REFLEXIONES

POLTICAS
III
Publicacin peridica
Diciembre 2013
ISSN 2250-5156
REFLEXIONES
POLTICAS
La Fundacin Nuevas Generaciones es una joven
institucin de la poltica argentina, que trabaja pensando en el
mediano y largo plazo. Por ello genera programas de gobierno
consensuados, promueve acuerdos polticos que se sostengan
en el tiempo, e invierte en la formacin de los equipos de
profesionales que sern esenciales para los gobernantes de
los prximos aos.
Nuevas Generaciones tiene su sede en la Ciudad de Buenos
Aires y trabaja dentro de una concepcin completamente
innovadora que combina academia, juventud, vnculos
internacionales, experiencia y voluntad transformadora.
Elementos necesarios para desarrollar e impulsar las polticas
concretas que llevarn a la Argentina a un mayor grado de
desarrollo y bienestar social.
La Fundacin Hanns Seidel (HSS) fundada en 1967 y
cercana a la Unin Social Cristiana de Baviera/CSU, es una
fundacin poltica alemana con sede en Mnich que trabaja al
servicio de la democracia, la paz y el desarrollo, a travs de la
formacin poltica en el mbito nacional e internacional. Sus
objetivos se orientan exclusiva e inmediatamente a la utilidad
pblica. Sostiene ideales sociales y cristianos, promoviendo
una mejora de las condiciones de vida dignas, el desarrollo
sustentable y la economa social de mercado. Desde hace ms
de 30 aos, la HSS se ha comprometido con la cooperacin
al desarrollo y ejecuta actualmente cerca de 90 proyectos en
ms de 60 pases en todo el mundo.
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REFLEXIONES
POLTICAS
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REFLEXIONES
POLTICAS
III
Publicacin peridica
Buenos Aires
2013
FUNDACIN NUEVAS GENERACIONES
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Hecho el depsito que prev la ley 11723
Impreso en la Argentina
2013 Fundacin Nuevas Generaciones Polticas
ISSN 2250-5156
Las opiniones expresadas son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no refejan necesariamente el
criterio de la Fundacin Hanns Seidel y/o Fundacin Nuevas Generaciones.
7
NDICE
Introduccin de la Fundacin Nuevas Generaciones ..................................................... 9
Introduccin de la Fundacin Hanns Seidel ................................................................... 11
1. FEDERALISMO FISCAL: ALGO MEJOR ES POSIBLE
Walter Agosto ............................................................................................................. 13
2. OPORTUNIDADES Y RIESGOS DE AMRICA LATINA
Carlos Alfredo Aguinaga ............................................................................................ 17
3. LA CIBERGUERRA: UNA AMENAZA PARA LA PAZ Y SEGURIDAD
INTERNACIONAL
Alfredo Atanasof ......................................................................................................... 21
4. NUEVO REGIMEN DE COPARTICIPACIN: EL DEBATE PENDIENTE
Carlos Ramn Brown .................................................................................................. 25
5. SEALES INEQUVOCAS DE UN FRACASO ANUNCIADO
Carlos Alberto Carranza ............................................................................................. 29
6. KIRCHNER KIRCHNER: DIEZ AOS DE POLTICA EXTERIOR, 2003-2013
Mariano Agustn Caucino ........................................................................................... 33
7. EL NARCOTRFICO EN ARGENTINA: ALGUNAS NOTAS PARA LA REFLEXIN
Natalia Gambaro ........................................................................................................ 45
8. CONGRESO Y PRODUCCIN AGROINDUSTRIAL: LA HORA DE LOS
CONSENSOS
Christian Gribaudo ...................................................................................................... 51
9. FACULTADES DE CONTROL LEGISLATIVO: OTRO SIGNO DE DEBILITAMIENTO
INSTITUCIONAL
Julin Martn Obiglio .................................................................................................. 55
8
10. LAS FALLAS DE LAS POLTICAS ASISTENCIALES PARA REDUCIR LA POBREZA
Marcos Hilding Ohlsson .............................................................................................. 59
11. UNA NUEVA ALTERNATIVA POLTICA
Federico Pinedo ........................................................................................................... 65
12. LA CERTEZA DEL DEBER CUMPLIDO: HICE LO QUE LA LEY Y LA
CONSTITUCIN DICEN
Federico Ramn Puerta ............................................................................................ 69
13. EL PROYECTO DE NUEVO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
Pablo Gabriel Tonelli .................................................................................................. 73
14. HORA DE UN NUEVO ACUERDO
Jorge Triaca ................................................................................................................. 81

9
INTRODUCCIN DE LA FUNDACIN

NUEVAS GENERACIONES
La Fundacin Nuevas Generaciones es una joven institucin de la
poltica argentina, que trabaja pensando en el mediano y largo plazo. Por
ello genera programas de gobierno consensuados, promueve acuerdos
polticos que se sostengan en el tiempo, e invierte en la formacin de los
equipos de profesionales que sern esenciales para los gobernantes de los
prximos aos.
Nuevas Generaciones trabaja dentro de una concepcin completamente
innovadora que combina academia, juventud, vnculos internacionales,
experiencia y voluntad transformadora. Elementos necesarios para
desarrollar e impulsar las polticas concretas que llevarn a la Argentina a
un mayor grado de desarrollo y bienestar social.
Estamos convencidos de que el esfuerzo diario, la pasin poltica, y
la defensa de slidos valores, combinados con el estudio y la investigacin,
son la base para lograr una exitosa agenda poltica, equipos de gobierno
debidamente formados, y polticas pblicas tendientes a igualar las
oportunidades de todos los habitantes de nuestro pas.
En esta publicacin peridica de Nuevas Generaciones se difunde
el pensamiento de los integrantes de los rganos de la Fundacin, a fn
de motivar la refexin sobre los temas que nos ocupan, presentando
alternativas y propuestas a la discusin poltica.
Dr. Julin Martn Obiglio
Director Ejecutivo
Fundacin Nuevas Generaciones

11
INTRODUCCIN DE LA FUNDACIN

HANNS SEIDEL
La Fundacin Hanns Seidel (HSS), fundada en 1967 y cercana a la
Unin Social Cristiana de Baviera/CSU, es una fundacin poltica alemana
con sede en Munich que trabaja al servicio de la democracia, la paz y
el desarrollo, a travs de la formacin poltica en el mbito nacional e
internacional. Sus objetivos se orientan exclusiva e inmediatamente a la
utilidad pblica.
Desde hace ms de 30 aos, la HSS se ha comprometido con la
cooperacin al desarrollo y ejecuta actualmente cerca de 90 proyectos en
ms de 60 pases en todo el mundo.
El objetivo de la actividad internacional, cuyo fundamento son los
ideales sociales y cristianos, es apoyar a la consecucin de condiciones
de vida dignas y prestar un aporte al desarrollo sustentable, a partir del
fortalecimiento de la paz, la democracia y la economa social de mercado.
El mbito principal de las actividades en la Repblica Argentina
desde 1996, ha sido la capacitacin de los gobiernos locales en materia
de fortalecimiento de la auto-administracin. A partir del ao 2010,
cuando la HSS abri una ofcina propia en Buenos Aires, sus actividades
se amplifcaron por dos reas adicionales: la asesora parlamentaria y la
formacin de jvenes dirigentes polticos. En ambas reas la HSS coopera
con la Fundacin Nuevas Generaciones.
Asimismo, y como parte de la difusin de las ideas que creemos
que benefcian a la Argentina, la Fundacin Hanns Seidel tiene el agrado,
junto con la Fundacin Nuevas Generaciones, de presentar y compartir las
12
opiniones de personalidades destacadas de la poltica, convencidos de que
ser un aporte a la discusin de los temas que hoy nos preocupan.
Dra. Mariella Franz
Representante de la Fundacin
Hanns Seidel en la Repblica Argentina
13

FEDERALISMO FISCAL: ALGO MEJOR ES POSIBLE
Walter Agosto
Contador Pblico Nacional y Magister en Administracin Pblica (UNL). Dipu-
tado Nacional por la Provincia de Santa Fe (20072011). Ministro de Hacienda
y Finanzas de la Provincia de Santa Fe (20032007). Secretario de Hacienda
de la Municipalidad de la ciudad de Santa Fe (19992003).
El autor plantea la necesidad de modificar la legislacin
que rige la relacin fiscal entre las distintas jurisdicciones.
Propone dejar de concentrarnos nicamente en el rgimen
de coparticipacin federal, para ampliar as el debate hacia
otros ejes que nos permitan sentar las bases de un nuevo
federalismo fiscal.
El objetivo principal que nos plantea la organizacin federal de un pas
consiste en lograr una aceptable provisin de bienes pblicos por parte de cada
nivel de gobierno, en un marco de equidad entre las distintas jurisdicciones, y
garantizando la solvencia fiscal de largo plazo.
Para ello resulta necesario un esquema de coordinacin financiera entre
actores, gobierno Nacional, provincias y municipios, que contemple la asignacin
de recursos y funciones, un sistema de transferencias intergubernamentales, y
el uso del crdito pblico.
Es decir, la organizacin federal impone la necesidad de asignar a los
estados potestades en materia de recaudacin y responsabilidades en materia
de gastos, definiendo un esquema de transferencias para evitar problemas de
financiamiento en los gobiernos subnacionales.
Lejos del deber ser, el federalismo fiscal argentino presenta una
marcada centralizacin de recursos en la rbita del gobierno Nacional, que
difiere con un mayor grado de descentralizacin en materia de gastos, lo que a
su vez dificulta el financiamiento de servicios sociales bsicos atendidos por las
jurisdicciones provinciales
1
. Esta situacin se da en un contexto caracterizado,
1

Mientras el estado nacional concentra el 75% del total de los recursos y las provincias, el 25%
14 14
histricamente, por severos desequilibrios socioeconmicos entre las diferentes
regiones de la Argentina
2
.
Para resolver estas cuestiones, se establecieron en nuestro pas
distintos sistemas de transferencias desde el gobierno central a las provincias,
encontrndose el esquema actual legislado a travs de la Ley 23.548 de
Coparticipacin Federal, vigente desde 1988. Dicha ley ha sido alterada en
lo respectivo a la distribucin primaria, como consecuencia de las sucesivas
modificaciones que impona la coyuntura poltica y econmica, sin mediar un
adecuado debate enfocado en una perspectiva de largo plazo
3
. Los sucesivos
pactos fiscales, acuerdos y adendas que modificaron la ley derivaron en
afectaciones especficas de impuestos, pisos y techos para las transferencias
automticas, y en la creacin de regmenes paralelos de distribucin de recursos
por fuera del rgimen general, configurando un sistema poco transparente y
de difcil administracin y control
4
. El resultado ha sido un intrincado marco
legal habitualmente se hace referencia al sistema de coparticipacin como el
laberinto fiscal que ha desembocado en un cambio significativo en el reparto
efectivo entre las jurisdicciones, en detrimento de las provincias argentinas
5
.
Por otra parte, existe una notable arbitrariedad en la distribucin
secundaria basada en coeficientes histricos aunque no explcitos que no
justifican las diferencias de recursos percibidos entre provincias de similares
caractersticas.
La experiencia indica que este esquema basado en coeficientes fijos
ha resultado sumamente rgido y no ha podido adaptarse a los cambios de
contexto, al tiempo que ha introducido un escenario institucional conflictivo en
el que aparecen innumerables controversias.
restante, los gobiernos subnacionales son responsables de la ejecucin del 45% del total de
gastos.
2
Solo cinco provincias concentran el 75% del PBI.
3
El alto grado de volatilidad de la economa argentina, caracterizada por dfcit fscal, hiperin-
facin, dfcit previsional y elevado endeudamiento, ha condicionado fuertemente el esquema de
distribucin de recursos de la Ley 23.548 y, en muchos casos, ha sido la causa de las reiteradas
reformas.
4
Las modifcaciones ms importantes a la Ley de Coparticipacin Federal han sido las siguientes:
Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales, Ley 24.130/92; Pacto Federal
para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento, Decreto 1807/93; Compromiso Federal, Ley
25.235/99; Compromiso Federal para el Crecimiento y la Disciplina Fiscal, Ley 25.400/00; y el
Acuerdo Nacin-Provincias sobre Relacin Financiera y Bases de un Rgimen de Coparticipacin
Federal de Impuestos, Ley 25.570/02.
5
Los coefcientes legales de distribucin primaria en la ley original eran 43,34% para la Nacin y
56,66% para las provincias (incluye 1% Fondos ATN). Debido a las sucesivas modifcaciones a la
ley, los coefcientes efectivos son 52% para la Nacin y 48% para las provincias.
15
En esta situacin surgen numerosas propuestas para modificar la
legislacin vigente, ms especficamente la distribucin primaria. Se enrolan en
esta lnea, las propuestas de eliminacin o reduccin de la pre coparticipacin del
15% destinada a la Seguridad Social, la coparticipacin plena del Impuesto a los
dbitos y crditos bancarios, y la actualizacin de las sumas fijas, entre otras
6
.
El rgimen de coparticipacin es slo un instrumento -no el nico- del
andamiaje institucional del federalismo fiscal, no obstante lo cual en el caso
argentino la relacin NacinProvincias ha transitado casi siempre por la va
de la distribucin de recursos, siendo escasos los esfuerzos de coordinacin
en materia de gasto y endeudamiento. Por este motivo, gran parte del debate
-principalmente el parlamentario- se centra, bsicamente, en modificar el
actual rgimen de reparto de fondos, enfatizando la incorporacin de mayores
recursos a la masa coparticipable, con mayor automaticidad y transparencia
fiscal. Si bien esto ya representara un avance, un debate a fondo para sentar
las bases de un federalismo fiscal moderno debera ser mucho ms ambicioso.
Si de lo que se trata es de definir una nueva institucionalidad fiscal para
las prximas dcadas, los temas de debate frecuente deberan complementarse
con otros, entre los que no deberan estar ausentes:
La redistribucin de potestades tributarias en un marco de mayor
correspondencia fiscal.
La coordinacin del endeudamiento pblico entre Nacin y provincias.
La creacin de instrumentos anticclicos.
La implementacin de un rgimen obligatorio de transparencia fiscal
para la Nacin, las provincias y los municipios.
La creacin del Organismo Fiscal Federal que contempla la
Constitucin.
En definitiva, nos encontramos ante dos alternativas. La modificacin de
la Ley de Coparticipacin actual, sobre la base de racionalizar los prorrateadores
pensando en el simple reparto del fondo comn, o bien, una reforma integral
que adems procure mayor institucionalidad y equidad en un contexto de
solvencia fiscal intertemporal.
El marco jurdico de este nuevo federalismo est planteado en el artculo
75 inc. 2 de la Constitucin Nacional, que aguarda desde hace diecisiete aos
que lo hagamos operativo.
El desafo que nos plantea la Constitucin Nacional implica una tarea
difcil, pero no imposible. Requiere la construccin de un gran acuerdo poltico,
y para ello es necesario ms dilogo y menos confrontacin.
6
Algunas de las que que han quedado congeladas desde el momento de su implantacin son el
Fondo del Conurbano Bonaerense y el Fondo Compensador de Desequilibrios Fiscales.
17

OPORTUNIDADES Y RIESGOS DE AMRICA LATINA
Carlos Alfredo Aguinaga
Abogado, profesor universitario. Senador Provincial de Mendoza (2009-2013)
y presidente del bloque Demcrata.
El autor plantea la necesidad que tiene Amrica Latina
de adaptarse frente a un mundo globalizado cuyos
fenmenos escapan al accionar estatal. La globalizacin y
la introduccin de principios occidentales permitieron que
la regin creciera a niveles sin precedentes, sin embargo,
en una serie de pases de la regin, el neopopulismo est
acabando con este progreso por medio de la concentracin
de poder y el nacionalismo econmico.
La Globalizacin
La cada del Muro de Berln, el final del socialismo en la ex URSS, la
incorporacin de la economa de mercado en India y China, y el ataque a las
Torres Gemelas de Nueva York constituyen un momento de inflexin hacia
grandes cambios que se estn produciendo en relacin a cmo se conceba el
mundo, y a las expectativas que se generan hacia el futuro.
La aparicin del fenmeno de la globalizacin, que se ha acelerado en
los ltimos aos principalmente por la produccin de cambios tecnolgicos en el
transporte, en el acceso a las comunicaciones y en el potencial armamentstico,
es una situacin que no ser pasajera.
El mapa parece haberse achicado nuevamente, dando lugar a la irrupcin
de un mundo ms accesible y cercano para sus habitantes. Se han acortado las
distancias y todo est ms al alcance de la mano.
Acontecimientos que ocurren en determinado lugar pueden causar
efectos en otro, an lejano, y en forma casi inmediata. Parecera que los
distintos pases se encuentran en una situacin de mayor interdependencia
recproca. Si bien esto no es algo nuevo, aunque hoy se aprecia con mayor
18
facilidad, nos obliga a pensar en un tejido de redes cada vez ms complejo,
pero a su vez ms simple para las personas.
Quin puede dudar que los cambios tecnolgicos en el transporte (de
personas, de produccin, an de alimentos en fresco), en las comunicaciones
y el potencial de las armas, superen el control efectivo que pueda intentar
cualquier gobierno en forma aislada?
Estas transformaciones tan importantes exigen nuevas respuestas que
no son efectivas cuando son adoptadas nicamente por los gobiernos en forma
individual.
Amrica Latina forma parte de este nuevo mundo, y debe alinearse
dentro del mismo, ampliando sus mercados y participando en las soluciones
polticas que requiere el momento.
Segn el profesor John H. Jackson, el problema ya no es cmo revertir
la globalizacin, o alguna parte de la misma, sino cmo manejarla y tratar
con ella por medio de polticas que puedan apropiarse de los beneficios de
la globalizacin y que a su vez nulifiquen o atenen sus efectos nocivos que
puedan afectar a los individuos y sus familias (o a la paz mundial).
Frente a los nuevos desafos, el triunfo de la democracia representativa
y liberal, la adopcin en forma muy generalizada de las reglas econmicas
del libre mercado, el incremento del comercio, y el desarrollo de las nuevas
tecnologas de las comunicaciones y la informacin, han ido configurando
un mundo que tiende a la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y
conocimientos.
La aparicin de la economa globalizada y la proliferacin de sociedades
abiertas es una evidente revolucin social y econmica mucho ms impactante
que la Revolucin Industrial, que ya haba beneficiado a todos los habitantes
del planeta, pero muy especialmente a los ms pobres y vulnerables.
En los ltimos cincuenta aos, la pobreza del planeta ha disminuido
ms que en los quinientos aos anteriores. El nmero de pobres que viven con
menos de un dlar al da se ha visto reducido en quinientos millones de personas
en los ltimos treinta aos. Las tasas de crecimiento de los pases emergentes
llegaron a ser muy elevadas, y la ltima crisis econmica y financiera no ha
impedido el fenmeno: los pases emergentes, y Amrica Latina con ellos, han
crecido mucho ms deprisa que los desarrollados.
El periodista brasilero Carlos A. Sandenberg da una clara visin de los
efectos del mundo globalizado: La verdad, el momento ms brillante de la
economa mundial moderna corri en el inicio del siglo XXI, con el auge de la
globalizacin. Todas las regiones crecieron encima de su potencial histrico.
19
Considerando los aos 90 para ac, o desde el fin del socialismo para ac, fue
el perodo de ms crecimiento de renta y de mayor reduccin de la pobreza.
En este contexto, Amrica Latina tiene el futuro al alcance de la mano,
con la enorme oportunidad de insertarse poltica y econmicamente en el
nuevo mundo. Es una regin que no est fragmentada desde el punto de vista
de su geografa, cuya cultura no tiene fronteras, y que en veinte aos contar
con mil millones de personas. Nuestro territorio es cuatro veces ms grande
que la Unin Europea, y la economa latinoamericana es la cuarta del mundo
con un PBI de 6.400 billones de dlares, luego de la Unin Europea, Estados
Unidos y China.
Adems de haber experimentado un gran impulso social en las ltimas
dcadas, Amrica Latina cuenta con un enorme potencial. Esto se logr
con la introduccin de los siguientes principios occidentales: la adopcin
del costitucionalismo moderno, la vigencia de la democracia y el sistema
republicano, el respeto por la propiedad privada y el orden de la macroeconoma,
y la implementacin de la economa de mercado y el equilibrio fiscal. El futuro
puede ser an mejor que el presente. Para ello, debemos profundizar nuestra
identidad occidental y vincularnos al nuevo mundo, asumiendo los desafos.
Populismo y Socialismo Siglo XXI
A pesar de los logros y los grandes resultados palpables, hay aspectos
culturales que no estn del todo resueltos en la regin y que siempre regresan,
provocando riesgos que pueden limitar la consolidacin de los avances.
La tentacin de contar con liderazgos de corte decisionista es uno de
los factores que da inseguridad, frente a lo que significa poner en vigencia un
sistema institucional que respete el Estado de derecho y el gobierno de la ley
para solucionar los problemas.
A su vez, existe un fuerte arraigo del nacionalismo econmico y del
proteccionismo comercial, amparado en la denominada teora de la dependencia,
que justifica el subdesarrollo de los pases latinoamericanos explicando un
supuesto papel subsidiario en la economa mundial, basado en la exportacin
de materias primas con bajo valor agregado.
Si bien el nacionalismo econmico slo sirvi para castigar a la regin
con una enorme deuda externa, un elevadsimo dficit fiscal y escenarios de
hiperinflacin que destruyeron la economa durante dcadas, los fantasmas de
sus nocivos efectos siempre estn presentes, especialmente en Argentina; es
parte del ADN de generaciones de compatriotas.
20
El progreso de la mayora de los pases del continente demuestra la
falsedad de la teora de la dependencia, pues qued claro que se pueden
obtener buenos logros de desarrollo, tomando las medidas polticas apropiadas
en funcin de ello. No existe tal dependencia. Las que causan magros resultados
son las malas polticas internas, ya que las buenas, as lo han demostrado.
El neopopulismo que caracteriza a algunos gobiernos de Amrica Latina
representa un atraso al desarrollo, y un peligro en caso de que se generalicen
sus polticas cortoplacistas y demaggicas en el resto de la regin.
Los gobiernos que siguen la lnea del eje bolivariano, al que han
llamado con el nombre de socialismo del siglo XXI, estn atrasando a sus
pueblos al malgastar recursos naturales sobre los que apalancan sus polticas
demaggicas, cortoplacistas y empobrecedoras. Ms temprano que tarde, se
descubrir que esos regmenes de tendencia totalitaria producen miseria y un
espantoso resultado de atraso y prdida de oportunidades en los pases que
los sufren.
La propia Venezuela, principal reserva de petrleo, se ve forzada a
vender gasolina en cupos a sus ciudadanos. O tiene que racionar el uso de la luz
elctrica en razn de la falta de inversiones que garanticen el abastecimiento
correcto de combustibles. Hoy es un pas que se encuentra altamente
endeudado y conviviendo con un importante dficit fiscal y una inflacin que
empobrece da a da a todos.
La democracia, la libertad, la propiedad, el Estado de derecho y el
sistema republicano, estn en riesgo slo para el caso en que se generalicen los
populismos en la regin. Sin embargo, el fracaso de esos regmenes tambin
sirve como ejemplo de lo que no se debe hacer en nuestros pases, en virtud
de los magros resultados exhibidos por los mismos.
Con la excepcin de las naciones afectadas por el populismo, la regin
disfruta hoy de un modelo liberal que ha permitido un crecimiento econmico
verdaderamente extraordinario y ha hecho crecer enormemente a la clase
media de Amrica Latina. Este proceso debe consolidarse para afianzar los
logros sociales que se han iniciado hace tiempo.
21
LA CIBERGUERRA: UNA AMENAZA PARA LA PAZ Y
SEGURIDAD INTERNACIONAL
Alfredo Atanasof
Abogado. Diputado Nacional (2010-2013/2004-2007/1999-2002/1996-
1999). Secretario General de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores
Municipales de la Provincia de Buenos Aires. Secretario de Promocin de In-
versiones de la Provincia de Buenos Aires (2007). Jefe de Gabinete de Minis-
tros (2002-2003). Ministro de Trabajo (2002).
A partir de un escenario mundial que enfrenta la expansin
de la guerra informtica o ciberguerra, el autor describe
los desafos que este fenmeno genera para los Estados.
Considera que al tratarse de una problemtica internacional,
esta debe ser abordada desde instituciones multilaterales,
con el objetivo de contener sus nocivos efectos.
Superada ya la primera dcada del siglo XXI, nos alarmamos por la
aparicin de grandes cambios y la obligacin de enfrentar nuevos desafos, uno
de ellos es la guerra informtica o ciberguerra.
Reiteradamente, en los ltimos tiempos, se repiten expresiones
de los gobiernos que dicen ver lesionados sus derechos soberanos por
ataques informticos que se extienden a sistemas militares, organizaciones
empresariales, sociedad civil, etctera. En algunos casos, determinados pases
acusan a otros de ciberespionaje.
La filtracin de documentos diplomticos de los Estados Unidos en 2010,
se convirti en el disparador que activ el debate acerca de si la ciberguerra
implica la aparicin de un nuevo campo de batalla con escenario principal en
el ciberespacio, desplazando as a los tradicionales escenarios del conflicto
blico.
Espordicamente tomamos conocimiento de acciones que nos
conmocionan, como las declaraciones del ex agente de la CIA Edward Snowden
o el descubrimiento de que un grupo de hackers rob millones de nmeros de
la seguridad social norteamericana, dentro de los cuales se encontraba el de
22 22
la mujer ms custodiada del mundo, la esposa del Presidente de los Estados
Unidos, Michelle Obama. Esto demostr la vulnerabilidad de los sistemas y la
presencia de una actividad bsicamente secreta, cuyas dimensiones son muy
difciles de estimar.
Esta es una actividad que involucra la paz y seguridad internacional, que
afecta a los Estados, a la sociedad civil, a la economa, a la poltica, a la ciencia,
y a la cultura universal, ya que gran parte de la organizacin mundial descansa
sobre soportes informticos.
Los ataques informticos como delito son relativamente nuevos,
posteriores a las convenciones vigentes, pero su magnitud y posibilidad de
desarrollo requieren que las instituciones multilaterales aborden urgentemente
su consideracin, con la mayor inflexibilidad.
Desde hace algn tiempo, mis colegas parlamentarios uruguayos
proponen el abordaje del tema en el seno de la Unin Interparlamentaria; el
resto de las delegaciones deberan acompaar esta actitud proactiva.
El Secretario General de la Unin Internacional de Telecomunicaciones
de la ONU, el doctor Hamadoun Toure, a propsito de las revelaciones de
Snowden, dijo: A pesar de que los gobiernos suelen negar la implicacin en
ciberataques, el mundo est viviendo una ciberguerra y agreg No habr
un ganador como ocurre en la guerra tradicional.
Este llamado de atencin debe movilizar a las instituciones multilaterales
para iniciar el debate sobre la negociacin de un tratado de paz ciberntico que
nos libere de las acciones delictivas. Estas afectan la integridad de las personas
y pueden causar daos a la poblacin civil, a travs de las centrales de energa,
las represas, los diques, los objetivos militares, el agua, las cosechas, los
alimentos y el medio ambiente.
Se deben tener en consideracin, una vez ms, la Declaracin Universal
de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
que sacralizan la proteccin de los individuos en el goce de los derechos a la
libertad y la intimidad.
De la misma manera que existen convenciones y tratados internacionales
que castigan las violaciones a los derechos humanos, el uso de armas qumicas
o nucleares o los ataques al medioambiente, se debe disear un tratado para
contener los efectos desbastadores de la ciberguerra.
Uno de los propsitos fundamentales de las Naciones Unidas, y un
elemento esencial de su mandato, es el mantenimiento de la paz y seguridad
internacional y, por ello, debe actuar para erradicar el espionaje ciberntico.
Este, pareciera, est involucrando a naciones que, en defensa de sus intereses
23
estn apelando a acciones reidas con las ms elementales reglas de
relacionamiento entre los Estados y que vulneran los derechos civiles de los
ciudadanos.
Sin embargo, resultara inocente pensar que en la evolucin del Derecho
Internacional y su mbito natural, la comunidad internacional, se hallaran, por
s mismas, las respuestas al desarrollo cada vez ms evidente de sistemas, que
acompaados por la tecnologa, vulneren las defensas mnimas de la sociedad
en tanto tal.
Las normas, los tratados y las leyes no han de operar por s mismos
sin un fuerte compromiso de los pases y sus instituciones para ponerse a
resguardo de los ciberataques. Estos tienen al menos dos caractersticas
salientes: nivel cientfico-tecnolgico muy avanzado y su caracterstica silente.
Si al mundo le ha sido muy difcil establecer criterios y luego cumplirlos
sobre, por ejemplo, el uso de minas antipersonales o armas qumicas, que, en
ambos casos afectan indiscriminadamente a la poblacin civil, a la economa
y necesitan de tiempo y recursos para su reparacin (parcial); cunto ms
difcil ser an fijar patrones de conducta aceptables y que estos sean, luego,
aceptados. Teniendo en cuenta que el resultado de los ciberataques podra
no ser evidente a la percepcin de los atacados sino hasta mucho despus
de haber sido ocasionado el dao, la legislacin podra resultar, por s sola,
impotente.
Si partiramos de la suposicin de que, por la disponibilidad tecnolgica
abierta a muchos especialistas, no solo los estados pueden organizar
ciberataques, no resultara novedoso que grupos indeterminados de
individuos tambin puedan encararlos con fines diferentes y alejados del
control pblico nacional o internacional. El peor de los mundos sera aquel en
el que nos hallramos frente a ciberterroristas o ciberpiratas, por su efecto
multiplicador, su bajo costo comparativo y el dao pasible de ser infringido a
los atacados.
Lo expresado anteriormente obliga seriamente al desarrollo de
contramedidas desde los gobiernos, situadas claramente en el mbito de la
seguridad internacional y la defensa para proteger informacin y servicios
vitales del pas, como as tambin en el de la seguridad pblica, en tanto
la sociedad enfrente la comisin de diversos delitos. La ley, la defensa y la
seguridad pblica deben adaptarse a esta novedosa amenaza.
En tanto existan sociedades, intereses y sistemas que proteger, tantas
mayores capacidades pblicas tienen que ser desplegadas, en este caso desde
el conocimiento.
24 24
Aqu es importante contar con mecanismos de cooperacin internos
y externos que nos mantengan relativamente protegidos; tambin con el
control de los gobiernos, a travs del Congreso o Parlamento, de todos los
sistemas cibernticos que actan en el sistema de su jurisdiccin, sometidos
a comisiones fuertes que eviten su mal empleo y que dirijan, polticamente, el
diseo de los niveles de proteccin propia deseable, y su ejecucin concreta.
La complejidad del mundo crece a medida que la ciencia avanza. Las
sociedades deben necesariamente, acompaar todos los niveles del desarrollo
actual, bajo pena de perder el control de sus acciones y exponer al pas a una
vulnerabilidad inaceptable en una sociedad moderna.
25
NUEVO REGIMEN DE COPARTICIPACIN:
EL DEBATE PENDIENTE
Carlos Ramn Brown
Diputado Nacional por la Provincia de Buenos Aires. Presidente de la Comi-
sin PYMES de la Cmara de Diputados. Presidente del Movimiento Productivo
Argentino. Fue intendente del partido de General San Martn. Ministro de la
Produccin y Secretario de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
Partiendo de un escenario caracterizado por la concentracin
de recursos en el poder central y la desfinanciacin de
provincias y municipios, el autor plantea la necesidad
urgente de reformular la relacin fiscal entre las distintas
jurisdicciones. Destaca, adems, que esto debe inscribirse
en una amplia reforma de nuestra estructura tributaria que
erradique la actual voracidad fiscal.
La crtica situacin financiera que deben afrontar las administraciones
subnacionales nos coloca ante la imperiosa necesidad de abordar seriamente
una discusin de fondo sobre federalismo fiscal en Argentina.
Como evidencian las cifras oficiales, hemos experimentado,
particularmente durante la ltima dcada, un proceso de fuerte concentracin
de recursos en manos del poder central, lo que ha ido desfinanciando
progresivamente al conjunto de las provincias y sus municipios. Esto ha
subvertido claramente la esencia de nuestro sistema federal.
Se ha limitado de manera significativa y creciente el legtimo margen
de maniobra de los gobiernos provinciales y locales para fijar, en el marco
de sus atribuciones y responsabilidades, sus propias polticas y programas,
condicionando a gobernadores e intendentes a ceder ante el rigor inexorable
de la caja. Esto se contrapone, inclusive, al inters de los representados,
quienes se convierten en rehenes de esta situacin ya que hasta una simple
obra de bacheo y cordn cuneta queda, en muchos casos, supeditada al
financiamiento discrecional del gobierno Nacional.
26 26
Por todo ello, debemos replantear urgentemente la relacin fiscal
entre las diferentes jurisdicciones, y comenzar a revertir este camino de
degradacin institucional. Tenemos que debatir de manera seria, madura
y responsable un nuevo esquema para la distribucin de los recursos
fiscales entre los tres niveles de gobierno. De esta manera, sustituiramos
la obsoleta ley de coparticipacin vigente que rige transitoriamente desde
1988, pero que ha sido sucesivamente alterada por infinidad de pactos
fiscales, a travs de los cuales se ha detrado con afectaciones especficas,
parte importante de la masa de recursos coparticipables particularmente
durante los noventa.
Es importante tener presente que los recursos estn. Queda claro que
el problema no es cunto se recauda, ya que de hecho existe hoy en da una
carga tributaria sin precedentes, sino cmo se distribuye lo que se recauda; y si
el recurso llega efectivamente a quienes tienen la responsabilidad primaria del
gasto y deben por tanto dar respuesta inmediata a las principales demandas de
la ciudadana: seguridad, educacin, salud, infraestructura social y productiva,
etctera.
En este sentido, un caso emblemtico es el de la Provincia de Buenos Aires.
Ms all de las virtudes y/o defectos de las sucesivas administraciones, resulta
innegable que la crtica situacin financiera que debe afrontar esta provincia
responde, fundamentalmente, a una acumulacin histrica de distorsiones e
inequidades en el rgimen de coparticipacin federal de impuestos.
Se trata de la jurisdiccin ms relegada en el reparto de recursos federales
en proporcin a su poblacin y aporte a la recaudacin, particularmente, por
efecto de la progresiva licuacin del fondo instituido como reparacin histrica
en 1992. A dicho fondo, originalmente, se destinaba el 10% de lo recaudado en
concepto de Impuesto a las Ganancias, pero desde hace diecisiete aos slo se
destina una suma fija, irrisoria, de 650 millones de pesos anuales a valores
corrientes, la Provincia pierde casi 15.000 millones de pesos anuales, cifra
cercana a su dficit financiero proyectado para el presente ejercicio.
Algunas pocas cifras sirven para ilustrar esta situacin: de los casi
680.000 millones de pesos recaudados por la Nacin durante 2012 vale
aclarar que cerca del 40% fue generado en la propia Provincia de Buenos
Aires, el conjunto de las provincias recibi de manera directa y automtica
alrededor del 25% y, de ese porcentaje, la Provincia de Buenos Aires recibi,
aproximadamente, tan slo el 20%. En trminos ms sencillos, por cada ocho
pesos de recaudacin nacional generada en la Provincia de Buenos Aires, volvi
directamente a esta jurisdiccin, conforme el esquema de coparticipacin
vigente, slo un peso.
27
En trminos per cpita, tambin Buenos Aires es, por mucho, la
jurisdiccin provincial ms relegada en el reparto. Del total recaudado por
la Nacin, la Provincia recibi de manera directa por coparticipacin y leyes
especiales vinculadas, tan slo unos 2.200 pesos por habitante. Esto es casi
una octava parte de lo percibido por Tierra del Fuego; una quinta parte de lo
girado a Santa Cruz; y la mitad del promedio nacional.
Por todo ello, necesitamos establecer urgentemente una mayor
correspondencia entre el titular del recurso y el que tiene la responsabilidad
del gasto. De este modo, se materializara un federalismo autntico que
hasta el momento resulta un concepto abstracto, un postulado constitucional
anacrnico y vaco de todo contenido.
Ahora bien, en este contexto, no podemos dejar de ver que es muy difcil
avanzar en ello si no lo hacemos en el marco de una profunda reforma de la
estructura tributaria, otra de las grandes asignaturas pendientes de nuestra
joven democracia.
En efecto, la carga tributaria sobre nuestra economa se encuentra hoy
en niveles mximos histricos. Se recaudan quince puntos del PBI ms que
hace diez aos, con altsimas tasas de crecimiento en este perodo.
La voracidad fiscal se refleja en casi una centena de tributos nacionales,
provinciales y municipales, que gravan actualmente al ciudadano comn, en
actividad o jubilado, como as tambin a los sectores productivos y de servicios,
siendo los pequeos y medianos los ms perjudicados proporcionalmente.
En el caso particular de los trabajadores, paradjicamente como producto
de las polticas sostenidas por un gobierno autodenominado peronista,
nacional y popular, existe un permanente incremento de la tributacin por
efecto inflacionario y falta de actualizacin de mnimos no imponibles, topes
y escalas, llegando en muchos casos a resignar ms de la mitad de su salario
en impuestos.
Otra situacin llamativa es la que afecta al sector agropecuario, sobre
el que pesa un sinnmero de tributos, muchos de ellos superpuestos; que
literalmente castigan a la produccin y desalientan fuertemente la inversin.
En lugar de continuar incrementando impuestos, como desde algunos
sectores recurrentemente se sugiere, debemos emprender una profunda reforma
tributaria, distribuyendo de forma ms progresiva la carga y armonizndola
entre los diferentes niveles de gobierno; evitando superposiciones; y, por
supuesto, mejorando las polticas y la calidad del gasto.
Desde ya, lo que aqu exigimos no se logra de un da para otro. Se
deber implementar de manera gradual y progresiva, sin desfinanciar ninguna
28 28
poltica esencial, rediscutiendo tanto coparticipacin primaria entre Nacin
y provincias como secundaria entre provincias, con metas objetivas
y precisas. Para ello, debemos operar fundamentalmente sobre variables
sociales, quizs a lo largo de varias dcadas y a travs de la gestin y buena
predisposicin de diferentes administraciones.
No obstante ello, resulta imperioso iniciar de inmediato este proceso.
La restauracin de nuestro federalismo fiscal garantizar, sin lugar a dudas,
mejores condiciones de gobernabilidad para nuestras provincias, y contribuir
a brindar ms y mejores soluciones al conjunto de los argentinos.
29
SEALES INEQUVOCAS
DE UN FRACASO ANUNCIADO

Carlos Alberto Carranza
Abogado. Diputado Nacional por la Provincia de Santa Fe, integrante del Blo-
que Frente Peronista, vicepresidente primero de la Comisin de Defensa Na-
cional y vocal de la Comisin de Seguridad Interior. Ex Ministerio de Gobierno
de la Provincia de Santa Fe (2002-2003).
El autor evala el cambio en la poltica de seguridad del
gobierno Nacional luego de las Elecciones legislativas
de medio trmino, y destaca cmo este tipo de medidas
deberan ser transformadas en polticas pblicas de largo
plazo que excedan las metas electorales.
Estamos asistiendo a un fenomenal giro en la poltica de seguridad
pblica por parte del gobierno Nacional que, sin dudas, se ha logrado gracias
a la voluntad persistente, invariable, inalterable, inocultable, valiente e
inclaudicable del pueblo argentino.
Las urnas han resonado fuerte y tal vez hayan sido escuchadas, de modo
que esperamos que estos cambios no sean solo por cuarenta y cinco das o
hasta fin de ao, sino que se incrementen con el transcurrir de los meses y los
aos por venir, ya que el principal destinatario de las polticas resulta muchas
veces vctima por una retrica vaca e ideologizada que nos ha llevado a tasas
alarmantes de violencia y criminalidad.
Solo en la ciudad de Rosario se ha llegado a ms de ciento setenta muertes
violentas pasada la mitad del ao y a ms de setenta en la ciudad de Santa Fe.
An as, el gobierno Nacional traslada a los gendarmes al conurbano bonaerense,
dejando al desamparo a las grandes ciudades del interior, a pesar de que hace
semanas anunci un Programa Federal de Colaboracin y Asistencia para la
Seguridad a travs del Decreto 1177 del PEN. Vemos entonces que formula una
cosa y hace todo lo contrario, como ha sido constante y recurrente respecto a
otros planes (Escudo Norte, Cinturn Sur, Maestro, etcetera) durante esta gestin.
Hace tiempo venimos alertando acerca del ingreso por va terrestre y
area de droga en grandes cantidades desde pases limtrofes. Recin ahora
30 30
se moviliza el ejrcito hacia la frontera con ms de cuatro mil hombres y sin
autorizacin del Congreso Nacional, cul es la hiptesis de conflicto?, no
conoce el Ministerio de Defensa que no puede hacer esto en tiempos de
paz?, qu tiene que ocurrir para que las fuerzas de seguridad controlen los
navos de ultramar que salen con destino a Europa y frica desde los puertos
santafesinos en el Ro Paran (segn lo ha denunciado el titular de la AGN y
varios reportes internacionales)?
La Provincia de Buenos Aires ahora afecta policas retirados, y el nuevo
Ministro de Seguridad habla de duplicar el nmero de agentes para enfrentar
el delito y la violencia, en qu quedamos?, no eran operaciones de prensa?
Si se han dado cuenta de que no se trata simplemente de una sensacin de
inseguridad o de un problema comunicacional, en buena hora.
Sin embargo, el fracaso ya no es solo en esta materia, el pas hoy tiene
casi nueve millones de pobres, de los que tres millones son indigentes, y casi
un milln son los llamados NI-NI. Adems, se estn perdiendo puestos de
trabajo da tras da. En conclusin, el fracaso ha sido tambin en el campo
econmico y social, algo que no podemos tolerar, debido al grado de deterioro
y de abandono en que se encuentran las instituciones encargadas de la
seguridad en el pas.
Desde la Comisin de Seguridad Interior de la Cmara de Diputados de
la Nacin se ha aprobado un proyecto de Resolucin para que de inmediato
se convoque al Consejo Nacional de Seguridad Interior para analizar la
problemtica de la seguridad en el pas y el enlazamiento de las redes de
narcotraficantes con la corrupcin policial, que es ms que evidente en algunas
provincias.
Hace falta crear ms juzgados federales penales en las grandes ciudades
para poder investigar y juzgar debidamente los casos de venta y comercializacin
de estupefacientes a gran escala; construir crceles federales en todo el pas
con tratamiento especializado para adictos; y permitir el acceso a informacin
actualizada de los ndices de criminalidad que se encuentran paralizados desde
el ao 2009 en la Secretara de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia de la
Nacin. Incluso debe promoverse la adhesin de las provincias a la ley nacional
que delega ciertos procedimientos jurisdiccionales en materia de tenencia de
drogas en consumidores a menor escala.
Apoyamos decididamente estas reformas, pero de ningn modo
podemos estar de acuerdo con bajar la edad de imputabilidad para menores a
catorce aos, ya que eso implicara tanto un fracaso poltico y humano como el
reconocimiento de un estado de desesperacin y aturdimiento que nos puede
llevar a peores resultados o a situaciones de las que luego ser muy difcil
31
salir. Asimismo, este proyecto va en contra de tratados internacionales en la
materia.
El resultado de las elecciones debe ser tomado como un llamado de
atencin, pero nunca como un salto al vaco respecto de las verdaderas
responsabilidades del Estado para atender la problemtica social. Esta ltima
debe focalizarse en los menores y en los consumidores en riesgo, como
vctimas vulnerables a las que hay que asistir desde la prevencin, la salud,
la educacin, el deporte, la cultura, la familia y, sobre todo, desde el trabajo.
No debemos institucionalizar a nuestros jvenes o desocupados como sujetos
penales per se, ya que ellos pueden y quieren ser ciudadanos tiles y sanos
para poder progresar en la vida, en algunos casos incluso, sin la ayuda estatal.
Para esto debemos generar las posibilidades y oportunidades de liberacin del
ocio y de los peligros que tiene una sociedad que no los contiene y, adems, los
expulsa hacia un futuro que nadie quiere tener.
Debemos estar muy atentos a estos cambios y evitar el gatopardismo,
que es producto del desconocimiento y de la improvisacin y no de la certeza
y del reconocimiento de la existencia de graves problemas de incapacidad de
algunos funcionarios que conducen la poltica de seguridad en la Nacin y las
provincias. Apostamos a las polticas de estado, es decir, a largo plazo y con
consenso poltico, con los estados provinciales, los municipios y los partidos
polticos, en materia prevencional. Por supuesto, proponemos mejoras en
materia salarial y en las condiciones de trabajo profesional de nuestras fuerzas
de seguridad, con el objetivo de brindarles mayor preparacin, recursos,
apoyo y capacitacin. De esta manera, se dejara de echar mano a salidas
electoralistas o grandes titulares oportunistas que degradan la poltica, las
instituciones y la condicin humana.
Quienes crean que el problema de la seguridad est en el Poder Judicial
o en los cdigos de procedimientos se equivocan. Ms temprano que tarde se
darn cuenta que van por el camino equivocado. El Gobierno no les pertenece,
es del pueblo, y muy pronto este pueblo se har sentir nuevamente en las
urnas. Solo esperamos que estas sean escuchadas, ya que las demoras en
implementar los cambios se miden en vidas humanas, muchas veces inocentes,
de una sociedad que solo quiere vivir tranquila, progresar y construir su futuro
y el de la patria en paz.
33
KIRCHNER KIRCHNER: DIEZ AOS DE POLTICA
EXTERIOR, 2003-2013
Mariano Agustn Caucino
Abogado. Escritor. Director de Relaciones Internacionales la Universidad de
Ciencias Empresariales y Sociales y Vice Director de la Licenciatura en Ciencia
Poltica. Ex presidente de la Asociacin Dirigentes de Empresa.
A travs del anlisis de la relacin de la Argentina con
varios pases del mundo , el autor argumenta que la poltica
exterior de los gobiernos kirchneristas se ha caracterizado
por la continua profundizacin del modelo populista.
Adems, en vistas del accionar del gobierno en materia de
derechos humanos, concluye que Argentina corre el riesgo
de convertirse en un paria de la sociedad internacional.
An con la precariedad que supone analizar un proceso poltico que an
no ha concluido, al haberse cumplido diez aos desde el 25 de mayo de 2003,
es posible precisar un esbozo de la poltica exterior de las administraciones de
Nstor y Cristina Kirchner.
Normalmente, los gobiernos de raz popular realizan una parbola casi
inexorable que se manifiesta con nitidez en el campo econmico y en el terreno
internacional: comienzan con una etapa que suele ser tildada por la crtica
como populista, seguida por dificultades que provocan un giro realista y
terminan con un retorno al llamado populismo tardo. Este es el caso, por
cierto, de Pern, Frondizi y Alfonsn, por citar tres ejemplos de importancia.
El kirchnerismo es, en esto como en tantas cosas, una excepcin. A poco
de andar, Rosendo Fraga seal, con simpleza pero acierto, que la poltica
internacional del kirchnerismo ubicara a la Argentina a la izquierda de Lula
y a la derecha de Chvez. Sin embargo, un anlisis histrico, recorriendo
hechos y realidades, permite vislumbrar que los gobiernos de Nstor y
Cristina Kirchner siempre mantuvieron una constante: cada etapa sucesiva
marc un avance populista respecto a la anterior. En materia econmica
y de poltica exterior, la tendencia kirchnerista siempre se despleg en la
34 34
prctica en la profundizacin del modelo nacional y popular iniciado el 25
de mayo de 2003
1
.
Veamos. Entre 2003 y 2005, tras haber llegado al poder en
circunstancias absolutamente excepcionales e irrepetibles, con tan solo
el 22% de los votos, el presidente Kirchner se entreg a su estrategia de
construir poder poltico, iniciativa que fue apoyada y estimulada -quizs
excesivamente- por una sociedad y una dirigencia que anhelaba un gobierno
fuerte despus de la crisis de gobernabilidad desatada durante el mandato
de la Alianza (1999-2001). La tctica kirchnerista de acumulacin de poder
result, por lo tanto, estimulada por los factores de decisin de la vida
argentina y cont con gran acompaamiento popular. Esto es, apoderarse de
estructuras del poder formal y real para imponer su frreo control poltico.
En el Congreso, se dedic a cooptar legisladores, por buenas y malas artes.
Lo mismo puede decirse de gobernadores e intendentes, sujetos al poder
central por un menguante federalismo. Hoy, aproximadamente el 75% de los
recursos fiscales existentes en la Argentina son manejados por el gobierno
federal. Solamente el 25% es girado de manera automtica por el sistema de
coparticipacin. Hasta 2001/2002 las cifras eran aproximadamente del 50 y
50% respectivamente
2
.
En esta misma lnea, en esta etapa, no dud en embestir contra la Corte
Suprema, removiendo la mayora de sus miembros mediante un cuestionable
juicio poltico
3
. Sin embargo, durante este perodo, el kirchnerismo realizar
una poltica exterior que bien puede ubicarse dentro de la citada frase de
Fraga: ni tan populista como Venezuela ni tan ortodoxa -en el sentido de la
adhesin a las grandes tendencias internacionales de la poca- como Brasil.
Soportaba el presidente, entonces, la presencia de dos ministros con cierta
dosis de personalidad y autoridad individual en ministerios clave: Economa y
Cancillera.
1
Con pristina claridad lo dijo el entonces viceministro de Economa y hoy Diputado Nacional
Roberto Feletti, cuando afrm que hay que profundizar el populismoy que haba que apropiarse
de factores de renta importantes. Ver: Debate, mayo de 2011.
2
El aumento dramtico de la masa de recursos que maneja la Nacin se debe, sintticamente,
a la existencia de importantes gravmenes e impuestos que no integran la masa coparticipable.
Entre ellos, los derechos de exportacin (retenciones) y el llamado impuesto al cheque.
3
Gustaran o no los integrantes del tribunal existente hasta 2003, es evidente que su remocin se
debi a factores polticos y que todo el proceso estuvo impregnado por la vocacin kirchnerista de
lograr una mayora propia. Si bien el tema escapa a este anlisis, no puede dejar de sealarse que
algunos miembros de la Corte fueron destituidos por el contenido de sus sentencias, sentando un
vicioso precedente en extremo peligroso.
35
Pero en noviembre de 2005, al realizarse en Mar del Plata la cumbre de
presidentes americanos, el gobierno kirchnerista realiz una de esas acciones
que, tarde o temprano, costar mucho a la reputacin del pas: la propia
administracin financi y aport hombres y logstica a la contracumbre
montada a pocas cuadras del encuentro de jefes de Estado con el objeto de
agredir al presidente de los Estados Unidos. Casi en simultneo, Kirchner se dio
el gusto de despedir algunos colaboradores y arm un gabinete de nulidades
en el que el ministro de Economa ser yo mismo. En las elecciones de medio
trmino, en octubre de 2005, al conseguir imponer ampliamente a su esposa
Cristina Fernndez de Kirchner como senadora por Buenos Aires, logr derrotar
al duhaldismo y convertirse en el lder indiscutido del justicialismo gobernante.
Sobran ejemplos en la historia respecto a los errores que suelen cometer
grandes lderes despus de grandes triunfos militares o electorales. Asimismo,
a fines de 2005, el presidente Kirchner cancel la deuda que la Argentina
mantena con el FMI por un total de unos diez mil millones de dlares.
El proceso de radicalizacin -tanto interno como externo- se acelerar a
partir de 2007/8 y en especial, en estos ltimos aos de cristinismo.
Hagamos un repaso entonces del mapa de relaciones con el mundo en
los aos de los gobiernos Kirchner-Kirchner.
Comencemos por los vecinos. Existen pocos pases en el mundo con
sociedades tan parecidas, tan hermanadas y tan vinculadas como Argentina
y Uruguay. Sin embargo, el absurdo conflicto ambiental por la instalacin
de plantas pasteras sobre el Ro Uruguay (Botnia, 2005/6) provoc, ante la
intransigencia kirchnerista, un serio conflicto diplomtico entre ambas naciones.
El Presidente argentino no dud en anteponer el reclamo -legtimo o no- de una
pequea poblacin local ante los intereses nacionales de mantener una positiva
relacin histrica con el Uruguay. Hasta tal punto fue su tesitura que nombr
al frente de la Secretara de Medio Ambiente a una asamblesta que mantuvo
cortado durante meses los pasos internacionales que conectan ambos pases.
Es quizs en la relacin con Chile donde se manifiesta con mayor intensidad
una mxima del kirchnerismo: las necesidades de la poltica domstica siempre
prevalecen por sobre las de la poltica exterior. Nos une con Chile la que quizs
es la tercera o cuarta frontera ms extensa del mundo. Ya antes de llegar al
gobierno Nacional, el matrimonio Kirchner mantuvo una intransigente postura
principista en la cuestin de arreglo de lmites en los aos 90, en especial en el
caso de la Laguna del Desierto
4
. Temprano como en 2004, el kirchnerismo qued
4
Todava se recuerda el programa televisivo de Mariano Grondona realizado desde el lugar en el
que la entonces Senadora Nacional por Santa Cruz, Cristina F. de Kirchner mantuvo una posicin
36 36
envuelto en una polmica con Chile cuando el gobierno argentino decidi de
manera unilateral incumplir los acuerdos de exportacin de gas al vecino pas.
Los convenios de provisin energtica, firmados en la dcada anterior fueron
dejados de lado. Recientemente, el hostigamiento permanente sufrido por la
empresa LAN en Aeroparque, impulsado por la ultrakirchnerista agrupacin La
Cmpora, nos brinda el ms reciente ejemplo de la escasa importancia que el
gobierno brinda a la poltica exterior. Hoy es evidente que el futuro del mundo
se vincula decisivamente en esta etapa del desarrollo con el crecimiento
extraordinario del Asia-Pacfico. La aparicin de China como superpotencia,
en estas ltimas tres dcadas, acompaada por numerosas y mega-pobladas
naciones del sudeste asitico como Indonesia, Vietnam, Tailandia y Malasia,
ofrece a la Argentina una oportunidad inmensa para desarrollar su enorme
potencial productivo. Los especialistas sostienen, sin titubear, que se trata de
una plataforma estructural de crecimiento semejante a la que benefici a la
Argentina entre 1875 (aparicin del frigorfico) y la primera guerra mundial,
transformando un pas nuevo e incipiente en una de las economas ms
pujantes de entonces. Las oportunidades que esperan a la Argentina en el siglo
XXI tienen en el Pacfico su destino privilegiado. La potencialidad argentina,
con su fabulosa capacidad productiva, junto con la extraordinaria ventana de
cuatro o cinco mil kilmetros de litoral martimo chileno de cara al Pacfico, son
los elementos que -combinados de manera inteligente- permitirn a nuestros
pueblos alcanzar el anhelado y demorado desarrollo. De all que, la alianza con
Chile, estructurada en torno al fomento de la confianza entre nuestros pueblos,
gobiernos y dirigencia, debe estrecharse y realizarse sin ms dilaciones en la
infraestructura material (autopistas, trenes y tneles que nos unan), jurdica
y poltica necesaria para tal fin
5
. Sin embargo, la administracin kirchnerista
ha encontrado, una y otra vez, motivos para enfrentarnos intilmente con los
chilenos.
Todos estos aos hemos tenido problemas comerciales con Brasil. La
diplomacia brasilea ha recurrido a la llamada paciencia estratgica para no
caer en un conflicto serio con el gobierno kirchnerista. Sin embargo, resulta
ya indisimulable el fastidio de las autoridades de comercio brasileas por los
incumplimientos permanentes de nuestro gobierno a las reglas del Mercosur.
de boicot al acuerdo limtrofe alcanzado por los gobiernos argentino y chileno como medio para
terminar de cerrar todos los confictos pendientes entre ambos pases.
5
La importancia de la relacin con Chile, de veras estratgica, fue advertida en toda su dimensin
por los grandes estadistas de nuestra historia. No por casualidad, los dos ms grandes presidentes
en el sentido del entendimiento de la idea del Estado Nacional, Roca y Pern, cada uno en su
tiempo, comprendieron su carcter decisivo.
37
Todava se recuerda en San Pablo, la excntrica actitud del Secretario de
Comercio argentino Guillermo Moreno cuando, en la sede de la FIESP declar
sin vueltas: Bueno, todo lo que dijo el embajador est muy lindo pero ac
nosotros venimos a vender, as que vayan sacando las chequeras a ver que
nos compran
6
. En marzo de este ao, la empresa brasilea Vale orden a
sus contratistas desmovilizar los campamentos de la mina de potasio que
construa en la provincia de Mendoza y que constitua el mayor emprendimiento
en marcha en la Argentina. La decisin de retirarse del pas signific el despido
de unos seis mil empleados entre puestos de trabajo directos e indirectos.
La corporacin brasilea, cansada de formular reclamos y exigir soluciones
al gobierno argentino por varios problemas, entre ellos, los permanentes
aumentos de costos por la altsima inflacin y atados al tipo de cambio paralelo
al tiempo que los capitales ingresados a la Argentina eran convertidos por el
Banco Central al tipo de cambio oficial, tornando anti-econmica la inversin
7
.
Respecto a Paraguay, la Argentina ha jugado el controvertido papel de
colaborador en su exclusin del sistema regional, y la Presidente argentina
ha llegado a tildar de golpe de estado a la reciente remocin por va de
juicio poltico del presidente Lugo, mientras que nada ha dicho respecto a la
irregular situacin institucional de Venezuela de inicios de este ao 2013. El
presidente Nicols Maduro, por su parte, en agosto de este ao ha formalizado
el abandono de su pas del sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos (CIDH).
Con Mxico, el gobierno kirchnerista logr casi anular la que fue una
relacin tradicional de la Argentina y olvid los lazos de solidaridad histricos
que unieron desde tiempos tempranos a ambos pases. Los Kirchner vieron
con malos ojos a dos presidentes liberales como Fox y Caldern. El conflicto
por el rgimen de comercio automotriz termin de envenenar las relaciones
argentino-aztecas recientemente. Con Per hemos mantenido una relacin
casi inexistente, tambin debido a la antipata que el matrimonio presidencial
argentino ha tenido por casi todos los presidentes peruanos recientes.
Ya comenzada la presidencia de Nstor Kirchner, el vuelco hacia el bloque
bolivariano (Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua) se convirti en una nota
indisimulable, pero se profundiz y aceler con notoriedad a partir de 2007/8.
6
Misin comercial a San Pablo, ao 2012. El embajador argentino en Brasil es Luis Mara Kreckler,
considerado un efciente funcionario.
7
El diario OGlobo dedic el da 12 de marzo de 2013 un fuerte editorial contra el gobierno
kirchnerista, al considerar que en la Argentina hay un clima antinegocios, que se descuid la
relacin con Brasilia y que hay una cultura poltica de presin sobre algunas empresas, adems
de los medios y la justicia.
38 38
Podra decirse que, as como el kirchnerismo se radicaliz hacia adentro despus
de la crisis del campo (2008) y comenz la etapa de construccin del relato
interno mediante la aceleracin de una poltica cultural pretendidamente
progresista y avasallante, en materia de poltica exterior dicho accionar tuvo
un correlato evidente.
La relacin del kirchnerismo con el rgimen bolivariano del comandante
Hugo Chvez Fras (1999-2013) es, sin duda, la relacin especial ms
trascendente desde 2003. Se trata evidentemente de un vnculo poltico,
ideolgico, comercial, econmico y personal cuyo anlisis excede largamente
las posibilidades de ser alcanzado en estas breves lneas. S diremos que la
relacin con la Venezuela de Chvez ha impregnado el curso de la poltica
exterior iniciada el 25 de mayo de 2003 y profundizada en especial desde 2007
en adelante.
Es con respecto a la relacin con los Estados Unidos donde se
manifiesta ms cabalmente una segunda mxima de la poltica exterior de esta
administracin: con Nstor y Cristina siempre se profundiza el modelo, nunca
se retrocede. Cristina Kirchner ha logrado el rcord de convertirse en el nico
presidente constitucional electo desde 1983 que no fue recibido en visita de
Estado en la Casa Blanca. En efecto, el ltimo mandatario argentino que ingres
en el Saln Oval fue su marido, el 23 de julio de 2003. Para tener una idea de la
significacin de tal nivel de aislamiento, conviene recordar que hasta el general
Videla fue recibido por Jimmy Carter en 1977. La relacin con los Estados
Unidos terminar de envenenarse con la infantil actitud del canciller argentino al
decomisar material militar trado en un avin de la fuerza area norteamericana
para ejercicios conjuntos, y con el inexplicable acuerdo con Irn.
Con las naciones europeas, el kirchnerismo, jug desde un inicio un rol
de confrontacin ante dos realidades: la situacin de las empresas de servicios
pblicos privatizadas en los aos 90 y el asunto de los bonos de la deuda pblica
argentina en default. La confiscacin de acciones de Repsol en la empresa
petrolera YPF en 2011 termin de contaminar las relaciones con Madrid,
pero, ya en 2003, en Espaa, Kirchner despleg su impronta confrontativa
al cuestionar a las empresas privatizadas. Fue en su primera visita a Madrid,
semanas despus de haber asumido, cuando el presidente argentino puso
a parir a todos, segn la grfica expresin de Jos Mara Cuevas (titular de
la Confederacin de Organizaciones Empresariales -CEOE-), donde comparti
un desayuno de trabajo con las principales empresas espaolas con negocios
en el pas austral, entre ellas Telefnica, Repsol-YPF, Aerolneas Argentinas y
BBVA. Ante el pedido de los espaoles de actualizar las tarifas de los servicios
pblicos, congeladas en enero de 2002 tras la fuerte devaluacin del peso,
para mantener la calidad de los servicios y relanzar el proceso inversor, el
39
presidente les pregunt a los empresarios espaoles si acaso haban ido a
la Argentina durante la dcada de los 90 a hacer beneficencia
8
. Conflictos
similares se manifestaron ms tarde con Francia, cuando, en marzo de 2006,
la cancelacin de la concesin de la empresa Aguas Argentinas controlada por
el Grupo Suez malquist el vnculo con ese pas. Las relaciones con Alemania
e Italia, a su vez, se vieron sacudidas por la negativa del gobierno argentino
a cumplir en su totalidad las obligaciones derivadas del pago de bonos de la
deuda en default. Con Gran Bretaa, la Argentina ha optado, evidentemente,
por profundizar la confrontacin. Solo as se explica el envo de una combativa
embajadora a Londres, capital con la que nuestro pas mantiene el delicado
conflicto derivado de nuestro permanente e inclaudicable reclamo por las Islas
Malvinas y que lleg al triste extremo de haber causado la guerra de 1982.
Con los pases asiticos, la administracin kirchnerista ha mantenido
una discreta relacin, sin aprovechar en toda su potencialidad el extraordinario
mundo de oportunidades que el desarrollo de esa zona del mundo ha
experimentado en las ltimas tres o cuatro dcadas. La falta de una estrategia
inteligente y consecuente de aproximacin al Asia-Pacfico ha permanecido
inalterable desde 2003 y, salvo la fantasiosa declaracin del presidente Kirchner
de que traera de su viaje a Pekn a mediados de 2004 inversiones por 20 mil
millones de dlares, no se ha avanzado en la materia ni se ha profundizado el
especial vnculo que dicha nacin -hoy la segunda potencia mundial- amerita.
Las crecientes dificultades comerciales, a su vez, magnificadas por las continuas
arbitrariedades cometidas por el accionar de la Secretara de Comercio en los
ltimos aos, han complicado el panorama. La presidenta Cristina Kirchner
ha dado impulso a misiones comerciales a diversos pases asiticos, pero ese
encomiable esfuerzo
9
no alcanza a compensar la dificultad que surge por la falta
de reglas de juego estables en materia de comercio, derivada de los desatinos
y la discrecionalidad de la poltica del poderoso secretario Moreno. Asimismo, la
falta de una estrategia de complementacin inteligente con Chile, como hemos
sealado anteriormente, impide aquel sueo de la Argentina biocenica que
permitira la eficiente salida al Pacfico que nuestras exportaciones requieren
10
.
8
El Mundo, Madrid, 18 de julio de 2003.
9
La propia presidente ha encabezado alguna de esas misiones, por caso, a la India (2009),
China (2010) y Vietnam (2012). El secretario de Comercio, Guillermo Moreno, por su parte,
ha organizado una suerte de promocin paralela y ha encabezado pintorescas excursiones
comerciales a originales destinos. La gira a Angola, realizada a principios de 2012, quedar para
siempre como ancdota de la poltica exterior kirchnerista. Al saludar al dictador Santos, quien
ejerce el poder desde 1979, Moreno lo homenaje: este si que es un verdadero compaero
peronista.
10
La Repblica Popular China alcanz la categora de segunda superpotencia econmica mundial
40 40
Derechos Humanos
La cuestin de los derechos humanos se vincula especialmente a la
poltica internacional de la Argentina. Pese a la retrica y la promocionada
gestin de revisin permanente de lo actuado por la ltima dictadura militar
(1976-83), en el plano internacional, la poltica kirchnerista se ha movido con
un verdadero doble estndar en la materia: as como mantuvo un firme
discurso de defensa de los derechos humanos en los foros internacionales
11
,
ha estrechado activamente lazos de amistad con regmenes autoritarios y
hasta totalitarios en diversas partes del globo. Entre los primeros, resulta
incontrastable la remisin una vez ms al rgimen chavista, un gobierno que
ha cercenado objetivamente las libertades polticas e individuales del pueblo
venezolano desde su llegada al poder. Pero tambin el kirchnerismo, en
especial en la etapa cristinista, ha tendido la mano a oprobiosos gobernantes
totalitarios como los hermanos Castro de Cuba o el coronel Kadafy de Libia,
a quien Cristina Kirchner visit en noviembre de 2009
12
. Tiempo antes, en
en el ao 2010 cuando super a Japn en el tamao de su PBI. Es el resultado de ms de treinta
aos de apertura econmica por parte de la nacin ms poblada de la tierra a partir de las
reformas estructurales encaradas por DengXiao Ping en 1978 y la incorporacin de China a la
economa capitalista mundial.
Por su parte, el actual contexto econmico mundial favorece ampliamente a los pases
emergentes, entre ellos, la Argentina. Un informe del Banco Ciudad de mayo de 2011 revela
que: Los trminos del intercambio alcanzaron un nuevo rcord histrico a comienzos del ao
2011. Segn datos divulgados esta semana por el INDEC, en el primer trimestre los precios de
exportacin crecieron un 17,6% interanual, prcticamente duplicando el ritmo de aumento de
los precios de los productos importados (9,4%). Como resultado, los trminos del intercambio
(los cuales miden la relacin entre los precios de exportacin e importacin) verifcaron un alza
de 7,4% a/a y quebraron los picos verifcados en otros momentos de oro para los precios
agrcolas, tales como los alcanzados a comienzos del siglo XX y en 1948 y 1973, durante la
primera y tercera presidencia de Juan Domingo Pern. Para tener una idea de magnitudes, con
el actual ciclo alcista de los commodities, los trminos del intercambio mantuvieron desde el ao
2002 un persistente aumento que los sita hoy no slo 53% por encima de la dcada del noventa
(durante la Convertibilidad), sino 27% arriba del promedio de la propia dcada de los 2000. En
este sentido, desde el ao 2002 los precios de exportacin acumulan un crecimiento de 95% en
dlares, mientras que los precios de importacin hicieron lo propio en un 33%.
11
En su primera presentacin ante la Asamblea de las Naciones Unidas en septiembre de 2003,
Kirchner sostuvo que somos los hijos de las Madres de Plaza de Mayo.
12
Entre el 17 y el 22 de noviembre de 2009, la presidente Cristina Kirchner realiz una gira por
el norte de Africa: visita a Argelia, Tnez, Libia y Egipto. En Trpoli se reuni con su par libio,
Muamar Kadafy. La reunin provoc crticas en la prensa argentina. A comienzos de 2011 realiz
una nueva gira por la zona: visit Qatar, Egipto y Turqua. Semanas despus comenzaron las
revueltas populares que dieron inicio a la llamada Primavera Arabe. Cristina Kirchner debe ser
una de los ltimos jefes de estado en haber realizado una visita ofcial a El Cairo antes de la cada
del presidente Hosni Mubarak.
41
febrero de 2008, la presidenta haba recibido al dictador de Guinea Ecuatorial,
Teodoro Obiang Nguema Mbasango, aunque se preocup por recordarle la
preocupacin de la Argentina por la vigencia de los derechos humanos, ante
la polmica que dicha visita despert en Buenos Aires. En julio de 2010, el
presidente sirio Bashar al Assad lleg a Buenos Aires como ltimo punto de una
gira por la regin que incluy a Venezuela, Cuba y Brasil. En el encuentro en la
Casa Rosada con Cristina Kirchner, firmaron acuerdos de cooperacin bilateral
en reas como transporte, informacin y cultura y la Presidente argentina
destac que Argentina tiene que agradecer a Siria lo que fue una permanente
defensa y apoyo por las Malvinas, del mismo modo que apoyamos la restitucin
de las alturas del Goln a Siria, territorio conquistado por Israel desde 1967.
Al Assad expres su desconfianza frente a la posibilidad de pacificar Medio
Oriente, y culp tcitamente a Israel. Siria trabaja para la paz en Medio
Oriente. Pero no vemos que la paz vaya a ser algo rpido porque hay agresiones
a la paz como la invasin al Lbano, la invasin a Gaza y el bloqueo sobre Gaza,
enumer. Cristina Kirchner tambin respald el derecho al pueblo palestino a
constituirse como Estado en su territorio y el derecho de Israel a vivir dentro
de las fronteras reconocidas internacionalmente. La Presidenta hizo alusin
a los pases que tienen un silln en el Consejo de Seguridad que creen que
pueden violar y hacer caso omiso a las resoluciones de Naciones Unidas
13
.
Pero es, sin duda, el caso cubano el ms emblemtico ejemplo que
desnuda las profundas contradicciones de la poltica kirchnerista. Hay que
retrotraerse, entonces, a abril de 2003 cuando el gobierno del presidente
Duhalde debi modificar el voto en el comit de Derechos Humanos en Ginebra
por las necesidades internas. Como se sabe, la Argentina mantena el voto
de condena a la dictadura castrista que somete a la isla a una frrea tirana
desde 1959. A mediados de abril de 2003, escasos das antes de las elecciones
presidenciales que consagraron a Nstor Kirchner, su entonces promotor, el
presidente saliente Eduardo Duhalde, anunci que su gobierno se abstendra
de votar en Naciones Unidas una condena a Cuba por la sistemtica violacin
de los derechos humanos y calific al rgimen castrista como un pequeo pas
bloqueado. Justific la decisin en la posicin conjunta que decidi asumir con
Brasil y en el rechazo al ataque de los Estados Unidos y Gran Bretaa en marcha
en Irak. Si bien aclar que la determinacin no fue consultada con Kirchner,
dijo que la mayora de los candidatos estarn de acuerdo. Pocas semanas
antes, tres disidentes cubanos fueron fusilados. El cambio del voto a favor
de Cuba result inseparable de la postura del entonces candidato oficialista:
13
Pgina/12, 3 de julio de 2013.
42 42
Nstor Kirchner
14
. Semanas ms tarde, Fidel Castro realiz una promocionada
visita a Buenos Aires, en ocasin de la asuncin del santacruceo, y habl
durante horas en un acto en las escalinatas de la Facultad de Derecho de la
UBA, cuyas autoridades le tributaron homenaje
15
.
Radicalizacin y giro externo: el acuerdo con Irn
En enero de 2013, el gobierno kirchnerista anunci la firma de un
acuerdo de entendimiento con la Repblica Islmica de Irn para facilitar
la investigacin del atentado a la AMIA de 1994. La decisin despert fuertes
crticas de la oposicin y, en especial, en la colectividad juda. Un informe de
la consultora Poliarqua sostuvo que el 81% de los judos rechazan el acuerdo
con Irn, un pas cuyo gobierno niega la existencia del Holocausto. El giro del
gobierno en la materia es llamativo y el canciller Timerman debi comparecer
ante una comisin del Congreso para brindar explicaciones. En septiembre
de 2007, en su ltima presentacin ante la ONU, Nstor Kirchner critic
fuertemente al rgimen iran.
En el Senado, el acuerdo es aprobado por 39 votos. Hay 31 votos negativos
y dos ausentes, entre ellos, el del ex presidente Menem. En Diputados, el
gobierno obtiene 131 votos favorables y 113 votos en contra. Para alcanzar el
qurum, el oficialismo recurre a dos diputados con licencia, a los que se les hace
reasumir sus bancas por slo un da. Se trata de la tucumana Beatriz Mirkin y
el chubutense Luis Eliceche (La Nacin, 28 de febrero de 2013). Por su parte,
el Ministro de Esclarecimiento y Dispora de Israel, Yuli Edelshtein, objet el
memorndum que se firm con Ahmadinejad: El acuerdo de la Argentina con
Irn es como aliarse con el diablo (La Nacin, 25 de febrero de 2013)
16
.
14
Ver: Infobae, 15 de abril de 2003.
15
El tirano cubano es distinguido como emblema de la libertad. El decano de la Facultad de
Derecho era entonces Atilio Alterini. Lo fue entre 2002 y 2010. Intent ser candidato a Rector
de la UBA en 2008 pero tuvo que retirar su postulacin cuando se lo acus de haber sido juez
durante el gobierno militar. Hasta ese momento, Fidel Castro llevaba 44 aos al frente de la isla.
16
Titul The Economist: Argentine-Iranian relations, A pact with the devil? (Jan, 29 2013)
El 12 de febrero de 2013, Irn neg que su ministro de Defensa, Ahmad Vahidi, uno de los acusados
por el atentado a la AMIA, vaya a presentarse en la ronda de indagatorias que realizara la Argentina
en Tehern. El tema de la indagatoria de un responsable iran es totalmente falso, parece que los
que se inquietan por este acuerdo (con Argentina) difunden este tipo de informaciones, declar
el portavoz del ministerio iran de Relaciones Exteriores, RaminMehmanparast, inform AFP. A
mediados de marzo, el gobierno difundir una carta, dirigida al estimado ministro H. Timerman,
de la Secretara General de Interpol donde afrma que su ofcina de Asuntos Jurdicos manifesta
que dicho acuerdo [el frmado con Irn] no implica ningn tipo de cambio en el estatus de las
43
El pacto con Irn parece ubicar a la Argentina en la categora de
naciones paria, condenadas al creciente aislamiento internacional y al peligro
de quedar marginados de las grandes oportunidades que la hora ofrece. La
militancia en el grupo de pases sindicados como francos adversarios de
las actuales corrientes centrales del mundo desarrollado (Venezuela, Cuba,
y ahora, Irn) nos recuerda a la activa militancia de la Argentina en el
movimiento No Alineados (NOAL), club tercermundista al que pertenecimos
entre 1973 y 1991
17
. A pesar de la evidencia, estamos volviendo al club
notifcaciones rojas publicadas en relacin con los crmenes investigados en la causa AMIA.
En ese sentido -sigue-, la ofcina de Asuntos Jurdicos considera que el referido acuerdo es un
desarrollo positivo en el esclarecimiento de la causa. Por ltimo, Interpol informa que queda a
entera disposicin del canciller para prestar colaboracin en el marco de la referida causa.
Firma la carta el consejero jurdico JolSollier. La Nacin, 16 de marzo de 2013.
En agosto de 2006, el gobierno norteamericano a cargo de George Bush haba declarado que
el mundo se enfrenta ahora a una grave amenaza por parte del rgimen radical de Irn en
respuesta a la negativa de ese pas de suspender su programa nuclear, tal como le exigiera una
resolucin dada por los miembros con derecho a veto del Consejo de Seguridad de la ONU (EEUU,
China, Rusia, Gran Bretaa y Francia) ms Alemania. Ya en 2006 se estimaba que la repblica
islmica conseguira completar su programa de enriquecimiento de uranio tendiente a alcanzar
la bomba nuclear para dentro de un plazo de entre 5 y 8 aos. Ver: The Washington Times, 31
de agosto de 2006.
17
Vale recordar los orgenes, el desarrollo y los resultados de esa adscripcin a NOAL: en
septiembre de 1973 (presidencia interina de Ral Lastiri) el canciller Alberto Vignes formaliza la
incorporacin de la Argentina al movimiento No Alineados, formado en 1961, bsicamente, por
la accin de lderes como Nasser, Nehru y Tito. La moda de la poca: la izquierda, el tercerismo
y el peruanismo del rgimen de Velazco Alvarado. Postales del pasado. Durante el Proceso,
la Argentina sigui participando -con mayor o menor intensidad- en NOAL. Pese al discurso
pro-occidental y la adhesin declamativa a los valores occidentales y cristianos, el gobierno
militar no se retir de No Alineados. En junio de 1982, semanas antes de la rendicin de las
tropas argentinas en el conficto del Atlntico Sur, el canciller Nicanor Costa Mndez se abraz
con el comandante Fidel Castro, anftrin de la cumbre de NOAL en La Habana. Costa Mndez
era, hasta entonces, un frme defensor del alineamiento argentino en el bloque occidental. Su
visita a La Habana coron aos de improvisacin, contradicciones y papelones de la diplomacia
procesista. Durante el gobierno radical, la Cancillera encabezada por Dante Caputo mantuvo la
presencia argentina en el Movimiento e insisti en la iniciativa de formar un club de deudores,
que -buena o mala conceptualmente- estaba condenada al fracaso de antemano. As, el propio
presidente Alfonsn asisti a la cumbre de Harare (Zimbawe) en septiembre de 1986. En efecto,
la ltima participacin argentina en NOAL tuvo lugar en septiembre de 1989 cuando el presidente
Menem y el canciller Cavallo concurrieron a Belgrado para la cumbre del bloque. Fue all donde el
entonces presidente anunci que se ofreca para mediar en el conficto rabe-israel. Ocurrieron
entonces eventos de magnitud histrica: la cada del muro de Berln, el derrumbe del socialismo
real en Europa y la disolucin de la Unin Sovitica. En 1991, consciente de la inutilidad de seguir
participando en un foro tercermundista, el gobierno de entonces decret el abandono argentino
de NOAL. La decisin, no exenta de polmica, fue el resultado de haber arribado a la conclusin
de que de la participacin argentina en NOAL fueron, tal como era previsible, perdidosas y
44 44
tercermundista? La adscripcin argentina a esta suerte de nuevo movimiento
de pases no alineados, para colmo ingresando de la mano de un acuerdo con
la nacin ms cuestionada del mundo, no puede suponer nada positivo para la
Argentina. Es de imaginar el impacto que tendr semejante decisin en las, ya
de por s, escassimas inversiones extranjeras en nuestro pas. Hoy como ayer,
equivocar el alineamiento internacional de la Argentina, traer ms sinsabores
a sus habitantes. Menos inversiones, menos trabajo y menos riqueza. Tambin
supondr un deterioro en el reclamo argentino por la soberana de las islas
Malvinas al colocar al pas del lado de los enemigos del mundo moderno.
Es evidente que, de cara al futuro, enfrentamos desafos de importancia
en materia de poltica exterior. La sucesin de conflictos heredados, generados
o potenciados por esta administracin desde 2003 a la fecha, requieren una
activa accin de correccin y superacin. El pas se ha visto enfrentado a casi
todos los pases de la regin y ha malquistado su relacin con las potencias
centrales, al tiempo que ha descuidado el vnculo con el Asia-Pacfico, en especial
China e India, que es el segmento de mayor dinamismo econmico, cultural y
comercial del mundo que nos toca vivir. La Argentina demanda, evidentemente,
una vuelta al mundo, un proceso de globalizacin inteligente de nuestra
potencialidad productiva y una activa estrategia de insercin internacional en
un escenario sumamente propicio para los pases en desarrollo. Construir esa
agenda y ponerla en marcha es el rol de las nuevas generaciones.
contraproducentes para el pas.
45
EL NARCOTRFICO EN ARGENTINA:
ALGUNAS NOTAS PARA LA REFLEXIN
Natalia Gambaro
Abogada. Diputada Nacional (2010-2013). Master en Relaciones Internacio-
nales.
La autora analiza cmo Argentina, al contar con un elevado
nmero de consumidores y una ausencia casi total de
controles, se ha convertido en un atractivo mercado para el
narcotrfico. Frente a este escenario, exhorta al gobierno
Nacional a introducir una poltica pblica integral que
enmarque la lucha contra el narcotrfico.
Sabemos que el fenmeno del narcotrfico es uno de los principales
problemas que enfrenta Amrica Latina y que constituye, al mismo tiempo, una
de las grandes preocupaciones en las agendas de sus pases. De un tiempo a
esta parte, los especialistas lo han planteado como un problema de seguridad
nacional que ha concitado la atencin de distintos actores sociales y polticos.
De lo anterior se desprende la idea de que el acento en la seguridad hace
que este problema deje de interpretarse exclusivamente como una cuestin
delictiva para comenzar a ser interpretado como un objeto de anlisis con
claras implicancias polticas, econmicas, sociales y culturales
1
. Estamos ante
un fenmeno sumamente complejo que necesita una permanente reflexin,
dada la diversidad de aristas que presenta.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que en los inicios del siglo
XXI, el narcotrfico adquiere un papel relevante en la vida de los pases
latinoamericanos. Ello obedece al impulso del consumo mundial de drogas en
un contexto de globalizacin de las sustancias psicoactivas.
El narcotrfi co mueve anualmente unos 320 billones de dlares, lo que
lo convierte en la principal y ms rentable economa criminal del mundo actual,
con montos diez veces superiores a la segunda: la trata de personas, con
1
Santana, Adalberto. El narcotrfco en Amrica Latina. Buenos Aires: Siglo XXI, 2004.
46 46
alrededor de 31,6 billones de dlares
2
. Se trata, en efecto, de una de las
actividades ms rentables del mundo.
Segn el Informe Mundial 2012 de la United Nations Office on Drugs
and Crime (UNODC)
3
, unos 230 millones de personas el 5% de la poblacin
adulta del mundo- consumi alguna droga ilcita por lo menos una vez en
2010. Los consumidores problemticos de drogas suman unos 27 millones, que
representan el 0,6% de la poblacin adulta mundial. La herona, la cocana y
otras drogas se cobran la vida de aproximadamente 200.000 personas cada
ao, sembrando devastacin en las familias y causando sufrimiento a miles de
otras personas.
El escenario argentino
La situacin particular de nuestro pas tambin es preocupante y no
escapa a lo que sucede en la regin. Segn Naciones Unidas, Argentina es
el primer pas consumidor de cocana y marihuana en la regin y el segundo
detrs de Estados Unidos. Hemos pasado de ser un pas de trnsito, a
ser un pas de consumo. Segn la Secretara de la Programacin para la
Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR)
hay alrededor de 2.500.000 de consumidores en el pas. En Argentina, el
mercado del consumo de cocana mueve unas 73 toneladas anuales por unos
3.229 millones de pesos.
Otras cifras indican que, en el transcurso de los ltimos diez aos, ha
aumentado de forma considerable el consumo de todas las drogas en el pas.
La marihuana sigue siendo la droga ms consumida, seguida de la cocana,
los estimulantes tipo anfetamnicos y los opiceos. Asimismo, para tener una
dimensin ms acabada del problema del consumo y trfico de drogas en
Argentina, vale recordar que el promedio global de consumo de cocana en
el mundo, segn UNODC, es del 0,4%, cifra que en nuestro pas ascendi del
1,2% al 2,6% entre el ao 2000 y el ao 2010. Decir esto equivale a sostener
que en nuestro pas se consume unas cinco veces ms cocana que el promedio
global. No es casual que tenga la tasa de consumo de cocana ms alta de la
regin junto a Colombia.
2
Haken, Jeremy. Transnacional Crime in the Developing World. Global Financial Integrity. 2011.
Disponible en http://tinyurl.com/mkdbqos
3
Disponible en
http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/WDR2012/Executive_summary_spanish.
pdf
47
En 2012 se incautaron 5.000 kg de cocana y 50.000 kg de marihuana,
y se debe tener en cuenta que se incauta menos del 7% de lo que ingresa.
Otro dato de la UNODC demuestra el afianzamiento de Argentina como pas
de consumo y hasta sintetizacin de clorhidrato de cocana. En nuestro pas
fueron detectados, entre 2009 y 2010, cincuenta y seis laboratorios. Se trata
del pas con ms cantidad de laboratorios despus de Colombia, Per y Bolivia.
A esto hay que sumar los casos de sicariato y exportacin de precursores.
Se trata de fenmenos que no registran antecedentes en el pas y que
representan los sntomas de la penetracin del narcotrfico y sus estructuras
criminales. De esto se desprende otro grave problema: el lavado de activos
que genera una economa ilegal. El lavado de dinero es considerado una fuente
desde donde se reproduce esta actividad que es capaz de alimentar las finanzas
criminales e, incluso, las terroristas
4
. Asimismo, como es sabido, el lavado de
dinero proveniente del narcotr fico se sita en las reas de la economa poco
reguladas y con escasos controles
5
.
Estos y otros datos no hacen ms que confirmar lo que ya sabemos:
si no encontramos soluciones para este tema, nuestro pas seguir siendo
un atractivo mercado para el narcotrfico. Si seguimos sin llegar a acuerdos
bsicos, los narcotraficantes siempre seguirn estando un paso ms adelante
y nos seguiremos quedando con la sensacin de que el Estado se ha rendido
ante esta problemtica.
Podemos sealar algunas grandes cuestiones relacionadas con lo que
hasta aqu se ha expuesto:
4
Pontn, Daniel. La economa del narcotrfco y su dinmica en Amrica Latina en conos.
Revista de Ciencias Sociales Num. 42, septiembre 2013, 135-153, FLACSO, Ecuador.
5
Por cierto, ni la Unidad de Informacin Financiera (UIF) ni la Procuradura de Criminalidad
Econmica y Lavado de Activos (PROCELAC) tienen clculos estimativos de cunto es el volumen
que representara el lavado de activos en nuestro pas. Esto genera enormes perjuicios a las
economas donde ingresan los fondos que provienen de l, trayendo adems la violencia propia
de sus delitos precedentes: el narcotrfco y la trata de personas. Asimismo, en la actualidad, la
cantidad de sentencias condenatorias difcilmente supere un dgito, en el marco de un inefciente
sistema penal que ha logrado un nfmo 10% de condenas por delitos econmicos. En ese
contexto, el Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI) mantiene a Argentina en la lista de
pases cooperantes con serias defciencias en materia antilavado; conocida como lista gris, en
la que est desde junio de 2011.
48 48
1) Argentina carece de un organismo federal, como la Agencia Antidroga
de Estados Unidos (DEA). Una agencia con estas caractersticas podra
permitir que una fuerza policial trabajara tanto en la prevencin como
en la represin de los delitos vinculados al narcotrfico. Hay que
recordar que la represin del narcotrfico en nuestro pas se da de
manera fragmentaria entre varias fuerzas, que incluyen a la Polica
Federal, a la Gendarmera, a la Prefectura y, en ocasiones, tambin
a la Polica de Seguridad Aeroportuaria. De este modo se ve reducida
la eficacia final de la estrategia asumida. En concordancia con un
mayor control del espacio areo y fronterizo, que en la actualidad es
sumamente permeable, una fuerza antinarcticos de carcter federal
podra representar un eficiente instrumento en la lucha contra este
flagelo.
2) Nuestro pas no puede ejercer el derecho soberano de controlar el
espacio areo nacional debido a la falta de radares especficamente
diseados para la deteccin de vuelos irregulares, ilegales u hostiles.
Esta carencia afecta especialmente a la frontera norte de nuestro
pas. Otros Estados vecinos, como Brasil, Uruguay y Chile controlan
prcticamente la totalidad de su territorio, cuando nuestro pas lo
hace slo en un 10%, segn las estimaciones ms alentadoras. La
radarizacin del espacio areo evitara gran parte del ingreso de
sustancias ilcitas a la Repblica y mejorara sensiblemente la seguridad
del trfico areo. Por otra parte, se incrementara la recaudacin en
vistas de la disminucin del trfico de cigarrillos ilegales y se reduciran
los gastos en salud devenidos del consumo de estupefacientes. Por
tanto, es imperioso contar con una poltica definida en cuanto al control
del espacio areo de nuestro pas
6
.
3) El Poder Ejecutivo debe establecer los lineamientos generales y
especficos a llevar a cabo en trminos de polticas para la prevencin
de adicciones y la lucha contra el narcotrfico. Dada la relevancia de
estas medidas, es ineludible la participacin del Poder Legislativo en
el control de dichas polticas. Si se acepta la idea que de la SEDRONAR
dependen directamente la elaboracin, implementacin y evaluacin de
las medidas que involucran temticas de tanta significacin como las
que aqu se han mencionado, consideramos que la eleccin de su titular
6
Ver el proyecto de Ley de Control Integral del Espacio Areo; Sistema Nacional de proteccin
integral del espacio areo, Derogacin del Decreto1407/04 (Sistema Nacional de Vigilancia y
control aeroespacial). Disponible en
http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=6089-D-2009
49
debera darse en un marco de consenso entre las diferentes fuerzas
polticas del Senado de la Nacin
7
.
4) Sin abrir el debate acerca la conveniencia de despenalizar la tenencia
de drogas para su consumo, que sera objeto de otro anlisis, no se puede
admitir que el Estado permanezca ausente ante la creciente cantidad
de habitantes, sean menores o mayores de edad, que se encuentran
inmersos en la problemtica del consumo de drogas. Debe asumir el
deber de proveer a la salud y asistencia de todos los ciudadanos. En
otras palabras, debe ser el garante del acceso al servicio de salud ante
cada caso de consumo de estupefacientes del cual se tome conocimiento
por intervencin de fuerzas de seguridad o de juzgados criminales. En
este sentido, resultara de vital importancia la creacin de un Registro
de Seguimiento de las Adicciones que permitiera tanto una asistencia
integral del adicto (an en los casos de interrupcin de los tratamientos
y recadas posteriores), como as tambin la elaboracin de polticas
preventivas
8
.
A modo de cierre
Ante el panorama tan oscuro que asoma por todas partes, es necesario
ser concientes que la lucha contra las drogas no consiste, como muchos
pretenden, en la desaparicin completa del mal, sino en mitigar su penetracin
y afectacin en la sociedad. Las victorias existen. Colombia es un buen ejemplo
de eso. En 2001, el pas contaba con 140.000 hectreas de cultivo de coca; en
2009 pas a 73 mil hectreas, y a 62 mil en 2010. Es decir, hubo una reduccin
del rea sembrada del 15% y una disminucin potencial de la produccin de
cocana del 19% (de 410 toneladas mtricas en 2009 a 330 en 2010). Otro
ejemplo lo encontramos en Estados Unidos donde el consumo de cocana cay
a su mnimo histrico en 2008, que fue de 165 toneladas, despus del rcord
de 660 toneladas en 1988. Adems, los adictos pasaron del 1% de la poblacin
en 2005 al 0,6% en 2010.
7
Ver el proyecto de modifcacin de la estructura orgnica de la Secretara de Programacin
para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfco (SEDRONAR). Disponible
en http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=2396-D-2013
8
Ver el proyecto sobre la creacin de un sistema de seguimiento de las adicciones. Disponible
en:
http://www1.hcdn.gov.ar/proyxml/expediente.asp?fundamentos=si&numexp=8158-D-2010
50 50
El narcotrfico, en la bsqueda por ampliar sus negocios, acta como
multiplicador de delitos. Estas redes ilegales trasnacionales estn signadas por
la lgica racional de obtener el mayor beneficio posible, sin guardar reparos en
los daos que ocasionan a poblaciones enteras.
La argumentacin hasta aqu expuesta nos lleva a concluir que el Estado
no tiene una poltica pblica que aborde la lucha contra el narcotrfico desde
una perspectiva integral. Por eso creemos que este debe disponer de los
recursos con los que cuenta, de forma estratgica para asegurar la eficiencia
en la lucha contra el narcotrfico. En consecuencia, se hace necesaria una
fuerte restructuracin en la manera en la que nuestro pas lucha contra las
organizaciones criminales que hoy siguen ganando terreno, desplazando las
atribuciones estatales y afectando a miles de personas, fundamentalmente
nios y adolescentes.
El Estado debe agilizar la respuesta ante el crimen organizado unificando
la recopilacin de informacin criminal, incrementando el control de fronteras,
restringiendo el acceso de armas ilegales, incrementando el control del lavado
de dinero, promoviendo la cooperacin nacional e internacional en seguridad,
universalizando los mapas delictuales, acercando la polica al vecino,
extendiendo y modernizando el sistema 911, otorgando as a las fuerzas
policiales las herramientas necesarias para combatir el delito, entre otras.
La lucha contra el narcotrfico requiere que el Estado se responsabilice
de coordinar y potenciar los esfuerzos y recursos disponibles de forma efectiva
y eficiente para enfrentar este problema. Esto implica tambin la recuperacin
de los adictos y la reduccin del consumo futuro. Finalmente, ser de vital
importancia que nuestro pas se sume a los esfuerzos que ya se realizan a
nivel internacional para, de esta manera, quedar integrados en el sistema
internacional.
51
CONGRESO Y PRODUCCIN AGROINDUSTRIAL: LA
HORA DE LOS CONSENSOS
Christian Gribaudo
Licenciado en Ciencia Poltica. Diputado Nacional (2008-2011 / 2014-2017).
Master en Planifcacin Urbana. Director del Centro de Planifcacin Estrat-
gica, Consejo de la Magistratura de la Ciudad de Buenos Aires (2006-2007).
El autor llama la atencin acerca de la ausencia de una
poltica pblica que fomente el crecimiento del sector
agroindustrial y, ante este escenario, recomienda una serie
de medidas que le permitan al pas aprovechar las ventajas
comparativas con las que cuenta la agroindustria.
Las ventajas
Vivimos en un mundo que demanda alimentos, protenas y energas
renovables. Argentina es un pas productor de alimentos y, como tal, encuentra
una oportunidad nica para el desarrollo de su produccin agroindustrial,
generando ms y mejor empleo y oportunidades de progreso para sus
ciudadanos. La agroindustria representa el 18% del PBI, emplea el 36% de la
mano de obra y representa el 57% de las exportaciones totales, aportando el
45% de la recaudacin fiscal. Anualmente invierte 236 mil millones de pesos a
en ganadera, lechera, agricultura y dems economas regionales. Genera, a
su vez, 6 millones de fletes cortos y largos; y anualmente aporta en concepto
de retenciones 10 mil millones de dlares.
Los problemas
Sin embargo, para mirar el futuro debemos asumir y encarar algunos
problemas no resueltos, como los de la carne, la cual genera una prdida de
10 millones de cabezas de stock de ganado. En los ltimos aos, se produjo el
cierre de ms de 125 frigorficos con la subsiguiente prdida de 12 mil puestos
de trabajo.
52
El rea sembrada de trigo, por otro lado, ha sido la ms baja de los ltimos
110 aos, impidiendo una razonable rotacin de la siembra, y perjudicando la
sustentabilidad de los suelos.
El caso del trigo es, junto al de la carne, un claro ejemplo de la falta
de polticas pblicas para el crecimiento del sector. La resolucin conjunta
26/2008 y 28/2008 fij, desde el 23 de diciembre de 2008, una alcuota
del 23% para el derecho de exportacin aplicable a distintas variedades de
trigo (1001.10.90 y 1001.90.90). Como resultado de la implementacin de
dicha medida, se ha observado que el rea sembrada con trigo en la pasada
campaa 2012-2013 verific su nivel ms bajo en ms de cien aos, con
una cada respecto a la campaa previa del 31,7%, segn datos oficiales
(3.160.000 ha.). En la campaa pasada (2012/13), la produccin del cereal
descendi tambin un 43,4% (8.200.000 Tn.), observndose faltantes de
oferta que ocasionaron subas de precios en productos panificados en el
mercado interno.
Argentina tiene un enorme potencial en la produccin de este grano para
abastecer no slo al mercado local, sino tambin al mercado internacional, con
materias primas y productos de mayor valor agregado que al mismo tiempo
generaran un mayor ingreso de divisas.
En la ltima dcada ha crecido la concentracin en la mayora de los
sectores. En lechera, el cierre de tambos da lugar a pocas usinas lcteas
que monopolizan el sector y las economas regionales sufren la falta de
competitividad. Adems, el tipo de cambio y la inflacin agravan la compleja
situacin del sector.
Reglas de juego, consenso y previsibilidad: el rol del Congreso que
viene
Argentina tiene hoy un gran desafo: reducir sus barreras internas que
le impiden crecer, desarrollarse y progresar. Debemos seguir trabajando en
la mejora de nuestras ventajas competitivas y comparativas de la mano de
la agroindustria, pero sobre todas las cosas, necesitamos polticas pblicas
de largo plazo que den previsibilidad y abarquen un verdadero pas con
inclusin y ascenso social. Para ello, el campo y la industria deben tener una
miradaconjunta.
Hoy, la agroindustria se encuentra condicionada por distintas
distorsiones y regulaciones que impiden el crecimiento de la produccin, como
son las retenciones, los cupos, los ROES, la inflacin, el retraso cambiario, el
Impuesto a los dbitos y crditos bancarios, la no devolucin del IVA, la no
53
aplicacin de saldos impositivos, los mecanismos restrictivos de los registro de
operadores, etctera.
La tarea que debemos encarar desde el Congreso presupone polticas de
consenso entre los distintos bloques, que constituyan el marco jurdico de la
Argentina de los prximos diez o veinte aos. Algunos de los siguientes puntos
podran servir de gua o base de apoyo para comenzar esta tarea.
1. Hacer un reconocimiento expreso al sector de la produccin por ser
generador de riqueza y empleo.
2. Consensuar reglas de juego claras que se preserven en el tiempo.
3. Devolver al Congreso de la Nacin el ejercicio del poder tributario del
Estado.
4. Reducir y eliminar gradualmente retenciones segn sea el caso de la
produccin.
5. Eliminar los ROES.
6. Hacer cumplir la ley en las zonas declaradas de emergencia por
inundacin y sequa.
7. Auditar y controlar las obras de infraestructura: rutas provinciales,
caminos rurales, hidrulicas, energa, etctera.
8. Impulsar normas para el cuidado y la preservacin del suelo.
9. Promover reuniones de trabajo junto a legisladores de distintos bloques
con una periodicidad programada con el Ministerio de Agricultura y
Ganadera y las entidades representativas, para analizar la realidad
nacional, regional y provincial.
La Provincia de Buenos Aires: el gigante dormido
La Provincia de Buenos Aires es la provincia con mayor potencial de
crecimiento agrcola.
Tiene el mercado de consumo interno ms grande del pas (GBA y
CABA). Posee tambin los puertos de exportacin ms cercanos a la zona de
produccin triguera y de girasol (Quequn y Baha Blanca).
Se distribuyen en distintos puntos de la Provincia, universidades pblicas
y privadas y centros de desarrollo de alto nivel especializados en produccin y
transformacin de de commodities en alimentos y energa.
54 54
El diseo de una poltica de Estado para el sector agroindustrial debe
contemplar la apertura del comercio interno y externo. Con polticas de Estado
que alienten el desarrollo se podran producir 4.500.000 toneladas de trigo
(algo similar a lo producido en 1982, 1983 y 1996). En el mismo sentido, se
puede aspirar a producir 2.000.000 de hectreas de maz (hubo 1.500.000 ha.
en 2010 y 2011). Esto permite mantener 5.000.000 ha. de soja y volver a tener
22.000.000 ha. de vacunos.
Como vemos, la Provincia de Buenos Aires tiene la enorme oportunidad
de ponerse de pie y acelerar la rueda del crecimiento y desarrollo productivo,
con beneficios en cuanto a empleos, infraestructura, educacin y condiciones
de vida para los bonaerenses. Las ciudades y pueblos del interior bonaerense
obtendran un mejor futuro conservando identidades locales, evitando la fuga
de jvenes por falta de oportunidades, y haciendo resurgir los oficios como
herramienta de empleo genuino, fomentando as el desarrollo de las Pymes. De
esta manera aportara al crecimiento de una Argentina productiva e inclusiva.
55
FACULTADES DE CONTROL LEGISLATIVO: OTRO SIGNO
DE DEBILITAMIENTO INSTITUCIONAL
Julin Martn Obiglio
Abogado. Diputado Nacional (2010-2013 / 2006-2009). Parlamentario del
Mercosur (2012-2013 / 2007-2009). Master en Economa y Derecho (ESEA-
DE), y en Polticas Pblicas (FIIAPP, Espaa).
El autor aborda las fallas que existen en los sistemas de
control entre los poderes del Estado, que no solamente
constituyen la base del sistema republicano, sino que
adems se encuentran establecidos en nuestra Constitucin
Nacional. El autor analiza especialmente el control que
debe ejercer el Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo
y muestra cmo a lo largo de los ltimos diez aos esta
facultad se ha visto prcticamente cercenada.
El sistema republicano establecido en la Constitucin de la Nacin
Argentina se sostiene en la divisin de poderes y en los mecanismos de frenos
y contrapesos, que permiten el control cruzado entre los distintos rganos del
Estado.
Uno de los mecanismos ms importantes previstos en este sistema
es la facultad del Poder Legislativo de controlar la administracin central del
gobierno, que se encuentra en manos del Poder Ejecutivo. Aunque la sociedad
suele concentrar su atencin en las tareas de creacin normativa, lo cierto es
que entre las principales funciones de los miembros de todo cuerpo legislativo
se encuentra la de controlar al Poder Ejecutivo.
Tradicionalmente, esa funcin se ejerce a travs de la asistencia de los
funcionarios ejecutivos al rgano legislativo (sea por presentacin espontnea,
por invitacin, por obligacin legal, o porque han sido interpelados) para brindar
explicaciones respecto de las polticas pblicas que impulsa el titular del Poder
Ejecutivo por medio de sus carteras especficas.
Esta funcin de contralor tambin se ejerce a travs de las visitas de los
miembros del rgano legislativo a las dependencias del Ejecutivo, donde toman
56 56
contacto directo con los equipos tcnicos y los instrumentos afectados a la
aplicacin de determinadas polticas que sean de inters de aquellos.
Asimismo, la funcin de control se ejerce a travs de los pedidos de
informes que el cuerpo legislativo le remite al titular del Poder Ejecutivo o a
sus rganos dependientes, requiriendo informacin, explicaciones u opinin
sobre algn tema especfico de poltica pblica que es, o debe ser, aplicado por
estos ltimos.
En los Indicadores de Control Legislativo publicados por Nuevas
Generaciones a mediados de 2013 se evalu el funcionamiento de la facultad
de control que ejerce la Cmara de Diputados de la Nacin, como rgano
representante del pueblo, sobre el Poder Ejecutivo de la Nacin, es decir, sobre
el Presidente y sus Ministros.
Los resultados muestran a un Congreso completamente debilitado en
sus funciones y a un Poder Ejecutivo con prcticamente nulo cumplimiento
de sus obligaciones de rendicin de cuentas e informacin, lo que refleja el
delicado estado de salud del sistema republicano argentino previsto en la
Constitucin Nacional.
Veamos algunos nmeros:
Entre 2003 y 2012, solamente fueron aprobados por el Congreso el
17,1% de los pedidos de informes solicitados por sus miembros. El peor ao
de esta medicin result 2009, con solamente un 5,5% de aprobaciones. En
cambio, el mejor ao fue 2004, con un 41,2% de aprobaciones.
En relacin a los pedidos de informes aprobados y luego enviados al
Poder Ejecutivo, solamente el 59% fue respondido como promedio entre 2003
y 2012, siendo que 2012 fue el peor ao, con un 3,4% respondido, y 2005 el
mejor ao, con 80,2% de respuestas obtenidas.
Los peores resultados se registran si medimos la cantidad de informes
solicitados (sin considerar si han sido aprobados o no) en relacin a la cantidad
de respuestas obtenidas. Entre 2003 y 2012 el promedio resultante entre
informes solicitados y respondidos solamente alcanza el 11%, siendo que el
peor ao fue el 2012, con 0,2% de respuestas, y el 2004 el mejor con 31,8%.
Si se analizan los plazos de respuesta y miramos qu porcentaje de
pedidos de informes fueron respondidos dentro del primer ao de aprobacin,
encontramos que en el promedio de 2003 a 2012, solamente el 10,5% de los
pedidos fue respondido en ese trmino. Siendo que el 2011 fue el peor ao,
con ningn informe respondido en ese mismo ao. Finalmente 2007 arroja los
mejores resultados, con un 42,9% de respuestas dentro de ese mismo ao.
57
Respecto de las materias sobre las cuales versan los pedidos de
informes, se destacan aquellos referidos a Ambiente, recursos naturales y
energa (12%), Defensa y seguridad (11%), Salud, mujer y niez (11%),
Transporte (9%), Poltica econmica, presupuestaria y fiscal (8%) y Poltica
exterior (7%).
El trabajo desarrollado por el equipo de Asesora Parlamentaria de la
Fundacin Nuevas Generaciones nos brinda una compilacin de datos nica,
que hace pblica ante la sociedad la situacin crtica en que se encuentra
uno de los principales mecanismos de control con que cuenta el Congreso de
la Nacin para auditar al Poder Ejecutivo de la Nacin, y el desprecio por la
divisin de poderes que ha mostrado el gobierno del matrimonio Kirchner en
toda su trayectoria poltica.
Para paliar estas deficiencias considero que deben desarrollarse dos
acciones concretas (adems, claro est, de ganar las elecciones y cambiar la
forma de gobernar):
En primer lugar debe modificarse el artculo 204 del Reglamento de la
HCDN, establecindose que cuando un pedido de informes sea acompaado
por la firma de al menos 20 diputados, este deba ser tratado directamente
en el recinto, durante la Sesin Plenaria ms prxima, sin necesidad de su
aprobacin en la comisin correspondiente. Asimismo, cuando un pedido de
informes fuese firmado por 30 ms diputados, no debera requerirse su
tratamiento o aprobacin en comisin, ni en Sesin Plenaria, sino que debera
ser enviado directamente a su destinatario en el Poder Ejecutivo con la firma
del Presidente de la Cmara, para su inmediata contestacin.
En segundo lugar, debe analizarse la posibilidad de establecer expresamente
la figura del incumplimiento de deberes del funcionario pblico para aqul que fuese
reticente a dar de manera satisfactoria las explicaciones pertinentes al pedido de
informes cursado, o para los casos en que el plazo de respuesta superara los diez
das hbiles contados a partir de la recepcin del pedido.
En fin, los resultados del informe Indicadores de Control Legislativo
nos muestran una vez ms que el gobierno Nacional est violando el sistema
republicano establecido en la Constitucin Nacional. La divisin de poderes y
los mecanismos de frenos y contrapesos no son un mero enunciado de buenas
intenciones, sino que son el mejor sistema encontrado por el mundo occidental
para permitir un control cruzado entre los distintos rganos del Estado. Sin ese
control el poder tiende a concentrarse, los derechos individuales son violados
con facilidad y la corrupcin se convierte en algo endmico.
Por todo lo dicho y haciendo uso de estas modernas herramientas de
medicin de la calidad institucional, somos los polticos quienes debemos
58 58
trabajar para aumentar exponencialmente el cumplimiento de las normas
constitucionales, y asegurar a todos los ciudadanos que sus derechos se
encuentran debidamente asegurados y sus intereses, correctamente defendidos
por los representantes del pueblo. Esa es nuestra tarea o, al menos, una gran
parte.
59
LAS FALLAS DE LAS POLTICAS ASISTENCIALES PARA
REDUCIR LA POBREZA
Marcos Hilding Ohlsson
Licenciado en Economa. Concejal por ConVocacin por San Isidro (2014-2017 /
2009-2013). Master en Economa Internacional en JIBS, Suecia. Investigador
de Libertad y Progreso. Profesor de Economa Internacional en ESEADE.
El autor contrasta el aumento del gasto social con la
imposibilidad de lograr una disminucin de la pobreza en el
pas, y plantea que esto se debe a la falta de planificacin
estratgica, la cual deviene en una ausencia de control y
coordinacin entre los distintos planes sociales.
En los ltimos aos aument el gasto pblico consolidado en Argentina,
pasando del 31% del PIB, en promedio, en los 90 al 43,2% en 2009
1
. Ha crecido
tanto a nivel del gobierno Nacional, como de los provinciales y municipales. Uno
de los rubros de mayor crecimiento ha sido el gasto social, que representaba
algo menos del 40% del gasto total en 1982 y fue aumentando hasta alcanzar el
67,5% en el 2010, para luego fluctuar alrededor del 65% hasta la actualidad
2
.
Sin embargo, ese incremento no se ha hecho en base a una planificacin
estratgica, con medicin y evaluacin del gasto y del impacto que tiene sobre
las familias o, si ha sido el resultado de una sumatoria de distintos planes,
programas y subsidios otorgados por distintos ministerios y secretaras dentro
de los tres niveles de gobierno, a lo que se suman las pensiones otorgadas
directamente por senadores, diputados y concejales, sin una coordinacin
realizada en base a un plan estratgico.
1
Disponible en http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/serie_gasto.html. El 2009 es
el ltimo ao para el cual el Ministerio publica esta informacin. Pero segn clculos de Libertad
y Progreso, en el ao 2012 ese dato sera de 43,9%.
2
Repetto, Fabin y Potenza dal Masetto, Fernanda. Proteccin Social en Argentina, Abril 2011,
CEPAL.
60
Salvo excepciones, los planes sociales no debieran transformarse en
muletas que acompaen a las familias durante toda su vida sino en paliativos
frente a un momento de crisis que incluyan planes de reentrenamiento para
que cada familia logre auto-sustentarse. Consideramos que los planes sociales
demuestran que han funcionado cuando dejan de ser necesarios, excepto en
casos de invalidez para trabajar.
La falta de coordinacin de los planes sociales en Argentina
Al observar la cantidad de planes distintos distribuidos en tantas oficinas,
nos preguntamos cules son las razones para que esto suceda. Una mirada
podra ser que existen muchas necesidades distintas y que cada plan cubrira
una de ellas de la mejor manera, y que al cruzarse se logran cubrir eventuales
excepciones; y que al haber varias oficinas distintas se podran ampliar no solo
la cobertura sino tambin la gama de necesidades. Sin embargo, al observar
la cobertura y las carencias que apuntan a cubrir los planes, incluso los ms
fervientes defensores del asistencialismo podran encontrar que varios planes
se solapan, se repiten y carecen de coordinacin. Esto reduce su eficacia,
aumenta los costos administrativos y empeora la calidad de informacin, el
control y seguimiento; favoreciendo la discrecionalidad y la corrupcin.
Todos los planes sociales nacionales
El gobierno Nacional argentino maneja 58 planes sociales distintos que
otorgan transferencias monetarias sin contraprestacin. Estos programas
prevn alcanzar un total de 18.517.219 planes otorgados y un presupuesto
de $64.427.841.000 para el 2012. Segn el ltimo censo poblacional, en
Argentina habitan 40.117.096 de personas. La cantidad de planes que se
proyectan entregar en 2012 permitira que el 44% de la poblacin reciba uno.
Sin embargo, luego veremos que muchas personas pueden ser beneficiarias de
ms de un programa a la vez, por lo que este nmero se reducira.
61
En el cuadro siguiente se puede ver el presupuesto destinado
efectivamente a planes sociales, es decir, la cantidad de dinero que es transferida
a personas a travs de los distintos programas. Luego se los compara con el
gasto social y el gasto total.
Planes sociales en la Provincia de Buenos Aires
El Gobierno de la Provincia de Buenos Aires administra y otorga 52
planes sociales que brindan beneficios monetarios, seis programas menos que
la Nacin. Sin embargo, hay una gran diferencia en la cantidad de beneficiarios:
1.192.243 en la Provincia frente a 18.517.219 de Nacin, (teniendo en cuenta
que representa el 46% de su poblacin). Esto se puede explicar por varias
razones, una es que seguimos teniendo un gobierno muy centralizado. Sin
embargo, faltan datos de varios ministerios provinciales, por lo que el resultado
es menos preciso que en la Nacin, y podemos estimar que la cantidad de
beneficiarios en la Provincia podra ser considerablemente mayor.
62
Conclusiones
Nuestra primera conclusin es que a pesar de la proliferacin de
programas de transferencias monetarias, no se ha logrado el objetivo de
reducir considerablemente la pobreza. En la Provincia de Buenos Aires, hay
110 programas distintos, 58 a nivel Nacional y 52 a nivel Provincial, con ms
de 22 millones beneficiarios (una persona puede ser beneficiario de varios
planes). La falta de control, evaluacin, informacin pblica y coordinacin
entre organismos, de los programas sociales son parte de la razones por las
que no logran el impacto esperado.
Al analizar los datos histricos, podemos ver que en los ltimos aos, a
pesar del crecimiento econmico, ha aumentado la cantidad de planes sociales
otorgados. Esto, por un lado, muestra el fracaso de la poltica asistencial, ya
que, en lugar de lograr que la gente que los recibe, luego de un tiempo, deje de
necesitarlos, genera dependencia permanente. Un plan asistencial que apunta
a asistir a ciudadanos en un momento de apremio debera considerarse exitoso
cuando su beneficiario sale de su situacin de emergencia y, por lo tanto, no
lo necesita ms; por el contrario, aqu podemos ver una creciente demanda y
dependencia.
La falta de mecanismos transparentes ha generado un sistema clientelar
financiado con fondos pblicos, donde las personas quedan atrapadas en la
pobreza y se vuelven dependientes perennes de la ayuda social. En ese sentido,
los programas sociales pierden su razn de ser. En lugar de ser una ayuda para
que las personas dejen la pobreza o puedan enfrentar mejor alguna desgracia,
el fin pasa a ser mantener a la gente en la pobreza y en la dependencia de los
polticos de turno.
Entre 2007 y 2011, la economa argentina creci 28,9% en trminos
reales, segn el INDEC, mientras que, segn consultoras privadas, creci cerca
del 20%
3
. En ese mismo perodo, el Presupuesto en Servicios Sociales del
Gobierno Nacional (abierto por finalidad), segn el Ministerio de Economa
pas de $88 MM a $260 MM
4
, un incremento de 194% en cinco aos. Segn
el Observatorio Social de la Universidad Catlica Argentina, la cantidad de
personas viviendo bajo la lnea de pobreza solo cay de 25,9%, en 2007, a
21,9%, en 2011
5
. Segn el INDEC, la pobreza bajo de 22% a 7,4%, pero estos
datos son poco crebles, ya que utilizan el ndice de precios oficial segn el
3
Segn la consultora Orlando Ferreres, en su indicador de crecimiento econmico IGA.
4
Disponible en http://www.mecon.gov.ar/hacienda/cgn/cuenta/
5
Observatorio Social de la UCA: Documento de trabajo Pobreza EDSA- INDEC 2006-2011.
63
cual la inflacin fue en promedio 8,7 %, mientras que las consultoras privadas
estiman la inflacin promedio cercana al 23%.
Esto demuestra que a pesar de la proliferacin de planes sociales, no se
ha logrado reducir sustancialmente la pobreza en un contexto de crecimiento
econmico.
65
UNA NUEVA ALTERNATIVA POLTICA
Federico Pinedo
Abogado. Diputado Nacional, Presidente del Bloque PRO (2012-2015/2008-
2011/2004-2007). Sub interventor de la Comisin Nacional de Telecomuni-
caciones, (1992-1993). Inspector General de la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires (1991). Concejal de la Ciudad de Buenos Aires (1987-1991).
A partir del anlisis de la opinin pblica y el escenario
poltico de cara a 2015, el autor encuentra una esfera poltica
abierta y competitiva en la cual es posible generar una
mayora diferente al peronismo o al radicalismo. Asimismo,
considera que el cambio generacional que se est dando
en la poltica argentina abre las puertas para una nueva
alternativa de concertacin.
El sistema de partidos en la Argentina ha tendido a estructurarse en dos
grandes fuerzas dominantes, ms all de la existencia espordica de terceras
agrupaciones. Tras la organizacin nacional, luego de la Constitucin de 1853
y la federalizacin de la Ciudad de Buenos Aires en 1880, se disputaron el
poder los autonomistas de Roca y Pellegrini con los mitristas. Ese bipartidismo,
a pesar de la aparicin de la Unin Cvica Radical en una revolucin de
1893, recin se rompi a principios del siglo XX. Con el triunfo en 1916 de
los radicales, que nutrieron su partido de viejos federales y autonomistas
como Alem e Yrigoyen, y de gente que vino del mitrismo, qued definido el
nuevo bipartidismo radical-conservador. El golpe militar en 1943 dio origen
al peronismo (conformado por votantes conservadores, dirigentes radicales y
socialistas disidentes), lo que devino en el bipartidismo peronista-radical que
agoniza desde 1995. No sabemos si aparecer ahora una nueva fuerza poltica
que cambie el bipartidismo previo, pero es interesante analizar los hechos que
se proyectan hacia las elecciones presidenciales de 2015.
En el tramo democrtico que comienza en 1983, ha habido un pndulo
entre gobiernos peronistas y radicales. Hemos pasado de presidentes radicales
que no logran siquiera terminar sus mandatos (Alfonsn y De la Ra), a
gobiernos peronistas que han tendido a abusar del poder, como Menem y su
Corte Suprema adicta o su intento reeleccionista de reforma constitucional, o
66
los Kirchner con sus superpoderes presupuestarios, su dictado de leyes por
decreto, sus persecuciones a la prensa o sus intervenciones sobre el Poder
Judicial. A esta dicotoma entre falta de gobernabilidad y abuso de poder, se
han sumado los recurrentes casos de ignorancia acerca de las tendencias
mundiales y la consecuente mala praxis econmica, que han derivado en
explosiones socialmente destructivas.
Hay en la Argentina una frase siniestra para un estado democrtico:
slo un partido puede gobernar (en referencia al peronismo, en sus diferentes
variantes). Sin embargo, el peronismo fue derrotado por Alfonsn; por Fernndez
Meijide del tercer partido, el FREPASO, en la Provincia de Buenos Aires; por la
Alianza UCR-Frepaso con De la Ra y Chacho lvarez; o por De Narvez junto
a Macri y Sol, tambin en la Provincia de Buenos Aires, enfrentando ni ms
ni menos que al ex-presidente Nstor Kirchner y al gobernador Daniel Scioli.
Si investigamos la opinin pblica nacional, vemos que el 70% de los
argentinos no se define como radical o peronista, por lo que queda claro
que una mayora de diferente signo es posible. Si analizamos a los polticos
presidenciables para 2015, podemos ver que el kirchnerismo podra tener
como candidato a un dirigente como Daniel Scioli y que otros peronistas
como Sergio Massa podran competir con l en las primarias o en la eleccin
general. El conglomerado radical-socialista podra elegir un candidato
comn en las primarias, entre dirigentes como Hermes Binner, Julio Cobos o
Ernesto Sanz. Por el lado del PRO, Mauricio Macri ser candidato. Cualquiera
de esos tres o cuatro sectores estar en condiciones de salir por lo menos
segundo en la primera vuelta de la eleccin presidencial, y cualquiera que
salga segundo en la primera vuelta podra ganar la segunda. De modo que
afrontamos un escenario competitivo y abierto, que se ir clarificando en
dos aos.
Adems de estas posibilidades abiertas, creo que se estn dando
dos fenmenos adicionales. Por un lado, se est produciendo un cambio
generacional en la poltica argentina. La generacin de los setenta, llena
de antagonismos, luchas, intolerancia, rencores y destruccin, est dando
paso a una generacin que pudo votar siempre, desde que tuvo edad para
hacerlo. Sus problemas existenciales no fueron los asesinatos polticos y las
torturas, sino la inestabilidad econmica, el fortalecimiento democrtico o
la marginalidad creciente de las crisis recurrentes. Ortega y Gasset hizo un
trabajo sobre las generaciones, que conclua en que los miembros de una misma
generacin tienen muchas cosas en comn que son ms importantes que las
diferencias ideolgicas. En otras palabras, se asimilan ms un conservador
y un revolucionario de la misma generacin, que dos conservadores o dos
revolucionarios de diferentes generaciones.
67
Me da la impresin de que ya hay una marcada fatiga de material en los
enfrentamientos del pasado, mientras que se han ido desarrollando consensos
importantes en todo el arco poltico con aspiraciones de poder. Me refiero a
consensos como la bsqueda de un piso de dignidad para todos, de igualdad
de oportunidades, de inclusin social por va de la educacin y del trabajo, de
la consolidacin de una insercin internacional desde Amrica Latina, de la
seriedad nuclear, del desarrollo cientfico tecnolgico, del agregado de valor a las
materias primas locales, etctera. Estn en entredicho otros consensos como el
respeto del Estado de Derecho, la divisin de poderes, la defensa de la moneda
(lograda y perdida) y una insercin productiva pragmtica pero competitiva.
Por otro lado, el segundo fenmeno que se est dando, creo, es la
probabilidad cierta de que el prximo gobierno no sea uno de imposicin
unilateral de polticas por parte de un grupo frente a todos los dems, sino uno
de conciliacin de polticas en coaliciones ms amplias. De 2013 a 2015 habr
dos aos para desarrollar proyectos a ser implementados desde el da uno del
prximo gobierno. Cada sector debera trabajar en esas propuestas de ley y
reglamentos y luego buscar los consensos con otras fuerzas, potencialmente
aliadas o an competidoras, para tratar de encontrar pisos comunes sobre los
cuales construir coincidencias. Estas ltimas son las que deberan integrarse
en el futuro en un posible gobierno de coalicin.
Durante ms de una dcada, los partidos opositores al kirchnerismo han
hecho un invalorable trabajo de discusin, puesta en comn de problemas,
bsqueda de coincidencias en dictmenes parlamentarios conjuntos, trabajo
mancomunado, alianza legislativa, ejercicio de acuerdos y respeto de
disidencias. Sera muy importante para la Argentina que ese capital social no
sea desperdiciado en el futuro, sea por pequeeces de partido o por ambiciones
personales siempre menores que las necesidades colectivas.
Desde el PRO hemos iniciado un trabajo de redaccin de normas para
volver a encarrilar a la Argentina en la va democrtica, republicana, del
Estado de Derecho, de la tolerancia, del respeto de las diferencias, y del
aprovechamiento de la pluralidad de miradas. Compartiremos con nuestros
colegas del Congreso y de las fundaciones partidarias, estos productos, para
poder ir diseando polticas de Estado a ser implementadas durante el prximo
gobierno, sea quien fuere el presidente.
Creemos que cada tiempo histrico adopta los liderazgos que responden
a los desafos del momento. Estamos francamente convencidos de que
afrontamos un final de poca, una vuelta de pgina, un tiempo de cambio
generacional y de consensos sociales. Pensamos que estamos frente a una
gran oportunidad de trabajo en comn para los argentinos, sobre la base del
respeto real al otro, al diferente, con buena fe.
68
En nuestra opinin, los prximos tiempos no requieren liderazgos
destructivos, sino por el contrario, constructivos. Menos prejuicios negativos;
ms bsqueda de soluciones concretas a problemas concretos. Eso nos
diferencia de otras fuerzas, como tambin nos diferencia referenciamos ms
con el futuro que con el pasado. No creemos que estemos determinados al
xito o al fracaso por fuerzas ocultas o extraas, mgicas, dominadoras, que
vienen del pasado. Al contrario, pensamos y sentimos que cada uno de nosotros
y todos en conjunto podemos disear un futuro mejor desde la voluntad, la
claridad de objetivos y el establecimiento racional de premios y castigos, para
que pase lo que queremos que pase y para evitar lo que todos consideramos
malo.
Nos diferenciamos de otros en que vemos al mundo como una enorme
oportunidad y no como una amenaza inmanejable. Esperamos contagiar al
resto nuestro entusiasmo por la Argentina, basado en el descubrimiento de
que nuestras aparentes debilidades son potenciales fortalezas. Nos falta
infraestructura de energa, caminos, ferrocarriles y puertos: es una gran
oportunidad de desarrollo y generacin de empleo, en un mundo con abundante
capital disponible. Tenemos un gran nudo en el conurbano, es verdad. Sin
embargo, en un mundo en creciente urbanizacin, es una gran oportunidad
contar con una ciudad de clase mundial, con 15 millones de habitantes en un
pequeo territorio, colmado de educacin, universidades, diversidad, cultura,
creatividad, discusin enriquecedora e iniciativa, que crea el 50% del producto
bruto nacional. Tambin es una enorme oportunidad de generacin de riqueza,
un Norte grande unido a los puertos de aguas profundas del Pacfico y a las
grandes poblaciones del sur del Brasil en el Atlntico; una zona centro con
Santiago de Chile, Mendoza, Crdoba, Buenos Aires, Rosario y Montevideo; una
Patagonia biocenica con la mejor calidad de vida del planeta.
Es posible construir una nueva alternativa poltica positiva y optimista.
Es posible construir, entre todos, con humildad, una gran Argentina para
nuestros hijos.
69
LA CERTEZA DEL DEBER CUMPLIDO: HICE LO QUE LA
LEY Y LA CONSTITUCIN DICEN
Federico Ramn Puerta
Diputado Nacional por la Provincia de Misiones, ex Presidente del Senado de
la Nacin. Ex Gobernador de la Provincia de Misiones. Ex Presidente de la
Nacin.
El autor contrasta la solucin institucional que tuvo lugar
durante la crisis de 2001 y de la cual fue parte central, con
el escenario que se presentara hoy en caso de repetirse
una crisis como la anterior. Considera que este contraste
tiene como causa principal la gran debilidad institucional
que caracteriza al Gobierno actual.
Cuando me preguntan por la crisis del 2001, tengo la certeza del deber
cumplido. Certeza que, a medida que pasa el tiempo, se agiganta y consolida:
hice lo que la Ley y la Constitucin Nacional dicen.
En el rol institucional que desempeaba, Presidente del Senado de la
Nacin, segundo lugar en la escala jerrquica pues no tenamos vicepresidente
por la renuncia del licenciado Carlos Chacho lvarez, logr que en las dos
crisis de gobernabilidad -la primera, cuando renuncia el Dr. Fernando de La
Ra, y la segunda, cuando lo hace el Dr. Adolfo Rodrguez Sa- las instituciones
funcionaran al ciento por ciento. Los mecanismos previstos por la Constitucin
Nacional y la Ley de acefala se aplicaron en su plenitud a rajatabla.
Esto es en lo personal lo ms pequeo de la historia.
Lo ms importante de la historia es, puedo decir con toda autoridad,
que la Argentina supo salir de una situacin difcil, dramtica y compleja por el
camino correcto. Funcionaron los partidos polticos. Funcionaron el parlamento
y la economa en plazos que sorprendieron al mundo. Cuando Eduardo Duhalde
le entrega el Gobierno a Nstor Kirchner, el 25 de mayo del 2003, la Argentina
ya estaba en franco y claro crecimiento. Nuestros acreedores entendan, ms
all del dao que nos habamos ocasionado, que haba culpas compartidas.
70
Siempre sostuve que la renuncia de un presidente constitucional, como
lo era el doctor Fernando de la Ra, era un hecho no deseado ni positivo. Creo,
firmemente, que haba varias opciones para que siguiera gobernando. l propuso
un gobierno de coalicin. Nosotros, la oposicin, no lo aceptamos pues creamos
que le hacamos dao a una democracia tan endeudada por problemas fiscales
tan evidentes. Si co-gobernbamos no quedaba claro quin era oficialismo y
quin era oposicin. Hubiera sido agravar la situacin. Queramos preservarnos
como contralor del Gobierno como opositores, porque buscbamos a toda costa
la continuidad del mismo y el juego libre de la democracia. En la oportunidad
de ser elegido presidente del Senado le expres al doctor De la Ra, que
garantizaramos la gobernabilidad. Le dije: Yo no me voy a quedar con lo
ajeno. No me voy a quedar con su cargo. As, en el momento ms crtico, le
ofrecimos un camino: votar a libro cerrado el presupuesto en las dos cmaras
controlando un solo tema: el giro de fondos a las provincias que era la gnesis
de la problemtica. En lo fiscal, reinaba la desesperacin en las provincias. En lo
econmico, el corralito impuesto por Domingo Cavallo, ministro de De la Ra,
significaba que millones de argentinos no pudieran tener sus recursos a pocos
das de las fiestas de fin de ao y del inicio de las vacaciones.
La crisis del 2001 fue la suma de mltiples variables. La renuncia de De
la Ra tuvo un componente anmico profundo. Es cierto que la realidad poltica
estaba muy influenciada por el peronismo. Las intendencias del conurbano
bonaerense eran peronistas as como la gobernacin de la mayora de las
provincias y el Congreso Nacional. Pero tambin era cierto que el radicalismo le
haba quitado el apoyo a su gestin y, si queremos buscar culpables, el primero
que renunci a sus obligaciones fue Chacho lvarez.
En los tres das que fui Presidente de la Nacin, das extenuantes,
dramticos e intensos, simultneamente hice dos cosas: hablar con mis
asesores jurdicos y legislativos, por un lado, y con las fuerzas de seguridad,
por el otro. Respecto a lo primero, muchos, juristas incluidos, pensaban que
al no estar el Presidente ni el vice, el Presidente del Senado completaba el
mandato. Gran error. La Constitucin Nacional y la Ley de acefalia vigente
desde el ao 1975 (que fuera usada por talo Luder) dicen que este es el que
debe asumir en la crisis, pero debe llamar, en el perentorio plazo de 48 horas,
a la Asamblea Legislativa para que sea ella la que elija el presidente.
Respecto a la seguridad, deba garantizar el funcionamiento del Gobierno
y poder surtir con el dinero correspondiente, los cajeros automticos. Esto
implicaba que los camiones de caudales llegaran a cumplir esa misin sin ser
asaltados. Lo logramos. Luego la tranquilidad fue absoluta.
Fueron tres das. Uno, a cargo de la Presidencia y dos en ejercicio de la
misma. Nombr ministros, firmamos decretos importantes, entre ellos los que
71
garantizaban a los legisladores llegar al Parlamento. Ratifiqu al doctor Enrique
Olivera en el Banco Central, y al doctor Alberto Rodrguez Giavarini, como
Canciller. Mostramos al mundo que la crisis la resolvamos institucionalmente.
Fue por ello que no acept, bajo ningn concepto, que la asamblea legislativa
me eligiera como presidente. El mundo se hubiera confundido. Esto, adems
de mi promesa a De la Ra.
A pesar de que era un claro opositor, tambin soy un frreo y obstinado
institucionalista.
As le puse la banda y le entregu el bastn a Adolfo Rodrguez Sa.
Cuando renuncia Adolfo Rodrguez Sa, nuevamente vamos a
asamblea. Ya no poda ser candidato a presidente un candidato del Frente
Federal. Haba que buscarlo entre los gobernadores de las provincias
grandes: Santa Fe, Crdoba o Pcia. de Buenos Aires. Entre los tres
estaba la designacin. Eduardo Duhalde tena ms representatividad que
cualquier otro argentino por haber salido segundo, y por poca diferencia,
en las elecciones presidenciales: 47 a 40. Solo siete puntos. Era el
mejor candidato. No podamos arriesgarnos a salir de la asamblea sin un
presidente. Hubiera sido el caos pues la Argentina no prev una segunda
asamblea cuando no se lograra el objetivo en la primera. Cuando llamo a
Eduardo Duhalde, no acepta. E insiste que sea yo. Le explico que no me
dan los votos y que si l no aceptaba bamos al caos. Duhalde me pide
media hora y habla con Alfonsn. Si el radicalismo lo apoyaba aceptaba.
Cuando me dice que s, dejo a Caamao que era un duhaldista claro, al
mando de la Asamblea. Siempre estuve presente y de ello dan testimonio
los medios grficos, televisivos y otros protagonistas de ese momento
histrico. No pens en Ramn Puerta Presidente de la Nacin ni en Ramn
Puerta Presidente del Senado. Hice lo que la Constitucin Nacional y la Ley
de acefala ordenan.
Luego, asume Eduardo Duhalde con todo el apoyo de radicales y
peronistas.
Una breve reflexin: si la Argentina tuviera hoy un problema como lo
tuvo en el 2001 tendra que afrontarlo con una gran debilidad institucional.
No hay partidos polticos fuertes, no hay oficialismo ni oposicin. Existimos
opositores. Varios y dispersos. Me atrevo a decir que mientras hegemonice el
kirchnerismo, no va a haber oposicin pues para que la hubiera, los primeros
que tendran que entenderlo son ellos. El oficialismo es el que tiene que
garantizar, al igual que la libertad de prensa y tantas, tantas otras cosas, el
funcionamiento del poder democrtico. El juego libre democrtico.
72
De all que es tan importante la eleccin legislativa de octubre pasado.
En ella se jug la gran oportunidad histrica de romper esa hegemona no slo
en el Congreso sino en otros mbitos del pas, que nos permita a la mayora de
los argentinos, empezar a disear un nuevo y esperanzador rumbo.
73
EL PROYECTO DE NUEVO CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
Pablo Gabriel Tonelli
Abogado. Diputado Nacional por la CABA (2005-2007 y 2011-2015). Procura-
dor General de la Ciudad de Buenos Aires (2007-9). Subsecretario de Justicia
de la Nacin (1989). Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Consti-
tucional.
El autor aborda crticamente el proyecto del nuevo Cdigo
Civil y Comercial de la Nacin. Considera que el texto
original del proyecto contena mltiples contradicciones, y
que las modificaciones introducidas por el Poder Ejecutivo
perjudicaron an ms la propuesta. Advierte, asimismo,
acerca de las consecuencias que puede tener este cambio
legislativo para la vida de los argentinos.
Consideraciones generales
El Poder Ejecutivo Nacional ha enviado al Congreso un proyecto de nuevo
Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, que es el resultado de la labor cumplida
por la comisin creada mediante el decreto 191, del 23 de febrero de 2011, e
integrada por los doctores Ricardo Luis Lorenzetti, como presidente, y Elena
Highton de Nolasco y Ada Kemelmajer de Carlucci.
Se trata de un trabajo de vasto alcance, que no implica una mera
reforma de nuestros ms que centenarios cdigos Civil y Comercial, sino el
reemplazo de ambos por uno ntegramente nuevo y unificado (esto ltimo
como culminacin de una tendencia que ya haba comenzado en 1987 con un
primer proyecto de unificacin).
La comisin designada por el Poder Ejecutivo recibi propuestas del
pblico en general y tambin de diversos grupos de trabajo integrados por
especialistas del pas y varios del rea latinoamericana, lo que implic, en
definitiva, tener en cuenta la opinin de ms de cien juristas representativos
de todas las tendencias y todas las regiones del pas, segn se explic en los
fundamentos del proyecto.
74
Esta caracterstica del proyecto la de ser el resultado de un trabajo
plural, sin dudas, ha perjudicado la unidad ideolgica del nuevo cdigo y
ha privado al proyecto de una orientacin clara y unvoca, como hubiera sido
deseable. La cuestin no es menor, ni meramente terica, porque la disparidad
de criterios y de orientaciones ha provocado soluciones ideolgicamente
contradictorias y hasta irreconciliables en ms de una materia.
Las apuntadas contradicciones se advierten, particularmente, en
institutos tan relevantes y trascendentes como el matrimonio y la filiacin.
En efecto, el matrimonio ha sido regulado en el proyecto con un criterio
notoriamente liberal, que llev a los autores del mismo, por ejemplo, a eliminar
los deberes de fidelidad o de cohabitacin como inherentes a la institucin.
Hasta se suprimi la obligacin de fijar un domicilio comn y convivir en l.
Adems, basta y sobra la voluntad de uno solo de los cnyuges para que se
produzca el divorcio, que no requiere expresin de causa alguna y que puede
ser pedido al da siguiente de haberse celebrado el matrimonio. En otros
trminos, a la hora de regular el matrimonio parece haber primado la idea de
exaltar la libertad individual y llevarla al ms alto grado de reconocimiento
posible.
Pero a continuacin del matrimonio, concebido tan liberalmente que los
cnyuges pueden elegir entre distintos regmenes patrimoniales, el proyecto
introduce la novedad de la unin convivencial, equivalente al viejo y conocido
concubinato, y regulada con un criterio notoriamente paternalista y restrictivo
de la libertad individual. Porque, por ejemplo, basta que dos personas convivan
durante un cierto tiempo para que, con independencia de su voluntad y sin
necesidad de formalidad alguna, se generen derechos a la atribucin de la
vivienda o a una compensacin econmica, entre otros. Y esto a pesar de que en
los fundamentos del proyecto se reivindica la necesidad de evitar intromisiones
estatales irrazonables en el mbito de la intimidad de los cnyuges.
Ms all de la concepcin o idea que cada uno pueda tener del matrimonio
o de la convivencia informal, no parece razonable que el mismo cdigo trate
de maneras tan diferentes y contradictorias dos instituciones tan parecidas y
con tantos puntos de contacto. Lo razonable debera ser dar mayor libertad
a aquellos que no quisieron formalizar su relacin o, como mnimo, aplicar el
mismo criterio para ambas instituciones.
La misma y grave contradiccin aparece, como se adelant, en lo
referido a la adopcin y a la filiacin, que son dos instituciones estrechamente
vinculadas, referidas a la relacin entre padres e hijos.
Respecto de la primera se afirma en los fundamentos correctamente,
por cierto que tiene en miras, primordialmente, el inters de los nios por
75
sobre el de los adultos y se pone en claro que no existe un derecho a la
paternidad. Sin embargo, en materia de filiacin se contempla y regula la
filiacin post-mortem, que equivale a condenar a un nio a nacer hurfano
para que su progenitor se d el gusto de serlo. Es decir, se privilegia el
inters del progenitor por sobre el del nio, a quien se condena, deliberada y
conscientemente, a nacer con un solo padre.
Otra grave contradiccin es que en materia de adopcin se consagra el
derecho a la identidad y el derecho a conocer los orgenes, pero respecto
de la filiacin, muy por el contrario, a quienes nazcan por el uso de tcnicas
de reproduccin humana asistida con gametos de un tercero, se los obliga a
promover una accin judicial para conocer la identidad del donante. Con la
agravante de que, an en ese caso, la autoridad judicial debe evaluar si las
razones invocadas son debidamente fundadas.
Otro aspecto preocupante del nuevo cdigo lo constituye la que nos
parece una exagerada atribucin de competencias o facultades a los jueces,
en perjuicio de la libertad individual y la autonoma de la voluntad, que
constituyen uno de los pilares bsicos de nuestro ordenamiento jurdico. En
efecto, el artculo 19 de la Constitucin Nacional establece un principio cardinal
de libertad, el cual es resguardado por el principio de legalidad, hoy presente
en los artculos 910 y 1197 del Cdigo Civil.
La actual regla del artculo 910, que prohbe la restriccin de la libertad
cuando no exista un derecho especial a ello, no aparece en el proyecto. Y
el artculo 1197, por su parte, es reemplazado por el 959 del proyecto, que
constituye una versin atenuada y condicionada por la ambigua expresin de
que el contenido de los contratos puede ser modificado en los supuestos en
que la ley lo prev. Precisamente, el siguiente artculo 960 otorga a los jueces
la facultad de modificar las estipulaciones de los contratos. Es cierto que en
caso de que se afecte de modo manifiesto el orden pblico, pero tambin sin
limitacin alguna.
La regla razonable y respetuosa de la autonoma de la voluntad, es que
si una clusula de un contrato es contraria al orden pblico, el juez llamado
a juzgarla la anule, pero no que la reemplace por la que a l le parezca
conveniente.
Esta misma sobrevaloracin de la misin de los jueces, que podra
constituir una irrazonable afectacin de la divisin de poderes y generara
un estado de incertidumbre jurdica enormemente grave para la generacin
de inversiones y creacin de empleos, se observa en el primer captulo del
ttulo preliminar del proyecto y, particularmente, en el artculo 1 referido a
las fuentes y a la interpretacin del derecho, al que har alusin en seguida.
76
Otra particularidad del proyecto con la que no coincido es la innovacin
terminolgica, es decir, el uso de nuevos trminos o expresiones para
denominar instituciones viejas. En algunos casos, el afn innovador llevara, de
ser aprobado el proyecto, a que coexistan diferentes denominaciones para lo
mismo. Por ejemplo, el proyecto utiliza el rebuscado trmino prenombre para
referirse al conocido e inequvoco nombre de pila, que es la expresin que
utiliza la reciente y vigente ley 26.743. Tampoco parece conveniente reemplazar
la conocida y difundida expresin menor de edad por la de nias, nios y
adolescentes que es gramaticalmente incorrecta.
Peor, todava, es inventar un trmino como conmoriencia para referirse
a la muerte simultnea; o inventar verbos como locar y sublocar.
Sin perjuicio de la cuestin gramatical (respecto de la cual no sera
mala idea consultar a los lingistas), no se advierte el beneficio o provecho
de sustituir trminos y expresiones que utilizan nuestras leyes y que son los
habituales en los expedientes y sentencias judiciales, por otros ms nuevos
que nada aportan en relacin con su significado y podran generar dudas o
malos entendidos.
Tampoco parece una buena idea modificar la redaccin de muchsimos
artculos con la exclusiva pretensin de decir lo mismo con palabras diferentes
o de otra manera. En primer lugar, porque en la mayora de los casos la nueva
redaccin luce notoriamente deficiente respecto de la original (v.g. nuevo
artculo 5, referido a la vigencia de las leyes, frente al actual artculo 2).
En segundo lugar, porque la lgica reaccin del intrprete, ante un cambio
de redaccin, es suponer que ese cambio de redaccin algn sentido tiene,
es decir, que tambin implica un cambio de sentido o una solucin normativa
distinta, a pesar de que, en rigor, ello no parece suceder en casi todos los casos.
Y, por ltimo, las innovaciones literarias injustificadas acarrean el enorme
costo de privar de utilidad a dcadas de interpretaciones jurisprudenciales y
doctrinarias de enorme valor para la correcta interpretacin y aplicacin de los
cdigos.
Modificaciones introducidas por el Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo introdujo pocas pero muy trascendentes
modificaciones al proyecto que recibi de la comisin creada por el decreto
191/2011, modificaciones que lejos de mejorar la propuesta, la perjudicaron
notablemente. Ms que nada porque en algunos casos implican un notorio
retroceso, una vuelta al pasado lejano, respecto de la inevitable e irrefrenable
evolucin del derecho y de las instituciones jurdicas.
77
La primera de esas modificaciones realizadas al proyecto por el Poder
Ejecutivo y que implica un retroceso, es la referida a los artculos 765 y 766
del texto propuesto por la comisin. En el original, para el caso de obligaciones
constituidas en moneda extranjera se prevea la obligacin de cancelarlas
mediante la entrega de la cantidad correspondiente de la especie designada,
tanto si la moneda tiene curso legal en la repblica como si no lo tiene.
El artculo reformado por el Poder Ejecutivo, en cambio, dispone que si
por el acto por el que se ha constituido la obligacin, se estipul dar moneda
que no sea de curso legal en la repblica, la obligacin debe considerarse como
de dar cantidades de cosas y el deudor podr liberarse dando el equivalente en
moneda de curso legal, de conformidad con la cotizacin oficial.
La previsin es contraria a la autonoma de la voluntad, implica una
innecesaria e injustificada injerencia del Estado en los negocios privados,
y atenta contra la libertad de comercio. Adems, ni siquiera se sabe qu
significar en el futuro cotizacin oficial, ya que la Constitucin le ha dado al
Congreso la facultad de fijar el valor de la moneda. Tal facultad, que se ejerce
o debiera ejercerse a travs de un Banco Central independiente del Poder
Ejecutivo, por responder al Congreso y de acuerdo con el principio de divisin
de poderes, muchas veces ha derivado en fijacin arbitraria de paridades y
cepos cambiarios, que impiden la compra de divisas y se transforman, en
consecuencia, en medidas expropiatorias o confiscatorias para los acreedores,
en beneficio de los deudores. Ello tambin impacta en la previsibilidad
contractual, afectando las inversiones y el empleo.
La otra innovacin de enorme trascendencia consisti en disponer la
inaplicabilidad del nuevo cdigo a los supuestos de responsabilidad civil del
Estado y de los funcionarios; lo que constituye un retroceso inaceptable, sobre
todo despus de los aos y los esfuerzos que insumi superar la teora de la
irresponsabilidad del Estado y de los funcionarios.
Se ha querido justificar tan retrgrada decisin y evitar las crticas con
una vaga remisin a las normas y principios del derecho administrativo nacional
o local segn corresponda, pero el intento no puede ms que fracasar. Porque
las aludidas normas no existen y porque, para peor, en muchas provincias las
normas locales disponen que la responsabilidad de los funcionarios se juzga y
hace efectiva de acuerdo con las disposiciones del Cdigo Civil.
En lugar aparte, se expresan largamente los fundamentos por los cuales
es necesario volver al proyecto original de la comisin y desechar las reformas
introducidas por el Poder Ejecutivo. Por ahora es suficiente con anticipar que
todas ellas deberan ser rechazadas y as se lo propicia.
78
Fuentes e interpretacin del derecho
La cuestin de las fuentes e interpretacin del derecho, por su
importancia, excede largamente al ceido marco del proyecto de nuevo
cdigo y se proyecta sobre todo nuestro ordenamiento jurdico. Los tres
primeros artculos del proyecto, en efecto, constituyen directivas y pautas
de interpretacin y aplicacin de la ley que deben guiar la actividad de los
operadores jurdicos y muy particularmente de los jueces respecto de toda
la legislacin vigente. Por esa razn me ha parecido preferible referirme al
tema en esta introduccin general y no en los anexos que acompaan este
dictamen.
Comienza el artculo 1 del proyecto por disponer que los casos que
este cdigo rige deben ser resueltos segn las leyes que resulten aplicables.
La diferencia con el cdigo vigente es importante, dado que el actual artculo
3, con un criterio mucho ms abarcador, se refiere a relaciones y situaciones
jurdicas, en lugar de a casos.
Como acertadamente se ha sealado, la eleccin realizada por
Vlez Srsfield tiene su fundamento en la libertad misma: antes que una
herramienta para resolver casos, el cdigo legisla relaciones y situaciones
jurdicas, complementando o limitando la autonoma de la voluntad cuando
media el silencio de los particulares o una disposicin de orden pblico,
respectivamente
1
.
Adems, para que la confusin terminolgica sea an mayor, el artculo
3 del proyecto dispone que el juez debe resolver los asuntos que sean
sometidos a su jurisdiccin y ya no los casos referidos en el artculo 1.
Por otra parte, la jurisprudencia como fuente jerarquizada del derecho
carece de antecedentes en nuestro sistema jurdico y pareciera querer
acercarnos al sistema del commonlaw. Esto constituira una pretensin
claramente a contramano de nuestras tradiciones y valores y de la economa
del Cdigo, que pasara a ser potencialmente modificable por una actividad
legislativa de los jueces, difcilmente compatible con la Constitucin.
Coincido con los autores citados ms arriba en que la previsin
contenida en el artculo 1 del proyecto desconoce la concepcin que inspira,
en resguardo de las libertades individuales y como limitacin al poder pblico,
el artculo 19 de la Constitucin Nacional. El estado constitucional de derecho
1
Roberto Dromi y Eduardo Mertehikian, Refexiones de derecho pblico al proyecto de Cdigo
Civil y Comercial. A propsito del ttulo preliminar, ed. Ciudad Argentina, Buenos Aires, 2012,
pg. 23.
79
exige el mantenimiento de la prevalencia de los principios de legalidad y
libertad, para lo cual el proyecto de Cdigo Civil y Comercial debe reconocer
desde su primer artculo a la ley y a la autonoma de la voluntad como fuentes
principales del derecho, que rigen tanto las relaciones entre particulares
no judicializadas como aquellas situaciones sometidas excepcionalmente al
conocimiento de los magistrados. Por ello, el imperio de la libertad exige el
pleno resguardo de la autonoma de la voluntad como fuente de creacin de
la norma jurdica. La regulacin de la autonoma de la voluntad a travs de la
interpretacin casustica es, pues, inconstitucional por contrariar la legalidad,
cauce constitucional de la libertad, y por afectar la divisin de poderes al ceder
funciones legislativas al rgano jurisdiccional
2
.
El artculo 2 del proyecto tiene una redaccin diferente de la del actual
artculo 16 del cdigo, al que reemplaza, con el defecto de no establecer una
escala jerrquica de las fuentes a las que debe recurrir el intrprete para
resolver una cuestin. Y, para peor, sustituye una expresin universalmente
unvoca como es la que se refiere a los principios generales del derecho
por la novedosa principios y valores jurdicos. La primera, adems de ser
de aplicacin universal
3
, es la expresin contenida en la ley 24.967 de
Digesto Jurdico, que establece que para la integracin e interpretacin del
ordenamiento jurdico argentino, el derecho histrico tiene valor jurdico
equivalente a los principios generales del derecho en los trminos del artculo
16 del Cdigo Civil
4
. El Cdigo Civil espaol, por dar un ejemplo, dispone
que las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y
los principios generales del derecho
5
. Y el estatuto de la Corte Internacional
de Justicia dispone que la Corte, cuya funcin es decidir conforme al derecho
internacional las controversias que le sean sometidas, deber aplicar: c) los
principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas
6
.
Cabe mencionar que el proyecto nada dice acerca del derecho histrico
como fuente del derecho, a pesar de la recordada disposicin de la ley 24.967
y de que, a partir de la aprobacin del proyecto, nada menos que los vigentes
cdigos Civil y Comercial pasarn a formar parte de nuestro derecho histrico.
2
Op.cit., pg. 25.
3
Ver, por ejemplo, Refexiones sobre la ley y los principios generales del derecho, de Eduardo
Garca de Enterra, ed. Civitas, Madrid, 1986.
4
Art. 4.
5
Art. 1, inc. 1.
6
Art. 38, ap. 1.
80
El artculo 3 del proyecto dispone que el juez debe resolver los asuntos
que sean sometidos a su jurisdiccin mediante una decisin razonablemente
fundada. Al no hacer referencia alguna a la jerarqua normativa establecida en
el artculo 31 de la Constitucin Nacional la norma parecera abrir la puerta a la
discrecionalidad judicial, sobre todo si a esa carencia se le suma la desaparicin
de la pirmide jerrquica existente hoy en el artculo 16 del Cdigo Civil. Parece
una manifestacin ms de la excesiva atribucin de facultades que el proyecto
confiere a los jueces y que proponemos atenuar y reducir fuertemente.
Conclusiones
El proyecto de nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin constituye
una obra de trascendental importancia para la vida cotidiana de los argentinos.
Es el resultado de una ardua tarea, cuyos resultados prcticos son difciles
de prever; particularmente en el caso de la desaparicin de muchsimos
artculos, tanto del Cdigo Civil como del Cdigo de Comercio, que no han sido
reemplazados y que tal vez aunque no necesariamente habr de generar
lagunas que la interpretacin de los operadores jurdicos deber superar.
Personalmente, hubiera preferido modificar y modernizar aquellas
instituciones que sin duda requieren una actualizacin y puesta al da, pero
sin llegar a una modificacin integral de los dos cdigos vigentes. Pienso que
de esa manera se podran haber alcanzado resultados revolucionarios en los
temas que lo requieren, pero sin correr riesgos en los tantsimos temas o
instituciones que no reclaman modificacin alguna.
Slo la aplicacin durante un buen lapso mostrar en plenitud las
virtudes y los defectos del nuevo cdigo y confirmar, o no, la validez de
los reparos y objeciones aqu expresados. En cualquiera de los casos y los
supuestos, habr que estar preparados para introducir todas las reformas
que la aplicacin prctica del nuevo cdigo y la doctrina y la jurisprudencia
aconsejen o pongan en evidencia. Sera un gravsimo error suponer que el
proyecto, por bueno que sea, estar exento de defectos u omisiones y que
tendr el imposible virtuosismo de resultar mejor, en todos los rdenes y en
todas las materias, que los dos cdigos actualmente vigentes y prximos a
desaparecer. Conviene tenerlo presente, porque seguramente en los aos por
venir este Congreso deber estar muy atento a la aplicacin del nuevo cdigo
y preparado para concretar las enmiendas y modificaciones que resulten
necesarias, que seguramente no han de ser pocas.
81
HORA DE UN NUEVO ACUERDO
Jorge Triaca
Diputado de la Nacin por la CABA (2014-2017 / 2009-2013). Licenciado en
Economa (UDESA) y Mster en Polticas Pblicas (UTDT).
Tomando como base el discurso de confrontacin impuesto
por Nstor Kirchner, el cual no ha hecho sino generar
conflictos y resentimientos, el autor plantea una alternativa
de concertacin. Considera que la alternancia institucional
requiere de un acuerdo de convivencia poltica que traiga
soluciones dialogadas a los problemas del pas.
Gracias a la poltica hiper-presidencialista que se ha ido desarrollndo
durante la cclica historia argentina, el Parlamento y, en especial dentro de l,
las oposiciones, han gozado de fama y suerte dispar.
As, hemos podido observar que cada vez que un espacio poltico en
el Poder Ejecutivo busc convertir su gestin en un gobierno ilimitado, la
ofensiva poltica parlamentaria y meditica se focaliz en que el Congreso no
serva, o en que la oposicin no era una opcin de gobierno.
Esta suerte de oposicin de la oposicin y la consecuente inversin del
paradigma democrtico que implica, no han sido gratis para la Argentina. En
efecto, quien gana las elecciones ejecutivas, por el mayor peso y la disparidad
de recursos con las que cuenta frente a cualquier legislador, no puede estar
exigiendo cuentas a un parlamentario o a un grupo de ellos. Es al revs,
quien gobierna debe rendir cuentas, puesto que el Congreso, la Justicia, los
organismos de control, y la opinin pblica son quienes limitan al Ejecutivo.
Adems, la experiencia ha demostrado que la ausencia de lmites genera
consecuencias para la ciudadana. Asimismo, ensea a quienes gobiernan y
creen ser observados de cerca por la historia universal del hombre, que el
poder que no se enmarca en un sistema limitado, termina por quebrar su
relacin con el pueblo.
La experiencia tambin nos ha revelado que, en momentos de crisis o
transformacin profunda en la Argentina, el Congreso argentino ha demostrado
tener respuestas polticas para aportar soluciones a la Nacin.
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En 2003, asumi un gobierno con un porcentaje de votos propios
muy dbil, en un contexto signado por una crisis muy reciente. La autoridad
presidencial haba llegado a los lmites mnimos de tolerancia popular, y recin
haba empezado a ser reconstruida por el Presidente elegido por la Asamblea
Legislativa, Eduardo Duhalde.
El presidente Kirchner inaugur, de cierto modo, la lgica de ataque
constante por razones de supervivencia. Diez aos despus, resulta
evidente que esa forma de pensar ya no nos sirve como pas. No sirve hoy
y, sencillamente, no es til para comenzar la construccin del futuro que nos
merecemos y necesitamos.
Est claro que urge cambiar la lgica excluyente que nos ha venido
rigiendo, que expulsa al que piensa diferente, por caminos alternativos donde la
palabra o deje de dominar los discursos. Blanco o negro, amigo o enemigo,
ciudad o campo deben ceder paso a la conjuncin y. Unir trminos en el
discurso, unirnos en la prctica poltica, re-unirnos en la vida social.
Durante la campaa presidencial de 2011 vimos muy brevemente una
Presidente que mencionaba el dilogo como algo virtuoso. Sin embargo,
provena de una tradicin de enfrentamiento, y, apenas reelecta, la retom.
Acusaciones, enemigos, confabulaciones, lxico de milicia.
La caracterstica principal de sus gobiernos ha sido esa: gana o pierde,
ataca. Siempre ataca. La realidad comenz a devolverle cada vez ms fracasos,
y ello no es casualidad. Es el resultado de esa lgica de enfrentamiento
continuo, por el enfrentamiento mismo, sin razn.
Las acciones polticas influyen, moldean acaso la sociedad donde operan.
Sirven de ejemplo, son observadas por el conjunto. Quien siembra vientos,
cosecha tempestades decan en la generacin de nuestros abuelos, y esto
pareciera que hacerse realidad: vivir buscando problemas los produce.
Desde distintos sectores polticos le advertimos en reiteradas
oportunidades al espacio oficialista que esto sucedera; que iban
camino a convertirse en un problema autnomo, puesto que se divorciaban
cada vez ms de la realidad.
Los rostros de los nuevos excluidos han crecido: mujeres y nios
vctimas de violencia y delito, crecientes masas de desempleados, adultos
que no han alcanzado alfabetizacin digna, migrantes que no encuentran
destino y no pueden regresar a su lugar de origen, puesto que el desarrollo
local ha sido devastado, frenado, desalentado por el Estado Nacional. La
cultura del permanente l o yo no soluciona estos problemas. Los crea y
contribuye a agrandarlos.
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La solucin se encuentra en escuchar atentamente al otro, en alcanzar
un nuevo acuerdo de convivencia poltica que recupere la normalidad para el
pas. Con distintos matices, con agendas diferentes tal vez, se abre paso la
necesidad de ofrecer al ciudadano tranquilidad, en vez de miedo; soluciones
dialogadas en vez de enfrentamientos; menos accidentes y mejores formas
de viajar; premio para el que se esfuerza e incentivo para quien lo necesita;
ascenso social en base al mrito; y ayuda a quien est en estado de necesidad.
Es evidente que construir las condiciones polticas para la alternancia
institucional requiere formas asociativas entre parlamentarios y partidos
polticos que utilicen la imaginacin, puesto que el reloj del futuro est
corriendo. Hay miles de rostros mirando hacia la clase poltica y dirigente, con
la splica de que, esta vez, hagamos algo distinto para obtener resultados ms
duraderos en cuanto a la felicidad de nuestro pueblo.
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Consejo Consultivo de las
Nuevas Generaciones Polticas
Las Nuevas Generaciones Polticas
DIRECTOR EJECUTIVO
Julin Martn Obiglio
FUNDACIN NUEVAS GENERACIONES
Beruti 2480 (C1117AAB)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina)
Tel: (54) (11) 4822-7721
contacto@nuevasgeneraciones.com.ar
www.nuevasgeneraciones.com.ar
Alfredo Atanasof
Carlos Brown
Armando Caro Figueroa
Carlos Alberto Carranza
Gustavo Ferrari
Octavio Frigerio
Pablo Mara Garat
Mariano Gervn
Jorge Giorgeti
Diego Guelar
Luis Lusquios
Marcelo Muniagurria
Federico Pinedo
Ramn Puerta
Jorge Alberto Rosso
Jorge Srodek
Enrique Thomas
Pablo Tonelli
Norberto Zingoni
Carlos Aguinaga (h)
Gonzalo Atanasof
Eduardo Cceres
Gustavo Cairo
Mariano Caucino
Pablo Das Neves
Omar de Marchi
Francisco De Santibaes
Alejandro De Oto Gilotaux
Gustavo Ferri
Rogelio Frigerio
Natalia Gambaro
Christian Gribaudo
Marcos Hilding Ohlsson
Guillermo Hirschfeld
Luciano Laspina
Leandro Lpez
Cecilia Lucca
Gonzalo Mansilla de Souza
Germn Mastrocola
Nicols Mattiauda
Adrin Menem
Victoria Morales Gorleri
Juan Manuel Morena
Diego Carlos Naveira
Julin Martn Obiglio
Pedro Piana
Claudio Poggi
Guillermo Tempesta
Jorge Triaca
Andrs Vallone
Ignacio Villarroel
REFLEXIONES
POLTICAS
III
Publicacin peridica
Diciembre 2013
ISSN 2250-5156
REFLEXIONES
POLTICAS
La Fundacin Nuevas Generaciones es una joven
institucin de la poltica argentina, que trabaja pensando en el
mediano y largo plazo. Por ello genera programas de gobierno
consensuados, promueve acuerdos polticos que se sostengan
en el tiempo, e invierte en la formacin de los equipos de
profesionales que sern esenciales para los gobernantes de
los prximos aos.
Nuevas Generaciones tiene su sede en la Ciudad de Buenos
Aires y trabaja dentro de una concepcin completamente
innovadora que combina academia, juventud, vnculos
internacionales, experiencia y voluntad transformadora.
Elementos necesarios para desarrollar e impulsar las polticas
concretas que llevarn a la Argentina a un mayor grado de
desarrollo y bienestar social.
La Fundacin Hanns Seidel (HSS) fundada en 1967 y
cercana a la Unin Social Cristiana de Baviera/CSU, es una
fundacin poltica alemana con sede en Mnich que trabaja al
servicio de la democracia, la paz y el desarrollo, a travs de la
formacin poltica en el mbito nacional e internacional. Sus
objetivos se orientan exclusiva e inmediatamente a la utilidad
pblica. Sostiene ideales sociales y cristianos, promoviendo
una mejora de las condiciones de vida dignas, el desarrollo
sustentable y la economa social de mercado. Desde hace ms
de 30 aos, la HSS se ha comprometido con la cooperacin
al desarrollo y ejecuta actualmente cerca de 90 proyectos en
ms de 60 pases en todo el mundo.
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