Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Sol, Roberto y otros c. Poder Ejecutivo

25/11/1997
Publicado en: DJ 19982! 2"2 Coleccin de #n$lisis Jurisprudencial "%9
Cita &allos Corte: "2%:25%9
S'(#)*+S:
1 ,a circunstancia de -ue la #dministracin P.blica obre en e/ercicio de 0acultades
discrecionales! en manera al1una puede constituir un /usti0icati2o de su conducta
arbitraria como tampoco de la omisin de los recaudos -ue para el dictado de todo acto
administrati2o e3i1e la le4 195569 7#dla! 888**9! 1752:5 ;s precisamente la
le1itimidad con -ue se e/ercen tales 0acultades! el principio -ue otor1a 2alide< a sus
actos 4 -ue permite a los /ueces! ante planteos concretos de parte interesada! 2eri0icar el
cumplimiento de dic=as e3i1encias! sin -ue ello impli-ue la 2iolacin del principio de
di2isin de los poderes -ue consa1ra la Constitucin Nacional5
2 ,os .nicos ma1istrados 4 0uncionarios -ue pueden ser sometidos a /uicio pol>tico
son los -ue enumera el art5 5" de la Constitucin Nacional5 'na le4 de ran1o in0erior no
puede crear m$s inmunidad -ue las -ue contiene la Carta (a1na pues! lo contrario
implicar>a crear otras inmunidades no instituidas por los constitu4entes! otor1ando una
1arant>a de ante/uicio -ue .nicamente puede con0erir la ,e4 &undamental5
" ;n tanto el art5 2? de la le4 215"8" supedita la remocin de los 0iscales ad/untos a la
comprobacin de su mala conducta! las 0acultades discrecionales del Presidente para
decretar cesant>as no lo e3imen del cumplimiento de los recaudos -ue para todo acto
administrati2o e3i1e la le4 195569 7#dla! 888@*C! 2%81A 888**9! 1752:! como as>
tambiBn del sello de ra<onabilidad -ue debe acompaCar a toda decisin de las
autoridades p.blicas5 De modo -ue! trat$ndose de un acto administrati2o nada obsta a
-ue se 2eri0i-ue si! dentro de las opciones posibles abiertas a la potestad discrecional del
Poder ;/ecuti2o! el e/ercicio de tal potestad de2ino en el dictado de un acto 2iciado de
arbitrariedad5
6 ,a doctrina de los propios actos se encuentra 2ulnerada en casos! como el de autos!
en el -ue las conclusiones de un sumario administrati2o 4 las de un decreto cu4o
dictado 0ue coet$neo al mencionado sumario son contradictorias! pues importa restar
trascendencia a conductas -ue son /ur>dicamente rele2antes 4 plenamente e0icaces5 ;l
decreto 2D%/91 dispuso el cese de 0unciones de los actores en los car1os de 0iscales 4 en
el sumario administrati2o! se los e3imi de toda responsabilidad5 7Del 2oto del doctor
9ossert:5
5 ,a tarea -ue la le4 215"8" 7#dla! 888@*C! 2%81: asi1na a los 0iscales ad/untos de
la &iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as no resulta compatible con un
empla<amiento l$bil -ue! m$s -ue actuar como incenti2o para denunciar lo ile1>timo! se
con2ertir>a en el indeseable aliado de turbias complacencias! alterando lo medular de la
0uncin -ue deben desple1ar en el citado or1anismo5 7Del 2oto del doctor Petracc=i:5
D ;l decreto 2D%/91! -ue dispuso el cese de 0unciones de los actores en los car1os de
0iscales! debe ser descali0icado por 2icio 1ra2e en la causa! pues en Bl no se in2oc
=ec=o concreto al1uno para atribuir Emala conductaE re-uisito ineludible con0orme el
art5 2? de la le4 215"8" 7#dla! 888@*C! 2%81:! como tampoco imputaciones
di0erentes a las ponderadas en el sumario5 Fal acto slo se 0und en una Esituacin de
con0lictoE -ue! no pudo sino re0erirse a los =ec=os -ue dieron ori1en al sumario
administrati2o! en el cual se los e3imi de toda responsabilidad! ponder$ndose -ue su
conducta =ab>a importado el cumplimiento de un deber 4 -ue ello no puede constituir
como il>cito acto al1uno5
7 ;n el $mbito administrati2o! la presuncin de buen desempeCo de las 0unciones slo
puede ser des2irtuada mediante un sumario -ue respete las re1las del debido proceso
ad/eti2o! e3i1encia cu4a obser2ancia es imperiosa 0rente a la in2estidura de los 0iscales
ad/untos de la &iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! pues no resulta
ra<onable -ue 0uncionarios encomendados de colaborar en la 0iscali<acin de la
actuacin de la administracin puedan ser remo2idos sin causa! o sin la debida
/usti0icacin de ella! por el /e0e de la propia administracin cu4a 0iscali<acin la le4 les
encomienda5 ;llo! les -uitar>a toda independencia de actuacin 4 de criterio! impidiendo
el e0ica< desempeCo de su labor5 7Del 2oto del doctor 9elluscio:5
8 ,os 0iscales ad/untos deben mantener su independencia del Poder ;/ecuti2o! pues su
0uncin es la de 2elar por el cumplimiento de las le4es 4 por la obser2ancia de las
normas de moralidad -ue posibilitan la con2i2encia pac>0ica 4 di1na5 ,a 0alta de
independencia de -uien debe 0iscali<ar el desempeCo de los 0uncionarios no slo atenta
contra el buen 0uncionamiento de las instituciones de la rep.blica! sino -ue daCa la 0e de
los ciudadanos en cuanto a la correccin 4 transparencia -ue re-uiere el mane/o de la
cosa p.blica5 7Del 2oto del doctor 9ossert:5
9 ,a /erar-u>a de los 0iscales ad/untos de la &iscal>a Nacional de *n2esti1aciones
#dministrati2as 4 su rol de controlantes dentro del proceso morali<ador de la
#dministracin P.blica! tornan inaplicables las e3cepciones al principio de estabilidad
pre2istas en el art5 2? del )B1imen Jur>dico 9$sico de la &uncin P.blica 7#dla! 8,#!
21: pues! no es dable e-uiparar a un 0uncionario a -uien la le4 =a encomendado
0iscali<ar el actuar de la administracin! con a-uBllos -ue desempeCan sus 0unciones de
colaboracin inmediata con la 1estin presidencial5 7Del 2oto del doctor 9ossert:5
1% ;l control /udicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales o de
pura administracin encuentra su $mbito de actuacin! por un lado! en los elementos
re1lados de la decisin entre los -ue cabe encuadrar! esencialmente! a la competencia!
la 0orma! la causa 4 la 0inalidad del acto 4 por otro! en el e3amen de su ra<onabilidad5
F;8F+ C+(P,;F+:
9uenos #ires! no2iembre 25 de 19975
Considerando: 1?: Gue los actores promo2ieron demanda ordinaria contra el ;stado
Nacional solicitando la declaracin de nulidad del decreto 2D%/91 por el -ue se dispuso
el cese de sus 0unciones en los car1os de 0iscales ad/untos de la &iscal>a Nacional de
*n2esti1aciones #dministrati2as! la reincorporacin en los car1os mencionados! el
cmputo a los e0ectos /ubilatorios del per>odo de tramitacin del /uicio 4 una
indemni<acin en concepto de daCo moral5
2?: Gue la Sala *@ de la C$mara Nacional de #pelaciones en lo Contencioso
#dministrati2o &ederal! al con0irmar en lo principal lo decidido en la instancia anterior!
declar la nulidad del mencionado decreto sobre la base en lo sustancial de la 0alta de
causa del acto administrati2o por el -ue se declar la cesant>a de los actores5 #simismo!
modi0ic el monto de la indemni<acin 0i/ada en concepto de daCo moral5 Contra tal
pronunciamiento el ;stado Nacional interpuso recurso e3traordinario -ue 0ue concedido
a 0s5 "29/""%5
"?: Gue los a1ra2ios propuestos ante esta Corte suscitan cuestin 0ederal su0iciente para
su tratamiento por la 2>a intentada! pues se contro2ierte la interpretacin de normas 4
principios constitucionales 4 0ederales! as> como tambiBn la 2alide< de actos de
autoridad nacional 4 la decisin de0initi2a del superior tribunal de la causa es contraria
al derec=o -ue el apelante 0unda en ellos 7art5 16! inc5 "?! de la le4 68:5
6?: Gue en cuanto al a1ra2io consistente en el apartamiento de la c$mara de la doctrina
sentada por esta Corte en la causa E(olinasE 7&allos: "16:1%91: re0erente al re-uisito de
/uicio pol>tico para la remocin de los 0iscales ad/untos 7art5 2? de la le4 215"8":! cabe
seCalar -ue tal ar1umento 0ue 2ertido por uno de los tres camaristas! sin -ue recibiese
ad=esin de los dos restantes miembros del tribunal! por lo -ue no constitu4 decisin
ma4oritaria5 Sin per/uicio de ello este Fribunal reitera las consideraciones -ue se
e0ectuaron en el 0allo citado aplicables tambiBn a los 0iscales ad/untos en el sentido de
-ue los .nicos ma1istrados 4 0uncionarios -ue pueden ser sometidos a /uicio pol>tico
son los -ue enumera el art5 65 de la Constitucin Nacional 7actual 5": 4 -ue una le4 de
ran1o in0erior no puede crear m$s inmunidad -ue las -ue contiene la Carta (a1naA lo
contrario implicar>a crear otras inmunidades no instituidas por los constitu4entes!
otor1ando una 1arant>a de ante/uicio -ue .nicamente puede con0erir la ,e4
&undamental 7considerando D? del 0allo citado:5
5?: Gue toda 2e< -ue tal como se seCal en la mencionada causa E(olinasE el
presidente de la Nacin por de0inicin constitucional! es el r1ano encar1ado de 2alorar
la Ebuena conductaE de las personas enumeradas en el art5 2? de la le4 215"8"! la
se1unda cuestin rele2ante consiste en determinar si el acto por el -ue se dispuso la
separacin de los actores cont con una moti2acin adecuada a ese marco o por el
contrario! esa e3i1encia no 0ue satis0ec=a! apreciacin para la cual es esencial atender a
las circunstancias comprobadas en esta causa5
D?: Gue este Fribunal ad2ierte -ue las circunstancias del sub e3amine di0ieren
sustancialmente de a-uellas -ue 0ueron ponderadas en el mencionado precedente5 ;n
e0ecto! all> se tu2o especialmente en cuenta -ue la medida adoptada! -ue conclu4 con
la remocin del entonces 0iscal 1eneral! se 0und en di2ersos =ec=os -ue compromet>an
la responsabilidad personal del 0uncionario en tanto =ab>a tomado di0usin p.blica la
noticia de su procesamiento en una causa en la -ue se in2esti1aban irre1ularidades
directamente relacionadas con el e/ercicio de su 0uncin5 FambiBn se ponder -ue a-uBl
=ab>a impedido! sin e3cusarse como =ubiera correspondido! la debida in2esti1acin
administrati2a en torno del procesamiento del doctor Horacio (olinas! -uien se
desempeCaba en el or1anismo siendo =i/o de su titular5 Cabe seCalar -ue el decreto de
remocin destac la comunicacin cursada por el Ju<1ado &ederal en lo Criminal 4
Correccional N? 1 en la -ue se le =ac>a saber al Poder ;/ecuti2o el procesamiento del
doctor )icardo &rancisco (olinas! en orden al delito de supresin de instrumento
p.blico e incumplimiento de promo2er denuncia! tipi0icados por los arts5 276! 296 4 298
del Cdi1o Penal5
7?: Gue ello moti2 -ue el Fribunal considerase -ue el acto dictado por el Poder
;/ecuti2o no re2est>a la arbitrariedad in2ocada! desde -ue se /u<1 la conducta de a-uel
0uncionario como incompatible con los re-uerimientos del art5 2? de la le4 215"8"! 4a
-ue a-uBlla deb>a ser adecuada a las 1ra2es responsabilidades -ue pesaban sobre el
0iscal 1eneral 4 en la medida de su ine2itable incidencia en el desempeCo de la delicada
labor de control -ue la le4 le =ab>a con0iado5
8?: Gue en la presente causa! se1.n sur1e de los antecedentes acompaCados! ante la
decisin de los 0iscales ad/untos de 2eri0icar la situacin en -ue se =allaba el =i/o del
0iscal 1eneral! -uien cumpl>a 0unciones en la citada 0iscal>a 4 para ese entonces se
encontraba sometido a un proceso por e3acciones ile1ales! el titular del or1anismo
solicit la instruccin de un sumario administrati2o 4 la suspensin de los cuatro
0iscales por el tiempo -ue durase su tramitacin5 ;n dic=o sumario se conclu4 sobre la
base del in0orme producido por la Procuracin del Fesoro de la Nacin -ue los =ec=os
imputados a los actores no constitu>an irre1ularidad al1una -ue pudiera dar lu1ar a la
0ormulacin de reproc=e disciplinario5 Sin embar1o! el mismo d>a en -ue el ministro de
;ducacin 4 Justicia e3imi de responsabilidad a los denunciados mediante la
resolucin 185/91 el Poder ;/ecuti2o con el re0rendo de a-uel 0uncionario! dispuso la
cesant>a de los 0iscales ad/untos en atencin a la Esituacin de con0lictoE producida en la
&iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as con 0undamento en las 0acultades
discrecionales -ue le con0er>a el art5 8D! incs5 1? 4 1%! de la Constitucin Nacional
7actuales arts5 99 incs5 1? 4 7?! 4 2? de la le4 215"8":5
9?: Gue si se tiene en cuenta -ue el art5 2? de la le4 215"8" supedita la remocin de los
0iscales ad/untos a la comprobacin de su mala conducta! no puede 2$lidamente
sostenerse -ue las 0acultades discrecionales del presidente para decretar cesant>as lo
e3iman del cumplimiento de los recaudos -ue para todo acto administrati2o e3i1e la le4
195569! como as> tambiBn del sello de ra<onabilidad -ue debe acompaCar a toda
decisin de las autoridades p.blicas5 Como se deduce de la recordada causa de &allos:
"16:1%91 7E(olinasE:! trat$ndose de un acto administrati2o 4 no institucional como
sostiene el recurrente dictado en e/ercicio de las 0unciones 4 con las caracter>sticas
antes seCaladas! ello no obsta a -ue se 2eri0i-ue si! dentro de las opciones posibles
abiertas a la potestad discrecional del Poder ;/ecuti2o! el e/ercicio de tal potestad
de2ino en el dictado de un acto 2iciado de arbitrariedad 7considerando 19:5
1%: Gue este Fribunal =a reconocido -ue el control /udicial de los actos denominados
tradicionalmente discrecionales o de pura administracin encuentra su $mbito de
actuacin! por un lado! en los elementos re1lados de la decisin entre los -ue cabe
encuadrar! esencialmente! a la competencia! la 0orma! la causa 4 la 0inalidad del acto
7&allos: "15:1"D1: 4 por otro! en el e3amen de su ra<onabilidad! tal como se =a
seCalado ut supra5
11: Gue! admitido el control de los elementos re1lados en actos donde se e/ercitan
potestades discrecionales! tal como ocurre con a-uBl 0rente al -ue se persi1ue la
proteccin /udicial en el caso! cabe e3aminar si como seCala la c$mara se =a
acreditado debidamente la e3istencia de los 2icios denunciados por los actores5
12: Gue los 0iscales ad/untos! de acuerdo con el art5 2? de la le4 215"8"! permanecer>an
en sus 0unciones mientras durase su buena conducta 4 por lo tanto slo pod>an ser
de/ados cesantes por la ob/eti2a comprobacin de =aber incurrido en Emala conductaE
en el desempeCo de sus car1os5 Fal conducta no slo no se prob sino -ue! por el
contrario! como resultado del sumario administrati2o -ue se les instru4! el ministro de
;ducacin 4 Justicia se e3pidi en el sentido de -ue cab>a e3imir a los actores de toda
responsabilidad de los car1os -ue se les imputabanA 4! por otra parte! en el sumario se
ponder -ue la conducta de a-uBllos =ab>a importado el cumplimiento de un deber!
destacando E-ue el cumplimiento de una obli1acin le1al no pod>a constituir como
il>cito acto al1uno 7ar15 art5 1%71 del Cdi1o Ci2il:E5
1": Gue con posterioridad a ese acto se dict el decreto de cesant>a impu1nado en el -ue
necesario es remarcarlo no se in2oc =ec=o concreto al1uno para atribuir Emala
conductaE a los actores! como tampoco imputaciones di0erentes de las ponderadas en el
sumario5 ;llo conduce a descali0icarlo por 2icio 1ra2e en la causa 7arts5 7?! inc5 b! 4 16!
inc5 b! de la le4 195569:! 4a -ue a-uel acto slo se 0und en una Esituacin de con0lictoE
como presunta causa de remocin -ue por s> misma no =abr>a autori<ado a adoptar tal
medida! sal2o -ue se =ubiera responsabili<ado de ella a los actores por =aber incu rrido
en conductas sancionables5 ,a situacin de con0licto a la -ue aludi el acto cuestionado!
a 0alta de otra indicacin! no pudo sino re0erirse a los =ec=os -ue dieron ori1en al
sumario administrati2o el cual! cabe reiterarlo! conclu4 en la ine3istencia de
irre1ularidad al1una -ue pudiera dar lu1ar a la 0ormulacin de reproc=e disciplinario5
16: Gue respecto del a1ra2io 0undado en la innecesariedad del sumario disciplinario
para en/uiciar administrati2amente la conducta de los actores resulta irrele2ante! pues lo
cierto es -ue a-uBl se lle2 a cabo 4 culmin de la 0orma antes seCalada5 Por lo dem$s!
aun de aceptarse la tesis del apelante! el planteo resulta ine0ica< para alterar! en el caso!
la solucin -ue se adopta! toda 2e< -ue la decisin administrati2a de cesant>a sea -ue se
=alle precedida o no de un sumario no puede -uedar e3enta de cumplir con los
recaudos de le1itimidad -ue! en el caso! =an sido 2ulnerados5
15: Gue! en suma! la circunstancia de -ue la administracin obrase en e/ercicio de
0acultades discrecionales! en manera al1una pudo constituir un /usti0icati2o de su
conducta arbitraria como tampoco de la omisin de los recaudos -ue para el dictado de
todo acto administrati2o e3i1e la le4 1955695 ;s precisamente la le1itimidad constituida
por la le1alidad 4 la ra<onabilidad con -ue se e/ercen tales 0acultades! el principio -ue
otor1a 2alide< a los actos de los r1anos del ;stado 4 -ue permite a los /ueces! ante
planteos concretos de parte interesada! 2eri0icar el cumplimiento de dic=as e3i1encias!
sin -ue ello impli-ue la 2iolacin del principio de di2isin de los poderes -ue consa1ra
la Constitucin Nacional 7doctrina de &allos: "%7:D"9:5
1D: Gue el a1ra2io relati2o a la condena -ue por daCo moral admiti la c$mara! remite a
cuestiones de =ec=o! prueba 4 derec=o com.n! propias de los /ueces de la causa 4 a/enas
al recurso e3traordinario! m$3ime cuando la sentencia se apo4a en 0undamentos
su0icientes -ue descartan la tac=a de arbitrariedad in2ocada5
Por ello! se =ace lu1ar al recurso e3traordinario 4 se con0irma la sentencia5 Con costas5
Noti0>-uese 4 de2uBl2ase5 Julio S5 Na<areno ;duardo (olinB +IConnor #u1usto C5
9elluscio 7por su 2oto: ;nri-ue S5 Petracc=i 7por su 2oto: #ntonio 9o11iano
Juillermo #5 &5 ,pe< Justa2o #5 9ossert 7por su 2oto: #dol0o )5 @$<-ue<5
@oto del doctor 9elluscio5
Considerando: 1?: Gue los actores dedu/eron demanda contra el ;stado Nacional
peticionando -ue se declare la nulidad del decreto 2D% emitido por el Poder ;/ecuti2o el
d>a 11 de 0ebrero de 1991! la reincorporacin en sus car1os de 0iscales ad/untos de la
&iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! el cmputo a los e0ectos
/ubilatorios del per>odo de tramitacin del /uicio 4 una indemni<acin en concepto de
daCo moral5 ,a Sala *@ de la C$mara Nacional de #pelaciones en lo Contencioso
#dministrati2o &ederal! al con0irmar el pronunciamiento de la anterior instancia!
declar la nulidad del decreto 2D%/91 sobre la base de la 0alta de causa del acto
administrati2o por el -ue se dispuso la cesant>a de los actores -ue 1o<aban de
estabilidad en sus car1os! 4 la restriccin de las 0acultades discrecionales del presidente
de la rep.blica5 #simismo modi0ic el monto de la indemni<acin 0i/ada en concepto de
daCo moral5 Contra esta decisin el ;stado Nacional dedu/o recurso e3traordinario -ue
0ue concedido a 0s5 "29/""%5
2?: Gue los a1ra2ios propuestos ante esta Corte suscitan cuestin 0ederal su0iciente para
su tratamiento por la 2>a intentada! pues se contro2ierte la interpretacin de normas 4
principios constitucionales 4 0ederales como lo son las le4es 215"8" 4 22516%! as> como
tambiBn la 2alide< de actos de autoridad nacional dictados en su e/ercicioA 4 la decisin
de0initi2a del superior tribunal de la causa es contraria al derec=o -ue el apelante 0unda
en ellos 7art5 16 inc5 "? de la le4 68:5
"?: Gue el primer a1ra2io del ;stado Nacional consiste en el apartamiento de uno de los
2ocales del tribunal a -uo! de la doctrina sentada por esta Corte en la causa E(olinasE
7&allos: "16:1%91:! con relacin a la 0orma en -ue corresponde decretar el cese de los
0iscales ad/untos5 ;n este sentido! cabe destacar -ue esta cuestin no =a sido moti2o de
impu1nacin pre2ia! por lo -ue se encuentra 0irme 4 0uera de discusin en esta
instancia5 Por otra parte! el 2oto del 2ocal -ue opin en primer tBrmino con respecto a
este tema no mereci la ad=esin de los restantes miembros de la sala 7con0r5 0s5 2D8
2ta5:A por lo tanto! al no constituir decisin ma4oritaria! no corresponde su tratamiento5
6?: Gue el art5 2?! tercer p$rra0o! de la le4 215"8" somete a los 0iscales ad/untos al
procedimiento de remocin establecido para los /ueces nacionales! -ue! en tanto no
entre en 0uncionamiento el Conse/o de la (a1istratura! es el del /uicio pol>tico5
5?: Gue aun cuando se considerase a esa disposicin como inconstitucional por
2iolatoria de las atribuciones del presidente de la rep.blica como /e0e de la
administracin! 4! por tanto! su0iciente para remo2er a los 0iscales ad/untos! la decisin
administrati2a no podr>a de/ar de cumplir los re-uisitos -ue para el acto administrati2o
e3i1e la le4 195569! en especial la causa 7art5 7?! incs5 b 4 c:5 Pues si dic=os 0uncionarios
1o<an de inamo2ilidad en tanto dure su buena conducta 7art5 2? de la le4 215"8":! slo la
ob/eti2a comprobacin de su mala conducta! esto es! de su mal desempeCo del car1o o
de la comisin de delitos! puede /usti0icar su cesant>a5
;n el $mbito administrati2o! la presuncin de buen desempeCo de las 0unciones slo
puede ser des2irtuada mediante el correspondiente sumario -ue respete las re1las del
debido proceso ad/eti2o5 ;sa e3i1encia =a sido mantenida por esta Corte para los meros
a1entes de la administracin p.blica 7&allos: 295:"66 4 518A "%":562 4 779A "%6:5"8 4
1891A "%5:115 4 D28A "%D:2%%9A "%7:2%7! "88 4 1525! entre muc=os otros:! 4 su
obser2ancia es tanto m$s imperiosa 0rente a la in2estidura de los 0iscales ad/untos de la
&iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! pues no resulta ra<onable -ue
0uncionarios encomendados de colaborar en la 0iscali<acin de la actuacin de la
administracin puedan ser remo2idos sin causa! o sin la debida /usti0icacin de ella! por
el /e0e de la propia administracin cu4a 0iscali<acin la le4 les encomienda5 ;llo les
-uitar>a toda independencia de actuacin 4 de criterio! impidiendo el e0ica< desempeCo
de su labor 7con0r5 disidencia del /ue< 9elluscio en &allos: "16:1%91! considerando D?:5
,ue1o! el decreto -ue dispone la cesant>a sin causa es ile1>timo por 2iolar la estabilidad
de los 0uncionarios consa1rada por le4! m$3ime cuando es coet$neo con la resolucin
del (inisterio de ;ducacin 4 Justicia 185/91 por la cual se dio 0in al sumario instruido
a e0ectos de in2esti1ar las conductas de los actores! e3imiBndolos de responsabilidad
sobre la base del in0orme producido por la Procuracin del Fesoro -ue =ab>a estimado
-ue correspond>a declarar -ue los =ec=os in2esti1ados no constitu>an irre1ularidad
al1una -ue pudiese dar lu1ar a la 0ormulacin de reproc=e disciplinario5
D?: Gue el restante a1ra2io del ;stado Nacional se centra en la indemni<acin -ue en
concepto de daCo moral es admitida por el a -uo5 ;n tal sentido cabe recordar -ue este
tema remite al e3amen de cuestiones de =ec=o! prueba 4 derec=o com.n! propias de los
/ueces de la causa 4 a/enas al recurso e3traordinario! m$3ime cuando la sentencia se
apo4a en 0undamentos su0icientes -ue no resultan arbitrarios 7&allos: "%7:1199! 12%6!
1911A "%8:1795! 4 muc=os otros:5
;n ra<n de todo lo e3puesto! se con0irma el pronunciamiento apelado5 Con costas5
Noti0>-uese 4 de2uBl2ase5 #u1usto C5 9elluscio5
@oto del doctor Petracc=i5
Considerando: 1?: Gue los actores! en su condicin de e3 0iscales ad/untos de la &iscal>a
Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! promo2ieron demanda ordinaria contra el
;stado Nacional en la -ue pidieron por un lado la anulacin del decreto 2D% del Poder
;/ecuti2o Nacional -ue orden el cese de sus 0unciones 4 por el otro su
reincorporacin en los car1os mencionados 70s5 1/"D:5 Posteriormente! ampliaron la
demanda 4 solicitaron -ue la condena inclu4era una suma por el daCo moral su0rido 70s5
111/11D:5
2?: Gue la seCora /ue< de primera instancia =i<o lu1ar a la demanda 4 conden al ;stado
Nacional Ea reincorporar a los accionantes a sus car1os de &iscales #d/untos de la
&iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! como consecuencia de decretar la
nulidad de la )esolucin 2D%/91E 4 a pa1arles la suma de K 29"58%%! en concepto de
daCo moral 70s5 2%7 2ta5:5
"?: Gue! apelado el 0allo por la demandada! la Sala *@ de la C$mara Nacional de
#pelaciones en lo Contencioso #dministrati2o &ederal lo con0irm Een cuanto declar
la nulidad del decreto impu1nado! increment$ndose la indemni<acin establecida en
reparacin del daCo moral in0erido en la suma de pesos cien mil 7K 1%%5%%%: a cada uno
de los actores! con0irmando el pronunciamiento en lo dem$s -ue 0ue materia de recursoE
70s5 2D8 2ta5:5
;l a -uo sostu2o! para 0undar su decisin:
a: -ue el 0allo de primera instancia =ab>a establecido -ue el presidente de la rep.blica
pod>a remo2er a los actores sin su/ecin al procedimiento del /uicio pol>tico 4 -ue tal
conclusin no =ab>a sido rebatida por a-uBllosA
b: -ue los demandantes -ue no pod>an ser separados ad nutum por el presidente de la
Nacin slo pod>an ser remo2idos pre2ia instruccin de un sumario E-ue conclu4era
con una descali0icacin de la conducta del a1ente -ue autori<ara su apartamientoE 70s5
2D5 2ta5:5
c: -ue tal sumario e3isti! pero conclu4 con una decisin del ministro de ;ducacin 4
Justicia! se1.n la cual Elos =ec=os in2esti1ados no constituir>an irre1ularidad al1una -ue
pueda dar lu1ar a la 0ormulacin de reproc=e disciplinarioE 70s5 2D5:A
d: -ue! pese a ello! el mismo d>a de la decisin ministerial el presidente de la Nacin
suscribi el decreto 2D%/91 en el cual! en e/ercicio de una in2ocada Epotestad
disciplinariaE! dispuso el cese de los actores en sus 0unciones de 0iscales ad/untos 70s5
2D5 2ta5:A
e: -ue la .nica EcausaE in2ocada en ese decreto es la Esituacin de con0licto -ue se =a
suscitado en el $mbito de la &iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! lo
cual =a pro2ocado el consi1uiente menoscabo en el desempeCo 0uncional de dic=o
or1anismoE70s5 2DD:A
0: -ue nada en el decreto 2D%/91 si-uiera su1iere -ue la mentada Esituacin de con0lictoE
=ubiera sido pro2ocada por los 0iscales ad/untos! a los -ue por lo tanto nin1una
responsabilidad pod>a caberles con relacin a a-uBlla 70s5 2DD:A
1: -ue! en consecuencia! el decreto 2D%/91 es ile1>timo! pues con0i1ur una cesant>a
encubierta 70s5 2DD 2ta5:A
=: -ue Eel accionar ile1>timo del ;stado =a pro2ocado daCos en los demandantes -ue los
=an per/udicado en sus sentimientos m$s particularesE 4 -ue correspond>a 0i/ar como
indemni<acin la suma de K 1%%5%%% a cada uno de a-uBllos 70s5 2DD 2ta5 4 2D7 2ta5:5
6?: Gue contra esa sentencia el ;stado Nacional interpuso recurso e3traordinario! en el
-ue se 0ormulan los si1uientes a1ra2ios:
#: 'no de los camaristas -ue suscribe el 0allo se aparta de la doctrina sentada por la
Corte Suprema en el caso E(olinasE! &allos: "16:1%91 70s5 289/292:5
9: ;l decreto 2D%/91 no es un acto Eadministrati2oE sino uno EinstitucionalE 70s5
292/292 2ta5:5
C: ;l citado decreto tiene una EcausaE! -ue sur1e de su considerando 1?A a-uBlla ser>a el
Een0rentamiento de los actores con la m$3ima autoridad del or1anismo en el -ue
re2est>anE 70iscal 1eneral: 4 el Emenoscabo del desempeCo 0uncionalE de la 0iscal>a 70s5
29"/29" 2ta5:5
D: ;l decreto 2D%/91 import el e/ercicio de 0acultades su0icientes del presidente de la
Nacin para remo2er discrecionalmente a los 0iscales ad/untos! las -ue! por su
naturale<a! deben -uedar al mar1en de la apreciacin /udicial 70s5 296/29D:5
;: ,a condena por daCo moral es improcedente 70s5 298/299:5
5?: Gue el a -uo concedi el recurso e3traordinario con 0undamento en -ue en el
remedio 0ederal se =alla en /ue1o la interpretacin de un acto de car$cter 0ederal
decreto 2D%/91 4 de la le4 215"8"! tambiBn 0ederal! 4 la sentencia =a sido ad2ersa a las
pretensiones -ue la recurrente 0unda en sus disposiciones 7con05 art5 16 de la le4 68:5
D?: Gue en cuanto al a1ra2io reseCado en el considerando 6? sub # debe puntuali<arse
-ue las ra<ones -ue la apelante impu1na 0ueron 2ertidas por uno de los tres camaristas
en un considerando de la sentencia 7el D?: -ue no recibi ad=esin de los dos restantes
miembros del tribunal 7con0r5 0s5 2D8 2ta5:! ra<n por la cual no inte1ran la decisin5 ;sa
circunstancia determina la improcedencia del a1ra2io5
7?: Gue los a1ra2ios reseCados en el considerando 6? sub 9! sub C 4 sub D! encuentran
respuesta en 2arias consideraciones -ue e0ectuB en mi disidencia en la causa E(olinas!
)icardo &rancisco c/ Poder ;/ecuti2o Nacional s/ amparoE 7&allos: "16:1%91! 1122:!
-ue encuentro procedente reiterar! pues! mutatis mutandis! son aplicables a este pleito5
8?: Gue! en primer lu1ar! resulta claro -ue 2i1ente la norma -ue establece la
permanencia en sus 0unciones de los 0iscales ad/untos Emientras dure su buena
conductaE 7art5 2?! p$rra0o tercero! de la le4 215"8": las EcausasE 7de remocin: -ue
dic=o precepto menciona a continuacin! no pueden ser sino el desarrollo espec>0ico de
las modalidades -ue puede asumir la Emala conductaE -ue es el re2erso l1ico de
a-uBlla5 Ser>a! por ello! mani0iestamente absurdo sostener -ue la 1arant>a de
permanencia en 0unciones Emientras dure la buena conductaE pueda ser compatible con
causales de cesant>a -ue dependan del arbitrio discrecional de -uien la ordena5
;n consecuencia! -uienes! como los 0iscales ad/untos! por la naturale<a de sus 0unciones
slo pueden ser remo2idos en tanto 4 en cuanto se acredite -ue =an incurrido en Emala
conductaE l1ico corolario del principio sentado en el art5 2? de la le4 215"8" slo
pueden cesar en su car1o a condicin de -ue tal prueba se =a4a producido! lo -ue
e3clu4e de ra>< la posibilidad de -ue su separacin recono<ca otras ra<ones 7con0r5
disidencia citada! considerando 12:5
;llo asume rele2ancia en el caso de los 0iscales ad/untos de la &iscal>a Nacional de
*n2esti1aciones #dministrati2as! -ue inter2ienen! por asi1nacin del 0iscal 1eneral! en
in2esti1aciones de conductas administrati2as de las -ue puede resultar la comisin de
=ec=os il>citos 7con05 arts5 "?! inc5 c! 4 7?! de la le4 215"8":5 ,a delicada >ndole de su
competencia e3i1e -ue -ueden a res1uardo de todo cuestionamiento -ue no responda al
acreditado apartamiento de la buena conducta -ue debe presidir el e/ercicio de sus
0unciones 7disidencia cit5 4 loc5 cit5:5
9?: Gue! con especial re0erencia a las E0acultades discrecionalesE del presidente de la
Nacin -ue! se1.n la recurrente! permitir>an remo2er a los 0iscales ad/untos sin
necesidad de acreditar su Emala conductaE ellas importar>an! de ser aceptadas en este
$mbito! la total desnaturali<acin del sistema de control -ue establece la le4 215"8"5
;n e0ecto! no cabe esperar -ue -uien depende de la 2oluntad de otro para permanecer en
su car1o act.e en 0orma independiente respecto de este .ltimo 7con0r5 0allo de la
Suprema Corte estadounidense in re: Liener 25 'nited States! "57 '5S5 "69! "5"! citado
en la mencionada disidencia de &allos: "16:1%91! considerando 16:5
,a importante tarea -ue la le4 215"8" asi1na a los 0iscales ad/untos de la &iscal>a
Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as no resulta compatible con un
empla<amiento l$bil -ue! m$s -ue actuar como incenti2o para denunciar lo ile1>timo! se
con2ertir>a en el indeseable aliado de turbias complacencias! alterando lo medular de la
0uncin -ue deben desple1ar en el citado or1anismo 7con0r5 disidencia cit5 4 loc5 cit5:5
;n suma! -ue la letra 4 el esp>ritu de la le4 215"8" supeditan la remocin de los 0iscales
ad/untos a la acabada 4 conclu4ente prueba de -ue =an incurrido en Emala conductaE en
el desempeCo de sus 0unciones5
1%: Gue en el caso tal prueba de la Emala conductaE no se =a producido5 ;n el decreto
2D%/91 ni si-uiera se in2oca directa o indirectamente -ue a-uBlla e3ista5 Se limita! en
cambio! a =acer una alusin a la Esituacin de con0lictoE -ue a0ectar>a a la 0iscal>a 4 al
EmenoscaboE en el EdesempeCo 0uncional de dic=o or1anismoE5
;s m$s! el mismo d>a en -ue el decreto 2D%/91 0ue suscripto! el ministro de ;ducacin 4
Justicia de la Nacin =ab>a dictado la resolucin 185/91 por la cual se dio 0in al sumario
instruido a e0ectos de in2esti1ar las conductas de los actores5 ;n ella se declar la
Ee3encin de responsabilidad de los seCores 0iscales ad/untosE! sobre la base del
in0orme producido por la Procuracin del Fesoro de la Nacin -ue estim E-ue
corresponde declarar -ue los =ec=os in2esti1ados no constituir>an irre1ularidad al1una
-ue pueda dar lu1ar a la 0ormulacin de reproc=e disciplinarioE5
De tal manera! adem$s de -ue el ;stado Nacional no imput Emala conductaE a los
actores 7decreto 2D%/91:! produ/o actuaciones sumariales -ue e3clu4eron la posible
e3istencia de a-uBlla 7resolucin 185/91:5
;sto est$ e3presamente reconocido en el recurso e3traordinario! al consi1nar la apelante
-ue Een el re0erido decreto Mel 2D%/91N no se 0ormula nin1una consideracin respecto de
la conducta de los seCores &iscales #d/untos! disponiBndose simplemente su cese555E 70s5
298 2ta5:! lo -ue m$s adelante reitera al sostener -ue en el decreto no se e0ectu
Ecali0icacin de conductaE 70s5 299:5
;n consecuencia! al no =aberse in2ocado ni probado el =ec=o al -ue estaba
condicionada la remocin de los 0iscales ad/untos 7mala conducta:! el decreto 2D%/91
-ue i1ualmente la orden es insanablemente nulo e ile1>timo! como correctamente lo
decidi el a -uo5
11: Gue el a1ra2io reseCado en el considerando 6? sub ; relati2o a la condena por daCo
moral remite a cuestiones de =ec=o! prueba 4 derec=o com.n! -ue son propias de los
/ueces de la causa 4 a/enas al recurso e3traordinario! sal2o =iptesis e3cepcionales de
arbitrariedad! -ue debe destac$rselo no se ad2ierten en el caso5
Por todo ello! se con0irma la sentencia apelada! con costas de esta instancia a la
apelante5 Noti0>-uese 4! oportunamente! de2uBl2ase5 ;nri-ue S5 Petracc=i5
@oto del doctor 9ossert5
Considerando: 1?: Gue los actores dedu/eron demanda contra el ;stado Nacional
peticionando -ue se declare la nulidad del decreto 2D% emitido por el Poder ;/ecuti2o el
d>a 11 de 0ebrero de 1991! la reincorporacin en sus car1os de 0iscales ad/untos de la
&iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! el cmputo a los e0ectos
/ubilatorios del per>odo de tramitacin del /uicio 4 una indemni<acin en concepto de
daCo moral5 ,a Sala *@ de la C$mara Nacional de #pelaciones en lo Contencioso
#dministrati2o &ederal! al con0irmar el pronunciamiento de la anterior instancia!
declar la nulidad del decreto 2D%/91 sobre la base de la 0alta de causa del acto
administrati2o por el -ue se dispuso la cesant>a de los actores -ue 1o<aban de
estabilidad en sus car1os! 4 la restriccin de las 0acultades discrecionales del presidente
de la rep.blica5 #simismo modi0ic el monto de la indemni<acin 0i/ada en concepto de
daCo moral5 Contra esta decisin el ;stado Nacional dedu/o recurso e3traordinario -ue
0ue concedido a 0s5 "29/""%5
2?: Gue los a1ra2ios propuestos ante esta Corte suscitan cuestin 0ederal su0iciente para
su tratamiento por la 2>a intentada! pues se contro2ierte la interpretacin de normas 4
principios constitucionales 4 0ederales como lo son las le4es 215"8" 4 22516%! as> como
tambiBn la 2alide< de actos de autoridad nacional dictados en su e/ercicioA 4 la decisin
de0initi2a del superior tribunal de la causa es contraria al derec=o -ue el apelante 0unda
en ellos 7art5 16 inc5 "? de la le4 68:5
"?: Gue el primer a1ra2io del ;stado Nacional consiste en el apartamiento de uno de los
2ocales del tribunal a -uo! de la doctrina sentada por esta Corte en la causa E(olinasE
7&allos: "16:1%91:! con relacin a la 0orma en -ue corresponde decretar el cese de los
0iscales ad/untos5 ;n este sentido! cabe destacar -ue esta cuestin no =a sido moti2o de
impu1nacin pre2ia! por lo -ue se encuentra 0irme 4 0uera de discusin en esta
instancia5 Por otra parte! el 2oto del 2ocal -ue opin en primer tBrmino con respecto a
este tema no mereci la ad=esin de los restantes miembros de la sala 7con0r5 0s5 2D8
2ta5:A por lo tanto! al no constituir decisin ma4oritaria! no corresponde su tratamiento5
6?: Gue el se1undo a1ra2io -ue plantea el recurrente consiste en impu1nar la
interpretacin del a -uo! -ue consider el decreto 2D%/91 como un acto administrati2o
para concluir en su 0alta de causa! critica adem$s el desconocimiento de las 0acultades
discrecionales del presidente para remo2er a los 0iscales ad/untos! 4 se -ue/a de -ue se
=a4a considerado aplicable al caso la estabilidad del empleado p.blico5
5?: Gue como punto de partida! 4 de acuerdo con el precedente de &allos: "16:1%91! el
decreto en cuestin debe ser considerado como un acto administrati2o 4 no de 1obierno
o institucional! dictado en e/ercicio de acti2idades no re1ladas pero no por ello a/eno a
la e2aluacin de su causa 7considerando 19 del 2oto de la ma4or>a:! lo cual permite el
e3amen /udicial de su 2alide<5
De con0ormidad con lo dispuesto por el art5 7? de la le4 195569! inciso b! la causa -ue dB
ori1en al acto administrati2o debe ser cierta! e0ecti2a! sincera 4 no implicar una 0orma
disimulada o encubierta de ob2iar la 1arant>a de estabilidad! -ue! como se 2er$ m$s
adelante! alcan<a a estos 0uncionarios5
;sta causa o ra<n /usti0icante del acto =ace -ue deba determinarse la entidad de las
circunstancias de =ec=o 4 de derec=o -ue autori<aron su otor1amiento5
D?: Gue para poder establecer si e3istieron moti2aciones su0icientes en el decreto
2D%/91! capaces de constituir una causa e0iciente! resulta indispensable atender a la
situacin de con0licto suscitada en el $mbito de la &iscal>a Nacional de *n2esti1aciones
#dministrati2as entre el 0iscal 1eneral 4 los 0iscales ad/untos en relacin al =i/o del
primero de los nombrados! -uien se =allaba sometido a un proceso por supuestas
e3acciones ile1ales5 ;l titular del or1anismo solicit la 0ormacin de un sumario
administrati2o! -ue conclu4 con la decisin del ministro de ;ducacin 4 Justicia! -uien
consider -ue los =ec=os imputados a los a-u> actores no constitu>an irre1ularidad
al1una -ue pudiera dar lu1ar a la 0ormulacin de reproc=e disciplinario5 ;l mismo d>a
en -ue el ministro del ramo e3im>a de responsabilidad a los denunciadosresolucin 185
del 11 de 0ebrero de 1991 el Poder ;/ecuti2o! 0undado en los mismos =ec=os! sin
cumplir con el procedimiento pre2io 7arts5 1? 4 7?! inc5 d! de la le4 195569 4 18 de la
Constitucin Nacional:! 4 =aciendo uso de 0acultades disciplinarias! dispuso la cesant>a
de a-uBllos con 0undamento en las supuestas 0acultades discrecionales -ue le con0erir>a
el art5 8D! incs5 1? 4 1%! de la Constitucin Nacional 7actuales 99 incs5 1? 4 7?: 4 el art5 2?
de la le4 215"8"5 Para as> decidir! slo =i<o re0erencia a -ue Ere2iste car$cter de p.blica
notoriedad la situacin de con0licto -ue se =a suscitado en el $mbito de la &iscal>a
Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2asE5
7?: Gue de lo e3puesto se in0iere -ue esta simple mani0estacin no lle1a a cubrir lo
re-uerido por el art5 7? de la le4 195569 inc5 b! puesto -ue no con0i1ura una causa cierta!
concreta 4 e0iciente como para cali0icar de reproc=able la conducta de los actores 7art5 2?
de la le4 215"8":5
;n el decreto impu1nado no se les 0ormula a los 0iscales reproc=e al1uno en cuanto a
-ue su conducta =ubiera sido la causante de la denominada Esituacin de con0lictoE
suscitada en la 0iscal>a5 ;n consecuencia! nin1una responsabilidad pod>a caberle a
a-uBllos como para /usti0icar el e/ercicio de 0acultades disciplinarias del presidente de la
rep.blica -ue conclu4era con la cesant>a de los a1entes5
Por el contrario! entre las conclusiones del sumario 4 las del decreto 2D%/91 se ad2ierte
una conducta contradictoria de la demandada! -ue 2ulnera la doctrina de los propios
actos5 ;llo es as> puesto -ue nadie puede contrariar sus propios actos! 4a -ue importar>a
restar trascendencia a conductas -ue son /ur>dicamente rele2antes 4 plenamente e0icaces
7doctrina de &allos: "%%:9%9A "%7:1D%2A "%8:72! 191A "1%:2117! 4 muc=os otros:5
De manera -ue la decisin de cesant>a resulta arbitraria5
8?: Gue en tal sentido debe considerarse -ue el art5 2? de la le4 215"8" consa1ra el
principio de estabilidad 7art5 16 bis de la Constitucin Nacional:! al establecer -ue los
0iscales ad/untos permanecer$n Een sus 0unciones mientras dure su buena conducta555E 4
slo la ob/eti2a comprobacin de su mala conducta o mal desempeCo en el car1o puede
/usti0icar su cesant>a5
Como se 2e! se est$ ante una estabilidad -ue se podr>a denominar a1ra2ada con relacin
a la del empleado p.blico dispuesta por la le4 22516%5
($s a.n! la /erar-u>a de los 0uncionarios de -ue se trata 4 su rol de controlantes dentro
del proceso morali<ador de la administracin p.blica 7con05 nota de ele2acin al Poder
;/ecuti2o acompaCando el pro4ecto de le4 215"8":! =acen -ue no deba inclu>rselos
dentro de las e3cepciones al principio de estabilidad pre2istas en el art5 2? del )B1imen
Jur>dico 9$sico de la &uncin P.blica! -ue est$ destinado e3clusi2amente a los
0uncionarios de con0ian<a del presidente5
Ser>a inconcebible e-uiparar a un 0uncionario a -uien la le4 =a encomendado 0iscali<ar
el actuar de la administracin! dot$ndolo de amplias 0acultades 7art5 D? de la le4 215"8":!
con a-uellos -ue desempeCan sus 0unciones de colaboracin inmediata con la 1estin
presidencial 7art5 8D! incs5 1? 4 1%! actual 99! incs5 1? 4 7?! de la Constitucin Nacional:5
,os 0iscales ad/untos deben mantener su independencia del Poder ;/ecuti2o! pues tal
como lo sostiene el precedente ECa1liottiE 7ECa1liotti Carlos s/ -uerella c/ (olinas
)icardoE sentencia del 1 de no2iembre de 1988: Ea pesar de los cambios estructurales
-ue e3periment la &iscal>a Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as desde su
nacimiento en 19D2! =a permanecido inclume al propsito de su creacin e3presado en
los considerandos del decretole4 1152D5 del 26 de octubre de a-uel aCo5 D>cese all> -ue
la in2esti1acin de los actos de los 0uncionarios p.blicos 4 la cali0icacin de su
conducta 0orma parte de la 0uncin permanente del ;stado de 2elar por el cumplimiento
de las le4es 4 por la obser2ancia de las normas de moralidad -ue posibilitan la
con2i2encia pac>0ica 4 di1naE5 ;sa tarea! dentro de nuestra or1ani<acin republicana!
debe ser con0iada a un r1ano permanente -ue act.e con independencia del Poder
;/ecuti2o 4 dotado de 0acultades -ue ase1uren su e0icacia 7&allos: "11:2195:5
De lo contrario! la 0alta de independencia de -uien debe 0iscali<ar el desempeCo de los
0uncionarios no slo atenta contra el buen 0uncionamiento de las instituciones de la
rep.blica! despresti1iando as> al ente de control! sino -ue daCa! adem$s! la 0e de los
ciudadanos en cuanto a la correccin 4 transparencia -ue re-uiere el mane/o de la cosa
p.blica5
9?: Gue! por lo dem$s! las in2ocadas 0acultades discrecionales del presidente para
decretar las cesant>as! no lo e3imen del cumplimiento de los recaudos del citado art5 7?!
ni del control de le1alidad 4 arbitrariedad5
Fampoco del correspondiente sumario administrati2o -ue respete las re1las del debido
proceso ad/eti2o5 ;sta e3i1encia =a sido mantenida por esta Corte para los meros
a1entes de la administracin p.blica 7&allos: 295:"66 4 518A "%":562 4 779A "%6:5"8 4
1891A "%5:115 4 D28A "%D:2%%9A "%7:2%7! "88 4 1525! entre otros: 4 su obser2ancia es
tanto m$s imperiosa 0rente a la in2estidura de estos a1entes5
Por lo tanto la separacin de los car1os de los actores con0i1ura una cesant>a encubierta
sin 1uardar las 0ormas le1ales5
1%: Gue en ra<n de lo e3puesto! cabe concluir -ue los 0iscales ad/untos de la &iscal>a
Nacional de *n2esti1aciones #dministrati2as! poseen estabilidad en sus car1os mientras
dure su buena conducta tal como lo dispone el art5 2? de la le4 215"8"5 #l no =aberse
probado lo contrario! se con0i1ura una 2iolacin a esta limitacin! -ue a0ecta la 2alide<
del acto cuestionado5
;s por ello -ue! ante la ile1itimidad del decreto 2D%/91! corresponde con0irmar lo
decidido por el a -uo5
11: Gue el restante a1ra2io del ;stado Nacional se centra en la indemni<acin -ue en
concepto de daCo moral es admitida por el a -uo5 ;n tal sentido cabe recordar -ue este
tema remite al e3amen de cuestiones de =ec=o! prueba 4 derec=o com.n! propias de los
/ueces de la causa 4 a/enas al recurso e3traordinario! m$3ime cuando la sentencia se
apo4a en 0undamentos su0icientes -ue no resultan arbitrarios 7&allos: "%7:1199! 12%6!
1911A "%8:1795! 4 muc=os otros:5
;n ra<n de todo lo e3puesto! se con0irma el pronunciamiento apelado5 Con costas5
Noti0>-uese 4 de2uBl2ase5 Justa2o #5 9ossert5