Ficha: Daz-Polanco, Hctor, Snchez Consuelo, Mxico Diverso.

El
e!ate "or la autono#a, Si$lo veintiuno eitores, Mxico %&&%, "".'(-)*,
+'-'&%
,utono#a - e#ocracia:
.e$aci/n
El concepto de autonoma est estrechamente vinculado a la nocin de
pueblos y al derecho de libre determinacin. Ello explica que la discusin se
centre en el quin y el qu, esto es, en si los indgenas constituyen pueblos o
no, y si tienen o no el derecho a la autodeterminacin [! y con ello de"inir el
rango del derecho correspondiente# ".'*
$e ha procurado que prevale%ca la idea de &pueblos' como poblados o
comunidades dispersas con ciertas caractersticas socioculturales pero sin la
posibilidad de constituirse en su(eto poltico, con derecho a la
autodeterminacin y capa% de sustentar un orden de gobierno. )sta es una
manera de negar, en la prctica, el derecho a la autonoma que se acepta en
el discurso# "".%%-%(
*tra manera de ir vaciando a la autonoma de su contenido esencial es
reducir sus alcances [! imponiendo severas restricciones por lo que hace al
mbito territorial de su e(ercicio y a las posibilidades de que los pueblos
indios se reconstituyan a partir de "ormas de gobierno e instituciones que
vinculen y den cohesin a sus partes componentes. +o que el gobierno
mexicano o"rece [! es comunalismo# ".%(
,ientras en la propuesta de la -ocopa son los pueblos indgenas los su(etos
tanto del derecho a la libre determinacin como de la autonoma, en la
iniciativa gubernamental [! son exclusivamente las comunidades las que
tienen este .ltimo derecho# ".%)
-ambios en la tradicin liberal/
0utonoma y 1emocracia
Estos cambios [! promueven la creencia cada ve% ms "irme de que para
aquellos Estados nacionales que tienen una composicin heterognea desde
el punto de vista tnico, el rgimen de autonoma es el arreglo que permite
asegurar unidad y diversidad y, al mismo tiempo, garanti%ar una plata"orma
mnima de convivencia democrtica#".(0
+a experiencia histrica acumulada demuestra que las autonomas
contribuyen a desarticular las tensiones intertnicas y las "ricciones
nacionales, aunque stas no desapare%can del todo. 2na de las venta(as de
la autonoma es que permite a grupos socioculturales de diversa naturale%a
el e(ercicio de derechos particulares, sin necesidad de plantearse la
separacin y la constitucin de un Estado3nacin propio4 esto es, el e(ercicio
de la autonoma como expresin concreta del derecho a la autodeterminacin
[! +a autonoma armoni%a las partes componentes del cuerpo social4 en
tanto abre espacio a la participacin de sectores anteriormente impedidos,
sienta las bases de un rgimen poltico ms democrtico# ".()
+as autonomas se establecen para hacer posible que grupos tnicos y
nacionales asuman a plenitud derechos democrticos que les impidan
practicar las situaciones hasta all prevalecientes de desigualdad,
marginacin, discriminacin, segregacin y sus expresiones conexas de
intolerancia# ".()
$e trata de que nuevos mecanismos autonmicos aseguren la equitativa
presencia sociopoltica de los pueblos, tanto en sus propios rganos de
gobierno como en los dems entes p.blicos de deliberacin y decisin del
pas.
5ustamente porque se trata de u arreglo de este tipo, la autonoma
contempornea se "unda en cuatro principios [!/ 67 la unidad de la nacin4
87 la igualdad de trato de todos los ciudadanos4 97la igualdad entre s de los
grupos socioculturales que convivan en el territorio autnomo, y :7 la
solidaridad y "raternidad entre los diversos grupos tnicos que componen el
pas.
+a b.squeda misma de la autonoma como arreglo poltico carecera de
sentido si no se propusiera mantener la unidad bsica de una entidad poltica
ms amplia que es, hoy, el Estado3nacin# ".(1
El principio de solidaridad es una pie%a clave del rgimen de autonoma.
$upone el acuerdo entre las partes constitutivas de la nacin, particularmente
de sus con"iguraciones territoriales [! El ob(eto es solventar re%agos de todo
tipo y promover la nivelacin para poner al igual las condiciones culturales y
materiales de vida ;servicios, etc7 que se consideran mnimos elementales
para todos los ciudadanos# ".(2
3as vicisitues e la autono#a
En primer plano se encuentran las cuestiones relativas a las escalas de la
autonoma. Es "recuente que, llegado al punto de tener que aceptar alg.n
arreglo autonmico, los gobiernos deseen reconocer los derechos colectivos
en un mbito reducido que di"iculta su mismo e(ercicio [!, los gobiernos
buscan de esa manera encerrar o con"inar a los indgenas en el mbito
comunal y, de paso, evadir el reconocimiento de derechos "undamentales,
como los relativos al territorio.
1e igual "orma, hay resistencia a reconocer la existencia de entidades
autnomas como un orden de gobierno que se agrega a los preexistentes en
el marco de un sistema "ederal o unitario# "".0&-0'
+a autonoma implica dos grandes reconocimientos/ de derechos
particulares ;sinteti%ados en las competencias propias para ser e(ercidas en
un territorio (urisdiccional7 y de las instituciones ;que sea concreta en el
autogobierno7 necesarias para dar sentido prctico y e"ectivo a aquellos
derechos.
Es "recuente que se busque convertir a la autonoma en un mero dispositivo
verbal, sin sustancia ya reduciendo los derechos ms all de lo mnimo, ya
negando a los su(etos autonmicos el reconocimiento de las instituciones
propias. -on ello se procura crear la situacin que hemos caracteri%ado como
el &reconocimiento' de pueblos sin poder#".0%
<orque la esencia de la autonoma implica descentrali%acin y
democrati%acin4 y ello slo puede alcan%arse realmente cuando se sientan
las premisas para un empoderamiento de los pueblos que se trata# ".0%
,utono#a co#o virtu e la e#ocracia:
3i!erta e autoeter#inarse
+os ideales democrticos y autonomistas tienen en com.n el inters por el
autogobierno, la participacin, el desarrollo de la pluralidad sociocultural, as
como la b.squeda de la descentrali%acin y la trans"erencia de poderes o
"acultades, congregados en el Estado central y sus aparatos, hacia entidades
colectivas o territoriales y sus miembros# ".0(
+a democracia puede garanti%ar la descentrali%acin poltica y la creacin de
espacios de poder colectivo para la a"irmacin de los autogobiernos4 por su
parte, la autonoma "avorece una participacin democrtica ms directa y
activa en la toma de decisiones, y un mayor control de los macropoderes y
del propio poder local# pp.:93::
+a autodeterminacin o libre determinacin, se re"iere al derecho de los
pueblos a decidir su "orma de gobierno propio, su vida sociocultural y su
organi%acin econmica. Este derecho est establecido como norma
internacional. El principio parte de una idea bsica/ el pueblo existe con una
identidad y voluntad propias, antes de la estructura poltica, y el art"ice de
sta. <or tanto, el pueblo puede moldear libremente su organi%acin poltica#
".0)
Moelo e autono#a:
Pro"uesta 4a"atista recu"eraa el Convenio '*2 e la 567
$e sostiene la convivencia de que la autonoma tenga carcter regional,
pluritnico y democrtico. En principio, el derecho a la autonoma se en"oca
hacia los pueblos indios4 pero como el rgimen de autonoma instituye entes
territoriales con "acultades de autogobierno, toda la poblacin avecindada en
esos territorios dis"rutar de los mismos derechos [! adems, el rgimen
autonmico se establecer en aquellas porciones del territorio en las que se
encuentre asentada poblacin indgena. +os territorios autnomos se
determinarn por sus caractersticas histricas, culturales y socioeconmicas.
En ,xico, tales mbitos territoriales corresponden, en su gran mayora, a
regiones de composicin multitnica# ".++
-ada regin autnoma tendr un gobierno interno &cuya mxima autoridad'
ser el gobierno regional, organismo colectivo que expresar la composicin
tnica respectiva. =ambin se establece la coordinacin de las comunidades
y los municipios autnomos con el gobierno regional respectivo. [! $e
entiende asimismo que quedaran ba(o la (urisdiccin de los gobiernos
regionales autnomos las ciudades, los barrios, los pueblos, los para(es y los
e(idos que estuviesen en su mbito territorial# ".2'