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ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIN
El Plan Institucional determin que el posicionamiento actual de OSINERGMIN es el
de un fiscalizador y regulador en aspectos energticos y mineros, sin embargo, las
expectativas de los actores relevantes de su entorno es que la institucin produzca
mayor valor incrementando los servicios que brinda.
Para cumplir su propsito OSINERGMIN reconoce cinco desafos o temas
estratgicos:
Desarrollo energtico continuo
Transparencia y autonoma
Proteccin a la poblacin
Excelencia operacional
El manejo de la imagen y comunicaciones

Estos desafos obligan al desarrollo de acciones, teniendo en cuenta tres dimensiones
estratgicas:
Dimensin Sectorial
Dimensin Interna
Dimensin Geogrfica.
Esta ltima dimensin implica acercar la institucin a todos los usuarios, fortalecer la
descentralizacin, sin perder de vista la siguiente premisa.
En OSINERGMIN, descentralizar no es partir la institucin sino es acercarse a
los usuarios/consumidores que tienen la necesidad de energa eficiente y
segura. Es mantener una organizacin firme, sensible y cercana a las
necesidades de la poblacin
OSINERGMIN inici el proceso de descentralizacin desde el 2002, a la fecha cuenta
con 23 filiales denominadas Oficinas Regionales instaladas en todo el pas. Su
propsito es facilitar las tareas de orientar a la poblacin, atender los trmites y
especialmente resolver las denuncias respecto al servicio pblico de electricidad y de
hidrocarburos.
Como apoyo a las Oficinas Regionales, en cinco ciudades: Jan (Cajamarca),
Chimbote (Ancash), La Merced (Junn), Juliaca (Puno) y Quillabamba (Cusco), se
cuenta con supervisores delegados que atienden al pblico, principalmente
resolviendo las denuncias respecto al servicio pblico de electricidad.
Desde su creacin las Oficinas Regionales han incrementado en forma gradual sus
actividades atendiendo las crecientes necesidades de los ciudadanos de provincias
sobre los servicios cuya supervisin est a cargo de OSINERGMIN.
Cabe sealar que en el caso de Electricidad, desde mediados de 2003 se ha venido
descentralizando poco a poco, la atencin no slo de los trmites y denuncias en estas
regiones tratando de llegar cada vez a ms a las localidades apartadas donde los
ciudadanos por lo general se sienten desamparados y se agudiza la asimetra de
informacin sobre los temas relacionados al servicio pblico, sino tambin la
supervisin de aspectos crticos de los servicios de electricidad.
Como referencia se puede sealar que en diciembre de 2010, el 81% de las denuncias
se atendieron en menos de 10 das, y el 57% de estas se resolvieron en menos de 5
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das. Para el 2011 se ha previsto como meta de cada oficina, un tiempo de atencin de
5 das en promedio.
De manera similar el tiempo de atencin de las solicitudes de los ITF, para
funcionamiento de grifos y locales de venta de GLP en Oficinas Regionales, fue en
promedio, de 15,6 das el 2010, cabe sealar que el 2009 este indicador estuvo en el
orden de 21,6 das.
Fortalecer la descentralizacin tiene como propsito contribuir al logro de los objetivos
estratgicos establecidos en la Plan Estratgico Institucional que se detallan a
continuacin:
Fortalecer la imagen institucional
Mejorar la proteccin a la poblacin
Optimizar los procesos de supervisin y fiscalizacin
Desarrollar un proceso integrado de comunicacin oportuna y de
relacionamiento con los grupos de inters
Optimizar la resolucin de controversias, reclamos, denuncias y sanciones
Contribuir a la mejora de la gestin de los administrados.
Este proceso tiene como objetivo lograr el mejoramiento de los servicios energticos y
mineros para beneficio de los ciudadanos de la regin, actuando para ello, con
prontitud en el mismo lugar de los hechos.
Tiene como alcance: delegar las funciones de supervisin, fiscalizacin de las
empresas de distribucin elctrica y de los grifos, estaciones de servicio y locales de
venta de GLP a las Oficinas Regionales (agrupadas en Macro Regiones) que deben
afianzarse para este fin. Se propone tambin mantener como poltica la atencin al
cliente como una actividad preponderante de las Oficinas Regionales para acercarse a
la poblacin y a los grupos de inters local.
En este nuevo esquema la funcin de las Gerencias de Fiscalizacin respecto a la
supervisin y fiscalizacin, se concentrar en encaminar el programa detallado de las
funciones delegadas y el establecimiento de polticas y lineamientos de actuacin de
las Oficinas Regionales y los proyectos referidos a temas sectoriales estratgicos en la
que OSINERGMIN tiene implicancia.
De esta forma se constituye tres niveles en la organizacin de la institucin:
Sede Principal
Macro Regiones y
Oficinas Regionales.
Las Oficinas Regionales agrupadas en Macro Regiones enfatizarn su actuacin
siguiendo las estrategias sealadas a continuacin:
1. Supervisar y fiscalizar en forma focalizada y oportuna a las empresas
distribuidoras elctricas, grifos, estaciones de servicio y locales de venta de
GLP de la regin, atendiendo con prontitud las denuncias de los
usuarios/consumidores.
2. Atender a los medios de comunicacin y conocer las expectativas de la
poblacin local
3. Atender y resolver con prontitud los trmites requeridos por los regulados (ITF,
registro de hidrocarburos, reclamos de los usuarios de electricidad, etc.).
4. Atender las inquietudes de las autoridades e instituciones locales; y
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5. Contribuir a la supervisin de la ejecucin del plan de inversin a cargo de las
empresas de la regin (inversionistas).
La primera estrategia destinada a supervisar a los agentes, viene a constituirse en el
principal mecanismo para mejorar el servicio y proteger a los consumidores. Las
dems estrategias tienen como objetivo mantener una relacin permanente con los
grupos de inters de la regin en razn de su importancia que representa para la
institucin interactuar con ellos.

PROGRAMA DEL PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE LA
DESCENTRALIZACION
Si bien a la fecha las Oficinas Regionales vienen ejecutando diversas labores
delegadas por las Gerencias de Fiscalizacin Elctrica e Hidrocarburos, sin embargo,
la consecucin de los objetivos previstos por este plan requiere encaminar diversas
actividades:

considerando la participacin de las Macro Regiones.

Oficinas Regionales.

Cabe sealar que en este proceso es imprescindible que las Gerencias de
Fiscalizacin involucradas se comprometan con el cronograma de descentralizacin.
Asimismo, con el fin de facilitar el cumplimiento del cronograma se ha previsto que las
Oficinas Regionales participen proactivamente alcanzando sus propuestas respecto a
las diversas actividades prevista
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SECTOR ELECTRICIDAD:





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SISTEMA DE SUMINISTRO ELCTRICO
Comprende el conjunto de medios y elementos tiles para la generacin, el transporte y
la distribucin de la energa elctrica. Este conjunto est dotado de mecanismos de control,
seguridad y proteccin.
Constituye un sistema integrado que adems de disponer de sistemas de control distribuido,
est regulado por un sistema de control centralizado que garantiza una explotacin racional
de los recursos de generacin y una calidad de servicio acorde con la demanda de los
usuarios, compensando las posibles incidencias y fallas producidas.
Con este objetivo, tanto la red de transporte como las subestaciones asociadas a ella
pueden ser propiedad, en todo o en parte y, en todo caso, estar operadas y gestionadas por
un ente independiente de las compaas propietarias de las centrales y de las distribuidoras
o comercializadoras de electricidad.
Asimismo, el sistema precisa de una organizacin econmica centralizada para planificar la
produccin y la remuneracin a los distintos agentes del mercado si, como ocurre
actualmente en muchos casos, existen mltiples empresas participando en las actividades
de generacin, distribucin y comercializacin.

GENERACIN
La energa elctrica se genera en las centrales elctricas. Una central elctrica es una
instalacin que utiliza una fuente de energa primaria para hacer girar una turbina que, a su
vez, hace girar un alternador, generando as electricidad.
El hecho de que la electricidad, a nivel industrial, no pueda ser almacenada y deba
consumirse en el momento en que se produce, obliga a disponer de capacidades de
produccin con potencias elevadas para hacer frente a las puntas de consumo con
flexibilidad de funcionamiento para adaptarse a la demanda.

TRANSPORTE
La red de transporte es la encargada de enlazar las centrales con los puntos de utilizacin
de energa elctrica.

DISTRIBUCIN
Desde las subestaciones ubicadas cerca de las reas de consumo, el servicio elctrico es
responsabilidad de la compaa suministradora (distribuidora), que ha de construir y
mantener las lneas necesarias para llegar a los clientes. Estas lneas, realizadas a distintas
tensiones, y las instalaciones en que se reduce la tensin hasta los valores utilizables por
los usuarios, constituyen la red de distribucin. Las lneas de la red de distribucin pueden
ser areas o subterrneas.

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CENTROS DE TRANSFORMACIN
Los Centros de Transformacin, dotados
de transformadores o autotransformadores alimentados por las lneas de distribucin en
Media Tensin, son los encargados de realizar la ltima transformacin, efectuando el paso
de las tensiones de distribucin a la Tensin de utilizacin.

CONSUMO
En los centros de consumo de la energa elctrica, este se puede realizar en baja o alta
tensin.








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SECTOR HIDROCARBUROS:

El sector hidrocarburos es uno de los sectores que ha adquirido mayor importancia en los
ltimos aos como consecuencia del descubrimiento del yacimiento Camisea en la dcada de
los noventa. Su explotacin ha trado consigo diversas discusiones relacionadas principalmente
a la exportacin del gas y el abastecimiento del mercado interno.
El gas natural (GN) de Camisea ha ofrecido al mercado peruano una opcin barata en cuanto a
combustibles, lo que ha generado un notable incremento en su demanda que no fue previsto en
un inicio. Esto ha llevado a que en la actualidad existan problemas de oferta relacionados con el
lento desarrollo de infraestructura para incrementar la extraccin del bien y ampliar la red de
transporte del mismo.
Por otro lado, en cuanto a los hidrocarburos lquidos, existen diversas empresas que cuentan
con concesiones en distintas zonas del pas para extraer petrleo, pero la produccin local es
insuficiente para atender la demanda interna, por lo que se tiene que importar la diferencia
(65.4% entre enero y setiembre 2011). Actualmente, el Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
viene concesionando ms lotes petroleros con el fin de monetizar dichos recursos y tratar de
abastecer el mercado interno con una mayor proporcin de petrleo nacional (lotes 174, XVIII,
183, 188 y 179). Por su parte, Camisea ofrece tambin lquidos provenientes del GN, lo que
eleva la rentabilidad de los yacimientos debido a los altos precios internacionales.
El sector de hidrocarburos se caracteriza por requerir grandes niveles de inversin para la
explotacin y desarrollo de los yacimientos, ya sean de gas natural de hidrocarburos lquidos
debido a la alta proporcin de capital y tecnologa requeridos para el desarrollo de los mismos.
De otro lado, el sector tambin se caracteriza por estar regulado por OSINERGMIN.
Especficamente, el subsector de GN est regulado en la etapa de transporte y distribucin ya
que ambos constituyen monopolios naturales. En el caso de los hidrocarburos lquidos, stos se
encuentran regulados a travs de la Banda de Precios de los Combustibles. Finalmente, el perfil
financiero de las empresas que participan en este sector vara segn el subsector y la etapa en
la que se encuentra, debido a la naturaleza del negocio y el tipo de regulacin que presenta.
Subsector gas natural
El subsector de GN se encuentra dividido en tres secciones: produccin, transporte y
distribucin. Cada una de las secciones se encuentra desempeada por distintas empresas, es
decir, no existe la integracin vertical en este caso.

a. Explotacin
En el Per, las labores de explotacin se llevan a cabo principalmente en la selva y en el zcalo
continental mediante 15 contratos de explotacin vigentes. En ambas reas, la mayor
produccin proviene de la zona norte. En lo que respecta a las empresas, las principales
productoras son Pluspetrol, Petrotech, Perez-Companc, Sapet y Aguayta. Otros productores de
menor participacin son Mercantile, GMP, Unipetro, Rio Bravo y Petrolera Monterrico. La
posicin de Pluspetrol creci durante el 2001, debido a la explotacin del Lote I-AB en lugar de
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la norteamericana Occidental a partir de mayo del 2000, y con lo cual esta ltima abandono sus
labores de explotacin en el pas.

b. Produccin de GN y LGN
El Per tiene tres zonas de desarrollo de GN y LGN: en la costa norte (cuenca de
Talara/Sechura), en la cuenca del Ucayali y en la cuenca de Camisea Cusco. En el norte (3.2%
de la produccin a setiembre de 2011), el GN abastece a la poblacin a travs del alumbrado y
en la cocina, desde hace ms de 40 aos, ya que cuenta con una red de distribucin. En
Ucayali (1.6%), Aguayta Energy se encuentra desarrollando el proyecto de Aguayta desde
hace ms de 20 aos.
Finalmente, el GN de Camisea (95.2%), provee a Lima a travs de Clidda. Antes de Camisea
la industria del GN no se haba desarrollado debido a la escasa cantidad de reservas probadas,
a la distancia entre dichos yacimientos y los principales mercados y el reducido tamao del
mercado local del GN, lo que se tradujo en la falta de desarrollo de proyectos de transporte y
distribucin de dicho combustible.
Posteriormente, el descubrimiento del yacimiento Camisea marc un hito en la historia del GN
del Per, ya que ha permitido que se comercialice el GN a una mayor escala en comparacin
con el GN de las otras cuencas.
Marco regulatorio
En la produccin, el marco regulatorio aplica en el caso de las regalas, ya que el productor
tiene libre disponibilidad para comercializar el recurso natural en cualquier mercado a precios
internacionales. El contrato de licencia firmado con cada lote establece las frmulas de clculo
de las regalas y las tasas de las mismas para el GN y el LGN.
Para Camisea se han diferenciado dos tipos de regalas: sobre la venta en el mercado local y
sobre la exportacin. En el primer caso, la tasa de la regala es de 37.24%, mientras que en el
segundo caso la tasa flucta entre 30 y 38%, segn una tabla que establece distintos precios de
valorizacin para el GN exportado, que dependen de los valores de referencia del mercado
comprador.
Sin embargo, en julio del 2010, el MINEM a travs del Decreto Supremo 039-2010-EM,
estableci un valor mnimo para las regalas del gas natural en el caso de exportacin,
indicando que no pueden ser menores a las regalas pagadas por la produccin destinada al
mercado interno, por lo que se ha formado una comisin negociadora entre el Gobierno y el
consorcio. La Clasificadora considera que el Gobierno respetar los contratos por lo que toda
negociacin ser de mutuo acuerdo, de tal forma que el Consorcio de Productores no incumpla
con sus contratos ya firmados.
c. Transporte de GN y LGN
En el caso del gas natural seco, ste se transporta tambin mediante tuberas, las cuales son
llamadas "gasoductos", principalmente debido a que la operacin comercial de un yacimiento
requiere de un volumen tan grande que la opcin del transporte terrestre resulta mucho ms
cara en el largo plazo. Sin embargo, el gas natural seco es dirigido directamente hacia los
consumidores finales o hacia plantas de licuefaccin para ser luego exportado. Cabe destacar
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que en el Per los principales consumidores de gas seco son las generadoras elctricas. En el
caso de gas licuado de petrleo (GLP), dependiendo de las caractersticas y ubicacin de cada
yacimiento, el transporte puede ser por va terrestre o por tuberas.
El transporte de GN desde los campos productores del yacimiento Camisea en Cusco hasta
Lima, lo realiza Transportadora de Gas del Per (TGP). Para ello, cuenta con un gasoducto de
530 millones de pies cbicos diarios (MMPCD) de capacidad de transporte, luego de dos
ampliaciones, ya que se inici con 314 MMPCD, luego se increment a 450 MMPCD a fines del
2009 y luego a 530 MMPCD en agosto del 2010 con la firma del Acuerdo de Uso de Capacidad
con Per LNG (PLNG).
As, en el 2010 y en el ao mvil a setiembre 2011, TGP ha transportado el 91.3 y 93.3% de la
produccin fiscalizada de GN, respectivamente. Sin embargo, en el 2010 el volumen
transportado creci en 126.1% debido al inicio de las operaciones de PLNG, y el inicio de la
produccin de GN del lote 56, lo que llev a que la composicin del transporte cambie.
d. Distribucin de GN
Clida (Gas Natural de Lima y Callao), es la empresa encargada de distribuir el GN en
exclusividad en Lima y Callao a los clientes regulados (residenciales e industriales) con
consumos menores a 30,000 m/da, hasta el 2040. Inici operaciones comerciales en el 2004,
con una capacidad de 150 MMPCD, la cual fue ampliada en el 2006 a 255 MMPCD.
Actualmente, la red principal (84.72 km) comprende las instalaciones del City Gate, el
gasoducto troncal, las Estaciones de Reduccin de Presin (ERP) y cuatro ramales que
posibilitan suministrar gas natural a clientes iniciales.
Adicionalmente, los clientes de mayor participacin en el volumen de GN distribuido han sido
los generadores elctricos, con el 73.1% del total distribuido.


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PRINCIPALES INSTALACIONES
DE HIDROCARBURO





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ESTADSTICAS REGIONALES




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