1.

- INTRODUCCIN
Con la adopcin de la nueva Constitucin de 1999, se restablece la justicia,
violada sistemticamente, no solo despus del descubrimiento con los
procedimientos de la sociedad dominante durante la conquista subsiguiente, sino
que luego de haber sido independizada la Repblica del yugo colonial espaol,
cuando violando la primera Constitucin de 1811, los nuevos dueos de la
Repblica, se las arreglaron para apropiarse de cuanta tierra disponible y til
haba, desconociendo de paso todo derecho de los aborgenes venezolanos a vivir
en sus propios hbitats, a mantener sus inveteradas costumbres y su cultura,
arrinconndolos y desconocindoles todos sus derechos.
En la nueva Constitucin de 1999, se reconocen los derechos inalienables de los
pueblos indgenas del pas y se echan las bases para un desarrollo equilibrado de
las etnias sobrevivientes, salvando sus costumbres, cultura, cosmovisin,
medicina y otorgndoles el derecho al acceso de los bienes culturales de la
sociedad criolla, respetando sus hbitats y conocimientos y, en especial,
impidiendo que contine la depredacin de los lugares que por miles de aos han
utilizado para vivir y desarrollarse como seres humanos.

La sociedad criolla, compuesta de una gran mezcla de razas: indgena, europea y
africana, se apropi primero por la fuerza y la violencia, luego con los despojos de
los terratenientes criollos hambrientos de cuanta tierra exista y finalmente, con la
ley en la mano, se fue empujando a las etnias que ocupaban terrenos en las
llanuras, en las cercanas a las ciudades, donde los cultivos eran propicios y
donde la ganadera extensiva, como hasta hoy hacen muchos ganaderos criollos,
eran fcil pasto de los grandes dueos de tierras que con o sin ningn ttulo,
avanzaban los cercados a su antojo.
Con los cambios operados en la poltica venezolana a partir de 1999, mediante la
convocatoria de una Asamblea Constituyente, se discute y aprueba luego de una
amplia participacin popular y de las entidades indgenas organizadas, el
novedoso articulado del Captulo VIII De los Derechos de los Pueblos Indgenas
que forma parte de la actual Constitucin de la Repblica.
Ante esa nueva realidad jurdica, reconocidos ampliamente los derechos de los
pueblos indgenas, se han sentado las bases para una rectificacin de los
atropellos e injusticias cometidos por la sociedad criolla en contra de los indgenas
venezolanos. Es tal vez el comienzo de la reparacin de daos infligidos a seres
indefensos, a quienes se les ha negado su derecho a mantener su cultura, sus
hbitos ecolgicos (dignos de ser copiados), a desarrollarse segn sus propios
patrones, a mantener sus lenguas nativas, en fin a vivir segn sus propias normas,
respetndolos y dndoles el lugar que merecen.


2.-DERECHOS DE LOS INDGENAS

Artculo 119.- El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades
indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre
las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para
desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional,
con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a
la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en
esta Constitucin y la ley.

Explicacin: Los indgenas fueron reconocidos por el Estado y este los va a ayudar
a una mejor cultura.

Artculo 120.- El aprovechamiento de los recursos naturales en el hbitat
indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y
econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y
consulta a las comunidades indgenas respectivas. Los beneficios de este
aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la
Constitucin y a la ley.

Explicacin: Los territorios de los indgenas van a ser aprovechados por el Estado
pero sin ocasionar ningun dao al pueblo mas bien provocan un beneficio tanto
para el Estado como para el pueblo.

Artculo 121.- Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares
sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y difusin de las
manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a
una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge,
atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones.
Explicacin: Los indgenas tienen derecho a sus culturas pero tambin deben
tener una buena educacin, que les debe proporcionar el Estado.

Artculo 122.- Los pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que
considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y
las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos.

Explicacin: El Estado debe estar pendiente de la salud indgena.
Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y promover sus
propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el
intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la
economa nacional y a definir sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen
derecho a servicios de formacin profesional y a participar en la elaboracin,
ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de
asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el
marco del desarrollo local sustentable. El Estado garantizar a los trabajadores y
trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos que
confiere la legislacin laboral.

Explicacin: Los indgenas tienen derechos econmicos y financieros para su bien
estar.

Artculo 124.- Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los
conocimientos, tecnologas e innovaciones de los pueblos indgenas.

Explicacin: tienen proteccin.

Toda actividad relacionada con los recursos genticos y los conocimientos
asociados a los mismos perseguirn beneficios colectivos. Se prohbe el registro
de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.

Artculo 125.- Los pueblos indgenas tienen derecho a la participacin poltica. El
Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en los
cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena,
conforme a la ley.
Explicacin: Pueden representar al Estado.

Artculo 126.- Los pueblos indgenas, como culturas de races ancestrales, forman
parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e
indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen el deber de salvaguardar
la integridad y la soberana nacional.

El trmino pueblo no podr interpretarse en esta Constitucin en el sentido que se
le da en el derecho internacional.

Explicacin: Los indgenas forman parte de la Nacin pero no tienen nada que ver
con la Constitucin.
Artculo 260.- Las autoridades legtimas de los pueblos indgenas podrn aplicar
en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que
slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La
ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el
sistema judicial nacional.

Explicacin: En parte tienen que cumplir con la Constitucin ya que tampoco
pueden hacer lo que ellos quieran.

La gestin ambiental en Venezuela est cada vez ms demandada de la
participacin de los actores de la sociedad civil, sean estas organizaciones no
gubernamentales ambientalistas, grupos organizados de las comunidades,
pueblos indgenas y otros.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 establece
claramente que el gobierno de la nacin tiene un carcter participativo (Art. 6), lo
que garantiza un espacio amplio de actuacin a los grupos mencionados y a los
ciudadanos particulares. El derecho a la ms amplia participacin de las personas
se manifiesta, entre otras formas, en el derecho de acceder a la informacin,
datos, documentos de cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo
conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas (Art. 28).

La Constitucin establece por primera vez en el pas, los denominados Derechos
Ambientales (Captulo IX), en el cual se establece como obligacin del Estado, con
la activa participacin de la sociedad, garantizar una alta calidad ambiental para la
poblacin (Art. 127).

Igualmente, el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio con
base en las premisas del desarrollo sustentable, incluyendo la informacin,
consulta y participacin ciudadana (Art. 128).

La Constitucin Bolivariana reconoce ampliamente los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas (Art. 119), incluyendo los derechos originarios sobre las
tierras que tradicionalmente ocupan. El aprovechamiento de los recursos naturales
en los hbitat indgenas est sujeto a previa informacin y consulta a las
comunidades indgenas que corresponda (Art. 120).

El prembulo anterior, basado en las normas constitucionales, tiene como
propsito presentar el escenario ms amplio de participacin de las comunidades
en la gestin ambiental y de los recursos naturales en el pas, con lo cual
Venezuela se equipara con los pases ms desarrollados a este respecto.

Es importante sealar que los estudios de impacto ambiental (EIA) adquirieron por
primera vez rango constitucional, al establecerse que todas las actividades
susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente
acompaadas de EIA y estudios socio-culturales, normados mediante el Decreto
No. 1257 vigente, sobre actividades susceptibles de daar el ambiente
confirindole la potestad al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
(MARN), llamar a consulta pblica cuando lo considere pertinente, an cuando sus
resultados no tengan carcter vinculante a los efectos substantivos del estudio.
Las reformas probables en la normativa ambiental, pudieran exigir el carcter
obligatorio a las consultas pblicas de las evaluaciones ambientales exigidas a los
proyectos de desarrollo, de manera de darle conformidad a las pautas
constitucionales mencionadas anteriormente.
Los Decretos Ambientales vinculados a la Ley Penal del Ambiente sobre calidad
de aire (No. 638), efluentes y vertidos lquidos (No. 883) , materiales y desechos
peligrosos (No. 2635), exige al MARN, a los fines de lograr la participacin de la
comunidad que propicie la creacin de Juntas Asesoras Regionales y Locales
para el seguimiento de la calidad ambiental.
Es evidente la creciente tendencia mundial a la participacin de las comunidades
en el devenir de sus propios asuntos, incluyendo aquellos relacionados con su
aspiracin a una mejor calidad de vida. En la prctica, esto significa que los
promotores de proyectos, especialmente de aquellos que potencialmente tienen
impactos adversos al ambiente, deben incluir desde las mismas ideas iniciales, las
variables de carcter socio-ambiental que permitan en primer lugar, cumplir con la
normativa legal, y en segundo lugar, anticipar reacciones, comportamientos,
formas de proceder , entre otros, que finalmente conduzcan a darle viabilidad
social a los proyectos, tal como la pautan las ms sencillas prcticas del desarrollo
sustentable.

3.- LEY DE DEMARCACIN Y GARANTA DE HABITAT Y TIERRAS DE LOS
PUEBLOS INDIGENAS.

El tercer elemento de la jurisdiccin indgena lo constituye el espacio territorial
donde se desarrollan culturalmente los pueblos y comunidades indgenas, hoy
conocidos como hbitat. La nueva Carta Magna consagr de manera expresa en
el artculo 119 el derecho a la propiedad colectiva de las tierras que ancestral y
tradicionalmente han ocupado, con el subsiguiente derecho del aprovechamiento
de los recursos naturales existentes en los hbitats donde se desarrollan como
pueblos y/o comunidades. Por su parte, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley de
Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, 29 el
hbitat indgena se define como: la totalidad del espacio ocupado y
utilizado por los pueblos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida
fsica, cultural, espiritual, social, econmica y poltica, que comprende las reas de
cultivo, pesca fluvial y martima, recoleccin, pastoreo, asentamiento, caminos
tradicionales, los caos y vas fluviales, lugares sagrados e histricos y otras
necesarias para garantizar y desarrollar sus formas especficas de vida.
Tal elemento ha sido reconocido expresamente como un derecho colectivo por la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia del 20 de
diciembre de 2000:
En cuanto a los pueblos indgenas, es necesario reconocer adems la existencia
de un vnculo antiguo y esencial entre dichos pueblos y las tierras que
tradicionalmente han habitado, as como su contribucin al equilibrio ecolgico y
su inters en la conservacin
del ambiente. Se trata de un vnculo que forma parte de la cultura misma de los
citados pueblos. De all que, de conformidad con la disposicin prevista en el
artculo 119 constitucional, el Estado deba reconocer el hbitat de los pueblos y
comunidades indgenas, as como sus derechos originarios sobre las tierras que
ancestral y tradicionalmente ocupan, necesarias para desarrollar y garantizar sus
formas de vida.
El mismo artculo 119 del Texto Fundamental ordena delimitar tales reas de
tierras, mediante un proceso nacional de demarcacin a cargo del Ejecutivo
Nacional, con la consulta previa y participacin directa de los pueblos y
comunidades indgenas, tal como lo prev el artculo 8 de la Ley de Demarcacin
y Garanta del Hbitat y Tierras antes mencionada.
Sin embargo, llama la atencin que luego de cinco aos de la promulgacin de
esta ley especial, an no exista un acuerdo entre los entes oficiales involucrados
en este proceso y los distintos pueblos indgenas para delimitar fsicamente tales
espacios, lo cual incide negativamente en la aplicacin del derecho
consuetudinario indgena, pues los jueces ordinarios se consideran competentes
para conocer de los casos que se suscitan entre indgenas dentro de sus tierras
ancestrales, bajo el pretexto de no existir tal demarcacin.

4.- LEY DE LOS CONCEJOS COMUNALES
Captulo I

Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los consejos
comunales; y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas.
Artculo 2. De los consejos comunales. Los consejos comunales en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de
participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Artculo 3. Principios. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos
comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin,
solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de
gnero.
Artculo 4. Definiciones. A los efectos de esta Ley se entiende:
1) Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y
ciudadanas que habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una
historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entre s, usan los mismos
servicios pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares:
econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole.

2) Comunidades Indgenas: son grupos humanos formados por
familias indgenas asociadas entre s, pertenecientes a uno o ms pueblos
indgenas, que estn ubicados en un determinado espacio geogrfico y
organizados segn las pautas culturales propias de cada pueblo, con o sin
modificaciones provenientes de otras culturas.

3) rea geogrfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los
habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se establecen en Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionar el Consejo
Comunal. El rea geogrfica ser decidida por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas de acuerdo con las particularidades de cada comunidad.

4) Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participacin
protagnica, la planificacin y la gobernabilidad de los consejos comunales, se
asumen como referencias los criterios tcnicos y sociolgicos que sealan que las
comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos (400)
en el rea urbana y a partir de veinte (20) familias en el rea rural y a partir de
diez (10) familias en las comunidades indgenas. La base poblacional ser
decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades
aledaas.

5) Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria
para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal respectivo.

6) Comit de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de
personas organizadas para ejercer funciones especficas, atender necesidades y
desarrollar las potencialidades de cada comunidad. El comit de trabajo, articular
y promover la participacin e integracin de las organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y habitantes de la comunidad.

7) reas de Trabajo: Las reas de trabajo se constituyen en relacin
con las particularidades y los problemas ms relevantes de la comunidad. El
nmero y contenido de las reas de trabajo depender de la realidad de cada
comunidad, pudiendo ser: de economa popular y desarrollo endgeno; desarrollo
social integral; vivienda, hbitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la
comunidad. Las reas de trabajo agruparn varios comits de trabajo.

8) Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden
existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y
ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes, tales como: comits de
tierras, comits de salud, mesas tcnicas de agua, grupos culturales, clubes
deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y
organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o
estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.

9) Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas, para cada comit de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo
comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espritu unitario y compromiso
con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el
funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentacin de sus decisiones y la
comunicacin de las mismas ante las instancias correspondientes.

10) Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organizacin y
gestin econmico-financiera de los recursos de los consejos comunales; es una
organizacin flexible, abierta, democrtica, solidaria y participativa.
Artculo 5. Deberes. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de
los consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el
manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea
por asignacin del Estado o cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento
jurdico vigente.
Captulo II

Integracin y Organizacin del Consejo Comunal
Artculo 6. Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas. La
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de decisin del
Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad, mayores de
quince (15) aos, y tiene las siguientes atribuciones:
1) Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.

2) Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la
cual contendr: nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que ocupa; nmero
de familias que lo integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y
apellido, cdula de identidad); lugar, fecha y hora de la Asamblea; acuerdos de la
Asamblea; resultados de la eleccin de las y los voceros, y dems integrantes de
los rganos del Consejo Comunal.

3) Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.

4) Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en
beneficio de la comunidad, as como la integracin de los proyectos para resolver
las necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la
orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno.

5) Ejercer la contralora social.

6) Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.

7) Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora.

8) Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral.

9) Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo.

10) Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social.

11) Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera.

12) Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes
de los rganos del Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el
Reglamento de la presente Ley.

13) Evaluar y aprobar la gestin financiera.

14) Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento
del Consejo Comunal.

15) Las dems establecidas en la presente Ley y su Reglamento.
Artculo 7. Integracin. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal est
integrado por:
1). El rgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada
comit de trabajo.

2) La Unidad de Gestin Financiera como rgano econmico-
financiero.

3) La Unidad de Contralora Social como rgano de control.
Artculo 8. Del rgano ejecutivo. El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo
Comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de las y
los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones
comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as
como conocer las actividades de cada uno de los comits y de las reas de
trabajo.
Artculo 9. De la conformacin del rgano ejecutivo. La Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas determina y elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la
cantidad de comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como:
1). Comit de Salud.

2) Comit de Educacin.

3) Comit de Tierra Urbana o Rural.

4) Comit de Vivienda y Hbitat.

5) Comit de Proteccin e Igualdad Social.

6) Comit de Economa Popular.

7) Comit de Cultura.

8) Comit de Seguridad Integral.

9) Comit de Medios de Comunicacin e Informacin.

10) Comit de Recreacin y Deportes.

11) Comit de Alimentacin.

12) Mesa Tcnica de Agua.

13) Mesa Tcnica de Energa y Gas.

14) Comit de Servicios.

15) Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus
necesidades.
Artculo 10. De la Unidad de Gestin Financiera. La unidad de gestin financiera
es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que funciona como un ente de
ejecucin financiera de los consejos comunales para administrar recursos
financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar
intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.


A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar Banco
Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una
Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de las
mismos y a las necesidades por ellos establecidas.

Sern socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que
habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de
consejos comunales.

El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin
y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la
presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de
la regulacin de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
Artculo 11. La Unidad de Contralora Social. La Unidad de Contralora Social es
un rgano conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y
la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados,
recibidos o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y
proyectos de inversin publica presupuestados y ejecutados por el gobierno
nacional, regional o municipal.
Captulo III

Constitucin del Consejo Comunal


Artculo 12. De la eleccin, duracin y carcter del ejercicio de las y los integrantes
del Consejo Comunal. Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como
las y los integrantes de los rganos econmico-financiero y de control, sern
electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de
un rgano del Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser
reelectos. El carcter de su ejercicio es ad honorem.
Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos
comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto
en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.
Artculo 13. Requisitos para la eleccin de voceros y voceras de los comits de
trabajo. Para ser electo o electa se requiere:
1). Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.

2) Mayor de quince (15) aos.

3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.

4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser
mayor de edad.

5) No ocupar cargos de eleccin popular.
Artculo 14. Requisitos para la eleccin de las y los integrantes de las unidades de
contralora social y de gestin financiera. Para ser electo o electa como integrante
de la Unidad de Contralora Social o de la Unidad de Gestin Financiera, se
requiere:
1). Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.

2) Mayor de edad.

3) Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.

4) Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.

5) No ocupar cargos de eleccin popular.
Artculo 15. Del equipo promotor provisional. A los efectos de la primera eleccin
de los voceros y voceras de los comits de trabajo e integrantes de los rganos
contralor y econmico-financiero, se debe organizar una Comisin Promotora
provisional que tendr como funcin organizar la eleccin de la comisin
promotora y de la Comisin Electoral, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1). Conformacin de un equipo promotor provisional, el cual estar
integrado por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asuman esta
iniciativa, con la participacin de una o un representante designado por la
Comisin Presidencial del Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita
en el acta que se levante para tal fin.

2) Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico de la
comunidad.

3) Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por
parte del equipo promotor provisional, en un lapso no mayor de treinta (30) das a
partir de su conformacin, que elegir la comisin promotora y la comisin
electoral con la participacin mnima del diez por ciento (10%) de la poblacin
mayor de quince (15) aos de la comunidad respectiva. Las Comisiones
Promotora y Electoral, realizarn un trabajo articulado y coordinado a fin de
garantizar la efectiva realizacin de la Asamblea Constituyente Comunitaria.
Artculo 16. De la comisin promotora. La comisin promotora es la instancia
encargada de convocar, conducir y organizar la Asamblea Constituyente
Comunitaria, estar integrada por un nmero variable de miembros quienes sern
electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.
Artculo 17. Funciones de la comisin promotora. Para el cumplimiento de estas
funciones realizar lo siguiente:
1). Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y
fines de los Consejos Comunales.

2) Elaborar un croquis del rea geogrfica de la comunidad.

3) Recabar la informacin de la historia de la comunidad.

4) Organizar y coordinar la realizacin del censo demogrfico y
socioeconmico comunitario.

5) Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no
mayor de noventa (90) das, contados a partir de su constitucin.
La Comisin Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformacin del
Consejo Comunal.
Artculo 18. De la Comisin Electoral. La Comisin Electoral es la instancia
encargada de organizar y conducir el proceso de eleccin de los voceros o
voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, estar
integrada por cinco habitantes de la comunidad, quienes sern electos y electas
en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento, y tendr las siguientes tareas:
1). Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento.

2) Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la
eleccin de los voceros o voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo
Comunal.

3) Elaborar el material electoral necesario.

4) Escrutar y totalizar los votos.

5) Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y dems
integrantes de los rganos del Consejo Comunal electos o electas.

6) Levantar un acta del proceso de eleccin y sus resultados.
Quienes integren la Comisin Electoral no podrn postularse a los rganos del
Consejo Comunal. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisin Electoral cesa en
sus funciones.
Artculo 19. De la Asamblea Constituyente Comunitaria. La Asamblea
Constituyente Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la
cual se eligen, por primera vez, los voceros y voceras de los comits de trabajo y
dems integrantes de los rganos econmico-financiero y de control del Consejo
Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se considerar vlidamente
conformada con la asistencia de al menos el veinte por ciento (20%) de los
miembros de la comunidad, mayores de quince (15) aos.
Artculo 20. Del registro de los consejos comunales. Los consejos comunales
sern registrados ante la Comisin Local Presidencial del Poder Popular, para lo
cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo
Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la
articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder
Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efectos
relacionados con esta Ley.
Captulo IV

Funcionamiento del Consejo Comunal
Artculo 21. Funciones del rgano Ejecutivo. El Consejo Comunal a travs de su
rgano ejecutivo tendr las siguientes funciones:
1). Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.

2) Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad
y promover la creacin de nuevas organizaciones donde sea necesario, en
defensa del inters colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de
las comunidades.

3) Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la
comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.

4) Organizar el voluntariado social en cada uno de los comits de
trabajo.

5) Formalizar su registro ante la respectiva Comisin Presidencial del
Poder Popular.

6) Organizar el Sistema de Informacin Comunitaria.

7) Promover la solicitud de transferencias de servicios, participacin en
los procesos econmicos, gestin de empresas pblicas y recuperacin de
empresas paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

8) Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los
procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social.

9) Promover el ejercicio y defensa de la soberana e integridad
territorial de la nacin.

10) Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a travs del
diagnstico participativo, en el marco de la estrategia endgena.

11) Las dems funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley
y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artculo 22. Funciones de la Unidad de Gestin Financiera. Son funciones del
Banco Comunal:
1). Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto
financieros como no financieros.

2) Promover la constitucin de cooperativas para la elaboracin de
proyectos de desarrollo endgeno, sostenibles y sustentables.

3) Impulsar el diagnstico y el presupuesto participativo, sensible al
gnero, jerarquizando las necesidades de la comunidad.

4) Promover formas alternativas de intercambio, que permitan
fortalecer las economas locales.

5) Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el
sistema microfinanciero de la economa popular.

6) Promover el desarrollo local, los ncleos de desarrollo endgeno y
cualquier otra iniciativa que promueva la economa popular y solidaria.

7) Rendir cuenta pblica anualmente o cuando le sea requerido por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

8) Prestar servicios no financieros en el rea de su competencia.

9) Prestar asistencia social.

10) Realizar la intermediacin financiera.

11) Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales
anualmente o cuando este as lo requiera.

12) Promover formas econmicas alternativas y solidarias, para el
intercambio de bienes y servicios.
Artculo 23. Funciones de la Unidad de Contralora Social. Son funciones del
rgano de control:
1). Dar seguimiento a las actividades administrativas y de
funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.

2) Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.

3) Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan
de desarrollo comunitario.

4) Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta,
planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.

5) Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el
Reglamento de la presente Ley.
Artculo 24. Articulacin de los rganos del Consejo Comunal. Los rganos
Ejecutivo, de Control y Econmico Financiero del Consejo Comunal, a los efectos
de una adecuada articulacin de su trabajo, realizarn reuniones de coordinacin
y seguimiento, al menos mensualmente, segn los parmetros que establezca el
Reglamento de la presente Ley.

Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y
dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por
el fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de
la presente Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos.
Captulo V

De la gestin y administracin de los recursos del Consejo Comunal
Artculo 25. De los recursos. Los Consejos Comunales recibirn de manera directa
los siguientes recursos:
1). Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los
municipios.

2) Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).

3) Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos
que les sean transferidos por el Estado.

4) Los generados por su actividad propia, incluido el producto del
manejo financiero de todos sus recursos.

5) Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurdico.

6) Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Artculo 26. Del manejo de los recursos. El manejo de los recursos financieros,
establecidos en esta Ley, se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern recogidas en
actas que debern contener al menos la firma de la mayora simple de las y los
asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
Artculo 27. De la responsabilidad en la administracin de los recursos. Quienes
administren los recursos a los que se refiere la presente Ley, estarn obligados a
llevar un registro de la administracin, con los soportes que demuestren los
ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de la Unidad de
Contralora Social y dems miembros de la comunidad, a travs del procedimiento
que ser establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los o las integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en
responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones
contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia.
Los o las integrantes del rgano Econmico Financiero, debern presentar
declaracin jurada de patrimonio por ante la Comisin Presidencial del Poder
Popular.
Captulo VI

Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales

Artculo 28. Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales. Se crea el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, como servicio autnomo sin personalidad
jurdica, el cual estar adscrito al Ministerio de Finanzas y se regir por las
disposiciones contenidas en esta Ley y su Reglamento. Tendr una junta directiva
conformada por un presidente o presidenta, tres miembros principales y tres
suplentes, designados por el Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo
de Ministros y Ministras.
Artculo 29. Objeto del Fondo Nacional de los Consejos Comunales. El Fondo
Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto financiar los proyectos
comunitarios, sociales y productivos, presentados por la Comisin Nacional
Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros.
La transferencia de los recursos financieros se har a travs de las unidades de
gestin financieras creadas por los consejos comunales.
Captulo VII

De la Comisin Presidencial del Poder Popular

Artculo 30. De la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular. Se crea la
Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular, designada por el Presidente de
la Repblica de conformidad con el artculo 71 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica, a los fines de:
1). Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos
Comunales a nivel nacional, regional y local.

2) Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la
democracia participativa y protagnica, y el desarrollo endgeno, dando impulso al
desarrollo humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.

3) Generar mecanismos de formacin y capacitacin.

4) Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos
comunales.

5) Tramitar los recursos tcnicos, financieros y no financieros
necesarios para la ejecucin de los proyectos de acuerdo a los recursos
disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos Comunales.

6) Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario,
Equipos Promotores Externos para impulsar la conformacin de los Consejos
Comunales, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La participacin de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la
Comisin Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o
municipal, se har conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Artculo 31. De la Comisin Regional Presidencial del Poder Popular. La Comisin
Nacional Presidencial del Poder Popular designar una Comisin Regional
Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa aprobacin del Presidente
de la Repblica.
Artculo 32. De la Comisin Local Presidencial del Poder Popular. La Comisin
Nacional Presidencial del Poder Popular designar una Comisin Local
Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa aprobacin del
Presidente de la Repblica.
Artculo 33. De la Comisin Especial de la Asamblea Nacional. La Asamblea
Nacional designar una comisin especial para que conjuntamente con las
comisiones presidenciales respectivas, realicen una evaluacin del proceso de
constitucin y funcionamiento de los consejos comunales. Dicha comisin
presentar el primer informe en un lapso no mayor de noventa (90) das continuos
contados a partir de la fecha de su conformacin, y en lo sucesivo en el mismo
perodo.
Captulo VIII

Disposicin Transitoria
NICA. Los Consejos Comunales constituidos antes de la publicacin de esta Ley,
sern objeto de un proceso de legitimacin, regularizacin y adecuacin a las
disposiciones en ella establecidas. La Comisin Presidencial del Poder Popular
realizar este proceso en un lapso no mayor de noventa das continuos a partir de
la publicacin de la presente Ley.
Captulo IX

Disposicin Derogatoria
NICA. Queda derogado el artculo 8 de la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en esta
Ley.
5.-LEGISLACIN ESPECFICA PARA MUNICIPIOS CON POBLACIN
INDGENA

Captulo IV Del Poder Pblico Municipal

Artculo 169
La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta
Constitucin, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales
establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones legales que en
conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos
a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes
para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respeta a la
determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de
poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales
propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la
organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a
los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal
ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.

Rgimen especial de tierras de comunidades y pueblos indgenas

Artculo 181

Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo
cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en
los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y la
legislacin que se dicte para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio,
carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de
terceros, vlidamente constituidos.
Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea
urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a las comunidades y
pueblos indgenas. La ley establecer la conversin en ejidos de otras tierras
pblicas.

De la atencin de fronteras: proteccin especial de los parques nacionales y el
hbitat de los indgenas

TTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN

Captulo II

De los Principios de Seguridad de la Nacin

Artculo 327

La atencin de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y aplicacin de los
principios de seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una franja de
seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y
social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo de manera
expresa los parques nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all asentados
y dems reas bajo rgimen de administracin especial.

Legislacin, prioridad a la Ley Orgnica de Pueblos Indgenas

Sexta

La Asamblea Nacional en un lapso de dos aos legislar sobre todas las materias
relacionadas con esta Constitucin. Se le dar prioridad a la Ley Orgnica de
Pueblos Indgenas, Ley Orgnica de Educacin y Ley Orgnica de Fronteras.

Eleccin de representantes indgenas - requisitos y mecanismos Transitorios

Sptima

A los fines previstos en el artculo 125 de esta Constitucin, mientras se apruebe
la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los representantes indgenas a la
Asamblea Nacional y a los Consejos Legislativos Estatales y Municipales se regir
por los siguientes
requisitos de postulacin y mecanismos:
Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y
candidatas que sean indgenas.
Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar su idioma
indgena, y cumplir con, al menos, una de las siguientes condiciones:
1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad.
2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del reconocimiento de su
identidad cultural.
3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.
4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente constituida con un mnimo
de tres aos de funcionamiento.
Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia,
Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y
Apure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro, Monagas,
Anzotegui y Sucre.
Cada uno de los Estados que componen las regiones elegir un representante. El
Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o candidata que hubiere
obtenido la mayora de los votos vlidos en su respectiva regin o circunscripcin.
Los candidatos y las candidatas indgenas estarn en el tarjetn de su respectivo
Estado o circunscripcin y todos los electores o electoras de ese Estado los
podrn votar.
Para los efectos de la representacin indgena al Consejo Legislativo y a los
Concejos Municipales con poblacin indgena, se tomar el censo oficial de 1992
de la Oficina Central de Estadstica e Informtica, y las elecciones se realizarn de
acuerdo con las normas y requisitos aqu establecidos.
El Consejo Nacional Electoral garantizar con apoyo de expertos indigenistas y
organizaciones indgenas el cumplimiento de los requisitos aqu sealados.
6.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS,
RELACIONES, JURISPRUDENCIA
Demarcacin del hbitat indgena
Decimosegunda
La demarcacin del hbitat indgena, a que se refiere el artculo 119 de esta
Constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la
fecha de entrada en vigencia de esta Constitucin de 1999

7-CONCLUSIONES
Consideramos que el primer hecho importante, en la nueva Constitucin de 1999,
es el reconocimiento de la existencia de los pueblos indgenas con todos sus
derechos como el de sus hbitats, su cultura, su cosmovisin, sus tierras, su saber
tradicional, su medicina, sus idiomas.
Adems, se restablecen sus derechos consagrados en la primera Constitucin de
1811, que como vimos anteriormente, fueron pisoteados y desconocidos, no
solamente por las autoridades coloniales espaolas, sino por la propia sociedad
criolla an hasta en las leyes del Siglo XX.
Ha comenzado pues, un nuevo proceso que ser deber de los venezolanos todos,
incluidos los indgenas, desarrollar y ampliar para tratar de resarcir tantos
sufrimientos y sobre todo cambiar el desconocimiento por parte de la sociedad
criolla, del significado que tiene la existencia de etnias que al fin y al cabo, son
descendientes de los primeros pobladores de esta patria que llamamos
Venezuela. Este proceso ha dado comienzo, al designarse las comisiones mixtas
para el deslindamiento de las tierras ancestrales pertenecientes a los pueblos
indgenas, no sin la oposicin pertinaz de quienes, usando los contactos con
funcionarios corruptos, o engaando a unos y otros, fueron aduendose de las
tierras, no solamente campesinas sino de los indgenas. Estas nuevas luchas de
los pueblos indgenas por sus derechos, se libran hoy en un nuevo marco de las
relaciones sociales en Venezuela. Confiamos en que este proceso, no resulte
revertido o remendado, segn los intereses de los grandes terratenientes, quienes
hacen todo lo posible con dar al traste con lo avanzado hasta ahora.

8.-BIBLIOGRAFIA
www.unet.edu.ve/.../derechos_indigenas.htm -
www.monografias.com Derecho
www.centrelink.org/SanchezSpanish.html -
www.acnur.org/biblioteca/pdf/6300.pdf
www.parlatino.org.ve/...indigenas/_.../Politicas%20publicas%20indigenas%20vene
zuela.pd
es.wikipedia.org/wiki/Demografa_de_Venezuela
zW<pp6`,S>calidad y su cobertura.

La Educa