Los fundamentos de la autonoma municipal

Hasta el capitulo que nos preceda, hemos estado tratando de ir definiendo una serie de
conceptos, y tratando de entender el proceso global en trminos de la transicin y de los
procesos democrticos de Mxico y otras latitudes. Ahora pasemos a definir las
especifidades de nuestra organizacin poltica bsica y sus contradicciones! "l
municipio.
#artimos del axioma de que el municipio es gobierno local, para hablar de $autonoma
local$ . #ero, %en que consiste el concepto de autonoma&. 'os parece que es de suma
importancia hacer algunas definiciones precisas que contribuyan a la transformacin de
las estructuras municipales a fin de hacer eficiente y eficaz el gobierno y la
administracin locales.
"ntendemos al municipio como un ente colecti(o y social en un marco de m)ltiples
dimensiones, pero ante todo como una institucin social, poltica y *urdica!
a+ ,a esencia social de la institucin municipal. "l municipio es fiel interprete de las
aspiraciones de las poblaciones locales y es el rgano a tra(s del cual los miembros de
la localidad deciden la forma de organizar la con(i(encia pacifica.
b+ ,a esencia poltica. "l carcter poltico del municipio se obser(a cuando
reconocemos su anterioridad al establecimiento del "stado, y la estrecha relacin que
hay entre aquel y la ciudadana. "s el rgano de participacin poltica de los ciudadanos
en sus intereses mas inmediatos, y por lo tanto es el mecanismo por medio del cual se
organiza el gobierno y la administracin en beneficio de los intereses locales.
c+ ,a esencia *urdica. #or el hecho de haber sido creado por la ley, el municipio es una
institucin *urdica del derecho publico y, como antecesor del propio "stado, este ultimo
no puede sino reconocerle su naturaleza que posea. "n este sentido las reformas
encaminadas al fortalecimiento de nue(as realidades, sino de a-e*os problemas de
*usticia social.
#or otra parte, si el municipio tiene que (er con la ciudadana, es decir, es el rgano de
defensa de los intereses locales que estn mas cercanos al ciudadano, y es el rgano
mediante el cual organiza su gobierno, lo es tambin de las aspiraciones sociales de la
poblacin local en contra de los ataques, pri(ilegios y abusos de otros poderes. "s decir,
el municipio es, o al menos as debiera ser para el ciudadano, el rgano que equilibra el
poder hegemonico con el poder ciudadano.
La doctrina de la autonoma municipal
"l articulo ./ de la declaracin uni(ersal de los derechos humanos, consigna que la base
de todo poder de gobierno es la (oluntad ciudadana con su derecho de participacin en
los asuntos p)blicos en un rgimen democrtico. "n derecho al sufragio puede ser
e*ercido local o nacionalmente, pero es un primer ni(el que adquiere mayor
significacin.
Alexis de 0ocque(ille hace cien a-os planteaba que los municipios eran escuela de
democracia donde los ciudadanos pueden participar en el desarrollo y bienestar
colecti(o. "stos derechos ciudadanos fundamentan la autonoma municipal, al igual que
la idea el "stado derecho, es decir, del imperio de la ley y el reconocimiento de los
derechos del municipio como parte de un "stado que se caracteriza por la distribucin
adecuada del poder publico y de las funciones publicas en todo el territorio nacional
para el buen e*ercicio de sus funciones.
1tro aspecto que fundamenta la autonoma son los propios derechos (ecinales, por el
hecho de estar contribuyendo al sostenimiento del gobierno municipal, amen de otros
ni(eles de gobierno. "n sntesis, %2ue es la autonoma& "n la esencia del tribunal
constitucional de "spa-a del .3 de *ulio de /43/, la autonoma local es un derecho de la
comunidad local a participar a tra(s de sus rganos propios en el gobierno y la
administracin de todos los asuntos que los ata-en .4.
5e esta afirmacin se desprende que los elementos principales de la autonoma
municipal son el derecho comunal de participar en el gobierno y la administracin,
dentro de un marco unitario mayor, y a tra(s de rganos representati(os dotados de
poder y recursos 67.
5e igual forma la carta europea de autonoma local, la define como la capacidad de las
municipalidades para ordenar y gestionar una parte importante de las funciones publicas
ba*o su responsabilidad y en beneficio de sus habitantes, en el marco de la ley 6/.
#ero la autonoma no solo es un derecho sino que incluye la capacidad real de e*ercerlo.
,a misma carta dice que el derecho de autonoma debe ser e*ercido por indi(iduos y
cuerpos de representantes elegidos libres y peridicamente por sufragio uni(ersal.
,a 8arta de Autonoma Municipal 9beroamericana, confirma y refuerza las anteriores
definiciones.
:esumiendo! la autonoma municipal se *ustifica como un derecho de las comunidades
locales integrada por ciudadanos;(ecinos quienes por propia (oluntad delegan este
poder en una corporacin a tra(s del (oto. #or este moti(o dicha corporacin de(iene
positi(amente legitima con derecho propio para hacerse responsable y representar a los
ciudadanos a quienes se deben. 0odo esto dentro de un "stado de derecho.
Derechos municipales
,as municipalidades al ser gobiernos locales representati(os de la (oluntad ciudadana e
integrantes de las estructuras nacionales, tienen los siguientes derechos!
a+ 5erechos de las autoridades locales electas libres y democraticamente! a que
legalmente se aseguren condiciones para el libre e*ercicio de su mandato< a recibir
compensacin financiera adecuada al e*ercicio de su mandato y responsabilidad, a
mantener sus beneficios y la proteccin social de que gozaban antes de ser autoridades<
a que solo la ley determine cuando es incompatible su cargo publico con otros, a un
proceso legal *usto, pre(io a toda accin de suspensin o destitucin definiti(a.
b+ 5erechos de los ciudadanos. a elegir, libre peridica y uni(ersalmente a sus
autoridades< a que las responsabilidades publicas y obligaciones estatales les sean
prximas< a que se les consulte las decisiones de gobierno y administracin que les
afectara.
c+ 5erechos de las municipalidades! al apoyo del sistema gubernamental para su
fortalecimiento< a participar en el estudio, programacin y e*ecucin de los planes de
desarrollo, a que se le consulte en relacin a la asignacin de los recursos< disponer
libremente la adaptacin de sus leyes generales a las condiciones locales, a no
desatender sus responsabilidades por compartir otras con ni(eles superiores de
gobierno, y a no ser inter(enidos so pretexto de sub(enciones< a contar con medios
*udiciales para defender su autonoma y sus intereses ante cualquier poder< a libertad de
organizacin de administracin, as como disponer libremente de recursos propios y
suficientes, y a fi*ar cuotas y atributos a sus administrados< a que se les restituyan
pronto sus autoridades cuando legalmente hayan sido suspendidos o destituidos, y
finalmente, a un rgimen compensatorio en caso de peque-ez = 6..
V. Hacia el nuevo federalismo
"n este apartado, queremos destacar las posibilidades y limitaciones de las polticas mas
rele(antes que Mxico ha seguido con respecto a las relaciones entre el gobierno federal
y los gobiernos estatales y municipales.
"n este sentido, cabria preguntarse lo siguiente! %5ebe el gobierno federal establecer
sus estructuras poltico administrati(as y econmicas para solucionar los problemas
fundamentales de nuestras regiones y municipios&, o por el contrario %"se poder sin
limites origen y parte de los mismos problemas debe ser reducido&. A manera de
sntesis, hablaremos de la descentralizacin y de la regionalizacin, para despus
plantear las posibilidades del >ederalismo, y de que este mismo se de en la democracia
y sir(a para fortalecerla.
La llamada "descentralizacin"
,os aspectos mas rele(antes de la descentralizacin en Mxico han sido! que se
incremente la eficiencia administrati(a federal con una mayor presencia en los estados y
municipios o regiones para que haya una me*ora en los canales de comunicacin en los
dos sentidos y una me*or toma de decisiones.
#ero desde el punto de (ista poltico y por el mane*o presidencial que hay de este
mecanismo es por lo que no puede ser una opcin (iable de democratizacin a ni(el
local, ni puede ser la alternati(a para el desarrollo municipal, que de aqu nos ocupa.
8on la descentralizacin hasta ahora puesta en marcha, la federalizacion ha
incrementado su capacidad de inter(encin en las economas locales, pero de lo que se
trata es de trasladar recursos a los estados y municipios para que tengan un mane*o
autnomo de los mismos, como lo apuntamos en el capitulo anterior.
1tro aspecto mas de esta descentralizacin $tradicional$ es que ha incrementado los
poderes federales por el incremento de las burocracias ?delegados, etc.+, que se
con(ierten en (erdaderos agentes de informacin para la federacin 66.
La regionalizacin
,os orgenes de esta opcin (ienen desde los a-os cincuenta, y consiste en que el
gobierno federal, mediante decretos determina una regin que no necesariamente
incluye a un solo estado o municipio, as los recursos fluyen de las secretarias de estado
para la realizacin de obras publicas que se supone. fa(orecern a la regin mediante el
empleo y la redistribucion de recursos.
,as acti(idades de planeacin a ni(el regional han de*ado buenos di(idendos fiscales,
econmicos y polticos a la federacin, sin embargo las regiones y municipios que
conforman esa regin han pasado a segundo termino. 8omo la anterior medida, la
regionalizacin incrementa el poder de la federacin frente a los estados , regiones y
municipios, y de lo que se trata es de exactamente lo contrario.
"l problema fundamental de estas medidas, es que la institucionalidad ha precedido a la
regionalidad. ,o que en muchos pases han aprendido a distinguir es que la demanda
regional, y en este caso municipal, debe ser el $gatillo$de los proyectos descentralistas y
de desarrollo regional. "n el caso de Mxico y ,atinoamrica, la cuestin es la in(ersa!
la oferta gubernamental antecede a la demanda y se sobreimpone al territorio de la
regionalizacin 6@.
El nuevo federalismo
"l >ederalismo consiste en la di(isin de poderes entre el "*ecuti(o, el ,egislati(o, el
Audicial, y de funciones fiscales entre los distintos ni(eles de gobierno dentro de un
"stadoB'acion. "n el "stado Mexicano, las di(isiones territoriales son los "stados y
municipios, que cuentan con poderes de $*ure$ pero no de hecho para mantener su
autonoma e identidad.
'uestro federalismo en realidad ha sido letra muerta por mucho, como algunos otros
aspectos de la (ida nacional. #ero aun as, en los momentos en que hemos tenido
(estigios de >ederalismo, este ha sido limitado y terriblemente sesgado a fa(orecer a
caciques regionales o a grupos sociales pri(ilegiados que en las comunidades locales
usufructan el poder y las riquezas, desafiando incluso el poder central.
,a *ustificacin clsica del >ederalismo, (igente toda(a es la existencia de una
comple*idad territorial dentro del "stadoB'acion, integrada por etnias, grupos religiosos
etc. 'o existe por lo tanto, homogeneidad, y cada uno de estos grupos de inters desea
defender su cultura e identidad, al igual que sus estilos de (ida y sus costumbres. ,uego
entonces, esto ultimo se con(ierte en la base legitimadora del mismo.
As los gobiernos estatales y municipales a la (ez que deben refle*ar los intereses de sus
comunidades, deben hacerlo mediante una gestin con participacin democrtica y una
mayor eficiencia administrati(a, de manera que nue(amente el tema de la concertacin
social para lle(ar a cabo la conduccin de la energa social de intereses tan disimbolos,
se hace pertinente.
"l >ederalismo mexicano, como lo afirma A. 8rdoba no ha tenido mucha (igencia real
en los hechos, y no es sino hasta estas ultimas fechas que cediendo a presiones polticas
y de distinta naturaleza, (uel(e a las arena poltica. ,os reclamos hechos a las polticas
centralizadoras como responsables de las desigualdades regionales, estn en el discurso
del 'ue(o >ederalismo, as como en las nue(as propuestas descentralizadoras.
Federalismo y democracia
Ci el federalismo exige la distribucin equitati(a de facultades, entonces los gobiernos
estatales y municipales incrementaran su capacidad poltica. 5e esta forma, no es difcil
concluir que entonces el #:9 no podra funcionar como hasta ahora. "l Dobierno
>ederal, en lugar de imponer su (oluntad sobre los gobiernos estatales y municipales,
tendra que negociar con ellos.
,o anterior significara que quiz es presidente surgira de entre los gobernadores y no
de entre los Cecretarios de "stados a (oluntad del presidente saliente, y habra la
posibilidad de que mas gobernadores de oposicin ?o gobiernos de oposicin en
general+, lo hicieran en el marco del "stado de 5erecho, y sin el peligro de la
desintegracin nacional.
La descentralizacin del poder del Estado
"l >ederalismo mexicano debe, en las actuales circunstancias corregir sus des(os, y
de*ar que como la consagra el Art. //E 8onstitucional nuestras entidades federati(as y
los municipios se desarrollen como instituciones autnomas y como asientos de la
soberana popular.
,os poderes locales deben recobrar su autonoma poltica. 'o es suficiente con la
independencia econmica, sino que es de suma importancia el primer aspecto. "l "stado
debe empezar a descentralizarse, es decir, debe empezar a diluirse el poder presidencial
autoritario en una difusin de facultades que re distribuyan la capacidad de toma de
decisiones en los gobiernos locales.
Hoy da cobra mucha rele(ancia esta ultimo aspecto, por los acontecimientos de
8hiapas. Aqu, el problema no solo se resuel(e con mas recursos sino con la
descentralizacin poltica. ,os "stados y municipios necesitan libertad poltica, y esto
significa concebirse como comunidades ciudadanas, autnomas para gobernarse. "l
federalismo debe concebirse como auto gobierno 6E.
VI. Conclusiones
A fines del milenio, nuestro pas se dispone Bcreo yoB a de*ar atrs las reglas e
instituciones de un sistema poltico con rasgos autoritarios. ,a diferencia con el pasado
es que existe una sociedad moderna con un pueblo urbano informado y en cierta
medida, educado y capaz para transitar hacia un estado de con(i(encia y pluralidad
democrtica, es una sociedad que ya no esta dispuesta a de*arse gobernar con los
instrumentos del autoritarismo de las pocas pasadas.
'uestros partidos polticos coinciden en que la democracia constituir la condicin
$sine qua non$ para solucionar los mas di(ersos problemas que aque*an a la sociedad
global. #ero se podra mas, si el asunto no se limita a la cuestin electoral, porque las
elecciones por mas limpias y crebles que sean, no podran re(ertir el centralismo y
otros (icios asociados que afectan y obstaculizan el desarrollo autnomo de los
gobiernos locales. Ce requiere por tanto, de una descentralizacin del "stado que
asegure la participacin democrtica en la implementacion de las polticas econmicas y
sociales en la localidad.
"l >ederalismo como una nue(a forma de unidad nacional en la di(ersidad, resulta
indispensable para el proceso de descentralizacin y para la unidad de la 'acin. F no
basta con reconocer a los gobiernos locales, sino que debemos tomar en cuenta las
comunidades sociales, es decir a las etnias indgenas que hoy reclaman autogobernarse
de acuerdo con sus tradiciones y costumbres. "s este el federalismo que Mxico
requiere.
= :especto a este punto, y relacionado con la peque-ez de los municipios, (ase la
interesante propuesta de ,uis M. #once de ,en Armenta, quien afirma que hay
necesidad de hacer un $close up$de las particularidades locales y regionales, a fin de
que la descentralizacin pueda de(ol(er responsabilidades para la prestacin de los
ser(icios de seguridad social a toda la poblacin $#royecto para la "xtensin de la
Ceguridad social a toda la poblacin mexicana mediante la creacin de fondos de
Ceguridad Cocial en cada municipio$ en Anuario Aurdico, GH99, Mxico, I'AM<
/44..
Notas
/.Revista Mexicana de ociologa. Aqu se plantean una serie de documentos
relacionados con la problemtica de la gobernabilidad y la 5emocracia en Amrica
,atina ?/434+. #oco antes en la misma re(ista pero de AbriBAunio de /433, apareci un
articulo de Auan :ial intitulado $Dobernabilidad, #artidos polticos y :eforma #oltica
en Iruguay$
"n /44. en la Revista !exos 'um./J7 ?febrero /44.+, encontramos un articulo!
Dobernabilidad y democracia ?once tesis sobre la transicin mexicana de Antonio de
8amou, etc.
..Me refiero a la 99 8onferencia 9nternacional sobre 5escentralizacion y democracia
celebrada en 0oluca Mxico los das .J al 67 de *ulio de /446.
6.Arnaldo 8rdoba. $>ederalismo y 5emocracia$ en 8uadernos de !E"# 'o. J7
Mxico abril de /44@. pags 999B9H.
@.Darreton, M.A. $0ransformaciones sociopoliticas en Amrica ,atina /4J. /44.$ ,
>,A8C1 Cantiago /44. pag. 66
E.9bid. pag. //.
K.8amou, Antonio. $Dobernabilidad y 5emocracia$ "n !exos 'o. /J7, >ebrero /44.,
#ags EK y ss.
J.Darreton, M.A. $5el Autoritarismo a la democracia$ en Revista Mexicana de
ociologa A-o ,999 'um. /, "neroBMarzo de /44/ pag. .K6.
3.8amou, A op. 8it. #ag K7
4.Darreton, M.A. $5el Autoritarismo...$ pag. .33
/7.9bid. pag. .34
//.9bid. pag. .4/
/..5os Cantos, Mario :. $Dobernabilidad en la transicin a la democracia$ en! :e(ista
Mexicana de Cociologa A-o ,99 num. / "neroBMarzo /44/, pag. .J6
/6.>lifish, Lngel $Dobernabilidad y democracia$ en! Revista Mexicana de ociologa
A-o ,99 num. / "neroBMarzo /44/, pags //6B//@.
/@.5os Cantos Mario. : $#actos en la crisis! una reflexin regional sobre la
construccin de la democracia$, en $oncertacin %olitico&ocial y Democratizacin.
8,A8C1, Cantiago /43J, pag /6.
/E.9bid. pag. /4
/K.Mor*a Aordi. $5imensiones tericas, #roblemas y perspecti(as de la descentralizacin
del "stado$. ?citado por Moissier, Cergio en #alimpsesto de las :egiones como "spacios
socialmente 8onstruidos$ en! Economa de 'm(rica Latina. 'o. .7, Mxico, 895",
/447 pag /E7 y ss.
/J.>lifisch, Lngel, $Dobernabilidad y 8onsolidacin 5emocrtica$ en Revista
Mexicana de ociologa. A-o ,9 'um. 6, *ulio Ceptiembre, Mxico I'AM 99Cs, #ag
//E.
/3.9bid. pag //K
/4.Me*ia, Aos y 8abrero, "nrique. Marco )erico Metodologico para el Estudio de
%olticas Descentralizadoras en M(xico. 895" , Mxico /44. pag. 4.
.7.9bid. pag. /7
./.9bid pag 6E
...Marcou Derard. $5escentralizacin y 5emocratizacin del "stado$, #onencia ante la
segunda 8onferencia internacional$ 0oluca, Mxico, .JB67, Aulio /446 paga. @.
.6.9bid pag. 3.
.@.9bid pag. 4.
.E.5iazB#olanco, Hector y ,pez :.D. $>undamentos de las autonomas regionales$ La
*ornada, Martes .@ de >ebrero de /44@.
.K.La *ornada. .3 de febrero de /44@
.J.5iazB#olanco, Hector. $Autonoma y 8uestin 0erritorial$ en Estudios sociolgicos.
"l colegio de Mxico, Hol. G 'o. .3, "neroB Abril de /44., pag J3.
.3.La *ornada. .3 de febrero de /44@
.4.Coto, 8arlos A. $ fundamentos de la autonoma municipal$ en! Revista
+nteramericana de %lanificacin Hol.! GGH 'o. 4J, Duatemala, "neroBMarzo /44.,
#ag. /J4.
67.9dem.
6/.9bid. #ag /37.
6..9bid. pag. /3@B/3J.
66.Cegal Aaron. $"l >ederalismo y el >uturo Mexicano$. "n Revista $omercio Exterior
Hol. .K 'o. /., Mxico, 5iciembre de /4JK, pag /@/4.
6@.Moissier, Cergio. $#alimpsesto de las :egiones como "spacios Cocialmente
8onstruidos$. "n economa de Amrica ,atina. 895", Mxico /447. 'o. .7 #ag /E6
6E.8rdoba Arnaldo. 1p. 8it. pag. H9
:especto a este punto, y relacionado con la peque-ez de los municipios, (ase la
interesante propuesta de ,uis M. #once de ,en Armenta, quien afirma que hay
necesidad de hacer un $close up$de las particularidades locales y regionales, a fin de
que la descentralizacin pueda de(ol(er responsabilidades para la prestacin de los
ser(icios de seguridad social a toda la poblacin $#royecto para la "xtensin de la
Ceguridad social a toda la poblacin mexicana mediante la creacin de fondos de
Ceguridad Cocial en cada municipio$ en Anuario Aurdico, GH99, Mxico, I'AM<
/44..