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Contenido
Introduccin ................................................................................................................................................... 2
Metodologa ................................................................................................................................................... 3
Marco Terico ................................................................................................................................................ 3
Marco Histrico .............................................................................................................................................. 6
La educacin prehispnica ......................................................................................................................... 6
LA EDUCACIN DURANTE LA COLONIA ..................................................................................................... 7
LA EDUCACIN EN EL MXICO INDEPENDIENTE. ..................................................................................... 8
LA EDUCACIN EN EL PORFIRIATO. ........................................................................................................... 9
LA EDUCACIN DE 1910 A 1982. ................................................................................................................ 9
LA EDUCACIN EN EL NEOLIBERALISMO MEXICANO ..................................................................................12
LA POLTICA EDUCATIVA Y LOS PROGRAMAS NACIONALES DE EDUCACIN .........................................13
PERODO DE MIGUEL DE LA MADRID (1982-1988) ..............................................................................13
PERODO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI (1988-1994) ...................................................................14
PERODO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN (1994-2000) ...........................................................17
PERODO DE VICENTE FOX QUESADA (2000-2006) .............................................................................19
PERODO DE FELIPE CALDERN HINOJOSA 2006-2011 .......................................................................21
LA EDUCACIN PRIVADA EN MXICO ......................................................................................................32
ANLISIS DE RESULTADOS ............................................................................................................................35
CONCLUSIN ................................................................................................................................................39
ANEXO 1: SECRETARIA DE EDUCACIN PBLICA .........................................................................................41
ANEXO 2: PROGRAMAS DEL PRONASOL. .....................................................................................................43
ANEXO 3 LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA EN MXICO ........................................................................44
BIBLIOGRAFA ...............................................................................................................................................48






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Introduccin
A finales del siglo XX el escenario mundial se transform radicalmente por tres
acontecimientos que daran un nuevo perfil al siglo venidero; estos acontecimientos
fueron: el empoderamiento de la corriente econmica neoliberal; el llamado fin de la
historia, con la cada del socialismo real en occidente; y la aparicin de las llamadas
tecnologas de la Informacin y la comunicacin (TICs).
Estos acontecimientos presionaron a los pases emergentes a poner en marcha
polticas pblicas acordes con la corriente neoliberal (los organismos internacionales
que ejercieron mayor presin fueron el FMI, la OCDE y el Banco Mundial).
1
Las
caractersticas de estas polticas pblicas son: la transferencia de competencias
legislativas hacia sistemas de negociacin, y el cuestionamiento del Estado Social; as
como la insistencia de poner en operacin procesos y procedimientos econmicos
orientados a la acumulacin de la riqueza en las elites, sin importar que ello conlleve al
incremento de la pobreza y la baja calidad educativa del pueblo.
Por esta razn, en el presente trabajo se exponen los diversos cambios que ha tenido la
educacin publica en todos sus niveles (bsica, media superior y superior) que se
aplicaron en Mxico a partir de la implantacin del sistema neoliberal, el cual tuvo su
inicio a principios de los aos ochenta con el llamado ajuste estructural. Estas
polticas continuaron en los aos finales de esa dcada bajo la denominacin de
polticas modernizadoras con algunas variantes, prosiguiendo en los gobiernos
posteriores y sus lineamentos continan vigentes hasta nuestros das.

Se realizara un anlisis para determinar en que han beneficiado o perjudicado las
polticas neoliberales aplicadas a la educacin, basndonos en un recuento de las
reformas impuestas al sector educativo durante el perodo 1982-2011, durante los
gobiernos de Miguel de la Madrid (1982-1988), Carlos Salinas (1988-1994), Ernesto
Zedillo (1994-2000), Vicente Fox (2000-2006) y el gobierno actual de Felipe Caldern
(2006-2012),
Planteamiento del problema: con la implantacin del neoliberalismo, la educacin
pblica en Mxico se ha quebrantado?
Objetivos:
1.- Conocer las reformas educativas que se implementaron en el neoliberalismo en
Mxico.

1
FMI = Fondo Monetario Internacional; OCDE = Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico


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2.- Determinar si se han dado, avances en la calidad educativa de los tres niveles
(bsico, medio superior y superior) en el pas
3.- Conocer el proceso de privatizacin que ha tenido la educacin publica a partir de
1982.
Hiptesis: si el neoliberalismo es un sistema que esencialmente beneficia a las elites,
entonces la educacin pblica disminuir.
Metodologa
Seleccionar la bibliografa, hemerografa y artculos de internet que utilizaremos.
Elaborar un plan de trabajo y una estructura que nos ayude a definir los puntos que se
van tratar en el trabajo tema.
Leer la informacin seleccionada y obtener los datos mas importantes sobre la
educacin en todos sus niveles, as como las reformas y modificaciones educativas que
se han realizado a partir del modelo neoliberal en Mxico
Se dividirn los subtemas a desarrollar entre las integrantes del equipo, con el fin de
agilizar el proceso de investigacin y de esta manera tener una mejor organizacin.
Organizar la informacin obtenida por cada integrante y posteriormente analizar sta
con el fin de ir creando una estructura del trabajo.
Una vez que se haya logrado la estructura formal del trabajo se comparan los
resultados obtenidos de la investigacin con nuestra hiptesis para observar si esta se
comprob o se desaprob
Finalmente redactaremos nuestras conclusiones, en base a los resultados obtenidos
durante la investigacin
Marco Terico
El liberalismo clsico surge en Inglaterra desde el siglo XVII y XVIII, en contra del poder
absoluto del Estado, en busca de que el individuo pudiera realizar sus capacidades
personales y una libertad en el mbito poltico, econmico y religioso.
Los principios del liberalismo son: la igualdad entre los ciudadanos ante la ley, el
derecho a la propiedad privada como fuente de desarrollo, la divisin de poderes
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial) entre otros. Dentro del liberalismo econmico se
defiende la no intervencin del Estado en las relaciones mercantiles de los ciudadanos
propiciando la reduccin de ste en las regulaciones del comercio y la produccin,
dando paso a una competencia perfecta dentro de dichas relaciones.


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Para diferenciar el liberalismo econmico previo a la primera guerra mundial de los
modelos econmicos de la democracia liberal surgidos durante la Guerra Fra, nace el
trmino neoliberalismo, el cual propona reducir la presencia gubernamental en la vida
cotidiana para devolver su vitalidad, su capacidad de distribuir los recursos de acuerdo
con la eficacia y la productividad de los diferentes actores econmicos.
2

Utpicamente el neoliberalismo es considerado como una teora poltica que busca el
bienestar individual, el libre mercado y una mnima intervencin del estado. La
aplicacin del neoliberalismo ha demostrado que dicho bienestar se dirige nicamente a
las clases dominantes a expensas de una ciudadana subyugada a sus intereses.
3

El economista Friedrich von Hayek, considerado como el padre del neoliberalismo,
concibe una intervencin mnima del estado, desregulando, privatizando, disminuyendo
programas sociales como las subvenciones a la vivienda o a la seguridad social. El
monetarismo de Milton Friedman, analiza el concepto de inflacin (aumento de los
precios), advirtiendo que se deben reducir los gastos del gobierno si no hay una
suficiente recaudacin de impuestos (dficit pblico).
4

Se considera histricamente que durante la administracin de Margaret Thatcher (1979)
en Inglaterra y Ronald Reagan en E.U., se empez a promover la teora del
neoliberalismo en el mundo, como consecuencia de una crisis energtica mundial a
principios de los setentas, originada por los pases rabes productores del petrleo
(OPEP), ya que decidieron cortar el suministro a los pases que apoyaban a Israel, el
cual se encontraba en guerra con Palestina por el territorio de Jerusaln. Entre los
pases afectados se encuentran EE.UU. e Inglaterra, en los cuales la crisis origin una
grave inflacin, una disminucin de la produccin y el despido masivo de trabajadores.
5

Los gobiernos de Richad Nixon (1969-1974) en EE.UU. y Edward Heath (1970-1974) en
Inglaterra no lograron salir de la crisis, creando un estado de malestar principalmente
en la clase media, que fue la ms afectada. Dichos gobiernos fueron sucedidos por
otros, los cuales le entregaron mayores atribuciones al Estado de manera que
garantizara una adecuada proteccin social a sus ciudadanos. Los gobiernos que les
sucedieron en E.U. Jimmy Carter (1977-1981) y en Gran Bretaa Jame Callaghan, no
pudieron mejorar la economa de sus respectivos pases, al contrario la empeoraron
aumentando la inflacin y el ndice de desempleo.
6

Los gobiernos antes mencionados de Thatcher y Reagan, trataron de mejorar la crisis
que pasaban sus respectivos pases, implementando polticas neoliberales, las cuales
consistieron en una reduccin a la intervencin del Estado en la economa, recortes en

2
Lorenzo Meyer. Liberalismo autoritario. Las contradicciones del sistema poltico mexicano. Mxico, Ocano, 1995,
p. 71.
3
Carlos Martnez Guerra. Anlisis del neoliberalismo en Mxico desde una perspectiva histrica. Mxico, Publicidad
verde impresin digital, 2006, p. 5.
4
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5
Id.
6
Ibdem. pp. 5-6.


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los programas de ayuda social como salud, vivienda y educacin. En Inglaterra se inici
la privatizacin del petrleo, comunicaciones, transporte y la supresin de ms de un
milln de viviendas sociales.
Sin embargo, a pesar de que la economa de E.U. e Inglaterra iba mejorando, ocasion
un elevado ndice de desempleo, un incremento de la deuda en la poblacin como el
crdito de consumo o las hipotecas, aumento de las desigualdades entre ricos y pobres,
y la subsecuente marginacin.
A finales de los 80s el neoliberalismo se haba aplicado en casi todo el mundo. En los
pases capitalistas avanzados, rara vez se aplica el capitalismo salvaje o
neoliberalismo, en estos pases se ha aplicado en estado puro, ya que suele haber
seguro de desempleo y otras prestaciones que en los pases del tercer mundo nunca
han existido.
7

La crisis internacional de los setentas perjudic el desarrollo econmico de Mxico
durante los gobiernos de Echeverra y Lpez Portillo, dando fin al Milagro mexicano o
Modelo de Desarrollo Estabilizador, el cual consista en una serie de polticas
econmicas y sociales desde 1940 a 1970, basadas en el proteccionismo estatal
buscando el crecimiento econmico del pas desde adentro, fomentando las
exportaciones y controlando las importaciones, se daba una proteccin arancelaria y
subsidios a la produccin industrial nacional y una inversin pblica en infraestructura.
8

Bajo la presidencia de Echeverra se dan los estragos de dicha crisis, ocasionando una
poltica estatal deficiente caracterizada por proyectos de crecimiento insostenibles y un
desdn hacia la inversin pblica, dando paso a una devaluacin del peso a un 76%.
Desafortunadamente estas cifras se alarmaran en el gobierno de Portillo, ste
garantiz como prioridad la recuperacin econmica del pas basado en las
exportaciones del petrleo hacia los E.U., se cre el I.V.A. (Impuesto al Valor Agregado)
encareciendo todos los productos de un 4% a un 10%, afectando a la poblacin
marginada y la estimulacin a la inversin de capital privado. Durante su sexenio se
realiz la nacionalizacin de la banca privada, se dio la devaluacin del peso a un 581%
ocasionando una fuga de capitales hacia el extranjero durante 1981 y 1982.
9

Ante esta situacin, Mxico no poda quedarse atrs en relacin con los dems pases,
Miguel de la Madrid (1982-1988) adopt el neoliberalismo, dando paso a las
privatizaciones de las paraestatales, abriendo las fronteras al capital extranjero y la
educacin pblica tambin fue afectada.
La educacin del latn educare guiar, conducir o educare formar, instruir es un
proceso complejo, sociocultural e histrico mediante el cual se transmiten

7
Eduardo Del Ro. La trukulenta historia del kapitalismo. Mxico, Random House Mondadori, 2007, p. 20.
8
Op. Cit., p. 9.
9
Gloria M Delgado de Cant, Historia de Mxico. Legado histrico y pasado reciente. Mxico. Pearson, 2004, pp.
451-455.


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conocimientos, valores, principios, costumbres y hbitos. Es el proceso que posibilita la
socializacin de los sujetos y permite la continuacin y el devenir cultural en toda
sociedad.
10


Los organismos internacionales acuerdan en que el objetivo fundamental de la
educacin debe ser posibilitar el desarrollo y la realizacin del hombre de manera
integrada y en sus mltiples dimensiones, gestando la posibilidad de apropiarse de un
legado cultural para enriquecerlo a travs del desarrollo de las capacidades propias e
inherentes a las diversidades personales.
11

Todo proceso educativo debe tender a crear condiciones que garanticen la igualdad de
posibilidades para favorecer la formacin de personas capaces de elaborar su propio
proyecto de vida. Esto es, personas que se constituyan en ciudadanos responsables,
protagonistas crticos, capaces de consolidar la vida democrtica y de construir una
sociedad ms justa y desarrollada. Esta tarea, en cuanto demanda y exigencia
personal, requiere slidas competencias cognitivas, sociales, expresivas y tecnolgicas,
sustentadas por una fuerte concepcin tica de respeto a s mismo y a la comunidad de
pertenencia.
12

La educacin es un hecho social, cuya importancia resulta indiscutible, si recordamos,
que todos los seres humanos, en todos los momentos de su vida, estn sujetos a ella,
ya sea en el seno de la familia, en la comunidad, en las actividades sociales, o en
aquellas, donde intervienen las instituciones educativas. La educacin es una de las
superestructuras de la sociedad, ntimamente relacionada, con las caractersticas y
problemas de cada grupo y poca.
De esta manera sabemos que Mxico en cada poca de su historia ha tenido un
modelo educativo, un paradigma que se ha infiltrado en la complejidad socioeconmica
y poltica del Estado. A continuacin se desarrollan brevemente estas pocas histrico-
educativas, con el objetivo de conocer el desarrollo de la educacin en el pas y los
cambios o afectaciones que se han presentado durante la implantacin del
neoliberalismo en esta educacin mexicana.
Marco Histrico
La educacin prehispnica
La educacin en la familia, el trabajo, la religin y la guerra, de acuerdo con algunas
evidencias, tuvo caractersticas comunes en las culturas mesoamericanas. Tal es el
caso de los templos-escuelas, instituciones encargadas de transmitir a los nios y
jvenes, bajo una rgida disciplina, conocimientos religiosos y militares.

10
http://www.psico-web.com/educacion/educacion.htm
11
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12
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En el Valle de Mxico, a partir del predominio mexica, los gobernantes dispusieron que
cada calpulli
13
tuviera templos-escuelas, denominados calmcac para los hijos de la
nobleza y telpochcalli para los plebeyos. Ah se preparaban los varones para la guerra.
Los jvenes trabajaban en el servicio eclesistico para el dios tutelar, participaban en
trabajos colectivos y, como cada calpulli tena alguna especialidad profesional,
posiblemente aprendan oficios. Segn su desempeo, los jvenes podan ascender en
la jerarqua social del estrato al que pertenecieran, nobles o plebeyos. Los nobles que
permanecan indefinidamente en ellos adoptaban funciones sacerdotales.
14

Los hijos pequeos de los nobles eran cuidados y vigilados en su conducta por
servidores, mientras que los nios del pueblo aprendan y heredaban el oficio de sus
padres y les ayudaban en las actividades cotidianas. Las nias aprendan las tareas de
la madre, generalmente relacionadas con el trabajo del hogar o el comercio.
15

Las que eran prometidas para el Telpochpan (zona para mujeres), vivan con sus
padres hasta que estaban en edad de entrar definitivamente al templo; entraban como
servidoras del templo se les inculcaba la castidad y permanecan en el encierro hasta la
edad de casarse. Tambin haba escuelas para jvenes que aspiraban a ser
sacerdotisas, adems de aprender a tejer y hacer trabajos en plumas para las
vestiduras sacerdotales. Solo las nobles podan ir a una especie de monasterio en
donde vivan hasta el momento del matrimonio. Otras escuelas especiales existan
para ensear a bailar, cantar y taer los instrumentos musicales; tambin estas
enseanzas tenan un fin religioso.
16


LA EDUCACIN DURANTE LA COLONIA
Con la cada de Tenochtitln, se dio la conquista espiritual en la Nueva Espaa, donde
la inicial preocupacin por la evangelizacin y la formacin intelectual de los indios fue
desatendida y se les excluy de los niveles educativos superiores para dar prioridad a
los criollos.
Durante las primeras dcadas de la Conquista el trabajo educativo de los franciscanos
fue de gran importancia. Porque fundaron escuelas y redactaron textos en lenguas

13
Clan azteca basado en relaciones de parentesco por ascendencia comn, que posea una extensin de tierra
propiedad del grupo y no de cada individuo; tena un gobierno interno, un dios particular y escuela de entrenamiento
para los jvenes guerreros.
14
Alfredo Austin. La Educacin de los Antiguos Nahuas 1. Mxico, SEP y El Caballito, 1985 pp. 26-28
15
Pablo Escalante. Educacin e Ideologa en el Mxico Antiguo. Mxico, SEP y El Caballito, 1985 p. 16

16
Erika Parra. disponible en http://www.slideshare.net/sabersinfin/educacin-prehispnica , Educacin prehispnica


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nativas. Se destacan Fray Juan de Zumrraga, Fray Pedro de Gante, Fray Bernardino
de Sahagn y San Felipe de Jess.
17

En la Colonia se diferencian diversos tipos de enseanza: la evangelizadora, el
adiestramiento en artes y oficios, la femenina, la formacin de religiosos y la
universitaria.
Las instituciones de educacin femenina fueron creciendo. La mayora de las nias y
jvenes no tenan otra escuela que la de las parroquias y conventos y las de sus
madres. Los conventos ofrecan una educacin ms completa, en especial a las que
pronto profesaran en ellos.
En general la cultura y la educacin estuvieron en manos del clero y fue patrimonio casi
exclusivo de espaoles y criollos. La cultura mestiza, hizo grandes aportes a la poesa,
la msica, las artes plsticas, la arquitectura y la ciencia.
En los primeros aos del virreinato se establecieron instituciones como el Colegio de
San Jos de Beln de los Naturales, el de Nuestra Seora de la Caridad, el de Estudios
Mayores del pueblo de Tiripito, el de Santa Cruz de Tlatelolco.
Y la Real y Pontificia Universidad de la Nueva Espaa, por insistencia de los criollos
que demandaban una educacin de tipo superior, a ella entraban los criollos y sus hijos.
Los grados que conceda esta institucin eran los de bachiller, licenciado, maestro y
doctor. En el ltimo tercio del siglo XVIII, influido por las ideas de la Ilustracin, el
gobierno Real fund los colegios superiores de Ciruga, Grabado, Nobles Artes de San
Carlos, Real Estudio Botnico y Real Seminario de Minera. Afines del siglo la Corona
cre la Real y Literaria Universidad de Guadalajara.
18

LA EDUCACIN EN EL MXICO INDEPENDIENTE.
Durante la independencia y la Nueva Espaa, la educacin se encontraba en manos del
clero, durante el periodo de 1823-1865, hasta el imperio de Maximiliano.
El mayor alcance en sta poca fue conseguir la emancipacin relativa de la educacin
popular de las determinaciones eclesiales. La educacin ya era laica, pero muy
escptica, al mismo tiempo que conseguan libertades se respiraba mucha confusin,
por lo cual no se logr una estabilidad. El conservadurismo dominaba en manos de
Antonio Lpez de Santana, los territorios mexicanos se iban victimando y ante esto
hubo respuestas con continuos planes y revoluciones.
19

Este fue el primer gran intento de educar a una nacin emancipada. Sus pasos
iniciales estaban llenos de confusin poltica. El acto de arrebatar la educacin a los

17
Colegio Nacional de Matemticas, Gua de Estudio para Ingresar a Bachillerato ,Mxico, Pearson educacin,
2009 p.198
18
Germn lvarez, disponible en http://www.angelfire.com/ms/camm/sem.html , Sistema Educativo Mexicano

19
Ivn Lpez Beltrn, disponible en http://www.liber-accion.org/articulos/26/194


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clrigos fue hasta cierto punto una posicin extremista, por ende no debe extraarnos
que los errores fueran cuantiosos, pero estos muchos de estos fueron necesarios.
LA EDUCACIN EN EL PORFIRIATO.
La antigua base municipal de la educacin fue erosionndose por la supresin de las
alcabalas. La falta de recursos locales y nacionales dificult el desarrollo de un sistema
nacional y unitario de educacin pblica. Durante el porfiriato la educacin continu
siendo un sistema pequeo y de lenta expansin. De1878 a 1990, se registr una tasa
de crecimiento anual de la escolaridad por cada 1,000 habitantes de 3.2%. En una
segunda fase, de 1900 a 1907, el ritmo disminuy para situarse en una tasa de 2.7%.
Segn datos aproximados, la tasa de escolaridad efectiva (relacin entre la matrcula y
la poblacin de 5 a 15 aos) era de 23%. Entre 1878 y 1907 slo surgieron alrededor de
162 escuelas, un crecimiento de 2% en 30 aos.
En la administracin porfiriana aparecieron en pocas ciudades y en nmero muy
pequeo los primeros jardines de nios. La educacin primaria slo lleg a las ciudades
importantes, atendiendo principalmente a una porcin de las clases medias urbanas y
semiurbanas. En cambio, la educacin superior recibi mayor atencin, los institutos
cientficos y literarios se multiplicaron y sus contenidos y equipos didcticos mejoraron.
En casi todos los estados se cont con escuelas normales, en algunos se desarroll la
educacin artstica y, al final del periodo (1910), se refund la Universidad Nacional de
Mxico por Justo Sierra.
En el terreno de las ideas, las realizaciones ms destacadas del porfiriato fueron los
cuatro grandes congresos pedaggicos nacionales, el desarrollo de teora educativa y
el diseo de distintos enfoques educativos (la educacin popular, integral, liberal,
nacional y para el progreso)
20
.
LA EDUCACIN DE 1910 A 1982.
Durante la revolucin hubo un descuido hacia la promocin educativa, era ms
importante enviar a la gente a la rebelin que educarla. Mxico en estos tiempos era un
pas analfabeta.
Los cambios en la educacin ocurrieron a partir de 1920, durante el gobierno de
Obregn, en el cual se funda la Secretara de Educacin Pblica (SEP), hay un
surgimiento de escuelas y bibliotecas, se organiza una campaa de alfabetizacin
promovida por Vasconcelos, promoviendo las misiones culturales, para llevar la
educacin a los pueblos indgenas e incorporarlos al proceso de desarrollo; se abren
centros para la enseanza tcnica, se multiplicaron las escuelas elementales y hubo un
establecimiento de escuelas dominicales y nocturnas. La educacin media se dividi en

20
Germn Mendiola, sistema educativo, Mxico ,1994 pp. 111, 107 y 113.


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secundaria y preparatoria, se crearon varias instancias como: la direccin de
Enseanza Industrial y Comercial, el Museo Nacional y la Biblioteca Nacional.
21

En 1924, en el gobierno de Calles, la obra educativa antes mencionada pasa a manos
de Moiss Senz, quien estableci la escuela rural como una organizacin orientada
para ocupar el lugar que la iglesia haba tenido en el pasado, tambin tena como fin
ensear a vivir a los campesinos, convirtindolos en personas industrializadas, tiles y
fieles a la nacin mexicana.
22
En 1927 Senz confirm que la Escuela rural haba sido
un fracaso.
El gobierno de Crdenas (1934-1940) estableci la educacin socialista, la cual
buscaba fomentar en los educandos el cario hacia la clase trabajadora, tambin se
trataba de inculcar un cario hacia el trabajo, persuadiendo al campesino y al obrero
para aumentar su productividad.
En la educacin superior, se fomentaron las carreras tcnicas con la creacin del
Instituto Politcnico Nacional (1936) y se foment el estudio a las ciencias
principalmente las naturales, sin dejar atrs las ciencias sociales y humanidades,
creando instituciones enfocadas a la investigacin sociocultural y humanista, como el
Colegio de Mxico (1940) y el Instituto de Antropologa e Historia (1939). Un hecho
sobresaliente fue el papel que tuvieron los intelectuales espaoles exiliados, quienes
aportaron sus conocimientos acerca de las corrientes ideolgicas que estaban en
Europa.
23

Durante el sexenio de vila Camacho (1940-1946) se modific el artculo 3 de la
Constitucin, quitando la educacin socialista; tambin se fund el Colegio Nacional, la
Escuela Normal de Especializacin; se crearon las escuelas prcticas de agricultura, el
Seminario de Cultura Mexicana; se transform el Instituto de Preparacin del Magisterio
de Segunda Enseanza en la Escuela Normal Superior, se elabor la Biblioteca
Enciclopdica del Magisterio, se fund el Instituto Federal de Capacitacin del
Magisterio y se cre la Ley Orgnica de la Universidad Nacional.
24

En el gobierno de Miguel Alemn (1946-1952) se promueve la escuela rural, continuar
con la campaa de alfabetizacin, la construccin de ms escuelas, aumentar los
profesores capacitados, editar libros y ponerlos al alcance de todos, promover la
enseanza tcnica, considerada necesaria para industrializar al pas; fundar ms
escuelas de agricultura, estimular la alta cultura y la creacin del Instituto de Bellas
Artes para estimular la creacin artstica y ayudar a la difusin de las artes. Se cre la
Escuela Nacional de educadoras, se construy la Ciudad Universitaria, se aument el

21
Gloria M. Delgado de Cant, Historia de Mxico. Legado histrico y pasado reciente. Mxico, Pearson, 2004, p.
341.
22
Ibidem. p 350.
23
Victoria Lerner, La educacin socialista, El Colegio de Mxico, Mxico, 1979, pp.126-127.
24
Jos Antonio Carranza Palacios, 100 aos de Educacin en Mxico 1900-2000. Mxico, Limusa, 2003, pp. 33-37.


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subsidio a las universidades estatales y se cre el Instituto Nacional de la Juventud
Mexicana.
25

Durante el gobierno de Ruiz Cortines (1952-1958) se continu con la campaa de
alfabetizacin, no slo se ofreca a nios de 5 a 14 aos, sino que tambin se daba a
jvenes y adultos; se abrieron ms jardines de nios, primarias y secundarias, y se
aument el gasto pblico para la educacin.
26

Con Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) se crearon el Centro de Investigacin y Estudios
Avanzados del IPN, el Centro de Clculo del IPN, el Centro Nacional de Enseanza
Tcnica Industrial, los Centros de Capacitacin para el trabajo, las Brigadas Mviles
para el trabajo Rural. Se reformaron los planes y programas de la secundaria, el
sistema educativo nacional creci en 58.1% al pasar de una matrcula de 49 millones de
alumnos en el periodo escolar 1958 a 7.8 millones de alumnos en 1964.
27

En el sexenio de Daz Ordaz (1964-1970) la atencin en la educacin primaria se
increment principalmente en el medio rural, la matrcula escolar aumento de 6 millones
826 mil alumnos (1964) pas a 9 millones 248 mil educandos en 1970-1971, se
disminuy el presupuesto en la educacin de 2.92% a 2.85%, se dio una unificacin en
el calendario escolar, se introdujo la radio y la televisin en el proceso educativo, la
telesecundaria fue la mayor aportacin de su sexenio, se cre el Centro Regional de
Enseanza Tcnica Industrial de Guadalajara.
28

Durante el gobierno de Echeverra (1970-1976) la educacin rural incluy nuevas
modalidades educativas como cursos comunitarios, albergues escolares y centros de
integracin social, se establecieron 623 escuelas secundarias tcnicas agropecuarias,
176 secundarias tcnicas industriales y 30 secundarias pesqueras; se crea el Colegio
de bachilleres, se impulsa la educacin superior, aumentando el subsidio a las
universidades de los estados y fortaleciendo su infraestructura fsica; se crea la
Universidad Autnoma de Cd. Jurez, se crea la Universidad Autnoma Metropolitana,
entre otras. Se da la introduccin de nuevas modalidades de educacin media superior
como el Colegio de Ciencias y Humanidades, y los Centros de Estudios Cientficos y
Tecnolgicos.
En el gobierno de Portillo (1976-1982) hay un aumento en la matrcula de preescolar, se
introducen nuevas modalidades en este nivel de educacin para las zonas rurales y
marginadas de Mxico; se crean los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI), en la
educacin media superior se crea el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica para ofrecer opciones terminales, se elabora el Plan Nacional de Educacin
Superior, el cual respeta la autonoma universitaria y la soberana estatal, regulando su
desarrollo en los mbitos institucional, estatal, regional y nacional. La matrcula de

25
Ibdem. pp. 39-46.
26
Ibdem. pp. 47-51.
27
Ibdem. pp. 53-64.
28
Ibdem. pp. 65-74.


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educacin superior se duplica al pasar de 569 mil alumnos a un milln 24 mil. La
educacin en este sexenio se caracteriz por ser humanista, es decir una visin del
hombre como ser cuyo desarrollo depende de la educacin.
29

LA EDUCACIN EN EL
NEOLIBERALISMO MEXICANO
La educacin debe consistir en sembrar en las almas aquello que nos
da fuerza para vivir: la dignidad, la libertad, el valor.
Jos Mart
El derecho de los nios, nias y adolescentes a una educacin de calidad es un
aspecto fundamental para el desarrollo de cada pas. En Mxico, se han alcanzado
importantes logros en las ltimas dcadas. La cobertura en educacin primaria en
Mxico ha llegado a ser casi universal, lo que representa un indudable logro de la
poltica pblica nacional en los ltimos aos. Este resultado ha sido tambin posible
gracias a importantes avances en la produccin de datos del sistema educativo, tanto a
travs de la implementacin anual de la prueba Evaluacin Nacional de Logro
Acadmico en Centros Escolares, ENLACE (ver anexo 1), que ha llevado a la
disponibilidad de un sistema de medicin y diagnstico general sobre el desempeo
escolar a lo largo del tiempo, como a travs de la informacin generada por el Sistema
Nacional de Informacin Educativa.
No obstante los importantes avances, an persisten retos importantes en la educacin.
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) 2007 seala que todava hay un
nmero importante de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos que no asisten a la
escuela (cerca de 1.7 millones de nios y 1.4 millones de nias). Se estima que de la
poblacin de seis a once aos, a nivel nacional, an no asiste a la escuela entre 1 y 2%
por motivos de trabajo agrcola o debido a impedimentos fsicos.
30

La realidad de fuertes disparidades y exclusin social del pas se refleja todava en
niveles desiguales de cobertura en educacin primaria, con brechas importantes en el
nivel preescolar y fundamentalmente en la secundaria y en la media superior, donde
una proporcin significativa de los sectores pobres o ms vulnerables no accede y
muchos de los que ingresan no pueden concluir. Asimismo, existe desigualdad en la
oferta del servicio que se brinda en las diferentes entidades federativas, en zonas

29
Ibdem. pp. 87-97.

30
Mxico INEGI. Disponible en: http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol /bvinegi/productos/ encues
tas/ hogares/enoe /enoe2007/Enoe2007.pdf


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rurales y urbanas, as como en escuelas privadas, pblicas y al interior de estas ltimas:
escuelas generales, indgenas, educacin comunitaria y educacin para migrantes.
31

El reto de lograr una educacin inclusiva y de calidad supone tambin la consideracin
de aquellos factores que tienen que ver con la creacin de un clima de tolerancia y
respeto en el mbito escolar; el combate a todo tipo de discriminacin; el
establecimiento de canales de participacin, sobre todo para los adolescentes, as
como de mecanismos efectivos de participacin de los nios, nias y adolescentes en
las cuestiones escolares que les afectan. Este reto se relaciona directamente con la
construccin de una articulacin ms fluida entre todos los actores de la comunidad
educativa, particularmente acercando a los padres de familia a la escuela en un
necesario proceso de fortalecimiento democrtico de la educacin.
32

Cabe mencionar que uno de los grandes problemas de la educacin son los planes de
estudios (Estn elaborados para las zonas urbanas) y las reformas educativas que no
han representado una ruptura con el pasado, por el contrario sigue habiendo cierta
continuidad.
A continuacin presentamos una cronologa acerca de los cambios, en materia
educativa, que ha sufrido el pas a lo largo de los ltimos 29 aos, con la implantacin
del neoliberalismo.
LA POLTICA EDUCATIVA Y LOS PROGRAMAS NACIONALES DE EDUCACIN
PERODO DE MIGUEL DE LA MADRID (1982-1988)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) propuesto durante la administracin de Miguel de
la Madrid (1982-1988), estableca para el sector educativo tres propsitos principales:
promover el desarrollo integral del individuo y de la sociedad mexicana, ampliar el
acceso de todos los mexicanos a las oportunidades educativas, culturales, deportivas y
de recreacin, y mejorar la prestacin de los servicios en estas reas.
Uno de los principios de ste plan fue la denominada racionalidad funcional que, entre
otras cosas, buscaba promover la descentralizacin de la vida nacional y ser un
componente importante de diversos proyectos modernizadores. Pretenda tambin
servir como un nuevo instrumento de asignacin y distribucin de recursos en corto y
mediano plazo
33

La descentralizacin era una propuesta que aspiraba a incluir toda la vida nacional. Se
trataba de un proyecto global que abarcara todos los sectores, que impulsara el
desarrollo y permitira la consolidacin de los municipios, con la promesa de una
reforma fiscal que hiciera posible una mejor distribucin de los recursos entre los tres

31
Educacin- Mxico, Unicef. disponible en: http://www.unicef.org/mexico/spanish/educacion.html
32
Id
33
PODER EJECUTIVO FEDERAL (1983): Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988. Mxico: Presidencia de la
Repblica. pp. 143-145


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niveles de gobierno: federacin, estados y municipios. No obstante lo planteado a
alcanzar en el mbito poltico y social, no se logr sobrepasar el discurso, pues solo
hubo avances en el sector educativo, fundamentalmente en el plano normativo-jurdico,
con algunos logros en lo administrativo
34

Derivado del Plan Nacional de Desarrollo, en el gobierno de De la Madrid se elabor el
Programa Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte 1983-1988. Dicho
programa consideraba que las causas del rezago educativo en Mxico eran: lo precario
de los servicios educativos en zonas deprimidas, la marginalidad econmica y social, el
desuso de la lectura y la escritura y la insuficiencia, en pocas pasadas, de los servicios
educativos, particularmente los de nivel primario
35
El programa resalta la urgente
necesidad de una revolucin educativa que permitiera abatir el gran rezago en la
educacin ante el ritmo acelerado de la ciencia y la tecnologa. Esta revolucin debera
generar condiciones para erradicar los desequilibrios, las ineficiencias y deficiencias
acumuladas. Pretende un avance racional, ordenado y sostenido del proceso educativo
con eficientes sistemas de evaluacin que permitan reorientar las polticas.
36

Los logros ms importantes en este sexenio fueron los siguientes:
La educacin preescolar se incrementa en 57.8% y se atiende a 66.8% de los nios de
cinco aos y a 51.7 de los cuatro. Sin embargo, durante la administracin del
Presidente de la Madrid la matrcula en primaria decrece de 15.2 millones en 1982 a
14.6 en 1988.
La educacin secundaria se incrementa 22.7%, es decir, 4.3 millones de alumnos al
finalizar el sexenio. La absorcin de los egresados de primaria fue de 83%. la
educacin media superior crece 34.8% y la superior en 22%. La preparatoria abierta
experimenta un crecimiento importante, pues atiende a 210 mil educandos en 1988.
Para fomentar el hbito de la lectura y el estudio, en 1983 se inicia el programa
nacional de bibliotecas con la operacin de 351 bibliotecas en todo el pas; a finales del
sexenio la red nacional de bibliotecas pblicas contaban con 2573 centros, lo cual
representa un esfuerzo notable.
El sector educativo continua con su expansin, pues la matrcula total pasa de 23.1 a
25.0 millones de alumnos.
PERODO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI (1988-1994)
El programa del gobierno salinista para el sector educativo, denominado Programa
Nacional para la Modernizacin Educativa 1989- 1994 (PNME), estableca en su
diagnstico del sistema de educacin la situacin siguiente:

34
Rosa Mara Soriano,. Instrumentacin de una nueva cultura acadmica en las universidades pblicas: inmersin
o sujecin de la colectividad? Mxico: UNAM (2007) Facultad de Estudios Superiores Aragn, pp. 23
35
Carola Conde . La educacin de adultos vista como poltica pblica, en Documentos de Investigacin disponible
en: http://www.cmq.edu.mx
36
Jos Carranza. 100 aos de educacin en Mxico 1900-2000, Veracruz Mxico, Limusa 2003 pp. 102-103


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Insuficiencia en la cobertura y la calidad.
Desvinculacin y repeticin entre los ciclos escolares.
Concentracin administrativa.
Condiciones desfavorables del cuerpo docente.
Sobre la base de estos puntos de diagnstico se plantearon cinco grandes
orientaciones que seran enfatizadas en las polticas educativas:
Ampliar la cobertura y redistribucin de la oferta.
Elevar la calidad, pertinencia y relevancia.
Integrar por ciclos.
Desconcentrar la administracin.
Mejorar las condiciones de los docentes.

Se propugn tambin una serie de medidas adicionales para enfrentar los retos a
vencer dentro del sistema educativo nacional, que contemplaba:
37

Aumentar la equidad para la ampliacin de la oferta.
Reformular los contenidos y planes para superar el reto que implicaba lograr la
calidad.
Integrar los niveles de preescolar, primaria y secundaria en un ciclo bsico.
Delegar, para la descentralizacin, responsabilidades por entidad, municipios, etc., as
como incentivar la participacin social por parte de los maestros, padres de familia,
etctera.
Revalorar al docente y su funcin, el aspecto salarial, la organizacin gremial y la
carrera magisterial.
Por otra parte, durante ste gobierno se firm el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), una de las reformas ms importantes
al sistema educativo realizadas hasta la fecha, y de la cual hablaremos ms adelante.
Asimismo, las reformas emanadas se plasmaron en una nueva Ley General de
Educacin (LGE) aprobada por el Congreso en 1993, en dicha ley se establece el
marco legal de las relaciones, derechos y obligaciones entre la federacin y los
gobiernos estatales y municipales, as como la participacin de los maestros,
autoridades y padres de familia en los llamados consejos de participacin social.

37
Op cit. P. 145


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En 1989 se crean el CONACULTA y la Comisin Nacional de Educacin Media
Superior. En 1991 se crean las universidades tecnolgicas para impulsar las acciones
de ciclo corto, con una estrecha vinculacin con el sector productivo y un sostenimiento
federal y estatal.
Se establece el padrn de posgrado y se fortalecen las secciones de investigacin
cientfica y tecnolgica con nfasis en la calidad.
Uno de los logros ms importantes en materia educativa en este sexenio fue la
modificacin del artculo 3 y del 31 constitucional, a continuacin mencionamos los
puntos ms importantes:
Artculo 3: Cada individuo tiene derecho a recibir educacin. El estado, a travs de la
federacin, estados y municipios, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria.
La educacin primaria y secundaria son obligatorias.
Respecto a educacin superior se menciona: las universidades y dems instituciones
de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma tendrn la facultad y la
responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad
de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas.
Las relaciones laborales tanto del personal acadmico como del administrativo se
normarn por el apartado A del artculo 123 de nuestra constitucin. El congreso de la
unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la repblica, expedir las
leyes necesarias destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la federacin,
los estados y los municipios.
38

Por lo que respecta al artculo 31 constitucional, fraccin I, expresa:
Son obligaciones de los mexicanos: hacer que sus hijos o pupilos concurran a las
escuelas pblicas o privadas para obtener la educacin primaria y secundaria, y reciban
la militar en los trminos que establezca la ley.
39


Finalmente en 1992 el entonces recin nombrado secretario de Educacin Pblica
Ernesto Zedillo, dio a conocer a rectores de algunas universidades las nuevas reglas
para la distribucin de recursos. En resumen tal poltica fue: ms recursos para los ms
eficientes
40
el cual consiste en que mediante una serie de exmenes prueba se
calificara el rendimiento educativo de las instituciones para determinar si les asignaran

38
Miguel Aurelio Rodrguez. Estructura socioeconmica de Mxico Mxico, patria cultural , 2006 pp169-172
39
Ibdem
40
Hugo Aboites. El dilema. La universidad mexicana al comienzo del siglo, UAM/UCLAT, Mxico, 2001 pp. 55


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o no ms dinero. Posteriormente este instrumento fue usado para restringir an ms la
matrcula de ingreso y egreso de profesionales.
De esta manera nace el Centro para la Evaluacin de la Educacin Superior A.C.
(CENEVAL) que consiste en exmenes que controlan el ingreso y egreso de la
educacin post-secundaria. Para regular el acceso a la educacin media superior se
encuentra el Exani I; para la educacin superior, el Exani II y para el posgrado el Exani
III.
41

Dichos exmenes son una serie de filtros (obstculos) que usa la Secretaria de
Educacin Publica para justificar su farsa en el control de la matrcula bajo el siguiente
argumento: la admisin a instituciones de educacin superior no depende del capital ni
de la cantidad de lugares que existen, sino por las incapacidades intelectuales por parte
de los aspirantes para pasar estos exmenes de calidad.
Justo despus de haber terminado su carrera, el individuo tiene que someterse una vez
ms a otro examen, esta vez se trata del Examen de Egreso de la Licenciatura. (EGEL),
el cual se convirti en un requisito obligatorio para la obtencin del ttulo y slo as el
CENEVAL entrega el Certificado de Calidad Profesional. Pero no acaba aqu,
actualmente el Estado tiene que controlar la cantidad de profesionistas que laboran y
mediante la Ley de Profesiones, crea un examen quinquenal, donde todos los
profesionales en ejercicio deben presentar una evaluacin cada 5 aos y cuyo resultado
decidir si pueden o no seguir ejerciendo.
42

Cabe mencionar que durante este sexenio se puso en marcha el Programa Nacional de
Solidaridad (Pronasol), el cual pretenda: combatir la pobreza extrema a nivel nacional
con la participacin de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal)
aplicando y fortaleciendo programas en las reas de alimentacin, vivienda, educacin,
salud, entre otras. En educacin se inicia el proyecto de escuela digna y se pretende
mejorar la infraestructura. (Ver anexo 2)
PERODO DE ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN (1994-2000)
El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (PDE), planteado por el gobierno de
Ernesto Zedillo, consideraba a la educacin como un factor estratgico del desarrollo,
que hace posible asumir modos de vida superiores y permite el aprovechamiento de las
oportunidades que han abierto la ciencia, la tecnologa y la cultura de nuestra poca.
Los propsitos fundamentales que animaron ste programa eran la equidad, la calidad
y la pertinencia de la educacin; el programa intentaba ampliar en forma creciente la
cobertura de los servicios educativos para hacer extensivos los beneficios de la
educacin a todos los mexicanos, independientemente de su ubicacin geogrfica y
condicin econmico-social.

41
dem
42
Ibdem p. 60


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El PDE pretenda lograr servicios educativos de calidad, sobre todo aquellos que se
prestaban en situaciones de mayor marginacin. Se consideraba que el logro de la
calidad implicaba una carrera continua en la bsqueda del mejoramiento, que requera
de un esfuerzo constante de evaluacin, actualizacin e innovacin. En el programa
tambin se postulaba que dicha calidad no poda estar desvinculada de las
necesidades e intereses del educando, sino que habra de ser pertinente a sus
condiciones y aspiraciones, y servir al mantenimiento y superacin de las comunidades
y de la sociedad en general. As mismo consideraba al maestro como el agente
esencial en la dinmica de la calidad y, en este sentido, se establecan como
prioridades la formacin, actualizacin y revaloracin social del magisterio en todo el
sistema educativo.
Se determinaba dar atencin preferente a los grupos sociales ms vulnerables, como
los conformados por los habitantes de zonas rurales y marginadas, indgenas, personas
con discapacidad, entre otros; el programa estableca tambin un grupo de prioridades
y acciones para cada nivel educativo, por medio de las cuales consideraba que se
poda enfrentar el rezago, ampliar la cobertura de los servicios educativos, elevar su
calidad, mejorar su pertinencia, introducir las innovaciones que exige el cambio, y
anticipar necesidades y soluciones a los problemas previsibles del sistema educativo
mexicano
43

Educacin para adultos
El rezago de educacin bsica se estima en 35.3 millones, definido ste como la
poblacin de 15 y ms aos sin educacin bsica completa. Para abatir el rezago se
realizan convenios con los estados para impulsar la difusin de los servicios; se lleva a
cabo una nueva estrategia de atencin para motivar a los asesores y lograr elevar su
nivel de preparacin, adems se estable un programa con la Secretara de la Defensa
Nacional con el fin de que en el Servicio Militar Nacional cada conscripto sin educacin
bsica se convierta en receptor de educacin, al mismo tiempo en este programa de se
inicia la atencin de poblacin abierta.
La tasa de analfabetismo se redujo al pasar de 10.6 a 9.6% en el ao 2000. El logro
ms importante es el de la certificacin, sobre todo de secundaria, en la cual se puso la
prioridad. En el 2000 se expidieron 2.3 veces mas certificados que en 1995; en primaria
casi el doble.
El INEA, desde su creacin en 1981 hasta el ao 2000, a emitido 3 850 000 certificados
Educacin a distancia
Por la flexibilidad en el uso el tiempo y espacio, la educacin a distancia se presenta
como una de las opciones con mayores posibilidades para el desarrollo educativo. El

43
Poder Ejecutivo Federal (1995): Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. disponible en:
http://zedillo.presidencia.gob.mx /pages /pnd.pdf


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programa, que emplea la tecnologa digital y comunicacin va satlite, contribuy al
fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica, a la incorporacin de los medios
electrnicos de comunicacin e informtica a los sistemas educativos, y al desarrollo de
mtodos y materiales que aprovechan estos recursos en la formacin y capacitacin
Entre los programas que se crearon estn: red satelital de televisin educativa
(EDUSAT), red escolar y telesecundaria.
44

PERODO DE VICENTE FOX QUESADA (2000-2006)
El gobierno de Vicente Fox implemento el Programa Nacional de Educacin 2001-2006
(PNE), y reconoca, en primer lugar, que los avances alcanzados hasta entonces por el
sistema educativo mexicano haban sido insuficientes para enfrentar los retos que el
crecimiento demogrfico y el desarrollo cultural, econmico, social y poltico planteaban
al pas. Tambin se admita que la educacin nacional enfrentaba tres grandes
desafos: cobertura con equidad, calidad de los procesos educativos y niveles de
aprendizaje e integracin y funcionamiento del sistema educativo.
45

La educacin bsica
En el plan tambin se estimaba que al inicio del perodo 2001- 2006 estaba matriculado
en la escuela bsica uno de cada cuatro mexicanos y la poblacin de ese nivel
representaba el 79% del total de estudiantes escolarizados. El gran objetivo de dicho
nivel era lograr que todos los nios y jvenes del pas tuvieran las mismas
oportunidades de cursar y concluir con xito la educacin bsica y que lograran los
aprendizajes que se establecan para cada grado y nivel. Alcanzar la equidad en el
acceso, la permanencia y el logro de los objetivos de aprendizaje, era un imperativo de
justicia social.
Por esos aos, poco ms del 50% de la poblacin indgena de 15 aos o ms, no tena
estudios completos de educacin primaria.
Las polticas que se pretendan promover en este nivel eran numerosas e incluan:
Compensacin educativa.
Expansin de la cobertura y diversificacin de la oferta.
Fortalecimiento de la atencin a las poblaciones indgenas.
Desarrollo de polticas de educacin intercultural.
Transformacin de la gestin escolar.
Fortalecimiento de contenidos educativos y produccin de materiales impresos.

44
Jos Carranza. 100 aos de educacin en Mxico 1900-2000, Veracruz Mxico, Limusa 2003 pp. 121-125
45
Op. Cit 2001


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Fomento del uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Fomento a la investigacin e innovacin educativa.
Formacin inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros.
Funcionamiento eficaz de las escuelas.
Federalismo, evaluacin y seguimiento, participacin social.
Rendicin de cuentas.
Desarrollo organizacional y operatividad.
La educacin media superior
Para la educacin media superior (preparatoria o bachillerato), el PNE consideraba que
de cada cien jvenes que terminaban la secundaria, noventa y tres ingresaban a las
escuelas de educacin media superior. Sin embargo, se requera superar dos aspectos
que caracterizaban a este nivel educativo: la falta de una identidad propia diferenciada
de los otros tipos educativos, y la discrepancia entre su alto grado de absorcin de los
egresados de la secundaria y su relativamente bajo desempeo en relacin con la
retencin y terminacin de estudios. As, pues, se consideraba inaplazable realizar en
los aos siguientes una reforma de la educacin media superior, para lo cual se
plantearon tres objetivos estratgicos:
Ampliacin de la cobertura con equidad.
Calidad.
Integracin, coordinacin y gestin del sistema.
Para cada uno de ellos se plante un conjunto de polticas, entre las que se incluyeron
la ampliacin y diversificacin de la oferta, en particular con los grupos ms
desfavorecidos de la sociedad mexicana, reforma curricular, formacin y desarrollo de
profesores, entre otras.
46

La educacin superior
En lo que respecta a la educacin superior, el PNE consideraba necesario un sistema
con mayor cobertura y mejor calidad en el que se asegurase la equidad en el acceso y
en la distribucin territorial. Durante este periodo, solo uno de cada cinco jvenes en
edad de asistir a una institucin de educacin superior lo consegua.
Tambin se pretenda establecer un sistema nacional de becas, denominado Programa
Nacional de Becas para Educacin Superior (PRONABES). Los retos y problemas que

46
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enfrentaba la educacin superior eran semejantes a los de los niveles educativos que la
antecedan: en primer lugar, el acceso, equidad y cobertura; en segundo lugar, la
calidad y, por ltimo, la integracin, coordinacin y gestin del sistema.
PERODO DE FELIPE CALDERN HINOJOSA 2006-2011
Una de las prioridades del Gobierno del Presidente Felipe Caldern es ofrecer a nios,
jvenes y adultos ms opciones educativas, con independencia de su condicin
econmica, social, ideolgica, de gnero, etnia o regin. Con ese fin, se busca
promover la evaluacin de todos los actores y procesos. Se pondrn en marcha
instrumentos innovadores cuyos resultados sirvan para disear e implementar acciones
y programas eficaces, que permitan tanto reafirmar y extender los logros, como corregir
deficiencias y limitaciones.
Buscando una educacin de calidad, con equidad a la cual se aspira mediante la
utilizacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Sin olvidar que para
mejorar el rendimiento escolar de los alumnos, resulta decisiva la familia, apoyando y
estimulando, transmitiendo valores y hbitos. Para lograr dichos objetivos se propone el
Programa Sectorial de Educacin que ha sido elaborado tomando como punto de
partida la Visin Mxico 2030 y el Plan Nacional de Desarrollo, as como los resultados
de una amplia consulta con actores relevantes del sector que han aportado elementos
de diagnstico y de accin. En l se expresan los objetivos, las estrategias y las lneas
de accin que definirn la actuacin de las dependencias y de los organismos federales
que pertenecen a este sector.
Para la ejecucin de este Programa participan, adems de la Secretara de Educacin
Pblica, los siguientes organismos sectorizados: Administracin Federal de Servicios
Educativos del Distrito Federal (AFSEDF), Comit Administrador del Programa Federal
de Construccin de Escuelas (CAPFCE), Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE), Colegio de Bachilleres (COLBACH), Colegio Nacional de Educacin
Profesional Tcnica (CONALEP), Centro de Estudios Tecnolgicos Industriales (CETI),
Fideicomiso del Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de Competencias
Laborales (CONOCER), Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA),
Instituto Politcnico Nacional (IPN), Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del
Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV), Universidad Pedaggica Nacional (UPN),
Colegio de Mxico (COLMEX), Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI),
Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDAUTOR), Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa (INEE), Comisin de Apelacin y Arbitraje del Deporte (CAAD), Fondo de
Cultura Econmica (FCE), Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.
(IEPSA), Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), CANAL
ONCE, Instituto Mexicano de la Radio (IMER), Comisin de Operacin y Fomento de
Actividades Acadmicas del Instituto Politcnico Nacional (COFAA), Patronato de Obras
e Instalaciones del Instituto Politcnico Nacional (POI-IPN).
El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), la Comisin Nacional


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de Cultura Fsica y Deporte (CONADE) y el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE)
son responsables de elaborar su programa institucional.
47

REFORMA A LA EDUCACIN BSICA
Probablemente la reforma ms importante a la educacin bsica realizada, hasta ahora,
fue la firma durante la gestin salinista del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica (ANMEB). Esta reforma ha provocado cambios significativos en la
organizacin del sistema, el currculo, el desarrollo profesional de los docentes, los
salarios y la participacin social en los asuntos escolares, entre otros. Algunos autores
48

estn de acuerdo en que, desde el principio de su implementacin, el ANMEB abri un
nuevo captulo en la historia del sistema educativo mexicano. Conviene sealar adems
que, en forma semejante a algunos otros cambios que ocurren en un mundo en franca
globalizacin, las tendencias originadas en los encuentros internacionales sobre
educacin patrocinados por las organizaciones multilaterales, han encontrado
correspondencia con las necesidades derivadas de la dinmica de los contextos
nacionales.
49
Adems, un aspecto que merece ser enfatizado es su permanencia como
poltica de Estado a lo largo de tres administraciones federales consecutivas,
incluyendo la de Vicente Fox que, como se seal anteriormente, era de un signo
poltico diferente al de las otras dos. Uno de los cambios ms visibles de la reforma en
cuestin es la descentralizacin del sistema de educacin bsica, hecho
particularmente notable en un pas con una tradicin centralista centenaria. (Ver anexo
3)
El ANMEB represent la reorganizacin del sistema educativo bsico al modificarse las
atribuciones de la federacin y los estados a fin de transformar el centralismo y
burocratismo del sistema
50
. La reorganizacin mencionada represent la transferencia
por parte del gobierno federal a los gobiernos de los estados de 700 mil empleados,
incluyendo acadmicos y administrativos; 1,8 millones de alumnos de preescolar; 9,2
millones de estudiantes de educacin primaria y 2,4 millones de alumnos de
secundaria, con alrededor de 100 mil edificios y otras instalaciones y 22 millones de
piezas de mobiliario diverso
51

Durante la poca de la firma del ANMEB, y de acuerdo con datos del censo de 1990,
existan ms de 6 millones de adultos analfabetos y casi 12 millones de mexicanos con

47
Programa Sectorial de Educacin 2007-2010 disponible en
http://www.oei.es/quipu/mexico/programa_sectorial_educacion_mexico.pdf (julio de 2011)
48
Como Carlos rnelas, en su obra El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de siglo. Y Felipe Martnez
en su obra La planeacin y la evaluacin de la educacin
49
Algunos de estos ejemplos seran, para el caso de la educacin bsica, la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia en
1990 y, para el caso de la enseanza superior, la Conferencia Mundial de Educacin
Superior llevada a cabo en Pars, en 1998.
50
SEP (1992): Acuerdo Nacional para la modernizacin de la educacin bsica. Mxico: SEP. DISPONIBLE EN:
http://www.sep.gob.mx/work /models/ sep1/Resource /b490561c-5c33-4254-ad1c-aad33765928a/07104.pdf
51
Alberto Arnaut, La federalizacin educativa y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, en Mara
del Carmen PARDO (coord.), Federalizacin e innovacin educativa en Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico, 1999
pp. 63-100.


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escolaridad primaria incompleta. Adems, las desigualdades regionales eran
extremadamente agudas: la calidad de los servicios educativos estaba muy lejos de ser
buena y careca de evaluacin externa. Ms an, muchos estudiantes que haban
terminado la educacin primaria o secundaria, mostraban serias deficiencias en espaol
y matemticas. El 2,5% de los nios estaba fuera de la escuela y casi el 10%
abandonaba la escuela primaria. Ms de un 1,5 millones de nios entre 10 y 14 aos no
estaban matriculados en ninguna escuela y solo el 60% de los 14,4 millones de
alumnos inscritos finalizaba la escuela elemental dentro de los seis aos prescritos.
Este panorama demandaba la realizacin urgente de iniciativas con respecto a la
cobertura y eficiencia del sistema, as como la reforma curricular y la responsabilidad de
los maestros para mejorar la calidad de la educacin.
52

Es relevante destacar que el ANMEB fue firmado en mayo de 1992 por cuatro actores:
el presidente de la repblica Carlos Salinas, los gobernadores de los estados, el
secretario de Educacin Pblica y la entonces lder del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin
(SNTE). Uno de los argumentos ms importantes de este acuerdo era que el esquema
educativo tan fuertemente concentrado no se corresponda con los imperativos de la
modernizacin. Asimismo, se subrayaba que el sistema educativo bsico mostraba
signos inequvocos de centralizacin y de una excesiva carga burocrtica, y adems
presentaba seales claras de agotamiento.
Dentro de las negociaciones que llevaron a la firma del ANMEB, las principales
propuestas del SNTE consistieron en preservar los principios del artculo 3 de la
Constitucin, mantener la unidad en materia educativa, garantizar el respeto a los
derechos laborales, salvaguardar la integridad del SNTE como instrumento de
representacin a nivel nacional, y asegurar que todos los estados de la repblica
tuvieran la capacidad administrativa y tcnica as como los recursos suficientes para
operar sus respectivos sistemas educativos.
53

El acuerdo inclua tambin tres lineamientos estratgicos bsicos: aumentar los
recursos y mejorar la labor del maestro; reformular los contenidos y materiales
educativos, as como convertir el programa emergente de actualizacin de la profesin
docente en un programa permanente y recobrar el deteriorado prestigio de la funcin
docente en la sociedad. Para llevar a cabo los lineamientos anteriores, el ANMEB
propona la reorganizacin del sistema educativo mexicano eliminando el centralismo
que ha puesto obstculos, distancia y retraso a la atencin de los problemas
54


52
Pablo Latap. La SEP por dentro. Las polticas de la Secretara de Educacin Pblica comentadas por cuatro de
sus secretarios (1992-2004). Mxico: Fondo de Cultura Econmica.2004 p. 245
53
dem
54
Ernesto Zedillo, La modernizacin educativa y el TLC, en Tcnica y Humanismo, revista del Colegio Nacional de
Educacin Profesional y Tcnica (CONALEP), 1992 pp. 3-7.


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Pese a la federalizacin del sistema educativo bsico, el gobierno federal continu
manteniendo el control de la normatividad, la elaboracin de los planes de estudio y los
programas de formacin excepto para los contenidos regionales que quedaron bajo la
responsabilidad de los estados, el establecimiento de procedimientos de evaluacin y
la formacin de profesores. Asimismo, el ANMEB contemplaba una nueva forma de
participacin social, principalmente de los padres de familia, mediante cuerpos
colegiados llamados consejos de participacin social, a nivel de las escuelas, los
municipios y los estados.
Con respecto a los contenidos y materiales educativos, se puso en marcha el Programa
Emergente para la Reformulacin de Contenidos y Materiales Educativos, cuyos
principales objetivos eran:
Fortalecer el aprendizaje y el ejercicio de la lectura, la escritura y la expresin oral de
los alumnos de primaria.
Reforzar el aprendizaje de las matemticas, la geometra y la habilidad de plantear
problemas y resolverlos.
Restablecer el estudio de la historia, la geografa y el civismo como materias
individuales, en lugar de unificarlas en una nica rea de ciencias sociales.
Reforzar los contenidos relacionados con el cuidado de la salud y la proteccin del
ambiente y los recursos naturales.
En cuanto a la revalorizacin social de la profesin, se puso en marcha el Programa
Emergente para Actualizar la Formacin Docente, con el fin de mejorar la calidad de la
formacin de los maestros en servicio mediante cursos, sesiones colectivas y educacin
a distancia. Adems, el
ANMEB tambin estableci la creacin del Programa de Carrera Magisterial, cuyo
objetivo era estimular la calidad de la educacin y crear un mecanismo claro para
mejorar la condicin profesional, material y social de los maestros. De ese modo, se
implement un instrumento para la promocin horizontal del personal docente de
educacin bsica, con la finalidad de que los maestros pudieran acceder a niveles ms
altos de salario, con base en su formacin acadmica previa, su asistencia a cursos de
formacin avanzados, su desempeo profesional y su antigedad.
A diferencia del ANMEB, firmado, como ya mencionamos, en 1992 por los principales
actores de la poltica y la educacin mexicana, la propuesta para reformar la educacin
secundaria es mucho ms incipiente. Una de las metas propuestas en el Programa
Nacional de Educacin 2001-2006 (PNE) fue la transformacin de la educacin
secundaria. Se esperaba contar para el 2004 con una propuesta de renovacin
curricular, pedaggica y organizativa de la educacin secundaria, incluidos la revisin y


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el fortalecimiento del modelo de atencin de la telesecundaria.
55
La Secretara de
Educacin Pblica (SEP) busca romper con el enfoque academicista que ha tenido este
nivel educativo desde sus orgenes e implementar un enfoque basado en competencias
generales, como lo son la comprensin lectora, las habilidades matemticas y la
transmisin de valores ticos y ciudadanos; al mismo tiempo pretende reducir la
cantidad de asignaturas y aumentar el tiempo destinado a cada una de ellas. Cabe
sealar que la reforma ha enfrentado una serie de obstculos y ha tenido que
transformarse en varias ocasiones, de forma que parece haber perdido su carcter de
reforma integral y a la fecha no acaba de tomar forma definida.
La propuesta de reforma a la educacin secundaria inici su preparacin desde 2002,
con la promocin por parte de la SEP de un diagnstico en el que participaron varios
cuerpos tcnicos de diversos estados de la repblica. Los aspectos analizados fueron
los siguientes:
Cobertura y eficiencia escolar.
Situacin laboral del personal docente.
Organizacin y funcionamiento de las escuelas en sus diversas modalidades (general,
tcnica, telesecundaria y para trabajadores).
Opinin del estudiantado sobre sus clases, sus maestros y su escuela.
Aun cuando todo indicaba que se ira a fondo con el sistema en su totalidad, al parecer
se tratara ms bien de una propuesta exclusivamente curricular; lo que ha ocurrido con
este intento de reforma es una suerte de descontrol y desorganizacin que evidencia
falta de consenso y politizacin del proceso de elaboracin e implementacin de la
misma. A pesar de que se han realizado debates y jornadas acadmicas de anlisis de
la reforma, el peso del SNTE ha sido muy evidente en el rumbo, los tiempos y las
negociaciones para concretarla.
En la actualidad existe un acuerdo firmado por la SEP (Acuerdo 384) en el que se
marcan lneas de accin y compromisos como los siguientes:
Desarrollar un programa de informacin, capacitacin y asesora tcnico-pedaggica
para docentes y directivos.
Disear, desarrollar e implementar un sistema nacional de formacin, capacitacin,
actualizacin y superacin profesional a corto, mediano y largo plazos.
Mejorar los planes y programas de estudio, as como la articulacin de la educacin
bsica.

55
Poder Ejecutivo Federal (2001): Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Mxico: Presidencia de la
Repblica p. 130.


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Incluir la tecnologa como asignatura del currculo nacional.
Renovar el modelo pedaggico de la telesecundaria juntamente con la infraestructura
y el equipamiento.
Mejorar el modelo de gestin, revisar el acuerdo de la SEP sobre evaluacin e
implementar el servicio de asesora acadmica a las escuelas.
Actualizar el marco normativo relacionado con las funciones docentes.
Fortalecer la infraestructura escolar.
Impulsar estrategias para la innovacin pedaggica.
Asegurar los fondos financieros necesarios para la reforma, su seguimiento y
evaluacin.
Garantizar que la misma no afectar los derechos laborales.
56

REFORMA A LA EDUCACION MEDIA SUPERIOR
La Educacin Media Superior (EMS) se ubica en el nivel intermedio del sistema
educativo nacional. Actualmente, existen tres tipos de programa de EMS: el bachillerato
general, cuyo propsito principal es preparar a los alumnos para ingresar a instituciones
de educacin superior, el profesional tcnico, que proporciona una formacin para el
trabajo, y el bivalente o bachillerato tecnolgico, que es una combinacin de ambas.
57

Durante las ltimas dcadas en nuestro pas, la EMS no ha sido objeto hasta ahora de
una Reforma Integral para impulsar este tipo de educacin, a diferencia de la bsica y
superior. Los esfuerzos por instituir mejoras en la EMS son ms recientes y, aunque
valiosos, han sido aislados. Pero en los ltimos aos se ha implementado la Reforma
Integral de la EMS.
Adems de que en algunos de los subsistemas y organismos recientemente se han
realizado reformas curriculares significativas; entre los que se encuentran el sistema
tecnolgico federal, cuya reforma cubri tambin a los CECyTES, el Bachillerato
General de la Direccin General de Bachillerato (DGB), el Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), el bachillerato de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM), que incluye el Colegio de Ciencias y Humanidades
(CCH) y la Escuela Nacional Preparatoria (ENP), y el bachillerato tecnolgico bivalente
del Instituto Politcnico Nacional (IPN). En algunos de estos casos las reformas estn
avanzadas, han sido implementadas y se han realizado estudios de seguimiento. Otros

56
Armando Alcntara . polticas educativas y neoliberalismo en Mxico: 1982-2006 disponible en:
http://www.rieoei.org/rie48a07.pdf
57
Annimo, disponible en http://www.mitecnologico.com/Main/EducacionMediaSuperiorEnMexico, Educacin Media
Superior en Mxico


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esfuerzos son ms recientes. De manera global se observa un reconocimiento de la
necesidad de atender la problemtica de la EMS desde la oferta educativa.
Reforma Integral de la EMS (Caldern 2006-2012)
58

En general, la Reforma contempla cuatro ejes:
El primero se refiere a la construccin de un Marco Curricular Comn (MCC) con base
en competencias. Este marco curricular estar orientado a dotar a la EMS de una
identidad clara que responda a sus necesidades presentes y futuras.
El segundo eje considera la definicin de las caractersticas de las distintas opciones de
operacin de la EMS, en el marco de las modalidades que contempla la Ley, de manera
que puedan ser reguladas e integradas de manera efectiva al Sistema Educativo del
pas, y de manera especfica, al SNB.
El tercer eje tiene que ver con los mecanismos de gestin de la Reforma, necesarios
para fortalecer el desempeo acadmico de los alumnos y para mejorar la calidad de
las instituciones, de manera que se alcancen ciertos estndares mnimos y se sigan
procesos compartidos. Estos mecanismos consideran la importancia de la formacin
docente, los mecanismos de apoyo a los estudiantes, la evaluacin integral, entre otros
aspectos que no podrn perderse de vista en el proceso de construccin del SNB.
Finalmente, el cuarto eje considera la forma en la que se reconocern los estudios
realizados en el marco de este Sistema. El hecho que las distintas opciones de la EMS
compartan ciertos objetivos fundamentales y participen de la identidad del nivel
educativo se ver reflejado en una certificacin nacional complementaria a la que
actualmente emite cada institucin.
Reforma en el Bachillerato Tecnolgico
59

En 2004 el Consejo del Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica (COSNET), en su
calidad de rgano tcnico de la SEMS, realiz una reforma que busca mejorar el
desempeo de los planteles tecnolgicos reducir ndices de desercin y
reprobacin mediante la aplicacin de una nueva estructura curricular comn a todos
los subsistemas que coordina, independientemente de su vocacin, ya sea
agropecuaria, industrial o del mar.
La nueva estructura curricular, que propone un modelo centrado en el aprendizaje
sustentado en el constructivismo, incluye tres componentes bsicos: Formacin Bsica,
Formacin Profesional y Formacin Propedutica.


58
Annimo, disponible en http://www.sems.udg.mx/rib-ceppems/ACUERDO1/Reforma_EMS_3.pdf, La Reforma
Integral de la EMS
59
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Reforma en el Bachillerato General
60

La reforma del Bachillerato General de la Direccin General del Bachillerato se aplic
en 2003-2004 en su fase piloto a 70 escuelas, y en ciclos posteriores a todas las
escuelas de la Direccin General. La reforma no contempla una nueva estructura de
planes de estudio, sino que preserva los tres componentes de los programas anteriores
bsico, propedutico y formacin para el trabajo y una estructura basada en un
tronco comn seguido por una especialidad, pero actualiza sus contenidos y adopta
nuevos enfoques de enseanza centrados en el aprendizaje.
Reforma en el Conalep
En el 2003 se realiz una reforma acadmica nacional, la cual busca que los programas
del CONALEP sean flexibles, pertinentes y de calidad. Entre las innovaciones
principales del nuevo currculo se encuentra el enfoque en competencias, una nueva
estructura para los planes de estudios, programas de tutoras y salidas laterales que
certifican ciertas habilidades de los estudiantes que no terminan sus estudios.
Reforma en el Bachillerato de la UNAM
Por ms de una dcada, la UNAM ha realizado una reforma en sus dos opciones de
bachillerato, el CCH y la ENP, que ha tenido diversos aspectos. Segn uno de los
principales documentos de este proceso, se observ que para dar atencin a los
avances del conocimiento, con frecuencia se incrementan los contenidos curriculares
sin que estos incidan en aspectos fundamentales de la formacin de los alumnos,7 por
lo que se opt por ir ms all de la creacin de nuevos esquemas curriculares. El
componente medular de la reforma ha sido la definicin de la base que deben compartir
todos los estudiantes que cursen EMS en las opciones educativas de la UNAM,
independientemente de los cursos que tomen.
Para este efecto se prepar y discuti el documento de trabajo Ncleo de
Conocimientos y Formacin Bsicos que debe proporcionar el Bachillerato de la UNAM.
Este documento est inspirado en experiencias en otros pases como Argentina, Chile y
Francia en los que se han definido las competencias que deben adquirir los estudiantes
de EMS.
El documento parte del objetivo comn de las opciones de educacin media superior
dependientes de la Universidad, el cual se articula en torno a una serie de habilidades,
conocimientos y actitudes y valores que deben adquirir los estudiantes en cada una de
las reas de estudio que contemplan sus programas. Se organizan en niveles de
complejidad, que van de lo general a lo particular.
Por su parte, en 2002 el CCH dio un paso ms adelante al realizar un ajuste curricular
adicional que define los aprendizajes relevantes que se busca realicen sus estudiantes

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en cada una de sus asignaturas. La definicin de estos aprendizajes condujo tambin al
desarrollo de estrategias docentes.
En 2006, el bachillerato de la Universidad como conjunto retom esfuerzos anteriores
mediante un programa conducente a replantear los contenidos temticos de las
disciplinas, de manera que estn alineados con los avances ms recientes en las
distintas reas del conocimiento, sean pertinentes y puedan integrarse en experiencias
de aprendizaje interdisciplinarias.
En otro tema relacionado, en aos recientes la UNAM desarroll un sistema de
bachillerato a distancia, el cual est concebido con base en competencias. Su
novedoso programa se desarrolla en torno a asignaturas multidisciplinarias que ayudan
a los estudiantes a adquirir habilidades de autoestudio y capacidad de reflexin, entre
otras.
Reformas en el Bachillerato del IPN
61

En 2004 se consolid la reforma del bachillerato tecnolgico bivalente del Instituto
Politcnico Nacional, en el marco del Nuevo Modelo Educativo de esta institucin. El
Modelo propone una educacin centrada en el aprendizaje, en la que cada estudiante,
con la gua de sus profesores, participa en el diseo de su trayectoria educativa. Con
este enfoque se busca dejar de lado la concepcin del estudiante como receptor de
informacin y convertirlo en el principal agente de su propio desarrollo.
El Modelo se traduce en la flexibilizacin de planes y programas de estudio, y una
mayor libertad de movilidad de los estudiantes entre las distintas unidades acadmicas
del Instituto. Adicionalmente, cada una de las unidades puede adaptar sus programas y
planes de estudio a sus caractersticas y objetivos.
REFORMA A LA EDUCACIN SUPERIOR
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 plantea objetivos, alineados a los
propsitos del Plan de Desarrollo, cuyo cumplimiento contribuir al logro de las metas
de cobertura educativa, calidad, desarrollo tecnolgico, prosperidad, equidad entre
regiones, competitividad y transparencia que, en conjunto, constituyen la visin 2030
del Gobierno Federal.
En la Educacin Superior, la estrategia es fomentar la operacin de programas de
apoyo y atencin diferenciada a los estudiantes, para favorecer su formacin integral y
mejorar su permanencia, egreso y titulacin oportuna.
Aprovechar la funcin pedaggica de la evaluacin para incidir en la superacin del
personal acadmico, en el aprendizaje de los estudiantes y en el mejoramiento de los
programas.

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Fortalecer y ampliar la cobertura de los programas dirigidos a mejorar la calidad y
pertinencia de los programas de posgrado.
Favorecer la introduccin de las innovaciones en las prcticas pedaggicas.
Apoyar la incorporacin de enfoques y modelos educativos centrados en el aprendizaje
y la generacin del conocimiento.
Lograr un equilibrio entre el aprendizaje guiado, el independiente y en equipo.
Promover un balance adecuado en la interaccin maestro-alumno, en el mejor
aprovechamiento de los recursos que ofrece la tecnologa y el establecimiento de
planes de estudios menos recargados en las clases y ms en la autonoma de los
estudiantes para su aprendizaje.
Promover modelos de educacin a distancia, garantizando una buena calidad
tecnolgica y d contenidos.
Promover, tanto al interior del sistema educativo (educacin bsica y media superior)
como en la sociedad, la enseanza y la difusin de la ciencia y sus aplicaciones.
Promover que los estudiantes de las instituciones de educacin superior desarrollen
capacidades y competencias que contribuyan a facilitar su desempeo en los diferentes
mbitos de sus vidas.
Alentar la enseanza de, al menos, una segunda lengua como parte de los planes de
estudios, y propiciar su inclusin como requisito de egreso de la educacin superior.
Fomentar el desarrollo de competencias genricas de los estudiantes de casi todas las
instituciones y programas de educacin superior.
Alentar que estas instituciones desarrollen en los estudiantes capacidades para la vida,
actitudes favorables para aprender a aprender y habilidades para desempearse de
manera productiva y competitiva en el mercado laboral.
Fortalecer la pertinencia de los programas de educacin superior.
Extender y profesionalizar la practica de realizar estudios de oferta y demanda
educativa y de seguimiento de los egresados con propsitos de evaluacin institucional
y de retroalimentacin curricular.
Articular y consolidar el Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin y
sus organismos especializados.
Fortalecer las prcticas de autoevaluacin, evaluacin externa de pares, acreditacin
formal y exmenes nacionales estandarizados de ingreso y egreso de la educacin
superior.


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Establecer mecanismos eficientes y giles de coordinacin de los organismos e
instancias involucradas, tanto en al evaluacin externa y acreditacin de las
instituciones de educacin superior y de sus programas, como en la evaluacin del
desempeo del personal acadmico y de los estudiantes.
Apoyar la formacin de organismos que tengan funciones de evaluacin y acreditacin
en todas las reas del conocimiento.
Crear organismos especializados a cargo de evaluar y acreditar la calidad de los
programas de educacin superior, en las modalidades abierta y a distancia.
Contribuir a extender y arraigar una cultura de la planeacin, de la evaluacin y de la
mejora continua de la calidad educativa en las instituciones de educacin superior,
tanto pblica como particular.
Revisar las reglas y perfeccionar los criterios que regulan el otorgamiento del
Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE) de tipo superior, con el concurso
de los gobiernos tanto federal como estatales y, en su caso, de las instituciones de
educacin superior.
Promover en las instituciones de educacin superior la planeacin y la formulacin de
programas de fortalecimiento institucional que establezcan metas de corto, mediano y
largo plazo; estn constituidos por medio de procesos genuinamente participativos de
sus actores clave (autoridades, investigadores, docentes, entre otros) y se vinculen en
ejercicios transparentes de evaluacin y rendicin de cuentas.
Contribuir a extender y arraigar una cultura de planeacin de la evaluacin, y una
mejora continua de la calidad educativa en las instituciones de educacin superior,
tanto pblica como particular.
Fomentar las prcticas de evaluacin tanto de desempeo de los acadmicos y de los
estudiantes, como de las instituciones de educacin superior y sus programas
educativos.
Aumentar las plazas y los apoyos destinados a la incorporacin de nuevos profesores
de tiempo con perfil deseable, es decir con la capacidad de realizar con alto desempeo
las funciones bsicas de docencia, generacin y aplicacin innovadora del
conocimiento, tutora y gestin acadmico-administrativa.
Establecer polticas y lineamientos para garantizar (con visin a largo plazo) la
renovacin de la planta acadmica de las instituciones pblicas e identificar
mecanismos para su financiamiento.


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Fortalecer la vinculacin con los distintos sectores productivos de la regin que permita
una retroalimentacin entorno a sus conocimientos y competencias que demanda el
mercado laboral.
62

LA EDUCACIN PRIVADA EN MXICO
Resulta irnico escuchar que en la pasada administracin de Vicente Fox se le dio un
gran espacio a la educacin. Si bien, muchas escuelas se dotaron de equipo de alta
tecnologa, la realidad se aleja de esto pues escuelas rurales quedaron en el mismo
rezago de siempre y, en cambio, suena interesante ver que en cifras publicadas en el
Sexto Informe de Gobierno, durante los ciclos 2000-2001 al 2005-2006 las nuevas
escuelas pblicas y privadas que se sumaron en el territorio nacional de todos los tipos,
niveles y modalidades educativos ascendieron a un total de 242 272, es decir, 9.1 por
ciento, del cual el 56.1 por ciento correspondi al sector privado, y el 43.9 por ciento
restante al sector pblico.
63

Cabe destacar que el inicio de las escuelas privadas en Mxico surgi desde los
tiempos de la colonia, cuando los jvenes preceptores se ocupaban de la educacin
individual de nios, nias y jvenes. De tal manera, que estos instructores, enseaban
a sus discpulos actividades alternas tales como la msica, el baile, dibujo y aquellos
maestros encargados a la educacin de los nios de la aristocracia, dentro de sus
hogares, son el comienzo de lo que ahora denominamos escuelas privadas.
Actualmente en Mxico, la preferencia de los padres de familia porque sus hijos
estudien en escuelas privadas ha cobrado gran fuerza; lo que origin un alto
crecimiento de este tipo de instituciones descentralizadas del gobierno, que en cifras
del ciclo, 2006-2007, la matrcula de estudiantes para estas instituciones ascendi a
4,342. Esto se debe quiz a esa aspiracin porque los hijos tengan mayores recursos
que puedan hacer frente al competitivo mundo laboral. Por tanto, no se puede culpar a
las personas por querer dar otras oportunidades de vida a sus hijos, pero, qu tan
eficiente es la educacin privada en Mxico?
La educacin pblica se representa actualmente como laica, gratuita y obligatoria y la
educacin privada se caracteriza por sostenerse con fondos no gubernamentales y por
aadir materias, contenidos o un "valor agregado" a la enseanza.
La escuela pblica es resultado de un conjunto de impulsos y demandas sociales que
se han originado tanto en las lites polticas e intelectuales como en los movimientos

62
Annimo, Correspondencia entre el programa sectorial de educacin 2007-2012 y las recomendaciones de la
organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmicos, en su anlisis del sistema escolar mexicano a la luz de
PISA 2006disponible en http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/93128/2/PSE-PISAV2.pdf ,

63
Agencias. la privatizacin de la educacin en Mxico disponible en: http://www.dossierpolitico
.com/vernoticiasanteriores.php?artid=15616&relacion=dossierpolitico



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sociales. Su carcter pblico, laico y gratuito es lo que ha permitido un consenso
bsico, en cuanto a un basamento cultural comn, que permite mantener ciertos niveles
de cohesin social; pero tambin la defensa de estos principios es la defensa de
valores tan importantes como la tolerancia y el respeto a la diversidad, e implica la
conservacin de un lugar de acceso a la educacin para amplios sectores de la
poblacin. La tensin actual sobre la escuela pblica radica en que, con el
adelgazamiento de las funciones del estado sustentado en lgicas de racionalidad
tcnica e instrumental, el financiamiento se ha venido recortando; cada vez ms, se
responsabiliza a los padres de familia y a los maestros del sostenimiento escolar y de la
eficacia y eficiencia de los resultados educativos.
64
Por tal motivo desde su concepcin,
en Mxico la educacin privada surgi como una contraparte de la educacin pblica y
todava no puede sacudirse esta prctica; es decir, los empresarios, propietarios de
escuelas particulares las erigieron para combatir las ideas que se proliferaban en las
aulas pblicas.
Adems en primera instancia, las escuelas privadas poseen valores agregados que las
escuelas gubernamentales, al depender de un presupuesto gubernamental, no pueden
ofrecer a todos sus alumnos; en segundo lugar, este tipo de instituciones otorgan cierto
nivel dentro del estrato social pues adems de ser lugares para la educacin, tambin
lo son para la socializacin entre personas.
Lo negativo de este aspecto es que el impacto del neoliberalismo en el mbito
educativo es mas que evidente, dado que sus impulsores, son, los pases capitalistas
desarrollados, organizadas en grupos de poder, como son como el Banco Mundial (BM)
o el Fondo Monetario Internacional (FMI) que, auspiciados por los grandes capitales
transnacionales, se han autoerigido en rectores de la economa mundial, con una visin
de dominacin. En tal sentido, la educacin exalta y promueve la generacin de
expectativas, para toda la sociedad, cuando, en realidad, lo que promueve y exalta, es
la visin que las clases dominantes tienen de s mismas y de la misin que destinan
para las clases dominadas, es decir, no slo controlan los medios de produccin y de
distribucin de los bienes de consumo, sino que tambin controlan los productos del
conocimiento social.
65

Desde que se les permiti a las instituciones privadas, como tarea fundamental, el
preparar los recursos humanos, al servicio de la empresa, a nadie debe extraar que,
la lgica mercantil y financiera, del capital privado, quiera imponer la definicin de sus
finalidades y de sus prioridades. La educacin est siendo tratada cada vez ms como
un mercado.
66


64
La tarea revista de educacin y cultura, La distincin entre educacin pblica y privada disponible en:
http://www.latarea.com.mx/articu/articu16/garcia16.htm
65
Alfredo Macas. la educacin: rehn del neoliberalismo? Septiembre del 2007 disponible en: http : //
es.shvoong.com /social-sciences/1680621-educaci%C3%B3n-neoliberalismo/#ixzz1Q2tJmsr
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13 PUNTOS ACERCA DEL DISEO DE LA POLTICA EDUCATIVA MEXICANA A LO
LARGO DE LOS LTIMOS VEINTE AOS 67
1. Los procesos educativos giran en torno al mercado; la educacin se rige como una
competencia, por ello es un valor agregado a la fuerza de trabajo.
2. Su discurso pedaggico es un elogio al individualismo en todas las manifestaciones
sociales.
3. Refuerza la promocin de lo nuevo por el simple hecho de serlo; as, la moda es una
manera de ser, de estar actualizado.
4. Promueve la produccin de smbolos iconogrficos para que el educando se
identifique con ellos, con el objeto de que cree escenarios virtuales sin posibilidad de
conocer el mundo real.
5. No le importa la articulacin entre niveles educativos y el conocimiento. Por ello toda
reforma fragmenta el conocimiento en el currculo con el propsito de impedir el
ejercicio de juicios crticos sobre las causas de la pobreza en la sociedad y los hechos
que inhiben la participacin ciudadana.
6. Alienta en la ciudadana el concepto de que la educacin y sus protagonistas deban
ser aspticos, sin compromiso social. Lo que importa es el progresismo no el desarrollo.
7. Promueve el xito personal o egotismo como valor nico de la educacin, por sobre
la responsabilidad de impulsar el desarrollo social compartido.
8. Estimula el llamado espritu competitivo, si se desea triunfar o por lo menos
sobrevivir en el mundo de la globalizacin.
9. Prioriza el predominio de la funcin consumista del ser social sobre cualquier otra,
originando una concepcin acumulativa de la manera de percibir a las personas y a su
entorno.
10. Pondera el desarrollo tecnolgico como si realmente ste fuera una revolucin
cientfica; por ello trata a la ciencia como simple desarrollo tecnolgico; Desarrollo
tecnolgico que por cierto est sustentado en la premisa empresarial de la
productividad.
11. Promueve el aprendizaje de la lengua inglesa, por que este es el idioma de la
globalizacin hegemnica y del mundo tecnolgico ciberntico.

67
Gabriel Hernndez. la poltica educativa en tiempos del neoliberalismo disponible en:
http://www.articuloz.com/educacion-articulos/la-politica-educativa-en-tiempos-del-neoliberalismo-caso-mexico-
1957337.html



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12. Inculca el concepto de que los procesos electorales son sinnimo de democracia.
Cuando en realidad se trata de una rotacin del poder entre grupos de la clase poltica
funcional al poder empresarial que impiden que la sociedad civil participe en la toma de
decisiones para resolver los problemas estructurales que agobian al pas.
13. Se esmera en difundir el mito de que la desigualdad social es obra de carencia de
voluntad para superarse; de falta de empeo para emprender empresas. Por ello se
cuida de no tocar la inequidad en la distribucin de la riqueza.
ANLISIS DE RESULTADOS
Si bien es cierto que la educacin esta vinculada a la sociedad que le impone su propia
orientacin, tambin lo es que ninguna otra superestructura dispone de tanta capacidad
para modelar a los hombres y mujeres para influir en la estructura general de la
sociedad. De esta manera partimos a la discusin del anlisis de resultados de esta
investigacin:
En la educacin prehispnica exista una de las organizaciones -sino es que la nica-
ms compleja y constante en la historia de Mxico. La sociedad y la educacin
marchaban en conformidad. No haba conflicto entre religin y gobierno. Sin embargo,
el primer golpe a la educacin fue realizado por los espaoles en la colonizacin y a
partir de ese periodo la vida social y educativa de Mxico ha ido arrastrando una serie
de giros, inconformidades e incongruencias en sus proyectos educativos. Sin duda
acarreamos esta huella matricial de conflicto entre lo que es (o era) nuestro y lo que nos
han impuesto a lo largo de estos siglos.
La educacin pas nuevamente a manos libres (tericamente) con la poca
independiente, aunque no fueron los indgenas quienes posean los medios y el poder
sino los criollos. La poca Independiente fue muy castigada en la lucha de los liberales
y los conservadores. La construccin de muchas legislaciones irrumpira en la realidad
educativa, fomentando la desfragmentacin de esta. Era ms importante la lucha contra
el poder que contra la ignorancia. Por otra parte, la poca de la Reforma fue el segundo
golpe ms importante para los paradigmas educativos en la historia mexicana. La
Constitucin de 1857, fue el inicio de muchas reformas contra la monopolizacin casi
total llevada a cabo por la Iglesia de la educacin. No obstante el logro ms importante
de la Reforma en la educacin fue la institucionalizacin y obligatoriedad de la
educacin primaria. El Porfirismo y la Revolucin marcan nuevos ciclos, siendo el Jos
Vasconcelos mximo logro de la etapa posrevolucionaria, en la educacin, tras la
consolidacin de un nuevo Mxico. Los nuevos grupos de jvenes con nuevos
paradigmas mentales, no constituan una anarqua, sino una conquista. No creeran en
las deducciones falsas de gobiernos autocrticos. Vasconcelos lo saba y se acerco a
todos estos Contemporneos Vanguardistas para formular una nueva educacin ms
realista.


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Durante los ltimos aos, las diversas administraciones han hecho repetidos esfuerzos
por crear un marco nuevo de educacin de calidad, centrado en el neoliberalismo, la
globalizacin y la competitividad, estas reformas se han quedado cortas. As como la
colonia espaola domino a los mexicanos y estos a su vez sometan a diversas
comunidades, ocurre en la actualidad con las polticas econmicas exticas que
sealan las diferencias de clase social y onda divisin entre desarrollo y subdesarrollo.
Antes era notoria la transculturizacin, hoy la tecnologa nos hace dominados, con
juventudes destinadas a la maquila y con escasa oportunidad de trabajar de acuerdo al
potencial del individuo, hoy se transcurre por caminos escasos, artificiosos, que llevan
al individuo a la desesperanza y a la frustracin.
Ensear a leer y escribir es una de las tareas bsica de la escuela, pero, Es una
obligacin o un derecho? Hay un derecho a la educacin universalmente reconocido- y
tambin una educacin obligatoria. Todo nio tiene derecho a convertirse en un
individuo alfabetizado. Sabemos que el analfabetismo tiene proporciones alarmantes a
nivel nacional. Los padres analfabetas o escasamente alfabetizados no pueden proveer
a sus hijos las experiencias elementales.
La educacin en nuestro pas ha fracasado en cuestiones de calidad, los problemas
que haba en el siglo pasado siguen vigentes en nuestros das, tal vez hemos mejorado
en trminos cuantitativos, por ejemplo, actualmente el 98% de los nios entre 6 y 11
aos asisten a la escuela y solamente el 10% de la poblacin no sabe leer ni escribir;
los avances en nmeros no se pueden negar, pero tampoco se pueden ocultar las
limitaciones. La educacin en Mxico es antidemocrtica, clasista y discriminatoria.
La calidad de la educacin que recibe la mayora de los nios es baja, especialmente
en las escuelas pblicas y adems el Sistema Educativo Mexicano (SEM) es
notoriamente segmentado, con una educacin inferior para los pobres en comparacin
con los ricos. La equidad ha sido tradicionalmente medida en trminos de cobertura y
de matrcula ms que en resultados.
Pero, los grandes obstculos para el mejoramiento de la educacin son ms polticos
que tcnicos, en realidad, la educacin no ha sido una prioridad poltica por eso es
necesario hacer que la educacin beneficie a la sociedad en general y no solamente a
las lites. Los gastos promedio por estudiante se mantienen por debajo en comparacion
con los pases industrializados y la diferencia aumenta con los aos, el porcentaje de
repeticin es alto, las tasas de estudios completos y las calificaciones en las pruebas
son bajas; lo anterior se complementa con la cuestin de que en los ltimos 50 aos,
nuestro pas ha sido superado por Colombia, Portugal y Venezuela en el nivel de
escolaridad de la poblacin.
Las reformas educativas estn condicionadas a un financiamiento adecuado pero sin
presupuesto, ninguna reforma, por bien diseada que est, funciona. Todo cambio
debera ser para mejorar, pero las polticas neoclsicas que se implementan en nuestro


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pas desde 1982 no han mejorado la educacin; adems, en los ltimos aos se
observa un retroceso en la eficiencia terminal de todos los niveles educativos.
En 1999 en la educacin secundaria y media-superior se tiene niveles de eficiencia
terminal menores que los registrados en 1980, por lo tanto las polticas neoliberales en
educacin han logrado extender la cobertura del nivel bsico, pero no han mejorado la
calidad de la enseanza; ya que las medidas neoclsicas estn enfocadas a mejorar la
eficiencia de la educacin, pero ninguna mejoraba la equidad e incluso algunas podran
empeorarla. El problema para universalizar la educacin bsica es precisamente la falta
de equidad en el SEM.
La educacin actualmente se encuentra en un proceso de mercantilizacin debido a la
implementacin de las polticas neoliberales, se convirti en una mercanca sujeta a las
fuerzas de mercado. Hay mercado cuando existe la conjuncin entre oferta-demanda,
un producto vale no en tanto se lo ofrece, ms bien en cuanto se lo demande; por ende,
hay que incentivar una demanda adecuada. As, los padres tienen que tener la
informacin adecuada para poder elegir las mejores escuelas para sus hijos, y las
elegirn a partir de su calidad; a tal efecto le corresponde al Estado medir la calidad de
las escuelas y brindar a los padres la pertinente informacin. Entonces, las escuelas de
mejor calidad sern las ms demandadas, y a mayor demanda, mayor cantidad de
alumnos, y a mayor cantidad de alumnos mayores subsidios para las escuelas y
mejores remuneraciones para sus docentes.
Se considera a la educacin como produccin de capital humano, como inversin
personal y colectiva, la cual debe, por lo tanto, ser rentable en trminos econmicos.
Estos son los principios que rigen los programas educativos para Amrica Latina de
organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de
Desarrollo; segn este razonamiento, invertir mejor no significa invertir ms, sino
desarrollar aquellas reas educativas que demanda el mercado y considerar la
educacin como una empresa que debe mostrar su eficiencia, eficacia, rentabilidad
y calidad.

Los documentos oficiales tienen el objetivo de comprobar que, estadsticamente, la
educacin mexicana opera magistralmente, resaltan logros, pero no son autocrticos, ni
valoran equilibradamente sus acciones. Por consiguiente son documentos
autocomplacientes.
De acuerdo con Alan Mingat, entre los factores que explican el crecimiento econmico
de Asia Oriental se encuentran los recursos humanos, y se recalca el papel
fundamental de la educacin en el crecimiento econmico de los ltimos aos
68
, el tema
de la financiacin implica inevitablemente, relaciones ideolgicas y polticas; la

68
Cf. Mingat, Alain, Costo y financiamiento de la educacin en economas asiticas de alto rendimiento, Santa Fe de
Bogot, PREAL, 1997


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financiacin es una de las cosas que ms condiciona el desarrollo de los sistemas
educativos por lo tanto, Haca donde vamos si no invertimos en educacin?
La cuestin de la financiacin es, desde nuestro punto de vista, el principal problema
que enfrenta la educacin, pero esto no se refleja en el papel; consideramos que hace
falta establecer parmetros mnimos y claros a cerca del gasto que debe realizar el
Estado, por ejemplo, relacionarlo con la poblacin y la matrcula, pues debido a que no
existen estrategias universalmente recomendables, es necesario considerar las
condiciones internas del pas y de la sociedad para aplicar las soluciones correctas a
los problemas de financiamiento.
Hay otros aspectos que son de importancia: entre ellos se encuentra la calidad
educativa, existen ciertas limitantes para encontrar parmetros confiables que permitan
medir esta variable, sobre todo por la subestimacin de la informacin oficial, pero hay
algunas preguntas que nos podemos hacer para ver cuales son los resultados
cualitativos de la educacin: Hay ms crmenes que antes? Hay ms nios
abandonados? Hay ms drogadiccin? Hay ms violencia en nuestras calles? Hay
ms mujeres abandonas? Estn ms limpias nuestras calles? Somos ms puntuales
y responsables? Est desapareciendo la corrupcin? Ha desaparecido el machismo
mexicano? Comemos mejor que en 1940?, por lo tanto se puede decir que la
educacin de una sociedad no se mide por el nmero de escuelas y universidades, sino
por el comportamiento en la vida diaria.
Otro punto sera el papel de los medios de comunicacin masiva, un Estado que
realmente busque mejorar la educacin tendra que abarcar a los medios
extraescolares que son los que en realidad educan a la sociedad; es decir, es necesario
modificar los medios de comunicacin masiva (videojuegos, revistas, msica, cine,
prensa, radio, televisin). Desde los ochenta se comentaba, a manera de broma, que el
verdadero Secretario de Educacin Pblica se llamaba Ral Velasco, actualmente ya
no existe Siempre en Domingo, ni Ral Velasco trabaja en televisin, pero el esquema
sigue siendo el mismo, slo es cuestin de cambiar el nombre.
Los medios de comunicacin masiva son los que verdaderamente educan, sobre todo
la televisin. Giddens establece que los pases del tercer mundo son objeto de una
nueva forma de imperialismo de los medios de comunicacin por parte de los pases
industrializados, los nuevos medios de comunicacin (por ejemplo, la Internet) han
favorecido el individualismo; en el ciberespacio ya no somos personas sino, mensajes
que aparecen en la pantalla de los dems.
Sin embargo cada vez ms se van olvidando los objetivos de lograr una educacin de
gran calidad, se preocupan por ofrecer en cantidad, pero no por preparar a personas
eficientes y capaces de pensar e introducir nuevas ideas.


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CONCLUSIN
Es bastante deseable que todos los jvenes, independientemente de la riqueza,
de la religin o del color, o, tambin, del nivel social de sus propias familias,
tengan la oportunidad de recibir tanta instruccin cuanto puedan asimilar,
siempre que estn dispuestos a pagar por ella, sea en el presente,
sea a costa de rendimientos superiores que percibirn en el futuro,
gracias a la instruccin recibida.
69

Todo el mundo tiene derecho a la educacin, pero una educacin que le permita vivir
mejor, que le ensee a criticar, pensar, cuestionar y sobre todo, a transformar su
realidad. En otras palabras, a una educacin concientizadora. La educacin tiene que
dejar de ser vista como algo solamente escolar y considerar que en todo momento nos
estamos educando. Tenemos que generar polticas que nos permitan mejorar la
situacin escolar, pero tambin controlar las condiciones extraescolares para que
nuestro pas pueda crecer con base en una sociedad educada.
En base a nuestra investigacin podemos afirmar que la hiptesis planteada ha sido
comprobada, ya que a partir del neoliberalismo se ha descuidado la educacin pblica y
se ha propiciado la creacin de escuelas privadas.
El anlisis de las polticas educativas llevadas a cabo en Mxico en los ltimos aos
muestra diversos propsitos encaminados a superar los grandes rezagos y limitaciones
del sistema educativo mexicano, a pesar de que las polticas neoliberales en lo
econmico aplicadas a la educacin no han sido efectivas para modificar la situacin
imperante desde hace veintinueve aos. Pues, como ya lo mencionamos, las polticas
neoliberales en educacin han logrado extender la cobertura del nivel bsico, pero no
han mejorado la calidad de la enseanza; ya que las medidas neoclsicas estn
enfocadas a mejorar la eficiencia de la educacin, pero ninguna mejoraba la equidad e
incluso algunas podran empeorarla.
Por otro lado a pesar del esfuerzo que el Estado realiza para impartir educacin gratuita
y obligatoria en los ciclos: preescolar, primaria y secundaria no alcanza a cubrir la
demanda educativa y le ha dado la oportunidad a la iniciativa privada para participar en
este propsito.
Adems, como resultado de los miles de egresados del nivel medio superior que no
tienen acceso a la educacin superior han proliferado las universidades privadas,
aunque muchas de ellas no cumplen con los mnimos de calidad y se han convertido en
un excelente negocio.

69
Milton Friedman & Rose Friedman. La tirana del statu quo. Editorial Ariel. Barcelona. 1934. Pg. 188.


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Por ello desafortunadamente un nmero cada vez mayor de jvenes descubre que la
universidad ya no satisface sus necesidades y no es un medio para adquirir un empleo
digno, ya que se dedican a producir especialistas en masas, entrenados para funcionar
en campos muy estrechos pero sin la preparacin suficiente para sobresalir en el
campo laboral.


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ANEXO 1: SECRETARIA DE EDUCACIN
PBLICA
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Qu es ENLACE?
La Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE) es una prueba del
Sistema Educativo Nacional que se aplica a planteles pblicos y privados del Pas.
En Educacin Bsica, a nias y nios de tercero a sexto de primaria y jvenes de primero,
segundo y tercero de secundaria, en funcin de los planes o programas de estudios oficiales en
las asignaturas de Espaol y Matemticas. Por tercera ocasin se evalu una tercera asignatura
(en 2008 Ciencias, en 2009 Formacin cvica y tica y en 2010 Historia).
En Educacin Media Superior: a jvenes que cursan el ltimo grado de bachillerato para evaluar
conocimientos y habilidades bsicas adquiridas a lo largo de la trayectoria escolar para hacer un
uso apropiado de la lengua habilidad lectora- y las matemticas habilidad matemtica-.
El propsito de ENLACE es generar una sola escala de carcter nacional que proporcione
informacin comparable de los conocimientos y habilidades que tienen los estudiantes en los
temas evaluados, que permita:
Estimular la participacin de los padres de familia as como de los jvenes, en la tarea educativa.
Proporcionar elementos para facilitar la planeacin de la enseanza en el aula.
Atender requerimientos especficos de capacitacin a docentes y directivos.
Sustentar procesos efectivos y pertinentes de planeacin educativa y polticas pblicas.
Atender criterios de transparencia y rendicin de cuentas.
ENLACE es el instrumento censal de diagnstico ms importante del pas, que aporta
informacin confiable...
ENLACE Bsica.para valorar el rendimiento acadmico de las asignaturas evaluadasespaol
y matemticas y una tercer materia rotativa hasta cubrir todo el currculum-, de todos y cada
uno de los estudiantes, de los grupos y las escuelas
ENLACE Media Superior...para valorar en qu medida los jvenes egresados de este nivel
educativo son capaces de aplicar a situaciones del mundo real conocimientos y habilidades

70
Fuente: Secretaria de Educacin Publica



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bsicas adquiridas a lo largo de la trayectoria escolar que les permitan hacer un uso apropiado
de la lenguahabilidad lectora y la habilidad matemtica-
Proporciona informacin a la sociedad acerca del grado de preparacin que han alcanzado los
estudiantes del ltimo grado de Educacin Media Superior promoviendo la transparencia y
rendicin de cuentas.





















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ANEXO 2: PROGRAMAS DEL
PRONASOL.

PROGRAMA

OBJETIVOS


Infraestructura educativa


Apoyar a la creacin de nuevos espacios
educativos.
Rehabilitar y equipar los planteles educativos.
Mejorar la calidad en los servicios educativos.


Escuela digna


Apoyar, rehabilitar y mantener los planteles
educativos.


Espacios deportivos


Construir espacios deportivos en colonias y
comunidades por la recreacin de los jvenes.


Bienestar

Social.


Educacin


Impulsar el acondicionamiento de albergues que
maneja el Instituto Nacional Indigenista (INI) para
facilitar el acceso a la educacin primaria a nios
indgenas.


Fomento al patrimonio cultural


Ampliar y abrir nuevos espacios y acciones
dedicados a recuperacin del patrimonio cultural
indgena.


Fuente: Programas de Programas de solidaridad. Instituto Nacional de la Solidaridad. Secretara de
Desarrollo Social. (Sedesol). Mxico, 1992.



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ANEXO 3 LA DESCENTRALIZACIN
EDUCATIVA EN MXICO
Descentralizar: Etimolgicamente es quitar, desplazar lo que est en el centro, y lo que mora en ese
espacio puede ser por naturaleza o por apropiacin en este ltimo caso debe regresarse a su propietario
lo que hemos expropiado y conservar aquello que es legtimo, esto implica cantidad, calidad, forma y
procedimiento
En mayo de 1992 se hizo pblico el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y
Normal (ANMEB), firmado por el gobierno federal, los estados y el SNTE. hemos llegado al
agotamiento del sistema educativo trazado hace ya 70 aos, fue el diagnstico.
El Acuerdo representa un pacto entre los poderes reales del sistema educativo la SEP y el Sindicato -
para descentralizar los servicios educativos sin que perdieran su integridad ni su carcter nacional. El
gobierno federal se reserv las facultades decisorias que aseguran la uniformidad de los servicios
educativos en todo el pas. El SNTE, por su parte, conserv la titularidad de la representacin y de la
relacin laboral con la SEP.
El modelo de descentralizacin seguido en Mxico estuvo condicionado en su diseo e
instrumentacin por un conjunto de factores polticos: un rgimen presidencialista, de partido
nico/hegemnico y con una estructura corporativa-clientelar. El caso mexicano se califica como un
proceso de descentralizacin lineal, que parte del centro hacia la periferia, en el que la autoridad
central preserva el control sobre los elementos decisivos del sistema educativo, a saber: la
responsabilidad por los planes y programas educativos, la negociacin salarial, los aspectos sustantivos
de la carrera docente, as como el control de la mayor parte de los recursos fiscales, mientras que a los
gobiernos locales se les delega los aspectos operativos y, acaso, la posibilidad de agregar contenidos
propios al currculo. Por todo esto, el mexicano es un modelo muy peculiar en el contexto de otros
procesos de descentralizacin en Amrica Latina.
Los acuerdos polticos fundamentales registrados en el ANMEB fueron fruto de la negociacin del
Ejecutivo Federal con el SNTE, ms que con los gobiernos estatales. Los componentes del Acuerdo
fueron parte de la concertacin para sustentar la decisin de fondo: transferir la operacin de los
servicios educativos federales a los gobiernos locales, garantizando el carcter nacional del sistema
educativo. El Acuerdo hizo coincidir este proceso, al que denomin federalizacin, con un amplio
programa de reforma pedaggico-curricular de la educacin bsica y una reforma docente. Esto mezcl
la transferencia de responsabilidades operativas-administrativas federales hacia las entidades, con un
acto de reafirmacin de la autoridad federal sobre la direccin tcnica del sistema educativo ante los
gobiernos locales. Adems, los trminos del Acuerdo resolvieron las demandas del SNTE en lo laboral
(nuevo escalafn salarial para el magisterio nacional), en lo legal (titularidad de la representacin de los
trabajadores), en lo organizativo interno (su integridad como organizacin gremial nacional) y en lo
poltico (su carcter como interlocutor de la SEP en las grandes decisiones sobre el sistema educativo).
El Acuerdo plante cuatro estrategias:


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1) Incremento del gasto educativo por parte tanto del gobierno federal como de los estatales;
2) Reorganizacin del sistema educativo, con dos ejes:
Federalismo educativo, que traspasa a los gobiernos estatales los establecimientos escolares, los
recursos materiales y financieros de educacin bsica y normal, quedando al gobierno central la
responsabilidad de la normatividad.
Participacin social, que comprende a maestros, padres de familia y autoridades, para lograr una mayor
vinculacin de la comunidad hacia el correcto funcionamiento de las escuelas.
3) La reformulacin de los contenidos y materiales educativos: reforma de contenidos y mtodos en
preescolar; programas de estudio y libros de texto de primaria, reimplantacin del programa por
asignaturas en secundaria, en lugar de reas.
4) La revaloracin de la funcin magisterial: actualizacin, salario profesional, vivienda, carrera
magisterial y aprecio social por su trabajo.
En marzo de 1993 se public una reforma al artculo 3 constitucional y en julio del mismo ao fue
sancionada la nueva Ley General de Educacin (LGE). En ella se ratific de manera precisa el conjunto de
decisiones pactadas en el ANMEB, adems de que se oficializ una poltica de Estado en materia de
equidad para la educacin bsica, as como definiciones respecto a la evaluacin del sistema educativo.
El gobierno federal conserv un papel preponderante en garanta del carcter uniforme y nacional del
sistema educativo, partiendo de la premisa de que la diversidad que aparece con la autonoma estatal
podra convertirse en una amenaza para el papel homogeneizador de la educacin del Estado. Por ende,
las regulaciones y el papel preponderante del ejecutivo federal pretendieron justificarse en fines ms
amplios, como la equidad e igualdad de oportunidades.
La LGE fortaleci el papel protagnico del ejecutivo federal en el campo de las decisiones sustantivas
para la direccin y conduccin del sistema educativo nacional. Ms an, ampli y diversific el mbito de
accin e intervencin del gobierno federal hasta abarcar atribuciones tcnicas como la planeacin, la
evaluacin, el desarrollo de materiales educativos y libros de texto; administrativas, como el calendario
escolar. La LGE no aludi a la descentralizacin como procedimiento jurdico-administrativo, sino que
se enmarc en el concepto de federalismo y en la nocin de concurrencia de facultades entre la
Federacin y las entidades federativas. As, la LGE no devolvi ni redistribuy atribuciones a las
entidades federativas, slo transfiri la operacin de los servicios educativos federales y asign esa
responsabilidad a las entidades federativas. En otras palabras, se centraliza el poder y se descentraliza
la administracin. Esa es la esencia del modelo formal de la descentralizacin educativa de Mxico
En sentido estricto, ni el ANMEB ni la LGE plantearon una distribucin de competencias federacin -
entidades federativas que remontase la diseada en la Nueva Ley Orgnica de Educacin de 1942 o en la
Ley Federal de Educacin de 1973. Por el contrario, la LGE actualiz e increment la asignacin de
atribuciones a la Federacin (la funcin compensatoria o la evaluativa, por ejemplo) as como todas las
necesarias para garantizar el carcter nacional de la educacin.
Por su parte, las atribuciones asignadas a las entidades federativas slo representan un correlato
operativo-administrativo de las facultades normativas-directivas de la Federacin. A las entidades


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corresponden slo funciones accesorias o meramente operativas, casi siempre condicionadas y
sujetas a la supervisin del centro.
Con ello se limitaron las posibilidades para que las entidades federativas ejercieran una toma de
decisiones autnoma, pues son escasos los mrgenes en que los estados pueden hacer valer sus
propias prioridades respecto a los niveles y modalidades escolares, adaptaciones curriculares o sistemas
de actualizacin del magisterio.
A travs de la LGE la federacin impuso a los gobiernos locales de manera indirecta pero no ambigua
la obligacin de respetar ntegramente los derechos de los trabajadores de la educacin y reconocer la
titularidad de las relaciones laborales colectivas de su organizacin sindical en los trminos de su registro
vigente y de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes al expedir esta Ley (artculo sexto
transitorio). Pero no slo eso, la federacin traslad a los gobiernos estatales algo ms que la
administracin de escuelas y maestros. Transfiri las estructuras administrativas, los modos de
operacin, la normatividad tcnica y administrativa, los manuales y las normas administrativas de la
supervisin. *+ Las entidades federativas recibieron el conjunto de pactos, acuerdos, usos y costumbres
de la relacin entre el gobierno federal y el SNTE que implican la administracin de facto del sistema, con
lo que los directores, supervisores y otros miembros del sindicato participan en decisiones sobre
infinidad de cuestiones, como el nombramiento, permanencia o cambio de adscripcin de los docentes;
el nombramiento de funcionarios de la administracin educativa (La descentralizacin se plante
como modelo que se pretendi universal. Un conjunto de medidas se aplic de manera generalizada y
unilateral a todas las entidades federativas, con independencia de sus diferencias. Por su parte, la
recepcin local de los servicios federales qued sujeta a una serie de particularidades, por lo que el
resultado fue heterogneo. Las entidades federativas adoptaron formas y estrategias especficas para
procesar la transferencia, aunque acotadas por el marco fijado a nivel central. Entre las particularidades
de cada entidad federativa destaca su capacidad para realizar innovaciones en la gestin institucional o
para crear una renovada poltica educativa local. La diferente magnitud de las responsabilidades
adquiridas supuso para las autoridades educativas estatales importantes dificultades en muchos casos.
Deban procesar la recepcin en lo jurdico e institucional; luego, en lo laboral, para atender las
diferencias en los esquemas de prestaciones laborales entre el personal estatal y el federal transferido.
Los servicios educativos federales se expandieron en el territorio nacional de manera diferencial entre
1920 y 1950. Dependi de la postura asumida y sostenida en el tiempo por los gobiernos estatales. En
algunos casos las entidades entregaron sus servicios a la federacin. En otros, los gobiernos locales
sostuvieron sus servicios educativos, en competencia con los federales. En tres entidades exista un
equilibrio entre la oferta estatal y la federal; en 29 entidades predominaban los servicios educativos
federales, incluidas 11 en los que eran casi exclusivos.
En el proceso de transferencia, slo cinco entidades recibieron los servicios federales a travs de una
Secretara estatal. En este caso, los gobiernos locales asumieron de manera directa responsabilidades
para conducir e integrar al aparato administrativo local los servicios federales transferidos. Esto implic
el ejercicio de su autoridad directa en materia financiera sobre las transferencias presupuestarias
federales. En las otras 26 entidades fueron creados organismos descentralizados de la administracin
pblica local para este propsito. Muchos gobiernos locales slo atendieron los lineamientos


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establecidos por la federacin en esa materia. Pero otros encontraron ventajas en el manejo financiero y
presupuestal de los recursos federales transferidos, bajo la figura del organismo descentralizado.

Fuente: http://www.oecd.org/dataoecd/7/9/44906363.pdf informe elaborado para el Proyecto de
Cooperacin entre Mxico y la OCDE para la Mejora de la Calidad de las Escuelas en Mxico 2009-2010.



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