EXP. N.

2730-2006-PA/TC
LAMBAYEQUE
ARTURO CASTILLO CHIRINOS


SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 21 das del mes de julio de 2006, el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
magistrados Garca Toma, Presidente Gon!ales "jeda, #ice$residente %l&a
"rlandini, 'ardelli Lartirigo(en, #ergara Gotelli ( Landa %rro(o, $ronuncia la
siguiente sentencia, con el &oto singular del magistrado #ergara Gotelli, ( el
)undamento de &oto del magistrado %l&a "rlandini*

ASUNTO

+ecurso de agra&io constitucional inter$uesto $or don %rturo Castillo
C,irinos contra la sentencia de la -ala .i/ta #acacional de la Corte -u$erior de
Justicia de Lamba(e0ue, de )ojas 612, su )ec,a 21 de )ebrero de 2006, 0ue
declara im$rocedente la demanda de am$aro de autos*

ANTECEDENTES

El recurrente, mediante escrito de )ec,a 21 de junio de 2003 ( subsanacin
de )ec,a 21 de junio del mismo a4o, inter$one demanda de am$aro contra el
Jurado 5acional de Elecciones 6J5E7, don +odol)o Elas Guerrero 'arreto ( don
Jos8 9ildebrando 'arrueto -:nc,e!, con la )inalidad de 0ue se declare la nulidad
de la +esolucin 5*; 136<2003<J5E de )ec,a 6 de junio de 2003, emitida en el
$rocedimiento de &acancia 5*; J<0001<2003, mediante la cual se declar su
&acancia en el cargo de %lcalde del Concejo Pro&incial de C,icla(o, $ues
considera 0ue &ulnera el derec,o )undamental al debido $rocedimiento
administrati&o ( a la debida moti&acin de las resoluciones ( contra&iene la
$roscri$cin de a&ocamiento a causas $endientes ante el rgano jurisdiccional*

+e)iere 0ue asumi el cargo de %lcalde el 1 de enero de 2002 0ue la
solicitud de &acancia en el cargo $resentada $or don +odol)o Elas Guerrero
'arreto )ue declarada im$rocedente mediante %cuerdo de Concejo 5*; 021<2003<
GPC9=%, de )ec,a 2 de mar!o de 2003 0ue dic,o %cuerdo )ue im$ugnado
mediante recurso de a$elacin ante el J5E, sin 0ue $re&iamente se ,a(a
inter$uesto recurso de reconsideracin ante el $ro$io Concejo, tal como lo e/ige el
artculo 22; de la Le( 5*; 21>12 ?Le( "rg:nica de .unici$alidades 6L".7?,
moti&o $or el cual debi ,aber sido declarado im$rocedente, ( 0ue el J5E no se
$ronunci sobre este as$ecto en la resolucin 0ue declar su &acancia, moti&o $or
el cual se ,a &ulnerado su derec,o )undamental a la obtencin de una resolucin
debidamente moti&ada*

%simismo, mani)iesta 0ue el J5E lo &ac en el cargo $or considerar 0ue en
su contra e/ista una sentencia judicial emitida en @ltima instancia $or delito
doloso* Em$ero ?seg@n re)iere?, al emitir la resolucin cuestionada, el J5E tena
conocimiento de 0ue en el momento de dictarse la sentencia condenatoria, se
encontraba en tr:mite ante la Corte -u$rema de la +e$@blica un incidente de
recusacin $lanteado contra el jue! 0ue la emiti, ( 0ue se ,aba concedido el
recurso de nulidad inter$uesto contra ella* En tal sentido, considera 0ue el J5E se
a&oc indebidamente a una causa 0ue a@n se encontraba $endiente de ser
resuelta ante el Poder Judicial, considerando )irme una sentencia judicial 0ue
adoleca de dic,a calidad*

-ostiene 0ue la Tercera -ala Penal de la Corte -u$erior de Justicia de
Lamba(e0ue in)orm al J5E 0ue la causa $enal a@n se encontraba en tr:mite, a
$esar de lo cual 8ste $rocedi a emitir la resolucin cu(a nulidad se solicita, lo cual
acredita 0ue no se ,a actuado de modo im$arcial* +e)iere 0ue su demanda resulta
$lenamente $rocedente $or0ue el Tribunal Constitucional ,a establecido, en
reiterada ( uni)orme juris$rudencia, 0ue ning@n rgano del Estado 0ue &iole la
Constitucin $uede encontrarse e/ento de control constitucional*

Aon Jos8 9ildebrando 'arrueto -:nc,e!, %lcalde en ejercicio del Concejo
Pro&incial de C,icla(o, deduce la e/ce$cin de )alta de legitimidad $ara obrar
$asi&a, ( contesta la demanda solicitando 0ue sea declarada im$rocedente*
-ostiene 0ue no resultaba &iable inter$oner un recurso de reconsideracin contra
el %cuerdo de Concejo 5*; 021<2003<GPC9=%, sino slo uno de a$elacin ante el
J5E, $ues el recurso no se sustentaba en nue&a $rueba 0ue es errneo a)irmar
0ue la sentencia $enal condenatoria dictada contra el recurrente ,a(a de&enido en
nula, $ues la Primera -ala Penal de la Corte -u$rema se ,a limitado a ordenar
0ue se tramite el recurso de recusacin inter$uesto contra el #ocal 0ue la emiti, (
0ue, a )in de garanti!ar un debido $roceso, el J5E solicit in)ormacin a la Corte
-u$erior de Justicia de Lamba(e0ue $ara 0ue $recise el estado del $roceso $enal
seguido contra el recurrente, la cual )ue $ro$orcionada en tiem$o o$ortuno ( en la
0ue se se4alaba 0ue se encontraba $endiente de resol&er el recurso de
recusacin $resentado $or el recurrente* .ani)iesta 0ue el artculo >; del Aecreto
Legislati&o 5*; 12B establece 0ue el recurso de nulidad es im$rocedente en los
casos sujetos al $roceso $enal sumario, ( 0ue, en todo caso, el artculo 2>2; del
Cdigo de Procedimientos Penales dis$one 0ue el recurso de nulidad no im$ide
0ue se cum$la la sentencia e/$edida $or el tribunal, moti&o $or el cual el J5E ,a
emitido la resolucin cuestionada sobre la base a una sentencia $enal 0ue tiene
calidad de )irme ( ejecutoriada* Cinalmente, sostiene 0ue en el $rocedimiento de
&acancia el recurrente ,a ejercido $lenamente su derec,o de de)ensa ( 0ue el
$roceso ,a culminado con una resolucin debidamente moti&ada*

El Procurador P@blico a cargo de los asuntos judiciales del J5E, contesta la
demanda solicitando 0ue sea declarada im$rocedente* %lega 0ue el Presidente de
la Corte -u$erior de Justicia de Lamba(e0ue, mediante ")icio 5*; 163>2003<P<
C-JL%=PJ, in)orm al J5E 0ue a$elada la sentencia condenatoria im$uesta al
recurrente, el Tribunal Dni$ersonal )ormado $or el Ar* Pedro Lara 'ena&ides,
mediante resolucin de )ec,a 16 de diciembre de 200B, la con)irm* .ani)iesta
0ue contra esta resolucin el recurrente inter$uso un recurso de nulidad ( luego de
0ueja $or la denegatoria, ( 0ue, sin embargo, el J5E, atendiendo a 0ue el artculo
>; del Aecreto Legislati&o 5*; 12B establece 0ue el recurso de nulidad es
im$rocedente en los $rocesos sumarios ( 0ue el recurso de 0ueja $or denegatoria
de nulidad no sus$ende los e)ectos de la sentencia ?lo 0ue se encuentra $re&isto
en el artculo 2>2; del Cdigo de Procedimientos Penales?, consider con)igurada
la causal de &acancia $re&ista en el inciso 67 del artculo 22; de la L"., re)erida a
la e/istencia de sentencia condenatoria emitida en @ltima instancia $or delito
doloso* .ani)iesta 0ue el J5E dict la resolucin de &acancia B das antes de 0ue
la Primera -ala Penal Transitoria de la Corte -u$rema de la +e$@blica dis$usiera
conceder el recurso de nulidad contra la sentencia 0ue con)irmaba la condena
im$uesta al demandante*

Aon .anuel Jes@s Cabrejos Tarrillo, incor$orado al $roceso como $arte
em$la!ada mediante resolucin de )ec,a 1> de julio de 2003, a )ojas 13E, se
allana a la $retensin ( solicita 0ue la demanda sea declarada )undada, $or
considerar 0ue el J5E declar la &acancia en el cargo de %lcalde del demandante
cuando el $roceso $enal seguido en su contra a@n se encontraba en tr:mite,
&ulnerando sus derec,os )undamentales al debido $roceso, a la obtencin de una
resolucin )undada en derec,o, ( se ,a a&ocado a causas $endientes ante el
rgano jurisdiccional*

El Cuarto Ju!gado Ci&il de Lamba(e0ue, con )ec,a 11 de octubre de 2003,
declara in)undada la e/ce$cin de )alta de legitimidad $ara obrar ( )undada la
demanda, $or considerar 0ue al no ,aberse e/igido la inter$osicin de recurso de
reconsideracin contra el %cuerdo del Concejo antes de inter$oner el res$ecti&o
recurso de a$elacin ante el J5E, se ,a a)ectado el derec,o )undamental al
debido $roceso* %simismo, consider a)ectado el derec,o )undamental del
recurrente a la tutela jurisdiccional e)ecti&a, $ues el J5E declar su &acancia en el
cargo de %lcalde cuando a@n se encontraba en tr:mite el recurso de 0ueja
$resentado ante la Corte -u$rema, es decir, cuando a@n no e/ista sentencia
condenatoria en @ltima instancia*

La recurrida, re&ocando la a$elada, declara im$rocedente la demanda, $or
considerar 0ue ,abiendo entrado en &igencia la Le( 5*; 2E6B2 el E de diciembre
de 2003, modi)icatoria del artculo 3; E del Cdigo Procesal Constitucional, e/iste
un Fnue&o conte/to $rocesalG, siendo im$rocedentes los $rocesos constitucionales
contra resoluciones del J5E en materia electoral*

FUNDAMENTOS

I. DELIMITACIN DEL PETITORIO

1* La demanda tiene $or objeto 0ue se declare la nulidad de la +esolucin 5*;
136<2003<J5E, de )ec,a 6 de junio de 2003, emitida en el $rocedimiento de
&acancia 5*; J<0001<2003, mediante la cual se declar la &acancia del
recurrente en el cargo de %lcalde del Concejo Pro&incial de C,icla(o, $or la
causal $re&ista en el artculo 22; 6 de la Le( 5*; 21>12 HLe( "rg:nica de
.unici$alidades 6L".7H 6sentencia judicial emitida en @ltima instancia $or
delito doloso7, $ues se considera 0ue &ulnera los derec,os )undamentales al
debido $rocedimiento administrati&o ( a la debida moti&acin de las
resoluciones ( la im$osibilidad de a&ocamiento a causas $endientes ante el
rgano jurisdiccional*

II. ANLISIS DE PROCEDENCIA

2* El criterio del Tribunal Constitucional con relacin a la $rocedencia de las
demandas inter$uestas contra las resoluciones del Jurado 5acional de
Elecciones 6J5E7 0ue &ulneran los derec,os )undamentales de la $ersona
,umana no slo ,a sido absolutamente uni)orme, sino, adem:s, reiterado* En
e)ecto, tanto en sentencias e/$edidas antes del inicio de este $roceso 6Cfr, $or
todas, la -TC 2266<2002<%%=TC7, como en las emitidas mientras se
encontraba en tr:mite 6Cfr. -TC 3E3B<2003<P%, $ublicada el E de no&iembre
de 20037, este su$remo int8r$rete de la Constitucin 6artculos 201; de la
Constitucin ( 1; de la Le( 5*; 2E201 ?"rg:nica del Tribunal Constitucional
6L"TC7?7, ,a establecido 0ue ning@n $oder $@blico 0ue, mediante acto u
omisin, se a$arta del contenido normati&o de los derec,os )undamentales, se
encuentra e/ento del control constitucional ejercido $or el Poder Jurisdiccional
del Estado, en cu(a c@s$ide Hen lo 0ue a la materia constitucional res$ectaH
se encuentra este Colegiado* Aesde luego, el J5E no se ,alla al margen de
este im$erati&o constitucional*

2* %s $ues, cabe recordar lo e/$uesto en el Cundamento B de la $recitada -TC
2266<2002<%%=TCI

6***7 aun cuando de los artculos 1B2J ( 1E1J de la 5orma
Cundamental, se des$rende 0ue en materia electoral no
cabe re&isin judicial de las resoluciones emitidas $or el
Jurado 5acional de Elecciones, ( 0ue tal organismo
re$resenta la @ltima instancia en tal asunto, dic,o criterio
slo $uede considerarse como &:lido en tanto ( en cuanto
se trate de )unciones ejercidas en )orma debida o, lo 0ue
es lo mismo, com$atibles con el cuadro de &alores
materiales reconocido $or la misma Constitucin* Como
es e&idente, si la )uncin electoral se ejerce de una )orma
0ue resulte intolerable $ara la &igencia de los derec,os
)undamentales o 0uebrante los $rinci$ios esenciales 0ue
in)orman el ordenamiento constitucional, no slo resulta
legtimo sino $lenamente necesario el control
constitucional, es$ecialmente cuando 8ste resulta &iable
en mecanismos como el am$aro*

B* Esta reiterada doctrina )ue com$lementada ( )ortalecida en la -TC 3E3B<
2003<P%=TC* En esta sentencia, el Tribunal Constitucional ,a continuado el
desarrollo de los $rinci$ales )undamentos 0ue sustentan no slo la &iabilidad,
sino la absoluta necesidad de 0ue las resoluciones del J5E sean sometidas a
un escrutinio de &alide! constitucional a tra&8s del $roceso de am$aro* Tales
)undamentos se e/$onen a continuacin*

!". L# C$%&'(')*(+% *$,$ %$-,# .)-/0(*#

3* Es in,erente a la dimensin jurdica de la Constitucin la ca$acidad de e/igir,
jurisdiccionalmente su cum$limiento* %)irmar 0ue e/isten actos de alguna
entidad estatal cu(a &alide! constitucional no $uede ser objeto de control,
su$one sostener, con el mismo 8n)asis, 0ue en tales :mbitos la Constitucin ,a
$erdido su condicin de norma jurdica $ara &ol&er a ser una mera carta
$oltica re)erencial, inca$a! de &incular al $oder* En de)initi&a, una sociedad
con una Constitucin a la 0ue no se suma el control jurisdiccional orientado ad
hoc a asegurar su $lena &igencia, en realidad, no tiene Constitucin
K1L
*

!2. L# (%'1-2-1'#*(+% *$%&'(')*($%#34 3$& 2-(%*(2($& 01 )%(0#0 5 01
*$%*$-0#%*(# 2-6*'(*#

6* La Constitucin contiene una serie de dis$osiciones entre las 0ue e/iste una
Fa$arenteG contradiccin 6vg. 2; 1 ( 1B0;, 2; 2 ( 102;, 12>; 2 ( 200; 2, entre
otras7, $or lo 0ue su inter$retacin aislada, conducir: ine&itablemente, a
resultados incom$atibles con su $ostulado unitario ( sistem:tico* Es $or ello
0ue los $rinci$ales criterios de inter$retacin constitucional son los
de unidad ( concordancia prctica, el $rimero de los cuales e/ige concebir a la
Constitucin como un todo $lenamente armnico e internamente con,erente, (
el segundo, resol&er toda a$arente tensin entre sus dis$osiciones
Fo$timi!andoG su contenido normati&o en conjunto, teniendo $resente 0ue, en
@ltima instancia, todo $rece$to constitucional se encuentra orientado a $roteger
los derec,os )undamentales como mani)estaciones del $rinci$io<derec,o de
dignidad ,umana 6artculo 1; de la Constitucin7*

El F$roductoG resultante de reali!ar una inter$retacin aislada de los artculos
1B2;
K2L
( 1E1;
K2L
de la Constitucin se o$one a los re)eridos criterios (,
consecuentemente, contra&iene el artculo 1; de la Constitucin, $ues, en aras
de sal&aguardar la seguridad jurdica, se des$oja de toda $roteccin
jurisdiccional a los derec,os )undamentales 0ue $uedan resultar a)ectados $or
las resoluciones del J5E
KBL
*

!3. E3 01-1*7$ 8)%0#,1%'#3 # 3# 2-$'1**(+% .)-(&0(**($%#3 01 3$& 01-1*7$&
8)%0#,1%'#31&

1* La $retendida irre&isabilidad de las resoluciones del J5E 0ue lesionen los
derec,os )undamentales &ulnera el derec,o de acceso a la justicia como
mani)estacin de la tutela jurisdiccional e)ecti&a, reconocida 8sta en el artculo
12>; 2 de la Constitucin, en concordancia con el artculo 200; 2 de la Carta
Cundamental* En torno a ello este Tribunal $recis 0ue

6***7 detr:s del establecimiento de los $rocesos
constitucionales de la libertad, se encuentra im$lcito el
derec,o a la $roteccin jurisdiccional de los derec,os o, lo
0ue es lo mismo, el derec,o a recurrir ante un tribunal
com$etente )rente a todo acto u omisin 0ue lesione una
)acultad reconocida en la Constitucin o en los
instrumentos internacionales en materia de derec,os
,umanos*
K3L

E* Los artculos 1B2; ( 1E1; de la Constitucin tienen $or $ro$sito garanti!ar
0ue ning@n otro $oder del Estado se arrogue la administracin de)initi&a de
justicia en asuntos electorales* -in embargo, cuando el J5E ejerce sus
)unciones en abierta contra&encin de los derec,os )undamentales, el asunto
esca$a de los contornos estrictamente electorales, torn:ndose en una cuestin
de rele&ancia constitucional directa, $ues, desde ese instante, en obser&ancia
del artculo 200; 2 de la Constitucin, se reconoce el derec,o al a)ectado de
e/igir jurisdiccionalmente la $roteccin del derec,o )undamental lesionado,
mediante el $roceso de am$aro* Dna inter$retacin contraria, no slo sera
atentatoria del re)erido artculo 200; 2, sino tambi8n de su artculo 201;,
reconoce a este Tribunal como el rgano de control de la Constitucin*

En e)ecto, el t$ico, strictu sensu, no consiste en dirimir si el Tribunal
Constitucional $uede controlar los actos del J5E, sino tan slo en de)inir si
tiene com$etencia $ara conocer de un asunto en el 0ue los derec,os
)undamentales reconocidos $or la Constitucin se encuentran &ulnerados, al
margen del rgano del 0ue dic,a a)ectacin $ro&enga* La res$uesta a)irmati&a
)rente a esta interrogante surge del artculo 201; de la Constitucin, a la lu!,
$or cierto, de todo el com$endio &alorati&o de la Carta Cundamental, $residido
$or la dignidad ,umana, cu(a $roteccin no resigna este Colegiado
K6L
*

!9. L# (%'1-2-1'#*(+% 01 3$& 01-1*7$& 8)%0#,1%'#31& # 3# 3): 01 3$& '-#'#0$&
(%'1-%#*($%#31& &$;-1 01-1*7$& 7),#%$& 5 01 3#& 01*(&($%1& 01 3$&
'-(;)%#31& (%'1-%#*($%#31& 01 01-1*7$& 7),#%$&

>* Los tratados internacionales sobre derec,os ,umanos no slo )orman $arte
$ositi&a del ordenamiento jurdico nacional 6artculo 33; de la Constitucin7,
sino 0ue la Cuarta Ais$osicin Cinal ( Transitoria 6CACT7 de la Constitucin ?
en cuanto dis$one 0ue los derec,os )undamentales reconocidos $or ella se
inter$retan de con)ormidad con los tratados ( acuerdos internacionales sobre
derec,os ,umanos rati)icados $or el Per@? e/ige a los $oderes $@blicos
nacionales 0ue, a $artir del ejercicio ,ermen8utico, incor$oren en el contenido
$rotegido de los derec,os constitucionales los :mbitos normati&os de los
derec,os ,umanos reconocidos en los re)eridos tratados* -e trata de un
reconocimiento im$lcito de la identidad nuclear sustancial com$artida $or el
constitucionalismo ( el sistema internacional de $roteccin de los derec,os
,umanosI la con&iccin jurdica del &alor de la dignidad de la $ersona ,umana,
a cu(a $roteccin ( ser&icio se reconduce, en @ltima ( de)initi&a instancia, el
ejercicio de todo $oder*

10* El Estado $eruano no slo ,a rati)icado la Con&encin %mericana de
Aerec,os 9umanos 612 de julio de 1>1E7, sino 0ue, en obser&ancia de su
artculo 62*1
K1L
, mediante instrumento de ace$tacin de )ec,a 21 de enero de
1>E1, ,a reconocido como obligatoria de $leno derec,o la com$etencia
contenciosa de la Corte Mnteramericana de Aerec,os 9umanos 6en adelante,
CMA9 o Fla CorteG7, $ara conocer cual0uier caso relati&o a la inter$retacin (
a$licacin de las dis$osiciones de la Con&encin %mericana 6en adelante, la
Con&encin7 0ue le sea sometido 6artculo 62*2 de la Con&encin7*

-obre el $articular, la Corte tiene establecido 0ue
La ace$tacin de la com$etencia contenciosa de la Corte
constitu(e una cl:usula $8trea 0ue no admite limitaciones
0ue no est8n e/$resamente contenidas en el artculo 62*1
de la Con&encin 6***7* El artculo 2>*a de la Con&encin
%mericana establece 0ue ninguna dis$osicin de la
misma $uede ser inter$retada en el sentido de $ermitir a
alguno de los Estados $arte, gru$o o $ersona, su$rimir el
goce ( ejercicio de los derec,os ( libertades reconocidos
en la Con&encin o limitarlos en ma(or medida 0ue la
$re&ista en ella* Dna inter$retacin de la Con&encin
%mericana en el sentido de $ermitir 0ue un Estado $ueda
retirar su reconocimiento de la com$etencia obligatoria del
Tribunal 6***7, im$licara la su$resin del ejercicio de los
derec,os ( libertades reconocidos $or la Con&encin, ira
en contra de su objeto ( $ro$sito como tratado de
derec,os ,umanos, ( $ri&ara a todos los bene)iciarios de
la Con&encin de la garanta adicional de $roteccin de
tales derec,os $or medio de la actuacin de su rgano
jurisdiccional 6***7* Dn Estado 0ue ace$t la jurisdiccin
obligatoria de la Corte Mnteramericana seg@n el artculo
62*1 de la misma, $asa a obligarse $or la Con&encin
como un todo 6***7*
KEL

11* En dic,a $ers$ecti&a, las obligaciones relati&as a la inter$retacin de los
derec,os constitucionales no slo se e/tiendan al contenido normati&o de la
Con&encin strictu sensu, sino a la inter$retacin 0ue de ella reali!a la Corte a
tra&8s de sus decisiones* En ese sentido, el artculo # del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional 6CPConst7, estableceI

El contenido ( alcances de los derec,os constitucionales
$rotegidos $or los $rocesos regulados en el $resente
Cdigo deben inter$retarse de con)ormidad con la
Aeclaracin Dni&ersal de Aerec,os 9umanos, los tratados
sobre derec,os ,umanos, as como de las decisiones
ado$tadas $or los tribunales internacionales sobre
derec,os ,umanos constituidos seg@n tratados de los 0ue
el Per@ es $arte*

9.". L$& 181*'$& <(%*)3#%'1& 01 3#& &1%'1%*(#& 01 3# CIDH

12* La &inculatoriedad de las sentencias de la CMA9 no se agota en su $arte
resoluti&a 6la cual, ciertamente, alcan!a slo al Estado 0ue es $arte en el
$roceso7, sino 0ue se e/tiende a su )undamentacin o ratio decidendi, con el
agregado de 0ue, $or im$erio de la CACT de la Constitucin ( el artculo # del
Ttulo Preliminar del CPConst, en dic,o :mbito la sentencia resulta &inculante
$ara todo $oder $@blico nacional, incluso en a0uellos casos en los 0ue el
Estado $eruano no ,a(a sido $arte en el $roceso* En e)ecto, la ca$acidad
inter$retati&a ( a$licati&a de la Con&encin 0ue tiene la CMA9, reconocida en el
artculo 62*2 de dic,o tratado, aunada al mandato de la CACT de la
Constitucin, ,ace 0ue la inter$retacin de las dis$osiciones de la Con&encin
0ue se reali!a en todo $roceso, sea &inculante $ara todos los $oderes $@blicos
internos, inclu(endo, desde luego, a este Tribunal*

12* La cualidad constitucional de esta &inculacin deri&ada directamente de la
CACT de la Constitucin, tiene una doble &ertiente en cada caso concretoI a7
re$aradora, $ues inter$retado el derec,o )undamental &ulnerado a la lu! de las
decisiones de la Corte, 0ueda o$timi!ada la $osibilidad de dis$ens:rsele una
adecuada ( e)ica! $roteccin (, b7 $re&enti&a, $ues mediante su obser&ancia
se e&itaan las ne)astas consecuencias institucionales 0ue acarrean las
sentencias condenatorias de la CMA9, de las 0ue, lamentablemente, nuestro
Estado conoce en demasa* Es deber de este Tribunal (, en general, de todo
$oder $@blico, e&itar 0ue este negati&o )enmeno se reitere*

1B* En suma, $or im$erio del canon constitucional 0ue es deber de este
Colegiado $roteger, se deri&a un deber adicional $ara todos los $oderes
$@blicos a saber, la obligatoria obser&ancia tanto de los tratados sobre
derec,os ,umanos rati)icados $or el Per@, como de la inter$retacin de ellos
reali!ada en todo $roceso $or los tribunales internacionales constituidos seg@n
tratados de los 0ue el Per@ es $arte*

9.2. L# *$$21-#*(+% 1%'-1 3$& '-(;)%#31& (%'1-%$& 5 3$& '-(;)%#31&
(%'1-%#*($%#31&

13* Lo e/$uesto, desde luego, no alude a una relacin de jerar0ui!acin
)ormali!ada entre los tribunales internaciones de derec,os ,umanos ( los
tribunales internos, sino a una relacin de cooperacin en la interpretacin pro
homine de los derechos fundamentales* 5o $uede ol&idarse 0ue el artculo
2>*b de la Con&encin $roscribe a todo tribunal, inclu(endo a la $ro$ia Corte,
Flimitar el goce ( ejercicio de cual0uier derec,o o libertad 0ue $ueda estar
reconocido de acuerdo con las le(es de cual0uiera de los Estados $artes o de
acuerdo con otra con&encin en 0ue sea $arte uno de dic,os EstadosG* Ello
signi)ica, $or ejem$lo, 0ue los derec,os reconocidos en el ordenamiento
interno ( la inter$retacin o$timi!adora 0ue de ellos realice la juris$rudencia de
este Tribunal, tambi8n es obser&ada $or la Corte
K>L
*

Como bien se4ala Cecilia .edina

6***7 las )uentes del derec,o internacional se in)lu(en
rec$rocamente, ( 8stas, a su &e!, in)lu(en ( son in)luidas
$or las )uentes dom8sticas 6***7* La inter$retacin de las
normas internacionales tambi8n $uede bene)iciarse de la
juris$rudencia 0ue se genere sobre el $unto en los $ases
$arte del sistema, $uesto 0ue la a$licacin de normas
dom8sticas a casos $articulares tambi8n $uede dar
alcance ( contenido m:s $recisos a las normas de
derec,os ,umanos* .irando esto desde otro :ngulo, el
jue! nacional, al inter$retar una norma de derec,os
,umanos nacional, tambi8n debe tener en consideracin
las normas internacionales ( la juris$rudencia
internacional*
K10L

Los derec,os reconocidos en los tratados sobre derec,os ,umanos ( su
res$ecti&a inter$retacin $or los tribunales internaciones, son, $or as decirlo,
un $unto de $artida, un re)erente Fmnimo indis$ensableG, en cu(o desarrollo
se encuentra e/$edita la )acultad de los Estados de am$liar su :mbito
normati&o, sea sumando derec,os Fnue&osG ins$irados en la dignidad ,umana,
o acom$a4ando a los (a $re&istos de mani)estaciones 0ue im$li0uen una
garanta adicional en su e)icacia, esto es, en la $ro(eccin del derec,o
jurdicamente reconocido a la realidad concreta*

!=. >E& 3# L15 N.? 2@692 #23(*#;31 #3 2-1&1%'1 *#&$A

16* -i bien en la $rimera instancia de este $roceso la demanda )ue considerada
$rocedente, en segunda instancia, la -ala .i/ta #acacional de Lamba(e0ue,
en ma(ora, la declar im$rocedente* Luego de citar di&ersa juris$rudencia de
este Tribunal 6)undamentalmente, las --TC 2266<2002<%% ( 2B0><2002<%%7,
la -ala ,a se4alado 0ue el criterio de este Colegiado ,a generado

6***7 una inter$retacin en orden a una m:s ra!onable
adecuacin social ( ,aciendo mani)iesto es$acio
juris$rudencial a )a&or de la mutacin constitucional con el
)in de $reser&ar el necesario control constitucional de las
resoluciones del ente electoral de tal manera 0ue, en
ejercicio de su $otestad constitucional como m:/ima
instancia en materia de justicia electoral, la necesaria
$ro&isin de estabilidad de sus decisiones no colisione ni
niegue la &igencia de otros derec,os ( libertades del
mismo ni&el constitucional*
K11L

-in embargo, $aradjicamente, luego de ,acer alusin a la Le( 5*; 2E6B2,
$ublicada el E de diciembre de 2003 en el diario o)icial El Peruano, la -ala
conclu(e 0ue

6***7 1% 13 %)1<$ *$%'1B'$ 2-$*1&#3 generado $or Kdic,a
le(L cu(a a$licacin al caso sub-jdice, resulta autori!ada
$or la segunda dis$osicin )inal del Cdigo Procesal
Constitucional 6***7, este Colegiado ad&ierte 0ue la
demanda constitucional ,a de&enido Hine&itablementeH
in&iable $or e/$resa $ro,ibicin legal 6***7 6sic7*

11* El %rtculo Nnico de la Le( 5*; 2E6B2, modi)ica el artculo 3; E del CPConst,
dis$oniendo lo siguienteI

%rtculo 3*< 5o $roceden los $rocesos constitucionalesI
6***7
E7 -e cuestionen las resoluciones del J5E en materias
electorales, de re)er8ndum, o de otro ti$o de consultas
$o$ulares, bajo res$onsabilidad*

+esoluciones en contrario de cual0uier autoridad, no surten e)ecto
legal alguno*
La materia electoral com$rende los temas $re&istos en las
le(es electorales ( a0uellos 0ue conoce el Jurado
5acional de Elecciones en instancia de)initi&a*

1E* Ae esta manera, ,abiendo con&enido en 0ue la inter$retacin adecuada $ara
la $roteccin de los derec,os )undamentales era la ado$tada $or este Tribunal,
( la 0ue, ciertamente, deri&a del artculo 23; de la Con&encin ( la
inter$retacin de 8ste reali!ada $or la CMA9, la -ala .i/ta #acacional de
Lamba(e0ue considera la e/$edicin de una le( ?a su criterio, a$licable al
acaso? como m8rito su)iciente $ara declarar la im$rocedencia de la demanda*

1>* % criterio de este Tribunal, al considerar a$licable la re)erida le( al caso, la
-ala debi tener $resente, cuando menos, lo siguienteI

a7 La $rocedencia de las demandas de am$aro contra las resoluciones del
J5E 0ue &iolen derec,os )undamentales no deri&a de lo 0ue una norma
in)raconstitucional $ueda determinar, sino de una adecuada inter$retacin
de la $ro$ia Constitucin del Estado*
b7 Cuando el artculo 12E; de la Constitucin dis$one 0ue Fde e/istir una
incom$atibilidad entre una norma constitucional ( una norma legal, los
jueces $re)ieren la $rimeraG, no otorga una )acultad a la judicatura, sino 0ue
le im$one un deber, de modo tal 0ue su )idelidad a la le( se des&anece
cuando 8sta resulta contraria a los $rinci$ios, &alores (=o derec,os
constitucionales*
c7 Entre el Poder Legislati&o ( el Poder Jurisdiccional no e/iste una relacin
de jerar0ua a )a&or del $rimero se trata de dos $oderes de id8ntico rango,
con com$etencias se$aradas $ero com$lementarias, al ser&icio de la
Constitucin una inter$retacin distinta ,ara sucumbir el $rinci$io de
su$remaca constitucional, reinstitucionali!ando el de soberana
$arlamentaria, ( negando, en consecuencia, los )undamentos mismos del
Estado Constitucional*

Por ello, si la -ala no slo consideraba a$licable al caso la Le( 5*; 2E6B2, sino
tambi8n acorde con la Constitucin la inter$retacin con)orme a la cual las
resoluciones del J5E 0ue &iolen los derec,os )undamentales son re&isables a
tra&8s del $roceso de am$aro, la 0ue adem:s se encontraba rati)icada $or este
su$remo int8r$rete de la Constitucin, no e/iste e/$licacin ra!onable $ara 0ue
,a(a su$editado su decisin a la $re&isin contraria contenida en la le(*

Teniendo en cuenta su $ro$ia )undamentacin, se ad&ierte 0ue la -ala ,a
incurrido en una )lagrante inobser&ancia del $oder<deber 0ue le otorga el
artculo 12E; de la Constitucin, consider:ndose, a s misma, tal como lo
entendi .ontes0uieu ,ace m:s de 230 a4os, como un $oder nulo )rente a los
mandatos del Legislati&o*

20* -in embargo, este Tribunal considera $ertinente $reguntarse si acaso, tal
como en su momento lo entendi la -ala .i/ta #acacional de Lamba(e0ue, la
susodic,a le( resulta a$licable al caso* El asunto no es inocuo, $ues slo una
res$uesta a)irmati&a $ermitira a este Tribunal ocu$arse, en &a de control
di)uso, de su &alide! constitucional*

En e)ecto, tal como tiene establecido este Colegiado, el ejercicio del control
di)uso de la constitucionalidad de las normas no es un acto sim$le, ( 0ue uno
de sus re0uisitos es 0ue la norma a ina$licarse tenga una relacin directa,
$rinci$al e indisoluble $ara la resolucin del caso, es decir, 0ue ella sea
rele&ante en la resolucin de la contro&ersia
K12L
, sea en el an:lisis de
$rocedencia, sea en el de )ondo*

Aeterminar, $ues, si una norma es o no a$licable a un caso concreto, no es
sinnimo de &alorar su constitucionalidad, sino tan slo uno de los re0uisitos
$ara 0ue dic,a &aloracin $ueda tener lugar*

21* El Tribunal Constitucional considera 0ue la Le( 5*; 2E6B2, no es a$licable al
caso de autos* En e)ecto, el artculo 12>; 2 de la Constitucin ,a reconocido el
derec,o de toda $ersona a no ser sometida a $rocedimiento distinto de los
$re&iamente establecidos* Aic,o $rece$to reconoce un derec,o subjeti&o a lo
0ue $odra denominarse una Fra!onable inmutabilidad de las reglas
$rocedimentalesG, en sal&aguarda de la e/$ectati&a )ormada $or el justiciable al
inicio del $roceso*

La materiali!acin de este derec,o se &eri)ica ante la satis)accin de los
$resu$uestos $rocesales $ositi&i!ados en la legislacin $rocesal al momento
de la $resentacin de la demanda, de )orma tal 0ue, &eri)icado su
cum$limiento, la modi)icacin irra!onable ( des$ro$orcionada 0ue en
detrimento del acceso al $roceso $udieran su)rir con $osterioridad las reglas de
com$etencia, no alcan!ar: a a0uellas $ersonas 0ue se encuentren
com$rendidas en $rocesos en tr:mite*

22* Cuando el recurrente $resent la demanda, el $rimigenio artculo 3; E del
CPConst reconoca e/$resamente la $rocedencia de las demandas de am$aro
contra las resoluciones del J5E 0ue &iolen la tutela $rocesal e)ecti&a,
entendida $or su artculo B; como

6***7 a0uella situacin jurdica de una $ersona en la 0ue se
res$etan, de modo enunciati&o, sus derec,os de libre
acceso al rgano jurisdiccional, a $robar, de de)ensa, al
contradictorio e igualdad sustancial en el $roceso, a no
ser des&iado de la jurisdiccin $redeterminada ni
sometido a $rocedimientos distintos de los $re&istos $or la
le(, a la obtencin de una resolucin )undada en derec,o,
a acceder a los medios im$ugnatorios regulados, a la
im$osibilidad de re&i&ir $rocesos )enecidos, a la actuacin
adecuada ( tem$oralmente o$ortuna de las resoluciones
judiciales ( a la obser&ancia del $rinci$io de legalidad
$rocesal $enal*

22* %s las cosas, la &ariacin de una regla de $rocedencia dirigida a $roscribir de
modo absoluto la $rocedencia de las demandas de am$aro contra las
resoluciones del J5E, resultaba mani)iestamente restricti&a con relacin a los
$resu$uestos $rocesales e/istentes al momento del inicio de la causa, $or lo
0ue su $osterior &ariacin no resulta a$licable a este $roceso*

Cabe se4alar 0ue una inter$retacin contraria no slo a)ectara los derec,os
)undamentales del recurrente al $rocedimiento $redeterminado $or la le( ( de
acceso a la justicia, como mani)estacin im$lcita de la tutela jurisdiccional
e)ecti&a 6artculo 12>; 2 de la Constitucin7, sino 0ue tambi8n atentara contra
el artculo 102; de la Constitucin*

En e)ecto, la a$licacin de la Le( 5*; 2E6B2 a ,ec,os 0ue ,aban 0uedado
agotados mientras se encontraba &igente la normati&a $recedente, a saber, el
cum$limiento de los $resu$uestos $rocesales $or ella $re&istos, su$ondra su
a$licacin retroacti&a, &iol:ndose el aludido $rece$to de la 5orma
Cundamental*

2B* Aebe tenerse en cuenta 0ue la Le( 5*; 2E6B2 incide sobre las reglas de
com$etencia del jue! constitucional $or ra!n de la materia, $ues $retende
e/cluir de su conocimiento los asuntos relacionados con las resoluciones del
J5E* 5o obstante, incluso desde este $unto de &ista, la norma no sera
a$licable al caso, $ues, $or mandato de la -egunda Ais$osicin Cinal (
Transitoria del CPConst, los $rocesos en tr:mite contin@an rigi8ndose $or la
norma anterior en todo lo re)erido a las reglas de com$etencia*

23* Por todo lo dic,o, ante el incum$limiento de uno de los re0uisitos $ara ejercer
el control di)uso 6la a$licabilidad de la norma al caso7, el Tribunal Constitucional
no ingresa a0u a $ronunciarse sobre la constitucionalidad de la Le( 5*; 2E6B2*
% esta causa slo es a$licable el artculo 3; E del CPConst* antes de su
modi)icacin, el cual resulta $lenamente com$atible con la Constitucin*

III. SANEAMIENTO PROCESAL.

26* Con)orme lo establece el artculo 20; del CPConst*, si el Tribunal
Constitucional ad&ierte la e/istencia de un &icio 0ue $uede a)ectar el sentido de
la decisin, anular: dic,a resolucin ( re$ondr: el $roceso al estado inmediato
anterior del mismo em$ero, si el &icio slo alcan!a a la resolucin im$ugnada,
el Tribunal la debe re&ocar ( $roceder a $ronunciarse sobre el )ondo* En el
mismo sentido ( com$lementando lo antes e/$uesto, el artculo 120; del $ro$io
Cdigo establece 0ue antes de emitir sentencia, el Tribunal Constitucional, de
o)icio o a instancia de $arte, $uede aclarar alg@n conce$to o subsanar
cual0uier error material u omisin en 0ue se ,ubiese incurrido*

21* En autos se ad&ierte 0ue ni la a$elacin concedida a )* 212 ni la concedida a )*
2E2 ,an sido resueltas $or el ad-quem al momento de emitir resolucin en el
$roceso de autos sin embargo, con &ista de las normas $recitadas, ( en la
medida 0ue ambos recursos no a)ectan el sentido de la resolucin emitida, el
Tribunal Constitucional, atendiendo a los )ines del $roceso, $rocede a
$ronunciarse sobre el $articular, con el objeto de sanear el $roceso antes de
resol&er el )ondo de la cuestin $lanteada*

2E* La $rimera a$elacin, inter$uesta $or don Jos8 9ildebrando 'arrueto
-:nc,e!, est: dirigida a cuestionar el $rocedimiento seguido al tramitar la
solicitud de nulidad $lanteada $or a0uel, contra el auto 0ue admiti a tr:mite la
demanda de autos* Aic,o recurso se sustenta en el artculo 32; del CPConst*
0ue establece 0ue de los $edidos de nulidad )ormulados en contra de autos,
debe correrse traslado a la $arte demandante $or el $la!o de 2 das antes de
resol&er, tr:mite 0ue no )ue reali!ado igualmente sostiene 0ue, con)orme al
artculo 1B2; de la Constitucin, la resolucin emitida $or el J5E no $uede ser
re&isada en sede judicial, $or lo 0ue la demanda de am$aro debe ser
declarada im$rocedente, entre otras ra!ones*

-obre el $articular, debe $recisarse 0ue el $rimer e/tremo de la a$elacin debe
ser desestimado, $uesto 0ue 0uien )ormula la nulidad ( luego a$ela de la
resolucin 0ue desestima a0uella, no es 0uien $resuntamente F)ue $erjudicadoG
$or la omisin $rocesal ?esto es, el demandante, 0ue es a 0uien se le tena
0ue correr el traslado indicado?, con)orme lo establece el artculo 11B; del
Cdigo Procesal Ci&il, de a$licacin su$letoria en sede constitucional,
con)orme a lo dis$uesto en el artculo MO del Ttulo Preliminar del CPConst* en
ese sentido, el Tribunal Constitucional considera 0ue debe tenerse $resente lo
dis$uesto en el artculo MMM del Ttulo Preliminar del CPConst*, 0ue re)iere 0ue


6***7 el Jue! ( el Tribunal Constitucional deben adecuar la
e/igencia de las )ormalidades $re&istas en este Cdigo al
logro de los )ines de los $rocesos constitucionales*

El recurso $recitado, $or ello, debe ser desestimado* % ma(or abundamiento,
este $rinci$io no slo es de a$licacin a los $rocesos constitucionales, sino
tambi8n a los $rocesos ci&iles, como se a$recia del contenido de los
artculos 111; ( 112; del CPC ?$rinci$ios de trascendencia ( con&alidacin de
la nulidad, res$ecti&amente?* En lo 0ue res$ecta a las otras ra!ones
$lanteadas, este Colegiado se remite a los )undamentos $recedentemente
e/$uestos sobre la com$etencia del Tribunal Constitucional ?( de la sede
constitucional? $ara conocer de demandas como la de autos*


2>* El segundo recurso de a$elacin est: &inculado al $edido de abstencin $or
decoro )ormulado $or el Procurador P@blico del J5E, ante el jue! de $rimera
instancia, solicitud 0ue )ue desestimada $or dic,o magistrado* La solicitud se
sustent en 0ue, a criterio del Procurador, al ,aberse denunciado $enalmente
al a quo ante la Ciscala -u$erior de Control Mnterno de Lamba(e0ue ( la
"AMC.% de la localidad, F6P7 es e&idente 0ue este ,ec,o anida en su $ersona
un e/$licable resentimiento 0ue ,ace im$osible administrar justicia con
objeti&idad e im$arcialidadG 6)s* 26B ( 2637* Tal $edido )ue desestimado $or
el a quo, 0uien e/$uso en su resolucin del 26 de agosto de 2003 6)* 2667, 0ue
el artculo 10>; 1 del Cdigo Procesal Ci&il im$one a las $artes ( abogados los
deberes de $roceder con &eracidad, $robidad, lealtad ( buena )e, deberes 0ue
muc,as &eces son incum$lidos al instaurarse contra los magistrados denuncias
$enales, 0uejas e incluso demandas de am$aro, $ara luego e/igirles,
temerariamente, 0ue se a$arten del $roceso F$or decoroG, $ues el inicio de
a0uellos otros im$iden 0ue resuel&an con objeti&idad e im$arcialidad $or ello,
considera 0ue tales $retensiones no se $ueden admitir, $ues los
resentimientos, temores o enemistades creados $or el litigante o abogado $ara
recusar al magistrado, no e/isten*

El Procurador del J5E, al )undamentar el recurso de a$elacin 6)* 2E17, indica
0ue el artculo 212; del CPC ?de a$licacin su$letoria a los $rocesos
constitucionales?, establece la )igura de la abstencin $or decoro, la cual no
est: $re&ista como causal de im$edimento en el artculo 32; del CPConst*,
$ero 0ue considera &iable en el $resente caso, $or0ue e/isten elementos 0ue
$erturban la )uncin del jue!, entre otras alegaciones* 5o obstante, el Tribunal
Constitucional debe resaltar 0ue la solicitud de abstencin 0ueda sujeta a la
e&aluacin 0ue de ella realice el ju!gador, ( si bien su decisin $uede ser
re&isada $or una instancia su$erior, $ara ello resulta necesario 0ue se acredite
la a)ectacin del $rinci$io de im$arcialidad ?garanta innominada 0ue )orma
$arte del derec,o a un debido $roceso, contenido en el artculo 12>; 2 de la
Constitucin?, de modo tal 0ue se $retenda )a&orecer o $erjudicar a alguna de
las $artes* -in embargo, en el caso de autos, se ad&ierte 0ue la actuacin del
ju!gador ( las decisiones ado$tadas $or 8ste, son con)ormes a las garantas
$rocesales contenidas en el te/to constitucional, dado 0ue no ,a 0ueda
acreditado 0ue la resolucin im$ugnada se sustente en la enemistad o
animad&ersin 0ue el a quo ,ubiera tenido contra el J5E o su Procurador, las
cuales, antes bien, surgen a $artir de una Fe&aluacinG subjeti&a ,ec,a $or el
Procurador del J5E sobre su actuacin 0ue demuestra )alta de $robidad
$ro)esional $ara la de)ensa constitucional*

20* %dem:s de lo e/$uesto, este Colegiado debe ,acer re)erencia al escrito
$resentado al Tribunal Constitucional con )ec,a el 1 de julio de 2006 $or el
Procurador %djunto de la Procuradura P@blica del J5E, donde in)orma 0ue el
demandante en el $resente $roceso de am$aro est: ,aciendo uso de una &a
$aralela, $ues ,a $resentado un recurso ante el J5E, en el 0ue solicita 0ue se
declare nula la +esolucin 5*; 132<2003<J5E lo cual demuestra, a su criterio,
0ue no se ,a agotado la &a administrati&a*

Este argumento, m:s all: de 0ue con)unde la &a $aralela con la &a $re&ia, no
$uede ser estimado, dado 0ue de la solicitud $resentada no )lu(e 0ue el
demandante ,a(a iniciado o $retenda iniciar un $roceso jurisdiccional $aralelo
al $resente $roceso de otro lado, la insistencia de la $arte recurrente $ara 0ue
0uien se re$uta ,a a)ectado sus derec,os )undamentales, enmiende o corrija
una conducta o acto, no im$orta el inicio de un nue&o $rocedimiento
administrati&o, (, aun en el su$uesto negado 0ue ello ocurriera, no $uede
$retenderse 0ue, encontr:ndose en tr:mite un $roceso jurisdiccional, este
,ec,o con)igure una causal de im$rocedencia

IC. ANLISIS DE FONDO

!6. E3 -1*)-&$ #0,(%(&'-#'(<$ 01 -1*$%&(01-#*(+% 1% 21-&21*'(<#
*$%&'(')*($%#3

21* La $rimera ra!n $or la 0ue el demandante considera inconstitucional la
+esolucin 5*; 136<2003<J5E, es $or0ue ?seg@n re)iere?, de con)ormidad con
el artculo 22; de la L"., antes de inter$oner el recurso de a$elacin ante el
J5E contra el %cuerdo de Concejo 5*; 021<2003<GPC9=% 0ue declar
im$rocedente la solicitud de &acancia, era $reciso inter$oner un recurso de
reconsideracin ante el $ro$io Concejo .unici$al* Entiende 0ue el ,ec,o de
0ue no se ,a(a inter$uesto $re&iamente este recurso, &ulnera su derec,o al
debido $rocedimiento administrati&o*

22* La $arte $ertinente del artculo 22; de la L"., re)iere lo siguienteI
6***7 El acuerdo de concejo 0ue declara o rec,a!a la
&acancia es susce$tible de recurso de reconsideracin, a
solicitud de $arte, dentro del $la!o de 13 60uince7 das
,:biles $erentorios ante el res$ecti&o concejo munici$al*
El acuerdo 0ue resuel&e el recurso de reconsideracin es
susce$tible de a$elacin* El recurso de a$elacin se
inter$one, a solicitud de $arte, ante el concejo munici$al,
0ue resol&i el recurso de reconsideracin dentro de los
13 das ,:biles siguientes, el cual ele&ar: los actuados en
el t8rmino de 2 6tres7 das ,:biles al Jurado 5acional de
Elecciones, 0ue resol&er: en un $la!o m:/imo de 20
6treinta7 das ,:biles, bajo res$onsabilidad 6***7*

22* Este Tribunal tiene establecido 0ue las mani)estaciones de la tutela
jurisdiccional e)ecti&a ( del debido $roceso, son e/tensibles al $rocedimiento
administrati&o siem$re 0ue as se deri&e de la naturale!a de a0uellas ( de los
)ines constitucionales 0ue cada una $ersigue* En tal sentido, as como los
derec,os )undamentales a la tutela jurisdiccional e)ecti&a ( al debido $roceso
no su$onen el res$eto ine/orable a cada una de las reglas $rocedimentales
)ijadas en el ordenamiento $rocesal de con)iguracin legal, sino slo de
a0uellas deri&adas del contenido constitucionalmente $rotegido de sus
res$ecti&as mani)estaciones, lo $ro$io ocurre con el debido $rocedimiento
administrati&o*

2B* 5o e/iste duda 0ue de una lectura )ormal ( aislada del artculo 22; de la L".
deri&a un orden $reclusi&o en la inter$osicin de los recursos administrati&os
de reconsideracin ( a$elacin en los $rocedimientos de &acancia de alcaldes
( regidores* -in embargo, el asunto de rele&ancia constitucional consiste en
determinar si el ,ec,o de 0ue se ,a(a inter$uesto directamente un recurso de
a$elacin ante el J5E contra el %cuerdo de Concejo 0ue declar im$rocedente
la solicitud de &acancia del recurrente en el cargo de %lcalde la .unici$alidad
Pro&incial de C,icla(o, sin $re&iamente ,aber $resentado el de
reconsideracin ante el $ro$io Concejo, a)ecta alguno de los com$onentes de
la tutela jurisdiccional e)ecti&a o del debido $roceso*

Este Colegiado considera 0ue ninguna de ellos se &e a)ectado, $ues el recurso
de reconsideracin resulta inocuo desde un $unto de &ista constitucional* En
e)ecto, la ine/istencia de una ree&aluacin $or $arte del mismo rgano emisor
del acto administrati&o, no $odra signi)icar un su$uesto de &ulneracin del
derec,o a la $luralidad de instancia o a inter$oner recursos im$ugnatorios en
a0uellos casos en los 0ue se encuentran regulados en el :mbito administrati&o,
$or el sencillo moti&o de 0ue dic,os derec,os tienen $or objeto 0ue un rgano
distinto ( jer:r0uicamente su$erior al 0ue emiti el acto tenga la $osibilidad de
e&aluar nue&amente el asunto contro&ertido (, e&entualmente, re&ocar la
decisin originaria* Tales cometidos 0uedan $lenamente garanti!ados con el
recurso de a$elacin*

Ae a, 0ue este Tribunal considere 0ue el artculo 22; de la L"., en lo 0ue al
recurso de reconsideracin se re)iere, deba ser inter$retado sistem:ticamente
con el artculo 20E; de la Le( 5*; 21BBB ?Le( del Procedimiento %dministrati&o
General?, en cuanto $re&8 0ue

KeLste recurso es o$cional ( su no inter$osicin no im$ide
el ejercicio del recurso de a$elacin*

23* En consecuencia, este Tribunal considera 0ue la no inter$osicin del recurso
de reconsideracin contra el %cuerdo de Concejo 5*; 021<2003<GPC9=%, no
&ulner el derec,o al debido $rocedimiento administrati&o del recurrente*

!7. A%63(&(& 01 *$%&'(')*($%#3(0#0 01 3# R1&$3)*(+% "=6-200=-DNE

26* -in embargo, el argumento medular $or el 0ue se solicita 0ue se declare la
nulidad de la +esolucin 136<2003<J5E consiste en se4alar 0ue ella se ,abra
e/$edido mientras el $roceso $enal seguido al demandante $or la su$uesta
comisin del delito de desacato ( resistencia a la autoridad toda&a se
encontraba en tr:mite* En otras $alabras, el demandante re)iere 0ue la causal
$re&ista en el artculo 22; 6 de la L"., no se ,aba &eri)icado en la )ec,a en la
0ue el J5E emiti la resolucin 0ue lo &ac en el cargo de %lcalde*

7.". L# *#)&#3 01 <#*#%*(# 2-1<(&'# 1% 13 #-'/*)3$ 22? 6 01 3# LOM 1%
21-&21*'(<# *$%&'(')*($%#3

21* El artculo 22; 6 de la L"., dis$oneI

El cargo de alcalde o regidor se declara &acante $or el
concejo munici$al, en los siguientes casosI
6***7
6* -entencia judicial emitida en @ltima instancia $or delito doloso*

+esulta e&idente 0ue cuando el re)erido artculo se re)iere a una Fsentencia
judicial emitida en @ltima instanciaG, alude a la e/istencia de una sentencia
)irme, es decir, no susce$tible de ser re&isada $or ninguna instancia su$erior
en suma, a una sentencia 0ue ,a(a $uesto )in al $roceso $enal ( 0ue, $or tal
moti&o, ,a(a ad0uirido calidad de cosa ju!gada* Dna inter$retacin contraria
su$ondra sostener 0ue una $ersona $odra ser des$ojada del cargo asumido
$or decisin de la &oluntad $o$ular, $or la e/istencia de una su$uesta
res$onsabilidad $enal, sin 0ue 8sta ,a(a sido determinada judicialmente
mediante una sentencia de)initi&a, es decir, sin 0ue su derec,o )undamental a
la $resuncin de inocencia ,a(a sido $lenamente ener&ada, lo 0ue desde
luego no slo dara lugar a la &ulneracin del artculo 2; 2B e7 de la
Constitucin, en cuanto $re&8 0ue toda $ersona es considerada inocente
mientras no se ,a(a declarado judicialmente su res$onsabilidad, sino tambi8n
de los derec,os )undamentales a $artici$ar en la &ida $oltica de la nacin
6artculo 2; 117 ( a ser elegido re$resentante 6artculo 21;7* Q es 0ue este
Tribunal considera 0ue el contenido constitucionalmente $rotegido del derec,o
a ser elegido no agota su &irtualidad en el acto mismo de &otacin, sino 0ue se
$ro(ecta durante todo el mandato, de modo tal 0ue el im$edimento o
restriccin de su ejercicio, )uera de las causas $re&istas en la Constitucin o en
las normas legales com$atibles con ella, su$onen tambi8n una a)ectacin del
derec,o (, consecuentemente, ingresa dentro de los alcances del artculo
21;, in fine, de la Constitucin, con)orme al cual

Es nulo ( $unible todo acto 0ue $ro,ba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derec,os*

2E* % e)ectos de anali!ar si la +esolucin 136<2003<J5E ,a &iolado estos
derec,os )undamentales, este Tribunal estima im$erioso reali!ar una mencin
de los ,ec,os rele&antes 0ue ,an sido acreditados en esta causa, tanto de
a0uellos 0ue tu&ieron lugar durante el $roceso $enal seguido contra el
demandante $or la su$uesta comisin del delito de desacato ( resistencia a la
autoridad, como de a0uellos acaecidos durante el $rocedimiento de &acancia
seguido ante el J5E*

7.2. H1*7$& 2-$;#0$&

7.2.". S$;-1 13 (%*(01%'1 01 -1*)&#*(+% 23#%'1#0$ *$%'-# 13 C$*#3 L#-#
B1%#<(01&

2>* Con )ec,a 2E de se$tiembre de 200B, el Aecimocuarto Ju!gado Penal de
C,icla(o conden al demandante a 2 a4os de $ena $ri&ati&a de libertad
sus$endida $or la comisin del delito de desacato ( resistencia a la autoridad,
en agra&io del Ruinto Ju!gado Es$eciali!ado Ci&il de C,icla(o* %simismo, lo
in,abilit $or igual tiem$o al de la condena $ara el ejercicio de la )uncin
$@blica, aun0ue $ro&enga de eleccin $o$ular
K12L
* Aic,a sentencia )ue a$elada
$or el demandante en el acto de su lectura
K1BL
*

B0* Ae con)ormidad con el artculo E; del Aecreto Legislati&o 5*; 12B, la -ala
-u$erior encargada de conocer la a$elacin $uede o$tar $or resol&erla $or el
Pleno de sus miembros o $or uno slo de ellos como Tribunal Dni$ersonal, en
atencin al n@mero de $rocesados ( a la com$lejidad del caso*

.ediante resolucin de )ec,a 23 de no&iembre de 200B, la Tercera -ala
Es$eciali!ada Penal de la Corte -u$erior de Justicia de Lamba(e0ue,
encargada de conocer la a$elacin, dej constancia de 0ue la a$elacin sera
resuelta $or un Tribunal Dni$ersonal
K13L
*

B1* Con )ec,a 2B de no&iembre de 200B, de con)ormidad con el artculo B0; del
Cdigo de Procedimientos Penales 6CPP7, el demandante )ormul recusacin
contra el #ocal -u$erior Pedro 5a$olen Lara 'ena&ides, miembro de la
Tercera -ala Es$eciali!ada Penal de la Corte -u$erior de Justicia de
Lamba(e0ue
K16L
, la cual )ue declarada inadmisible mediante resolucin de )ec,a
23 de no&iembre de 200B
K11L
*


Contra esta resolucin, con )ec,a 20 de no&iembre, el demandante inter$uso
un recurso de nulidad ante la $ro$ia -ala, solicitando 0ue los actuados sean
ele&ados a la Corte -u$rema de la +e$@blica
K1EL
* El 6 de diciembre de 200B,
mediante una resolucin )irmada $or el $ro$io #ocal Lara 'ena&ides se
resol&i conceder el recurso nulidad ( se orden ele&arlo a la -ala Penal de la
Corte -u$rema de la +e$@blica, se4alando 0ue, en obser&ancia del artculo
B0; del CPP, dic,o recurso Fno sus$endKeraL la $rosecucin del $roceso, ni la
e/$edicin de sentenciaG
K1>L
*

B2* .ediante escrito de )ec,a 12 de diciembre de 200B, dirigido al Presidente de
la Tercera -ala Es$eciali!ada Penal de la Corte -u$erior de Lamba(e0ue, el
demandante solicit 0ue en a$licacin del artculo 22; del CPP, ( en
sal&aguarda de su derec,o )undamental al debido $roceso, el #ocal recusado
Lara 'ena&ides se abstenga tem$oralmente de lle&ar a cabo cual0uier
acti&idad $rocesal, ,asta 0ue la Corte -u$rema resuel&a en de)initi&a la
recusacin )ormulada en su contra
K20L
* Aic,o escrito )ue desestimado mediante
resolucin emitida en la misma )ec,a $or el #ocal Lara 'ena&ides
K21L
*

B2* El 16 de )ebrero de 2003, la Primera -ala Penal de la Corte -u$rema de la
+e$@blica declar nula la resolucin 0ue declar inadmisible el recurso de
recusacin $lanteado $or el recurrente contra el #ocal Lara 'ena&ides (
dis$uso 0ue la Tercera -ala Es$eciali!ada Penal de la Corte -u$erior de
Lamba(e0ue d8 tr:mite a la recusacin, con)orme a le(
K22L
*

-in embargo, el 16 de diciembre de 200B, el Tribunal Dni$ersonal de la Tercera
-ala Es$eciali!ada Penal de la Corte -u$erior de Justicia de Lamba(e0ue,
)ormado $or el #ocal Lara 'ena&ides, ,aba con)irmado la sentencia
condenatoria de $rimera instancia en el e/tremo 0ue im$uso al demandante 2
a4os de $ena $ri&ati&a de libertad sus$endida, ( la re&oc en el e/tremo en
0ue im$uso la $ena accesoria de in,abilitacin, declar:ndola im$rocedente
K22L
*

7.2.2. S$;-1 13 -1*)-&$ 01 %)3(0#0 010)*(0$ *$%'-# 3# &1%'1%*(# *$%01%#'$-(#
0(*'#0# 2$- 13 C$*#3 L#-# B1%#<(01&

BB* Con )ec,a 11 de diciembre de 200B, el demandante inter$one recurso de
nulidad contra la sentencia dictada $or el #ocal Lara 'ena&ides
K2BL
, el cual )ue
declarado im$rocedente mediante resolucin de )ec,a 22 de diciembre del
mismo a4o e/$edida $or el re)erido #ocal
K23L
* Contra esta resolucin, el 21 de
diciembre, el recurrente inter$one recurso de 0ueja
K26L
, el cual nue&amente )ue
declarado im$rocedente $or el #ocal Lara 'ena&ides, mediante resolucin de
)ec,a 2> de diciembre de 200B
K21L
*

B3* Es entonces cuando, en obser&ancia del artculo 2>1; B del CPP, el recurrente
se dirige directamente ante la Corte -u$rema adjuntando co$ia del recurso de
0ueja ( del auto denegatorio* El 23 de abril de 2003, la Primera -ala Penal de
la Corte -u$rema de Justicia de la +e$@blica considera 0ue el recurso cum$le
con los re0uisitos $re&istos en el artculo 2>1; 2 del CPP, ( ordena 0ue la
Tercera -ala Es$eciali!ada Penal de la Corte -u$erior de Justicia de
Lamba(e0ue ele&e el cuaderno de 0ueja
K2EL
*

7.2.3. S$;-1 13 2-$*10(,(1%'$ 01 <#*#%*(# &1E)(0$ #%'1 13 DNE

B6* Con )ec,a 6 de enero de 2003, el ciudadano +odol)o Elas Guerrero 'arreto
solicit al J5E 0ue corra traslado al Concejo Pro&incial de C,icla(o, a e)ectos
de 0ue se inicie el $rocedimiento de declaracin de &acancia en el cargo de
%lcalde 0ue ejerca el demandante, considerando 0ue la sentencia dictada $or
el #ocal Lara 'ena&ides 0ue con)irm en segunda instancia la condena a $ena
$ri&ati&a de libertad $or delito doloso dictada en su contra, con)iguraba la
causal de &acancia $re&ista en el artculo 22; 6 de la L".
K2>L
*

B1* .ediante ")icio 5*; 0>2<2003<-G=J5E, de )ec,a 1E de enero de 2003, la -ub
-ecretara General del J5E comunic al Concejo Pro&incial de C,icla(o el
%cuerdo del Pleno del J5E 5*; 12013<00B, de )ec,a 12 de enero de 2003, en el
sentido de 0ue se $roceda a emitir $ronunciamiento con)orme lo dis$one el
artculo 22; de la L".
K20L
* .ediante %cuerdo .unici$al 5*; 021<2003<GPC9=%,
de )ec,a 2 de mar!o de 2003, el Concejo Pro&incial declar im$rocedente la
solicitud de &acancia
K21L
* El E de mar!o de 2003, don +odol)o Elas Guerrero
'arreto, a$el el %cuerdo .unici$al
K22L
, ele&:ndose los actuados al J5E el 3 de
abril de 2003*

BE* El 10 de ma(o de 2003, mediante %cuerdo 5*; 10033<00>, el Pleno del J5E
dis$uso solicitar a la Presidencia de la Corte -u$erior de Lamba(e0ue 0ue le
in)orme sobre el estado en 0ue se encontraba el $roceso $enal seguido contra
el demandante
K22L
* Aic,a in)ormacin )ue remitida al J5E el 1> de ma(o de
2003
K2BL
* En ella se se4ala 0ue a esa )ec,a la Corte -u$rema de la +e$@blica
se encontraba conociendo la 0ueja $lanteada $or el demandante con relacin
al recurso de nulidad inter$uesto contra la sentencia dictada $or el #ocal Lara
'ena&ides, tras ,aberle ordenado mediante resolucin de )ec,a 23 de abril de
2003 0ue ele&e dic,o cuaderno*

%simismo, se se4ala 0ue $or orden de la Corte -u$rema de la +e$@blica
6resolucin de )ec,a 16 de )ebrero de 20037, se encontraba $endiente de
resol&er el incidente de recusacin $lanteado contra el #ocal Lara 'ena&ides,
0uien ,aba emitido la sentencia condenatoria contra el recurrente en segunda
instancia
K23L
*

B>* Con )ec,a 6 de junio de 2003, el J5E e/$ide la +esolucin 5*; 136<2003<J5E
Hcu(a nulidad es solicitada en este $rocesoH mediante la cual se declara la
&acancia en el cargo de %lcalde del Concejo Pro&incial de C,icla(o del
recurrente, $or la causal $re&ista en el artculo 22; 6 de la L".*

7.3 >E& <63(0# *$%&'(')*($%#3,1%'1 3# R1&$3)*(+% N.? "=6-200=-DNEA

30* En las consideraciones 0ue sir&en de sustento a la +esolucin 5*; 136<2003<
J5E, el J5E se4al lo siguienteI


6***7 de acuerdo a lo in)ormado $or la Corte -u$erior de
Justicia de Lamba(e0ue, el A8cimo Cuarto Ju!gado Penal
de C,icla(o $or sentencia de 2E de se$tiembre de 200B,
conden a %rturo Castillo C,irinos como autor del delito
contra la %dministracin P@blica en su )igura de
Aesobediencia ( +esistencia a la autoridad, en agra&io
del Estado H Ruinto Ju!gado Es$eciali!ado Ci&il de
C,icla(o, im$oni8ndole dos a4os de $ena $ri&ati&a de
libertad sus$endida condicionalmente en su ejecucin, $or
el $erodo de $rueba de dos a4os, e in,abilitacin $or
igual tiem$o de la condena en el ejercicio de su )uncin
$@blica ( a$elada dic,a sentencia, el Tribunal
Dni$ersonal doctor Lara 'ena&ides, con resolucin de
)ec,a 16 de diciembre de 200B la con)irm en $arte,
re&oc:ndola en cuanto im$one la $ena accesoria de
in,abilitacin 6***7* Rue, de acuerdo con el artculo > del
Aecreto Legislati&o 5*; 12B, el recurso de nulidad es
im$rocedente en los $rocesos sumarios, $or lo 0ue el
recurso de 0ueja $or denegatoria de nulidad no sus$ende
los e)ectos de la sentencia, lo 0ue se encuentra
corroborado con lo dis$uesto $or el artculo 2>2 del
Cdigo de Procedimientos Penales 0ue se4ala 0ue el
recurso de nulidad no im$ide 0ue se cum$la la sentencia
e/$edida $or el Tribunal 6***7* Rue en ese sentido, este
Jurado 6***7 considera con)igurada la causal de &acancia
$re&ista en el inciso 67 del artculo 22 de la Le( 21>12,
re)erida a la e/istencia de sentencia condenatoria emitida
en @ltima instancia $or delito doloso 6***7
K26L
6sic7

31* Ae esta manera, se a$recia cmo el J5E, al ,acer alusin al in)orme remitido
$or la Presidencia de la Corte -u$erior de Justicia de Lamba(e0ue sobre el
estado del $roceso $enal seguido contra el recurrente, se limita a mencionar
las sentencias dictadas en su contra, $ero no alude a la tramitacin del
incidente de recusacin seguido contra el #ocal Lara 'ena&ides, ni tam$oco al
$rocedimiento de 0ueja $or denegatoria del recurso de nulidad contra la
sentencia, 0ue $or orden de la $ro$ia Corte -u$rema se encontraba en tr:mite*

Tal como se ad&ierte del in)orme remitido, en la )ec,a en 0ue el J5E emiti la
+esolucin 5*; 136<2003<J5E tena $leno conocimiento de 0ue el #ocal Lara
'ena&ides emiti la sentencia condenatoria sin 0ue se ,ubiese resuelto el
incidente de recusacin $lanteado en su contra 0ue la resolucin 0ue ,aba
declarado inadmisible la recusacin ,aba sido declarada nula $or la Corte
-u$rema de Justicia 0ue 8sta ,aba ordenado la tramitacin regular del
incidente recusatorio ( 0ue la $ro$ia Corte -u$rema ,aba admitido el recurso
de 0ueja $lanteado contra la re)erida sentencia $enal encontr:ndose, $or
ende, e/$edita la $osibilidad de 0ue dic,a Corte declarara la nulidad de la
sentencia condenatoria*

En suma, tena conocimiento de 0ue la sentencia dictada $or el #ocal Lara
'ena&ides de ning@n modo $oda ser considerada como una sentencia con
calidad de cosa ju!gada, $or el sencillo moti&o de 0ue el $roceso $enal en el
0ue ,aba sido e/$edida a@n se encontraba en tr:mite ante la Corte -u$rema
de Justicia* % $esar de ello, decidi &acar al demandante en el cargo de
%lcalde del Concejo Pro&incial de C,icla(o*

32* Aeri&ar la sancin de &acancia en el cargo al 0ue se ,a accedido $or &oluntad
$o$ular, de una sentencia $enal 0ue no ,a sido dictada en @ltima ( de)initi&a
instancia, es decir, 0ue carece de la autoridad de cosa ju!gada, su$one una
)lagrante &iolacin del derec,o )undamental a la $resuncin de inocencia,
$re&isto en el artculo 2; 2B e7 de la Constitucin, as como de los derec,os
)undamentales a $artici$ar en la &ida $oltica del $as ( a ser elegido
re$resentante, reconocidos en los artculos 2; 11 ( 21; de la Constitucin,
res$ecti&amente*

32* El J5E ,a $retendido &alidar su resolucin sosteniendo 0ue, de con)ormidad
con el artculo >; del Aecreto Legislati&o 5*; 12B, el recurso de nulidad es
im$rocedente en los $rocesos sumarios*

-in embargo, el artculo 1; del Aecreto Legislati&o 5*; >3>, modi)icatorio del
artculo 2>1; del CPP, ( $ublicado el 11 de agosto de 200B, ,a instituido el
denominado Frecurso de 0ueja e/ce$cionalG* Aic,o artculo, en su inciso 27,
re)iereI


E/ce$cionalmente, trat:ndose de sentencias, de autos
0ue e/tingan la accin o $ongan )in al $rocedimiento o a
la instancia, o de resoluciones 0ue im$ongan o dis$ongan
la continuacin de medidas cautelares $ersonales
dictadas en $rimera instancia $or la -ala Penal -u$erior
6***7, el interesado Huna &e! denegado el recurso de
nulidadH $odr: inter$oner recurso de 0ueja
e/ce$cional, siem$re 0ue se acredite 0ue la resolucin
im$ugnada o el $rocedimiento 0ue la $recedi in)ringi
normas constitucionales o de rango de le( directamente
deri&adas de a0uellas* 6subra(ado agregado7*

3B* Cue justamente este recurso el 0ue inter$uso el recurrente ante la Corte
-u$rema, al considerar 0ue la sentencia dictada $or un jue! recusado, sin 0ue
dic,a recusacin ,a(a sido resuelta en de)initi&a instancia, &iolaba su derec,o
)undamental al debido $roceso* Aic,a Corte consider 0ue el recurso cum$la
con los re0uisitos $re&istos en el artculo 2>1; 2, moti&o $or el cual, el 23 de
abril de 2003, orden 0ue la Tercera -ala Penal ele&e el cuaderno de 0ueja,
$ara conocer el asunto
K21L
*

33* En consecuencia, a la lu! del ordenamiento $rocesal a$licable (,
)undamentalmente, de los ,ec,os de los 0ue tena conocimiento el J5E, la
sentencia dictada $or el #ocal Lara 'ena&ides, no $oda ser considerada como
una sentencia )irme, $uesto 0ue e/ista la $osibilidad de 0ue la Corte -u$rema
declarara )undada la 0ueja inter$uesta, (, a posteriori, )undado el recurso de
nulidad inter$uesto contra ella*

36* Cierto es 0ue una inter$retacin literal ( aislada del artculo >; del Aecreto
Legislati&o 5*; 12B $odra lle&ar a la conclusin de 0ue el recurso de 0ueja
e/ce$cional no resulta a$licable a los $rocesos sumarios* Es m:s,strictu sensu,
dic,a inter$retacin no sera inconstitucional, $ues la $luralidad de instancias
0ueda garanti!ada con la doble instancia regulada en el re)erido Aecreto
Legislati&o* Em$ero, resulta e&idente 0ue no )ue ese el criterio 0ue tu&o la
Corte -u$rema en el caso, ( el J5E no $oda antici$ar ni sustituir la decisin
judicial*

La Corte -u$rema de la +e$@blica ,a o$tado $or inter$retar 0ue el recurso de
0ueja e/ce$cional es a$licable, incluso, a los $rocesos sumarios, de modo 0ue,
siendo 8sta el su$remo int8r$rete de la le(, la $regunta es Stiene el J5E
com$etencia $ara considerar 0ue e/iste una sentencia $enal )irme, all donde
la Corte -u$rema de la +e$@blica ,a decidido conocer un recurso de 0ueja
cu(a e&entual $rocedencia &irtualmente $uede de&enir en la declaracin de
nulidad de tal sentenciaT

La res$uesta es negati&a* 5o slo $or0ue el J5E no tiene las $otestades $ara
ejercer un control administrati&o de &alide! sobre los criterios jurisdiccionales
de la Corte -u$rema de la +e$@blica, sino tambi8n, ( )undamentalmente,
$or0ue dic,o asunto no &ersa sobre materia electoral, sino sobre materia
$rocesal $enal*

%s las cosas, cuando el J5E ,a $retendido reconocer la e/istencia de una
sentencia $enal )irme, inter$retando Fa su real saber ( entenderG el artculo >;
del Aecreto Legislati&o 5*; 12B, en contra&encin del criterio de la Corte
-u$rema sobre el $articular, ,a actuado &iolando la se$aracin de $oderes
6artculo B2; de la Constitucin7 ( la di&isin de com$etencias ( )unciones 0ue
la Constitucin 6artculo 11E;7 ( su Le( "rg:nica le con)ieren, limitado
@nicamente a la materia electoral, $or lo 0ue ,a incurrido en un acto
inconstitucional ( nulo de $leno derec,o*

.:s a@n, cabe se4alar 0ue al $retender dirimir ( dar $or )ini0uitado un asunto
0ue se encontraba en $lena tramitacin ante la Corte -u$rema de Justicia, el
J5E se a&oc a una causa $endiente ante el rgano jurisdiccional, &iolando
claramente el artculo 12>; 2 de la Constitucin*

En ese sentido, el a&ocamiento acotado se $roduce $or0ue un rgano
incom$etente se arroga una com$etencia 0ue no le ,a sido consagrada $or la
Constitucin Hla )uncin de administrar justicia $enalH, de donde se deri&a la
de determinar los e)ectos ( alcances de las sentencias judiciales, como lo ,a
$retendido el J5E*

31* Por otra $arte, el J5E ,a $retendido sustentar su accionar en lo $re&isto $or el
artculo 2>2; del CPP, en cuanto se4ala 0ue

El recurso de nulidad no im$ide 0ue se cum$la la sentencia e/$edida
6***7*

3E* Tam$oco este argumento &alida constitucionalmente la conducta del J5E* Es
e&idente 0ue el ,ec,o de 0ue un recurso no sus$enda los e)ectos de una
resolucin judicial, en modo alguno le concede calidad de cosa ju!gada o de
)irme!a* Tan slo signi)ica 0ue su contenido resoluti&o deber: obser&arse (
cum$lirse mientras no sea ener&ado $or la decisin del Tribunal su$erior 0ue
cono!ca del recurso de nulidad*

Ello, a$licado al caso de autos, signi)ica 0ue el recurso de nulidad inter$uesto
contra la sentencia dictada $or el #ocal Lara 'ena&ides no sus$enda los
e)ectos $enales de su decisin, $ero en modo alguno autori!aba al J5E a
declarar la &acancia en el cargo de %lcalde del recurrente, $ues ?como 0ued
establecido 6vid. Cundamento B>, supra7? $ara 0ue ello $ueda tener lugar, en
obser&ancia de lo dis$uesto en el artculo 22; 6 de la L"., no basta una
sentencia $enal condenatoria, sino 0ue es $reciso 0ue ella ,a(a alcan!ado
)irme!a*

%dem:s, el contenido del artculo 2>2; del CPP $ermite 0ue se distingan los
actos de cum$limiento ( ejecucin de una sentencia $enal, de los e)ectos no
$enales 0ue a0uella genera en la es)era $ersonal ( $@blica de una $ersona
as, en el $rimer caso, dis$oner la ejecucin de la sentencia es una atribucin
del jue! $enal encargado de ello, mientras 0ue las consecuencias jurdicas
ajenas a la $ena im$uesta, @nicamente $ueden ser a$licadas cuando se
cuente con una decisin de)initi&a sobre la cuestin litigiosa, lo 0ue no ocurre
en el caso de autos, donde se $retende 0ue coe/ista una resolucin del J5E
0ue se sustenta en una sentencia condenatoria no )irme, con una resolucin
0ue dis$one el arc,i&amiento de)initi&o del $roceso $enal, al ,aber o$erado la
$rescri$cin de la accin $enal* Corres$onde, en consecuencia, $reguntarse
Scu:l es el sustento de la resolucin im$ugnada, cuando el $roceso de donde
se $retenden deri&ar los e)ectos 0ue sustentan la &acancia del demandante, ,a
culminado sin $ronunciamiento sobre la res$onsabilidad del demandanteT
Aic,o sustento no e/iste ra!n su)iciente $ara am$arar la demanda*

3>* En de)initi&a, el Tribunal Constitucional considera nula la +esolucin 5*; 136<
2003<J5E, $ues, al emitirla, el J5E ,a actuado )uera de las com$etencias 0ue
la Constitucin le reser&a en su artculo 11E;, ocu$:ndose de una materia
distinta a la electoral, $or a&ocarse a causas $endientes ante el rgano
jurisdiccional dic,a resolucin est: &iciada de nulidad tambi8n $or ser
&iolatoria del $rinci$io de $resuncin de inocencia 6artculo 2; 2B e7 (, a fortiori,
$or a)ectar los derec,os )undamentales del recurrente a $artici$ar en la &ida
$oltica del $as 6artculo 2; 117 ( a ser elegido re$resentante 6artculo 21;7*

!@. L# '-#,('#*(+% 013 2-$*1&$ 21%#3 &1E)(0$ *$%'-# 13 -1*)--1%'1F 3)1E$ 01
3# 1B210(*(+% 01 3# R1&$3)*(+% N.? "=6-200=-DNE

60* Luego de ,aber considerado 0ue el recurso de 0ueja inter$uesto $or el
recurrente $or denegatoria del recurso de nulidad cum$la con los re0uisitos
$re&istos en el artculo 2>1; 2 del CPP, ( ,aber ordenado a la Tercera -ala
Es$eciali!ada Penal de la Corte -u$erior de Justicia de Lamba(e0ue ele&ar el
cuaderno de 0ueja 6resolucin de )ec,a 23 de abril de 20037, con )ec,a 10 de
junio de 2003, la Primera -ala Penal de la Corte -u$rema de la +e$@blica
declar )undada la 0ueja de derec,o $lanteada $or el recurrente (, en
consecuencia, orden a la Tercera -ala Es$eciali!ada Penal de la Corte
-u$erior de Justicia de Lamba(e0ue 0ue conceda el recurso de nulidad
inter$uesto contra la sentencia dictada $or el #ocal Lara 'ena&ides
K2EL
, el cual
)ue estimado $or la re)erida Corte el B de octubre de 2003, declar:ndose nula
la sentencia condenatoria emitida $or el #ocal Lara 'ena&ides*

El )undamento medular $or el 0ue la Corte -u$rema de la +e$@blica resol&i
dejar sin e)ecto la sentencia $enal de segunda instancia, es el siguienteI

6***7 se ad&ierte 0ue en la emisin de la resolucin de &ista
6***7 se ,a incurrido en causal de nulidad toda &e! 0ue se
,a dictado sentencia no obstante a 0ue el miembro del
Tribunal Dni$ersonal emisor #ocal -u$erior Pedro
5a$olen Lara 'ena&ides, se encontraba recusado 6***7, (
si bien el citado Tribunal Dni$ersonal declar inadmisible
dic,o mecanismo $rocesal 6***7 no es menos cierto 0ue tal
resolucin ,aba sido im$ugnada $or el $rocesado Castillo
C,irinos 6***7 siendo as no se contaba con una resolucin
)irme 0ue decida si el re)erido magistrado deba seguir
conociendo la $resente causa, ( $or tanto si estaba
$osibilitado de emitir la resolucin ele&ada en grado
aunado a ello se debe $recisar 0ue 8ste -u$remo
Tribunal al conocer la im$ugnacin antes citada, emiti la
Ejecutoria -u$rema de )ec,a diecis8is de )ebrero del dos
mil cinco 6***7 donde se resolvi declarar Nula la
resolucin que declara nadmisible la recusacin a que se
hace referencia ! "ispusieron que la #ercera $ala Penal
de trmite a la recusacin% ordenando se conforme el
cuaderno principal de su propsito $or tanto se ,a
&ulnerado lo se4alado, en el inciso segundo @ltimo $:rra)o
del artculo treintitr8s del Cdigo de Procedimientos
Penales 6***7 0ue $re&8 0ue G...H 1% '$0$ *#&$F 13 D)1:
01;1-6 #;&'1%1-&1 01 1B210(- *)#3I)(1- -1&$3)*(+%
I)1 2$%E# 8(% # 3# (%&'#%*(# $ 2-$*1&$ G...H
K2>L



61* El re)erido artculo 22; 2 del CPP, en la $arte citada $or la Corte -u$rema de
la +e$@blica, concreti!a el derec,o )undamental a un jue! im$arcial, como
mani)estacin del derec,o )undamental al debido $roceso, contenido en el
artculo 12>; 2 de la Constitucin, ( reconocido en el artculo E; 1 de la
Con&encin %mericana* En e)ecto, las causales de recusacin $re&istas en el
artculo 2>; del CPP aluden a )actores 0ue $onen en tela de juicio la
im$arcialidad del jue! con relacin a la causa, $or lo 0ue, deducida alguna de
ellas $or $arte de los justiciables, el jue! se encuentra im$edido, cuando
menos, de emitir resoluciones 0ue $ongan )in a la instancia o al $roceso*
Mncluso, tal como lo ,a $re&isto el artculo 22; 2 del CCP, la -ala Penal
-u$erior, a instancia de $arte, $or ra!ones )undadas, $uede dis$oner $or
medio de un auto ( en su$uestos ra!onablemente gra&es, 0ue el jue! recusado
sus$enda tem$oralmente toda acti&idad $rocesal o se limite al cum$limiento de
actos urgentes*

62* En consecuencia, un jue! recusado no $uede e/$edir una sentencia $enal
condenatoria mientras no se ,a(a resuelto el incidente de recusacin en )orma
de)initi&a, so $ena de &ulnerar el derec,o )undamental a un jue! im$arcial* %s
lo ad&irti la Corte -u$rema en el caso de autos* 5o lo ,i!o, sin embargo, el
J5E* Ae ,aberlo ,ec,o, no slo ,abra reconocido como legtimo el ,ec,o de
0ue la Corte -u$rema ,a(a ordenado la tramitacin del recurso de 0ueja
$lanteado $or el recurrente, sino 0ue ,abra $odido &islumbrar la declaracin
de nulidad de la 0ue iba a ser objeto la sentencia $enal dictada en su contra*

62* Este Colegiado debe recordar 0ue en el Estado social ( democr:tico de
derec,o, la $reser&acin de la constitucionalidad del ordenamiento ( de los
actos de todo $oder, no es una tarea 0ue, de manera e/clusi&a, le com$eta a
este Tribunal, sino 0ue la com$arten, in suo ordine, todos los $oderes
$@blicos
KB0L
, inclu(endo, desde luego, al J5E*

!J. S$;-1 3$& 01-1*7$& 8)%0#,1%'#31& # 131E(- -12-1&1%'#%'1& 5 # 3#
(01%'(0#0

J.". A31E#*($%1& 013 01,#%0#%'1

6B* .ediante escrito $resentado el 1E de abril de 2006, obrante en el cuadernillo
)ormado en esta instancia, el demandante e/$uso ante este Tribunal, 0ue el
+egistro 5acional de Mdenti)icacin ( Estado Ci&il 6+E5MEC7 ,aba $rocedido a
e/cluirlo del Padrn Electoral ( a cancelar de)initi&amente la inscri$cin de su
Aocumento 5acional de Mdentidad 6A5M7, como consecuencia de un $edido
)ormulado $or el J5E, en el 0ue se se4alaba 0ue se encontraba in,abilitado
$or el Poder Judicial al ,aber sido $asi&o de $ena $ri&ati&a de libertad*

El demandante re)iere 0ue este ,ec,o ,aba a)ectado su derec,o )undamental
a elegir re$resentantes, reconocido en el artculo 21; de la Constitucin, $ues
en las elecciones $residenciales ( congresales del > de abril @ltimo se le ,aba
im$edido ejercer el &oto, $or no encontrarse inscrito en el Padrn Electoral*

63* %tendiendo a la gra&edad de la alegacin, ( en sal&aguarda de los )ines de los
$rocesos constitucionales, a saber, garanti!ar la su$remaca de la Constitucin
( la $lena &igencia de los derec,os )undamentales 6artculo MM del Ttulo
Preliminar del CPConst7, este Tribunal emiti sendas resoluciones de )ec,a E
de ma(o de 2006, obrantes en el cuadernillo )ormado en esta sede,
dis$oniendo 0ue se solicite, tanto al +E5MEC como al J5E, la in)ormacin
necesaria 0ue $ermita dilucidar los ,ec,os materia de acusacin* En concreto,
al J5E se le solicit 0ue remita co$ia certi)icada del ")icio 5*; 0113<2006<
-G=J5E, mediante el cual, su$uestamente, ,aba ordenado la e/clusin del
recurrente del Padrn Electoral, as como 0ue se4ale las ra!ones 0ue, a su
criterio, justi)icaron su emisin*

J.2. H1*7$& 2-$;#0$&

66* Tal como 0ueda acreditado con el ")icio 5*; 2062<-G=J5E, $resentado con
)ec,a 2B de ma(o de 2006, obrante en el cuadernillo )ormado en esta
instancia, la entidad electoral remiti el ")icio 5*; 0113<2006<-G=J5E, $ero
o$t $or guardar silencio con relacin a las ra!ones 0ue lo justi)icaron*

61* .ediante ")icio 5*; B2E<2006<-GE5=+E5MEC, $resentado el 26 de ma(o de
2006, el -ecretario General del +E5MEC remiti a este Colegiado la
in)ormacin res$ecti&a* En ella obra el Mn)orme 5*; 000213<
2006=-GA%+=+E5MEC, en 0ue se consigna lo siguienteI


6***7 El 1E*01*2006 mediante "CMCM" 5*; 0113<2006<
-G=J5E, el Jurado 5acional de Elecciones remiti la
relacin de ciudadanos in,abilitados $or el Poder Judicial
a )in de 0ue se $roceda a la de$uracin del Padrn
Electoral a utili!arse en las Elecciones Generales del > de
abril de 2006*
6***7 El 1E*01*2006 el :rea de ,abilitaciones (
cancelaciones $rocedi a la cancelacin de la inscri$cin
5*; 16B01B33, $or UPena Pri&ati&aV, en m8rito al
documento indicado en el $:rra)o $recedente, en cu(a
relacin se encuentra el ciudadano %rturo C%-TMLL"
C9M+M5"-, ra!n $or la cual no a$arece en el Padrn
Electoral anteriormente indicado 6***7*
KB1L


6E* En e)ecto, mediante ")icio 5*; 0113<2006<-G=J5E, $resentado el 1E de enero
de 2006, obrante en la in)ormacin remitida tanto $or el J5E como $or el
+E5MEC, el J5E comunic al +E5MEC lo siguienteI


El Jurado 5acional de Elecciones en su labor de
)iscali!acin ,a lle&ado a cabo di&ersas tareas 0ue le ,an
$ermitido &eri)icar la integridad de datos del $adrn
electoral, as como tambi8n, contrastar su contenido con
las )uentes 0ue inciden en su actuali!acin, siem$re con
miras al mejor desarrollo del $roceso electoral 2006*
Mn&ocando al es$ritu de coo$eracin e/istente entre
nuestras instituciones ( en el conte/to de la estrec,a
relacin de coordinacin 0ue caracteri!a a ambos
organismos electorales, le agradecer8 se sir&a dis$oner,
se $roceda a la de$uracin de los ciudadanos )allecidos e
in,abilitados $or el Poder Judicial, cu(a relacin se
adjunta al $resente*


% dic,o ")icio, el J5E adjunt un in)orme en cu(a $:gina 2 de su ane/o 12 se
inclua el nombre ( n@mero de A5M del demandante como ciudadano
in,abilitado $or el Poder Judicial, $or la im$osicin de una su$uesta $ena
$ri&ati&a de libertad*

6>* Aic,a situacin se mantu&o ,asta el > de abril de 2006, )ec,a de las
elecciones $residenciales ( congresales, en las 0ue, seg@n consta en la
FConstancia de la %sistencia a -u)ragarG adjuntada $or el recurrente a su
escrito de )ec,a 1E de abril de 2006, obrante en el $resente cuadernillo, el
demandante se encontr im$edido de ejercer su derec,o de &oto $or Fno
a$arecer en el $adrn de electoresG*

J.3. A%63(&(& 01 *$%&'(')*($%#3(0#0

10* %un0ue a la )ec,a dic,a situacin ,a sido subsanada $or el +E5MEC al ,aber
declarado )undado el recurso de reconsideracin $resentado $or el
demandante ( dis$uesto la ,abilitacin de su inscri$cin, la nue&a
inconstitucionalidad en la 0ue ,a incurrido el J5E es $atente*

11* 9a 0uedado acreditado 0ue al remitir el ")icio 5*; 0113<2006<-G=J5E al
+E5MEC 61E de enero de 20067, el J5E no slo tena conocimiento $leno de
0ue el $roceso $enal seguido contra el demandante a@n se encontraba en
tr:mite, sino tambi8n de 0ue la sentencia dictada $or el #ocal Lara 'ena&ides
,aba sido declarada nula ( 0ue, consecuentemente, no e/ista ninguna
sentencia $enal con autoridad de cosa ju!gada 0ue ,ubiese condenado al
recurrente a $ena $ri&ati&a de libertad*

12* Ae esta manera, la inclusin del nombre del recurrente entre las $ersonas 0ue
deban ser e/cluidas del Padrn Electoral no slo &iol su derec,o )undamental
a la $resuncin de inocencia, sino 0ue a)ect su derec,o a elegir, reconocido
en el artculo 21; de la Constitucin, im$idi8ndole ejercer el &oto en las
elecciones celebradas el > de abril @ltimo*

12* Por otra $arte, del an:lisis del Mn)orme 5*; 000213<2006=-GA%+=+E5MEC ( de
la Carta 5*; EE2<2006=-GA%+=+E5MEC dirigida al demandante, obrantes en la
in)ormacin remitida $or el +E5MEC, se a$recia 0ue ante el ")icio remitido $or
el J5E, el +E5MEC no slo $rocedi a e/cluirlo del Padrn Electoral, sino 0ue
cancel su inscri$cin en el +egistro Nnico de Mdenti)icacin de Personas
5aturales*

1B* -obre el $articular, este Tribunal considera $reciso ad&ertir 0ue cuando el
artculo 22; de la Constitucin dis$one 0ue ante el dictado de una $ena
$ri&ati&a de libertad, $uede 0uedar sus$endido el ejercicio de la ciudadana, en
$rimer lugar, alude a sentencias )irmes (, en segundo t8rmino, ,ace re)erencia,
estrictamente, al ejercicio de los derec,os $olticos, $ero en modo alguno a la
$8rdida de identidad del ciudadano, derec,o )undamental reconocido en el
artculo 2; 1 de la Constitucin ( garanti!ado instrumentalmente en el derec,o
a tener un Aocumento 5acional de Mdentidad con una numeracin debidamente
inscrita*

Aebe tenerse en cuenta 0ue la $ena de in,abilitacin $ara el ejercicio de los
derec,os $olticos debe encontrarse e/$resamente $re&ista en la sentencia
condenatoria, de con)ormidad con lo establecido $or los incisos 17 ( 27 del
artculo 22; ( 22; del Cdigo Penal*

13* Ae este modo, el Tribunal Constitucional e/,orta al +E5MEC a ado$tar las
medidas necesarias 0ue e&iten 0ue las sentencias $ri&ati&as de libertad )irmes
den lugar a la cancelacin de la inscri$cin de los Aocumentos 5acionales de
Mdentidad de los condenados en el +egistro Nnico de Mdenti)icacin de
Personas 5aturales, $ues ello atentara contra su derec,o )undamental a la
identidad reconocido en el artculo 2; 1 de la Constitucin, sin $erjuicio de 0ue,
en caso corres$onda, se $roceda a la cancelacin de su inscri$cin en el
Padrn Electoral*


C. CONSIDERACIONES CON RELACIN A LOS SUCESOS ACONTECIDOS
DURANTE LA TRAMITACIN DE ESTE PROCESO

!"0. S$;-1 3# ,10(0# *#)'13#- 0(*'#0#
16* %dmitida la demanda de autos, el demandante solicit medida cautelar
inno&ati&a, $eticionando 0ue se deje tem$oralmente sin e)ecto la +esolucin
5*; 136<2003<J5E ( se ordene al J5E 0ue lo re$onga en el cargo de %lcalde
del Concejo Pro&incial de C,icla(o, e/$idiendo la resolucin corres$ondiente,
en tanto se resuel&a en de)initi&a el $roceso $rinci$al*

"0.". H1*7$& 2-$;#0$&
11* %l considerar cum$lidos los re0uisitos $re&istos $or el artculo 13; del
CPConst 6a$ariencia del derec,o, $eligro en la demora ( 0ue el $edido cautelar
sea adecuado $ara garanti!ar la e)icacia de la $retensin7, la medida )ue
concedida $or el Jue! del Cuarto Ju!gado Ci&il de C,icla(o, Ar* 98ctor
Conte4a #i!carra, mediante +esolucin 5*; B, de )ec,a 13 de julio de 2003,
noti)icada el 2 de agosto del mismo a4o* Las $rinci$ales consideraciones de la
resolucin )ueron las siguientesI

6***7 El artculo >; del Aecreto Legislati&o 12B 6Proceso
Penal -umario7 e)ecti&amente se4ala 0ue el recurso de
nulidad es im$rocedente en los casos sujetos al
$rocedimiento sumario sin embargo tal $osibilidad no es
absoluta, $ues el artculo 2>1; del Cdigo de
Procedimientos Penales, modi)icado $or el Aecreto
Legislati&o >3>, establece la $osibilidad de acceder al
recurso de nulidad 6&a recurso de 0ueja e/ce$cional7
cuando se e&idencia 0ue la sentencia o el $rocedimiento
en la 0ue se emiti &ulneran normas constitucionales o
normas con rango de le( 0ue deri&en directamente de
a0uellas, siendo 0ue si se am$ara dic,o recurso de 0ueja,
la Corte -u$rema ordenar: la concesin del recurso de
nulidad situacin 0ue ,a ocurrido en el caso en an:lisis
6***7 ,abiendo ordenado la Primera -ala Penal Transitoria
de la Corte -u$rema de la +e$@blica 0ue se conceda
recurso de nulidad contra la sentencia 0ue im$one $ena
$ri&ati&a de libertad al solicitante 6***7 estando a ello,
siendo 0ue a la )ec,a se encuentra en tr:mite el recurso
de nulidad concedido contra la sentencia condenatoria de
segunda instancia 6***7 no se cum$le con el $resu$uesto
establecido $or el artculo 22; 6 de la Le( 21>12* 6***7 KELl
slo ,ec,o de encontrarse $endiente de resol&er el
recurso de nulidad 6( en su momento el de 0ueja
e/ce$cional7 ,ace 0ue la )irme!a de lo decidido $or la
instancia $rimera o segunda est8 condicionada a los 0ue
en de)initi&a resuel&a el su$erior 6***7 Es tambi8n de
resaltar 0ue la Primera -ala Penal Transitoria de la Corte
-u$rema de la +e$@blica ,a dis$uesto 0ue se d8 tr:mite
a la recusacin inter$uesta contra el #ocal -u$erior
Aoctor Pedro Lara 'ena&ides 6***7 #ocal 0ue )ue el 0ue
e/$idi, como Tribunal Dni$ersonal, la sentencia de
segunda instancia 6***7, a$reci:ndose 6***7 0ue al diecisiete
de .a(o del dos mil cinco, dic,o incidente estaba a@n $or
resol&erse situacin 0ue tam$oco ,a sido tomada en
cuenta ni e&aluada $or la entidad demandada al resol&er,
no obstante 0ue solicit in)orme a la Corte -u$erior de
Justicia de Lamba(e0ue 6***7
KB2L

En consecuencia, ,ace a$ro/imadamente un a4o, $or )undamentos
sustancialmente an:logos a los sostenidos a,ora $or este Tribunal, el Cuarto
Ju!gado Ci&il de C,icla(o ad&irti la inconstitucionalidad en la 0ue ,aba
incurrido el J5E, $or lo 0ue, atendiendo a los )ines del $roceso constitucional
6artculo MM del Ttulo Preliminar CPConst7 ( a las )acultades $re&istas en el
artculo 13; del CPConst, dis$uso la sus$ensin de los e)ectos de la
+esolucin 5*; 136<2003<J5E*

1E* .ediante escrito $resentado el 23 de julio de 2003, el Procurador P@blico a
cargo de los asuntos judiciales del J5E inter$uso recurso de a$elacin contra
la re)erida resolucin judicial
KB2L
*

1>* .ediante +esolucin 5*; 3, el Cuarto Ju!gado Ci&il de C,icla(o re0uiri al
J5E a )in de 0ue tenga en cuenta 0ue, de con)ormidad con los artculos 13; del
CPConst ( 621; del Cdigo Procesal Ci&il, la a$elacin se concede sin e)ecto
sus$ensi&o al t8rmino de la ejecucin de lo decidido, $or lo 0ue deba acreditar
el cum$limiento del mandato contenido en la +esolucin 5*; B
KBBL
*

E0* %nte el incum$limiento de lo ordenado, mediante +esolucin 5*; 1 de )ec,a
16 de agosto de 2003, el Cuarto Ju!gado Ci&il de C,icla(o re0uiri a los
miembros del J5E a )in de 0ue cum$lan con lo ordenado, bajo a$ercibimiento
de im$on8rseles una multa ascendente a 3 D+P a cada uno, sin $erjuicio de
ser denunciados $enalmente, todo ello de con)ormidad con los artculos 12>; 2
de la Constitucin ( 22;, 32; ( 3>; del CPConst
KB3L
*

E1* .ediante escrito $resentado el 12 de se$tiembre de 2003, el Procurador
P@blico a cargo de los asuntos judiciales del J5E solicit 0ue se declare la
nulidad de la +esolucin 5*; 1, argumentando 0ue ella &iolaba los artculos
1B2; ( 1E1; de la Constitucin en la $arte 0ue dis$one 0ue las resoluciones del
J5E son irre&isables
KB6L
* -obre la inconstitucionalidad ( absoluta carencia de
sustento de esta a)irmacin, este Tribunal se remite a lo sostenido en los
Cundamentos 2 a 21, supra*

E2* %simismo, mediante %cuerdo de Pleno 5*; 0>0>3<002, de )ec,a > de
se$tiembre de 2003, se dis$uso

Ae&ol&er, $or im$ertinente, la c8dula de noti)icacin 0ue
contiene la +esolucin 5*; 1 de )ec,a 16 de agosto @ltimo,
0ue re0uiere a los miembros del Pleno del Jurado
5acional de Elecciones $ara 0ue cum$lan con lo
ordenado en la medida cautelar dictada en contra de la
resolucin 5*; 136<2003<J5E
KB1L

E2* .ediante +esolucin 5*; 11, de )ec,a 13 de se$tiembre de 2003, el Cuarto
Ju!gado Ci&il de C,icla(o, declar im$rocedente de $lano la de&olucin de la
c8dula de noti)icacin
KBEL
* Q mediante +esolucin 5*; 12, de )ec,a 22 de
se$tiembre de 2003, ante el incum$limiento de lo ordenado $or $arte del J5E,
resol&i im$oner multa de 3 D+P a cada uno de los miembros del J5E,
remitiendo co$ias de lo actuado a la Ciscal de la 5acin, a )in de 0ue $roceda a
)ormular denuncia en su contra $or el delito de desobediencia, con)orme a las
atribuciones 0ue le concede la Le( 5*; 212>>* %simismo, se re0uiri
nue&amente al J5E a )in de 0ue d8 cum$limiento a lo ordenado en la medida
cautelar, bajo a$ercibimiento de incrementarse $rogresi&amente el monto de la
multa im$uesta ,asta 0ue se acredite el cum$limiento, a ra!n de una D+P $or
cada da de retraso
KB>L
*

EB* El J5E no cum$li en ning@n momento con lo ordenado $or el Cuarto Ju!gado
Ci&il de C,icla(o en el incidente cautelar* Por el contrario, mediante +esolucin
5*; 1>1<2003<J5E, de )ec,a 22 de julio de 2003, considerando ?a su criterio?
0ue las resoluciones del J5E no $ueden ser anuladas ni corregidas $or ning@n
otro $oder del Estado 6sic7, resol&i autori!ar a su Procurador


6***7 a )in 0ue inter$onga las acciones legales a 0ue
,ubiere lugar con res$ecto a la mencionada accin de
am$aro 6medida cautelar7, adem:s de denunciar
$enalmente al se4or magistrado 98ctor Conte4a #i!carra,
Jue! del Cuarto Ju!gado Es$eciali!ado en lo Ci&il de
C,icla(o, $or los delitos de Pre&aricato ( %buso de
%utoridad o los 0ue sean $ertinentes, as como la
denuncia res$ecti&a ante el Consejo 5acional de la
.agistratura, la ")icina de Control de la .agistratura (
otros organismos 0ue sean necesarios $ara la de)ensa de
los intereses del J5E, $or los ,ec,os descritos en la $arte
considerati&a de la de la $resente resolucin*
K30L

"0.2. A%63(&(& 01 *$%&'(')*($%#3(0#0
E3* Aada su trascendencia en el aseguramiento $ro&isional de los e)ectos de la
decisin jurisdiccional de)initi&a, en la neutrali!acin de los $erjuicios
irre$arables 0ue se $odran ocasionar $or la duracin del $roceso (, sobre
todo, en ,acer e)ecti&a la tutela, el derec,o a la tutela cautelar se constitu(e en
una mani)estacin im$lcita del derec,o a la tutela jurisdiccional Fe)ecti&aG
consagrado en el artculo 12>J 2 de la Constitucin* 5o e/istira tutela
jurisdiccional, ni Estado social ( democr:tico de derec,o, si una &e! resuelto
un caso $or la autoridad judicial, resultase de im$osible cum$limiento la
decisin 0ue 8sta ado$te*

E6* La )inalidad de la medida cautelar es, $rinci$almente, garanti!ar la e)ecti&a
tutela de una $retensin $rinci$al 0ue tiene a$ariencia de encontrarse
$rotegida $or el Aerec,o 6fumus boni iuris&, mediante una medida idnea
6adecuacin7, $ara e&itar el $eligro 0ue $uede signi)icar la demora en la
tramitacin del res$ecti&o $roceso 6periculum in mora7 6artculo 13; del
CPConst7*

E1* Por ello, el artculo 13; del CPConst, ,a determinado 0ue, en caso de 0ue as
lo determine la judicatura, el recurso de a$elacin inter$uesto contra una
resolucin 0ue concede una medida cautelar, se otorgar: sin e)ecto
sus$ensi&o* Ae ello deri&a un deber constitucional de ejecutar lo decidido $or la
judicatura desde el mismo instante en 0ue se es noti)icado con la resolucin
cautelar estimatoria*

En caso contrario, e/istir: una a)ectacin al derec,o )undamental a la
ejecucin de las resoluciones judiciales 6artculo 12>; 2 de la Constitucin7 (,
en de)initi&a, al derec,o )undamental a la tutela jurisdiccional e)ecti&a 6artculo
12>; 27*

EE* La conducta inconstitucional, o acaso ?en $alabras del J5E? Fim$ertinenteG,
no deri&a de una resolucin 0ue al am$aro de lo $re&isto en la Constitucin (
el CPConst, decide e&itar el riesgo de irre$arabilidad en el da4o constitucional
ad&ertido, concediendo una medida cautelar, sino, $or el contrario, de la
resistencia a cum$lir con los mandatos dictados $or la jurisdiccin
constitucional en sal&aguarda de los derec,os )undamentales*

E>* En tal sentido, el Tribunal Constitucional considera 0ue, al no cum$lir con la
resolucin cautelar dictada $or el Cuarto Ju!gado Ci&il de C,icla(o, el J5E ,a
&iolado los incisos 27 ( 27 del artculo 12>; de la Constitucin*


!"". L# R1&$3)*(+% N.? ""@6-2006-DNE

"".". H1*7$& 2-$;#0$&
>0* -e encuentra acreditado en autos 0ue el $roceso $enal 5*; BB>E<2002<T-EP,
seguido contra el demandante, culmin mediante resolucin de )ec,a 12 de
ma(o de 2006, a tra&8s de la cual se declar e/tinguida la accin $enal,
d:ndose $or )enecido dic,o $roceso ( orden:ndose la cancelacin de los
antecedentes del encausado, as como el arc,i&amiento de)initi&o de la
instruccin esto es, ,a 0uedado $lenamente acreditado 0ue en contra del
demandante no e/iste una sentencia $enal con calidad de cosa ju!gada 0ue
sustente la decisin del J5E*

"".2. S$;-1 13 *$%'1%(0$ 01 3# R1&$3)*(+% N.? ""@6-2006-DNE
>1* Luego de $roducida la &ista de la causa, el J5E emiti la +esolucin 5*; 11E6<
2006<J5E, )ec,ada el 26 de junio de 2006 ( $ublicada en el diario o)icial El
Peruano el 3 de julio del mismo a4o en ella, el J5E sostiene 0ue la decisin
ado$tada res$ecto de la &acancia del demandante se sustenta en la teora de
los ,ec,os cum$lidos, $ues e/ista una sentencia 0ue no ,aba sido re&ocada
( 0ue ,aba sido emitida en @ltima instancia, $or lo 0ue

6***7 el ,ec,o 0ue actualmente se ,a(a emitido $or el
rgano jurisdiccional una resolucin $or la cual se declara
e/tinguida la accin $enal $or $rescri$cin e/tinti&a, no
ener&a el su$uesto $or el $or el cual )ue &acado el
solicitanteI la emisin de una sentencia $or delito doloso
0ue tena $lenos e)ectos a la )ec,a en 0ue se emiti la
+esolucin 5*; 136<2003<J5E*

%dem:s, re)iere el J5E 0ue una inter$retacin )inalista del artculo 22; 6 de la
Le( 5*; 21>12 es 0ue

6***7 el $ro$sito del legislador, al crear esta norma, )ue
establecer como causal de &acancia su$uestos en los
cuales 0uien ejerce el cargo de autoridad munici$al &e
disminuida su legitimidad )rente a la sociedad 0ue le
corres$onde gobernar*

%grega a ello 0ue, seg@n el artculo 22; de la Constitucin, se sus$ende el
ejercicio de la ciudadana $or sentencia con $ena $ri&ati&a de libertad, donde

6***7 la autoridad munici$al $ierde una de las condiciones
$ara ejercer el cargoI la ciudadana, mientras dure la
condena de $ena $ri&ati&a de libertad*

>2* Mnde$endientemente de los e)ectos de la errnea inter$retacin de la teora de
los ,ec,os cum$lidos en temas de naturale!a $rocesal $enal o incluso, $enal,
este Colegiado debe destacar 0ue el su$uesto sobre el 0ue se sustenta la
decisin del J5E ,a 0uedado des&irtuado en autos, esto es, la e/istencia de
una resolucin $enal )irme 0ue im$one una $ena $ri&ati&a de libertad contra el
demandante* Mncluso ?como ,a 0uedado dic,o?, la sentencia 0ue sir&i de
sustento a la resolucin im$ugnada ,a sido declarada nula $or la jurisdiccin
ordinaria*

>2* Por ello, tam$oco resulta $osible anali!ar la inter$retacin F)inalistaG del
artculo 22; 6 de la Le( 5*; 21>12, a la 0ue ,a ,ec,o re)erencia el J5E, $uesto
0ue $ara ,acerlo, resulta necesaria la e/istencia de una sentencia 0ue sea
)irme o con e)ectos de cosa ju!gada, situacin 0ue no ocurre en autos sobre
todo si se tiene 0ue la sentencia a 0ue $ermanentemente ,a ,ec,o re)erencia
el J5E, no slo )ue anulada en la $ro$ia sede ordinaria $or el m:/imo rgano
de administracin de justicia en materia $enal ?el mismo 0ue es distinto (
di)erente al J5E, adem:s de inde$endiente e im$arcial?, sino 0ue, adem:s, ,a
signi)icado 0ue la -ala Penal com$etente $ara conocer del $roceso $enal ,a(a
declarado la $rescri$cin de la accin $enal mediante resolucin del 12 de
ma(o de 2006* Ae ello se $uede concluir, &:lidamente, 0ue el demandante
nunca cont con condena de)initi&a, $or lo 0ue la causal de &acancia a$licada
en su caso, carece de sustento constitucional*

>B* Cinalmente, ( en lo 0ue concierne a la $retendida sus$ensin de ciudadana a
0ue el J5E ,ace re)erencia, el Tribunal Constitucional debe $recisar lo
siguienteI

a* E)ecti&amente, el artculo 22; de la Constitucin establece e/$resamente

%rtculo 2B;*< El ejercicio de la ciudadana se sus$endeI
1* Por resolucin judicial de interdiccin*
2* Por sentencia con $ena $ri&ati&a de la libertad*
2* Por sentencia con in,abilitacin de los derec,os $olticos*

b* Ello conlle&a necesariamente ?en cual0uiera de los su$uestos $re&istos
en la norma constitucional?, la e/istencia de una resolucin judicial, )irme (
con la calidad de cosa ju!gada, re0uisito sine qua non $ara 0ue los e)ectos
deri&ados de ella $uedan incidir en la es)era de los derec,os ci&iles (
$olticos sin embargo, como se ,a demostrado durante el $roceso, dic,a
sentencia es ine/istente en el $resente caso, $or las ra!ones re$etidamente
e/$uestas ut supra*

c* %dem:s, ( a ma(or abundamiento, la sus$ensin del ejercicio de la
ciudadana, en cual0uiera de los su$uestos $re&istos en el $rece$to
acotado, debe 0uedar e/$resamente dis$uesta $or el jue! com$etente,
$ues dada la dimensin de su e)ecto no $uede $retender deri&arse o
inter$retarse del contenido de una sentencia lo contrario im$ortara una
clara a)ectacin de la garanta contenida en el artculo 12>; 2 de la
Constitucin*

Por estos )undamentos, el Tribunal Constitucional con la autoridad 0ue le con)iere
la Constitucin Poltica del Per@

HA RESUELTO

1* Aeclarar im$rocedentes los recursos de a$elacin )ormulados a )s* 1E1 ( 2E1
de autos*

2* Aeclarar FUNDADA la demanda en consecuencia, nula la +esolucin 5*;
136<2003<J5E, as como la de todo acto e/$edido a su am$aro, entre las 0ue
se encuentra la +esolucin 5*; 11E6<2006<J5E*

Publ0uese ( noti)0uese*

--*

KARCLA TOMA
KONMALES ODEDA
ALCA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIKOYEN
LANDA ARROYO




















EXP. 2730-2006-AA/TC
LIMA
ARTURO CASTILLO CHIRINOS


FUNDAMENTO DE COTO DEL MAKISTRADO ALCA ORLANDINI

Com$arto ntegramente los )undamentos de la sentencia del TC* Em$ero,
considero necesario agregar algunas consideraciones de car:cter ,istrico ( otras
relacionadas con $rece$tos normati&os ( doctrinarios*

Aebo em$e!ar $or destacar la trans$arencia ( &eracidad del $roceso electoral
reali!ado en este a4o 2006, 0ue tiene los mismos atributos de los $rocesos de
1>B3, 1>62, 1>1E, 1>E0, 1>E3, 1>>0 ( 2001, as como de las elecciones
munici$ales celebradas a $artir del 13 de diciembre de 1>62*

Dn ,ito im$ortante en la ,istoria electoral )ue la $romulgacin, $or la Junta
5acional de Gobierno, $residida $or don Aa&id -amane! "cam$o e integrada $or
don +a)ael Larco 9errera, don Juan C* Tama(o, don Jos8 G:l&e!, don Gusta&o %*
Jim8ne!, don Dlises +e:tegui ( don Cederico Aa! Aulanto, del decreto le( 1111,
de 26 de ma(o de 1>21, mediante el cual se cre el +egistro Electoral 5acional el
Jurado 5acional de Elecciones ( los Jurados Ae$artamentales de Elecciones se
introdujo el &oto secreto obligatorio ( el sistema electoral con re$resentacin de
las minoras* Ese decreto le( )ue reglamentado $or decreto su$remo de E de junio
de 1>21 ( com$lementado $or decreto le( 12E1, de 2E de agosto del mismo a4o*

'asadre 6'a (ida ! la )istoria, 2*W Edicin, 1>13, $ag* 6337 comenta 0ue

El Estatuto Electoral de 1>21 tu&o un sentido re&olucionario
$or las no&edades im$lcitas en el Poder Electoral autnomo,
la re$resentacin de las minoras ( el &oto secreto (
obligatorio*

La ciudadana recibi con bene$l:cito dic,a re)orma electoral* El +egistro tena
como )ines inscribir a los ciudadanos con derec,o a su)ragio otorgar a los
inscritos la corres$ondiente Libreta Electoral ( )ormar la Estadstica 5acional de
Electores ( como el artculo 61 de la Constitucin Poltica del Per@ de 1>20
estableca 0ue

El su)ragio, en las elecciones $olticas, se ejercer: con)orme a
la Le( Electoral sobre las siguientes basesI
1;*< +egistro $ermanente de inscri$cin
2;*< #oto $o$ular directo
Jurisdiccin del Poder Judicial, en la )orma 0ue determine la
le(, $ara garanti!ar los $rocedimientos electorales,
corres$ondiendo a la Corte -u$rema conocer de los $rocesos
e im$oner las res$onsabilidades a 0ue ,ubiere lugar en los
casos 0ue igualmente se estable!ca*

el mencionado decreto le( declar 0ue el Poder Judicial tena jurisdiccin en la
a$licacin del Estatuto Electoral, corres$ondiendo a sus miembros $residir los
jurados electorales*

Es as 0ue el Jurado 5acional de Elecciones 0ued integrado, con)orme al artculo
11 del decreto le( 1111, $or el Ciscal m:s antiguo de la Corte -u$rema, 0ue lo
$resida $or un delegado de cada una de las cuatro uni&ersidades nacionales
6designados $or los res$ecti&os consejos uni&ersitarios7, ( $or cuatro $ersoneros
de los Jurados Ae$artamentales de Elecciones, escogidos $or sorteo*

-in embargo, el manejo electoral en 1>21 )ue cuestionado* Mncluso se anul
$arcialmente las elecciones, $ara $ermitir el acceso, al a4o siguiente, de
constitu(entes a)ines al r8gimen $or los de$artamentos de Xncas,, Cajamarca (
Loreto*
*
Es con la Constitucin Poltica de 1>22 0ue se establece la autonoma del Poder
Electoral, $ues el artculo EE de esa Carta declaraba 0ue


El Poder Electoral es autnomo* El registro es $ermanente*
La inscri$cin ( el &oto son obligatorios $ara los ciudadanos
,asta la edad de 60 a4os ( )acultati&os $ara los ma(ores de
esa edad* El &oto es secreto* El sistema de elecciones dar:
re$resentacin a las minoras* Con tendencia a la
$ro$orcionalidad*

En los $rocesos electorales de 1>26 a 1>62 la integracin del Jurado 5acional de
Elecciones tu&o algunos cambios lamentablemente, no $ara )ortalecer sino $ara
su$rimir o debilitar su autonoma* -on de ingrata recordacin las $residencias de
ese rgano constitucional $or los doctores +a@l %* Pinto 61>307, C8sar %* Lengua
61>367 ( Enri0ue 'ustamante ( Cor!o 61>627*

Posteriormente, con)orme a distintas normas constitucionales ( legales, el Jurado
5acional de Elecciones ,a tenido como $residentes a los doctores Luis -er$a
-egura ( %li$io .ontes de "ca, concurrentes asiduos a la (a )amosa FsalitaG del
-er&icio de Mnteligencia 5acional 6-M57, $ara coordinar los resultados electorales
con #ladimiro .ontesinos*

En 1>26, el J5E, sumiso a la dictadura del general Yscar +* 'ena&ides, anul el
$roceso $oltico electoral con el )ariseo argumento de la &otacin de ciudadanos
$ertenecientes a F$artidos de organi!acin internacionalG, $roscritos $or el artculo
32 de la Constitucin de 1>22* Aic,o $roceso debi culminar con arreglo a las
le(es 11E0 ( E232, dictadas el E de agosto de 1>22 ( el 2> de abril de 1>26 $or el
indicado dictador* El mismo 'asadre 6ob* cit*, $ag* 63E7, e/$lica 0ue

%nuladas las elecciones, le )ue otorgada a 'ena&ides en una
sesin 0ue 6seg@n documento $ublicado $or don .anuel
'ustamante de la Cuente7 careci de 0urum, $or el
Congreso Constitu(ente el 12 de no&iembre de 1>26, la
$rrroga de su mandato ,asta 1>2> junto con la tremenda
$otestad $ara ejercer las )acultades in,erentes al Poder
Legislati&o*

En 1>2>, al am$aro de las le(es E>01 ( E>22, la e/clusin de &astos sectores
ciudadanos ( el )raude )ueron consagrados $or el J5E 6mani$ulado, tambi8n, $or
el mismo general Yscar +* 'ena&ides7*

En 1>30, el J5E a$lic los decretos le(es 11112 ( 11222 ( estu&o a rdenes del
dictador general .anuel %* "dra, 0uien design a sus miembros*

El artculo 1B del decreto le( 11112 integr el J5E de la manera siguienteI

El Jurado 5acional de Elecciones est: constituido $or los
siguientes miembrosI Dn #ocal de la Corte -u$rema de
Justicia de la +e$@blica, designado $or 8sta, 0ue lo $residir:
un delegado del Poder Ejecuti&o, designado $or el Je)e del
Estado, con el &oto consulti&o del Consejo de .inistros un
delegado del Congreso 5acional, 0ue ser: elegido $or el
Parlamento ( tres delegados sorteados entre los ciudadanos
designados $or los Jurados Ae$artamentales de Elecciones,
seg@n dis$osiciones indicadas en los artculos 16J ( 1EJ*

%simismo, el artculo 2 6norma transitoria7, dis$uso 0ue

Por esta &e! el delegado del Congreso ser: designado $or la
Junta .ilitar de Gobierno entre los ciudadanos 0ue ,a(an
ejercido re$resentacin $arlamentaria en el @ltimo $erodo
legislati&o con)orme al artculo 63*

En esta )orma, el J5E )ue una de$endencia m:s de la Junta .ilitar de Gobierno*

Ae acuerdo al artculo E2;<1, el J5E $oda ,acer la Fre&isinG de los escrutinios en
las elecciones $ara Presidente ( #ice$residentes de la +e$@blica*

Los escrutinios en las mesas de su)ragio estaban sujetos a la Fre&isinG $or los
Jurados Ae$artamentales* El artculo E2;<B del re)erido decreto le( 11112
estableci 0ue

-on atribuciones de los Jurados Ae$artamentales de EleccionesI

+e&isar los escrutinios reali!ados en la .esa +ece$tora de
-u)ragios ( ,acer el cm$uto de los &otos emitidos*

En ese $roceso solo $ostul un candidato a la Presidencia de la +e$@blica*

Para 0ue no ,a(a candidatos de o$osicin al Congreso se e/$idi el decreto
le( 11221*

En 1>36, con las modi)icaciones introducidas $or la le( 12112, la mani$ulacin del
J5E $or el mismo dictador "dra se mani)est con la tarda inscri$cin de una
candidatura $residencial, la no inscri$cin de doce de sus listas $arlamentarias (
la im$osibilidad de distribuir las c8dulas de &otacin*

En 1>62, el J5E $ermiti 0ue los libros de inscri$cin de ciudadanos circularan sin
control ( con inclusiones ilegales*

El $roceso de 1>>3 re0uiere comentario es$ecial* En e)ecto, $or FLe(
ConstitucionalG de 6 de enero de 1>>2 se declar la &igencia de la Constitucin
Poltica del Per@ de 1>1> 6&iolada ( escarnecida $or el gol$e del 3 de abril de
1>>27, dejando a sal&o los decretos<le(es e/$edidos $or el gobierno de )acto (
declar 0ue el Presidente de la +e$@blica elegido en 1>>0 se ,allaba Fen actual
ejercicioG ( era Je)e Constitucional del Estado ( $ersoni)icaba a la 5acin* %s se
reconoci, de manera e/$resa, 0ue el ciudadano %lberto Cujimori ejerca su $rimer
$erodo $residencial*

El Congreso Constitu(ente Aemocr:tico a$rob la Le( 2620B, en cu(o artculo 6
dis$uso 0ue

La eleccin del Presidente de la +e$@blica, de los
#ice$residentes ( de los Congresistas el a4o 1>>3, se ,ar:
de con)ormidad con el Aecreto Le( 1B230, sus am$liatorias (
modi)icatorias, incluidas las normas contenidas en el Aecreto
Le( 236EB con sus modi)icatorias establecidas en el Aecreto
Le( 236E6*

%simismo, el artculo > de la misma Le( 2620B declar 0ue

El Jurado 5acional de Elecciones resol&er: sobre la a$licacin de las le(es
durante el $r/imo $roceso electoral segn las normas de la
Constitucin*

El artculo 1 de la Le( 26221, dictada $or el $ro$io Congreso Constitu(ente
Aemocr:tico resol&i

%$ru8base con )uer!a de le( org:nica los diecisiete artculos
re)eridos a materia electoral, 0ue ,a remitido al Congreso el
Jurado 5acional de Elecciones ( cu(o te/to a$arece a
continuacinI

Ese $rece$to sustitu(e o adiciona, $or lo tanto, los artculos 22, 60, 11, 122, 1B1,
1B>, 132, 13B, 136, 162 ( 16E del Aecreto Le( 1B230 ( el artculo 13 de la Le(
22>02*

La Le( "rg:nica Electoral 26221 )ue $ublicada en el diario o)icial FEl PeruanoG el
22 de julio de 1>>B* Como en su artculo 6 autori!aba Fal Jurado 5acional de
Elecciones a $ublicar el Te/to Nnico Mntegrado del Aecreto Le( 1B230,
incor$orando las normas contenidas en la $resente le(G ese organismo electoral
dio cum$limiento al mandato legal (, mediante +esolucin 0B2<>B<J5E, de > de
agosto de 1>>B, )ormul el Te/to Nnico Mntegrado del Aecreto Le( 1B230 ( la Le(
"rg:nica Electoral 26221, 0ue se $ublica en el diario FEl PeruanoG el 10 de agosto
de 1>>B*

En lo 0ue concierne a la eleccin de Presidente ( #ice$residentes de la +e$@blica,
se re$iti, sin alteracin, el te/to original de la Le( "rg:nica Electoral &ale decir la
su$resin del inciso 1 en el artculo 11* Rued as consagrada la $osibilidad del
Presidente de la +e$@blica de ser reelegido en 1>>3, de acuerdo al artculo 112 de
la Constitucin de 1>>2* En esa inter$retacin aut8ntica $artici$, adem:s del
CCA, el J5E*

El Presidente de la +e$@blica ejerci su atribucin de con&ocar a elecciones
mediante el Aecreto -u$remo 5J 61<>B<PC., de 3 de agosto de 1>>B, NAe
con)ormidad con lo dis$uesto $or los incisos 37 ( 67 del art* 11EJde la Constitucin
Poltica del Per@, la Le( 26221 ( el inciso 27 del %rtculo 2J del Aecreto Legislati&o
360GF reconociendo as el &alor jurdico de esa le( org:nica* Es m:sI en el artculo
2 de dic,o Aecreto -u$remo determin 0ue NLas elecciones generales materia de
la $resente con&ocatoria, se regir:n $or las dis$osiciones de la Constitucin
Poltica de 1>>2 ( $or el Te/to Nnico "rdenado de la Le( "rg:nica de
Elecciones*O

Posteriormente, el Congreso Constitu(ente Aemocr:tico consider necesarias
algunas modi)icaciones en el Te/to Nnico Mntegrado de la Le( "rg:nica de
Elecciones 6262217 ( las a$rob mediante la le( 262B2, de 26 de agosto de 1>>B,
con la &otacin cali)icada 0ue re0uiere toda le( org:nica*

%dicionalmente, el CCA dict la le( 262BB, de la misma )ec,a, 0ue modi)ica otras
dis$osiciones de la re)erida Le( "rg:nica de Elecciones 6262217* En el artculo B
declara

%$ru8base el Te/to Dnico Mntegrado de la legislacin 0ue
regir: el $roceso electoral de 1>>3, inclu(endo las
modi)icaciones introducidas $or el Jurado 5acional de
Elecciones mediante +esolucin 5J 0B2<>B<J5E, luego de la
dacin de la Le( 5J 26221 ( las incor$oradas $or esta le(*
Con)orme al inciso 17 del %rtculo 102J de la Constitucin
Poltica inter$r8tese 0ue el re)erido Te/to Dnico Mntegrado
constitu(e Le( "rg:nica dictada con)orme a la Constitucin
Poltica*

El CCA, )inalmente, a$rob la Le( 26B20, de 3 de enero de 1>>3, con el objeto de
regular, Fa partir de los *+ d,as anteriores al acto de sufragio% la propaganda del
ciudadano que en virtud del art. --. de la Constitucin% postule la reeleccin.G
Aic,a norma )ue destinada al $roceso electoral de 1>>3, con)orme lo determina su
articulado*

Como el ciudadano Tito Dra .endo!a tac,ara la $ostulacin $residencial del Mng*
%lberto Cujimori Cujimori argu(endo 0ue 8ste ,aba sido elegido Presidente de la
+e$@blica con)orme a la Constitucin de 1>1>, 0ue $ro,iba la reeleccin
$residencial inmediata, el Jurado 5acional de Elecciones e/$idi la siguiente

RESOLUCION N "72-J9-DNE

Lima, 26 de octubre de 1>>B*

#ista, en sesin $@blica del 20 del mes en curso, la tac,a
)ormulada $or don Tito Dra .endo!a contra el candidato de la
%lian!a Electoral Cambio >0<5ue&a .a(ora, ingeniero
%lberto Cujimori Cujimori, aduciendo 0ue )ue elegido bajo la
&igencia del artculo 203J de la Constitucin Poltica de 1>1>

C"5-MAE+%5A"I

Rue, la normati&idad contenida en la Constitucin Poltica de
1>1> ,a sido sustituida ntegramente $or las dis$osiciones de
la actual Constitucin, en a$licacin de su @ltima Ais$osicin
Cinal, ,abi8ndose cum$lido adem:s con el re0uisito de
a$robacin $or re)er8ndum
Rue, el artculo 112J de la Constitucin Poltica de 1>>2
$ermite la reeleccin del Presidente de la +e$@blica, sin
establecer limitacin alguna
Rue las dem:s argumentaciones in&ocadas $or el recurrente,
no est:n $re&istas en ninguno de los casos 0ue se4ala
ta/ati&amente el artculo 1> de la Le( "rg:nica Electoral
5J 26221, de 22 de julio @ltimo

El Jurado 5acional de Elecciones, en uso de sus atribucionesI

+E-DEL#EI

%rtculo @nico*< Aeclarar in)undada la tac,a )ormulada $or don
Tito Dra .endo!a, contra el candidato a la Presidencia de la
+e$@blica de la %lian!a Electoral Cambio >0<5ue&a .a(ora,
ingeniero %lberto Cujimori Cujimori, $or los )undamentos
se4alados en los considerandos de la $resente resolucin*

+egstrese ( comun0uese*<

N)E1%'P C#'#*$-# K$%:#31&P M)Q$: A-*1P H1-%6%01: C#%13$P
R15 T1--5*

Los recursos de tac,a ( de nulidad de la inscri$cin del ciudadano %lberto Cujimori
Cujimori como candidato a la Presidencia de la +e$@blica $ara un tercer $erodo
$residencial merecieron del J5E la siguiente

RESOLUCION N? 2"J"-JJ-DNE

Lima, 21 de diciembre de 1>>>

#M-T"-I

Los recursos de tac,a contra la candidatura del candidato
%lberto Cujimori Cujimori, integrante de la )rmula de la
alian!a electoral ZPer@ 2000Z $ara Presidente de la +e$@blica
en las elecciones generales a reali!arse el > de abril del a4o
2000, $resentado con )ec,a 21 de diciembre de 1>>>, $or los
se4ores %ntero Clores < %r:o! Es$ar!a ( otros el 2E de
diciembre de 1>>E $or los se4ores C8sar +odrgue! +abanal
( otros, ( %na Elena To[nsend Aie!<Canseco el 2> de
diciembre de 1>>> $or Personero Legal del Partido %$rista
Peruano $or el Personero Legal de la agru$acin
inde$endiente Z.o&imiento Mnde$endiente -omos Per@Z, $or
el Personero Legal del Partido Poltico -olidaridad 5acional
$or el Aecano del Colegio de %bogados de Lima ( el 20 de
diciembre de 1>>>, $or el re$resentante del Crente "brero
Cam$esino Estudiantil ( Po$ular, ( el se4or Cernando "li&era
#ega

Los recursos de nulidad contra la +esolucin 5; 21BB<>><J5E
de )ec,a 21 de diciembre de 1>>>, solicitando se declare sin
e)ecto la inscri$cin del se4or %lberto Cujimori Cujimori como
candidato a la $residencia de la +e$@blica $or la alian!a
electoral FPer@ 2000Z, $resentados el 2E de diciembre de
1>>>, $or el Personero Legal del Partido %ccin Po$ular el 2>
de diciembre de 1>>> $or los se4ores +amn +amre! Era!o
( .ario Juli:n C,ilo Ruiro! el 20 de diciembre de 1>>> $or
los se4ores Ja&ier Aie! Canseco Cisneros ( otro, Juan Dbaldo
#aldi&ia Gon!ale! ( Julio Ruintanilla Loai!a

La solicitud $resentada $or el se4or Tito Dra .endo!a, con
)ec,a 20 de diciembre de 1>>>, $idiendo 0ue se declare
im$rocedente la tercera candidatura $residencial del se4or
%lberto Cujimori Cujimori, en ra!n de e/istir un su$uesto
)raude electoral ( las solicitudes $resentadas en la misma
)ec,a $or los se4ores .anuel %guirre +oca ( Jes@s Gutarra
Car,uamaca en el sentido 0ue no se con&ierta en de)initi&a la
inscri$cin del candidato %lberto Cujimori Cujimori en la
)rmula electoral de la alian!a FPer@ 2000Z

#istos, asimismo, los siguientes )undamentos en 0ue se
sustentan los mencionados recursosI a7 Rue el candidato
%lberto Cujimori Cujimori )ue elegido $ara ejercer el mandato
$residencial $ara el $erodo de cinco a4os com$rendido entre
el 2E de julio de 1>>0 ( el 21 de julio de 1>>3, cuando se
encontraba &igente la Constitucin de 1>1> ( 0ue )ue Je)e
Constitucional del Estado ,asta el t8rmino de dic,o $erodo
$residencial, $ese a instaurarse el Gobierno de Emergencia (
+econstruccin 5acional en abril de 1>>2 ( 0ue $ese a
$ro,ibirlo la Constitucin de 1>1>, se le $ermiti $ostular en
las elecciones generales de 1>>3, resultando electo $ara un
segundo $erodo $residencial b7 Rue la cuestin de la
reeleccin $residencial inmediata 0ued !anjada $or el Jurado
5acional de Elecciones mediante la +esolucin 5; 112<>B<
J5E, al declarar 0ue el ciudadano %lberto Cujimori Cujimori
estaba ,abilitado $ara $ostular a una reeleccin inmediata,
dado 0ue el %rtculo 112 de la Constitucin de 1>>2, as lo
$ermita c7 Rue, la Le( 5; 26631 0ue inter$reta
aut8nticamente el %rtculo 112 de la Constitucin, resulta
ina$licable al $resente caso, $or0ue as lo ,abra dis$uesto el
Tribunal Constitucional mediante sentencia de )ec,a 2 de
enero de 1>>1 d7 Rue a tra&8s de una le( no se $uede
inter$retar ( menos modi)icar la Constitucin (, 0ue la Le( 5;
26631 agrega un elemento 0ue el artculo constitucional no
tiene, con lo 0ue transgredera ( rebasara el te/to ( es$ritu
constitucional (, e7 Rue el candidato %lberto Cujimori Cujimori
estara incurso en un $roceso $enal $or delito de Traicin a la
Patria, en agra&io del Estado, causa 0ue se sigue ante el
Consejo -u$remo de Justicia .ilitar, ( $or tanto, estara
im$edido de ser candidato

#istos, tambi8n, el escrito $resentado $or el ciudadano "tto
Eduardo Eg@s0ui!a +oca, con )ec,a 2> de diciembre de
1>>>, ad,iri8ndose a la solicitud de inscri$cin de la
mencionada candidatura $residencial (, el escrito $resentado
el 21 de diciembre de 1>>> $or el Personero Legal de la
alian!a electoral antes citada, solicitando se declare
im$rocedentes las tac,as, nulidades ( otras im$ugnaciones
$resentadas contra la candidatura 0ue $atrocina su
re$resentada

Q odos los in)ormes orales

C"5-MAE+%5A"I

Rue, en a$licacin del $rinci$io de legalidad, los recursos de
tac,a contra la inscri$cin de candidatos a la Presidencia de
la +e$@blica deben )undamentarse en el incum$limiento de
los re0uisitos e/$resamente se4alados en los %rtculos 22 (
110 de la Constitucin Poltica, concordantes con el %rtculo
110 de la Le( "rg:nica de Elecciones 5; 26E3> 0ue se4ala
0ue la tac,a contra una candidatura a la Presidencia o
#ice$residencias de la +e$@blica debe )undarse en la
in)raccin de los %rtculos 106, 101 ( 10E de la citada le(
obser&:ndose 0ue ninguno de los recursos $resentados se
am$ara en los citados artculos $or lo 0ue deben declararse
im$rocedentes

Rue, el $ronunciamiento del Jurado 5acional de Elecciones
contenido en la +esolucin 5; 112<>B<J5E de )ec,a 26 de
octubre de 1>>B, no constitu(e juris$rudencia obligatoria, $or
,aberse e/$edido dentro de un marco legal distinto al 0ue se
,a con)igurado como consecuencia de la Le( 5; 26631

Rue, la cosa ju!gada aludida $or los im$ugnantes slo es
a$licable a la causa resuelta, $or no tener car:cter &inculante,
resultando 0ue dentro de nuestro sistema jurdico es
re)erencial e ilustrati&a

Rue, res$ecto a la tac,a sustentada en la $resunta e/istencia
de un $roceso $enal $endiente $or traicin a la $atria, 0ue se
atribu(e al candidato %lberto Cujimori Cujimori, debe
$recisarse 0ue no obra en autos $rueba idnea 0ue acredite
dic,a causa $enal ( a@n en el caso de dar &alide! a las
)otoco$ias sim$les ane/as, se des$rende de ellas 0ue la
situacin $lanteada no cum$le los su$uestos jurdicos de la
Le( 5; 21162 es decir, 0ue se encuentre com$rendido en
$roceso $enal con acusacin )iscal o mandato de detencin,
ni est: incurso en los im$edimentos $re&istos en el %rtculo 22
de la Constitucin Poltica del Estado

Rue, los recursos de nulidad inter$uestos $or el Personero
Legal del Partido %ccin Po$ular ( los se4ores +amn
+amre! Era!o, .ario Juli:n C,ilo Ruiro!, Ja&ier Aie!
Canseco Cisneros ( otro, Juan Dbaldo #aldi&ia Gon!ales (
Julio Ruintanilla Loai!a, as como las $eticiones $lanteadas
$or los se4ores Tito Dra .endo!a, .anuel %guirre +oca (
Jes@s Gutarra Car,uamaca debe entenderse como de tac,a,
$or no constituir recursos im$ugnati&os $re&istos $or el
ordenamiento jurdico electoral ( al no ,aber cancelado la
tasa corres$ondiente, ,an incum$lido con el re0uisito de
$rocedibilidad $re&isto en el %rtculo 110 de la Le( "rg:nica
de Elecciones 5; 26E3>

Rue, $or otra $arte, la Le( "rg:nica de Elecciones 5; 26E3>
es una le( es$ecial, $or tanto sus dis$osiciones $re&alecen
sobre las de la Le( de 5ormas Generales de Procedimientos
%dministrati&os, en a$licacin del %rtculo 21 de la
Constitucin Poltica $or lo 0ue los recursos re)eridos en el
considerando anterior deben declararse im$rocedentes

Rue, el candidato %lberto Cujimori Cujimori cum$le con los
re0uisitos legales establecidos en el segundo $:rra)o del
%rtculo 110 de la Constitucin Poltica de 1>>2 ( el %rtculo
106 de la Le( "rg:nica de Elecciones, no estando incurso en
los im$edimentos $ara $ostular establecidos en Mos %rtculos
101 ( 10E

Rue, el %rtculo 21 de la Constitucin dis$one 0ue es nulo (
$unible todo acto 0ue $ro,iba o limite al ciudadano el ejercicio
de sus derec,os

Rue, $or otro lado, el %rtculo 262 ( siguientes de la Le( 5;
26E3>, contem$lan la nulidad de las elecciones en
concordancia con el %rtculo 1EB de la Constitucin, 0ue no es
a$licable a las nulidades in&ocadas

Rue, las resoluciones del Jurado 5acional de Elecciones son
dictadas en instancia )inal, de)initi&a ( no son re&isables en
sede judicial, en a$licacin de los %rtculos 1B2 ( 1E1 de la
Carta .agna

Por tanto, en uso de sus )acultades ( atribuciones, el Pleno
del Jurado 5acional de Elecciones, con criterio de conciencia
0ue la le( autori!a, al am$aro de los )undamentos
constitucionales ( legales e/$uestos ( en uso de sus
atribuciones

+E-DEL#E P"+ D5%5M.MA%AI

%rtculo Primero*< Aeclarar M.P+"CEAE5TE- las tac,as
inter$uestas $or los ciudadanos %ntero Clores<%r:o! Es$ar!a,
Lourdes Clores 5ano, Oa&ier 'arrn Cebreros, Carlos
C,i$oco C:ceda, C8sar +odrgue! +abanal, Julio Cotler
Aolbrer, #ctor Ael)n +amre!, 98ctor Gallegos #argas,
Eduardo Castillo -:nc,e!, 'lanc,e %r8&alo Cernald,
Cernando +os$igliosi Ca$urro, %na Elena To[nsend Aie!<
Canseco, Genaro Ledesma M!0uieta, Cernando "li&era #ega,
$or el Personero Legal del Partido %$rista Peruano, %ngel
+omero Aa! $or el Personero Legal de la agru$acin
inde$endiente Z.o&imiento Mnde$endiente -omos Per@Z,
5atale %m$rimo Pla $or el Personero Legal del Partido
Poltico -olidaridad 5acional, Ja&ier Torres .:r0ue! ( $or el
doctor #ladimir Pa! Ae la 'arra, Aecano del Colegio de
%bogados de Lima, contra la candidatura del se4or %lberto
Cujimori Cujimori, integrante de la )rmula de la alian!a
electoral ZPer@ 2000Z $ara Presidente de la +e$@blica en las
elecciones generales a reali!arse el > de abril del a4o 2000
0uien en consecuencia, se encuentra ,abilitado $ara $ostular
como candidato al cargo de Presidente de la +e$@blica, en los
$r/imos comicios*

Q +E-DEL#E P"+ .%Q"+M%I

%rtculo -egundo*< Aeclarar M.P+"CEAE5TE- los recursos
de nulidad contra la +esolucin 5; 21BB<>><J5E de )ec,a 21
de diciembre de 1>>>, 0ue dis$uso la inscri$cin de la )rmula
de candidatos a la Presidencia ( #ice$residencias de la
+e$@blica, de la alian!a electoral ZPer@ 2000Z, inter$uestos
$or el Personero Legal del Partido %ccin Po$ular, Ja&ier %l&a
"rlandini, ( los ciudadanos +amn +amre! Era!o, .ario
Juli:n C,ilo Ruiro!, Ja&ier Aie! Canseco Cisneros, Gusta&o
.o,me Llona, Juan Dbaldo #aldi&ia Gon!ales ( Julio
Ruintanilla Loai!a as como las solicitudes $resentadas $or
los ciudadanos Tito Dra .endo!a, .anuel %guirre +oca (
Jes@s Gutarra Car,uamaca res$ecto de la no inscri$cin de la
candidatura del ciudadano %lberto Cujimori Cujimori a la
Presidencia de la +e$@blica*

+egstrese, comun0uese ( $ubl0uese*

M$%'1& 01 O*# -B-(%E#& C(33#- R M)Q$: A-*1 RH1-%6%01: C#%13$ R D1
C#30(<(# C#%$

COTO SINKULAR DEL SESOR DE CALDICIA CANO

Lima, diciembre 21 de 1>>>

#M-T"-I Los recursos de tac,a a la inscri$cin de don %lberto
Cujimori Cujimori como candidato a la Presidencia de la +e$@blica
inter$uestos $or don %ntero Clores<%r:o! Es$ar!a ( otros

Las solicitudes $resentadas $or don Ja&ier %l&a "rlandini ( otros
$ara 0ue se declare la nulidad de la +esolucin 5; 21BB<>> ( se deje
sin e)ecto la inscri$cin $ro&isional de don %lberto Cujimori Cujimori
como candidato a la Presidencia de la +e$@blica
Los $etitorios $resentados $or don .anuel %guirre +oca ( otros $ara
0ue no se d8 car:cter de)initi&o a la inscri$cin de la candidatura don
%lberto Cujimori Cujimori

C"5-MAE+%5A"I

Rue, en a$licacin del $rinci$io de legalidad, los recursos de tac,a
contra la inscri$cin de candidatos a la Presidencia de la +e$@blica
deben )undamentarse en el incum$limiento de los re0uisitos
e/$resamente se4alados en los %rtculos 22 ( 110 de la Constitucin
Poltica, ( en los %rts* 106, 101 ( 10E de la Le( 5; 26E3> ( la Le( 5;
21162

Rue, es de &erse de autos 0ue las tac,as )ormuladas no ,acen
re)erencia al incum$limiento de tales re0uisitos ni se ,a $robado la
e/istencia de los e/tremos $re&istos en la Le( 5; 21162 como
re0uisitos $ara )undamentar tac,a a candidatos a la Presidencia de
la +e$@blica o al Congreso

Rue, el %rt* 112 de la Constitucin Poltica establece 0ue el
Presidente de la +e$@blica $uede ser reelegido de inmediato $ara
un $erodo adicional

.i &oto es $or 0ue, en uso de las com$etencias del J5E de
)iscali!acin de la legalidad del ejercicio del su)ragio ( de la
reali!acin de los $rocesos electorales en a$licacin del $rinci$io de
jerar0ua normati&a

-E +E-DEL#%I

Primero*< Aeclarar im$rocedentes los recursos de tac,a inter$uestos
en contra de la candidatura de don %lberto Cujimori Cujimori a la
Presidencia de la +e$@blica en concordancia con lo dis$uesto en el
%rt* 110 de la Constitucin de la +e$@blica ( las Le(es 5;s* 26E3> (
21162*

-egundo*< Aeclarar )undados los $etitorios ( recursos de nulidad de
la +esolucin 5; 21BB<>><J5E en cuanto 8sta contra&enga el
mandato contenido en el %rt* 112 de la Constitucin de la +e$@blica*

+egstrese, comun0uese ( $ubl0uese*

D1 C#30(<(# C#%$

Es ):cil ad&ertir la contradiccin de ambas resoluciones del J5E*

En ese estadio de nuestra &ida $oltica no e/ista Tribunal de Garantas
Constitucionales 6disuelto el 3 de abril de 1>>27 ( se mantena mutilado (
soju!gado el Tribunal Constitucional 6con la destitucin de tres magistrados, en
ma(o de 1>>17* El Per@ estaba, $ues, e/$uesto al libre albedro de la dictadura (
de sus leales ser&idores*

% $esar de tales ominosos ,ec,os, ,a( $ersonajes 0ue, actualmente, $ersisten en
recortar las atribuciones del Tribunal Constitucional, 0ue es el su$remo int8r$rete
de la Constitucin ( 0ue, como tal, si act@a con autonoma ( con inde$endencia,
como lo ,a ,ec,o en los @ltimos cuatro a4os, ser: &alla in)ran0ueable contra todo
acto $oltico, econmico o social 0ue &ulnere los derec,os )undamentales,
es$ecialmente los concernientes a los de elegir ( ser elegido, como ocurre en el
$roceso de am$aro materia de la sentencia de la 0ue es $arte integrante este
)undamento de &oto*

Es con&eniente se4alar, tambi8n, 0ue en los $rocesos electorales de 1>>3 ( 2000
se ,i!o uso de la c8dula @nica, en &irtud de la cual los ciudadanos electores
&otaron simult:neamente $ara Presidente ( #ice$residentes de la +e$@blica, (
Congresistas* Por ende, la suma total del n@mero de &otos &:lidos, nulos (
blancos emitidos $ara los candidatos a Presidente ( #ice$residentes de la
+e$@blica ( $ara las listas de candidatos al Congreso tena 0ue
ser, necesariamente, id8ntica*

Cada elector dis$ona de dos &otos 6adem:s de los &otos $re)erenciales7* Poda
&otar, $or lo tantoI

1* #:lidamente $ara Presidente ( #ice$residentes ( Congresistas*
2* En blanco $ara Presidente ( #ice$residentes ( Congresistas*
2* 5ulos $ara Presidente ( #ice$residentes ( Congresistas*
B* #:lidamente $ara Presidente ( #ice$residentes ( en blanco $ara
Congresistas,
3* #:lidamente $ara Presidente ( #ice$residentes ( nulo $ara Congresistas*
6* #:lidamente $ara Congresistas ( nulo $ara Presidente ( #ice$residentes*
1* #:lidamente $ara Congresistas ( en blanco $ara Presidente (
#ice$residentes*

En todos los su$uestos re)eridos, la suma de los &otos &:lidos, nulos ( en blanco
$ara Presidente ( #ice$residentes de la +e$@blica deba ser e/actamente igual a
la suma de &otos &:lidos, nulos ( en blanco $ara Congresistas*

-in embargo, en los resultados o)iciales del Jurado 5acional de Elecciones
<$ublicados en FEl PeruanoG, el 11 de abril de 1>>3< e/iste di)erencia de E21,036
&otos entre la &otacin $ara las )rmulas $residenciales ( la &otacin $ara las
listas al Congreso* En consecuenciaF no ,a( sino la siguiente alternati&aI se
adicion ilegalmente esa ma(or &otacin a la )rmula o)icial, $ara e&itar la
segunda &uelta electoral o se la detrajo a las listas al Congreso a )in de dar
ma(ora a la lista gobiernista* En cual0uier ,i$tesis, se mani$ul
)raudulentamente el $roceso electoral*

En e)ecto, los &otos &:lidos $ara las )rmulas $ara Presidente ( #ice$residentes
alcan!aron a 1\BB6,B>6 los &otos en blanco a E20,20B los &otos nulos a 11E,016
( los F&otos im$ugnadosG a 1,126* E3 '$'#3 01 <$'$& 1,('(0$& 8)1F 2$- 3$ '#%'$F
01 JT062F="2*

Los &otos &:lidos $ara las listas al Congreso sumaron B\216,2B1 los &otos en
blanco alcan!aron a 302,11B ( los &otos declarados nulos a 2\236,B23* E3 '$'#3 01
<$'$& 1,('(0$& 8)1F 2$- 1%01F 01 @T23=F9=6.

En el a4o 2000, la alteracin de las actas ( de los cm$utos deri& en la renuncia
( )uga del $rinci$al bene)iciario*

-etenta ( cinco a4os des$u8s de la creacin del Jurado 5acional de Elecciones
,a( 0ue $rocurar 0ue ese rgano constitucional contribu(a e)ica!mente a
consolidar el Estado -ocial ( Aemocr:tico de Aerec,o* El $roceso electoral de
este a4o 2006 ,a contado con la im$ortante $artici$acin de la "5PE ( del
+E5MEC*

E3 ,#-*$ *$%&'(')*($%#3 2#-# -1&$3<1- 13 2-$*1&$ 01 #,2#-$

El Tribunal Constitucional ejerce sus atribuciones con arreglo a la normati&idad
contenida en el Ttulo # de la Constitucin Poltica del Per@ de 1>>2 (, desde el 1
de diciembre de 200B, $or la Le( "rg:nica 2E201 ( el Cdigo Procesal
Constitucional 6Le( 2E2217* %mbas le(es )ueron a$robadas $or el Congreso de la
+e$@blica cu(o mandato )enece el 26 de julio de 2006*

El artculo 3 de la L"TC establece 0ue el 0urum del TC es de cinco de sus
miembros 0ue el Tribunal, en -ala Plena, resuel&e ( ado$ta acuerdos $or ma(ora
sim$le de &otos emitidos, sal&o $ara resol&er la inadmisibilidad de la demanda de
inconstitucionalidad o $ara dictar sentencia 0ue declare la inconstitucionalidad de
una norma con rango de le(, casos en los 0ue se e/igen cinco &otos con)ormes
0ue de no alcan!arse la ma(ora cali)icada de cinco &otos en )a&or de la
inconstitucionalidad de la norma im$ugnada, el Tribunal dictar: sentencia
declarando in)undada la demanda de inconstitucionalidad ( 0ue, en ning@n caso,
el TC deja de resol&er* La citada norma $arte del su$uesto 0ue e)ecti&amente
est8n en )unciones los siete magistrados*

El $ro$io artculo 3 dis$one 0ue los magistrados son irrecusables, $ero $ueden
abstenerse de conocer alg@n asunto cuando tengan inter8s directo o indirecto o
$or causal de decoro 0ue los magistrados tam$oco $ueden dejar de &otar,
debiendo ,acerlo en )a&or o en contra en cada o$ortunidad ( 0ue los
)undamentos de &oto ( los &otos singulares se emiten conjuntamente con la
sentencia*

La ma(ora $ara resol&er los $rocesos de am$aro es, $or lo tanto, de cuatro &otos
si son emitidos seis ( de tres &otos si son emitidos cinco* En el su$uesto 0ue, $or
muerte, ausencia u otra causa de )uer!a ma(or alg@n magistrado no emite su &oto
en el $la!o m:/imo de cuarenta ( oc,o ,oras a $artir de la sentencia, el
secretario<relator deja constancia del ,ec,o ( se $ublica la sentencia sin tal &oto,
seg@n lo $rescribe el artculo BB del +eglamento 5ormati&o del TC* La lgica de
esta norma estriba en 0ue un magistrado no $uede demorar o $arali!ar la justicia
constitucional* Cuando los $rocesos de garanta son &istos $or las -alas se
re0uiere de tres &otos con)ormes*

El am$aro $romo&ido $or el ciudadano Castillo C,irinos no ,a sido sentenciado
dentro del $la!o m:/imo de &einte das 0ue )ija el artculo 20 del CPConst*, $or
cuanto el TC estim necesario tener elementos de juicio cu(a &aloracin resultaba
indis$ensable* %dicionalmente, debi considerar 0ue el Per@ estaba inmerso en el
$roceso $oltico electoral $ara elegir a los miembros del Congreso ( al Presidente
( a los #ice Presidentes de la +e$@blica, cu(a $roclamacin corres$onda al
Jurado 5acional de Elecciones, $arte demandada $or el e/ %lcalde Pro&incial de
C,icla(o*

E3 ,#-*$ %$-,#'(<$ 013 D)-#0$ N#*($%#3 01 E31**($%1&

En el Ca$tulo OMMM del Ttulo M# de la Constitucin Poltica del Per@ de 1>>2
6artculos 116 a 1E17 se norma el inadecuadamente denominado F-istema
ElectoralG, con)ormado $or tres rganos, lo 0ue es materia de debate, en el curso
de &arios a4os, acti&ado $rinci$almente $or el Jurado 5acional de Elecciones 0ue
considera, con )undamento, 0ue debe e/istir un solo rgano electoral*

%dem:s, integran el blo0ue de constitucionalidad las le(es org:nicas 626BE67 del
Jurado 5acional de Elecciones 626BE17 de la ")icina 5acional de Procesos
Electorales 626B>17 del +egistro 5acional de Mdenti)icacin ( Estado Ci&il 626E3>7
de elecciones 626E6B7 de elecciones munici$ales ( de re)er8ndum 6262007 as
como otras le(es 0ue, $arcialmente, modi)ican a las mencionadas*

Las atribuciones del J5E est:n de)inidas en el artculo 1 de su le( org:nica, seg@n
el cual

El J5E es un organismo autnomo 0ue cuenta con $ersonera
jurdica de derec,o $@blico encargado de administrar justicia
en materia electoral de )iscali!ar la legalidad del ejercicio del
su)ragio, de la reali!acin de los $rocesos electorales, del
re)er8ndum ( de otras consultas $o$ulares ( de la elaboracin
de los $adrones electorales de mantener ( custodiar el
registro de organi!aciones $olticas ( dem:s atribuciones a
0ue se re)ieren la Constitucin ( las le(es*

El J5E tiene, con)orme al artculo 2 de la re)erida le(, $or objeti&o 0ue la &oluntad
$o$ular se e/$rese sin tergi&ersacin, $ues

Es )in su$remo del J5E &elar $or el res$eto ( cum$limiento de
la &oluntad $o$ular mani)estada en los $rocesos electorales*
El J5E ejerce sus )unciones a tra&8s de sus rganos
jer:r0uicos constituidos con arreglo a la $resente le(* 5o
e/iste ni $uede e/istir jurisdiccin electoral Falguna
inde$endiente a la del J5E*

Entre las )unciones del J5E, enumeradas en el artculo 3, inciso 1, de la le( 26BE6,
est: la re)erida a

Proclamar a los candidatos u o$ciones elegidos en los
res$ecti&os $rocesos electorales, del re)er8ndum u otras
consultas $o$ulares*

El J5E no es un rgano aut:r0uico, $uesto 0ue, seg@n el artculo 6 de dic,a le(

Las contiendas de com$etencia 0ue se $romue&an res$ecto
de la com$etencia el J5E ( la "5PE o el +E5MEC ser:n
resueltas $or el Tribunal Constitucional*

En cuanto a ,onores ( $reeminencias, el artculo 12 de la le( 26BE6 indica 0ue

Los miembros del J5E go!ar:n, durante el ejercicio de sus
)unciones, de los mismos ,onores ( $reeminencia de los
&ocales de la Corte -u$rema de Justicia de la +e$@blica* Les
son a$licables en lo $ertinente las normas sobre
res$onsabilidades ( sanciones $re&istas $ara 8stos*

En relacin a la )uncin $@blica, la jerar0ua de los )uncionarios ( trabajadores est:
$recisada en el artculo 21 de la Constitucin, de acuerdo al cual

Todos los )uncionarios ( trabajadores $@blicos est:n al
ser&icio de la 5acin* El Presidente de la +e$@blica tiene la
m:s alta jerar0ua en el ser&icio a la 5acin (, en ese orden,
los re$resentantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional ( del Consejo de la
.agistratura, los magistrados su$remos, el Ciscal de la
5acin ( el Ae)ensor del Pueblo, en igual categora ( los
re$resentantes de organismos descentrali!ados ( alcaldes, de
acuerdo a le(*

Los )uncionarios $@blicos $asibles de acusacin constitucional son ta/ati&amente
los enumerados en el artculo >> de la Constitucin Poltica del Per@, con)orme al
0ue

Corres$onde a la Comisin Permanente acusar ante el
CongresoI al Presidente de la +e$@blica a los re$resentantes
a Congreso a los .inistros de Estado a los miembros del
Tribunal Constitucional a los miembros del Consejo 5acional
de la .agistratura a los &ocales de la Corte -u$rema a los
)iscales su$remos al Ae)ensor del Pueblo ( al Contralor
General $or in)raccin de la Constitucin ( $or todo delito 0ue
cometan en el ejercicio de sus )unciones ( ,asta cinco a4os
des$u8s de 0ue ,a(an cesado en 8stas*

Por ende, @nicamente los )uncionarios $@blicos a los 0ue se re)iere el $rece$to
constitucional aludido, tienen derec,o al antejuicio ( al juicio $oltico, inclu(endo la
sus$ensin o no del acusado ( su in,abilitacin $ara el ejercicio de la )uncin
$@blica ,asta $or die! a4os*

El artculo 1E2 de la Constitucin Poltica del Per@ de 1>1> no slo enunciaba
cu:les eran los )uncionarios $@blicos susce$tibles de acusacin constitucional,
sino 0ue dejaba al Congreso incluir Fa los altos )uncionarios de la +e$@blica 0ue
se4ala la le(G* Cue $or iniciati&a de 0uien suscribe este )undamento de &oto 0ue el
Congreso, mediante el artculo 13 de la le( 22>02, de 23 de agosto de 1>EB, 0ue
se inclu( a los miembros del Jurado 5acionales de Elecciones* Tal dis$osicin
est: (a derogada*

Es $or esa ra!n 0ue en la sentencia de 1 de diciembre de 2002 6E/$* 0006<2002<
%M=TC7, se mani)est 0ue

%simismo, este Colegiado obser&a 0ue los miembros del J5E,
el Je)e de la "5PE ( el Je)e del +E5MEC no cuentan con las
$rerrogati&as del antejuicio $oltico, no obstante ser
)uncionarios $@blicos de la ma(or jerar0ua en un Estado
democr:tico de derec,o, teniendo la obligacin de asegurar
0ue las &otaciones tradu!can la e/$resin aut8ntica, libre (
es$ont:nea de los e/$resada en las urnas $or &otacin
directa 6artculo 116; de la Constitucin7* Por ello el Tribunal
Constitucional e/,orta al Congreso de la +e$@blica a re)ormar
el artculo >>; de la Constitucin, inclu(endo a los
mencionados )uncionarios del sistema electoral entre a0uellos
designados 0ue go!an del $ri&ilegio del antejuicio $oltico, o,
en su de)ecto, inclu(endo una dis$osicin 0ue $ermita am$liar
el $ri&ilegio de antejuicio a a0uellos )uncionarios 0ue la le(
estable!ca, tal como lo ,iciera el artculo 1E2; de la
Constitucin de 1>1>*

%l ra!onamiento 0ue contiene la sentencia antes mencionada, se agrega el ,ec,o
de 0ue integran el J5E un &ocal ( un )iscal su$remos en ejercicio 0ue, en tanto
actuaban como tales, estaban $remunidos del $ri&ilegio del antejuicio, 0ue lo
$ierden en cuanto asumieron, res$ecti&amente, las )unciones de $residente (
miembro del Jurado, $uesto 0ue ning@n )uncionario o ser&idor $@blico $uede
desem$e4ar m:s de un em$leo o cargo $@blico remunerado, con e/ce$cin de
uno m:s $or )uncin docente, de acuerdo a lo 0ue declara el artculo B0 de la
Constitucin &igente*

%,ora bien, los miembros del Jurado 5acional de Elecciones ejercen el $oder 0ue
la le( 26BE6 les con)iere, con sujecin al artculo B3 de la Constitucin Poltica del
Per@, con)orme al cual

El $oder emana del $ueblo* Ruienes lo ejercen lo ,acen con
las limitaciones ( res$onsabilidades 0ue la Constitucin ( las
le(es establecen*
5inguna $ersona, organi!acin, Cuer!a %rmada, Polica
5acional o sector de la $oblacin $uede arrogarse el ejercicio
de ese $oder* 9acerlo constitu(e rebelin o sedicin*

Los miembros del J5E no $ueden arrogarse ?como sensiblemente lo ,an ,ec,o?
atribuciones 0ue corres$onden al Poder Judicial* Tienen 0ue ce4ir sus
resoluciones, insosla(ablemente, a la Constitucin ( a las le(es*

E/$resa ( claramente, el artculo 22 de la le( 26BE6 dis$one 0ue

El Pleno del Jurado 5acional de Elecciones a$recia los
,ec,os con criterio de conciencia* +esuel&e o$ortunamente,
con arreglo a la Constitucin Poltica del Per@, las le(es ( los
$rinci$ios generales del derec,o* En materias electorales, de
re)er8ndum o de otras consultas $o$ulares, sus resoluciones
son dictadas en instancia )inal, de)initi&a ( no son susce$tibles
de re&isin*
Contra ellas no $rocede recurso ni accin de garanta alguna*

+eiterada juris$rudencia del Tribunal Constitucional estableci, con car:cter
&inculante, 0ue las resoluciones del Jurado 5acional de Elecciones, como tambi8n
las del Consejo 5acional de la .agistratura, e/$edidas con omisin del debido
$roceso ?siendo, $or lo tanto, &iolatorias de derec,os ,umanos
constitucionalmente $rotegidos? $odan ser materia de los corres$ondientes
$rocesos de am$aro* Esa juris$rudencia del su$remo int8r$rete de la Constitucin
mantiene &igencia ( )ue recogida $or el Cdigo Procesal Constitucional*

En e)ecto, el CPConst estableci 0ue

%rtculo 3;*< Causales de im$rocedenciaI
E 6***7* -e cuestionen las resoluciones del Jurado 5acional de
Elecciones en materia electoral, sal&o cuando no sean de
naturale!a electoral o cuando siendo jurisdiccionales &iolen la
tutela $rocesal e)ecti&a*

Tal norma, en consecuencia, derog el artculo 22, @ltimo $:rra)o, de la Le(
26BE6, el artculo B, @ltimo $:rra)o, de la Le( 26322 ( el artculo 26, $rimer $:rra)o,
de la Le( 26E3>*

El artculo M, in fine, del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci&il, en e)ecto, declara 0ue

Por la derogacin de una norma no recobran &igencia las 0ue
ella ,ubiere derogado*

La juris$rudencia &inculante del Tribunal Constitucional tiene decidido 0ue no ,a(
!ona, ni isla, e/enta de control de constitucionalidad* 9a a$licado los $rinci$ios del
derec,o constitucional ecum8nicamente ace$tados* Por lo tanto, no tiene e)icacia
alguna la norma in)raconstitucional 0ue $retende limitarla, con la modi)icacin del
inciso E del artculo 3 del re)erido Cdigo* Tal modi)icacin, adem:s, no o$era
res$ecto de la resolucin de &acancia de Castillo C,irinos, $or0ue la misma no
tiene naturale!a electoral, ,abida cuenta 0ue dic,o ciudadano )ue elegido (
$roclamado %lcalde en 2002, de acuerdo al artculo 22 de la le( 26E6B*

La $ro,ibicin de recurrir a los $rocesos de am$aro, cuando ,a( &iolacin de
derec,os )undamentales directamente $rotegidos $or la Constitucin, tiene
)unestos $recedentes en los decretos le(es 23B3B, de 2E de abril de 1>>2, (
23B>6, de 13 de ma(o de 1>>2, 0ue dis$usieron la im$rocedencia de tales
acciones de garanta en )a&or de los magistrados del Poder Judicial, del .inisterio
P@blico ( del Tribunal de Garantas Constitucionales ( de los miembros del Jurado
5acional de Elecciones ( del Consejo 5acional de la .agistratura ( otros altos
)uncionarios, arbitrariamente destituidos $or el llamado Gobierno de Emergencia (
+econstruccin 5acional* Aic,os decretos le(es ,an sido ina$licados en sendas
sentencias del Tribunal Constitucional, $or ser incom$atibles con la Constitucin*

Es $ertinente destacar 0ue el artculo 2 del CPConst dis$one 0ue

Cuando se in&o0ue la amena!a o &iolacin de actos 0ue
tienen como sustento la a$licacin de una norma incom$atible
con la Constitucin, la sentencia 0ue declare )undada la
demanda dis$ondr:, adem:s, la ina$licacin de la citada
norma*

El so$orte de ese $rece$to legal radica en el artculo 31 de la Constitucin, seg@n
el cual

La Constitucin $re&alece sobre toda norma legal la le(,
sobre las normas de in)erior jerar0ua ( as sucesi&amente* La
$ublicidad es esencial $ara la &igencia de toda norma del
Estado*

L#& 131**($%1& E1%1-#31& 5 3#& 131**($%1& ,)%(*(2#31&

En todo Estado -ocial ( Aemocr:tico de Aerec,o, la soberana radica en el
$ueblo (, en el caso del Per@, los artculos 2;<11 ( 21; de la Constitucin Poltica
&igente declaran 0ue los ciudadanos tienen derec,o ?( deber? de $artici$ar, en
)orma indi&idual o asociada, en la &ida $oltica, social ( econmica de la 5acin*
Los ciudadanos tienen, con)orme a le(, los derec,os de eleccin, de remocin o
re&ocacin de autoridades, de iniciati&a legislati&a ( de re)er8ndum* Los tratados
internacionales sobre derec,os ,umanos igualmente as lo reconocen*

Es $or tal ra!n 0ue, mediante la le( 26E3> ?( sus modi)icatorias? se regulan los
$rocesos electorales re)eridos a 6artculo 67 elecciones $residenciales elecciones
$arlamentarias elecciones de jueces re)er8ndum, ( re&ocatoria de autoridades*

En tales $rocesos 6artculo 17 el &oto es $ersonal, libre, igual ( secreto ( se ejerce
mediante el Aocumento 5acional de Mdenti)icacin ( Estado Ci&il*

Todos los ciudadanos 6artculo E7 tienen el derec,o de ser elegidos ( de elegir
libremente a sus re$resentantes, de acuerdo a las condiciones ( $rocedimientos
establecidos en la le(*

El ejercicio de la ciudadana se sus$ende 6artculo 107I a7 $or resolucin judicial de
interdiccin b7 $or sentencia con $ena $ri&ati&a de la libertad ( c7 $or sentencia
con in,abilitacin de derec,os $olticos*

La resolucin judicial de interdiccin se dicta $or jue! ci&il com$etente, en los
casos $re&istos $or los artculos B2 ( BB del Cdigo Ci&il* Es atribucin del Poder
Judicial*

La sentencia con $ena $ri&ati&a de libertad $uede ser tem$oral o de cadena
$er$etua, de acuerdo al artculo 2> del Cdigo Penal* Es atribucin del Poder
Judicial*

La sentencia con in,abilitacin 6sus$ensin7 de derec,os $olticos se e/$ide
con)orme al artculo 26;<2 del Cdigo Penal* Es atribucin del Poder Judicial*

Como se se4ala m:s adelante, las aludidas )unciones, e/clusi&as ( e/clu(entes
del Poder Judicial, ,an sido usur$adas $or el J5E 0ue ,a llegado al e/tremo
inaudito de dis$oner se e/clu(a a Castillo C,irinos del +E5MEC ( se concul0ue,
como consecuencia, el ejercicio de otros derec,os )undamentales*

Em$ero, el Jurado 5acional de Elecciones no $oda, ni $uede, usur$ar
atribuciones $ri&ati&as del Poder Judicial, sin &iolar, entre otras normas, la
contenida en el artculo B2 de la Constitucin Poltica del Per@, 0ue organi!a la
+e$@blica bajo el $rinci$io de se$aracin de $oderes*

Los $rocesos electorales conclu(en con la $roclamacin de los elegidos
Presidente ( #ice$residentes de la +e$@blica ( de los Congresistas ( de la
entrega de las credenciales res$ecti&as 6artculos 222, 222, 22B ( 2237 o de la
$roclamacin de las o$ciones ganadoras en los casos de re)er8ndum o consultas
$o$ulares 6artculos 220 ( 2217*

Los casos de nulidad de las elecciones est:n $re&istos en el artculo 1EB de la
Constitucin ( ocurre cuando m:s de los dos tercios de los &otos emitidos son
declarados nulos o en blanco* Esa s es atribucin del Jurado 5acional de
Elecciones*

En cuanto a las elecciones munici$ales, debe recordarse 0ue el 13 de diciembre
de 1>62 ?cuando estaba &igente la Constitucin Poltica de 1>22? se reali!aron en
el Per@, $or $rimera &e!, las elecciones de %lcaldes ( +egidores en todas las
$ro&incias ( distritos de la +e$@blica, con &oto libre, secreto, directo ( obligatorio
de ciudadanos, ,ombres ( mujeres, $or &irtud de la le( 1B66>, $romulgada el 22
de se$tiembre de ese a4o, cu(o $ro(ecto ?aun0ue remitido al Congreso $or el
Presidente de la +e$@blica, luego de jurar el cargo? tu&e el $ri&ilegio de elaborar*
La dictadura militar, tras el gol$e del 2 de octubre de 1>6E, su$rimi m:s de die!
a4os ese derec,o del $ueblo a elegir sus gobiernos locales*

El 1B de octubre de 1>>1 ?o sea bajo la actual Constitucin? )ue $romulgada la le(
26E6B, 0ue regula la eleccin de %lcaldes ( +egidores* Tal le( deroga la le(
1B66> ( sus modi)icatorias, ( dis$one 0ue, adicionalmente ( en )orma su$letoria,
se a$lican las de la le( org:nica de elecciones 26E3>*


E3 *#&$ 01 A-')-$ C#&'(33$ C7(-(%$&

El ciudadano %rturo Castillo C,irinos ?0ue ejerci la %lcalda de C,icla(o durante
tres $erodos, ,asta 0ue )ue elegido congresista $or el $erodo 1>>3<2000< $ostul
en las elecciones munici$ales del a4o 2002 $ara %lcalde de C,icla(o* Como es
ob&io, el Jurado Electoral Es$ecial res$ecti&o &eri)ic 0ue Castillo C,irinos reuna
los re0uisitos $re&istos $or el artculo 6 de la le( 26E6B ( 0ue no tena ninguno de
los im$edimentos se4alados $or los artculos E ( > de la misma le(*

Castillo C,irinos )ue elegido %lcalde de C,icla(o con ma(ora de regidores* El
Presidente del Jurado Electoral Es$ecial de C,icla(o ,i!o la $roclamacin
corres$ondiente, seg@n el artculo 22 de esa le( 26E6B ( el electo asumi el cargo
el 1 de enero de 2002 $or un $erodo de cuatro a4os 0ue conclu(e el 21 de
diciembre de 2006*

Contra el %lcalde Castillo C,irinos se inici un $roceso $enal $or el $resunto delito
de abuso de autoridad* En $rimera instancia, Castillo )ue absuelto* 5o obstante
estar recusado, el #ocal -u$erior re&oc esa sentencia* Castillo )ormul 0ueja
ante la -ala Penal Transitoria de la Corte -u$rema* La 0ueja )ue declarada
)undada, $rimero, ( luego la $ro$ia -ala Penal Transitoria declar nula la
sentencia de segunda instancia, $or ejecutoria de B de octubre de 2003*

% $esar de conocer los actuados judiciales, de los cuales a$areca 0ue el $roceso
$enal contra Castillo C,irinos estaba a@n en tr:mite, sin sentencia )irme, el Jurado
5acional de Elecciones emiti la +esolucin 136<2003<J5E, de 6 de junio de 2003,
0ue declar )undado el recurso de a$elacin de don +odol)o Elas Guerrero
'arreto (, en consecuencia, la &acancia del cargo de %lcalde del Concejo
Pro&incial de C,icla(o 0ue ejerca el ciudadano %rturo Castillo C,irinos*

El Jurado 5acional de Elecciones, seg@n +esolucin 11E6<2006<J5E, de 26 de
junio de 2006, $ublicada en el diario FEl PeruanoG ( $resentada $or el abogado del
J5E ante el TC, sostiene ?)altando a la &erdad? 0ue la &acancia )ue declarada

cuando se &eri)ic 0ue e)ecti&amente la sentencia 0ue conden al se4or
Castillo C,irinos re&esta la majestad de cosa ju!gada, con)orme a lo se4alado
$or el artculo > del Aecreto Legislati&o 12B, e inciso 6 del artculo 22 de la Le(
"rg:nica de .unici$alidades, siguiendo el $rocedimiento $re&isto en el artculo
22 de la misma norma, en un $roceso en el 0ue se res$etaron las garantas del
debido $roceso ( la tutela $rocesal e)ecti&a*

5o es com$etencia del J5E determinar si un $roceso, con recursos en tr:mite,
tiene la majestad de la cosa ju!gada ( menos a@n $ara )altar a la &erdad*
Tam$oco es su com$etencia e/aminar si en un $roceso judicial se res$etaron las
garantas del debido $roceso ( la tutela $rocesal e)ecti&a* Esas materias tenan (
tienen naturale!a jurisdiccional* Q ,a sido el Poder Judicial, 0ue tiene
constitucionalmente la e/clusi&idad $ara im$artir justicia, seg@n los artculos 12E (
12>;<1 de la Constitucin, el 0ue ,a determinado 0ue no e/ista cosa ju!gada, ni
debido $roceso, ni tutela $rocesal e)ecti&a*
-lo mediante la accin de am$aro $uede cuestionarse resoluciones judiciales
emanadas de $rocedimiento 0ue no sea regular, seg@n el artculo 200, in fine, de
la Constitucin Poltica del Per@ ( el artculo B del CPConst* Pero el J5E no
resuel&e las acciones de am$aro*

Es m:sI la re)erida +esolucin 11E6<2006<J5E sosla(a el ,ec,o de 0ue el Aecreto
Legislati&o 126 60ue es $osterior al AL 12B7, al modi)icar di&ersas dis$osiciones
del Cdigo de Procedimientos Penales, da al @ltimo $:rra)o del artculo 2>2 el
siguiente te/toI

En casos e/ce$cionales, la Corte -u$rema $or &a de recurso
de 0ueja, $odr: dis$oner 0ue se conceda el recurso de
nulidad cuando mediare o se tratare de una in)raccin de la
Constitucin o de gra&e &iolacin de las normas sustanti&as o
$rocesales de la le( $enal*

Tal criterio jurdico est: recogido, sin solucin de continuidad, $or el Aecreto
Legislati&o >3>* La Corte -u$rema, $or lo tanto, ejerciendo sus atribuciones
constitucionales, declar )undada la 0ueja de Castillo C,irinos, dis$uso se le
concediera el recurso de nulidad (, )inalmente, declar nula la sentencia de
segunda instancia*

Es im$ertinente sostener, como lo ,ace el J5E, 0ue

nuestro ordenamiento jurdico ,a tomado $osesin $or la
teora de los ,ec,os cum$lidos, de acuerdo al cual las normas
jurdicas se a$lican a las consecuencias de relaciones (
situaciones jurdicas e/istentes al momento de su &igencia, de
con)ormidad con lo establecido $or el ]G artculo MMM del Ttulo
Preliminar del Cdigo Ci&il* En a$licacin de este $rinci$io, la
sentencia $enal $or la cual se declar la &acancia del
solicitante surta $lenos e)ectos, en la medida 0ue a la )ec,a
de la emisin de la +esolucin 5; 136<2003<J5E, no ,aba
sido re&ocada, emitida en @ltima instancia, de con)ormidad
con lo se4alado en el artculo >; del Aecreto Legislati&o 5;
12B, $or lo 0ue cum$la con todos los re0uisitos establecidos
$ara declarar la &acancia, $or la causal $re&ista $or el artculo
22 inciso 6 de la Le( 21>12

El artculo MMM del Ttulo Preliminar del Cdigo Ci&il dis$one 0ue

La le( se a$lica a las consecuencias de las relaciones (
situaciones jurdicas e/istentes* 5o tiene )uer!a ni e)ectos
retroacti&os, sal&o las e/ce$ciones $re&istas en la
Constitucin Poltica del Per@*

Cuando el J5E declara la &acancia de la %lcalda de C,icla(o la situacin jurdica
e/istente en el $roceso $enal era la de 0ue la sentencia estaba recurrida (, $or
ende, no ,aba concluido ese $roceso* Tal ,ec,o )ue de conocimiento del J5E,
con)orme a$arece de autos ( no obstante declar arbitrariamente la &acancia*

Aesde la Mnde$endencia, ,ace 1E3 a4os, corres$onde al Poder Judicial decidir si
,a( o no cosa ju!gada en todo ti$o de $roceso judicial*

Consecuentemente, el J5E usur$ deliberadamente atribuciones 0ue son
$ri&ati&as del Poder Judicial, in)ringiendo ?re$ito< el artculo 12>;<1> de la Carta
Poltica e incum$liendo, adem:s, el artculo 2E de la Constitucin, seg@n el cual

Todos los $eruanos tienen el deber de ,onrar al Per@ ( de
$roteger los intereses nacionales, as como de res$etar,
cum$lir ( de)ender la Constitucin ( el ordenamiento jurdico
de la 5acin*

L# 2-1&)%*(+% 01 (%$*1%*(#

Dno de los derec,os ,umanos )undamentales $rotegido constitucionalmente, es el
0ue se re)iere a la $resuncin de inocencia* %s, el artculo 2;<2B<e de la
Constitucin Poltica del Per@ reconoce 0ue

Toda $ersona tiene derec,oI
% la libertad ( seguridad $ersonales* En consecuenciaI
Toda $ersona es considerada inocente mientras no se ,a(a
declarado judicialmente su res$onsabilidad*

La $resuncin de inocencia est: tambi8n reconocida como derec,o )undamental
de la $ersona ,umana $or la Con&encin %mericana sobre Aerec,os 9umanos,
en cu(o artculo E se declara 0ue

Toda $ersona incul$ada de delito tiene derec,o a 0ue se
$resuma su inocencia mientras no se estable!ca legalmente
su cul$abilidad 6P7

Mgualmente, el artculo 11 de la Aeclaracin Dni&ersal de los Aerec,os 9umanos
esti$ula 0ue

1* Toda $ersona acusada de delito tiene derec,o a 0ue se
$resuma su inocencia mientras no se $ruebe su cul$abilidad,
con)orme a le( ( en juicio $@blico en el 0ue se le ,a(an
asegurado todas las garantas necesarias $ara su de)ensa*

El J5E ,a ,ec,o tabla rasa de las normas de la Constitucin ( de los tratados
internacionales sobre derec,os ,umanos, 0ue )orman $arte del derec,o nacional,
como lo dis$one el artculo 33 de la Le( Cundamental*

L# 2-1&*-(2*(+% 01 3# #**(+% 21%#34 181*'$ 01 3# *$&# .):E#0#

El J5E desconoce el &alor de la cosa ju!gada, en el $roceso $enal seguido contra
el ciudadano Castillo C,irinos, $uesto 0ue la Corte -u$erior de Lamba(e0ue
resol&i

1
M5-T+DCCMY5 5; BB>E<02
A-')-$ C#&'(33$ C7(-(%$&
Aesobediencia ( +esistencia a la %utoridad

P"5E5TEI A+* -ECLE5 5D^E_ AEL %+C"

+esolucin n@meroI

C,icla(o, doce de ma(o del a4o dos mil seis*

%DT"- Q #M-T"- con lo e/$uesto $or el se4or Ciscal -u$erior (
C"5-MAE+%5A"I P-(,1-$*< Rue, el $rocesado %rturo Castillo
C,irinos mediante escrito agregado de )olios no&ecientos treinta (
cuatro a no&ecientos treinta ( seis, deduce la E/ce$cin de
5aturale!a de %ccin,
S1E)%0$*< Rue la accin $enal se e/tingue ?entre otros institutos<,
$or $rescri$cin, con)orme lo establece el artculo setenta ( oc,o del
Cdigo Penal*
T1-*1-$*< Rue como los se4alan los artculos oc,enta ( oc,enta (
tres ?in )ine< del acotado, la accin $enal $rescribe en un tiem$o
igual al m:/imo de la $ena )ijada $or la le( $ara el delito, si es
$ri&ati&a de la libertad, $la!o 0ue se interrum$e $or las actuaciones
del .inisterio Publico o de las autoridades judiciales, siendo 0ue en
todo caso, la accin $enal $rescribe cuando el tiem$o transcurrido
sobre$asa en una mitad al tiem$o ordinario de $rescri$cinC)#-'$*<
Rue, bajo tales $ar:metros ( atendiendo a 0ue el $resente $roceso
es uno $or delito de Aesobediencia a la %utoridad, sancionada $or el
articulo trescientos sesenta ( oc,o con $ena $ri&ati&a de la libertad
no ma(or de dos a4os, el tiem$o de $rescri$cin es de tres
a4os* Q)(%'$*< Rue la $resente causa se genera $or el
incum$limiento de la orden, 0ue en ejecucin de lo dis$uesto $or la
-ala #acacional .i/ta, el se4or Jue! del Ruinto Ju!gado Ci&il, dicta
el &eintioc,o de mar!o del a4o dos mil tres, cu(a resolucin es
corregida $or el auto dictado el oc,o de abril del dos mil tres,
mediante la cual se dis$one 0ue la entidad demandada cum$la,
dentro del tercer da de noti)icada, con re$oner a los
demandantes* S1B'$*< Las citadas resoluciones corren en co$ia a
)olios treinta ( cuatro de este e/$ediente $enal ( en original a )olios
setecientos treinta ( tres a setecientos treinta ( cinco del e/$ediente
numero trescientos oc,o del dos mil dos, re)erida a la %ccin de
%m$aro seguida $or la %sociacin de "breros de la .unici$alidad
Pro&incial de C,icla(o ( 0ue ,a sido solicitada $ara mejor resol&er la
e/ce$cin $ro$uesta* SU'(,$*< Rue, el re0uerimiento dictado,
debidamente corregido ?+esolucin numero treinta ( nue&e del oc,o
de abril del dos mil tres< es noti)icada a la autoridad demandada el
catorce de abril del dos mil tres, con)orme a$arece de la constancia
de noti)icacin agregada a )olios setecientos cuarenta ( cinco del
e/$ediente $edido $ara mejor resol&er* O*'#<$*< Rue,
consecuentemente adicion:ndole a la )ec,a de noti)icacin del
re0uerimiento, los tres das concedidos, se tiene 0ue el delito se
consumo el diecisiete de abril del dos mil tres, )ec,a desde la cual se
debe com$utar el $la!o $rescri$torio, el mismo 0ue a la )ec,a ,a
&encido $or ,aber transcurrido mas de tres a4os (, teniendo
$resente 0ue $or el $rinci$io de legalidad 0ue ,a sido recogido $or el
Cdigo Penal en su Titulo Preliminar como )undamento del mismo,
no se $uede $erseguir ni sancionar un ,ec,o 0ue $or el tiem$o
transcurrido se ,a e/tinguido de la es)era del Aerec,o Penal
actuando como Tribunal Dni$ersonal con)orme a lo dis$uesto $or la
+esolucin %dministrati&a numero ciento doce del dos mil tres<CE<
PJ, se declara FUNDADA la solicitud )ormulada $or el encausado
%rturo Castillo C,irinos en su recurso )olios no&ecientos treinta (
cuatro a no&ecientos treinta ( seis, ( $or lo tanto 1B'(%E)(0# la
accin $enal incoada en su contra $or el delito de Aesobediencia (
+esistencia a la %utoridad en agra&io del Estado ? Ruinto Ju!gado
Es$eciali!ado Ci&il< d:ndose $or )enecido el $resente $roceso, ( se
ordena cancelar los antecedentes del encausado
( #-*7(<6%0$&1 018(%('(<#,1%'1 la instruccin, dis$oni8ndose
igualmente 0ue las resoluciones citadas en la $resente resolucin
sean
agregadas en co$ias certi)icadas, al $resente e/$ediente
$enal*
-ECLE5 5D^E_ AEL %+C"

En el cuarto considerando de la +esolucin 11E6<2006<J5E, de 26 de junio de
2006, se e/$resa 0ue
Rue, en consecuencia, el ,ec,o 0ue actualmente se ,a(a
emitido $or el rgano jurisdiccional una resolucin $or la cual
se ,a declarado e/tinguida la accin $enal $or $rescri$cin
e/tinti&a, no ener&a el su$uesto $or el cual )ue &acado el
solicitanteI la emisin de una sentencia $or delito doloso 0ue
tena $lenos e)ectos a la )ec,a en 0ue se emiti la +esolucin
136<2003<J5E*

El J5E no ad&ierte 0ue ese considerando in)ringe, tambi8n, el artculo 12>;<12 de
la Constitucin, seg@n el cual

-on $rinci$ios ( derec,os de la )uncin jurisdiccionalI
12* La $ro,ibicin de re&i&ir $rocesos )enecidos con
resolucin ejecutoriada* La amnista, el indulto, el
sobreseimiento de)initi&o ( la $rescri$cin $roducen los
e)ectos de la cosa ju!gada*

Ae manera 0ue no slo estu&o am$arado el ciudadano Castillo C,irinos $or la
$resuncin de inocencia, sino 0ue el $roceso $enal ,a concluido con resolucin
0ue tiene el &alor de cosa ju!gada en su )a&orI es inocente*

K-#<1& <($3#*($%1& *$%&'(')*($%#31&

El J5E ,a a$licado a Castillo C,irinos una sancin no $re&ista en la Constitucin,
ni en la le(* 9a declarado su &acancia como %lcalde Pro&incial de C,icla(o* La
sancin in)ringe el artculo 2;<2B<d de la Constitucin e im$lica, asimismo, la
&iolacin del artculo # del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal, con)orme al cual

-lo el Jue! com$etente $uede im$oner $enas o medidas de
seguridad ( no $uede ,acerlo sino en la )orma establecida en
la le(*

% su &e!, el artculo > de la le( 26E3> dis$one 0ue

Todos los ciudadanos tienen el derec,o de ser elegidos ( de elegir
libremente a sus re$resentantes, de acuerdo con las condiciones (
los $rocedimientos establecidos en la le(*

%simismo, el artculo 10 de la mencionada le( declara 0ue

El ejercicio de la ciudadana se sus$ende en los casos siguientesI
a7 Por resolucin judicial de interdiccin
b7 Por sentencia con $ena $ri&ati&a de la libertad
c7 Por sentencia con in,abilitacin de los derec,os $ol`ticos
d7 5o son elegibles los )uncionarios $@blicos in,abilitados de
con)ormidad con el artculo 100; de la Constitucin*

Pero, adicionalmente, en la +esolucin 11E6<2006<J5E, de 26 de junio de 2006, el
J5E e/cede sus atribuciones, $ues sostiene 0ue el $ro$sito del legislador

6***7 )ue establecer como causal de &acancia su$uestos en los
cuales 0uien ejerce el cargo de autoridad munici$al
&e 0(&,(%)(0# &) 31E('(,(0#0 8-1%'1 # 3# &$*(10#0 I)1 31
*$--1&2$%01 E$;1-%#-, muc,o m:s si tenemos en cuenta
0ue de acuerdo al artculo 22; de la Constitucin Poltica, se
sus$ende el ejercicio de la ciudadana $or sentencia con $ena
$ri&ati&a de libertad, como lo )ue en el $resente caso, ( siendo
as, la autoridad munici$al $ierde una de las condiciones $ara
ejercer el cargoI la ciudadana, mientras dure la condena de
$ena $ri&ati&a de libertad*

Est: )e,acientemente $robado 0ue Castillo C,irinos siem$re tu&o el derec,o
constitucional de $resuncin de inocencia (, desde el 12 de ma(o de 2006,
cuando conclu(e el $roceso $enal en su contra $or resolucin judicial )irme ,a(
cosa ju!gada 0ue declara esa inocencia $or $rescri$cin de la accin $enal*

El J5E $retende, mediante la +esolucin 5; 11E6<2006<J5E, sustituirse a la
ciudadana ( re&ocarle, encubiertamente, el mandato de %lcalde, $or estimar 0ue
,a disminuido su legitimidad )rente a la sociedad*

El J5E &iola )lagrantemente, $or ende, los artculos 2;<11 ( 21; de la Constitucin
( la le( 22600 0ue $ermiten a los ciudadanos, mediante re)er8ndum, re&ocar el
mandato ?entre otros? de las autoridades munici$ales ( contradice el artculo 2
de la Le( 26BE6, seg@n el cual

Es )in su$remo del Jurado 5acional de Elecciones &elar $or el
res$eto ( cum$limiento de la &oluntad $o$ular mani)estada en
los $rocesos electorales* El Jurado 5acional de Elecciones
ejerce sus )unciones a tra&8s de sus rganos jer:r0uicamente
constituidos con arreglo a la $resente le(* 5o e/iste ni $uede
instituirse jurisdiccin electoral alguna inde$endiente a la del
Jurado 5acional de Elecciones*

El Jurado 5acional de Elecciones no $uede actuar discrecionalmente, sin res$etar
el orden jurdico de la 5acin* -i )uera consecuente con el ra!onamiento de su
+esolucin 11E6<2006<J5E, no debi entregar credenciales a 0uienes ,an sido
elegidos en las elecciones $olticas de este a4o 2006, $ues los $rocesos $enales
res$ecti&os ,an terminado $or $rescri$cin o est:n en tr:mite* El J5E ,a &iolado
el $rinci$io de igualdad ante la le(, $re&isto en el artculo 2;<2 de la Constitucin*

Es, $ues, e&idente 0ue el J5E ,a atro$ellado la Constitucin ( la le( en el caso
del ciudadano %rturo Castillo C,irinos*

Q, $or otra $arte, como lo indica el Cundamento 6E de la sentencia, del 21 de julio
de 2006, el J5E dirigi un o)icio al Je)e del +E5MEC $ara 0ue )uera e/cluido %rturo
Castillo C,irinos del $adrn de electores* En esa )ec,a el J5E tena conocimiento
0ue no e/ista sentencia condenatoria contra el re)erido ciudadano, al 0ue le
im$idi ejercer su derec,o de su)ragio en abril ( en junio de este a4o*

En e)ecto, el J5E remiti al +E5MEC el siguiente o)icioI

Lima, 11 de enero de 2006
")icio 5*; 0113<2006<-G=J5E

-e4or Aoctor
EAD%+A" +DM_ '"TT"
Je)e del +egistro 5acional de Mdenti)icacin ( Estado Ci&il
Ciudad*<

Tengo el agrado de dirigirme a usted, $or %cuerdo 5; 11016<010 del Pleno
del Jurado 5acional de Elecciones tomado el 11 de enero de 2006, con
relacin al Padrn Electoral a utili!arse en las Elecciones Generales del >
de abril de 2006*
El Jurado 5acional de Elecciones en su labor de )iscali!acin ,a lle&ado a
cabo di&ersas tareas 0ue le ,a $ermitido &eri)icar la integridad de datos del
$adrn electoral, as como tambi8n, contrastar su contenido con las )uentes
0ue inciden en su actuali!acin, siem$re con miras al mejor desarrollo del
$roceso electoral 2006*
Mn&ocando al es$ritu de coo$eracin e/istente entre nuestras instituciones (
en el conte/to de la estrec,a relacin de coordinacin 0ue caracteri!a a
ambos organismos electorales, le agradecer8 se sir&a dis$oner, se $roceda
a la de$uracin de los ciudadanos )allecidos e in,abilitados $or el Poder
Judicial, cu(a relacin se adjunta al $resente*
%$ro&ec,o la o$ortunidad $ara reiterar los sentimientos de mi m:s $ro)unda
consideracin ( estima $ersonal*
%tentamente,
JD%5 TE"A"+" C%LC"5M G%L#E_
-EC+ET%+M" GE5E+%L 6e7
JD+%A" 5%CM"5%L AE ELECCM"5E-

%nte el agra&io a sus derec,os a elegir ( ser elegido, %rturo Castillo C,irinos
solicit al +E5MEC su e/clusin de la relacin de ciudadanos in,abilitados $ara
ejercer sus derec,os $olticos* La solicitud )ue atendida mediante la


R1&$3)*(+% 01 3# S); K1-1%*(# 01 D12)-#*(+% 5 A-*7(<$
R1E(&'-#3 N? 3=0-2006-SKDAR/KP-RENIEC
Lima, 02 .%+* 2006
#istos, el Mn)orme 5J1310<2006=9QC=-GA%+=GP=+E5MEC, con
res$ecto al recurso de +econsideracin, inter$uesto $or el ciudadano
%+TD+" C%-TMLL" C9M+M5"-, contra la cancelacin de la
Mnscri$cin 5ro* 16B01B33, $or Pena Pri&ati&a, a nombre del
recurrente, (
C"5-MAE+%5A"I
Rue, mediante Le( 26B>1, se cre el +egistro 5acional de
Mdenti)icacin ( Estado Ci&il, en atencin al mandato contenido en los
%rtculos 111 ( 1E2 de la Constitucin Poltica del Per@, como un
organismo autnomo, con $ersonera jurdica de derec,o $@blico
interno ( con goce de atribuciones en materia +egistral, t8cnica,
administrati&a, econmica ( )inanciera
Rue, de acuerdo a lo establecido en el %rtculo 61, del Aecreto Le(
1B201 ( %rtculo >0, de su +eglamento, a$robado $or Aecreto
-u$remo 02>, la de$uracin del +egistro tiene $or )inalidad e/cluir de
este, en )orma de)initi&a o tem$oral a0uellas inscri$ciones 0ue
corres$ondan a ciudadanos inscritos, 0ue se encuentran cum$liendo
$ena e)ecti&a $ri&ati&a de la libertad
Rue, el %rtculo 1EJ del +eglamento de "rgani!acin ( Cunciones del
+egistro 5acional de Mdenti)icacin ( Estado Ci&il, a$robado mediante
+esolucin Je)atural 5J 11E2<2003<JEC=+E5MEC, de )ec,a 03 de
Aiciembre del a4o 2003, establece 0ue la -ub Gerencia de
Ae$uracin ( %rc,i&o +egistral, es el rgano encargado de actuali!ar
( mantener adecuadamente el %rc,i&o +egistral, 0ue com$rende el
arc,i&o )sico ( la base de datos, re)erida al +egistro Nnico de
Mdenti)icacin de Personas 5aturales ( de los +egistros Ci&iles,
integrante del -istema de %rc,i&o Mnstitucional est: a cargo de,
reali!ar las e/clusiones ( ,abilitaciones corres$ondientes* Es
res$onsable de la emisin de las resoluciones en el :rea de su
com$etencia
Rue, seg@n lo establecido en el %rtculo 20E de la Le( 21BBB< el
+ecurso de reconsideracin se inter$ondr: ante el mismo rgano
0ue dict el $rimer acto 0ue es materia de la im$ugnacin ( deber:
sustentarse en nue&a $rueba
Rue, en &irtud al ")icio 5J 0113<2006<-G=J5E, de )ec,a 11 de enero
del 2006, remitido $or el Jurado 5acional de Elecciones, res$ecto al
Padrn Electoral, a utili!arse en las $r/imas Elecciones Generales
se $rocedi a la cancelacin de la Mnscri$cin 5ro*16B01B33 $or la
causal de Pena Pri&ati&a de la Libertad E)ecti&a
Rue, el ciudadano %+TD+" C%-TMLL" C9M+M5"-, inter$uso
+ecurso de +econsideracin contra la cancelacin de la Mnscri$cin
5ro* 16B01B33 la misma 0ue )ue cancelada $or la causal de Pena
Pri&ati&a de la Libertad mani)estando 0ue nunca )ue condenado a
Pena Pri&ati&a de la Libertad e)ecti&a adjunta como medio $robatorio
la Ejecutoria, emitida $or la Primera -ala Transitoria de la Corte
-u$rema, de )ec,a cuatro de octubre del dos mil cinco, 0ue declara
5ula la -entencia de &ista recurrida,
Rue, del an:lisis de los actuados se colige 0ue las ra!ones
esgrimidas $or el ciudadano recurrente resultan su)icientes $ara
declarar )undado el +ecurso de +econsideracin incoado $or lo 0ue
la estacin de trabajo de 9abilitaciones ( Cancelaciones, deber:
$roceder a 9abilitar la Mnscri$cin 5ro* 16B01B33, $or encontrarse
con arreglo a Le(
En consecuencia, contando con el &isto bueno de la asistente legal
de 8sta -ub Gerencia, en obser&ancia estricta de lo dis$uesto $or la
Le( 26B>1, Le( "rg:nica del +egistro 5acional de Mdenti)icacin (
Estado Ci&il ( la Le( 21BBB < Le( del Procedimiento %dministrati&o
GeneralI
-E +E-DEL#EI
%rtculo Nnico.- Aeclarar CD5A%A" el +ecurso de +econsideracin
inter$uesto $or el ciudadano %+TD+" C%-TMLL" C9M+M5"-
dis$oniendo la 9%'MLlT%CMY5 de la Mnscri$cin 16B01B33, a nombre
del ciudadano recurrente*
+egstrese, noti)0uese ( arc,&ese*<

-+* JD%5 D+#M"L% -%5C9E_
-DG GE+E5CM% AE AEPD+%CM"5 Q %+C9M#" +EGM-T+%L
+EGM-T+" 5%CM"5%L AE MAE5TMCMC%CM"5 Q E-T%A"
CM#ML

Em$ero, el $adrn de electores ,aba sido (a remitido $or el +E5MEC al J5E
no&enta das antes de las elecciones $olticas de este a4o, de acuerdo al artculo
201 de la le( 26E3>, ra!n $or la cual ?con)orme a$arece de autos< Castillo
C,irinos no $udo ejercer su derec,o a elegir en tales elecciones* El J5E &iol,
$ues, ese derec,o $rotegido constitucionalmente del re)erido ciudadano*


E3 -1*)-&$ 181*'(<$ *)#%0$ 7#5 <($3#*(+% 01 01-1*7$& 8)%0#,1%'#31&

En el Estado -ocial ( Aemocr:tico de Aerec,o las $ersonas ,umanas tienen, per
se% derec,os )undamentales de los cuales no $ueden ser des$ojados* Tales
derec,os tienen $roteccin nacional e internacional*

La Aeclaracin Dni&ersal de los Aerec,os 9umanos, suscrita ( a$robada en Pars
el 10 de diciembre de 1>BE $or la asamblea general de las 5aciones Dnidas, (
rati)icada $or +esolucin Legislati&a 122E2, de 13 de diciembre de 1>3>, en el
Pre:mbulo e/$resa 0ue

Considerando 0ue la libertad, la justicia ( la $a! en el mundo
tienen $or base el reconocimiento de la dignidad intrnseca (
de los derec,os iguales e inalienables de todos los miembros
de la )amilia ,umana*
Considerando 0ue el desconocimiento ( el menos$recio de
los derec,os ,umanos ,an originado actos de barbarie
ultrajantes $ara la conciencia de la ,umanidad, ( 0ue se ,a
$roclamado como la as$iracin m:s ele&ada del ,ombre, el
ad&enimiento de un mundo en 0ue los seres ,umanos,
liberados del temor ( de la miseria, dis)ruten de la libertad de
$alabra ( de la libertad de conciencias*G
Considerando esencial 0ue los derec,os ,umanos sean
$rotegidos $or un r8gimen de Aerec,o, a )in de 0ue el ,ombre
no se &ea com$elido al su$remo recurso de la rebelin contra
la tirana ( la o$resin*

Q, como corolario de ese Pre:mbulo, entre otros derec,os esenciales, dis$one en
el artculo 21 0ue

1* Toda $ersona tiene derec,o a $artici$ar en el gobierno de
su $as, directamente o $or medio de re$resentantes
libremente escogidos*
2* Toda $ersona tiene acceso, en condiciones de igualdad, a
las )unciones $@blicas de su $as*
2* La &oluntad del $ueblo es la base de la autoridad del $oder
$@blico esta &oluntad se e/$resar: mediante elecciones
aut8nticas 0ue ,abr:n de celebrarse $eridicamente, $or
su)ragio uni&ersal e igual ( $or &oto secreto u otro
$rocedimiento e0ui&alente 0ue garantice la libertad del &oto*

La Con&encin %mericana sobre Aerec,os 9umanos de -an Jos8 de Costa +ica,
rati)icada $or decreto le( 22221, de 11 de julio de 1>1E, en lo 0ue se re)iere a
derec,os $olticos, reconoce en el %rtculo 22 0ue

1* Todos los ciudadanos deben go!ar de los siguientes derec,os (
o$ortunidadesI
a7 Ae $artici$ar en la direccin de los asuntos $@blicos,
directamente o $or medio de re$resentantes libremente
elegidos
b7 Ae &otar ( ser elegidos en elecciones $eridicas
aut8nticas, reali!adas $or su)ragio uni&ersal e igual ( $or
&oto secreto 0ue garantice la libre e/$resin de la &oluntad
de los electores (
c7 Ae tener acceso, en condiciones generales de igualdad,
a las )unciones $@blicas de su $as*

E3 1.1-*(*($ 01 3# #**(+% 21%#3

Corres$onde al .inisterio P@blico ejercer las atribuciones 0ue le asigna el artculo
13> de la Constitucin ( su Le( "rg:nica 6Aecreto Legislati&o 327, $or los delitos
$er$etrados*

L# #23(*#*(+% 01 3$& #-'/*)3$& 3" 01 3# C$%&'(')*(+% 5 22 013 CPC$%&'.

-in $erjuicio de la medida cautelar dictada $or el jue! 0ue conoci en $rimera
instancia del am$aro, cu(os e)ectos se conser&an seg@n el artculo 16 del
CPConst*, el interesado $uede solicitar 0ue se a$li0uen los a$ercibimientos
$re&istos $or el artculo 22 del re)erido Cdigo, en concordancia con el artculo
21, in fine, de la Constitucin Poltica del Per@, seg@n el cual

Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.



-r*

ALCA ORLANDINI




















EXP. N.? 02730-2006-PA/TC
LAMBAYEQUE
ARTURO CASTILLO CHIRINOS



COTO SINKULAR DEL DOCTOR DUAN FRANCISCO CERKARA KOTELLI


Emito este &oto con el debido res$eto $or la o$inin &ertida $or el $onente
$or las siguientes consideracionesI

1* Es errado a)irmar 0ue el Jurado 5acional de Elecciones al considerar 0ue la
-entencia en causa $enal 0ue conden al recurrente como res$onsable de la
comisin de delito doloso era cosa ju!gada ,abiendo sido im$ugnada ante el
grado inmediato su$erior, $or lo 0ue se trataba de un $roceso a@n en tramite,
Fse a&oco indebidamente a una causa 0ue a@n se encontraba $endiente de ser
resuelta ante el Poder JudicialG, $uesto 0ue ciertamente no le corres$onde (
$or tanto no $retendi ingresar a dic,o $roceso $enal como instancia re&isora,
trat:ndose entonces, si as )uera, de una )alsa moti&acin en la dacin de la
decisin de su com$etencia, sin $oder alterar con ello los alcances de la
sentencia $enal a dictarse a )uturo en el Poder Judicial, decisin $or cierto
e/clusi&a ( e/clu(ente de la Jurisdiccin ordinaria*

2* El tema trado a la sede constitucional entra4a un cuestionamiento a la
decisin del Jurado 5acional de Elecciones en el $roceso de &acancia 5J J<
0001<2003 de su com$etencia, tambi8n e/clusi&o ( e/clu(ente en materia
electoral, en el 0ue &ac al recurrente se4or %rturo Castillo C,irinos, de su
cargo de %lcalde del Concejo Pro&incial de C,icla(o, de$artamento de
Lamba(e0ue 6+esolucin 5J 136<2003<J5E, de 6 de Junio del 20037,
)undament:ndose dic,o cuestionamiento en la moti&acin e0ui&ocada a 0ue
,acemos mencin en el $unto $recedente ( en cuestiones de $rocedimiento
con las 0ue, en la &ersin del recurrente, se ,a &iolado su derec,o
constitucional al debido $rocedimiento administrati&o ( a la debida moti&acin
de la resolucin 0ue lo retira del ejercicio del cargo $@blico al 0ue tu&o acceso
$or eleccin $oltica general ( obligatoria*

2* Es menester $recisar 0ue el tema 0ue nos con&oca trata de una decisin del
Jurado 5acional de Elecciones de car:cter jurisdiccional ( no
administrati&o, $ara lo 0ue la Constitucin Poltica del Estado ?%rt* 1B2; (
1E1;< ( la Le( 5*; 2E6B2 le ,an reconocido com$etencia e/clusi&a ( e/clu(ente
con&irtiendo a este organismo constitucional autnomo en tribunal
jurisdiccional es$eciali!ado $ara la solucin de los con)lictos suscitados en
concernencia a la tem:tica electoral de su incumbencia*

Por lo e/$uesto cabe $recisar tambi8n 0ue si bien es cierto el Tribunal
Constitucional ,a tenido decisiones anteriores como $or ejem$lo la de la
sentencia en el E/$ediente de %m$aro 5J 3E3B<2003, en las 0ue declar 0ue
ning@n Poder Publico 0ue se a$arte del contenido normati&o de los derec,os
)undamentales se encuentra e/ento del Control Constitucional, no menos
&erdad es 0ue ,o( las circunstancias ,an &ariado con las $recisiones o
aclaraciones de la citada le( 0ue, al modi)icar el numeral oc,o del artculo
0uinto del Codigo Procesal Constitucional 6Le( 5*; 2E2217, no deja dudas
sobre el car:cter e/clusi&o ( e/clu(ente de la com$etencia asignada $or la
Constitucin Politica al Jurado 5acional em$la!ado ( la necesidad de
reconocer la &igencia $lena de la norma legal se4alada 0ue, como se e/$lica,
no ,ace sino rati)icar lo (a determinado en la Carta Poltica en materia
electoral, consolid:ndose as un Estado de Aerec,o con)igurado $or $esos (
contra$esos de las mani)estaciones autnomas de estamentos internos del
Poder @nico del estado 0ue as ,acen )actible su gobernabilidad *

B* 5o est: dem:s recordar 0ue en el Aiario de los Aebates del Congreso
5acional, en relacin al $ro(ecto de modi)icacin del citado dis$ositi&o incluido
en el Cdigo Procesal Constitucional, se consigna el sentido de la aclaracin
6modi)icacin7 en la 0ue, en buena cuenta, se dice no otra cosa 0ue la
Constitucin Poltica del Estado 0uiso ( 0uiere 0ue el Jurado 5acional de
Elecciones act@e como Tribunal Jurisdiccional en temas electorales a
e/clusi&idad, $ues Fdesde ,ace muc,simos a4os, ( en &arias constituciones,
el Jurado 5acional de Elecciones ,a sido )inal, ( el artculo constitucional dice
0ue sus resoluciones son )inales, son de)initi&as, no $ueden inter$onerse
contra ellas ning@n recurso ( 0ue adicionalmente 0uedan )irmes* Cinal,
de)initi&o, irre&isables ( no cabe contra ellas ning@n recursoP de manera 0ue
la mision de 0uienes ,an redactado la Constitucin ,ubiese sido 0ue todo esto
es re&isable ( 0ue la ultima instancia no era el Jurado 5acional de Elecciones,
lo ,ubiese $uesto de un modo distinto ( seguramente ac: alguien ,ubiera
creido 0ue era la ultima instanciaP lo 0ue dice la Constitucin es 0ue no $uede
,aber otra instancia $ara re&isar los )allos del Jurado 5acional de Elecciones*
5ing@n otro rgano $uede &eri)icar el )ondo del asunto resuelto en una
resolucin dictada $or el Jurado 5acional de EleccionesP lamentablemente
nosotros cuando a$robamos el Cdigo Procesal Constitucional, a, cometimos
un error ( tenemos 0ue recti)icarnos* Q esta le( es $ara recti)icar el Codigo
Procesal Constitucional ( acatar lo 0ue dice la ConstitucinP lo 0ue esta claro
es 0ue el Jurado 5acional de Elecciones en determinadas circunstancias emite
sus )allos ( esos deben ser ina$elablesPG* %$arece asimismo en dic,o Aiario
0ue el $ro(ecto modi)icatorio )ue a$robado en $rimera &otacin $or am$lia
ma(ora*

3* -iendo todo esto as, considero de a$licacin inmediata la modi)icacin legal
en an:lisis 0ue ,a &enido a consolidar un status nacido en las de)iniciones de
la Constitucin Politica del Estado en sus aludidos artculos 1B2; ( 1E1;* Ruiere
esto decir de la im$osibilidad del Tribunal Constitucional de re&isar lo actuado
en la sede Jurisdiccional Es$ecial e/clusi&a del Jurado 5acional de Elecciones,
sin negar, em$ero, el derec,o del justiciable 0ue trae el denominado recurso
del agra&io constitucional $ara e/igir, si )uere el caso, en sede Judicial $or el
da4o insal&able 0ue $ueda ,aberse $roducido, una justa com$ensacin en
$rocesos ci&il (=o $enal, $or res$onsabilidad $ersonal de los jueces electorales
directamente causantes de la agresin ( del da4o $roducidos, a los 0ue $uede
acceder seg@n lo $re&isto en el inciso 2 del artculo 3; del Cdigo Procesal
Constitucional, concordante en el artculo12>;, inciso s8$timo, de la Carta
Cundamental a$licables a todos los 0ue, en el re$arto del Poder, ejercen la alta
)uncin de discernir justicia*

Por estos )undamentos considero 0ue la demanda de am$aro es
im$rocedente*

-*

DUAN FRANCISCO CERKARA KOTELLI