ENTRE LA DESIGUALDAD Y LA EFECTIVIDAD

CAPITAL HUMANO EN CHILE

Jos Joaqun Brunner y Gregory Elacqua

Las sociedades contemporneas son intensivas en el uso de conocimientos.

Dependen por lo mismo, crecientemente, de la educacin y destreas de su
po!lacin" su capital #umano. Los autores #acen un diagnstico de la situacin en
$#ile y presentan sus sugerencias para alcanar un nivel superior de capital
#umano nacional, como condicin de una mayor productividad y competitividad
del pas.
$#ile podra o!tener enormes !ene%icios del me&oramiento de su capital #umano,
el cual constituye la principal riquea nacional' su valor #a sido estimado en el
equivalente a ( veces el producto nacional, mientras que la valoriacin de su
dotacin de recursos naturales equivale a ) veces el *GB y su stock de capital
%sico a +., veces el producto.
De #ec#o, en nuestro pas e-iste actualmente una creciente demanda por capital
#umano cali%icado. El mercado la!oral premia la escolariacin secundaria
completa y superior y #a empeado a relegar a las ocupaciones menos
productivas y peor remuneradas a quienes tienen menos a.os de educacin. En
contraste con esto, $#ile cuenta slo con un moderado stock de capital #umano
cuya acumulacin #a sido lenta" su distri!ucin, altamente desigual" su
renovacin, escasa" y su calidad y desempe.o resultan inadecuados para
en%rentar los requerimientos de la glo!aliacin.
/ pesar de esto, durante las 0ltimas dos dcadas, #asta 122(, el pas %ue capa
de crear un 3crculo virtuoso4 entre apertura econmica, moderniacin
tecnolgica, rgimen de incentivos, polticas e instituciones adecuadas, actitudes y
valores de emprendimiento y un uso e%iciente de su capital #umano,
compensando con ello las limitaciones de ste.
5rge pues reponer este 3crculo virtuoso4 en un nivel tecnolgicamente ms alto
de la economa y en un nivel superior de capital #umano, como condicin para
empu&ar otra ve #acia arri!a, sostenidamente, la productividad y competitividad
del pas. 6al desa%o se #a vuelto ms apremiante desde el momento en que $#ile
se asocia con 7orteamrica y la 5nin Europea a travs de acuerdos de li!re
comercio. /provec#ar la ventana de oportunidad que a!ren estos tratados, y
o!tener todos los !ene%icios que ellos puedan reportar, o!liga al pas a me&orar su
!ase de capital #umano.
El desafo de la calidad

Profesores-investigadores de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez.

El presente artculo constituye una sntesis del estudio apital !u"ano en #ile $ue se #alla disponible en el
sitio #ttp%&&'''.uai.cl y $ue #a sido publicado co"o i"preso con(unta"ente por la Universidad Adolfo
Ibez y la a(a de o"pensaci)n *a Araucana.
+
Este se #alla constre.ido todava por un reago elemental' no todos los ni.os y
&venes acceden a la escuela, se mantienen en ella y progresan #asta completar
sus estudios y graduarse oportunamente de la ense.ana secundaria. 8e
requiere, por lo mismo, #acer un serio es%uero para asegurar el acceso de todos
los ni.os y &venes al proceso escolar y evitar el a!andono y la desercin.
/ medida que la escolariacin se e-tiende, los aspectos cualitativos pasan a ser
cada ve ms decisivos. En e%ecto, la ampliacin de la co!ertura conduce en el
mediano plao #acia una convergencia de los a.os de escolariacin entre
pases. En adelante, por tanto, la principal varia!le de di%erenciacin entre ellos
ser la calidad de la educacin o%recida y la e%ectividad de los desempe.os a que
sta da lugar. La pregunta crucial a partir de a#ora es qu porcenta&e de la
po!lacin alcanar el um!ral mnimo de conocimiento y competencias
necesarios para desempe.arse creativa y productivamente en la sociedad de la
in%ormacin y en una economa glo!aliada que #ar un uso cada ve ms
intenso de tecnologas.
*or tanto, $#ile necesita %ocaliar sus polticas educacionales en la calidad de los
conocimientos y competencias que adquieren las personas. /ntes importa!a
cuntas se educa!an y con qu medios e insumos. /#ora, en cam!io, importa
cmo se educan las personas y con qu impacto so!re los niveles de
productividad de la economa y de !ienestar de la po!lacin.
*ara avanar en esta etapa, la poltica educativa de!e generar un con&unto de
dispositivos y procedimientos que presionen a las escuelas para elevar su
e%ectividad. La e-periencia muestra que esto es posi!le si se adoptan con energa
las medidas adecuadas.
La imo!"a#cia del o!i$e# socio%familia!
8in duda, la %ormacin del capital #umano es una tarea comple&a. En ella inciden
!sicamente dos %actores' el origen socio9%amiliar de los estudiantes, por un lado,
y, por el otro, la e%ectividad de la escuela, sus pro%esores y gestin. Los resultados
escolares se #allan determinados en altsima proporcin :que la literatura
especialiada sit0a entre un ;< = y un (< =: por el %actor socio9%amiliar,
correspondiendo el resto al 3e%ecto escuela4.
>En qu consiste el peso de la %amilia en el condicionamiento de los resultados de
aprendia&es? Los socilogos #a!lan aqu del 3capital cultural4 que la %amilia
transmite, de manera invisi!le e in%ormal, a sus #i&os. @ la o!tencin de ste, a su
turno, depende de una serie de varia!les, como las que se se.alan a
continuacin'
Acupacin, ingreso y nivel educacional de los padres.
Arganiacin %amiliar y clima a%ectivo del #ogar.
/limentacin y salud de la madre durante em!arao.
/limentacin y salud del ni.o durante primeros a.os de vida.
*rcticas de socialiacin temprana.
*rcticas in%ormales de educacin empleada por los padres.
Desarrollo lengua&e del ni.o.
Entorno lingBstico del #ogar' oportunidades para pensar e imaginar.
,
Cgimen de conversacin e interacciones en el #ogar.
Lectura de cuentos al ni.o por parte de padres y adultos.
Cutinas diarias, desarrollo actitudes y motivacin.
Cecursos de aprendia&e del #ogar' escritorio, li!ros, diccionarios.
D!itos de tra!a&o de la %amilia.
Estimulacin para e-plorar y discutir ideas y eventos.
E-pectativas de los padres respecto %uturo ni.o.
$apital social de la %amilia, vecindario, interaccin con pares.
En sociedades altamente desiguales como la c#ilena, donde e-iste una gran
di%erenciacin y segmentacin entre los #ogares, la distri!ucin y la transmisin
del capital cultural por va %amiliar son, ellas tam!in, altamente desiguales.
El ael cla&e de la esc'ela
Esta desigualdad de origen slo puede ser compensada por la educacin. *ara
ello se requieren, sin em!argo, escuelas e%ectivas, capaces de romper con el %atal
crculo de la reproduccin de las desigualdades y de o%recer una real posi!ilidad
de igualacin de las oportunidades a todos los que completan la educacin
escolar. Dic#o en otras pala!ras, slo escuelas e%ectivas, con pro%esores
e%ectivos, pueden compensar las desigualdades de origen %amiliar y as cumplir
con el o!&etivo social de la educacin.
De all se sigue que la re%orma educacional de!iera concentrarse, de a#ora en
adelante, en generar escuelas e%ectivas, con pro%esores e%ectivos. La meta a corto
plao podra ser' su!sidiar solamente escuelas e%ectivas y %avorecer la
permanencia en el sistema 0nicamente de pro%esores que muestren e%ectividad
pro!ada mediante procedimientos rigurosos de evaluacin.
8olamente escuelas e%ectivas logran me&ores resultados para sus alumnos que
los anticipados por su origen socio9%amiliar.
>Eu condiciones de!era reunir nuestro sistema escolar para que sus
esta!lecimientos sean e%ectivos? El recuadro 3E%ectividad escolar4, que se
presenta en estas pginas, identi%ica aquellas varia!les que a nivel de escuela,
sala de clase y del sistema tienen la mayor pro!a!ilidad de producir !uenos
resultados seg0n revela la evidencia emprica acumulada internacionalmente.
Efec"i&idad escola!

Ni&el esc'ela
Day liderago del director y su equipo y cooperacin.
E-iste un clima de aprendia&e %ocaliado en resultados.
8e realia un continuo monitoreo del progreso de los alumnos.
8e eval0a %recuentemente el desempe.o de los
pro%esores.
Los pro%esores son reconocidos por su desempe.o en un marco de
incentivos.
-
La gestin de la escuela es autnoma con real poder de decisin.

Ni&el sala de clase
El aprendia&e se #alla %ocaliado en el aprendia&e las
competencias esenciales.
Los pro%esores tienen altas e-pectativas respecto a todos los
alumnos.
Day un aprovec#amiento ptimo del tiempo de ense.ana y
aprendia&e.
Los pro%esores poseen una slida %ormacin inicial.
Los pro%esores reci!en capacitacin orientada a la
prctica.
Los pro%esores plani%ican sus actividades y tienen tiempo para
prepararlas.
8e asignan tareas para el #ogar y se controlan de!idamente.

Ni&el sis"ema
Day diversidad de escuelas, posi!ilidad de elegir e in%ormacin para
las %amilias.
La escuela decide qu mtodos de ense.ana
emplear.
Day un currculo con prioridades claras y metas !ien de%inidas.
Day evaluacin e-terna de las escuelas y sus resultados se usan
para me&orar.
El sistema provee a todos los esta!lecimientos los insumos
necesarios.
El gasto por alumno contempla la desigualdad de origen entre los
alumnos.
El sistema apoya la investigacin educacional y !asa las polticas
en evidencia.

Las &a!ia(les i#s"i"'cio#ales
/simismo, anlisis recientes a nivel internacional constatan que la incidencia de
las varia!les institucionales puede ser decisiva para los resultados escolares.
*articularmente llaman la atencin respecto de la importancia que poseen los
elementos de gestin, tanto a nivel de sistema y esta!lecimientos como a nivel de
la sala de clase. *rcticamente todos los pases del mundo ensayan #oy polticas
para descentraliar sus sistemas escolares y trasladar mayores poderes de
decisin y responsa!ilidades a las escuelas. Da!itualmente, adems, la mayor
autonoma otorgada a las escuelas va acompa.ada por un re%oramiento Fy no
por el de!ilitamientoG de las instancias tcnicas de apoyo y monitoreo, por
e&emplo, en el dominio curricular. /simismo, en algunos casos se adoptan
estndares e-igentes que las escuelas de!en cumplir y, en general, se !usca
.
me&orar la in%ormacin so!re resultados a los padres, alumnos y la comunidad con
el %in de o!tener mayor e%icacia y accountability de parte de los esta!lecimientos.
$#ile necesita completar y corregir el proceso de descentraliacin escolar
dotando de autonoma a las escuelas municipales, %i&ando estndares nacionales
de logro respecto de los cuales los alumnos sean continuamente evaluados,
revisando permanentemente el currculo para evitar su o!solescencia o e-cesiva
rigide, moderniando el sistema de inspeccin y apoyo a las escuelas para
trans%ormarlo de un aparato !urocrtico de control en una instancia de evaluacin
y respaldo a los docentes, alivianando el peso de reglamentaciones que in#i!en la
innovacin y ampliando la in%ormacin so!re resultados a los alumnos, las %amilias
y la comunidad.
El ael f'#dame#"al del !ofeso!
Entre las varia!les de escuela, por le&os el mayor impacto so!re el aprendia&e de
los alumnos reside en los docentes. Decisivos son la calidad de su %ormacin
inicial y su desempe.o y e%ectividad en la sala de clase. 8i acaso emplean
mtodos instruccionales adecuados, en qu medida logran utiliar
productivamente su plata%orma de conocimiento en el aula, cmo preparan y
e&ecutan las clases, qu tipo de comunicacin esta!lecen con los alumnos, si
cuentan con guas y materiales de apoyo de !uena calidad, cmo monitorean y
eval0an su progreso, a qu dispositivos recurren para organiar el tiempo de
tra!a&o en la sala, qu tipo de clima de aprendia&e generan, etc.' todos estos son
elementos esenciales del -ito pedaggico, respecto de los cuales en $#ile e-iste
escasa investigacin e in%ormacin. De cualquier %orma, los magros resultados
que o!tiene una parte signi%icativa de nuestros esta!lecimientos su!sidiados,
sugiere que en estas dimensiones e-iste un claro d%icit y que en la ine%ectividad
de la docencia reside una de las principales causas del !a&o rendimiento escolar.
Es imprescindi!le, por lo mismo, me&orar y acreditar la %ormacin inicial de los
pro%esores y su&etar el e&ercicio pro%esional a e-menes peridicos" evaluar
sistemticamente el desempe.o y logro de los docentes y, de%initivamente,
adoptar un rgimen salarial donde el sueldo !ase sea acompa.ado de incentivos
por capacidades, mritos y especialiacin y por procedimientos descentraliados
de negociacin colectiva.
La i#&e!si)# #ecesa!ia
/dicionalmente, las polticas de %ormacin de capital #umano requieren una
inversin importante. Hedido en relacin con el producto nacional, el gasto total
en educacin %undamental Fpreescolar, primaria y secundariaG alcana en $#ile a
un ,.; =, ci%ra superior al promedio de los pases de la Arganiacin para la
$ooperacin y el Desarrollo Econmico FA$DEG, que es de ).I =. El es%uero
p0!lico es levemente in%erior' ).1 = contra )., =, respectivamente. 8in em!argo,
si se compara el gasto por alumno en trminos de dlares equivalentes, la
situacin de $#ile empeora notoriamente. El pas gasta por alumno preescolar un
)( = respecto del gasto promedio de los pases de la A$DE, un ,1 = en
educacin !sica y un )I = en educacin media* En la prctica, esto se traduce
en un gasto real promedio por alumno de (J a.o !sico que reci!e su!sidio %iscal
/
Festo es, el 2< = de la matrcula escolarG de alrededor de K+).<<< sin &ornada
escolar completa y de K+2.<<< con &ornada escolar completa, ci%ras consideradas
como a!solutamente insu%icientes por los especialistas para proveer una
educacin masiva de calidad.
7ecesariamente, entonces, $#ile tiene que estar dispuesto a invertir ms en la
%ormacin de su capital #umano, elevando el gasto p0!lico en educacin Fen
relacin al producto y por alumnoG" reasignando recursos #acia proyectos
educativos que prue!en ser ms e%icaces y e-plorando todas las %ormas posi!les
para atraer recursos privados a la ense.ana p0!lica, sin que ello produca la
e-clusin de alumnos o genere una mayor segmentacin social de la o%erta
educativa.
El cai"al +'ma#o a&a#,ado
/ medida que las sociedades trans%orman su !ase econmica y !uscan
moderniarse tecnolgicamente, necesitan tam!in me&orar el per%il de su %uera
de tra!a&o" en particular, e-pandir al m-imo su capital #umano avanado,
compuesto de ingenieros y cient%icos dedicados a las la!ores de investigacin y
desarrollo e-perimental y por los pro%esionales y tcnicos superiores %ormados en
las instituciones de educacin superior.
En todos estos segmentos $#ile e-#i!e notorias carencias. 7o slo e-iste un
d%icit de personal pro%esional y tcnico en la %uera de tra!a&o sino que,
adicionalmente, la calidad del capital #umano especialiado, medida con los
indicadores comparativos e-istentes, arro&a resultados negativos. En seguida, si
!ien cuenta con una di%erenciada plata%orma de instituciones de educacin
superior, con un n0mero creciente de matriculados y graduados en este nivel, y
con una inversin en aumento en la %ormacin de capital #umano avanado, los
datos muestran que su!sisten d%icit importantes' insu%iciente %ormacin de una
parte del cuerpo docente, una o%erta curricular rgida y poco sensi!le a los
cam!ios, procedimientos d!iles de aseguramiento y promocin de la calidad, un
mercado poco transparente y discriminacin entre los alumnos para acceder a
!ecas y crditos estudiantiles.
El pas necesita, por tanto, elevar la calidad y productividad de su sistema de
educacin superior y ponerlo a la altura de las e-igencias de una economa
!asada en el uso intensivo de conocimientos" elevar las cali%icaciones de su
personal acadmico, ampliando las oportunidades de %ormacin en el nivel de
postgrado tanto dentro como %uera del pas" revisar y cam!iar la estructura de
grados y ttulos para #acerla converger con aquella que uni%ormemente estn
adoptando los pases del norte" necesita esta!lecer procedimientos
internacionalmente validados de evaluacin y aseguramiento de la calidad y
aumentar la in%ormacin dentro del mercado de la educacin superior. /simismo,
requiere ampliar sus polticas de !ecas y crditos para alumnos meritorios que no
estn en condiciones de pagar sus estudios, con independencia de la institucin
en que se #allen matriculados.
La cie#cia - "ec#olo$a
0
*articular preocupacin causa el #ec#o de que, considerado su nivel de
desarrollo, $#ile se encuentre por de!a&o de la lnea de %lotacin en cuanto a
personal cient%ico y tecnolgico, con slo 1+ investigadores por cada 1< mil
personas en la %uera de tra!a&o, cinco veces menos que el promedio de los
pases de la A$DE. / esto se suma una reducida inversin en investigacin y
desarrollo FLMDG, que no alcana a <.N puntos porcentuales del producto, mientras
el promedio de los pases de la A$DE gasta el equivalente a +.+ = del producto.
*articularmente e-igua es la contri!ucin del sector privado al %inanciamiento y en
la e&ecucin de la!ores de LMD, lo cual es inconsistente con una estrategia de
desarrollo !asada en capacidades tecnolgicas.
De modo que si $#ile desea acceder a un nivel tecnolgicamente ms alto de la
economa, y empu&ar otra ve #acia arri!a su productividad y competitividad,
necesita desplegar un es%uero concertado destinado a ampliar su plata%orma de
conocimiento avanado, multiplicar por dos :al menos: el n0mero de cient%icos
e ingenieros dedicados a la!ores de LMD y aumentar al do!le su inversin actual
en ciencia y tecnologa, a travs de programas claramente de%inidos, con o!&etivos
precisos de mediano plao y su&etos a permanente evaluacin de resultados e
impacto. 5na parte creciente de dic#a inversin de!er provenir del sector privado
y ser e&ecutada en las empresas, las que necesitarn mantenerse pr-imas a la
%rontera tecnolgica y acelerar los procesos de trans%erencia, adaptacin y
di%usin tecnolgica.
La i#&es"i$aci)# ed'cacio#al
5n rea en que la investigacin nacional es particularmente d!il, aunque de vital
importancia para el %uturo del pas, es precisamente el rea de la %ormacin de
capital #umano y la e%ectividad de los procesos de ense.ana y aprendia&e.
Hientras la inversin p0!lica en educacin #a aumentado ms de tres veces, en
trminos reales, durante los 0ltimos 1+ a.os, y en una ci%ra similar el gasto
privado, el gasto p0!lico y privado en LMD educacionales prcticamente #a
permanecido estancado y representa una %raccin insigni%icante del gasto total. Lo
anterior sugiere que, en medida importante, $#ile est invirtiendo a ciegas en
educacin" al menos, sin contar con el apoyo que la evidencia cient%ica y el
conocimiento podran prestar a las polticas. Las estadsticas nacionales de
educacin, si !ien #an me&orado, no alcanan todava los estndares de la A$DE.
Los datos entregados peridicamente por el 8LH$E y por mediciones
internacionales no alcanan a ser procesados e interpretados, restndosele con
ello e%icacia a su uso. Day enormes vacos de conocimiento en torno a temas y
tpicos altamente relevantes para el cam!io y la innovacin educacionales.
Hientras esto ocurre, los pases desarrollados estn activamente creando
plata%ormas de conocimiento para orientar sus polticas educacionales e impulsar
innovaciones a nivel de las escuelas. $#ile de!iera caminar en la misma direccin.
7ecesita elevar los estndares de produccin estadstica en el campo de la
educacin y el go!ierno poner a disposicin de los investigadores, sin tra!as, la
in%ormacin disponi!le. Los organismos de %inanciamiento de LMD de!en a!rir una
lnea especial de %inanciamiento para la investigacin educacional de calidad,
apoyando su institucionaliacin de manera similar a como se #a #ec#o en el
caso de otras disciplinas a travs de los programas OA7D/* y Hillenium y de la
1
reciente iniciativa para la creacin de un Oondo 7acional de Lnvestigacin y
Desarrollo en 8alud FOA7L8G. 6am!in el sector privado de!e invertir en
investigacin educacional, asociado al es%uero %ilantrpico que desarrollan las
%undaciones empresariales en este sector.
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