor.orati1a .ara el inicio de sus
acti1idades econmicas en estos
esta/lecimientos2

BiiC 7o indicado tendra como eEce.cin el su.uesto
3ue se traten de mdulos o stands de galeras
comerciales cuya rea sea mayor a )00 metros
cuadrados y 3ue la acti1idad 3ue se realiFa en
estas sea su0eta a una Ins.eccin -4cnica de

)
Pu/licada el 9 de 6e/rero de (008 en el diario o6icial "l
Peruano2

De6ensa 'i1il #ultidisci.linaria "E Ante a la
licencia de 6uncionamiento indi1idual .or cada
una de estos esta/lecimientos, .or .oner estas
en riesgo la 1ida 5umana, .atrimonio y el
entorno2 "n este caso, no /astara con la sola
emisin de una licencia de 6uncionamiento
cor.orati1a .ara el inicio de sus acti1idades
econmicas en estos mdulos o stands de
galeras comerciales2

BiiiC Asimismo, .ara los locales cuya dimensin sea
mayor de )(0 metros cuadrados u/icados en
galeras comerciales, no ser su6iciente con 3ue
este local tenga una 7icencia de Guncionamiento
'or.orati1a2 "n estos casos, estos locales
de/ern de o/tener una 7icencia de
Guncionamiento Indi1idual, la cual se regir /a0o
lo dis.uesto en la 7ey N (:?8 y las OrdenanFas
#unici.ales 3ue regulan este tema en cada uno
de las circunscri.ciones munici.ales2

Bi1C Adicionalmente, esta Direccin General ad1ierte
3ue eEiste un 1aco normati1o al no 5a/erse
regulado eE.resamente la eEigencia .ara los
locales con dimensiones menores o 5asta )00
metros cuadrados de 5a/er su.erado una
Ins.eccin -4cnica de De6ensa 'i1il
#ultidisci.linaria "E Ante a la emisin de una
7icencia de Guncionamiento Indi1idual2 "sta
de6iciencia normati1a .odra .ermitir 3ue
o.eren mdulos o stands 3ue generen riesgo
.ara la 1ida 5umana, .atrimonio y el entorno,
acogi4ndose a la 7icencia de Guncionamiento
'or.orati1a .ara el inicio de sus acti1idades
econmicas2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina ?


II.3. INBORMES JURDICOS

INBORME JURDICO N: 00;920139JUS<DGDOJ
/2' de diciembre de (123/

Informe -ur%dico sobre la suspensin del
procedimiento !tico disciplinario $ue se le
si#ue ante el ole#io .!dico del Per> as%
como la clara y adecuada tipificacin y
motivacin de los fundamentos $ue sustentan
inicio de este procedimiento !tico disciplinario

"n esta o.ortunidad, se solicit a esta Direccin
General una o.inin 0urdica res.ecto a la sus.ensin
del .rocedimiento 4tico disci.linario 3ue se le sigue
ante el 'olegio #4dico del PerAH as como la clara y
adecuada ti.i6icacin y moti1acin de los
6undamentos 3ue sustentan inicio de este
.rocedimiento 4tico disci.linario2

,o/re el .articular, de/e tenerse en cuenta 3ue los
colegios .ro6esionales al ser consideradas como
.ersonas 0urdicas de derec5o .A/lico en m4rito a lo
esti.ulado en el Artculo (0 de la 'onstitucin
Poltica del PerA, e0ercen 6unciones administrati1as,
de con6ormidad con lo .re1isto en el Numeral 8 del
Artculo I del -tulo Preliminar de la 7ey NI (8;;;, 7ey
del Procedimiento Administrati1o General2

$a0o estos .armetros, esta Direccin General
concluye 3ue al momento de iniciar un
.rocedimiento 4tico disci.linario, los 'olegios
Pro6esionales de/en a.licar la normati1a esta/lecida
en la 7ey del Procedimiento Administrati1o General,
es.ecialmente en lo relacionado al Artculo I! del
-tulo Preliminar, 3ue regula los Princi.ios del
Procedimiento Administrati1oH as como, en lo 3ue
re6iere a la .otestad sancionadora de la
Administracin PA/lica, es.ecialmente lo .re1isto en
el Artculo (*0 de la 7ey del Procedimiento
Administrati1o General2

"n ese sentido, no .odr sus.enderse .rocedimiento
4tico disci.linario 3ue es su0eto de instruccin el
-itular del IN"N .or inconductas .re1istas en el
Artculo )0 del "statuto y los Artculos ** y *; del
'digo de Ptica, de con6ormidad con lo .re1isto en el
Numeral ;2) del Artculo ; y Numeral )0 del
Artculo (*0 de la 7ey del Procedimiento
Administrati1o General, toda 1eF 3ue<

aC No se o/ser1a la coeEistencia de un .roceso
0urisdiccional con un .rocedimiento administrati1o
de naturaleFa 4tico disci.linarioH

/C No eEiste una necesidad o/0eti1a de o/tener un
.ronunciamiento 0udicial .re1io so/re una
cuestin de derec5o .ri1ado .ara .oder resol1er
el asunto .lanteado ante el 'olegio #4dico del
PerA2

cC No se .uede a.reciarse tri.le identidad en el
.rocedimiento 4tico disci.linario seguido contra
el eE ser1idor .A/lico sancionado .or el IN"NH y, el
.rocedimiento disci.linario 4tico seguido contra
el -itular del IN"N .or inconductas .re1istas en el
Artculo )0 del "statuto y los Artculos ** y *;
del 'digo de Ptica2

Adicionalmente, esta Direccin General considera 3ue
las dis.osiciones contenidas en el "statuto, 'digo
de Ptica y %eglamento del 'olegio #4dico del PerA
1ulneran el Princi.io de -i.icidad .re1isto en el
Numeral ; del Artculo (*0 de la 7ey del
Procedimiento Administrati1o General2

"llo toda 1eF 3ue estas dis.osiciones si /ien cum.len
con el rol de determinar de manera es.ec6ica el ti.o
de sancin 3ue corres.onde a.licar .or
incum.limiento de lo esta/lecido en el "statuto,
'digo de Ptica y %eglamento del 'olegio #4dico
del PerA, no se .uede determinar cul es la /ase
o/0eti1a so/re se a.licar los distintos ti.os de
medidas disci.linarias ti.i6icadas en el Artculo :0I
del "statuto2

Ginalmente, esta Direccin General considera 3ue la
resolucin 3ue dis.one a/rir un .rocedimiento 4tico
disci.linario ante el 'olegio #4dico del PerA de/e
tener una clara y adecuada moti1acin, sino
incurriran en una nulidad de .leno derec5o .re1ista
en el Numeral ( Artculo )0 de la 7ey del
Procedimiento Administrati1o General, toda 1eF 3ue
eEiste una a6ectacin al .rinci.io de de/ido
.rocedimiento administrati1o regulado en el Numeral
)2( del Artculo I! del -tulo Preliminar de la 7ey del
Procedimiento Administrati1o General, as como el
Numeral ( del Artculo (*0I de la citada norma legal2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina )0


A

G#*0" -% T#(1(8" %/(#'(-" -% #%E.&(# =
0#"0"%# $%8"#(& #%&0%/+" -% )(&
-.&0"&./."%& /"+%.-(& % %) C7-.'"
P#"/%&() C"&+.+*/."(), /"!"#$(-"
$%-.(+% R%&")*/.7 M..&+%#.() N 02129
20139JUS

"ste Gru.o de -ra/a0o, constituido .or %esolucin
#inisterial NI 0()(&(0)*&J+, y modi6icado .or
%esolucin #inisterial 0(&(0)*&J+,, se encuentra
integrado .or 6uncionarios del #inisterio de Justicia y
Derec5os @umanos, as como .or reconocidos
es.ecialistas en Derec5o 'onstitucional, Derec5o
Procesal 'onstitucional y Derec5o Procesal2 -iene
como 6inalidad 6ortalecer los as.ectos .rocesales 3ue
.ermitan garantiFar de 6orma ms adecuada la
.roteccin de los derec5os 6undamentales de los
ciudadanos, de con6ormidad con los .rinci.ios
esta/lecidos en la 'onstitucin2

7a ,ecretara -4cnica del Gru.o de -ra/a0o se
encuentra a cargo del seKor '4sar Antonio QarFosa
GonFleF, a/ogado de la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico2 Asimismo, se
cuenta con el a.oyo .ro6esional de la seKorita
Am.aro Isa/el ,auKe -orres, a/ogada de la misma
unidad orgnica2

Al res.ecto, corres.onde indicar 3ue el Gru.o de
-ra/a0o tu1o catorce B);C sesiones y sus miem/ros
intercam/iaron o.iniones so/re la necesidad de
modi6icar determinados artculos del 'digo Procesal
'onstitucional con6orme al siguiente orden de
e1aluacin, de/ate y a.ro/acin de .ro.uestas de
modi6icacin<

BiC Pro.uestas re6eridas al -tulo Preliminar del
'digo Procesal 'onstitucional2
BiiC Pro.uestas re6eridas al -tulo de Dis.osiciones
Generales del Proceso de Am.aro, @/eas
'or.us, @a/eas Data y 'um.limiento2
BiiiC Pro.uestas re6eridas al Proceso de Am.aro2
Bi1C Pro.uestas re6eridas al Proceso de @/eas
'or.us2
B1C Pro.uestas re6eridas al Proceso de @a/eas Data2
B1iC Pro.uestas re6eridas al Proceso de
'um.limiento2
B1iiC Pro.uestas re6eridas al Proceso de Accin
Po.ular2
B1iiiC Pro.uestas re6eridas al Proceso 'om.etencial2
BiEC Pro.uestas re6eridas al Proceso de
Inconstitucionalidad2
BEC Pro.uestas re6eridas al -tulo de Dis.osiciones
Generales a.lica/les a los .rocedimientos ante
el -ri/unal 'onstitucional as como
Dis.osiciones 'om.lementarias2

'on relacin a la Altima sesin, realiFada el ): de
diciem/re de (0)*, esta 6ue desarrollada del
siguiente modo<

BiC ,e culmin con la agenda de las Altimas
.ro.uestas de modi6icatorias 3ue 5a/an
3uedado .endientes2 Asimismo, se a.ro/aron
las Dis.osiciones 'om.lementarias 3ue se
consideraron .ertinentes realiFar como
consecuencia de las modi6icaciones a.ro/adas2

G#*0" -% T#(1(8" %/(#'(-" -% %)(1"#(# *
0#"=%/+" -% )%= F*% #%'*)% )"& -.E%#&"&
(&0%/+"& #%)(/."(-"& /" )( .E%&+.'(/.7
1."$G-./( = )(& +G/./(& -% #%0#"-*//.7
H*$(( (&.&+.-(, /"!"#$(-" $%-.(+%
R%&")*/.7 M..&+%#.() N 02I1920139JUS

"ste Gru.o de -ra/a0o, constituido .or %esolucin
#inisterial NI 0(8)&(0)*&J+, del 0; de diciem/re de
(0)(, se encuentra integrado .or 6uncionarios del
#inisterio de Justicia y Derec5os @umanos, as como
.or es.ecialistas en temas de salud re.roducti1a
5umana y de /io4tica, y tiene como 6inalidad regular
la in1estigacin /iom4dica, as como las t4cnicas de
re.roduccin 5umana asistida, toda 1eF 3ue en la
actualidad eEisten instituciones .ri1adas y .A/licas
dedicadas al tratamiento y a la in1estigacin clnica
so/re seres 1i1os, gametos 5umanos, em/riones, etc2,
aAn cuando no eEista un marco regulatorio de6inido2
Rue, so/re la /ase de dic5o conteEto, resulta
necesario constituir un Gru.o de -ra/a0o
multidisci.linario encargado de ela/orar un .royecto
III. GRUPOS DE TRABAJO NORMATIVO

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina ))

de ley 3ue regule los di1ersos as.ectos relacionados
con la in1estigacin /iom4dica y las t4cnicas de

7a ,ecretara -4cnica del Gru.o de -ra/a0o se
encuentra a cargo de la seKorita Pilar Geraldine
Pretell Garca, a/ogada de la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico2 Asimismo, se
cuenta con el a.oyo .ro6esional de la seKorita
#ari/el Gio1anna #laga Alaluna y del seKor Al6ieri
$runo 7ucc5etti %odrgueF, asistente legal y asesor
legal de la misma unidad orgnica, res.ecti1amente2
A la 6ec5a de emisin del .resente $oletn, el Gru.o
de -ra/a0o 5a lle1ado a ca/o su .rimera sesin y en
ella se tomaron los siguientes acuerdos .ara una
.rEima sesin<

BiC 7os miem/ros se com.rometieron a de/atir los
documentos 3ue se detallan a continuacin<
& Proyecto de ley N (00*N(0)(&'% "Ley que
modifica el artculo 7 de la Ley N 26842, Ley
General de alud, referida al uso de las
t!cnicas de re"roducci#n $umana asistida"%
& Proyecto de 7ey N )8(;N(0)(&'% "Ley que
regula la investigaci#n &iom!dica"%
& Proyecto de 7ey N )8((N(0)(&'% "Ley que
regula la re"roducci#n $umana asistida"%
BiiC "E.osicin so/re las t4cnicas de re.roduccin
5umana asistida, desde el as.ecto m4dico2
BiiiC "E.osicin de la 7ey integral de t4cnicas de
re.roduccin 5umana asistida de +ruguay, as
como el dictamen de algunas .ro.uestas de la
'omisin %e1isora del 'digo 'i1il relacionadas
con los temas de /io4tica y las t4cnicas de
Bi1C "E.osicin de la sentencia de la 'orte
Interamericana de Derec5os @umanos, con
relacin al caso 'rtavia (urillo 1s2 )osta *ica2
B1iC Ginalmente, se seKal 3ue los miem/ros .odrn
.ro.oner a algunos es.ecialistas a 6in 3ue
.uedan contri/uir con la ela/oracin del
Proyecto de 7ey2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina )(


A

EVENTO DE DIBUSIN DEL ANTEPRO@ECTO DE LA LE@ N: 2I>CJ2
+,ro"uestas y cam&ios significativos"
Lima, 2- de noviem&re de 2./0
#ediante la %esolucin #inisterial NI 0)?&(0)(&J+, se constituy el Gru.o de -ra/a0o encargado de re1isar y
.ro.oner me0oras res.ecto de las dis.osiciones contenidas en la 7ey N (89:;, 7ey 3ue regula el Proceso
'ontencioso Administrati1o, con la 6inalidad de 6ortalecer la tutela y el control 0udicial de las actuaciones de la
Administracin PA/lica en sal1aguarda de los derec5os e intereses de los administrados2

Des.u4s de (; sesiones, el mencionado gru.o de tra/a0o, integrado .or .ro6esionales es.ecialistas en Derec5o
Administrati1o, Derec5o Procesal y Derec5o 'onstitucional, 6inaliF la ela/oracin del Ante.royecto de 7ey 3ue
.ro.one la modi6icacin de la 7ey N (89:; & 7ey 3ue regula el Proceso 'ontencioso Administrati1o2

"ntre otros as.ectos, el Ante.royecto de 7ey .lantea la im.lementacin del Proceso Oral .ara la im.ugnacin de
actuaciones administrati1as .ro1enientes de .rocedimientos trilaterales en materia de .roteccin al consumidor,
reclamos de usuarios de ser1icios regulados, com.etencia desleal y .ro.iedad intelectual2 Asimismo, se .ro.one
la modi6icacin de las reglas de acumulacin, com.etencia territorial y 6uncional, acti1idad .ro/atoria, medidas
cautelares, entre otros as.ectos2

"n tal sentido, con el .ro.sito de di6undir las .ro.uestas de re6orma .lanteadas en el Ante.royecto 3ue .ro.one
la modi6icacin de la 7ey N (89:;, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico organiF el
>"ncuentro de Di6usin del Ante.royecto de la 7ey N (89:;< Pro.uestas y 'am/ios ,igni6icati1os>2 "ste e1ento se
lle1 a ca/o el lunes (9 de no1iem/re a las 0<00 .m en el Auditorio Institucional del #inisterio de Justicia y
Derec5os @umanos, congregando a integrantes de las O6icinas de Asesora Jurdica y Procuraduras PA/licas del
Poder "0ecuti1o, as como magistrados del #inisterio PA/lico y del Poder Judicial2

B"+" N: 2 9 B"+" -% )"& %K0"&.+"#%& -%) EE%+" -% -.!*&.7 -%) A+%0#"=%/+" -% )( L%= N: 2I>CJ2 0#"0*%&+(& =
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IV. EVENTOS

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina )*


B"+" N: 3 9 B"+" -% )( %K0"&./.7 -%) -"/+"# E)"= A-#G& E&0."&(9S()-(N( B(##%#(, % %) EE%+" -% -.!*&.7 -%)
A+%0#"=%/+" -% )( L%= N: 2I>CJ2 0#"0*%&+(& = /($1."& &.'.!./(+.E"&L.

B"+" N: 3 9 B"+" -%) %K0"&.+"# J"&G A+"." T.#(-" B(##%#(, -%) EE%+" -% -.!*&.7 -%) A+%0#"=%/+" -% )( L%= N:
2I>CJ2 0#"0*%&+(& = /($1."& &.'.!./(+.E"&L, 8*+" /" %) D.#%/+"# G%%#() -% D%&(##"))" = O#-%($.%+" J*#,-./"
T"$$= D%M( S(-"E().

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina );


EVENTO DE DIBUSIN DEL ANTEPRO@ECTO DE LA LE@ N: 2IJJJ2
+,ro"uestas y cam&ios significativos"
Lima, 21 de noviem&re de 2./0

#ediante %esolucin #inisterial NI 0)99&(0)(&J+,, del ); de 0unio de (0)(, se constituy el Gru.o de -ra/a0o
encargado de re1isar y me0orar las dis.osiciones contenidas en la 7ey N (8;;;, 7ey del Procedimiento
Administrati1o General, con la 6inalidad de 6ortalecer el res.eto de los derec5os 5umanos, como el de/ido
.roceso y am.liar el r4gimen de sim.li6icacin administrati1a, sal1aguardando los derec5os e intereses de los
administrados, con su0ecin de lo esta/lecido en el ordenamiento constitucional y legal2
'on ms de )0 aKos de 1igencia, la norma .resenta/a algunas carencias, 3ue el mencionado Gru.o de -ra/a0o
.rocur su.lir a tra14s de la ela/oracin del Ante.royecto 3ue .ro.one la modi6icacin de la 7ey N (8;;; & 7ey
del Procedimiento Administrati1o General2 "n tal sentido, se esta/lecen modi6icaciones en .untos es.ec6icos
como la iniciacin y culminacin del .rocedimiento administrati1oH el r4gimen del -eEto Snico de Procedimientos
Administrati1os & -+PAH el .rinci.io de cola/oracin entre entidadesH la re1isin de los actos administrati1os, el
.rocedimiento administrati1o sancionador, la res.onsa/ilidad de la Administracin PA/lica, entre otros2
"n tal sentido, con el .ro.sito de di6undir el Ante.royecto 3ue .ro.one la modi6icacin de la 7ey N (8;;; & 7ey
del Procedimiento Administrati1o General, 7a Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico organiF
el >"ncuentro de Di6usin del Ante.royecto de la 7ey N (8;;;< Pro.uestas y 'am/ios ,igni6icati1os>, el cual se
lle1 a ca/o el 1iernes (? de no1iem/re a las 0<00 .m en el Auditorio Institucional del #inisterio de Justicia y
Derec5os @umanos2

B"+" N: J 9 B"+" -% )"& %K0"&.+"#%& -%) EE%+" -% -.!*&.7 -%) A+%0#"=%/+" -% )( L%= N: 2IJJJ2 0#"0*%&+(& = /($1."&
&.'.!./(+.E"&L -"/+"#%& T"$$= D%M( S(-"E(), J*( C(#)"& M"#7 U#1.( = A*'" G7$%M A0(/, = /"$" $(%&+#" -% /%#%$".(&
)( -"/+"#( A( M(#,( V()%/.(,



B"+" N: > 9 B"+" -% )"& %K0"&.+"#%& -%) EE%+" -% -.!*&.7 -%) A+%0#"=%/+" -% )( L%= N: 2IJJJ2 0#"0*%&+(& = /($1."&
&.'.!./(+.E"&L -"/+"#%& CH#.&+.( G*M$4 N(0*#., T"$$= D%M( S(-"E(), J*( C(#)"& M"#7 U#1.( = J"#'% D(7& O#-"N%M.

B"+" N: 6 9 B"+" -% )"& 0(#+./.0(+%& % %) EE%+" -% -.!*&.7 -%) A+%0#"=%/+" -% )( L%= N: 2IJJJ2 0#"0*%&+(& =
/($1."& &.'.!./(+.E"&L, #%().M" %) .2; -% "E.%$1#% -% 2013, % %) A*-.+"#." I&+.+*/."() -%) M..&+%#." -% J*&+./.( =
D%#%/H"& A*$("&.

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina )

A

MINISTERIO DE JUSTICIA @ DERECAO AUMANOS PUBLICA LA DOCIMA EDICIN OBICIAL
DE LA LCONSTITUCIN POLTICA DEL PERPL

7a 'arta #agna es la norma 6undamental del "stado, so/re la cual re.osan los .ilares del Derec5o, la 0usticia y
las normas del .as< de sus .rinci.ios 0urdicos, .olticos, sociales, 6ilos6icos y econmicos, se des.renden
todas las leyes de la %e.A/lica2 7a 'onstitucin .rima so/re toda ley, sus normas son in1iola/les y de
cum.limiento o/ligatorio .ara todos los .eruanos2 "sta controla, regula y de6iende los derec5os y li/ertades
de los .eruanosH asimismo, organiFa los .oderes e instituciones .olticas nacionales2
"n ocasin del 1ig4simo ani1ersario de la .romulgacin de la 'onstitucin Poltica de )??*, la Direccin
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico 5a .u/licado su d4cima edicin o6icial, en esta o.ortunidad en
1ersiones im.resa y digital2
'omo .rticos de esta edicin, contamos con la .resentacin del Dr2 -ommy DeFa ,ando1al, Director General
de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, donde se analiFa la im.ortancia del r4gimen econmico en la 'arta
#agna2 Asimismo, contamos con el estudio .reliminar >7a 7egalidad constitucional en la 5istoria del Derec5o
moderno> del #agistrado de la 'orte 'onstitucional de Italia y .ro6esor em4rito de la +ni1ersidad de
Glorencia, Dr2 Paolo Grossi2
De/emos resaltar 3ue en esta d4cima edicin el articulado de la 'onstitucin Poltica se encuentra concordado
con la 0uris.rudencia de la 'orte Interamericana de Derec5os @umanos de ,an Jos4 de 'osta %ica, a ni1el
su.ranacional, as como con la 0uris.rudencia del -ri/unal 'onstitucional y de la 'orte ,u.rema de Justicia, a
ni1el nacional2 Asimismo, se encuentra concordado con el -ratado de 7i/re 'omercio, suscrito .or el PerA y los
"stados +nidos de Norteam4rica2
"n de6initi1a, la d4cima edicin o6icial de la 'onstitucin Poltica del PerA se con1ierte en un 1alioso
instrumento de ayuda al o.erador 0urdico nacional2
V. PUBLICACIONES



CEREMONIA DE PRESENTACIN
,rimera 2dici#n 3ficial del ")om"endio de 4octrina Legal y 5uris"rudencia 6inculante emitida "or
la )orte u"rema de 5usticia de la *e"7&lica del ,er7% ,rimera ,arte% (ateria ,enal 89:; 'cuerdos
,lenarios"
'requi"a, // de diciem&re de 2./0

B"+" N: I 9 B"+" -% )( 0#%&%+(/.7 -%) C"$0%-.", #%0#%&%+(+%& -%) M..&+%#." -% J*&+./.( = D%#%/H"&
A*$("& = %) B(/" -% C#G-.+" -%) P%#Q?

"n una muestra de la im.ortancia de la cola/oracin entre el "stado y el sector .ri1ado, el #inisterio de
Justicia y Derec5os @umanos B#INJ+,C y el $anco de 'r4dito del PerA B$'PC realiFaron la 'eremonia de
.resentacin de la Primera "dicin O6icial del >'om.endio de Doctrina 7egal y Juris.rudencia !inculante
emitida .or la 'orte ,u.rema de Justicia de la %e.A/lica del PerA2 Primera Parte2 #ateria Penal BIC< Acuerdos
Plenarios>, el )) de diciem/re en la ciudad de Are3ui.a en la ='asa del #oralJ2
"l #inisterio de Justicia y Derec5os @umanos considerando la im.ortancia de di6undir la 0uris.rudencia
emitida .or la 'orte ,u.rema de Justicia de la %e.A/lica y la tarea de .romo1er el conocimiento de los
acuerdos .lenarios de e6icacia 1inculante, .resent el li/ro, el cual a/orda, entre otros grandes temas, tres
reas sensi/les de los rganos 0urisdiccionales< aC 7a a.licacin de consecuencias 0urdicas del delitoH /C 7a
caracteriFacin t.ica de modalidades no con1encionales de criminalidad organiFadaH y cC 7a recurrencia a
instituciones y reglas contenidas en el nue1o 'digo Procesal Penal2
"n la ceremonia, se .resent seKor !iceministro de Justicia, Dr2 Jorge #anuel Pando !lc5eF, en re.resentacin
del #inisterio de Justicia y Derec5os @umanos, as como la seKora Ana #ara DaF, Gerente 7egal $anco de
'r4dito del PerA2
'a/e recordar 3ue la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico BDGDOJC, a cargo del Director
General doctor -ommy DeFa ,ando1al, 6ue el ente encargado de coordinar la 'eremonia, en raFn a la
suscri.cin del con1enio de coo.eracin entre el #INJ+, y el $'P2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina ):


MINISTERIO DE JUSTICIA @ DERECAOS AUMANOS PUBLICA LA GUA DE TOCNICA
LEGISLATIVA PARA ELABORACIN DE PRO@ECTOS NORMATIVOS DE LAS
ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO

B"+" N: C B"+" -% )(& G*,(& %)(1"#(-(& 0"# )( D.#%//.7 G%%#() -% D%&(##"))" = O#-%($.%+" J*#,-./"2 6G*,( -%
TG/./( L%'.&)(+.E( 0(#( E)(1"#(/.7 -% P#"=%/+"& N"#$(+.E"& -% )(& E+.-(-%& -%) P"-%# E8%/*+.E"?,6G*,( &"1#% )(
(0)./(/.7 -%) P#./.0."9D%#%/H" -%) D%1.-" P#"/%&" % )"& 0#"/%-.$.%+"& (-$..&+#(+.E"&? = )( 6G*,( -%)
P#"/%-.$.%+" N" C"+%/."&" -% S%0(#(/.7 C"E%/."() = D.E"#/." U)+%#."# &%'*.-" (+% )(& M*./.0().-(-%&?

"l #inisterio de Justicia y Derec5os @umanos, en el marco de sus com.etencias, tiene como 6uncin 1elar
.or3ue la la/or del Poder "0ecuti1o se enmar3ue dentro del res.eto de la 'onstitucin Poltica del PerA, as
como del .rinci.io de legalidad2 Asimismo, orienta y asesora 0urdicamente a las entidades 3ue 6orman .arte
de la Administracin PA/lica con la 6inalidad de garantiFar el "stado 'onstitucional de Derec5o y 6ortalecer la
institucionalidad democrtica de nuestro .as2
7a Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico, es com.etente .ara .romo1er la a.licacin
uni6orme del ordenamiento 0urdico nacional, /rindar asesora 0urdica a las entidades de la Administracin
PA/lica, as como coordinar las acti1idades 6uncionales de las O6icinas de Asesora Jurdica o Gerencias 7egales
de las entidades del ,ector PA/lico con la 6inalidad de mantener la co5erencia del ordenamiento 0urdico2
"n este orden de ideas, esta Direccin General estima con1eniente .ro1eer a las entidades de la
Administracin PA/lica una =Gua de t4cnica legislati1a .ara la ela/oracin de .royectos normati1os .ara las
entidades del Poder "0ecuti1oJ, la cual tiene como 6inalidad uni6ormiFar criterios 6ormales 3ue de/e cum.lir
toda iniciati1a legislati1a tomando como re6erencia la 7ey N (::? & 7ey #arco .ara la Produccin y
,istematiFacin 7egislati1a 3ue regula los lineamiento .ara la ela/oracin, la denominacin y .u/licacin de
leyes y su res.ecti1o reglamento, a.ro/ado .or Decreto ,u.remo N 00:&(00&J+,, as como el #anual de
-4cnica 7egislati1a a.ro/ado .or el 'ongreso de la %e.A/lica mediante Acuerdo N 0?9&(0)0&(0))N#",A&'%
del 8 de diciem/re de (0)02

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina )?

$a0o tal consideracin, se 5a estimado con1eniente 3ue la .resente Gua esta/leFca reglas t4cnicas claras y
sencillas de redaccin, agru.acin y estructura .ara la ela/oracin de .royectos normati1os2 Para cum.lir con
dic5o o/0eti1o, se 5a tenido en cuenta lo .re1isto en los dis.ositi1os normati1os 3ue regulan esta materia, as
.or e0em.lo, se resalta la im.ortancia de e1aluar los antecedentes, la o.ortunidad, la con1eniencia de e6ectuar
un adecuado anlisis costo /ene6icio, as como las im.licancias 3ue conlle1ara la a.ro/acin de una
.ro.uesta normati1a, todo ello entendido como criterios esenciales 3ue de/en ser a.reciados al momento de
6undamentarla2
Por lo eE.uesto, esta Gua 5a sido conce/ida como un manual .rctico y tiene como .ro.sito orientar, de
modo sencillo, a las unidades orgnicas del Poder "0ecuti1o encargadas de la ela/oracin de .royectos
normati1os, a 6in de coadyu1ar en el e0ercicio de sus 6unciones2 "n tal sentido, el lector encontrar una /re1e
eE.licacin terica so/re el .or3u4 de cada regla 3ue se .ro.one y un e0em.lo ilustrati1o de la .ro/lemtica
eE.uesta2
Por ello, la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico del #INJ+, 5a credo con1eniente
.u/licar esta Gua, la cual se une a las guas .u/licadas anteriormente, tales como la =Gua so/re la a.licacin
del Princi.io&Derec5o del De/ido Proceso en los .rocedimientos administrati1osJ y la =Gua del Procedimiento
No 'ontencioso de ,e.aracin 'on1encional y Di1orcio +lterior seguido ante las #unici.alidadesJ, las cuales
.ueden ser 1isualiFadas en la siguiente direccin electrnica http://www.minjus.gob.pe/dgdoj/ , 0unto con
otros ser1icios 3ue /rinda esta Direccin General2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina (0


A

L(& "0.."%& E%#+.-(& % )( 0#%&%+% &%//.7 &" -% %K/)*&.E( #%&0"&(1.).-(- -% )"& (*+"#%& = "
/"$0#"$%+% )( 0"&./.7 "!./.() -% )( DGDOJ.

B,E?E5 ,EF"E@I<:E5 5<B,E E" <B-EA< DE
E5ABDI< C "* FI:*"ID*D DE" DE,EH<

*,"<5 FE,:D:DEE 5E55*,EF<
,rofesor 2m!rito de la <niversidad Nacional (ayor de an
(arcos y de la ,ontificia <niversidad )at#lica del ,er7%
2= (inistro de 5usticia

1. N*%&+#(& 0#%"/*0(/."%& % +"#" ( )" 8*#,-./"

+na mirada retros.ecti1a nos .ermite com.ro/ar 3ue
5an sido dos las .reocu.aciones cardinales 3ue 5an
estado siem.re .resentes en nuestro de1enir
eEistencial como 0uristas2 Am/as tienen su origen en
la 4.oca en 3ue nos iniciamos como estudiantes de
Derec5o, en un ya le0ano )?;9 del siglo .asado2 7a
.rimera de ellas, 3ue en a3uel entonces se nos
.resenta/a como a.remiante, se centra/a en conocer
cul era el o/0eto de estudio de nuestra disci.lina y,
la segunda, se concreta/a en sa/er cul era su
6inalidad2 'onsider/amos, en a3uellos tiem.os, 3ue
antes de iniciar una carrera .ro6esional de/amos
tener claridad y seguridad so/re cul era ese o/0eto,
as como tam/i4n so/re la 6inalidad y utilidad del
Derec5o .ara la 1ida 5umana, .ara nuestro 6uturo
.ersonal2 "stim/amos 3ue, sin des.e0ar dic5as
.reocu.aciones, no su.eraramos nuestra in3uietud,
nuestro eE.lica/le auroral desconcierto2

,omos .lenamente conscientes 3ue am/os asuntos
se dan .or sa/idos y, .or consiguiente, .areciera del
todo ocioso, y 5asta im.ertinente, ocu.arnos de ellos
a la altura del siglo TTI2 ,in em/argo, nuestra
eE.eriencia de ms de medio siglo en la docencia
0urdica en 1arios .ases, en distintos ni1eles
acad4micos eEistentes en el cam.o del Derec5o, nos
.ermite ase1erar 3ue ello no es del todo eEacto2
Desde nuestra .ers.ecti1a .ersonal, tenemos la
im.resin & .or no decir la certeFa & 3ue no todos los
colegas, con 3uienes a diario tratamos en nuestro
.as, ni la inmensa mayora de nuestros estudiantes
estn seguros so/re si sus res.uestas a dic5as dos
cuestiones sean las correctas o no tienen conciencia
de su 6alsa a.reciacin2 O, lo .eor 3ue .uede
suceder, es 3ue el asunto ni les interesa ni les
.reocu.a dado 3ue .ro6esan un eEtremo
.ragmatismo2

@emos 1eri6icado, en distintas ocasiones, 3ue las
res.uestas en torno a dic5as dos .reocu.aciones de
.arte de estudiantes, a/ogados y 5asta de cierto
sector de .ro6esores 3ue, .or lo general, 5an
arri/ado a un alto grado de es.ecialiFacin en una
determinada materia, no son las mismas2 A algunos,
meta6ricamente, les /asta conocer el r/ol sin
interesarse .or contar con una 1isin del /os3ue en
el 3ue a3u4l est im.lantado2 "llos, tal 1eF, no 5an
tenido, durante sus estudios .ro6esionales, la
o.ortunidad de a5ondar en la materia o 5an carecido
de la necesaria 1ocacin .ara .ro6undiFar en el
conocimiento de dic5os .ro/lemticos como
ca.itales asuntos2 +na notoria mayora, al menos en
nuestro .as, sigue considerando, .or e0em.lo, 3ue la
norma es el o/0eto de estudio del Derec5o y 3ue la
0usticia es la 6inalidad .or 4l .erseguida2

2. L( $"+.E(/.7 0(#( )( 1Q&F*%-( -% #%&0*%&+(&

%ecordamos en esta ocasin 3ue, en cuanto a la
.rimera de dic5as interrogantes en torno al o/0eto de
estudio del Derec5o, 6ue grande nuestra sor.resa,
seguida de un natural desconcierto, cuando el ilustre
0us6ilso6o, Juan $autista de 7a1alle, 3ue tena a su
cargo el curso de Introduccin al Derec5o en el
.rimer aKo de Gacultad, nos eE.lic & dndolo .or
sentado & 3ue, segAn @ans Uelsen, dic5o o/0eto eran
las normas 0urdicas .ues, de con6ormidad con lo
.ostulado .or la -eora Pura del Derec5o, la 1ida
5umana social y los 1alores .ertenecan a lo
meta0urdico2 ,e encontra/an, .or consiguiente,
allende las 6ronteras del Derec5o2

7a reaccin 3ue nos suscit la eE.osicin del
mencionado .ro6esor, antes descrita, tena como
eE.licacin el 3ue, segAn nuestros estudios de
Giloso6a cursados en la Gacultad de 7etras de la
+ni1ersidad Nacional #ayor de ,an #arcos, resulta/a
im.osi/le eEtraKar al ser 5umano y a los 1alores, .or
4l sentidos y 1i1idos, de cual3uier disci.lina re6erida
al conocimiento de las conductas del ser 5umano en
la dimensin de sus relaciones sociales2 V, el Derec5o,
VI. COLABORACIONES

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina ()

es una de ellas2 Pste se encuentra inicialmente
.resente en la realidad de la 1ida, a tra14s de
conductas 5umanas intersu/0eti1as2 "s as 3ue
.odemos decir 3ue si 'an no mata a A/el no 5ay
nada 3ue 1alorar ni nada 3ue normar2 "llo nos
.areci indiscuti/le2

'uando, simultneamente con las lecciones reci/idas
en el .rimer aKo de Gacultad nos introdu0imos, con
eE.lica/le curiosidad, en el conocimiento de la
doctrina im.erante en los aKos cuarenta del siglo TT,
.erci/imos, como /ien se sa/e, 3ue eEistan tres
di6erentes res.uestas so/re cul era el o/0eto de
estudio del Derec5o< la 0usnaturalista, la 6ormalista y
la sociolgica, cada una de las cuales reclama/a 3ue
los 1alores, las normas 0urdicas o la 1ida 5umana
social, res.ecti1amente, se constituan como dic5o
o/0eto2 "n el momento de nuestro ingreso a la
Gacultad de Derec5o im.era/a en la doctrina la teora
6ormalista segAn lo eE.uesto .or el eEimio Uelsen2
"lla domina/a notoriamente el escenario 0urdico de
a3uel momento2

Nuestro inicial desconcierto se acrecent cuando,
leyendo la magn6ica o/ra del 6ilso6o 5is.ano Ta1ier
Qu/iri, Naturale>a, ?istoria, 4ios, com.rendimos lo
.or 4l eE.uesto en el sentido 3ue, si la ciencia =no
.osee claridad .re1ia acerca de lo 3ue .ersigue, es
3ue aAn no es cienciaJ2 -am/i4n entendimos 3ue
=todo titu/eo en este .unto es signo ine3u1oco de
im.er6eccinJ, aun3ue esto =no 3uiere decir 3ue la
ciencia es inmuta/leJ
(
2 7as eE.resiones de Qu/iri
0usti6icaron y a1alaron nuestras interrogantes y nos
dieron el su6iciente 1alor .ara iniciarnos en la
am/iciosa tarea estudiantil de 5allar las res.uestas
3ue a3uietaran nuestras dos 0u1eniles in3uietudes, las
cuales, como est dic5o, consider/amos
indis.ensa/les y .re1ias a todos los conocimientos
dogmticos de los 3ue 4ramos rece.tores2

7uego de leer a Qu/iri .erci/imos, con mayor
claridad, 3ue nuestra disci.lina 0urdica no .oda
titu/ear so/re cul de los tres o/0etos antes aludidos
& 1ida 5umana social, normas o 1alores & se constitua
como el .ro.io de su estudio2 "stim/amos, a
nuestro entender, en coincidencia con lo eE.resado
.or el del maestro 5is.ano, 3ue no era .osi/le 3ue
una ciencia tu1iera, simultneamente, tres distintos
o/0etos de conocimiento2 "llo signi6ica/a,
e1identemente, un signo de im.er6eccin, de

(
Qu/iri, Ta1ier, Naturale>a, ?istoria, 4ios, $uenos Aires, Po/let,
)?;:, .2)*92

inmadureF2 Ante esta situacin, nuestro em.eKo
como estudiantes, a .esar de nuestras limitaciones,
6ue el .lantearnos el di6cil reto de re6leEionar so/re
este .ro/lema con la audaF intencin de
desentraKarlo, de ser ello .osi/le2 Gueron cuatro
largos aKos 3ue, de )?;9 a )?;? del siglo .asado, le
dedicamos a la lectura de cuanto li/ro de -eora del
Derec5o y de Giloso6a 3ue, relacionados con el tema
de nuestra in3uietud, encontr/amos en la nutrida
$i/lioteca de nuestra Gacultad2 Des.u4s de muc5as
6atigas culminamos nuestra tarea a 6ines del Altimo
de los aKos antes seKalados2 @a/amos logrado
su.erar nuestra 0u1enil in3uietud2 'onseguimos el
5allar una res.uesta 3ue, aun3ue 6uere .ro1isional,
nos .ermita com.render me0or en 3u4 consista la
estructura del Derec5o y cul era su 6inalidad2 A .artir
de esta necesaria com.ro/acin .udimos o/tener la
indis.ensa/le claridad intelectual .ara continuar
nuestro tra/a0o so/re /ases 3ue consideramos 6irmes
y con6ia/les2

3. S"1#% %) "18%+" -% %&+*-." -%) D%#%/H"

Por a3uellos aKos cuarenta del siglo TT 5a/amos
re1isado algunas o/ras de Uant, Gic5te, @usserl,
UierWegaard, as como las de los mayores eE.onentes
de la 6iloso6a de la eEistencia de la .rimera mitad del
siglo TT, tales como Jas.ers, #arcel, Qu/iri, ,artre,
@eidegger2 @a/amos conocido y a.ro1ec5ado los
5allaFgos de la -eora "golgica del Derec5o
conce/ida .or ese nota/le 0us6ilso6o argentino 3ue
6ue 'arlos 'ossio, as como consultado ciertas o/ras
de los 0us6ilso6os %ecas4ns ,ic5es, Del !ecc5io,
Garca #ayneF, %ad/ruc5 y 7egaF y 7acam/ra, y las
de los 6ilso6os @usserl, Dilt5ey, Julin #aras, #aE
,c5eler, Grancisco %omero, entre otros2 %ecordamos
3ue el li/ro de ,c5eler, 2l "uesto del $om&re en el
cosmos
0
, 6ue una de los .rimeros 3ue cay en
nuestras manos2 -odas a3uellas lecturas
constituyeron el .rinci.al /aga0e con el 3ue nos
atre1imos a a6rontar, con entusiasmo y .erse1erancia,
no eEentos de un cierto temor, la ardua tarea 3ue,
im.ulsados .or nuestra curiosidad intelectual, nos
5a/amos im.uesto sin tener .lena conciencia de la
5ondura y com.le0idad del asunto a desci6rar2

7a nue1a conce.cin del 5om/re como un ser
li&ertad 6ue la /ase, la cla1e y el sustento de nuestras
re6leEiones endereFadas a .recisar, de ser ello
.osi/le, el o/0eto de estudio de nuestra disci.lina2

*
,c5eler, #aE, 2l "uesto del $om&re en el cosmos, $uenos Aires,
Po/let, )?*:2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina ((

-enamos ante nuestra mirada un ser 5umano 3ue ya
no era tan slo un =animal racionalJ sino ser li/re y
estructuralmente coeEistencial y tem.oral -odo ello
nos .ermiti 3ue lo descri/i4ramos como siendo
=una unidad .sicosomtica constituida y sustentada
en su li/ertadJ2 Nos 5a/amos li/erado & Xal 6inY & de
las enseKanFas reci/idas en la escuela secundaria en
el sentido 3ue el 5om/re era un =animal racionalJ2 "s
decir, 3ue su ser era la ra>#n, lo 3ue lo distingua de
los dems entes del mundo en el 3ue nos 5a tocado
1i1ir2 @a/amos su.erado las enseKanFas de $oecio
3uien, en el siglo !I d2'2, cuando el Im.erio %omano
llega/a a su ocaso, nos los .resenta/a como
=sustancia indi1isa de naturaleFa racionalJ2
'oncordamos con la .rimera .arte de su a6irmacin,
ms no con la segunda2 De a5 3ue .ensramos el
Derec5o en 6uncin de la .ersona 5umana inserta en
su comunidad2

Des.u4s de 5ondas ca1ilaciones, de dudas, de
angustiosos des.ertares, moti1ados e ins.irados, en
gran medida, entre otros, .or el .ensamiento de
,Zren UierWegaard
;
y de 'arlos 'ossio
9
, en lo 3ue de
ellos consider/amos a.ro1ec5a/le .ara nuestra
/As3ueda, 1ali4ndonos de ciertos 1aliosos a.ortes de
la 6iloso6a de la eEistencia so/re la naturaleFa del ser
$umano, llegamos a o/tener una res.uesta a la
.rimera de nuestras in3uietudes2 "lla nos satis6iFo y
nos de1ol1i la calma2

7a eE.osicin y 0usti6icacin de a3uella in4dita
res.uesta se desarroll en nuestra tesis .ara o/tener
el grado de $ac5iller en Derec5o, titulada @osqueAo
"ara una determinaci#n ontol#gica del 4erec$o, la
3ue 6ue .resentada en )?90 ante la Gacultad de
Derec5o de la +ni1ersidad Nacional #ayor de ,an
#arcos2 "n ella llegamos a la conclusin 3ue el
Derec5o tena como o/0eto de estudio la interacci#n &
no la sim.le yuEta.osicin & de 1ida 5umana social,
1alores y normas 0urdicas2 "s decir, 3ue el o/0eto del
Derec5o es una realidad de estructura tridimensional,
.or lo 3ue su conce.to descri/e esta .eculiar
situacin2 ,al1o nuestro maestro, Jos4 7en
$arandiarn, los dems cuatro miem/ros del Jurado,
a .esar de 6elicitarnos .or el es6uerFo des.legado, no
concordaron, en a/soluto, con nuestra .ro.uesta2
AKos des.u4s com.rendimos 3ue ello era natural

;
UierWegaard, ,Zren, 2l conce"to de la angustia, segunda
edicin, $uenos Aires, "s.asa&'al.e Argentina, )?;*2

9
'ossio, 'arlos, La Beora 2gol#gica y el conce"to Aurdico de
li&ertad, .rimera edicin, $uenos Aires, A/eledo&Perrot, )?;: y
segunda edicin )?;2

.ues no .odan ace.tar 3ue un estudiante re/atiera
la tesis 6ormalista, sustentada .rinci.almente en
Uelsen, 3ue, como est dic5o, domina/a la doctrina
de a3uellos aKos y 3ue ellos com.artan a .lenitud2
A similar .lanteamiento tridimensional llegara en el
$rasil, sin conocernos ni 5a/er tenido contacto
alguno, el .ro6esor de la +ni1ersidad de ,an Paulo,
#iguel %eale, en su li/ro de )?9* nominado Cilosofia
do 4ireito% A 4l se le de/e la designacin de -eora
-ridimensional del Derec5o con la 3ue se conoce el
5allaFgo en mencin2

,i /ien, en t4rminos generales, alcanFamos similar
resultado, eEisten algunas di6erencias entre el
desarrollo del .ensamiento de %eale y el nuestro2
"llas 5an sido .recisadas .or algunos de los crticos y
comentaristas de la mencionada -eora2 "n este
sentido, .or e0em.lo, el destacado 6ilso6o .eruano
Da1id ,o/re1illa encuentra 3ue, .ara %eale, la
articulacin de 5ec5o, 1alor y norma es dial4ctica
desde 3ue surge del antagonismo entre el 5ec5o y el
1alor .ara la a.aricin de la norma2 %econoce, en
cam/io, 3ue la articulacin 3ue .ro.onemos en la
citada tesis =est constituida .or la a.licacin de la
teora de la signi6icacin de "dmund @usserlJ2

Otras di6erencias 3ue 5an sido 5alladas .or los
comentaristas se re6ieren al 5ec5o 3ue nuestra
.osicin encuentra su raF, .unto de .artida y a.oyo
en la Giloso6a, mientras 3ue %eale .arte de la
Jus6iloso6a .ara la construccin de la -eora
-ridimensional2 De otro lado, %eale .ri1ilegia la
norma como el elemento ms im.ortante de la
triloga, mientras 3ue, .ara nosotros, lo es la 1ida
5umana, la conducta 5umana intersu/0eti1a2
'onsideramos 3ue la secuencia del Derec5o se inicia,
siem.re y necesariamente, en la relacin 5umana
intersu/0eti1a, la 3ue se .roduce en la 1ida
comunitaria, la cual, des.u4s de ser 1alorada, se
concreta, como .ermisin o .ro5i/icin, en la norma
0urdica2

'a/e seKalar 3ue la tesis en re6erencia .ermaneci
in4dita .or *8 aKos, 5a/i4ndose .u/licado reci4n en
)?:8 .or iniciati1a de los 0us6ilso6os .eruanos Da1id
,o/re1illa y Domingo Garca $elaunde, con el ttulo
de 2l derec$o como li&ertad
6
2 Al .rimero de ellos le

7a .rimera edicin 6ue .u/licada en 7ima, en el indicado aKo

de )??8, .or la editorial ,tudium2 +na segunda a.arece en
)??;, en la misma ciudad, de/ido a la +ni1ersidad de 7ima2 7a
tercera edicin data del (00, editada siem.re en 7ima, .or
A%A editores2 'a/e seKalar 3ue esta Altima edicin recoge la
1ersin com.leta de la tesis @osqueAo "ara una determinaci#n

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina (*

corres.ondi escri/ir el Prlogo del li/ro, mientras
3ue el segundo tu1o a su cargo ela/orar su
Presentacin2 "stas 6ueron las condiciones 3ue les
.ro.use .ara 0usti6icar la actualidad de la tesis no
o/stante su tarda edicin2

"n el li/ro de nuestra autora titulado 4erec$o y
"ersona, cuya .rimera edicin data de )??0
8
y, la
cuarta del (00), 1ol1imos so/re el tema2 As,
decamos 3ue el tridimensionalismo 0urdico =en su
1ersin dinmica, 3ue se .er6ila y desarrolla
ntidamente a .artir de la d4cada del 90, signi6ica la
mostracin de la eE.eriencia 0urdica tal y como ella
se nos .resenta, como un 3ue5acer 5umano nsito en
el de1enir 5istrico&culturalJ2 V agreg/amos 3ue el
tridimensionalismo =no es en su 6ase .rimaria una
mera construccin o conce.cin intelectual, sino 3ue
se constituye como la inmediata .atencia del
Derec5o en cuanto .roceso en el 3ue interactAan, en
rec.roca e ineludi/le eEigencia, en dinmica unidad,
tres dimensiones de las cuales no se .uede .rescindir
si se 3uiere ca.tar el derec5o en su totalidadJ2

Dic5as dimensiones, como lo 5emos anotado, son la
conducta intersu/0eti1a & a la 3ue %eale alude como
=5ec5oJ &, es decir, el elemento sociolgico&
eEistencial, la norma 0urdica y los 1alores 3ue se
1i1encian en la eE.eriencia 0urdica
:
2 Para nosotros el
=5ec5oJ al 3ue se re6iere el maestro .aulista no es
otra cosa 3ue =conducta 5umana intersu/0eti1aJ2 No
son los =5ec5osJ, en t4rmino generales, los 3ue
generan Derec5o sino la interaccin de 1ida 5umana
social2

"n sntesis, nuestra 0u1enil eE.osicin conclua
sosteniendo 3ue el o/0eto de estudio de nuestra
disci.lina se constituye, como est dic5o, .or la
interacci#n entre 1ida 5umana social, 1alores y
normas 0urdicas2 ,i /ien ninguno de estos tres
elementos es, .or s slo, el o/0eto de conocimiento y
estudio del Derec5o, ninguno de ellos .uede estar
ausente cuando nos re6erimos a lo 0urdico2 "n este
sentido, en la citada tesis de $ac5iller de )?90
eE.resamos 3ue =.ara ca.tar lo 0urdico en su
integridad de/emos considerar a3uellas categoras

ontol#gica del derec$o, .ues en las anteriores no a.arece ni la
Introduccin ni su .rimer ca.tulo2

8
GernndeF ,essarego, 'arlos, 4erec$o y "ersona, .rimera
edicin, 7ima, Inesla, )??02

:
GernndeF ,essarego, 'arlos, 4erec$o y "ersona, cuarta
edicin, 7ima, (00), .2 802

en su inescindi/le unidadJ
?
2 +nidad conce.tual 3ue
resulta de su mutua eEigencia2

'a/e seKalar 3ue la mencionada interacci#n es
.osi/le en tanto el ser 5umano tiene,
simultneamente, la ca.acidad .ara 1i1enciar 1alores
y .ara .roducir 0uicios descri.ti1os&.rescri.ti1os, es
decir, normas de conducta2

'uando egresamos de la uni1ersidad tenamos
algunos 1acos en nuestros conocimientos 0urdicos2
As, recordamos 3ue no distinguamos con nitideF
entre el conce.to y alcances de la ca.acidad
designada como de derec5o o de goce y a3uella
llamada de e0ercicio o de o/rar2 7a .ersona 0urdica
era un conce.to di6uso, desconocamos su estructura
aun3ue sa/amos cules eran consideradas como
tales en el ordenamiento 0urdico as como se les
regula/a2 No entendamos, tam.oco, cmo en el
Derec5o era .osi/le la eEistencia de lo =anti0urdicoJ2
-u1ieron 3ue .asar algunos aKos, a .artir del
momento en el cual .recisamos cul era .ara
nosotros o/0eto de estudio del Derec5o .ara,
.aulatinamente, colmar dic5os 1acos, des.e0ar
nuestras dudas, esclarecer a3uello 3ue no
com.rendamos2

Para llegar a resultados .ara nosotros satis6actorios
tu1imos 3ue .roceder a a6rontar el estudio de las
instituciones /a0o el .rinci.io y la a.licacin de la
tridimensionalidad de lo 0urdico2 As, .or e0em.lo,
ello nos sir1i .ara eE.licar la naturale>a de la
.ersona 0urdica2 "n este sentido, llegamos a la
conclusin 3ue ella es una =organiFacin de
.ersonasJ Bes decir, 3ue eEiste una 6inalidad comAn y
3ue cada integrante cum.le una es.ec6ica 6uncinC
3ue .ersigue y 1i1encia 1alores y 3ue es regulada .or
un .leEo normati1o, siendo la .rinci.al regla a3uella
3ue, de manera eEce.cional, deri1a los derec5os y
de/eres, 3ue corres.ondera a cada uno de sus
miem/ros, a un ente ideal al 3ue slo se le conoce
mediante una eE.resin ling[stica
)0
2

?
'6r2 del autor 2l derec$o como li&ertad, tercera edicin, o/2 cit2,
.2);:2

)0
'6r2 GernndeF ,essarego, 'arlos, entre otros< La "ersona
Aurdica, el "ensamiento de )ossio y la doctrina contem"orDnea,
en =Derec5o P+'PJ, 7ima, Ponti6icia +ni1ersidad 'atlica del
PerA, diciem/re de )?:*H 4efinici#n de asociaci#n, fundaci#n y
comit! en el ,royecto de )#digo )ivil, 7ima, en =Derec5o y
'iencias PolticasJ, aKo I, N ), 7ima, +ni1ersidad Inca Garcilaso
de la !ega, )?:*H 6isi#n tridimensional de la "ersona Aurdica,
en $uenos Aires, =Anales de la Academia Nacional de Derec5o
y 'iencias ,ocialesJ, aKo TI, segunda 4.oca, N **, )??, en
=%e1ista del 'olegio de A/ogados de $uenos AiresJ, $uenos
Aires, 1ol2 9, 0ulio&agosto de )??9, en =$oletn #eEicano de

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina (;

J. L( !.().-(- -%) D%#%/H"

"n la uni1ersidad se nos enseK 3ue la 0usticia es el
6in del Derec5o2 7as o/ras de los 0uristas 3ue tu1imos
la o.ortunidad de re1isar, con1alidaron este aserto2
Pasaron algunos aKos de e0ercicio de la docencia
.ara 3ue re.ensramos esta a6irmacin
con6rontndola con la realidad del ser 5umano, 3uien
es, a la 1eF, creador, .rotagonista y destinatario del
Derec5o2 Nos re6erimos a un 5om/re cuyo ser es
li&ertad2 "s decir, a3uello 3ue lo 5ace ser lo 3ue es<
ser $umano2

Grente a dic5a situacin em.eFamos a in3uirir y a
re6leEionar so/re cul 5a/ra sido, en un ne/uloso
momento de la 5istoria, la raFn determinante .ara la
creacin de normas de conductas intersu/0eti1as, las
3ue se con1irtieron en reglas de acatamiento
o/ligatorio .ara los 5om/res en sociedad2 \,era la
0usticia, como se sostena en a3uel entonces]

'omo conclusin de a3uellas recurrentes
dis3uisiciones com.rendimos 3ue el Derec5o 5a sido
creado .or el ser 5umano .ara .roteger,
.recisamente, lo 3ue .ara 4l es lo ms 1alioso, es
decir, su ser li&ertad, sustento y .osi/ilitador de su
1ida2 "l e0ercicio de esta li/ertad le .ermite "royectar
su 1ida de acuerdo a sus .ro.ias decisiones, cum.lir
con una determinada 1ocacin, realiFarse como
.ersona, alcanFar su destino .ersonal, colmar sus
eE.ectati1as y as.iraciones eEistenciales2 "s decir,
darle un sentido, una raFn de ser a su eEistir, a su
.resencia en el mundo2 De no ser as, de no .oseer
un ser li&ertad, la .ersona se con1ertira en un o/0eto,
en una cosa2 7a li/ertad es el sost4n ontolgico de la
1ida, as como lo es de nuestra unidad .sicosomtica,
instrumento del cual se 1ale .rimariamente .ara
cum.lir sus decisiones2

"n nuestra tesis de $ac5iller de )?90 decamos 3ue
=el ser del 5om/re consiste en tener 3ue realiFarse,
en tener 3ue ela/orar su .ro.io e intrans6eri/le ser

Derec5o 'om.aradoJ, aKo TTT, N :?, #4Eico, mayo&agosto
de )??8, en =%e1ista Jurdica del PerAJ, -ru0illo, aKo T7!, N ;,
octu/re&diciem/re )??8, en =Iuris DictioJ, 7ima, aKo II, N *,
)??82 "ste tra/a0o se tradu0o al italiano /a0o el nom/re de
)once>ione tidimensionale della "ersona giuridica, en Na.oli,
=%assegna di Diritto 'i1ileJ, N *, )??H en Naturale>a
tridimensional de la "ersona Aurdica, 7ima, en =Derec5o P+'PJ,
N 9(, Ponti6icia +ni1ersidad 'atlica del PerA, diciem/re
)??:&a/ril )???H La "ersona Aurdica Ees distinta de sus
miem&rosF, 7ima, =Gaceta JurdicaJ, -omo 9), enero de )??H
4escri"ci#n de la "ersona Aurdica, $uenos Aires, e =7a 7eyJ
Actualidad, aKo 7TII, N :?, )9 de mayo del (00*2

.ersonalJ2 V, =al tener 3ue realiFarse, lo 5ace de
acuerdo a un "royecto, reci/iendo de las cosas y de
los =otrosJ estmulos y .osi/ilidades .ara 1i1ir2 "l
5acerse es la tarea .ermanente y continua de la
eEistenciaJ2 !i1ir, decamos en a3uel le0ano entonces,
=es realiFar un "royecto de eEistencia, 6a/ricar su
.ro.io ser, ser 5aci4ndoseJ2 De a5 3ue =la 1ida
resulta, as, una sucesin de 5aceres de acuerdo con
un .royectoJ
))
2

"l 5om/re, anot/amos en a3uella le0ana 4.oca,
=est 6orFado a elegir entre los .osi/les .royectos2 V
estas decisiones son .re1ias a todo acto .s3uico,
.ensante, a6ecti1o o 1oliti1o2 "l decidirse es anterior a
la 1oluntad, 3ue es .recisamente, la 3ue .one en
marc5a nuestras decisiones2 V el elegir, el decidirse,
es una 6orFosidad< la 6orFosidad de ser li/resJ2 "l
5om/re es, as, =li/ertad 3ue se .royectaJ
)(
2
'oncluamos eE.resando 3ue el Derec5o, al mentar a
tra14s de su a.arato lgico&normati1o una conducta
1aliosa y al im.utar una sancin a una conducta
des1aliosa, =eEige el mnimo de seguridad, 0usticia y
solidaridad, a 6in de 3ue cada 5om/re .ueda realiFar,
dentro del /ien comAn, su .ersonal destino de
sal1acinJ2 ,al1acin 3ue es el 1i1ir una eEistencia
digna, realiFadora de 1alores 3ue =0usti6ican esta
guerra ci1il consigo mismo 3ue es la eEistenciaJ
)*
2

Nos .regunt/amos en a3uellos aKos 0u1eniles,
li/ertad \.ara 3u4] V nos res.ondamos =.ara las
grandes em.resas, .ara .re6erir los ms altos 6ines,
los ms no/les ideales, los 1alores su.remos2 Para
5acer una 1ida aut4ntica, egregia, como dira Ortega
y GassetJ
);
2 7i/ertad .ara realiFar un "royecto de 1ida
3ue colme nuestras as.iraciones de
.er6eccionamiento .ersonal as como de ser1icio a la
sociedad en la 3ue nos 5a tocado 1i1ir2

"l Derec5o, a tra14s del sistema normati1o, .rotege
nuestra li/ertad, nuestros .royectos, los 3ue le
otorgan sentido y raFn de ser al eEistir2 Para ello,
luego de una 1aloracin de las conductas
intersu/0eti1as, esta/lece lo 3ue est .ermitido, .or

))
GernndeF ,essarego, 2l derec$o como li&ertad, edicin (00,
o/2 cit2, .2 ))(2

)(
GernndeF ,essarego, 'arlos, 2l derec$o como li&ertad, edicin
(00, o/2 cit2, .2))*&));2

)*
GernndeF ,essarego, 2l derec$o como li&ertad, edicin (00,
o/2 cit2, .2 )992

);
GernndeF ,essarego, 'arlos, 2l derec$o como li&ertad, edicin
(00, o2 cit2, .2 )9;2


ser 0usto, y lo 3ue est .ro5i/ido .or in0usto2 Pero,
adems, .ara lograr dic5o o/0eti1o, el Derec5o es
.romotor de /ienestar, .ara lo cual tiende a remo1er
los o/stculos 3ue im.iden la realiFacin del ser
5umano en cuanto ser li&ertad2 "n este sentido, es
.aradigmtico el segundo .rra6o del artculo tercero
de la 'onstitucin italiana de )?;82 "n 4l se .rescri/e
3ue =es o/ligacin de la %e.A/lica remo1er los
o/stculos de orden econmico y social, 3ue limitan
de 5ec5o la li/ertad y la igualdad de los ciudadanos,
3ue im.iden el .leno desarrollo de la .ersona
5umana y la e6ecti1a .artici.acin de todos los
tra/a0adores en la organiFacin .oltica, econmica y
social del PasJ2

"l mencionado dis.ositi1o constitucional italiano
eE.resa, con .recisin, 3ue es de/er del "stado
remo1er los o/stculos 3ue limitan, de 5ec5o, la
li/ertad2 7a li/ertad del ser 5umano es, .or
consiguiente, lo 3ue el Derec5o de/e .roteger2 Para
ello es necesario 3ue, mediante la 1i1encia social de
la 0usticia, eEista igualdad entre los miem/ros de un
determinado .as2 ,e re3uiere de igualdad de
o.ortunidades, de o.ciones, .ara 3ue todos los
ciudadanos .uedan cum.lir con sus res.ecti1os
"royectos de 1ida2 ,in 0usticia, es im.osi/le 3ue la
li/ertad, en 3ue consiste el ser 5umano, .ueda
encontrar su .lena realiFacin en el mundo, o sea, su
con1ersin en un li/re modo de 1i1ir, en un suceder
de conductas 3ue res.ondan a su .ersonal .royecto
de eEistencia2

De todo lo anteriormente eE.uesto se des.rende 3ue
la .roteccin de la li/ertad del ser 5umano & tanto la
ontolgica como la 6enom4nica
)9
& se constituye
como la 6inalidad del Derec5o2 7a 0usticia, y los dems
1alores, son instrumentos indis.ensa/les .ara 3ue la
li/ertad .ueda ser realmente 1i1ida .or todos los
ciudadanos, .ara lo cual se re3uiere, como se 5a
seKalado, igualdad de o.ortunidades y de o.ciones
3ue .ermitan el cum.limiento de los res.ecti1os
.royectos de 1ida2

7o eE.resado en estas /re1es .ginas eE.lica y
0usti6ica el 3ue .odamos re6erirnos a un Derec5o de
la li&eraci#n, cuya .rinci.al 6uncin es la de regular
1aliosamente las conductas 5umanas intersu/0eti1as
con la 6inalidad de asegurar la li&ertad del ser
5umano con el .ro.sito de 3ue .ueda cum.lir con
su "royecto de vida .artici.ando del /ien comAn2 "llo

)9
7a li/ertad ontol#gica es el ser del 5om/re y la fenom!nica es
su .royeccin en el mundo eEterior a tra14s del cum.limiento
de un =.royecto de 1idaJ2

se .osi/ilita .or la instrumental 1i1encia comunitaria
de la Austicia y de los dems 1alores & como la
solidaridad, la igualdad o la seguridad, entre otros & ,
todo lo cual se 5ace .atente mediante .rescri.ciones,
.ermisi1as o .ro5i/iti1as, dentro del sistema 0urdico
normati1o2 7a luc5a .or el Derec5o es una /atalla
continua e inaca/a/le .or la li/eracin de cada
5om/re en sociedad, con la 6inalidad de .romo1er su
desarrollo integral, eliminando, .ara ello, los
o/stculos 3ue, de 5ec5o, .udieran im.edirlo2 -odo
ello, ca/e reiterarlo, dentro del /ien comAn2

"l "rius del Derec5o es la li&ertad2 Por ello, el aEioma
0urdico 6undamental la .ri1ilegia 6rente a la sancin
cuando eE.resa 3ue, .ara el Derec5o, =todo est
.ermitido, sal1o 3ue se atente contra la moral social,
el orden constitucional o se daKe a tercerosJ2 "n
sntesis, .odemos sostener, a manera de conclusin,
3ue la li&ertad es la 6inalidad del Derec5o2 7a Austicia y
los dems 1alores son instrumentos indis.ensa/les
.ara su logro, es decir, .ara el li/re desen1ol1imiento
de la .ersonalidad del ser 5umano2

BORMACIN @ DIBUSIN DEL DERECAO
INTERNACIONAL AUMANITARIO EN EL PERP

PorG A*:I* E"IE*BEAH *,E*P*"< ?I""H:
4irecci#n General de 4erec$os ?umanos

1. I+#"-*//.7

"l Derec5o Internacional @umanitario BDI@C, en su
calidad de rama del Derec5o Internacional PA/lico es
a.lica/le Anicamente en situaciones de con6licto
armado teniendo un do/le o/0eti1o, de un lado,
limitar los m4todos y medios em.leados en las
5ostilidades armadas y, de otro lado, .roteger a las
.ersonas 3ue no .artici.an o 5an de0ado de
.artici.ar en las mismas
)
2

De acuerdo a la 'onstitucin Poltica del PerA B'PPC
los tratados internacionales so/re derec5os 5umanos
BDD@@C no slo con6orman nuestro ordenamiento
0urdico sino 3ue, adems, detentan rango
constitucional
)8
2 "llo tam/i4n es de a.licacin a los

)
'6r2 ,'@IND7"%, D2 B)?8?C2 "l 'omit4 Internacional de la 'ruF
%o0a y los Derec5os @umanos2 ,e.arata de la %e1ista
Internacional de la 'ruF %o0a2 "nero ^ Ge/rero2 Pg2 *2

)8
'ON,-I-+'I_N PO7`-I'A D"7 P"%+2 Diario O6icial ="l
PeruanoJ< *02)(2)??*2 Artculo 99 y *2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina (

tratados de DI@ de los cules el PerA es .arte, entre
ellos, los I ^ I! 'on1enios de Gine/ra de )?;?
):
BI ^
I! 'GC y sus I ^ II Protocolos Adicionales de )?88
)?

relati1o a la .roteccin de las 1ctimas de los
con6lictos armados internacionales BI PAC y sin
carcter internacional BII PAC

7a o/ligatoriedad de res.etar y 5acer res.etar el DI@
.or .arte de los "stados es una norma de Derec5o
Internacional 'onsuetudinario
(0
BDI'C, 3ue se
encuentra adems recogida en el artculo ) comAn a

-%I$+NA7 'ON,-I-+'IONA72 'olegio de A/ogados de
Are3ui.a y Otro2 "E.ediente NI 00(9&(009&PI y 00(&(009&
PI-' de 6ec5a (9&0; (002 Prr2 (2
'ONG%",O D" 7A %"PS$7I'A2 7ey N (;8 3ue esta/lece las
normas 3ue regulan actos relati1os al .er6eccionamiento
nacional de los -ratados cele/rados .or el "stado Peruano
BDiario O6icial ="l PeruanoJ< (:202)??C2
Artculo *< =Los Bratados cele&rados y "erfeccionados "or el
2stado ,eruano entran en vigencia y se incor"oran al derec$o
nacional, en la fec$a en que se cum"lan las condiciones
esta&lecidas en los instrumentos internacionales res"ectivos, de
acuerdo al artculo "recedente% La incor"oraci#n de los tratados
al derec$o nacional se suAeta a lo que esta&le>can los "ro"ios
tratados so&re el "articularJ2
'ONG%",O D" 7A %"PS$7I'A2 7ey N (:(*8, 'digo Procesal
'onstitucional2 BDiario O6icial ="l PeruanoJ< *)2092(00;C2 De
acuerdo al artculo ! del -tulo Preliminar del 'digo Procesal
'onstitucional =2l contenido y alcances de los derec$os
constitucionales "rotegidos "or los "rocesos regulados en el
"resente )#digo de&en inter"retarse de conformidad con la
4eclaraci#n <niversal de 4erec$os ?umanos, los tratados so&re
derec$os $umanos, as como de las decisiones ado"tadas "or los
tri&unales internacionales so&re derec$os $umanos constituidos
seg7n tratados de los que el ,er7 es "arteJ2

):
I 'on1enio de Gine/ra .ara ali1iar la suerte 3ue corren los
5eridos y los en6ermos de las 6uerFas armadas en cam.aKa BI
'GC, II 'on1enio de Gine/ra .ara ali1iar la suerte 3ue corren los
5eridos, los en6ermos y los nu6ragos de las 6uerFas armadas
en el mar, )?;? BII 'GCH III 'on1enio de Gine/ra relati1o al trato
de/ido a los .risioneros de guerra, )?;? BIII 'GC y I! 'on1enio
de Gine/ra relati1o a la .roteccin de/ida a las .ersonas ci1iles
en tiem.o de guerra, )?;? BI! 'GC2 A.ro/ado .or el PerA
mediante %esolucin 7egislati1a N )(;)(, del *) de octu/re
de )?992 Instrumento de rati6icacin de.ositado el )9 de
6e/rero de )?92 !igente .ara el PerA desde el )9 de agosto de
)?92

)?
Protocolos Adicionales BI y IIC a los 'on1enios de Gine/ra de
)?;?, de : de 0unio de )?88 relati1os a la Proteccin de las
!ctimas de los con6lictos armados internacionales y con6lictos
armados sin carcter internacional, a.ro/ados mediante
%esolucin 7egislati1a N (90(? del *) de mayo de )?:?,
.romulgada el ) de 0unio de )?:? y 1igente desde el ); de
enero de )??02

(0
@"N'UA"%-,, J2 y DO,aA7D ^ $"'U, 72 B(009C2 "l Derec5o
Internacional @umanitario 'onsuetudinario2 !olumen I<
Normas2 -raducido .or #A%GA%I-A ,errano Garca2 Pg2 99?2
'omit4 Internacional de la 'ruF %o0a2

los I ^ I! 'G y artculo ) .rr2 ) del I Protocolo
Adicional de )?882

2. O1).'(+"#.%-(- -% )( !"#$(/.7 = -.!*&.7 -%)
D%#%/H" I+%#(/."() A*$(.+(#."

7as dis.osiciones relacionadas a la 6ormacin y
di6usin del DI@, las encontramos en los I ^ I! 'G y I
^ II PA, donde se esta/lece 3ue es o/ligacin de las
Altas Partes 'ontratantes
()
=difundir lo mDs
am"liamente "osi&le, tanto en tiem"o de "a> como en
tiem"o de guerra, los contenidos de G!stos tratadosH
8I:, y es"ecialmente a incor"orar su estudio en los
"rogramas de instrucci#n militar y si es "osi&le, de
modo que sus "rinci"ios sean conocidos "or el
conAunto de las Cuer>as 'rmadas y de la "o&laci#nJ2

Inclusi1e, con anterioridad a los I ^ I! 'G, las
'on1enciones de la @aya de ):?? y )?08 esta/lecan
o/ligaciones similares
((
2 Posteriormente en la
'on1encin de la @aya .ara la Proteccin de $ienes
'ulturales de )?9;, el Protocolo I de )?88 y
Protocolo II de )?:0 enmendado de la 'on1encin
so/re ciertas armas con1encionales tam/i4n
encontraremos dis.osiciones comunes
(*
2

A5ora /ien, la .rctica de los "stados relacionados a
la o/ligacin de im.artir cursos de 6ormacin en DI@
a sus GuerFas Armadas BGGAAC es considerada como
una norma de DI' BNorma );(C, a.lica/le a los
"stados en tiem.o de .aF y a las .artes en
situaciones de con6licto armado
(;
2 Dic5a o/ligacin
se eEtiende adems a la res.onsa/ilidad de .romo1er
la enseKanFa del DI@ entre la .o/lacin ci1il
(9

BNorma N );*C2

Por su .arte la 'orte Interamericana de Derec5os
@umanos en el 'aso #asacre de ,anto Domingo !s2
'olom/ia
(
5a 1alorado la 6ormacin y di6usin del

()
I 'G BArt2 ;8C, II 'G BArt2 ;:C, III 'G BArt2 )(8C, I! 'G BArt2
);;C, I PA BArt2 :*C, II PA BArt2 )?C2

((
'on1enciones de la @aya de ):?? BArt2 )C y 'on1encin de la
@aya de )?08 BArt2 )C2

(*
"n la 'on1encin de la @aya .ara la Proteccin de $ienes
'ulturales de )?9; BArt2 8 Prr2 )C , el Protocolo I de )?88 BArt2
:0 Prr2 (C y Protocolo II de )?:0 BArt2 ); Prr2 *C enmendado
de la 'on1encin so/re ciertas armas con1encionales2

(;
@"N'UA"%-,, J2 y DO,aA7D ^ $"'U, 72 _.2 cit2 Pg2 92

(9
`dem Pg2 98)2

(
'O%-" IN-"%A#"%I'ANA D" D"%"'@O, @+#ANO,2 )aso
(asacre de anto 4omingo 6s% )olom&ia2 ,entencia de *0 de


DI@ 3ue 5a em.rendido 'olom/ia, re6iriendo 3ue
4ste .ro.orcion =informaci#n so&re "rogramas y
acciones desarrolladas en este Dm&ito, 8I:% No
o&stante, la )orte estima de suma im"ortancia instar
a )olom&ia a cum"lir dic$o com"romiso de continuar
ado"tando todas las medidas necesarias "ara ado"tar
y fortalecer con la res"ectiva dis"osici#n
"resu"uestaria, un "rograma o curso o&ligatorio como
"arte de la formaci#n general y continua de la Cuer>a
'!rea )olom&iana, en todos los niveles AerDrquicos,
que contem"le, entre otros, cursos o m#dulos so&re los
estDndares nacionales e internacionales en 44?? y
so&re los "rinci"ios del 49? que guan el uso de la
fuer>a "or "arte de las fuer>as de seguridad del
2stadoJ2

3. I$0"#+(/.( -% )( B"#$(/.7 = D.!*&.7 -%) DIA

7a 6ormacin y di6usin en materia de DI@ merece
es.ecial im.ortancia .or3ue al 5acer conocer las
dis.osiciones de 4ste y generando ca.acidades
6ormati1as en nuestras GGAA se lograr asegurar una
correcta a.licacin, logrando con ello se garantice la
.roteccin de las 1ctimas de los con6lictos armados2
Inclusi1e, algunos "stados .onen asesores 0urdicos a
dis.osicin de los Je6es #ilitares .ara 3ue los
aconse0en so/re la a.licacin del DI@
(8
2

Adems, ello conlle1a a e1itar 3ue el "stado incurra
en res.onsa/ilidad internacional .or crmenes de
guerra2

J. I$0)%$%+(/.7 -% M%-.-(& -% !"#$(/.7 =
D.!*&.7 -% DIA % %) P%#Q

Atendiendo a lo seKalado, corres.onde desarrollar
a3uellas medidas ado.tadas .or el PerA esta/lecidas
con el o/0eti1o de 6omentar y di6undir el DI@2

"n concordancia con el artculo ); y ;; de la 'PP
(:
3ue esta/lece el de/er del "stado de garantiFar la
.lena 1igencia de los DD@@, mediante la 7ey N

no1iem/re de (0)(2 B"Ece.ciones Preliminares, Gondo y
%e.aracionesC2 "Ece.ciones Preliminares2 Prr2 *(02 'onsulta<
0)2082(0)*2 Dis.oni/le en
b5tt.<NNLLL2corteid52or2crNdocsNcasosNarticulosNseriecc(9?ces
.2.d6d

(8
'6r2 Art2 :( I PA

(:
'ON,-I-+'I_N PO7`-I'A D"7 P"%S2 Artculo ;;< =on de&eres
"rimordiales del 2stado; 8I: garanti>ar la "lena vigencia de los
derec$os $umanos 8I:J2

(88;)
(?
BDiario O6icial >"l Peruano>< (?2092(00(C se
esta/leci de 6orma o/ligatoria la di6usin y
enseKanFa sistematiFada y .ermanente de la
'onstitucin, los DD@@ y del DI@, en todos los
ni1eles del sistema educati1o ci1il o militar, educacin
su.erior, uni1ersitaria y no uni1ersitaria, a/arcando la
.lena 1igencia y el estricto cum.limiento de los
.actos y con1enios internacionalesH as como la
.roteccin de los derec5os 6undamentales en el
m/ito nacional e internacional2

J.1 M%-.-(& (-"0+(-(& 0"# %) M..&+%#." -%
J*&+./.( = D%#%/H"& A*$("&

Por su .arte el !ice #inisterio de Derec5os @umanos
y Acceso a la Justicia B!#D@AJC del #inisterio de
Justicia y Derec5os @umanos B#INJ+,C tiene la
6uncin, entre otras, a.ro/ar los lineamientos .ara la
di6usin y .romocin de los DD@@ includo el DI@ a
ni1el nacional
*02
Asimismo, es tarea de la Direccin
General de Derec5os @umanos BDGD@C, entre otras,
desarrollar acti1idades de .romocin del DI@
*)
a
tra14s de la Direccin de Asuntos Internacionales,
Promocin y Adecuacin Normati1a BDAIPANC
*(
2

Por su .arte la 'omisin Nacional de "studio y
A.licacin del Derec5o Internacional @umanitario
**

B'ONADI@C, en su calidad de rgano multisectorial
3ue tiene .or 6inalidad emitir o.iniones y /rindar
asesoramiento al Poder "0ecuti1o en materia de
DI@
*;
, 5a ido .romo1iendo y desarrollando medidas
destinadas a la 6ormacin y di6usin en DI@
*9
2

(?
'ONG%",O D" 7A %"PS$7I'A2 7ey 3ue esta/lece la Poltica
"ducati1a en materia de Derec5os @umanos y 'rea un Plan
Nacional .ara su Di6usin y "nseKanFa, 7ey NI (88;)2 BDiario
>"l Peruano>< (?2092(00(C2

*0
#INI,-"%IO D" J+,-I'IA V D"%"'@O, @+#ANO,2 Artculo
) inciso 5C del Decreto ,u.remo N 0))&(0)(&J+, 3ue
a.rue/a el %eglamento de OrganiFacin y Gunciones del
#inisterio de Justicia y Derec5os @umanos2 BDiario >"l
Peruano>< (020;2(0)(C2

*)
Artculo ))9 inciso aC del Decreto ,u.remo N 0))&(0)(&J+,2

*(
Artculo )(0 inciso gC y 5C del Decreto ,u.remo N 0))&(0)(&
J+,2

**
Adscrita al !iceministerio de Derec5os @umanos y Acceso a la
Justicia del #inisterio de Justicia y Derec5os @umanos2

*;
Decreto ,u.remo N 0))&(0)(&J+,2 Artculo )*92

*9
Precisamente, desde su creacin, en el (00), 5a desarrollado
oc5o B:C ediciones anuales del 'urso $sico de DI@ =#iguel
GrauJ dirigido .rinci.almente a actores sociales del ,ector
PA/lico Bactores sociales del Go/ierno Nacional, o.eradores
0urdicos, miem/ros de las GuerFas Armadas y la Polica

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina (:

J.2 M%-.-(& (-"0+(-(& 0"# %) M..&+%#." -%
D%!%&(

De acuerdo a la 7ey de OrganiFacin y Gunciones del
#inisterio de De6ensa
*
B#IND"GC, se seKala 3ue son
6unciones es.ec6icas de dic5o sector< =esta&lecer la
enseJan>a de cursos o&ligatorios so&re derec$os
fundamentales y "rocesos constitucionales en los
)entros de Cormaci#n del ector%J Precisamente la
enseKanFa en materia de DD@@ y DI@ son realiFados
.or sus 'entros de Gormacin tales como< i9 el
'entro de "studios Nacionales B'A"NC y ii9 el 'entro
de DI@ y DD@@
*8
2 Pstos son los res.onsa/les de
organiFar y conducir .rogramas de ca.acitacin
dirigido a las GGAA y .ersonal de las instituciones del
"stado a ni1el nacional y descentraliFado2

Asimismo, en el artculo );

del mismo teEto
normati1o, se esta/lece 3ue el .laneamiento,
.re.aracin, coordinacin y conduccin de las
o.eraciones y acciones militares de las GuerFas
Armadas, de/en ser realiFadas en el marco del
res.eto al DI@ y DD@@2

-am/i4n se encuentra esta/lecida como 6uncin del
Je6e del 'omando 'on0unto de las GuerFas Armadas
*:

=4is"oner la difusi#n y el cum"limiento de la
normativa nacional e internacional y los acuerdos
suscritos "or el 2stado en materia de 4erec$o
9nternacional de los 4erec$os ?umanos y 49?J2

'omo instrumentos de 6ormacin en DD@@ y DI@ se
tiene al #anual de DI@ y DD@@ .ara las GGAA
*?
2
Asimismo, se cuenta con la Directi1a NI00)

Nacional del PerAC, re.resentantes de la De6ensora del Pue/lo
y ,ociedad 'i1il com.rometidos con la im.lementacin y
a.licacin de dic5o derec5o2

*
POD"% "J"'+-I!O2 Decreto 7egislati1o 3ue a.rue/a la 7ey de
OrganiFacin y Gunciones del #inisterio de De6ensa, Decreto
7egislati1o N ))*; BDiario O6icial ="l PeruanoJ< )02)(2(0)(C2
Artculo , inc2 )?2

*8
#INI,-"%IO D" D"G"N,A2 %eglamento de OrganiFacin y
Gunciones del #inisterio de De6ensa, Decreto ,u.remo N 00)&
(0))&D" BDiario O6icial ="l PeruanoJ< 0*2 0*2 (0))C2 Artculo
y 82

*:
POD"% "J"'+-I!O2 Decreto 7egislati1o del 'omando 'on0unto
de las GuerFas Armadas, Decreto 7egislati1o N ))* BDiario
O6icial ="l PeruanoJ< )02)(2(0)(C2 Artculo 8 inc2 (:2

*?
#INI,-"%IO D" D"G"N,A2 %esolucin !iceministerial N0;:&
(0)0ND"N!PD2 BGec5a< ()2092(0)0C2 Dis.oni/le en
b5tt.<NNLLL2minde62go/2.eNin6ormacionNdocumentosNmanual
cdd55c66aac(0)02.d6d 'onsulta< 0*20)2(0)*2

#IND"GN'"A&DI@, a.ro/ada mediante %esolucin
#inisterial N 9*&(00;&D"&,G
;0
BGec5a< 092092(00;C,
3ue esta/lece dis.osiciones .ara integrar el DI@ en la
doctrina e instruccin de los institutos armados2

J.3 M%-.-(& (-"0+(-(& 0"# %) M..&+%#." -%)
I+%#."#

Por su .arte el #inisterio del Interior a.ro/ la
Directi1a NI 0(&(00?&DI%"D+D&PNP&,+$DA'AN,"',
denominada =Normas .ara .romo1er la enseKanFa y
di6usin del DI@ a.licado a la 6uncin .olicial, en el
,istema "ducati1o de la Polica Nacional del PerA
;)
J2
Asimismo, cre el =%egistro de O/ser1adores
Policiales en #isiones de PaF de Naciones +nidas e
Instructores Policiales en DI@ y DID@ a.licados a la
Guncin PolicialJ, mediante %esolucin #inisterial NI
0*?;&(008&IN&0)0*
;(
BDiario ="l
PeruanoJ<0:202(008C2

J.J M%-.-(& (-"0+(-(& 0"# %) M..&+%#." -%
E-*/(/.7

"l #inisterio de "ducacin B#IN"D+C .romo1i la
6ormacin en DI@
;*
, entre los aKos (00* al (00?
im.lementando el .rograma ="E.loremos el DI@J, en

;0
#INI,-"%IO D" D"G"N,A2 A.rue/an la Directi1a NI 00)
#IND"GN'"A&DI@, con la 6inalidad de integrar el Derec5o
Internacional @umanitario en la doctrina e instruccin de los
institutos armados, %esolucin #inisterial N 9*&(00;&D"&,G,
BGec5a< 092092(00;C2

;)
#INI,-"%IO% D"7 IN-"%IO%2 A.ro/ada mediante %esolucin
Directoral NI ()09&(00?&DI%"D+D PNPN,DA'A BGec5a<
*02)(2(00?C2 '6r2 #anual de Derec5os @umanos A.licados a la
Guncin Policial e#INI,-"%IO D"7 IN-"%IO%2 %esolucin
#inisterial NI );9(&(00&IN, de *)2092(00 BDiario O6icial >"l
Peruano>< )(202(00Cf, a.ro/ado con el o/0eti1o de im.ulsar y
6ortalecer las conductas de res.eto y .roteccin de los
derec5os 5umanos en las 6unciones y acti1idades 3ue realiFa la
PNP2

;(
#INI,-"%IO D"7 IN-"%IO%2 'rean el =%egistro de
O/ser1adores Policiales en #isiones de PaF de Naciones
+nidas e Instructores Policiales en Derec5o Internacional
@umanitario y Derec5o Internacional de los Derec5os
@umanos a.licados a la Guncin PolicialJ , %esolucin
#inisterial NI 0*?;&(008&IN&0)0* BDiario ="l
PeruanoJ<0:202(008C2

;*
-am/i4n a.ro/ la Directi1a NI 0(0&(0)0&#"&,GN+D"NA
so/re ='am.aKas educati1as de Pre1encin contra el Peligro
de las #inas Anti.ersonalJ, mediante %esolucin de la
,ecretaria General NI 0*09&(0)0&"D BDiario ="l PeruanoJ<
(20*2(0)0C2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina (?

coordinacin con el 'omit4 Internacional de la 'ruF
%o0a
;;
B'I'%C desarrollando di1ersas acti1idades
;9
2

J.> O+#(& M%-.-(& N"#$(+.E(&

#ediante la 7ey NI (:(? BDiario O6icial >"l Peruano><
((2082(00;C se a.ro/ la 7ey General del Patrimonio
'ultural de la Nacin
;
y a tra14s del Decreto
,u.remo N 0))&(00&"D BDiario >"l Peruano><
0)202(00C 3ue a.rue/a su reglamento se
esta/lecieron dis.osiciones relati1as a la .roteccin
de los /ienes culturales en situaciones de con6licto
armado
;8
2 Precisamente, de acuerdo a 4ste Altimo se

;;
="E.loremos el Derec5o @umanitarioJ B"D@C es un .rograma
educati1o del 'omit4 Internacional de la 'ruF %o0a, dirigido a
01enes de )* a ): aKos, destinado a 5acerles conocer las
normas y los .rinci.ios 6undamentales del derec5o
internacional 5umanitario BDI@C2 7os m4todos .edaggicos del
.rograma "D@ eEigen a los alumnos desem.eKar un .a.el
acti1o en el .roceso de a.rendiFa0e, lo 3ue les .ermite ad3uirir
una .ers.ecti1a 5umanitaria y com.render un tema
a.arentemente rido y com.licado como el DI@2 'I'%2
"E.loremos el Derec5o @umanitario2 #dulos de "ducacin
.ara los J1enes2
"n<
b5tt.<NNLLL2e5l2icrc2orgNindeE2.5.]o.tiongcomccontenthsect
ionidg)htasWg1ieLh5idemainmenug)hidg9;?d 'onsulta<
)(20?2)(

;9
"misin de normas relati1as a la im.lementacin del Programa<
K A.ro/ la Directi1a N 00)&(008&!#PGNDI-O", 3ue
dis.one la =Im.lementacin del Programa "E.loremos el
Derec5o Internacional @umanitario B#"D ^ 'I'%C en las
%egiones de Ancas5, 7oreto, #adre de Dios, ,an #artn y
+cayaliJ2
K %esolucin Directoral N 00:&(00:&"D, 3ue a.rue/a la
Directi1a N 0;)&(00:&#"&!#GPNDI-O", seKala =7as
Direcciones %egionales de "ducacin BD%"C y +nidades de
Gestin "ducati1a 7ocal B+G"7C e instituciones educati1as,
de acuerdo a sus com.etencias, .romo1ern el desarrollo
de sesiones de tutora y otras acciones 3ue contri/uyan al
logro de los o/0eti1os de los Planes Nacionales, 'on1enio y
Acuerdos 1igentes, e0ecutando las acciones seKaladas BDC
8292)? Programa "E.loremos el DI@ B#"D ^ 'omit4
Internacional de la 'ruF %o0aC2
K %esolucin #inisterial N 0;;0&(00:&"D, 3ue a.rue/a el
DiseKo 'urricular Nacional de "ducacin $sica %egular,
donde se incor.ora la enseKanFa del DI@ en el irea de
Gormacin '1ica y 'iudadana del tercer grado de
secundaria2

;
7ey NI (:(?2 'a.tulo II< r4gimen de los /ienes integrantes
del .atrimonio cultural de la Nacin Art2 (< ="l "stado
.eruano, a tra14s del Instituto Nacional de 'ultura, la
$i/lioteca Nacional y el Arc5i1o General de la Nacin, se o/liga
a ado.tar las medidas necesarias destinadas a .roteger y
conser1ar los /ienes integrantes del Patrimonio 'ultural de la
Nacin en caso de con6licto armado, en concordancia con las
normas de Derec5o Internacional y Derec5o Internacional
@umanitarioJ2

;8
'a.tulo I< Dis.osiciones generales, Art2 8H 'a.tulo :<
Proteccin de los /ienes culturales en caso de con6licto
encarga al Instituto Nacional de 'ultura BIN'C, 5oy
#inisterio de 'ultura, a la 'ONADI@ y otras
instituciones com.etentes tomar las medidas
.ertinentes .ara la adecuada di6usin de la
'on1encin de 7a @aya de )?9;, su Primer y
,egundo Protocolos de )?9; y )???2

>. C"/)*&."%&

"s necesario 3ue se des.lieguen todas las medidas
.osi/les con la 6inalidad de 6omentar los es.acios de
6ormacin y di6usin en DI@ dirigidos a miem/ros de
las GGAA2 ,iendo este estructurado adecuadamente,
con contenidos tericos y .rcticos 3ue .ermitan
identi6icar y resol1er los retos de ndole 5umanitaria
.rioritarios, as como los criterios rigurosos .ara
.roteger a la .o/lacin ci1il2

7as medidas de 6ormacin y di6usin ado.tadas .or
el PerA son de relie1arH sin em/argo eEisten retos
.endientes .or alcanFar, entre ellos desarrollar
acti1idades de 6ormacin y di6usin en DI@ con
en6o3ue de g4nero e interculturalidad a ni1el
nacional no slo dirigidas a su GGAA sino tam/i4n a la
.o/lacin ci1il2

Dic5as medidas adems de/ieran ser ado.tadas en
tiem.o de .aF a 6in de garantiFar y asegurar un
criterio 6ormati1o adecuado, inclusi1e, ello se
con1ierte en una medida de .re1encin2

armado2 del Decreto ,u.remo N 0))&(00&"D BDiario >"l
Peruano>< 0)202(00C

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina *0

EL DERECAO A LA VERDAD EN LA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECAOS AUMANOS

PorG <5*, *D<"F< 5*:D<?*" ,<-*5
4irecci#n de istemati>aci#n 5urdica y 4ifusi#n

1. I+#"-*//.7

"l .resente artculo tiene como o/0eto realiFar un
/re1e resumen del surgimiento del conce.to del
derec5o a la 1erdad en el Derec5o Internacional, .ara
luego analiFar los .ronunciamientos de la 'orte
Interamericana de Derec5os @umanos re6eridos al
contenido del re6erido derec5o2

2. S*#'.$.%+" -%) /"/%0+" -%) -%#%/H" ( )(
E%#-(-

"l conce.to del derec5o a la 1erdad tiene su origen
en el Derec5o Internacional @umanitario
consuetudinario, segAn el cual cada .arte en el
con6licto de/e tomar todas las medidas 6acti/les .ara
conocer el .aradero de las .ersonas .resuntamente
desa.arecidas a raF de un con6licto armado y de/e
comunicar a sus 6amiliares todo dato del cual
dis.usieran acerca de su suerte
;:
2 AKos des.u4s, en
)?:), el Gru.o de -ra/a0o so/re Desa.ariciones
GorFadas o In1oluntarias de esta misma organiFacin
reconoci el derec5o de los 6amiliares a conocer el
.aradero de la 1ctima como un derec5o autnomo
;?
2

Posteriormente, el reconocimiento de este derec5o
se eEtendi al Derec5o Internacional de los Derec5os
@umanos, en relacin con los 6amiliares de las
1ctimas de desa.aricin 6orFada2 "n )?8: el Gru.o
de -ra/a0o Ad @oc so/re la situacin de los Derec5os
@umanos en '5ile de la OrganiFacin de las Naciones
+nidas reconoci 3ue los miem/ros de la 6amilia de
un desa.arecido tienen el derec5o a conocer la
suerte y el .aradero de 4ste Altimo y su/ray el
de/er del "stado de in1estigar casos de desa.aricin
6orFada
90
2 AKos des.u4s, en )?:), el Gru.o de

;:
)fr2 %esolution II o6 t5e TTI! International 'on6erence o6 t5e
%ed 'ross and %ed 'rescent B#anila, )?:)CH 14ase tam/i4n<
%egla ))8 en @"N'UA"%-,, Jean #arie y DO,aA7D&$"'U,
7ouise2 )ustomary 9nternational ?umanitarian LaL, 6olume 9,
*ules, 'am/ridge Press +ni1ersity, (009, .2 ;()2

;?
Primer in6orme del Gru.o de tra/a0o so/re desa.ariciones
6orFadas2 Documento "N'N2;N);*92 Parr2 ):82

90
Documento AN**N**)2 (9 de octu/re de )?8:2 Prr2 ;): y
siguientes2
-ra/a0o so/re Desa.ariciones GorFadas o
In1oluntarias de esta misma organiFacin reconoci
el derec5o de los 6amiliares a conocer el .aradero de
la 1ctima como un derec5o autnomo
9)
2

7os .ronunciamientos de los di1ersos rganos de los
sistemas de .roteccin de derec5os 5umanos 5an
ido am.liando el contenido del derec5o a la 1erdad,
tanto en lo 3ue se re6iere a su contenido como en lo
re6erente a su titularidad, al .unto de considerarlo
una norma consuetudinaria
9(
2 'a/e mencionar 3ue,
adems de los rganos con com.etencia es.ec6ica
en materia de derec5os 5umanos, otros rganos del
sistema de Naciones +nidas se 5an .ronunciado
reconociendo la eEistencia y la im.ortancia del
derec5o a la 1erdad, tales como la Asam/lea
General
9*
y el 'onse0o de ,eguridad
9;
2 Asimismo, en
la actualidad eEisten instrumentos internacionales
3ue reconocen eE.resamente el derec5o a la 1erdad
de los 6amiliares de las 1ctimas de gra1es 1iolaciones
de derec5os 5umanos
99
2

3. E) -%#%/H" ( )( E%#-(- % )( 8*#.&0#*-%/.( -% )(
C"#+% I+%#($%#./(( -% D%#%/H"& A*$("&

"n el aKo )?::, en la sentencia de 6ondo del caso
6elasque> *odrgue> 6s% ?onduras, la 'orte
Interamericana de Derec5os @umanos se re6iri a la
o/ligacin estatal de in1estigar 5ec5os 3ue
constituyen desa.aricin 6orFada, en 1irtud del cual

9)
Primer in6orme del Gru.o de tra/a0o so/re desa.ariciones
6orFadas2 Documento "N'N2;N);*92 Parr2 ):82

9(
'O##I,,ION ON @+#AN %IG@-,2 ,u/&'ommission on
Pre1ention o6 Discrimination and Protection o6 #inorities2 -@"
AD#INI,-%A-ION OG J+,-I'" AND -@" @+#AN %IG@-, OG
D"-AIN"",< R+",-ION OG @+#AN %IG@-, AND ,-A-", OG
"#"%G"N'V2 "ig5t5 annual re.ort and list o6 ,tates L5ic5,
since ) January )?:9, 5a1e .roclaimed, eEtended or terminated
a state o6 emergency, .resented /y #r2 7eandro Des.ouy,
,.ecial %a..orteur a..ointed .ursuant to "conomic and ,ocial
'ouncil resolution )?:9N*82 Documento
"N'N2;N,u/2(N)??9N(0, .arr2 *? a ;02

9*
%esoluciones de la Asam/lea General N 99N)): y 0N);82

9;
%esoluciones del 'onse0o de ,eguridad N );: B(00*C, );80
B(00*C and )0 B(009C2

99
"ntre estos instrumentos .odemos mencionar la 'on1encin
.ara la Proteccin de -odas las Personas contra las
Desa.ariciones GorFadas Bartculo (;C, los Princi.ios %ectores
de los Des.laFamientos Internos B.rinci.io )C y los Princi.ios
y directrices /sicos so/re el derec5o de las 1ctimas de
1iolaciones de las normas internacionales de derec5os
5umanos y del derec5o internacional 5umanitario a inter.oner
recursos y o/tener re.araciones B.rinci.ios )), (( /C y (;C

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina *)

"stado de/e satis6acer =el derec5o de los 6amiliares
de la 1ctima de conocer cul 6ue el destino de 4sta y,
en su caso, dnde se encuentran sus restosJ
9
2 No
o/stante, no 6ue sino 5asta el aKo )??8 3ue la 'orte
se .ronunci .or .rimera 1eF de 6orma eE.resa
res.ecto de la alegada 1iolacin del derec5o a la
1erdad de los 6amiliares de una 1ctima de
desa.aricin 6orFada, en la sentencia re6erida al caso
)astillo ,a!> 6s% ,er7
98
2 "n esta sentencia la 'orte
a6irm 3ue el derec5o a la 1erdad no se encontra/a
reconocido en la 'on1encin Americana de Derec5os
@umanos y 3ue su conce.to se encontra/a toda1a
en desarrollo .or .arte de la doctrina y la
0uris.rudencia
9:
2

+n segundo momento en el desarrollo del contenido
del derec5o a la 1erdad lo encontramos en la
sentencia del caso @Dmaca 6elDsque> 6s% Guatemala
del aKo (0002 "n esta sentencia la 'orte seKal 3ue
este derec5o se encontra/a su/sumido en el derec5o
de la 1ctima o sus 6amiliares a o/tener de los
rganos com.etentes del "stado el esclarecimiento
de los 5ec5os 1iolatorios y las res.onsa/ilidades
corres.ondientes, a tra14s de la in1estigacin y el
0uFgamiento .re1istos en los artculos : y (9 de la
'on1encin Americana de Derec5os @umanos
9?
2

Posteriormente, en el caso BruAillo 3ro>a 6s% @olivia
del aKo (00(, la 'orte reconoci 3ue el derec5o a la
1erdad contiene una dimensin indi1idual y a la 1eF
una dimensin colecti1a, al a6irmar 3ue los 6amiliares
de las 1ctimas de una desa.aricin 6orFada y la
sociedad en general tienen el derec5o a conocer la
1erdad so/re lo sucedido con dic5as 1ctimas y, de
ser el caso, la u/icacin de sus restos mortales
0
2 "n

9
)aso 6elDsque> *odrgue> 6s% ?onduras2 Gondo2 ,entencia de
(? de 0ulio de )?::2 ,erie ' No2 ;, .rr2 ):)2

98
'a/e mencionar 3ue la 'omisin Interamericana de Derec5os
@umanos ya se 5a/a .ronunciado .or .rimera 1eF res.ecto
de este derec5o en el aKo )??92 '6r2 'O#I,IjN
IN-"%A#"%I'ANA D" D"%"'@O, @+#ANO,2 'aso )029:0,
In6orme NI )0N?9, "cuador, #anuel $olaKos, )( de se.tiem/re
de )??92

9:
)aso )astillo ,De> 6s% ,er72 ,entencia de * de no1iem/re de
)??82 ,erie ' No2 *;, .rr2 :2

9?
'aso @Dmaca 6elDsque> 6s% Guatemala2 Gondo2 ,entencia de
(9 de no1iem/re de (0002 ,erie ' No2 80, .rr2 (0) a (0(2

0
)aso BruAillo 3ro>a 6s% @olivia2 %e.araciones y 'ostas2
,entencia de (8 de 6e/rero de (00(2 ,erie ' No2 ?(, .rr2 ));2
"ste criterio 6ue reiterado en las sentencias de los casos (yrna
(acM )$ang 6s% Guatemala BGondo, %e.araciones y 'ostas2
,entencia de (9 de no1iem/re de (00*2 ,erie ' No2 )0), .rr2
relacin con ello, en el (00?, en el caso 'n>ualdo
)astro 6s% ,er7, la 'orte seKal 3ue un e6ecto
necesario de este derec5o consiste en 3ue .ermite a
una sociedad democrtica conocer la 1erdad so/re
los 5ec5os relacionados con gra1es 1iolaciones de
derec5os 5umanos
)
2

"n el aKo (0)0, en el caso Gomes Lund y otros
8Guerril$a do 'raguaia: 6s% @rasil, la 'orte reconoci
3ue la a6ectacin al derec5o a conocer la 1erdad no
solamente se encontra/a relacionada con el acceso a
la 0usticia, sino tam/i4n con el derec5o de acceso a la
in6ormacin reconocido en el Artculo )* de la
'on1encin Americana2 7a 'orte lleg a esta
conclusin luego de 1eri6icar 3ue los 6amiliares
5a/an inter.uesto una accin ordinaria ante la
autoridad estatal corres.ondiente, mediante la cual
se solicit la determinacin del .aradero de 80
.ersonas desa.arecidas, la localiFacin de sus restos
mortales, el esclarecimiento de las circunstancias de
su muerte y la entrega del in6orme o6icial so/re las
o.eraciones militares contra la Guerril$a do
'raguaia
(
2

"l desarrollo rele1ante ms reciente res.ecto del
contenido del derec5o a la 1erdad lo encontramos en
la sentencia del caso Gudiel Nlvare> y otros 8+4iario
militarO: 6s Guatemala del aKo (0)(% "n este caso, la
'orte reconoci 3ue la 6alta de cola/oracin del
"stado de Guatemala con la 'omisin .ara el
"sclarecimiento @istrico B'"@C 5a/a .roducido una
negacin de la verdad $ist#rica so/re los 5ec5os de
1iolencia cometidos durante el con6licto armado
li/rado en ese .as entre )?( y )??
*
2 "sta

(8;C y Gelman 6s%<ruguay 8Gondo y %e.araciones2 ,entencia
de (; de 6e/rero de (0))2 ,erie ' No2 ((), .rr2 (;*C2

)
)aso 'n>ualdo )astro 6s% ,er72 "Ece.cin Preliminar, Gondo,
%e.araciones y 'ostas2 ,entencia de (( de setiem/re de (00?2
,erie ' No2 (0(, .rr2 ))?2

(
)fr% )aso Gomes Lund y otros 8Guerril$a do 'raguaia: 6s% @rasil%
"Ece.ciones Preliminares, Gondo, %e.araciones y 'ostas2
,entencia de (; de no1iem/re de (0)02 ,erie ' No2 ()?, .rr2
(0)2

*
'on6orme se a.recia en la sentencia del caso Gudiel, el "stado
se neg a entregar a la '"@ documentos de suma im.ortancia
.ara determinar el modus o"erandi de los agentes estatales
3ue e6ectuaron las desa.ariciones 6orFadas y el destino 6inal de
las 1ctimas materia del caso, alegando 3ue dic5os
documentos no eEistan o 5a/an sido destruidos2 7a 6alsedad
de estas a6irmaciones 3ued al descu/ierto con el 5allaFgo del
4iario (ilitar en el aKo )???, meses des.u4s de la entrega del
In6orme Ginal de la '"@, y del Arc5i1o @istrico de la Polica
Nacional en el aKo (0092

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina *(

situacin, sumada a la 6alta de sancin de los
res.onsa/les, gener angustia y su6rimiento en los
6amiliares de las 1ctimas del caso, lo cual constituye
una 6orma de trato cruel e in5umano .ara los
6amiliares cercanos en conteEtos de desa.ariciones
6orFadas
;
2 Por esta raFn, la 'orte 1incul la
a6ectacin al derec5o a la 1erdad con los incisos 92) y
92( del artculo 9 de la 'on1encin Americana de
Derec5os @umanos Bderec5o a la integridad
.ersonalC y declar la res.onsa/ilidad internacional
del "stado .or la 1iolacin de la integridad de los
6amiliares de las 1ctimas antes mencionados2

'a/e .recisar 3ue, en anteriores sentencias la 'orte
ya 5a/a resaltado la im.ortancia de los mecanismos
de in1estigacin eEtra0udicial, tales como las
comisiones de la 1erdad, y 5a/a .recisado su
com.lementariedad res.ecto de las in1estigaciones
0udiciales 3ue el "stado est o/ligado a realiFar en
casos de gra1es 1iolaciones a los derec5os
5umanos
9
2 No o/stante, en la sentencia del caso
Gudiel Nlvare> y otros 6s Guatemala, la 'orte .or
.rimera 1eF declar la res.onsa/ilidad de un "stado
.or 5a/er im.edido el esclarecimiento de los 5ec5os
a tra14s de un mecanismo eEtra0udicial de
in1estigacin creado .or el .ro.io "stado2

J. C"/)*&.7

"l contenido del derec5o a la 1erdad 5a sido
desarrollado y am.liado de 6orma im.ortante en el
marco del Derec5o Internacional de los Derec5os
@umanos2 "s.ec6icamente, la 0uris.rudencia de la
'orte Interamericana de Derec5os @umanos 5a
realiFado un a.orte signi6icati1o al reconocimiento
del re6erido derec5o, as como al esclarecimiento del
con0unto de o/ligaciones estatales 3ue se
des.renden del mismo y a su 1inculacin con otros
derec5os reconocidos en la 'on1encin Americana
de Derec5os @umanos2

;
'6r2 9nter alia, 'aso -ru0illo OroFa !s2 $oli1ia2 Gondo2 ,entencia
de ( de enero de (0002 ,erie ' No2 ;, .rr2 ));

9
)fr2, 9nter alia, )aso Pam&rano 6!le> y otros 6s% 2cuador2 Gondo,
%e.araciones y 'ostas2 ,entencia de ; de 0ulio de (0082 ,erie '
No2 ), .rr2 )(:2

EL ACCESO A LA JUSTICIA @ LA PLURALIDAD
OTNICA

PorG "BI5 *"BE,A< P*AII< ,BIE
4irecci#n de istemati>aci#n 5urdica y 4ifusi#n

"m.eFaremos seKalando 3ue el artculo ;: de la
constitucin Poltica del PerA de )??* seKala 3ue
=,on idiomas o6iciales el castellano y, en las Fonas
donde .redominen, tam/i4n lo son el 3uec5ua, el
aimara y las dems lenguas a/orgenes, segAn leyJ2 A
su 1eF el artculo ( inciso ( de la misma seKala 3ue
toda .ersona tiene derec5o =A la igualdad ante la ley
2Nadie de/e ser discriminado .or moti1o de origen,
raFa, seEo, idioma, religin, o.inin condicin
econmica o de cual3uier otra ndoleJ2 A su 1eF la
.luralidad 4tnica y cultural del .as tiene un re6erente
constitucional en el artculo ( inciso )? al seKalar 3ue
toda .ersona tiene derec5o =A su identidad 4tnica y
cultural 2"l "stado reconoce y .rotege la .luralidad
4tnica y cultural de la Nacin =lo 3ue se inter.reta
como el derec5o de las .ersonas a eE.resarse en su
.ro.io idioma y desen1ol1erse con6orme a su cultura2
,in em/argo, a .esar 3ue en el .as eEisten 1arios
millones de .ersonas 3ue 5a/lan idiomas distintos
del castellano, ya sea 3uec5ua, aimara o algAn otro
de la AmaFona, la .osi/ilidad de de6enderse en su
.ro.ia lengua es /astante remota en las instancias
0urisdiccionales, 6undamentalmente .or3ue los
o.eradores 0udiciales desconocen el idioma nati1o o
.or3ue no se cuenta con int4r.retes2
Por estas raFones es im.erati1o 3ue en los lugares
donde .redominan idiomas distintos al castellano, los
magistrados B0ueces y 6iscalesC y auEiliares 0udiciales
conoFcan la lengua local, de manera 3ue no se
genere una situacin de desigualdad al momento de
.lantear su de6ensa 6rente al rgano 0urisdiccional2
Asimismo, sera con1eniente 3ue las entidades 3ue
administren Justicia cuenten con traductores .ara
3ue en todo .roceso 0udicial el litigante .ueda
eE.resarse en otro idioma 3ue no sea el castellano
2
A5ora /ien, es necesario reconocer 3ue en nuestro
.as eEiste una .luralidad 4tnica y cultural y 3ue .or
lo tanto no eEiste un sistema 0urdico Anico lo 3ue a
su 1eF se 1e res.aldado con el artculo );? de la
constitucin 3ue dice =7as autoridades de las

PeKa Jum.a, Antonio Al6onso, @arreras de acceso a la 5usticia, y

la 5usticia )omunal como 'lternativa en el ,er72 Iures Omnes2
Nue1a P.oca2 %e1ista de la 'orte ,u.erior de Justicia de
Are3ui.a, TI! B)C, (0)(, ..,?&(9

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina **

'omunidades 'am.esinas y Nati1as, con el a.oyo de
las %ondas 'am.esinas, .ueden e0ercer las 6unciones
0urisdiccionales dentro de su m/ito territorial de
con6ormidad con el derec5o consuetudinario,
siem.re 3ue no 1iolen los derec5os 6undamentales
de la .ersona2 7a ley esta/lece las 6ormas de
coordinacin de dic5a 0urisdiccin es.ecial con los
JuFgados de PaF y con las dems instancias del Poder
JudicialJ .or estas raFones es una as.iracin
elemental .ermitir 3ue un 1asto sector ciudadano,
u/icado en Fonas rurales, tenga la .osi/ilidad de
resol1er sus con6lictos sin tener 3ue .asar .or el
Poder Judicial2
,in em/argo, esta situacin no es ace.tada .or los
o.eradores de 0usticia estatal 3ue en su mayora son
renuentes a la .osi/ilidad de .ermitir 3ue otras
instancias tam/i4n .uedan administrar 0usticia, de all
3ue sea necesario una mayor sensi/iliFacin y
di6usin acerca de lo 3ue se conoce como 0usticia
comunitaria o comunal2
"n todo .roceso de inclusin social es 6undamental la
inde.endencia de los .oderes .A/licos , la garanta
de im.arcialidad del .oder 0udicial, el acceso a la
0usticia, la eEigi/ilidad de los derec5os reconocidos
constitucional e internacionalmente, el estricto
cum.limiento del de/ido .roceso sin discriminacin
alguna, la eEistencia de .olticas de coordinacin
entre la 0usticia comunitaria y la 0usticia 6ormal, y muy
es.ecialmente la luc5a contra la gra1e situacin de
im.unidad de 1iolaciones a los derec5os 5umanos2
"n cuanto al .rinci.al .ro/lema 3ue a3ue0a a la
0usticia .eruana es 3ue 4sta no se encuentra al
alcance de todos los ciudadanos y 3ue si en caso se
su.eraran las /arreras .ara 6inalmente acceder a ella,
no siem.re ser .osi/le la o/tencin de res.uestas
0udiciales a los con6lictos y, en general, a las
demandas sociales
8
2
"s decir, el .ro/lema del acceso a la 0usticia de/e
entenderse desde una do/le 1isin 3ue incluya tanto
la .osi/ilidad de .resentar demandas 0udiciales como
la de la o/tencin de res.uestas a sus .edidos2

A su 1eF, otro as.ecto 3ue di6iculta el acceso a la
0usticia es 3ue los ser1icios relacionados con la
solucin de con6lictos, tanto .or .arte del sector
.A/lico como .or .arte de la sociedad ci1il, no
cu/ren de manera su6iciente todas las Fonas del .as2

8
Gue1ara Gil, Jorge Armando, (ulticulturalismo, conflicto !tnico
e intercultural2 Palestra del "stado2 Portal de asuntos .A/licos
de la Ponti6icia +ni1ersidad 'atlica del PerA2 7ima, (: de
se.tiem/re de (00)2
A5ora /ien como medidas .ara #e0orar el Acceso a
la de 0usticia de nuestra .luralidad 4tnica de/era<

aC 'a.acitarse a los magistrados y o.eradores
0udiciales de los lugares donde .redomine otro
idioma distinto al castellano en la lengua local2

/C 'ontarse con traductores en las di6erentes
entidades encargados de la Administracin de
Justicia2

cC Incrementarse los mecanismos de .u/licidad y
di6usin de los derec5os de los ciudadanos, as
como de los .rocedimientos y re3uisitos .ara
acceder a ellos2

dC Ado.tarse las medidas necesarias .ara 3ue tanto
0ueces, 6iscales y de6ensores .A/licos, .ueden
a.licar criterios acordes con las necesidades de las
distintas Fonas del .as2 "stas medidas de/en
incluir el a.oyo .resu.uestario y 5umano .ara
3ue adems de la .resencia 6sica de la autoridad
res.ecti1a, se garantice su .ermanencia y la
esta/ilidad de su .ersonal2

eC Gortalecerse el sistema disci.linario de los 0ueces
3ue .osi/ilite la e6ecti1a sancin disci.linaria yNo
.enal de las autoridades 0udiciales 3ue incurren en
actos de corru.cin2

6C Ado.tarse las medidas necesarias .ara
im.lementar las e1aluaciones y dems
mecanismos legales de control interno y eEterno
tanto de la gestin como de la idoneidad de las
autoridades 0udiciales y del #inisterio PA/lico2

gC Gortalecer el ,istema Nacional de De6ensa PA/lica,
6acilitando as el acceso a la 0usticia de a3uellos
3ue no cuenta con recursos .ara contratar un
a/ogado2

5C Darse im.ulso a las in1estigaciones de
desa.ariciones 6orFadas, re.resiones sociales
cometidas .or .ersonal .olicial y militar y otras
1iolaciones de derec5os 5umanos, utiliFando
todos los medios necesarios .ara la o/tencin de
la 1erdad identi6icacin y sancin de los
res.onsa/les y determinacin de las
corres.ondientes re.araciones a las 1ctimas y
6amiliares2

Por Altimo, un estado #oderno de/e ser un "stado
democrtico, regido .or el Derec5o 3ue /us3ue
.roteger a la .ersona y su dignidad generando, de
esta manera, el marco a.ro.iado .ara la Inclusin
,ocial2

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina *;

LA LECTURA DE LA PRUEBA DOCUMENTAL2
3*( $()( 0#4/+./( 0#"/%&()5

PorG HI"*,I< ,*.J,EE "E<:I< H*,<"D
4efensor ,7&lico Q ,iura

,a/ido es .or todos, 3ue uno de los .ostulados
6undamentales so/re cmo de/e desarrollarse la
actuacin de los medios de .rue/a en el 0uicio oral,
es 3ue, .or e0em.lo, en el caso de los testi#os $ue
se ofrecen para su actuacin probatoria+ estos
deben de concurrir obli#atoriamente a efecto de
$ue sean sometidos a las t!cnicas de
interro#atorio y contrainterro#atorio, y 6inalmente
.uedan a.ortar in6ormacin de =calidadJ a los 0ueces
so/re el 5ec5o delicti1o 3ue es materia de anlisis y
la .resunta res.onsa/ilidad .enal del acusado, esto
3ue es tan sencillo de entender y 3ue de/e constituir
la #%')(, 5a 1enido siendo distorsionado .or algunos
magistrados 3ue, ante el .edido de oraliFacin de los
medios .ro/atorios .or .arte de los Giscales,
argumentando la concurrencia del (#+. 3C3: del
'digo Procesal Penal, acceden a dic5o .edido sin
muc5o re.aro, situacin 3ue esta acaeciendo
actualmente en el Distrito Judicial de Piura, esta
realidad 3ue se 5a .odido constar, en no .ocos
0uicios orales, "one en evidencia ciertas +"rDcticas
inquisitivasO que siguen siendo difciles de su"erar,
entre ellos2 %) (0%'" () +%"# ).+%#() -% )( )%= y la
6alta de im"arcialidad de algunos 0ueces, asumiendo
el rol de rgano .ersecutor, 3ue le corres.onde
eEclusi1amente al #inisterio PA/lico2

A tra14s del .resente artculo, se /usca esta/lecer de
manera concisa &y res.etando el es.acio esta/lecido&
3ue eEiste una lectura e3ui1ocada, .or .arte de
muc5os 0ueces del Distrito Judicial de Piura, &"1#%
/7$" -%1% .+%#0#%+(#&% %) #%!%#.-" (#+. 3C3: del
citado cuer.o normati1o2 @ay 3ue de0ar esta/lecido,
de .lano, 3ue la lectura de la .rue/a documental, no
es negati1o en s, garantiFa 3ue 5aya contradictorio
so/re el mismo, es as 3ue se 5a indicado 3ue un acta
la/rada en sede 0udicial o eEtra0udicial, ser .rue/a,
li/remente 1alorada, siem.re 3ue se $aya
desarrollado con arreglo a las e=igencias legales
corres"ondientes y en la medida en 3ue su .ro.ia
actuacin o en el 0uicio oral 5ayan sido actuadas en
condiciones 3ue .ermitan a la de6ensa someterla a
contradiccin2
:
"n e6ecto, la norma ad0eti1a en

:
%I!", ,"!A, Antonio Pa/lo2 La ,rue&a en el ,roceso ,enal%
AranFadi, Na1arra, )??, ..2(0*2

anlisis esta/lece2 6RST 1.9 slo .odrn ser
incor.oradas al 0uicio .ara su lectura< eDf DC las actas
conteniendo la declaracin de testigos actuadas
mediante eE5orto2 Aambi!n ser4n le%das las
declaraciones prestadas ante el Fiscal con la
concurrencia o el debido empla6amiento de las
partes+ siempre $ue se den las condiciones
previstas en el literal anterior.
6;
eDfJ2 B,u/rayado
nuestroC2

"n .rinci.io, 5ay 3ue tener .resente 3ue la norma
su& e=amine, esta/lece una eEce.cin a la regla del
nue1o modelo .rocesal .enal, 3ue es una de las
inno1aciones 3ue tra0o consigo la re6orma .rocesal,
F*% /"&.&+,( % F*%, % 0)%" 8*./." "#(), )"&
+%&+.'"& = 0%#.+"& -%1%#,( &%# &"$%+.-"& ( )(&
#%')(& -%) .+%##"'(+"#." = /"+#(.+%##"'(+"#.",
sin em/argo, el legislador .atrio 5a 3uerido
com.render los su.uestos en 3ue los testigos no
.ueden concurrir, .ero es /ueno aclarar, 3ue de/e
darse los siguientes .resu.uestos2

aC Rue se trate de declaraciones "restadas ante el
Ciscal, de manera 3ue no entran en este su.uesto,
los casos de declaraciones 3ue se lle1an a ca/o
ante la Polica, 0%#" &. )( 0(#+./.0(/.7 -%)
B.&/().

/C Rue se trate de declaraciones en las cuales 5aya
concurrido la otra .arte Ba/ogado del im.utadoC
o, en todo caso, se le H(=( %$0)(M(-"
-%1.-($%+% 0(#( -./H(& -.).'%/.(&,
de/i4ndose aclarar 3ue este em.laFamiento
.uede ser de di1ersas maneras, .or e0em.lo, a
trav!s de una notificaci#n a trav!s de los conductos
"ertinentes, o a trav!s de una comunicaci#n
telef#nica, si la urgencia lo amerita, .ero en todo
caso, de/e demostrarse O$J"-I!A#"N-" 3ue tal
em.laFamiento se 5a realiFado2

cC Rue se acredite o/0eti1amente 3ue el testigo no
.uede concurrir .or causas de 6allecimiento,
en6ermedad, ausencia del lugar de su residencia,
desconocimiento de su .aradero y causas
inde.endientes de su 1oluntad2

5lo una ve6 acreditada dichos supuestos se
podr%a orali6ar o dar lectura a las declaraciones

?
,e re6iere a los su.uestos en 3ue la no concurrencia o/edeFca
a 6actores de 6allecimiento, en6ermedad, ausencia del lugar de
su residencia, desconocimiento de su .aradero o .or causas
inde.endiente de la 1oluntad de la .artes2 BInc2 ' del art2 *:*
del '2P2P2 del (00;C


de los testi#os $ue no pueden concurrir el juicio
oral, sin em/argo, en la .rctica 5emos .odido
constatar, con muc5o asom/ro, 3ue muc5os 6iscales
solicitan en .leno 0uicio oral 3ue se da lectura de las
declaraciones de los agra1iados y testigos, 3ue no
5an concurrido al 0uicio oral, in1ocando el art2*:*,
antes reseKado, argumentando que estos $an sido
notificados y "or temor a su integridad no concurren
Bcausas a0enas a su 1oluntadC y 3ue "ara las
declaraciones de estos $an sido em"la>ados
o"ortunamente el a&ogado defensor, .edido 3ue
siem.re son acogidos .or los 0ueces .or3ue
=%+.%-%? 3ue el a&ogado tena conocimiento
8fueron em"la>ados: desde el momento en que el
im"utado fue detenido y se le notific# el acta de sus
derec$os, B,I'C, as mismo entienden 3ue tratndose
de diligencias =urgentes e ina.laFa/lesJ, elas reci/idas
inmediatamente des.u4s de conocido el 5ec5o
delicti1of, el 6iscal est legitimado .or la =.remuraJ
del tiem.o, dado 3ue son (; 5oras .ara decidir so/re
la situacin del detenido, a lle1ar a ca/o dic5as
diligencias sin noti6icar inclusi1e al a/ogado de6ensor
del im.utado2

7a .ro/lemtica antes reseKada en si encierra 1arias
aristas, en .rimer lugar, diera la im.resin 3ue los
0ueces siem.re /uscan darle una =ayudaditaJ al Giscal,
a e6ecto de 3ue no se =3ueden sin casoJ, en el
su.uesto de no concurrir sus testigos y agra1iados a
la audiencia de 0uicio oral, lo cual dice muc5o del
"rinci"io de im"arcialidad 3ue estos de/eran
res.etar y, .or otro lado, a.elan a argumentos
insosteni/les y 3ue rayan con lo a/surdo, como los
seKalados .or el Giscal y 3ue el JueF los 5ace suyo, lo
cual lleva a cuestionar seriamente el "a"el del 5ue> de
Garanta en el nuevo modelo "rocesal "enal , y la
6orma como se desarrollan los 0uicios orales en esta
.arte del .as, es.ecialmente, en lo 3ue se re6iere a la
lectura de los documentales KDE"*,*I<:E5 DE
AE5AIF<59 en el juicio oral, de/emos con1enir en
3ue la oraliFacin tiene .articular im.ortancia, ya 3ue
.or el .rinci.io de oralidad de/e .onderarse
Anicamente a3uello 3ue 6ue o/0eto de discusin en el
de/ate2 De esto se deduce 3ue todo lo 3ue 5a de
utiliFarse .ara la sentencia de/e ser ledo y de/atido
en el 0uicio2 Incluso los documentos eEtensos de/en
ser ledos con el 6in de 3ue todos los 3ue .artici.an
en el 0uicio conoFcan su contenido,
80
.ero esta
oraliFacin o lectura de los documentales, .ara el
caso 3ue nos con1oca, de/e ser realiFado de manera

80
$A+#ANN, Jurgen2 4erec$o ,rocesal ,enal, "diciones De.alma,
$uenos Aires, )?:, ..2:(2

rigurosa, y una 1eF 3ue se 5ayan cum.lido los
.resu.uestos numerus clausus seKalados en la norma
tantas 1eces mencionada, lo cual no estara
ocurriendo en el Distrito Judicial de Piura2

6REPERCUSIN JURDICO9SOCIAL DE LAS
RESOLUCIONES CONTRADICTORIAS N:3;;9
20019SA<DM DEL MINISTERIO DE SALUD @
LA N:0200>9200;9PA<TC DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL PERUANO?

PorG *"II* A<,IBI< -BD,EE
4irecci#n de )onciliaci#n 2=traAudicial y (ecanismos
'lternativos de oluci#n de )onflictos Q4)('

1. I+#"-*//.7

"n PerA se 5an eE.edido dos resoluciones
contradictorias res.ecto al derec5o a la 1ida2 +na de
ellas es la R%&")*/.7 N:3;;920019SA<DM eE.edida
.or el M..&+%#." -% S()*- y la otra es la N:0200>9
200;9PA<TC del T#.1*() C"&+.+*/."() P%#*("2

7a defensa del derecho a la vida es una .rioridad, la
legislacin .enal de PerA con6igura como delito, el
a/orto2 ,in em/argo, en otros .ases si se admite,
uno de los re6erentes es "stados +nidos, siendo un
.as donde se .ri1ilegian los derec5os 5umanos2
,iendo as, nada ms recusa/le 3ue se 5ayan emitido
las resoluciones antes seKaladas, en raFn 3ue la
.rimera de ellas, .romue1e la distri/ucin gratuita de
un .roducto anticonce.ti1o, denominado Pldora del
Da ,iguiente, catalogada .or la ciencia m4dica como
un a/orti1o2 7a OrganiFacin No Gu/ernamental
denominada =Accin de 7uc5a Anticorru.cinJ
inter.uso una demanda de am.aro contra el
#inisterio de ,alud con el o/0eto de .edir al -ri/unal
'onstitucional se .ronuncie res.ecto a la
de.endencia estatal, #inisterio de ,alud, .ara 3ue se
a/stenga de iniciar el .rograma de distri/ucin de
dic5a .ldora en todas las entidades .A/licas,
asistenciales, .oliclnicos y dems centros
5os.italarios en los cuales se .retenda su entrega
gratuitaH adems, 3ue se a/stenga de distri/uir /a0o
eti3uetas .romocionales .royectos 3ue el Poder
"0ecuti1o .retenda a.ro/ar y e0ecutar res.ecto del
#4todo de Anticonce.cin Oral de "mergencia, sin
.re1ia consulta del 'ongreso2 'on ello se .retende
e1itar la 1ulneracin de 6orma 6lagrante del derec5o a
la 1ida del conce/ido2 'omo consecuencia de dic5a
.retensin, el -ri/unal 'onstitucional declar
6undada la demanda ordenando 3ue el #inisterio de

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,alud se a/stenga de desarrollar como .oltica
.A/lica la distri/ucin gratuita a ni1el nacional de la
denominada =Pldora del Da ,iguienteJ2 De otro lado,
tam/i4n se ordena 3ue los la/oratorios 3ue
.roducen, comercialiFan y distri/uyen dic5a .ldora
incluyan en la .osologa la ad1ertencia 3ue dic5o
.roducto 0"-#,( in5i/ir la im.lantacin del 1ulo
6ecundado B,entencia del -2 '2< (00?C2

De la realidad .recisada, result de inter4s in1estigar
y ad1ertir 3ue dic5as %esoluciones emitidas resultan
.eligrosas .or3ue .or un lado se res3ue/ra0a el
orden 0urdico 'onstitucional al .ro.iciar el
cum.limiento e6ecti1o de .roteccin al derec5o a la
1ida del conce/ido y .or otro lado .ara la sociedad
.eruana en su con0unto es negati1a dado 3ue
discrimina a las usuarias sin recursos de las 3ue
cuentan con recursos .ara su ad3uisicin2 "l
#inisterio de ,alud .romue1e su distri/ucin gratuita
y el -ri/unal constitucional .ro5/e dic5a distri/ucin
gratuita2 7as 'onsecuencias en am/os casos son
negati1as2 Al .romo1erse lo .rimero se contri/uye a
.romo1er el a/orto .or3ue el consumo de dic5a
.ldora es a/orti1a y .or ende 1iola el derec5o a la
1ida del conce/ido2 Al .ro5i/irse slo la distri/ucin
gratuita, y no .ronunciarse el -ri/unal, contrario
sensu, esto es si 6uera .agada, no se .odra im.edir
su comercialiFacin .ara su uso, de lo 3ue se in6iere
3ue las .ersonas 3ue cuentan con los su6icientes
recursos econmicos si .ueden ad3uirirlas,
consumirlas y como consecuencia de ello a/ortar y
aca/ar con la 1ida de un conce/ido2 Nada ms
.reocu.ante, so/re todo el 6allo 'onstitucional 3ue
en su moti1acin de6iende el derec5o a la 1ida .ero
su 6allo no es contundente en el sentido de de6ender
.or todos los medios este derec5o sustancial .ara el
ser 5umano, no slo en PerA sino en el mundo
entero2

"Eisten estudios realiFados .or cient6icos dentro de
ellos %O#iN y #A%ION,< =eDf en casos de
eE.erimentacin con mu0eres y animales, se 5an
encontrado modi6icaciones en el Atero de las mu0eres
y en animales se 5a encontrado 6etos momi6icados a
raF de dosis de la droga 3umica&a/orti1a del
le1onorgestrel, com.onente de la llamada .ldora de
da siguienteJ2 B)???< .2?C2

7a .ol4mica de la .ldora a/orti1a 5a originado un
nue1o signi6icado de la .ala/ra =em/araFoJ 3ue se
acomoda a las intenciones de 3uienes comercialiFan
a la misma, decir 3ue la mu0er no est =encintaJ,
aun3ue ya se dio la conce.cin2 Para la ciencia al
ocurrir 4sta, se 6orma un nue1o ADN, lo cual signi6ica
una nue1a 1ida2

"n ese conteEto la 'arta #agna Peruana,
al incor.orar y reconocer el derec5o a la 1ida, se
dirige a considerar 3ue dic5o atri/uto se re6iere al ser
5umano como su0eto de derec5o indi1idualiFado a
.artir de su nacimiento, como el reconocimiento
'onstitucional de la eEistencia del conce/ido, en
cuanto su0eto de derec5os 3ue est .or nacer2 De all
3ue el artculo (I, inciso ) .recise no solamente
3ue< >-oda .ersona tiene derec5o a la 1ida, eDf sino
3ue el conce/ido es su0eto de derec5os en todo
cuanto le 6a1orece>2 B)??*C2

,egAn estudios realiFados =en la ciudad de 7ima se
5a 1endido un .romedio de )k)*8,;?0 dosis de
le1onorgestrel a mu0eres y a 5om/res sin receta
m4dica2 As segAn datos .ro.orcionados .or la
+ni1ersidad de 7ima re1elan< =Rue la mayora de los
limeKos Bel 929lC estn .oco in6ormados o nada
in6ormados so/re el temaH y 3ue de los in6ormados,
tam/i4n la mayora el 9*20l considera 3ue la .ldora
si es a/orti1a, mientras 3ue el *2l considera 3ue
no lo esH adems de a/ril a 0unio el nAmero de los
=in6ormadosJ /a0 del ;)2?l al *9lH el de los =nada
in6ormadosJ creci ;2?l, y el =No sa/e ^ no contestaJ
creci ;28lJ2 B'O%O< (00;< .2)9*C2

"l #inisterio de la #u0er y Desarrollo ,ocial, seKala
3ue< =Rue el 80l de mu0eres .eruanas 3ue
consumen la .ldora del da siguiente solicitan
in6ormacin so/re m4todos anticonce.ti1os .ara el
control de la natalidad en esta/lecimientos estatales,
.ara 3ue de algAn modo reci/an in6ormacin certera
re6erente al contenido de la .ldora y sus e6ectos,
recurriendo a los centros de salud ms cercana a su
0urisdiccin, .ero 3ue a la 1eF no se /rinda la de/ida
in6ormacinJ2 B(008< .2);C2

A6irma @+"%-A, 3ue< ="n la actualidad disminuyen los
a/ortos 3uirArgicos y em/araFos no deseados a ni1el
nacional y mundial mientras aumenta la ingesta
indiscriminada de la .ldora del da siguiente2 "l
aumento del uso glo/al de anticonce.ti1os 5a
contri/uido a la disminucin en el nAmero de
em/araFos no .laneados y, a su 1eF, la disminucin
de a/ortos 3uirArgicos, el cual disminuy de un
estimado de ;929 millones en )??9 a ;)2 millones en
el (00*J2 B(00?< ..2)&)?C2

,e tiene .resente 3ue el #inisterio de ,alud, es un
organismo t4cnico del sector salud, cuya 6uncin es
.romo1er y garantiFar la salud integral de la


.o/lacin nacional, con 6acultad de emitir
%esoluciones 3ue de/en ser cum.lidas y a.licadas,
.ero a la 1eF .roteger a la !ida desde sus iniciosH si
4stas normas tienen /ase m4dico&cient6ico, de/en
estar acorde con la 'onstitucin Nacional2

"s as, 3ue el -ri/unal 'onstitucional, con6orme a lo
.re1isto .or el artculo (0) de la 'onstitucin, 5a
reci/ido el encargo del 'onstituyente de ser el
=rgano de control de la constitucionalidadJ B)??C, y
.or tanto 1igilar 3ue las actuaciones del "stado y de
los .articulares no 1ulneren los derec5os, .rinci.ios
yNo los 1alores constitucionales, y en caso 3ue ello
suceda, tiene el .oder de restaurar el orden
constitucional a6ectado2

"l .unto de si la .ldora es o no a/orti1a Bas.ecto
6undamental .ara resol1er la cuestin de 6ondoC,
gener un anlisis concienFudo del -ri/unal
'onstitucional, 6rente a la a/undante in6ormacin
cient6ica so/re el tema 3ue sustenta una u otra
.osicin, a6irma 3ue =5ay su6icientes elementos 3ue
conducen a una duda raFona/le res.ecto a la 6orma
en la 3ue actAa la .ldora so/re el endometrio y su
.osi/le e6ecto antiim.lantatotio, lo 3ue a6ectara
6atalmente al conce/ido en la continuacin de su
.roceso 1italJ2

"l -ri/unal 'onstitucional realiFa una inter.retacin
institucional, a la 1eF se rige y tiene en cuenta en las
dis.osiciones constitucionales una lgica
5ermen4utica uni1oca, la 3ue desde luego, de/e
considerar a la .ersona 5umana como el .ricus 4tico
y lgico del "stado social y democrtico del derec5o2
7as normas constitucionales no .ueden ser
com.rendidas como tomos des.ro1istos de
interrelacin .or el contrario su sistemtica interna
o/liga a a.reciar la norma 6undamental como un
todo unitario, como una suma de instituciones
.oseedoras de una lgica integradora uni6orme2

2. C"/)*&."%&

)2 7a %esolucin del #inisterio de ,alud al autoriFar la
distri/ucin gratuita de la .ldora del da siguiente y
el -ri/unal 'onstitucional al .ronunciarse slo .or
.ro5i/ir su distri/ucin gratuita no estn cuidando la
a6ectacin del derec5o 6undamental, sino generando
incertidum/re res.ecto al res.eto al derec5o a la
1ida2

(2 -eniendo en cuenta 3ue la .ldora del da siguiente
es un micro a/orti1o, se in6iere 3ue la .ermisin de
su uso contra1iene a la 1ida2

3. R%!%#%/.(& 1.1)."'#4!./(&

& 'O%O2(00;2 "statuto 0urdico del conce/ido2 "l
inicio de la 1ida2 "s.aKa2
& @+"%-A2 )???2 %e6leEiones so/re los derec5os
re.roducti1os2 7ima2
& "l teEto de la ,entencia N0(009&(00?& PAN-'2
7ima2
& "l teEto de la %esolucin N*??&(00)& ,AND#2
7ima
& "l 'omercio2 (00?2 7a .ldora AO" y el a/orto
NLLL2elcomercio2go/2.e2
& G"%NiND"Q2 )??2 DaKo al .royecto de 1ida2
%e1ista de la 6acultad de Derec5o de la P2+2'2
7ima2
& !entas millonarias de la AO"2 NLLL2inei2go/2.e2
& OrganiFacin #undial de la ,alud2 (0082
Anticonce.cin de "mergencia< Gua .ara la
Prestacin de ,er1icios2 PerA2
& 7a inter.retacin 'onstitucional segAn el
-ri/unal 'onstitucional2 P+'P2 7ima2
& +ni1ersidad de 7ima2 (00;2 "ncuesta a los
alumnos y el consumo de la AO"2 7ima2
& LLLNin1estigacionesN%O#ANN#A%ION,2B)???C2
com

Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico Pgina *:

A

NORMA RELEVANTE
B%/H( -%
P*1)./(/.7
Decreto ,u.remo NI 0)8&(0)*&J+,

A.rue/an %eglamento de la 7ey NI (??8? & 7ey
3ue esta/lece criterios de .rioriFacin .ara la
e0ecucin del Programa de %e.araciones
"conmicas del Plan Integral de %e.araciones
BPI%C, creado .or la 7ey NI (:9?(
)?&)(&(0)*
Decreto ,u.remo NI 0)&(0)*&J+,

A.rue/an dis.osiciones .ara la im.lementacin y
a.licacin del %egistro de Denuncias .or Galtas
contra la Persona y el Patrimonio
08&)(&(0)*
Decreto ,u.remo NI 0)9&(0)*&J+,

Decreto ,u.remo 3ue crea la 'omisin Nacional
contra la Discriminacin
0&)(&(0)*
Decreto ,u.remo NI 0);&(0)*&J+,

A.rue/an Plan Nacional de Pre1encin y
-ratamiento del Adolescente en 'on6licto con la
7ey Penal
0)&)(&(0)*
%esolucin #inisterial N 0(:9&(0)*&J+,

A.rue/an 7ista NI )0 de $ene6iciarios del
Programa de %e.araciones "conmicas
()&)(&(0)*
%esolucin #inisterial N 0(*&(0)*&J+,

%esuel1en iniciar .roceso de im.lementacin
.rogresi1a del acceso li/re a las normas legales a
tra14s del .ortal Le/ del ,istema Peruano de
In6ormacin Jurdica ^ ,PIJ
(0&))&(0)*
%esolucin #inisterial N 0(0&(0)*&J+,

A.rue/an Plan Anticorru.cin del #inisterio de
Justicia y Derec5os @umanos (0)* & (0)
)8&))&(0)*

Dis.onen la .re.u/licacin en el Portal
Institucional del #inisterio de Justicia y Derec5os
@umanos del Ante.royecto de la 7ey 3ue .ro.one
la modi6icacin de la 7ey NI (89:;, 7ey 3ue
%egula el Proceso 'ontencioso Administrati1o y su
"E.osicin de #oti1os
)0&))&(0)*

Dis.onen la .re.u/licacin del Ante.royecto de la
7ey 3ue .ro.one la modi6icacin de la 7ey NI
(8;;;, 7ey del Procedimiento Administrati1o
General y su "E.osicin de #oti1os, en el .ortal
institucional del #inisterio
0&))&(0)*

VII. NORMAS RELEVANTES DEL SECTOR JUSTICIA

DNAJ Nro14 Noviembre Diciembre 2013

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BOLETN DGDOJ AO N II, N 6, NOVIEMBRE DICIEMBRE DE 2013

7a .rimera edicin 6ue .u/licada en 7ima, en el indicado aKo

PeKa Jum.a, Antonio Al6onso, @arreras de acceso a la 5usticia, y

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