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Repblica Bolivariana de Venezuela

Minsterio del Poder Popular para la Educacin Universitaria


Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
NCLEO CORO

Rgimen De Sustitucin De Importaciones
En Su Primera Etapa

A partir de 1958, se intent reorientar a la economa venezolana hacia un
proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones. De 1958 a 1973, el
Producto territorial bruto (PTB) creci en un promedio anual de 5,4%,
consecuencia del relativo estancamiento de los ingresos por exportaciones, los
cuales se mantienen en unos US $ 2.550.000.000, en virtud de la debilidad del
mercado petrolero mundial. En ste perodo, la economa del pas continu
descansando en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo y hierro), que
generaba, en 1973, un 23,2% del PTB, un 70% de los ingresos ordinarios del
Estado y un 93% de los ingresos por exportacin. El perodo considerado sent
las bases de una renovada modernizacin del pas, reanudando el sector pblico
sus intentos de participacin en la actividad productiva, principalmente a travs de
SIDOR , de la Corporacin Venezolana del Petrleo y de la industria petroqumica
en sus plantas de Morn y El Tablazo.
En esta perspectiva, el objetivo del modelo de sustitucin de importaciones
era fomentar el crecimiento de una base industrial nacional slida que abasteciera
al mercado interno; esto se iba a lograr mediante la reduccin de la competencia
externa en el mercado venezolano, para lo cual se levantaron barreras a las
importaciones, entre ellas: aranceles ad honorem y aranceles especficos a
niveles elevados; notas o barreras arancelarias que prohiban o sometan a
licencia previa a la mitad de los 6.150 renglones de importacin; y el uso de cupos
de importacin. Cabe destacar que antes de implementarse el programa de ajuste
de 1989, existan 41 tasas arancelarias diferentes, lo que daba como resultado
una proteccin efectiva alrededor del 700%.
En este sentido, los criterios establecidos por el Ministerio de Fomento (hoy
Ministerio para la Produccin y el Comercio) para otorgar proteccin a
determinadas actividades industriales eran los siguientes: a) uso del producto y
capacidad de produccin de manera que permitiera satisfacer la demanda interna
a precios razonables; b) creacin de empleo y adems que dicha actividad genere
una demanda de insumos capaz de estimular la produccin interna de los mismos;
y c) contribucin al incremento de las relaciones interindustriales.
Es importante resaltar, que a fines de 1973, como consecuencia de la
enorme influencia de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), aumentaron sustancialmente los precios mundiales del petrleo. En los
aos siguientes, hasta mediados de 1981, se efectuaron otros aumentos de
precios. El alza del petrleo dio lugar a una expansin considerable y sostenida
del ingreso fiscal en Venezuela y permiti la reduccin de la produccin de crudo
en un 40%. La expansin fiscal, entre 1973 y 1982, fue del orden de 600%. Parte
de ese ingreso fue ahorrado a travs del Fondo de Inversiones de Venezuela pero
la mayor parte fue gastada, ocasionndose as una expansin acelerada de las
magnitudes econmicas, financieras y monetarias, y tambin el resurgimiento de
presiones inflacionarias.
Entre 1974 y 1975 (primer gobierno de Carlos Andrs Prez), el Gobierno
nacional decret la reserva al Estado de la industria petrolera y de la minera de
hierro, hasta entonces explotadas por capital extranjero. Como consecuencia de
ese decreto, fueron expropiados los activos reales de las compaas
concesionarias en el pas y revirtieron a la nacin las concesiones vigentes para
ese momento. La explotacin de hidrocarburos en todas sus fases -desde la
exploracin hasta la venta de crudos y productos en los mercados interno e
internacional- pas a ser potestad exclusiva del Estado, que la realiza a travs de
un conjunto de empresas operadoras con una casa matriz denominada Petrleos
de Venezuela S.A. (PDVSA). Sin embargo, las ex concesionarias mantuvieron, por
algn tiempo, su vinculacin con la actividad petrolera venezolana mediante
convenios de comercializacin internacional y de suministros tecnolgicos, los
cuales se modificaron paulatinamente para reducir la dependencia con respecto a
aqullas, y desarrollar con autonoma las operaciones convencionales as como
las de investigacin tecnolgica. En el mbito social, la nacionalizacin permiti
que los empleados y obreros lograran obtener reivindicaciones sociales (contrato
colectivo, mejores sueldos y condiciones de trabajo).

En otro orden de ideas, las negociaciones emprendidas por el gobierno
venezolano, dieron como resultado, que los precios petroleros empezaran una
lenta pero sostenida recuperacin. Estos acuerdos se confirmaron en la reunin
de la OPEP organizada por Venezuela en el ao 2000, inclusive Al Rodrguez
Araque, fue designado presidente del cartel. De igual manera otra medida se
dirigi a una supervisin y control ms exhaustivo de PDVSA, en el conocimiento
de que la corporacin, a travs de subterfugios legales, evada ciertas cuotas del
pago del impuesto sobre la renta.

Se enfrentaban as dos posiciones diametralmente opuestas, la del Estado
Venezolano dirigido por Hugo Chvez, encaminada al control de la produccin
para la maximacin de los precios, y en tal sentido era perentorio el control de
PDVSA. Por el otro lado la posicin de la gerencia de PDVSA, enmarcada en el
aumento de la produccin. El choque se hizo inevitable y entre finales del ao
2002 y comienzos del 2003, la gerencia superior y media de PDVSA declar una
huelga petrolera, que tuvo a punto de derrocar el gobierno precedido por Chvez y
que por poco casi lleva al pas a un enfrentamiento civil que hubiese causado
enormes daos humanos, aledaos a las prdidas desde el punto de vista
econmico.
La huelga, trajo como consecuencia la escisin, de gran parte de la
direccin ejecutiva y tcnica de la empresa, consecuencias que todava hoy se
siente en la operatividad y gerencia de la industria petrolera. Antes del
enfrentamiento brevemente sealado, el gobierno Chavista aprob la Ley de
Hidrocarburos del 2001, que reemplaz definitivamente a la ya vieja Ley de
Hidrocarburos de 1993.
La nueva Ley de Hidrocarburos de 2001 recogi en su seno la participacin
del capital internacional o venezolano en la actividad Petrolera a travs de la
Constitucin de Empresas Mixtas, donde el Estado Venezolano es dueo del 60%
de las acciones y los otros socios propietarios del 40%. En relacin con el pago de
rentas e impuestos la Ley establece que la regala alcance un 30% con flexibilidad
para los crudos extrapesados hasta un mnimo del 20%. As mismo el pago del
impuesto sobre la renta se estableci en un 50% con posibilidades de disminuir
hasta el 32%, para aquellos proyectos que requieran grandes inversiones, sobre
todo aquellos localizados en faja Bituminosa de Orinoco. Finalmente la mayora de
las empresas llegadas al pas con la Apertura Petrolera; pasaron de la categora
de operadores a la de socios del Estado Venezolano en lo que la industria
petrolera se refiere. Indudablemente que los esfuerzos realizados por el Estado
Venezolano en los ltimos diez aos, estn dirigidos a desarrollar la industria
petrolera y petroqumica, atendiendo a la formacin de profesionales y tcnicos
para impulsar los cambios requeridos, adems de adelantar las polticas antes
mencionadas, todo ello con idea de coadyuvar al desarrollo societal.
No obstante, no se debe perder de vista que la sociedad venezolana, ha
acusado una mentalidad minera y rentista que requiere ser superada cuanto
antes. Sin duda la identidad del venezolano, hbitos, conjunto de valores y
condicionamientos polticos han sido determinados por el factor econmico y
principalmente por la casi exclusiva dependencia del ingreso petrolero, por lo cual
se ha generado menores niveles de calidad de vida en la nacin.
Integrantes:
Ediannelys Querales C.I: 24.581.761
Ron Vargas C.I: 20.680.246
Elieser German C.I: 19.449.978
Marvin Castillo C.I: 25.096.003
Deimarys Quero C.I: 24.718.628