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Marco Legal e
Ouvidorias
Subsdios para discusso
Braslia, maro de 2014
APRESENTAO
Este documento se destina a subsidiar a discusso, que se inicia no
Frum de Ouvidorias Pblicas e Privadas, evento promovido entre os dias
18 e 20 de maro de 201, acerca da construo colaborativa de um
pro!eto marco le"al que discipline especi#icamente as atividades de
ouvidoria$
%esse intento, tra&emos a se"uir as propostas relacionadas ' atividade de
ouvidoria, resultantes das discuss(es ocorridas no )mbito da 1*
+on#er,ncia %acional sobre -ranspar,ncia e +ontrole .ocial /+onsocial0,
bem como o inteiro teor e uma pequena an1lise dos pro!etos de lei que !1
tramitaram nas duas +asas do +on"resso %acional e que tratam do tema$
%ossa su"esto 2 no sentido de que esse documento possa motiv13los a
re#letir acerca das ideias e debates que envolvem os representantes do
Poder Pblico e da sociedade civil, al2m, 2 claro, das e4pectativas do
cidado, bene#ici1rio #inal e verdadeira ra&o do trabal5o por ns
desenvolvido$
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I COMPROMISSOS ASSUMIDOS NA 1 CONSOCIAL
6 1* +on#er,ncia %acional sobre -ranspar,ncia e +ontrole .ocial /1*
+onsocial0 #oi um processo nacional coordenado pela +ontroladoria37eral
da 8nio /+780$ +onvocada pelo 9ecreto presidencial de 8 de&embro de
2010, a +on#er,ncia teve etapas preparatrias de !ul5o de 2011 a abril de
2012 em todo o :rasil, mobili&ando diretamente mais de 1;0 mil cidados
representados por cerca de 1,2 mil dele"ados na etapa nacional, que
ocorreu em :ras<lia entre 18 e 20 de maio de 2012$
O tema central =6 .ociedade no 6compan5amento e +ontrole da 7esto
Pblica= teve como ob!etivo promover a transpar,ncia pblica e estimular a
participao da sociedade no acompan5amento e controle da "esto
pblica, contribuindo para um controle social mais e#etivo e democr1tico$
+om a reali&ao desse amplo debate nacional, #oram de#inidas 80
propostas e diretri&es resultantes de todo o processo con#erencial$
Foi dada ampla publicidade das propostas a todos os r"os a#etos em
todas as es#eras de "overno, podendo trans#ormarem3se em pol<ticas
pblicas, pro!etos de lei e at2 mesmo, passar a compor a"endas de
"overno em )mbito municipal, estadual ou nacional$
6 se"uir relacionamos as propostas que di&em respeito ' atividade de
ouvidoria, na ordem em que so apresentadas no relatrio da 1*
+onsocial$
N PROPOSTA
3 Fortalecer o sistema de controle interno, tornando obri"atria a criao de
estrutura de controle interno em todas as es#eras de "overno /municipal, estadual
e #ederal0, institucionali&ando seu poder de coao e estabelecendo mandato dos
c5e#es das controladorias no coincidentes com o mandato dos c5e#es do Poder
E4ecutivo, com servidores e#etivos bem remunerados e com quadros de carreira
espec<#icos de auditoria "overnamental> atuar em todas as etapas da despesa
pblica, #ortalecendo as institui(es de controle interno e combate ' corrupo,
tais como a +78 e as controladorias municipais, por meio da mel5oria e
ampliao da in#raestrutura, mel5orando o controle interno por meio de
compara(es de modelos internacionais de "overnana corporativa aplicado '
"esto pblica> e4pandir e aper#eioar o quadro de pessoal e ampliar pro"ramas
de #iscali&ao e auditoria$ ?mplantar corre"edorias, auditorias, controle interno e
ouvidoria em todos os r"os da 6dministrao Pblica, asse"urando
@
independ,ncia nas suas a(es, bem como a desvinculao 5ier1rquica da
estrutura auditada, dando condi(es le"ais para a atuao dos a"entes de
controle interno em todos os poderes constitu<dos, com participao em todos os
eventos como observadores, possibilitando a direo dos rumos da
6dministrao Pblica> criar mecanismos administrativos e le"ais de #orma a
priori&ar o e4erc<cio do controle preventivo e concomitante$ ?nstituir, assim, o
controle interno como r"o #iscali&ador, tornando obri"atria a reali&ao de
concursos para provimento de seus car"os e criando pol<ticas de incentivos aos
munic<pios que ten5am r"os de controle interno e#etivamente #uncionando,
"arantindo que os servidores do quadro de controle interno ten5am equiparao
salarial com os servidores do controle e4terno e total independ,ncia em seus
atos e aper#eioando o sistema de controle interno, visando a"ir em cima do
con#lito de interessesA estabelecer, por meio de mecanismos le"ais, e#etiva
autonomia das controladorias, em n<vel de 8nio, estados e munic<pios, nas
inst)ncias administrativas, pol<tica e #inanceira, tendo como #inalidade a
e4ecuo, preveno e acompan5amento da "esto pblica$ 6l2m de
implantao e "arantia da #uncionalidade da +ontroladoria37eral do Bunic<pio
/+7B0, em todos os munic<pios, possibilitando #iscali&ar as demandas e evitar
"astos desnecess1rios$
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?nstituirCapoiar atos normativos que ven5am a #ortalecer os r"os de controle,
promovendo a aprovao da lei or")nica nacional do sistema de controle que
a"re"ue as #un(es de controladoria, ouvidoria, auditoria e corre"edoria,
con#erindo3l5es autonomia orament1ria e independ,ncia #uncional,
re"ulamentao da carreira de servidores, e disciplinando a #orma de instituir e
implantar a controladoria interna nos munic<pios, com a devida independ,ncia na
sua atuao, vinculando a sua criao ' liberao de recursos #ederais$ 6provar
a PE+ nD ;C200E e do PF nD 22EC200E que re"ulamentam a controladoria interna
e e4terna, discriminando as atividades e e4i"indo que os servidores se!am de
carreira espec<#ica, bem como trans#ormar o +onsel5o de +ontrole de 6tividades
Financeiras /+oa#0 em 6",ncia %acional de ?nteli",ncia Financeira /6ni#0$
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7arantir obri"atoriamente, por meio de lei, car"o de ouvidor, nas tr,s es#eras de
"overno, "arantindo uma estrutura de Ouvidoria com autonomia, articuladas em
Si!"#a Na$io%a& d" Ouvidoria, devendo ocorrer a capacitao pertinente '
#uno e #iscali&ada por um consel5o parit1rio e "arantindo o si"ilo e proteo do
denunciante, devendo o car"o de ouvidor ser tamb2m por meio de concurso
pblico espec<#ico> e4ercido com capacitao pertinente ' #uno> com atividades
sendo amplamente divul"adas interna e e4ternamente e instaladas em todas as
secretarias do "overno, inclusive em Ouvidoria'("ra& do (ov"r%o, devendo
desempen5ar atividades de #iscali&ao constante, avaliao sistem1tica, e
reali&ao de pesquisas de satis#ao de qualidade dos servios pblicos, e com
sua obri"atoriedade "arantida constitucionalmente$
)* +riar e #ortalecer ouvidoria pblicas municipais, estaduais e #ederais
abran"entes a todos os setores pblicos, com ampla divul"ao do tele#one
trid<"itos, 0800, GsiteH e Ge3mailH, com #erramentas para acessibilidade a pessoas

com de#ici,ncia$ 6s ouvidoria devem #acilitar o acesso da populao para a

reali&ao de denncias, cr<ticas, in#orma(es e esclarecimentos a #im de
#ortalecer canais de comunicao entre o poder pblico e a sociedade$ 6s
ouvidoria devem subsidiar o controle interno e, portanto, devem estar
articuladas 's atividades do sistema interno a que #a& re#er,ncia o art$ I,
essenciais ao #uncionamento da administrao pblica$
II PRO+ETO DE LEI N 3,)-)..7
O PF nD @2C200I #oi apresentado em IC@C200I pelo 9eputado .2r"io
:arradas +arneiro /P-C:60$ Em 11CJC2008 o PF #oi aprovado pela
+omisso de 9e#esa do +onsumidor da +)mara dos 9eputados, com
substitutivo$ Em IC8C201@ o PF #oi re!eitado pela +omisso de -rabal5o, de
6dministrao e de .ervio Pblico$
O parecer pela re!eio, o#erecido pelo Kelator, 9eputado Koberto
:alestra /PPC7O0 consi"nou que, por mais que a atividade de ouvidoria
se!a importante tanto para o consumidor quanto para a empresa que a
institui, a lei no deve re"ulamentar o e4erc<cio dessa atividade no deve
ser re"ulamentado pela lei, uma ve& que, Gem #uno da sua nature&a e
caracter<sticas, tem3se por conveniente que cada situao se!a re"ulada
pelas institui(es que a adotarem como parte do #uncionamento do
empreendimentoH$ 6o tornar obri"atria a atividade de ouvidoria, a lei
inter#eriria de maneira inoportuna na atividade empresarial, contrariando os
princ<pios constitucionais da livre iniciativa e da livre concorr,ncia$
6l2m disso, tanto o pro!eto ori"inal quanto o substitutivo apresentavam
restri(es de acesso ao trabal5o que Gatentam contra o ditame
constitucional da liberdade do e4erc<cio pro#issionalH$ O parecer, portanto,
#oi no sentido de que a atividade de ouvidoria no deve ser
re"ulamentada, pois seu Gmau e4erc<cio de #orma al"uma poder1 colocar
em risco a sade e a se"urana da populaoH$
III PRO+ETO DE LEI N 5/,,)-).130 APENSADO AO
PRO+ETO DE LEI N )/7*.-)..3
O PF nD ;$2C201@ #oi apresentado em 2CC201@ pelo 9eputado
Feonardo Picciani /PB9:CKL0$ Em IC;C201@ o PF #oi apensado ao Pro!eto
de Fei nD 2$IJ0C200@$
;
O PF trata da "esto, or"ani&ao e controle social das 6",ncias
Ke"uladoras, acrescendo e alterando dispositivos de diversas outras leis
em vi"or$ %a .eo dedicada especialmente 's atividades de ouvidoria,
determina que em cada 6",ncia Ke"uladora deve 5aver um Ouvidor, que
Gatuar1 !unto ao +onsel5o 9iretor sem subordinao 5ier1rquica e
e4ercer1 as suas atribui(es, sem acumulao com outras #un(es, com
mandato de quatro anos, vedada a reconduoH /art$ 1;0$
6demais, o PF especi#ica as atribui(es do Ouvidor, e determina que este
Gser1 escol5ido pelo Presidente da Kepblica e por ele nomeado, aps
aprovao pelo .enado Federal, nos termos da al<nea G#H, do inciso ??? do
art$ ;2 da +onstituio Federal, devendo ter reputao ilibada e notrio
con5ecimento em re"ulao de setores econMmicos ou no campo de
atividade da a",ncia re"uladoraH /art$ 1J0$ 6 perda do mandato do Ouvidor
somente poder1 ocorrer em caso de renncia, condenao, em processo
administrativo disciplinar, ou e4onerao, por iniciativa do Presidente da
Kepblica, precedida de autori&ao do .enado Federal$
I1 PRO+ETO DE LEI N 5/.)2-).13
O PF nD ;$028C201@ #oi apresentado pelo 9eputado 92cio Fima /P-C.+0
em 2JC2C201@$ Foi aprovado pela +omisso de +i,ncia e -ecnolo"ia,
+omunicao e ?n#orm1tica em ;CJC201@$ 6tualmente se encontra sob
apreciao da +omisso de .e"uridade .ocial e Fam<lia, e posteriormente
ainda ser1 encamin5ado ' +omisso de Finanas e -ributao e '
+omisso de +onstituio e Lustia e de +idadania$
O PF modi#ica a Fei nD 8$080C1EE0, que Gdisp(e sobre as condi(es para a
promoo, proteo e recuperao da sade, a or"ani&ao e o
#uncionamento dos servios correspondentes e d1 outras provid,nciasH,
determinando a adoo de nmero nico, de tr,s d<"itos, para acesso 's
ouvidorias do .istema Nnico de .ade em todo o territrio brasileiro$ Os
servios das ouvidorias de sade, portanto, sero o#erecidos por meio do
trid<"ito 222, em todo o territrio nacional$
6l2m disso, o PF determina que a Gdireo do .istema Nnico de .ade
prestar1 apoio 's ouvidorias descentrali&adas, de modo a #acilitar o
recebimento e processamento das reclama(es, bem assim sua e#etiva
utili&ao para subsidiar as atividades de auditoria e avaliao t2cnica do
sistemaH$
J
1 PRO+ETO DE LEI N .1-)..3
O PF nD 01C200@ #oi apresentado pelo .enador Ba"no Balta /PKCE.0 em
18C2C200@$ 6tualmente encontra3se para apreciao pela +omisso de
+onstituio, Lustia e +idadania do .enado Federal$
O PF autori&a o Poder E4ecutivo a instituir a Ouvidoria da Pol<cia Federal,
!unto ao 7abinete do Binistro de Estado da Lustia /art$ 1D0$ 6 Ouvidoria
ter1 a compet,ncia para receber e analisar a pertin,ncia de denncias,
bem como propor aos r"os pblicos competentes a instaurao de
sindic)ncias, processos administrativos, inqu2ritos e outras medidas
destinadas a apurar a responsabilidade civil, administrativa e penal dos
imputados$ 6l2m disso, a Ouvidoria ter1 a atribuio de #iscali&ar e
monitorar o trabal5o da +orre"edoria da Pol<cia Federal, relacionado 's
denncias, reclama(es e representa(es recebidas e encamin5adas /art$
2D0$
O PF asse"ura ainda o Gsi"ilo das #ontes das denncias, reclama(es e
representa(es, tomando as medidas necess1rias, quando #or o caso,
para a proteo dos denunciantesH$ 6 direo da Ouvidoria caber1 a um
Ouvidor da Pol<cia Federal, GautMnomo e independente, nomeado pelo
Presidente da Kepblica para mandato #i4o, sendo permitida uma
reconduoH /art$ 2D, par1"ra#o nico0$
O Ouvidor no poder1 Ginte"rar r"os diretivos, deliberativos ou
consultivos de entidades pblicas ou privadas, e4ercer outra atividade
remunerada, com e4ceo do ma"ist2rio, ser #iliado a partido pol<tico, nem
ter qualquer v<nculo com as Pol<cias +ivil, Bilitar ou FederalH /art$ @D, O2D0$
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