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CRISE NA EXECUO PENAL:

DA ASSISTNCIA JURDICA E EDUCACIONAL


RENATO FLVIO MARCO
Membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
Mestre em Direito Penal
Especialista em Direito Constitucional.
Professor de Direito Penal, Processo e Execuo Penal
Coordenador Cultural da Escola Superior
do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
cleo de So !os do "io Preto#SP.
S$cio#fundador da %"E! %cademia
"iopretense de Estudos !ur&dicos e Coordenador
do cleo de Direito Penal, Processo Penal e Criminolo'ia.
Membro da %ssociao (nternacional de Direito Penal )%(DP*
%utor do li+ro, -ei de Execuo Penal %notada )Sarai+a, .//0*
S1M2"(3, 0. Da assist4ncia 5ur&dica6 0... Da realidade pr7tica6 .. Da assist4ncia
educacional6 .,0, Da realidade pr7tica6 8. Concluso.
1. Da assist!"ia #$%&'i"a
os precisos termos do arti'o 09 da -ei de Execuo Penal, a assist4ncia
5ur&dica destinada aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir
ad+o'ado, sendo certo :ue encontramos re'ras :ue se compatibili;am com tal pre+iso
em outros diplomas le'ais, tais como no art. 9<, inc. -==(>, e 08?, da C@6 art. 9<, A 9<,
da -ei n.< 0./B/C9/6 -ei Complementar D/CE?6 art. ?0, inc. (=, da -EP6 Princ&pios
F7sicos sobre a @uno dos %d+o'ados )316 adotado no D< Con'resso reali;ado em
GaHana, Cuba, de .I de a'osto a /I de setembro de 0EE/*.
% teor do disposto no arti'o ?0, inciso (=, da -ei de Execuo Penal constitui
direito do preso a entre+ista pessoal e reser+ada com o ad+o'ado, 'arantia tambm
res'uardada em Diplomas como as "e'ras M&nimas para o Jratamento do Preso no
Frasil # "esoluo n.< 0?, do ConselKo acional de Pol&tica Criminal e Penitenci7ria
)CPCP*, de 00 de no+embro de 0EE? )D31 de /..0..E?*
0
, e como o Con5unto de
Princ&pios para a Proteo de Jodas as Pessoas Su5eitas a Lual:uer @orma de Deteno
ou Priso # "esoluo n.< ?8C0I8 da %ssemblia Meral das aNes 1nidas # IBO Sesso
Plen7ria, de /E de de;embro de 0EDD.
.
0
>er, J&tulo (, Cap&tulo =(>, art. ??, caput e A 0<.
.
Princpio 17, 0. % pessoa detida pode beneficiar#se da assist4ncia de um ad+o'ado. % autoridade
competente de+e inform7#la desse direito prontamente ap$s a sua captura e proporcionar#lKe meios
%s unidades da @ederao de+ero ter ser+ios de assist4ncia 5ur&dica nos
estabelecimentos penais, como di; o art. 0B da -ei de Execuo Penal.
Conforme o art. ??, caput, e A .<, das "e'ras M&nimas para o Jratamento do
Preso no Frasil,
8
todo preso tem direito a ser assistido por ad+o'ado, e ao preso pobre o
Estado de+er7 proporcionar assist4ncia 'ratuita e permanente.
3 Estado de So Paulo tem con+4nio firmado por intermdio da Procuradoria
Meral do Estado, com a 3rdem dos %d+o'ados do Frasil, Seco de So Paulo, para
prestao de assist4ncia 5udici7ria aos le'almente necessitados, sem Pnus financeiro
direto aos mesmos.
1.(. Da %)a*i'a') +%,ti"a
o obstante todo o aparato le'al posto em res'uardo aos direitos do preso, e a
incid4ncia do princ&pio do contradit$rio tambm em sede de execuo penal, no raras
+e;es nos deparamos com execuNes, nas mais di+ersas comarcas, correndo
praticamente Q re+elia da defesa. (mpulsionada pelo !u&;o e fiscali;ada pelo Ministrio
Pblico, :ue no mais das +e;es tambm a impulsiona, a atuao defens$ria, como re'ra,
:uase inexistente.
(mpressiona, mas importante consi'nar, :ue em mais de uma dcada de
exerc&cio das ati+idades de Ministrio Pblico, como Promotor de !ustia com
atribuiNes 5unto a Execuo Penal, no ti+e oportunidade de me deparar, no exerc&cio
das funNes, com mais do :ue /9 )cinco* a'ra+os em execuo, o :ue por si s$
demonstra :ue al'o no +ai bem na execuo, no :ue tan'e Q intensidade da atuao
defens$ria.
Da&, duas 'ra+es conclusNes decorrem, a primeira a indicar :ue existem muitas
execuNes penais tramitando Q re+elia da defesa6 a se'unda a demonstrar :ue, mesmo
com a atuao defens$ria, muitas +e;es no so discutidas, a fundo, :uestNes
ade:uados para o seu exerc&cio. .. % pessoa detida :ue no tenKa ad+o'ado da sua escolKa, tem direito a
:ue uma autoridade 5udici7ria ou outra autoridade lKe desi'nem um defensor oficioso sempre :ue o
interesse da 5ustia o exi'ir e a t&tulo 'ratuito no caso de insufici4ncia de meios para o remunerar.
Princpio 18, 0. % pessoa detida ou presa tem direito a comunicar#se com o seu ad+o'ado e a consult7#lo.
.. % pessoa detida ou presa de+e dispor do tempo e das facilidades necess7rias para consultar o seu
ad+o'ado. 8. 3 direito de a pessoa detida ou presa ser +isitada pelo seu ad+o'ado, consultar e de
comunicar com ele, sem demora nem censura e em re'ime de absoluta confidencialidade, no pode ser
ob5eto de suspenso ou restrio, sal+o em circunstRncias excepcionais, especificadas por lei ou por
re'ulamentos adotados nos termos da lei, :ue uma autoridade 5udici7ria ou outra autoridade considerem
indispens7+el para manter a se'urana e a boa ordem. ?. %s entre+istas entre a pessoa detida ou presa e o
seu ad+o'ado podem ocorrer Q +ista, mas no em condiNes de serem ou+idas pelo funcion7rio
encarre'ado de fa;er cumprir a lei. 9. %s comunicaNes entre uma pessoa detida ou presa e o seu
ad+o'ado, mencionadas no presente princ&pio, no podem ser admitidas como pro+a contra a pessoa
detida ou presa, sal+o se respeitarem a uma infrao cont&nua ou premeditada.
8
"esoluo n.< 0?, do ConselKo acional de Pol&tica Criminal e Penitenci7ria )CPCP*, de 00 de
no+embro de 0EE? )D31 de /..0..E?*.
en+ol+endo rele+antes inda'aNes e conse:S4ncias nos destinos da execuo e na +ida
do encarcerado.
Jodas as posiNes 5urisprudenciais e doutrin7rias, :ue no so poucas, indicamos
em nosso li+ro intitulado -ei de Execuo Penal %notada
?
, como fonte de pes:uisa :ue
atende aos interesses do !u&;o, do Ministrio Pblico e da Defesa, +alori;ando a
discusso e o debate em torno aos rele+antes temas.
(. Da assist!"ia )'$"a"i-!a*
Conforme estabelece o arti'o ./9 da Constituio @ederal, Ta educao, direito
de todos e de+er do Estado e da fam&lia, ser7 promo+ida e incenti+ada com a
colaborao da sociedade, +isando ao pleno desen+ol+imento da pessoa, seu preparo
para o exerc&cio da cidadania e sua :ualificao para o trabalKoU, e o art. ./D, A 0<, da
Carta Ma'na determina :ue o acesso ao ensino obri'at$rio e 'ratuito direito pblico
sub5eti+o.
Em consonRncia com os comandos constitucionais, a -ei de Execuo Penal
asse'ura ao preso o acesso Q educao, dispondo seu arti'o 0I :ue a assist4ncia
educacional compreender7 a instruo escolar e a formao profissional do preso e do
internado.
Jais dispositi+os esto em Karmonia com as "e'ras M&nimas da 31 para o
Jratamento de "eclusos, adotadas em 80 de a'osto de 0E99, pelo Primeiro Con'resso
das aNes 1nidas para a Pre+eno do Crime e o Jratamento dos Delin:Sentes6 com
as "e'ras M&nimas para o Jratamento do Preso no Frasil # "esoluo n.< 0?, do
ConselKo acional de Pol&tica Criminal e Penitenci7ria )CPCP*, de 00 de no+embro
de 0EE? )D31 de /..0..E?*, e com a Declarao 1ni+ersal dos Direitos Gumanos,
estando expresso nesta :ue
9
, TJodo Komem tem direito Q instruo. % instruo ser7
'ratuita, pelo menos nos 'raus elementares e fundamentais. % instruo elementar ser7
obri'at$ria. % instruo tcnico#profissional ser7 acess&+el a todos, bem como a
instruo superior, esta baseada no mritoU
B
, e :ue, T% instruo ser7 orientada no
sentido do pleno desen+ol+imento da personalidade Kumana e do fortalecimento do
respeito pelos direitos do Komem e pelas liberdades fundamentais. % instruo
promo+er7 a compreenso, a tolerRncia e a ami;ade entre todas as naNes, e 'rupos
raciais ou reli'iosos, e coad5u+ar7 as ati+idades das aNes 1nidas em prol da
manuteno da pa;U.
I
De se ressaltar, ainda, :ue as pre+isNes tambm se coadunam com o Con5unto de
Princ&pios para a Proteo de Jodas as Pessoas Su5eitas a Lual:uer @orma de Deteno
ou Priso # "esoluo n.< ?8C0I8, da %ssemblia Meral das aNes 1nidas # IBO Sesso
?
M%"CV3, "enato @l7+io. So Paulo, Sarai+a, 0O ed., .//0.
9
%rt. .B.
B
%rt. .B, (.
I
%rt. .B, ((.
Plen7ria, de /E de de;embro de 0EDD
D
, e com os Princ&pios F7sicos "elati+os ao
Jratamento de "eclusos, ditados pela %ssemblia Meral das aNes 1nidas, +isando a
Kumani;ao da 5ustia penal e a proteo dos direitos do Komem.
E
% assist4ncia educacional compreender7 a instruo escolar e a formao
profissional do preso, +isando sempre seu preparo para a +ida ordeira6 seu retorno Q
sociedade com melKores cKances de manter#se afastado do mundo do crime, +oltado
para a +ida escorreita6 baseado em princ&pios morais e ticos alicerados nos
conKecimentos at ento distantes.
%li7s, como obser+am %-E=%D"E DE M3"%ES e SM%(3, Tno poss&+el falar
em recuperao sem mencionar a possibilidade de o preso educar#se tanto por meio de
instruo escolar :uanto pela formao profissional. % -EP pre+4 a obri'atoriedade do
ensino de 0< 'rau a todos os presos, inte'rado ao ensino estatal. Dessa forma, o diploma
ter7 ampla +alidade inclusi+e fora da prisoU.
0/
% re'ra do arti'o 0I da -ei de Execuo Penal +em complementada pelas
disposiNes do art. 0D, se'undo o :ual o ensino de primeiro 'rau ser7 obri'at$rio,
inte'rando#se no sistema escolar da unidade federati+a, :ue tambm encontra suporte
nas "e'ras M&nimas para o Jratamento do Preso no Frasil. "esoluo n.< 0?, do
ConselKo acional de Pol&tica Criminal e Penitenci7ria )CPCP*, de 00 de no+embro
de 0EE? )D31 de /..0..E?*, cu5o art. ?/ dispNe :ue a instruo prim7ria ser7
obri'atoriamente ofertada a todos os presos :ue no a possuam, sendo :ue a teor do
disposto em seu par7'rafo nico, cursos de alfabeti;ao sero obri'at$rios e
compuls$rios para os analfabetos.
3 arti'o 0E determina :ue o ensino profissional ser7 ministrado em n&+el de
iniciao ou de aperfeioamento tcnico, dispondo o par7'rafo nico :ue a mulKer
condenada ter7 ensino profissional ade:uado Q sua condio.
00
%s ati+idades educacionais podem ser ob5eto de con+4nio com entidades
pblicas ou particulares, :ue instalem escolas ou ofeream cursos especiali;ados.
0.
De+er7 ser permitido ao preso participar de curso por correspond4ncia, r7dio ou
tele+iso, sem pre5u&;o da disciplina e da se'urana do estabelecimento.
08
D
Princ&pio .D, T% pessoa detida ou presa tem direito a obter, dentro do limite dos recursos dispon&+eis, se
pro+ierem de fundos pblicos, uma :uantidade ra;o7+el de material educati+o, cultural e informati+o,
sem pre5u&;o das condiNes ra;oa+elmente necess7rias para asse'urar a manuteno da se'urana e da
boa ordem no local de deteno ou de prisoU.
E
Princ&pio B, TJodos os reclusos de+em ter o direito de participar das ati+idades culturais e de beneficiar
de uma educao +isando o pleno desen+ol+imento da personalidade KumanaU.
0/
M3"%ES. %lexandre de, e SM%(3, Mianpaolo Po''io, -e'islao Penal Especial, So Paulo, %tlas,
0EEE, p. 098.
00
SemelKante disposio tambm encontramos nas "e'ras M&nimas para o Jratamento do Preso no Frasil,
"esoluo n.< 0?, do ConselKo acional de Pol&tica Criminal e Penitenci7ria )CPCP*, de 00 de
no+embro de 0EE? )D31 de /..0..E?*, cu5o art. 8E dispNe :ue To ensino profissional ser7 ministrado em
n&+el de iniciao e de aperfeioamento tcnicoU.
0.
%rt. ./ da -EP.
08
Cf., "e'ras M&nimas para o Jratamento do Preso no Frasil. "esoluo n.< 0?, do ConselKo acional de
Pol&tica Criminal e Penitenci7ria )CPCP*, de 00 de no+embro de 0EE? )D31 de /..0..E?*, art. ?..
Em atendimento Qs condiNes locais, dotar#se#7 cada estabelecimento de uma
biblioteca, para uso de todas as cate'orias de reclusos, pro+ida de li+ros instruti+os,
recreati+os e did7ticos.
0?
Para se atin'ir o desiderato, os estabelecimentos prisionais de+ero contar com
biblioteca or'ani;ada com li+ros de contedo informati+o, educati+o e recreati+o,
ade:uados Q formao cultural, profissional e espiritual do preso.
09
a certeira +iso de !%S3 %-FE"M%"(%, Ta instruo tem por ob5eti+o formar a
pessoa Kumana do recluso, se'undo sua pr$pria +ocao, sobretudo, para reincorporar#
se na comunidade Kumana e dar sua contribuio na reali;ao do bem comumU.
0B
(.1. Da %)a*i'a') +%,ti"a
em preciso di;er muito.
Jodos sabemos o :ue ocorre na realidade. Estabelecimentos prisionais em
nmero redu;ido, :ue no atende Q demanda. Celas superlotadas e espaos f&sicos
ex&'uos at mesmo para outras necessidades b7sicas e muitas +e;es fisiol$'icas.
%comodaNes, em 'eral, prec7rias, merc4 da crescente criminalidade, cu5os +7rios
fatores 57 apontamos em outras ocasiNes, s$ superada pelo descaso do Poder Executi+o
na seara de :ue cuidamos.
.. C-!"*$s/-
Lue o preso tem direito ao aparato 5ur&dico defens$rio ine'7+el. % realidade
pr7tica, entretanto, anda na paralela das re'ras asse'uradoras.
CulturaW EducaoW Preparo intelectualW Est&mulos educacionais inibidores da
criminalidadeW "eadaptao para a +ida em sociedadeW Etc, etc, etcW
3 resultado de tudo isso n$s conKecemos muito bem, e 57 no s$ pelos meios
de comunicao desde muito tempo.
>i+emos a realidade do crime a todo instante. >i+emos em funo dele, no para
pratic7#lo, mas para ima'inarmos sua pr7tica e assim nos defendermos.
Pensamos no crime :uando buscamos ad:uirir um +e&culo6 fa;er um se'uro6
ad:uirirmos uma resid4ncia, uma 5$ia6 +estirmos uma roupa, um calado6 sairmos de
frias6 :uando sa&mos a um simples passeio ou em ati+idades rotineiras de trabalKo6
:uando nossos entes :ueridos se ausentam por pe:uenos instantes. Pensamos no crime,
enfim, diuturnamente.
0?
%rt. .0 da -EP.
09
Cf., "e'ras M&nimas para o Jratamento do Preso no Frasil. "esoluo n.< 0?, do ConselKo acional de
Pol&tica Criminal e Penitenci7ria )CPCP*, de 00 de no+embro de 0EE? )D31 de /..0..E?*, art. ?0.
0B
Direito Penitenci7rio e Direito do Menor, Felo Gori;onte, Mandamentos, 0EEE, p. 0B?C0B9.
Somos refns do crime e da inse'urana, 'i'antes fomentados a todo instante
pelo descaso de nossos 'o+ernantes, :ue no asse'urando aos presos seus direitos
fundamentais nos impNem a punio mais se+era6 na melKor das Kip$teses com um dos
:uatro 'randes 'i'antes da alma, na sempre lembrada proposio de EM(-(3 M("% X.
-YPEZ
0I
, o medo.
0I
-YPEZ, Emilio Mira X., Luatro 'i'antes da alma. "io de !aneiro, !os 3l[mpio.