DERECHO ADMINISTATIVO - LOS BIENES PUBLICOS

1.LOS BALDIOS NACIONALES

El INCODER administra en nombre del Estado las tierras baldas de propiedad nacional, y en
virtud de esa atribucin puede adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas y adelantar
colonizaciones sobre ellas.
De igual manera estructura, amplia y sanea los resguardos indgenas, as como la titulacin de
baldos a las comunidades afrocolombianas, raizales y palenqueras de conformidad con la Ley 70
de 1993
Delegacin. El INCODER podr delegar la facultad de adelantar el procedimiento y expedir las
resoluciones de titulacin de terrenos baldos en otras entidades de derecho pblico, territoriales
o del sector agropecuario (convenios interadministrativos)
Modo de adquisicin.
La propiedad de los terrenos baldos adjudicables nicamente puede adquirirse mediante titulo
traslaticio de dominio expedido por el INCODER o por quien sta hubiere delegado
Sujetos de la adjudicacin
Personas naturales y jurdicas. Slo podrn hacerse adjudicaciones de baldos por ocupacin
previa, en favor de personas naturales, empresas comunitarias, cooperativas campesinas,
fundaciones y asociaciones sin nimo de lucro que presten un servicio pblico
Entidades de derecha pblico Tambin podrn adjudicarse terrenos baldos en favor de entidades
de derecho pblico, para la construccin de obras de infraestructura destinadas a la instalacin o
dotacin de servicios pblicos, o cuyas actividades hayan sido declaradas por la ley como de
utilidad pblica e inters social
Las sociedades de cualquier ndole reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
como empresas especializadas del sector agropecuario, en los trminos antes sealados, podrn
solicitar la adjudicacin de terrenos baldos en las Zonas de Desarrollo Empresarial.
Superficies Adjudicables: Unidad Agrcola Familiar. Excepciones. Salvo las excepciones que
establezca la Junta Directiva del INCORA y lo dispuesto para las Zonas de Reserva Campesina en el
Artculo 80 de la Ley 160 de 1994.
Requisitos para la Adjudicacin Baldos
Las personas naturales, las empresas comunitarias y las cooperativas campesinas que soliciten la
adjudicacin de un terreno baldo, debern demostrar que tienen bajo explotacin econmica las
dos terceras partes de la superficie cuya adjudicacin solicitan y que la explotacin adelantada
corresponde a la aptitud del suelo establecida por el INCORA en la inspeccin ocular.
Los peticionarios debern acreditar una ocupacin y explotacin previa no inferior a cinco (5) aos
y que su patrimonio neto no sea superior a mil (1000) salarios mnimos mensuales legales
Baldos lnadjudicables. No sern adjudicables los terrenos baldos que se hallen en las siguientes
circunstancias:
a. Los aledaos a los Parques Nacionales Naturales. Dentro de la nocin de aledao, quedan
comprendidas las zonas amortiguadoras que se hayan determinado o determinen en la periferia
del respectivo Parque Nacional Natural.
b. Los situados dentro de un radio de cinco (5) kilmetros alrededor de las zonas donde se
adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables.
c. Los que hubieren sido seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros
de igual significacin para el desarrollo econmico y social del pas o de la regin, cuya
construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin
econmica.
Prohibiciones. Adems de las previstas en la ley y en otras disposiciones vigentes, no podrn
adjudicarse tierras baldas:
1. A quienes habiendo sido adjudicatarios de terrenos baldos, los hubieren enajenado antes de
cumplirse quince (15) aos desde la fecha de la titulacin anterior.
2. A las personas naturales y jurdicas que sean propietarias, o poseedoras a cualquier ttulo, de
otros predios rurales en el territorio nacional.


2. Restitucin de Tierras
Qu es la restitucin y a qu da derecho?
La restitucin es uno de los componentes de la reparacin integral de la Ley de Vctimas (Ley 1448
de 2011), mediante la cual se busca recuperar el derecho que tenan las personas sobre un predio
rural, afectado por el despojo o abandono forzado en el marco del conflicto armado interno. Este
proceso da derecho al restablecimiento formal de la propiedad y a la posesin que haba sido
alterada, y concluye con la devolucin fsica del predio. Si se renen los requisitos, el Juez o
Magistrado podr ordenar la titulacin de baldos o declarar la pertenencia, segn el caso. En caso
de no ser posible la restitucin, habr lugar a la compensacin.

Quin puede reclamar la restitucin?
Pueden solicitar la restitucin jurdica y material de tierras, las personas que siendo propietarias o
poseedoras de predios, o explotadoras de baldos, se hayan visto obligadas a abandonarlas como
consecuencia de los hechos que configuren violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, y que hayan ocurridos entre el 1o de enero de 1991 y
hasta el termino de vigencia de la Ley 1448 del 10 de junio de 2011 (Artculo 75), o sea hasta el 10
de junio de 2021.
Cules son las nuevas instituciones para la restitucin?
1. Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Creada
mediante el Decreto 4801 de diciembre de 2011, encargada de reunir las pruebas de abandono o
despojo forzado, tramitar los procesos de restitucin en nombre de los despojados, pagar las
compensaciones que se ordenen, formular programas de alivios de pasivos de los predios
restituidos y administrar el fondo de la Unidad.
2. Jueces Civiles del Circuito y Salas Civiles de Tribunales Superiores de Distrito Judicial
Especializadas en Restitucin de Tierras.
Desde cundo se puede pedir la restitucin?
De manera inmediata el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a travs de los equipos
regionales del Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio que opera en diferentes ciudades
del pas, atender y orientar a las vctimas e iniciar la documentacin de casos, para lo cual
recepcionar la documentacin allegada. Sin embargo, teniendo en cuenta que el registro de
tierras es un instrumento esencial para adelantar el proceso de restitucin, hasta tanto no entre
en funcionamiento el sistema de informacin en que se soportar la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, no comenzarn a correr los trminos
previstos en la ley para el registro.

Cules son los pasos para acceder a la restitucin, una vez entre en funcionamiento la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas?
1) Realizar la solicitud de inscripcin del predio despojado o abandonado en el Registro de
Tierras, ante la Unidad Especial de Restitucin.
2) La Unidad, en un trmino de 60 das (prorrogable hasta por 30 das), decidir sobre la
inclusin del predio en el registro.
3) Una vez el predio quede registrado, la Unidad o la vctima a travs de abogado, presenta la
solicitud de restitucin ante el Juez Civil del Circuito especializado en restitucin de tierras del
lugar donde est ubicado el bien solicitado.
4) El Juez admitir la solicitud y si rene los requisitos adelantar el proceso judicial.
5) Si se presentan dentro del proceso, personas que se oponen a la solicitud de restitucin, el
Juez tramitar el proceso y lo remitir al Magistrado del Tribunal Superior Sala Civil especializado
en restitucin de tierras, para que dicte la sentencia.
6) El Juez o Tribunal, segn corresponda, dictar sentencia judicial dentro de los 4 meses
siguientes a la presentacin de la solicitud.
7) Cuando el fallo est en firme, dentro de los tres das siguientes se entregar materialmente
el predio a la vctima solicitante de la restitucin.
8) Si hay terceros en el predio, el Juez o Magistrado realizar la diligencia de desalojo en un
trmino de 5 das.
9) Si la sentencia dictada por el Juez no decreta la restitucin a favor del despojado, ser
objeto de consulta ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala Civil.
10) La sentencia podr ser objeto del recurso de revisin ante la Sala de Casacin Civil de la
Corte Suprema de Justicia.
Cunto demora el proceso de restitucin?
La Unidad Especial de Restitucin tiene 60 das para decidir sobre la inclusin del caso en el
Registro de Tierras Despojadas, que podr ampliarse a 30 das ms. El Juez o Magistrado dictar el
fallo dentro de los 4 meses siguientes a la solicitud de restitucin de tierras.

Cmo operan las compensaciones?
Operan cuando es imposible la restitucin, porque el inmueble implica un riesgo en la vida o
integridad de los restituidos, por riesgo de desastre natural, porque hubo despojos sucesivo y fue
restituido a otra vctima, o por destruccin irrecuperable. La compensacin podr hacerse con
otro bien de similar condicin al despojado, o en dinero cuando no sea posible ninguna de las
formas de restitucin.
Qu son los contratos para el uso del predio restituido?
Cuando en el predio restituido existan proyectos agroindustriales o productivos, el Juez podr
autorizar la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin y el opositor (quien
est desarrollando dichos proyectos), siempre y cuando este ltimo logre demostrar su buena fe
exenta de culpa. Si el opositor no demuestra su buena fe exenta de culpa, la utilidad de la
actividad productiva se destinar para programas de reparacin colectiva a vctimas, incluyendo al
beneficiario de la restitucin.
Cmo proteger la vida de los reclamantes de restitucin de tierras?
El Ministerio de Defensa Nacional ha implementado el Centro Integrado de Inteligencia para la
Restitucin de Tierras con el objeto de analizar y neutralizar las amenazas que pueden afectar el
proceso de restitucin, tanto para los reclamantes como para los funcionarios. Bajo la
coordinacin del Ministerio del Interior y de Justicia se viene adelantado el programa de
proteccin individual con el fin de salvaguardar las vidas de las personas que se encuentren
amenazadas.
Qu consecuencias tiene hacerse pasar por vctima?
La Ley 1448 de 2011 estableci una sancin penal de 8 a 12 aos de prisin, para las personas que
de manera fraudulenta se hagan inscribir como vctimas en el registro de tierras y para quienes
empleen documentacin falsa en el proceso. Igual pena ser aplicada a los funcionarios que
faciliten el registro fraudulento, adems de quedar inhabilitado para el ejercicio de sus funciones
pblicas por un periodo de entre 10 y 20 aos.