ACCION DE GRUPO - Fuero de atraccin / FUERO DE ATRACCION - Accin

de grupo

Es necesario aclarar que pese a parecer a simple vista que la controversia es de
naturaleza privada, algunas de las conductas imputadas al Municipio de Pasto
tienen que ver con la ejecucin de funciones administrativas concernientes al
campo de la planeacin urbanstica y uso de suelos, previstos en el Plan de
Ordenamiento Territorial de la ciudad de Pasto, hechos que resultan suficientes a
la hora de radicar la competencia en esta J urisdiccin, de acuerdo con lo previsto
en el artculo 50 de la ley 472 de 1998. Por lo tanto el hecho de que al lado de
esas conductas administrativas se le haya imputado a tal Municipio la desatencin
del procedimientos de desahucio frente a contratos de arrendamiento de carcter
privado que celebr otra persona, no conduce a que esta jurisdiccin no deba
conocer del asunto, porque en estos eventos opera el fuero de atraccin, segn la
cual cuando un dao es atribuido a varias conductas, una privada y otra pblica,
proveniente o de la misma persona o de varias personas pblicas o privadas, esta
jurisdiccin puede asumir el juzgamiento de ambas conductas pese a en principio
la primera sera justiciable ante la jurisdiccin ordinaria, porque al acumularse a
otra sobre la cual s existe competencia, atrae, por su naturaleza, el conocimiento
de aquella (art. 21 Cdigo de Procedimiento Civil).

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO - Desahucio / ANTICRESIS - Desahucio /
PLAZA DEL CARNAVAL Y LA CULTURA DE PASTO - Accin de grupo

Con esos antecedentes legales y el contexto fctico que esgrimi la demanda, se
observa que no exista para el Municipio de Pasto una obligacin de desahucio
frente a los arrendatarios y anticresarios de locales comerciales ubicados en el
sector 20 de J ulio, por cuanto no le eran oponibles; en su condicin de presunto
adquirente del derecho del arrendador o del anticrtico a ttulo oneroso, no estaba
obligado a respetarlos dado que no constaban en Escritura Pblica, de acuerdo
con los artculos 2.016 a 2.020 del Cdigo Civil. Estas reglas de derecho, son
atributivas de responsabilidad para el arrendador, cuyo derecho se extingue por
hecho o culpa suyos, como la venta de la cosa arrendada de la que es dueo, en
todos los eventos en los que la persona que le sucede en el derecho, no est en la
obligacin de respetar el arriendo, como en este caso que el contrato de
arrendamiento no fue celebrado por escritura pblica (arts. 2.019 y 2.020 C. C).
Sobre esta materia, se advierte que no obstante resultar insuficientes las pruebas
que se allegaron en la determinacin de los distintos extremos de la contienda, de
ellas es posible deducir hechos como que los contratos de arrendamiento de
locales comerciales ubicados en el sector 20 de julio del centro de la Ciudad Pasto
fueron celebrados entre los demandantes, en su condicin de arrendatarios, y
quienes detentaban la condicin de propietarios de los inmuebles para esa poca
(en su condicin de arrendadores) y que no se hicieron constar en escritura
pblica; que posteriormente al parecer esos inmuebles fueron adquiridos por el
Municipio a ttulo de venta con el fin de dar ejecucin al proyecto Plaza del
Carnaval y la Cultura dirigido a la generacin de beneficios e impactos positivos
sobre la situacin social del rea, su reactivacin econmica y el fortalecimiento
del rea cultural, la renovacin del centro especialmente en el sector 20 de julio de
grave deterioro urbano. Y se dice al parecer porque no se allegaron al proceso, ni
las escrituras pblicas de venta a travs de las cuales el Municipio adquiri dichos
derechos, ni los correspondientes folios de matrcula inmobiliaria en los cuales
conste su inscripcin en la correspondiente oficina de instrumentos pblicos, sin la
cual no es posible determinar a ciencia cierta la adquisicin por parte de la entidad
territorial, de los derechos de propiedad sobre tales bienes, dada su condicin de
prueba solemne por tratarse de venta de bien raz.




CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA

Consejera ponente: MARIA ELENA GIRALDO GOMEZ

Bogot D. C, diecinueve (19) de mayo de dos mil cinco (2005)

Radicacin nmero: 73001-23-31-000-2002-00445-01(AG)

Actor: LIGIA BERNAL DE GONZALEZ Y OTROS

Demandado: MUNICIPIO DE PASTO


Referencia: ACCION DE GRUPO


I. Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin que present la Regional
Nario de la Defensora del Pueblo, frente a la sentencia dictada por el Tribunal
Administrativo de Nario el da 24 de junio de 2004, que resolvi negar las pretensiones
de la demanda (fols 671 a 682 c. ppal).

II. ANTECEDENTES:
A. DEMANDA:

Se dirigi contra el Municipio de Pasto (Nario) y se present el da 5 de abril de 2002, en
ejercicio de la accin de grupo, por el apoderado de los seores: Ligia Bernal de
Gonzlez, Ada Marina Zambrano, Carlos Wilson Moreno de la Cruz, Bilma G. de
Crdoba, Luis Fernando Enrquez Gmez, J os Bernardo Oliva, Gloria Bastidas Torres,
Mara Elena Ramrez, Segundo Israel Aguirre, Martha Ligia Portillo, Omar Alevir Insuasty,
Segundo Delfn Martnez Cabrera, Mary Ligia Sierra, Aura Medina, Roberto Martnez
Figueroa, Ana C. Garca Ramos, Rigoberto Vallejo Ruano, Hctor Dimas Bastidas,
Gloria Gmez Crdoba, J os armando Ceballos, Leonel Demetrio Fuertes, Mara
Cabrera, Humberto Cabrera R, Florinda Benavides, Rosa Maria Aura Bravo, Milton
Edilberto Solarte Portillo, J oel Bastidas Bolaos, Oscar J avier Lpez, Clemencita Ros
Grisales, J os lvaro Daz, Mara Magdalena Benavides, Lidia del Carmen Surez,
Ramn Ortiz lvarez, J os Elas Champutiz, Rafael Rengifo Matta (fols. 1 a 7 c. 2).




1. PRETENSIONES:

PRIMERA. Declarar responsable al Municipio de Pasto, representado legalmente
por el doctor Eduardo Alvarado Santander o por quien haga sus veces al momento
de la notificacin, de los perjuicios causados a los arrendatarios, anticresarios y
propietarios de los establecimientos de comercio del sector del 20 de julio (calles 18
y 19 con carreras 20 y 21), en razn de la culminacin intempestiva de su
actividad comercial.

SEGUNDA. Como consecuencia de lo anterior se ordenar al demandado a
indemnizar al conjunto de personas que representamos y que renen las
condiciones de uniformidad respecto de la misma causa por el dao material (lucro
cesante y dao emergente) y moral que caus con su conducta.

TERCERA. La indemnizacin individual, ser calculada por peritos especializados
designados por el Tribunal Administrativo con fundamento en el buen nombre de
cada uno de los negocios y las ventas futuras que se dejaran de realizar como
consecuencia de la construccin de la denominada PLAZA CARNAVAL.

CUARTA. Los perjuicios morales sern tasados por el H. Tribunal de acuerdo a las
disposiciones vigentes.

QUINTA. Condenar en costas y agencias en derechos a la entidad demandada, de
conformidad con la sentencia C-539 de 28 de julio de 1999, proferida por la Corte
Constitucional, la cual declar inexequible al art. 392 num. 1 inc. 2, en armona con
lo dispuesto en la ley 472 art. 38 (fol. 4 c.1).


2. HECHOS:

1. Los seores, arrendatarios, anticresarios y propietarios de locales comerciales
del sector conocido como 20 de julio debidamente identificados, nos han otorgado
poder para incoarla presente accin de grupo, para obtener el reconocimiento y
pago de los perjuicios causados por la construccin de la denominada Plaza
Carnaval.

2. Nuestros poderdantes son comerciantes organizados que han venido ejerciendo
una actividad mercantil debidamente reconocida y autorizada por el municipio de
Pasto de cuya actividad han logrado una clientela y un reconocimiento a lo largo de
los aos.

3. Los contratos de arrendamiento o anticresis celebrados entre los comerciantes y
los propietarios de los predios se encuentran vigentes y no se han efectuado los
desahucios tal como lo ordena la ley mercantil.

4. Mediante la ley 706 de 26 de noviembre de 2001 el Congreso de la Repblica
declar patrimonio cultural de la Nacin los Carnavales del Distrito Especial,
Industrial y Portuario de Barraquilla y los Carnavales de Pasto, ordenndose entre
otras obras, la Construccin de la Plaza de los Carnavales de Pasto.

5. Por Acuerdo 001 del 4 de enero de 2002, el Concejo Municipal de Pasto, a
iniciativa del seor Alcalde, orden modificar el Plan de Ordenamiento Municipal
contenido con el Acuerdo 007 del 28 de junio de 2000, disponiendo el cambio de
uso de suelos, comprendidos entre las calles 18 y 19 con carreras 20 y 21, que de
rea de actividad mixta de mediano impacto pasa a rea de actividad institucional


con uso de suelo institucional social para la cultura y la cual har parte del sistema
de espacio pblico de manifestacin y encuentro.

6. El artculo 2.777 del citado Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto dispone:
Cuando se presente incompatibilidad entre el uso actual del suelo con el adoptado
por cuatro (4) aos para aquellos que hayan empezado a funcionar a partir del
primero (1) de enero del ao 2000 y de (3) aos para los anteriores a esa fecha,
debiendo realizar su actividad y adecuar su funcionamiento a la observancia
estricta de los requerimientos exigidos por la administracin municipal. El
incumplimiento del plazo establecido dar lugar a la no renovacin del certificado
de uso del suelo del establecimiento y consecuencialmente las acciones legales
pertinentes a que hubiere lugar para el cierre definitivo del mismo.

7. El Municipio de Pasto, contraviniendo lo consagrado en el artculo antes citado,
ha impartido una circular ordenando la desocupacin inmediata de los locales
comerciales y ha negado el permiso del uso de suelos a pesar de recibir los
dineros para tal derecho.

8. As mismo, con funcionarios de la Secretaria de Gobierno, se han realizado las
visitas a los diferentes locales comerciales y ordenado la adecuacin de los
mismos bajo diferentes pretextos, so pena de ordenar el cierre de inmediato,
convirtindose estas medidas en vas de hecho a efectos de adelantar una obra
inconsulta y sin medir los perjuicios de los comerciantes.

9. La entidad demandada debe responder por los daos materiales y morales
ocasionados al grupo de afectados, con base en los experticios (sic) que disponga
el Despacho (fols. 2 a 3 c.1).

La demanda, en la captulo J ustificacin de la procedencia de la accin, se refiere a las
conductas que le imputa al demandado e indica que existe un nmero plural, muy amplio
de personas afectadas, respecto de las cuales concurren en principio la misma causa y,
por lo tanto, encaja exactamente en la previsin legal de la accin de grupo, en la cual
los perjuicios son menores (fol. 5 ). Cita los artculos constitucionales 88 y 90 sobre
Responsabilidad del Estado y la obligacin de indemnizar los perjuicios causados a los
particulares, en este caso de quienes ejercen la actividad mercantil en el sector 20 de
julio; seala que de conformidad con la ley 56 de 1985 y el Cdigo de Comercio en
concordancia con los artculos 277 de los Acuerdos 007 de 2000 y 001 de 2002, la
Alcalda al comprar los inmuebles se subrog en los deberes y obligaciones del
arrendador y, por lo mismo, para lograr la desocupacin de los locales comerciales, en
concordancia con los artculos 517 y siguientes del Cdigo de Comercio, lo debe hacer
mediante desahucio o a travs de orden de autoridad competente (fols. 4 c. 1).

Y en el captulo de estimacin de perjuicios estos se indicaron en suma superior a los dos
mil millones de pesos, teniendo en cuenta el buen nombre de sus negocios, la
clientela que poseen, el tiempo que demorarn en recuperar el nivel de ventas en
otro sector de la ciudad (fol. 5 c.1).




B. ACTUACIN PROCESAL:

1. El Tribunal admiti la demanda el 19 de abril de 2002; orden notificar al Alcalde
Municipal de Pasto, al Defensor del Pueblo, al Procurador J udicial ante esa Corporacin
y a los miembros del grupo a travs de un diario de circulacin local. Neg las medidas
cautelares previas solicitadas por la parte demandante, por la siguientes razones:
porque las medidas que se pidieron no son cautelares, dado que no estn llamadas a
asegurar los efectos del proceso, a evitar que el Municipio sustraiga sus bienes; porque
el artculo 58 de la ley 472 de 1998 no la autoriza y porque la suspensin provisional
recae sobre actos administrativos, y no sobre operaciones administrativas tales como
sellar los establecimientos de la zona (fols. 153 a 156 c.2).

2. Al contestar la demanda el MUNICIPIO DE PASTO se opuso a las pretensiones;
seal que son ciertos los hechos 1, 4, 6; que no lo son los nmeros 7, 8, 9, y con
respecto a los dems hechos indic que deben probarse; que no le consta el hecho 2
atinente al ejercicio por los demandantes de una actividad mercantil autorizada por el
Municipio de Pasto, dado que muchos de ellos no cumplen con la reglamentacin y la
documentacin para el ejercicio de la actividad comercial; sobre el hecho 3 recalc que
se trata de una situacin jurdica que compromete nicamente a los propietarios y
arrendatarios, porque la ley no estipula que una entidad estatal, en este caso el
Municipio, deba realizar el desahucio al arrendatario de un local comercial cuando
negocia, con el propietario, la venta del inmueble para realizar una obra de inters
general y para beneficio de la comunidad.

Destac que, mediante ley 706 de 26 de noviembre de 2001, el Congreso de la
Repblica declar patrimonio cultural de la Nacin, los Carnavales del Distrito Especial
Industrial y Portuario de Barranquilla y los Carnavales de Pasto; que por Acuerdo
Municipal No. 001 del 4 de enero de 2002, el Concejo Municipal de Pasto a iniciativa del
Alcalde, orden modificar el Plan de Ordenamiento Territorial, contenido en el Acuerdo
007 del 28 de junio de 2000 y, por lo tanto, dispuso el cambio de uso del suelo del sector
comprendido entre las calles 18 y 19 con carrera 20 y 21 que estaba definido como rea
de actividad mixta de mediano impacto pasando a ser rea de actividad institucional con
uso del suelo institucional social para la cultura y que har parte del sistema de espacio
pblico de manifestacin y encuentro; que desde el inicio de ese proyecto la Secretara
de Bienestar Social y el Instituto de Vivienda INVIPASTO, han trabajado con la
comunidad del sector para concientizarlos sobre sus beneficios generales y los han
asesorado para causarles menores traumas. Sobre el argumento de la parte recurrente
basado en el artculo 517 del Cdigo de Comercio, del desalojo de los comerciantes,
manifest que ste comprende nicamente a los propietarios de los inmuebles y no a los


arrendatarios o deudor anticrtico, segn sea el caso; que el proyecto de la Plaza de
Carnaval se ajusta a preceptuado en las leyes 9 de 1989 y 388 de 1999.

Y propuso a ttulo de EXCEPCIONES los siguientes hechos: Improcedencia de la
accin, debido a que lo que se busca es favorecer a un reducido nmero de ciudadanos
que a ttulo de arrendamiento o anticresis ocupaba unos locales comerciales, para que
se les reconozca unos presuntos perjuicios materiales y morales; por esto era
procedente otra accin, la del restablecimiento del derecho, que tiene un fin y un
procedimiento distinto a la accin que se interpuso. Temeridad y mala fe por cuanto la
accin carece de fundamentos o razones en cuanto a los hechos y a las pretensiones;
adems por que el accionante present una demanda en ejercicio de la accin popular
ante el Tribunal Administrativo de Nario (02-0619) con los mismos fundamentos
fcticos, situacin que indica que el demandante se ha ensaado contra el Municipio,
presentando acciones populares sin fundamento alguno. Falta de jurisdiccin puesto
que es materia de controversia una relacin entre particulares, razn por la cual el
demandante debe acudir a la justicia ordinaria, por el incumplimiento del contrato por el
arrendador, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1982 del Cdigo Civil (fols 160 a 170
c.1).

Mediante auto de 19 de junio de 2002, el Tribunal se abstuvo de dar trmite a la
excepcin de falta de jurisdiccin, por no cumplir con los requisitos del artculo 98 del C.
P. C, y respecto de las excepciones de fondo dispuso mantener el escrito
correspondiente por 5 das, a disposicin del demandante, para pedir pruebas sobre los
hechos (fols 217 a 218 c . 1)

4. El DEFENSOR DEL PUEBLO (Regional Nario) dijo atenerse a lo que se
demuestre y pruebe; que con fundamento en el artculo 24 de la ley 472 de 1998
coadyuva las pretensiones de la demanda, al observar que alegan el padecimiento de
graves perjuicios ocasionados por el Municipio de Pasto a propsito de la construccin
de la denominada Plaza del Carnaval de Pasto en desarrollo de la ley 706 de 2001,
desconociendo el artculo 277 del Plan de Ordenamiento Territorial que establece los
trminos mximos para la reubicacin de los negocios existentes en el rea objeto de
modificacin (fol. 249 a 253 c.1).

6. Como la diligencia de conciliacin surtida el 30 de agosto de 2002 fracas por falta
de nimo conciliatorio del demandado, se corri traslado a las partes y al Ministerio para
alegar de conclusin el 24 de septiembre de 2002, el cual fue anulado por auto de 12 de
noviembre de 2002 por haberse pretermitido la etapa procesal de pruebas (fols 265 a
292 c.2).



7. Posteriormente mediante autos de 21 de noviembre de 2002 y 14 de marzo de
2003 se orden tener como parte en el proceso a los seores J os Evelio Guerrero,
Peter Wagner Castaeda y Vilma Gmez de Crdoba (fols. 296, 297, 313 y 314 c.2).

8. Por auto de 3 de abril de 2003 se abri el proceso a pruebas; y vencida la etapa
probatoria, se dio traslado para alegar de conclusin a las partes y al Ministerio Pblico; la
Defensora del Pueblo (Regional Nario), el Agente del Ministerio Pblico y la parte
demandada allegaron escritos (fols 316, 317, 774, 776 a 788 c.2).

a. DEFESORA DEL PUEBLO (REGIONAL Nario) consider que con la
conducta de accin y omisin asumida por el seor Alcalde del Municipio de Pasto se
vulneran los derechos e intereses de que trata la ley 472 de 1998, puesto que con la
construccin de la Plaza de Carnaval, en el sector del 20 de julio, el Municipio compr
dichos inmuebles sin tener en cuenta que sobre ellos se haban suscrito contratos de
arrendamiento y de anticresis y sin embargo se orden la demolicin de los mismos,
causando graves perjuicios materiales a todas aquellas personas que sobre ese sector
ejercan una actividad mercantil lcita; que como prueba de los perjuicios materiales est
el dictamen pericial rendido el 26 de mayo de 2003,


( ) quienes despus de haber realizado una encuesta por escrito a los
comerciantes del sector, para tratar de liquidar los daos y perjuicios materiales
causados por el desalojo y posterior demolicin de los locales comerciales,
llegaron a la siguiente conclusin:

Los daos y perjuicios materiales causados por la demolicin, taponamiento
de vas y desalojo intempestivo de los pequeos, medianos y grandes
comerciantes de la seccin denominada 20 de julio, asciende a un valor total de
mil seiscientos sesenta y cinco millones doscientos noventa y cuatro mil
doscientos sesenta y un pesos moneda legal ( ) valores obtenidos teniendo en
cuenta los gastos en que incurrieron los comerciantes por la demolicin y el
desalojo y las copias de las declaraciones de renta de la vigencia de 20012 de
los comerciantes del rgimen comn ( ) (fols. 776 a 779 c. 1).

b. PROCURADOR J UDICIAL. Seal que la accin interpuesta s es la debida,
porque se trata de proteger intereses particulares de sectores especficos de la
poblacin. Dijo que no aparecen las escrituras de los contratos de compraventa
celebrados por la Alcalda de Pasto con los distintos propietarios del lugar donde se


construy la Plaza del Carnaval, pero al haber sido un hecho aceptado por ambas partes
debe tomarse por cierto; que es de conocimiento pblico que la mayor parte de
inmuebles donde se construy la Plaza del Carnaval, eran locales de comercio, en
especial la primera planta, adems de anexarse contratos de arrendamiento, antcresis
de demandantes; se refiri al artculo 277 del Plan de ordenamiento Territorial que ordena
la reubicacin de los negocios con plazos de 3 y 4 aos, para sealar que no se
constituye en el tema de discusin de la demanda, como s los perjuicios causados a los
arrendatarios, deudores anticrticos con ocasin de los daos causados por la
terminacin anticipada de sus contratos de arrendamiento.

Bajo captulo que denomin anlisis jurdico, manifest que si se parte del hecho
de que la Alcalda de Pasto adquiri el suelo donde se construy la Plaza del Carnaval y
que le fueron entregados los inmuebles desocupados para derruirlos, no habra
responsabilidad de aquella, de indemnizar a los arrendatarios.

( ) Lo anterior porque, estas indemnizaciones, corresponden a incumplimientos
de contratos, entre el arrendador y propietario, tenedor y poseedor y se
tramitan en procesos ordinarios civiles teniendo en cuenta el artculo 520 del
Cdigo de Comercio, en caso de no haberse realizado el desahucio. Pero si le
entregaran voluntariamente al propietario, para que este a su vez le entregue a
la Alcalda de Pasto, no tendra accin alguna que impetrar ( ).

Finalmente seal que bajo la suposicin del desalojo forzado de los
arrendatarios, le parece raro que stos no hubieren hecho oposicin al momento de la
diligencia de lanzamiento, prerrogativa contenida en el Cdigo de Procedimiento Civil;
que quienes vendieron los inmuebles los entregaron desocupados y que los perjuicios
ocasionados por la venta deben ser cancelados por el propietario a los tenedores, y no
un tercero que compra, como es el Municipio (fols. 682 a 688 c. 1).


F. SENTENCIA QUE SE RECURRE:

Neg las splicas de la demanda y se fundament en el artculo 58 de la Constitucin
Nacional, segn el cual la propiedad debe cumplir una funcin social que implica
obligaciones, donde el inters general debe ceder al inters particular, que por motivos
de utilidad pblica o de inters social se puede llegar incluso a la expropiacin mediante
sentencia judicial; que la compra de los inmuebles que ocupan el sector, se hizo en
cumplimiento de lo establecido en la ley 706 de noviembre de 2001 que declar
patrimonio cultural de la Nacin los Carnavales de Pasto, proporcionndole a la


administracin Municipal los recursos econmicos necesarios para que esos predios que
resultaban afectados con la construccin de la obra, fueran adquiridos a sus propietarios,
previa concertacin de un precio que no afectara los derechos de las partes, con el fin de
construir un espacio pblico que al tiempo que sirviera de escenario de las festividades
contribuyera a abrir ms espacios para que los habitantes disfrutaran de un monumento
conmemorativo y un lugar de encuentro y cultura.

Agreg, que el trmite administrativo no fue arbitrario, ni inconsulto porque el proceso, de
pblico conocimiento, se vena gestando con anticipacin, se realizaron estudios por
intermedio de la Oficina General de Asesora J urdica, dirigidos a evaluar el impacto
econmico; que la forma de proceder de la administracin municipal se ci a lo
reglamentado en la leyes 9 de 1989 y 388 de 1999. Destac que son los propietarios de
los inmuebles dados en arrendamiento o en anticresis quienes estaban en el deber de
reparar los eventuales perjuicios que se pudieran ocasionar con las terminaciones
anticipadas de esos contratos, escapando de la rbita de competencia del Tribunal
Administrativo de Nario, para pasar a conocimiento de la justicia ordinaria, teniendo en
cuenta el deber del vendedor de entregarle al comprador el bien libre de todo gravamen;
que el fundamento tico de la responsabilidad en que incurre el propietario del inmueble
frente a su arrendatario se apoya simultneamente en el abuso del derecho y el
enriquecimiento sin causa, hechos que son materia de anlisis por la justicia ordinaria (
fols. 671 a 682 c. 2).


E. APELACIN:

1. La Defensora del Pueblo (Regional Nario) apel dicho fallo para que se revoque y
que, en consecuencia, se acceda a las pretensiones de la demanda; critic al A quo al
valorar las pruebas, los hechos, las normas jurdicas y los principios de derecho
pertinentes; dijo:

Que la accin se propuso por un grupo de demandantes que venan ocupando
los diferentes establecimientos de comercio en el sector donde se construye la
Plaza de los Carnavales y la Cultura de Pasto y que fueron obligados a desocupar
los inmuebles mediante vas de hecho como el sellamiento de los negocios, cierre
de vas, derribamiento de inmuebles, lo que conllev a la parlisis de la actividad
mercantil, de todos los integrantes del grupo.
Que el Municipio de Pasto no tuvo en cuenta que al adquirir los inmuebles se
subrogaba en las obligaciones derivadas de los contratos de arrendamiento y, por
lo mismo, debi respetar los trminos de esos contratos tal como lo seala el


Cdigo de Comercio y la modalidad de la actividad mercantil adelantada,
mediante el acatamiento del plazo consagrado en el artculo 277 del Plan de
Ordenamiento Territorial que prev que en caso de incompatibilidad entre el uso
actual del suelo y el que adopt el Acuerdo, los establecimientos debern
reubicarse en un plazo de 4 aos (para aquellos que hubieran empezado a
funcionar a partir del 1 de enero del 2000) y 3 aos para los anteriores a esa
fecha.
Que el P. O. T, se reform nuevamente mediante acuerdo 004 de 2003 artculo
68, (norma incorporada en el decreto 084 de 2003 art. 124) en el cual se
establece que en materia de Incompatibilidad de la localizacin y reubicacin de
los establecimientos: Los establecimientos legalmente constituidos, considerados
como compatibles en el Acuerdo 007 de junio y que como consecuencia de lo
aqu dispuesto adquieran el carcter de incompatibles, seguirn funcionando en
el lugar en que se encuentren ubicados por un perodo de cinco aos contados a
partir de la fecha de aprobacin del presente ajuste, siempre y cuando, en este
lapso, cumplan con los requerimientos que formula la administracin municipal a
travs de la Secretara de Planeacin para mitigar los impactos negativos que
sobre el entorno se generen. La renovacin del certificado de uso de suelos se
expedir con reubicacin.
Que los comerciantes fueron obligados a desocupar y los propietarios de los
inmuebles vendieron al Municipio sus propiedades sin reconocer indemnizacin
alguna, desconociendo las normas proferidas por la misma administracin
municipal.
Que el artculo 517 del Cdigo de Comercio consagra como prerrogativas del
comerciante respecto del inmueble, donde funciona el establecimiento de
comercio, su desalojo nicamente mediante desahucio u orden de autoridad
competente, normas que debi cumplir el Municipio de Pasto por haberse
subrogado en todos los derechos y obligaciones del arrendador (ley 56 de 1985,
acuerdos No. 007 de 2000 y 001 de 2002).
Que el proceso de construccin de la Plaza el Carnaval ha sido adelantado con el
afn de protagonismo poltico, improvisando la adquisicin de los inmuebles y el
mismo proceso de licitacin.
Que se ha construido en predio ajeno, en razn a que uno de los inmuebles an
no ha sido adquirido, o por mutuo acuerdo o por expropiacin situaciones que
conllevan inversin de recursos pblicos en propiedad privada, hecho por el cual
el J uzgado Cuarto Penal del Circuito orden, en sede de tutela, compulsar copias
a las autoridades competentes para que se investigue el posible delito.


Que la licitacin para la construccin de la Plaza de Carnaval y la Cultura de
Pasto, nunca fue publicada en la Cmara de Comercio ni en el Boletn de
CONFECMARAS.
Que mediante resolucin N. 019 del 31 de marzo de 2003, el Secretario de
Planeacin concedi la licencia de intervencin, en el artculo 2 al decidir La
presente licencia no genera derechos de propiedad sobre el espacio donde se
localiza el proyecto, ni legaliza construcciones o cerramientos en la zona (fols.
705 a 706 c. 2).

Y concluy que se prob que con la construccin irregular de la Plaza del
Carnaval se gener un enorme perjuicio al grupo de demandantes, a quienes debe
indemnizarlos el Municipio de Pasto, en el monto que sealen los peritos que designe el
Tribunal (fols 701 a 704 c.1).

2. El recurso se admiti el da 21 de enero de 2005 y luego se corri traslado a las
partes y al Ministerio Pblico para alegar de conclusin, pero guardaron silencio (fols.710
a 711 y 714 c. ppal).

Como no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado, se procede a decidir
previas las siguientes,

III. CONSIDERACIONES:

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la Regional Nario
de la Defensora del Pueblo frente a la sentencia proferida el da 24 de junio de 2004 por
el Tribunal Administrativo de Nario, que neg las splicas de la demanda.

La controversia jurdica particular, de accin de grupo, es procedente toda vez que se
plante por un nmero superior de personas al exigido por la ley para esta clase de
acciones, que detentan condiciones de uniformidad respecto de la causa que origin
perjuicios individuales, segn afirman, y se interpuso con el nico fin de que se les
resarzan stos; dicha procedencia la respaldan el contenido actual de los artculos 3 y 46
de la ley 472 de 1998, luego de proferida la sentencia de la Corte Constitucional, C-569
de 8 de junio de 2004
1

1
Exp. No. D-4939; actor: Manuel Leonidas Palacios Crdoba. Magistrado Ponente: Dr. RODRIGO
UPRIMMY YEPES
. A partir de este pronunciamiento las condiciones de uniformidad,
exigidas por aquella ley y que se constituye en uno de los principales elementos de
diferenciacin entre una accin indemnizatoria de carcter ordinaria a una de grupo, se



predican nicamente respecto de la causa que origin el dao. En este caso el requisito
analizado est dado por la condicin de comerciantes del grupo demandante,
pertenecientes al sector formal que operaba en el centro de la ciudad de Pasto y
especficamente en el sector 20 de J ulio, los cuales segn la demanda resultaron
afectados a raz de la ejecucin en ese sector del proyecto de inversin Construccin de
la Plaza del Carnaval por el Municipio de Pasto, que condujo a que se modificara el uso
de suelos, y que se les obligara a desocupar los locales comerciales mediante los cuales
ejercan su actividad mercantil en ese lugar de la ciudad.

Ahora y antes de entrar al campo de las imputaciones jurdicas, es necesario aclarar que
pese a parecer a simple vista que la controversia es de naturaleza privada, algunas de
las conductas imputadas al Municipio de Pasto tienen que ver con la ejecucin de
funciones administrativas concernientes al campo de la planeacin urbanstica y uso de
suelos, previstos en el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Pasto, hechos
que resultan suficientes a la hora de radicar la competencia en esta J urisdiccin, de
acuerdo con lo previsto en el artculo 50 de la ley 472 de 1998.

Por lo tanto el hecho de que al lado de esas conductas administrativas se le haya
imputado a tal Municipio la desatencin del procedimientos de desahucio frente a
contratos de arrendamiento de carcter privado que celebr otra persona, no conduce a
que esta jurisdiccin no deba conocer del asunto, porque en estos eventos opera el
fuero de atraccin, segn la cual cuando un dao es atribuido a varias conductas, una
privada y otra pblica, proveniente o de la misma persona o de varias personas pblicas
o privadas, esta jurisdiccin puede asumir el juzgamiento de ambas conductas pese a en
principio la primera sera justiciable ante la jurisdiccin ordinaria, porque al acumularse a
otra sobre la cual s existe competencia, atrae, por su naturaleza, el conocimiento de
aquella (art. 21 Cdigo de Procedimiento Civil).


B. IMPUTACIONES:

El contenido integral de la demanda conduce al Consejo de Estado a entender que la
causa uniforme por la cual se reclama indemnizacin es la orden del Municipio de Pasto
de desocupacin inmediata de los locales comerciales del grupo. Y llega a ese
entendimiento porque los hechos procesales, cinco a ocho, clarifican el sentido de las
pretensiones.

Dice la demanda que dicha causa, que se imput al Municipio de Pasto, se concret
materialmente:



Por desconocer lo dispuesto en los artculos 517 del Cdigo de Comercio y ley 56
de 1985, normas que consagran prerrogativas para el comerciante que a ttulo de
arrendamiento ocupe el local comercial con un establecimiento de comercio, y desalojar
al grupo de demandantes sin previo desahucio u orden de autoridad competente,
deberes que cobran vida, segn la demanda, a partir del momento en el que el
Municipio adquiri, a ttulo de venta, los inmuebles donde funcionaban los
establecimientos de comercio pertenecientes al grupo de comerciantes desalojados,
pues al adquirir la calidad de propietario se subrog en los derechos y obligaciones del
arrendador.

Por ordenar la desocupacin inmediata de los locales comerciales y negar el
permiso de uso de suelos, pese a que el artculo 277 del Acuerdo Municipal que contiene
el Plan de Ordenamiento Territorial de Pasto, dispone que cuando se presente
incompatibilidad entre el uso de suelo actual con el adoptado en dicho Acuerdo
Municipal, los establecimientos debern reubicarse en un plazo mximo de 4 aos para
aquellos locales que hayan empezado a funcionar a partir del 1 de enero de 2000 y 3
aos para los anteriores a esa fecha, debiendo realizar su actividad y adecuar su
funcionamiento a la observancia estricta de los requerimientos exigidos por la
Administracin municipal.

Con fundamento en los anteriores hechos se deprecaron pretensiones, de una parte, de
declaracin de responsabilidad del Municipio de Pasto por los perjuicios causados a los
arrendatarios, deudor anticrtico y propietarios de los establecimientos de comercio del
sector 20 de julio con motivo de la culminacin intempestiva de su actividad comercial y,
de otra, pretensiones de condena al pago de la indemnizacin de los daos material
(dao emergente y lucro cesante) causados a las personas que integran el grupo
jurdico.


1. PRIMERA IMPUTACIN:

Es menester acudir al marco legal de las relaciones contractuales que surgieron con
ocasin de la celebracin de los contratos de arrendamiento y anticresis; de los
derechos de quien explota un establecimiento de comercio, por un trmino igual o
superior a los dos aos; de las formas de terminacin de tales negocios jurdicos y de los
eventos en los cuales procede el desahucio, a quin le corresponde hacerlo, y si quien
adquiere posteriormente el derecho de propiedad de los inmuebles est obligado a


respetar el contrato de arrendamiento, subrogndose de esta forma en los derechos y
obligaciones del arrendador.

Como los integrantes del grupo invocan su condicin de comerciantes, definidos en el
Cdigo de Comercio como las personas que profesionalmente se ocupan en alguna de
las actividades que la ley considera mercantiles (art. 10) y que este Cdigo, dentro de
los actos mercantiles, enlista ( ) todos los actos de los comerciantes relacionados con
actividades o empresas de comercio, y los ejecutados por cualquier persona para
asegurar el cumplimento de obligaciones comerciales (art. 21), el Consejo de Estado
acudir en unos aspectos, de un lado, a los artculos del Cdigo de Comercio sobre el
contrato de arrendamiento dado que los contratos que se celebraron se encuentran
dentro del marco de una actividad comercial y acudir, de otro lado, al Cdigo Civil ante
la falta de regulacin especial en el Estatuto Comercial, en virtud de lo dispuesto en los
artculos 1 y 2 ibdem, advirtiendo que no resulta aplicable la ley 56 de 1985, como
sostiene el actor, porque rige los contratos de arrendamiento de vivienda urbana, y no de
locales comerciales, los cuales cuentan con regulacin especial.

La ley comercial regula el establecimiento de comercio, entendido como ( ) el
conjunto de bienes organizados por el empresario para realizar los fines de una empresa
( ) y dispone que puede hacerlo objeto de contrato de arrendamiento, de usufructo, de
anticresis y de cualquier operacin en la que se transfiera, limite o modifique su
propiedad o el derecho a administrarlo (arts. 515 y 533).

No pueden confundirse las operaciones de que puede ser objeto un establecimiento de
comercio como unidad econmica, de las operaciones que recaen sobre uno de los
componentes de esa unidad. Es as como, forman parte de un establecimiento de
comercio, ( ) 5. Los contratos de arrendamiento y, en caso de enajenacin, el derecho
al arrendamiento de los locales en que funciona si son de propiedad del empresario y las
indemnizaciones que conforme a la ley, tenga el arrendatario (art. 516 IBIDEM). Dentro
de este contexto, prev la ley (art. 518 ibdem), para el empresario que a ttulo de
arrendamiento haya ocupado no menos de dos aos seguidos un inmueble con un
mismo establecimiento de comercio, el derecho a la RENOVACIN del contrato, a su
vencimiento, salvo en los siguientes casos: 1) cuando el arrendatario incumpli el
contrato; 2) cuando el propietario necesita los inmuebles para su propia habitacin o
para instalar un establecimiento suyo para la instalacin de una empresa
sustancialmente distinta de la que tena el arrendatario; 3) cuando el inmueble deba ser
objeto de reconstruccin o reparaciones locativas necesarias que no puedan realizarse
sin su entrega o desocupacin, o demolicin por su estado de ruina o para la
construccin de una obra nueva.



De otra parte, esa misma ley prev como mecanismo para dar por terminado el contrato
de arrendamiento cuando se presentan los supuestos segundo y tercero reseados, el
DESAHUCIO (art. 520), segn el cual el propietario desahuciar al arrendatario con no
menos de 6 meses de anticipacin a la fecha de terminacin del contrato, so pena de
que se entienda renovado o prorrogado en las mismas condiciones y por igual trmino al
del inicial salvo el caso de que el inmueble deba ser ocupado o demolido por orden
de autoridad competente. A su vez contempla el DERECHO DE PREFERENCIA a
favor del arrendatario, respecto de cualquier otra persona, en el arrendamiento de los
locales reparados, reconstruidos o de nueva edificacin, sin la obligacin de pagar
primas o valores especiales; para ese efecto el propietario est obligado a informar al
comerciante, con no menos de 60 das de anticipacin, la fecha en la que pueda
entregar los locales ( ) y ste deber dar aviso aquel, con no menos de 30 das de
anterioridad a dicha fecha, si ejercita o no el derecho de preferencia para el
arrendamiento (art. 521).

Por ltimo prev, una indemnizacin a favor del arrendatario, cuando el propietario no da
a los locales el destino indicado o no da principio a las obras dentro de los 3 meses
siguientes a la fecha de la entrega, arrienda los locales o los utiliza para establecimiento
de comercio en el que se desarrollen actividades similares a las que tena el
arrendatario, en la cual debern incluirse el lucro cesante sufrido por el comerciante, los
gastos indispensables para la nueva instalacin, las indemnizaciones de los trabajadores
despedidos con ocasin de la clausura o traslado del establecimiento, el valor actual de
las mejoras necesarias y tiles que hubiere efectuado en los locales entregados (art.
522).

Las normas comerciales citadas no se ocupan, en forma expresa o similar que pueda
ser aplicadas analgicamente, del supuesto fctico consistente en la transferencia a un
tercero, en vigencia del contrato de arrendamiento, del derecho del arrendador y las
reglas de oponibilidad de ese contrato, evento en el cual y ante la ausencia de regulacin
comercial, debe acudirse al ordenamiento civil, por el reenvo que a l hacen los artculos
1 y 2 del Cdigo de Comercio.

Sobre el particular, la legislacin civil hace una clara diferencia en materia de extincin
del derecho del arrendador, cuando ste proviene de su propia voluntad a cuando
acaece por una causa independiente a sta, previendo consecuencias jurdicas
opuestas en uno y otro caso; dispone que extinguindose el derecho del arrendador
sobre la cosa arrendada, por una causa independiente a su propia voluntad ( )
expirar el arrendamiento, an antes de cumplirse el tiempo que para su duracin se


hubiere estipulado indicando como ejemplos: el arrendador que es usufructuario o
propietario fiduciario de la cosa, y expira el arrendamiento por la llegada del da en que
debe cesar el usufructo o debe pasar la propiedad al fideicomisario (art. 2016 C. C). A su
turno, cuando el derecho sobre la cosa que detenta el arrendador, se extingue por su
causa ( ) como cuando vende la cosa arrendada de que es dueo, o siendo
usufructuario de ella hace cesin del usufructo al propietario o pierde la propiedad por no
haber pagado el precio de venta ( ), estar obligado a indemnizar al arrendatario en
todos los eventos en los que la persona que le sucede en el derecho, no est
obligada a respetar el arriendo (art. 2019 C. C).

El Cdigo Civil indica los eventos en los cuales el tercero est obligado a respetar el
contrato de arrendamiento:

ARTCULO 2020. ESTARN OBLIGADOS A RESPETAR EL
ARRIENDO:

1. Todo aquel a quien se transfiere el derecho del arrendador por un
ttulo lucrativo.

2. Todo aquel a quien se transfiere el derecho del arrendador a ttulo
oneroso, si el arrendamiento ha sido contrado por escritura
pblica, exceptuados los acreedores hipotecarios.

3. Los acreedores hipotecarios, si el arrendamiento ha sido
otorgado por escritura pblica, escrita en el registro de instrumentos
pblicos, antes de la inscripcin hipotecaria.

El arrendatario de bienes races podr requerir por s solo la
inscripcin de dicha escritura.


La doctrina diferencia la transferencia efectuada a ttulo lucrativo de la a ttulo oneroso: la
transferencia a ttulo lucrativo proviene de un acto de mera liberalidad, sin conmutacin
recproca como la donacin o el legado, y la transferencia a ttulo oneroso, por el
contrario, nace del reconocimiento mutuo de prestaciones.

Esa regla contenida en el artculo 2002,2 del Cdigo Civil se aplica tambin al
CONTRATO DE ANTICRESIS, definido, en el estatuto civil, como por el cual se entrega
al acreedor una finca raz para que se pague con sus frutos (art. 2458). Igualmente est
previsto para el establecimiento de comercio y para toda clase de bienes,
perfeccionndose con la entrega de la cosa; lo rigen las normas del arrendamiento. As:
el acreedor anticrtico goza de los mismos derechos que el arrendatario, segn el
artculo 2.463 del C. C., ( ) para el abono de mejoras, perjuicios y gastos, y est sujeto a
las mismas obligaciones que el arrendatario, relativas a la conservacin de la cosa, y se
le aplica lo dispuesto en el artculo 2020 del Cdigo Civil, en virtud de lo ordenado


en los artculos 1, 2, 1.221 a 1.225 del Cdigo de Comercio y 2.458, 2.461 y 2.463 del
Cdigo Civil.

Con esos antecedentes legales y el contexto fctico que esgrimi la demanda, se
observa que no exista para el Municipio de Pasto una obligacin de desahucio frente a
los arrendatarios y anticresarios de locales comerciales ubicados en el sector 20 de
J ulio, por cuanto no le eran oponibles; en su condicin de presunto adquirente del
derecho del arrendador o del anticrtico a ttulo oneroso, no estaba obligado a
respetarlos dado que no constaban en Escritura Pblica, de acuerdo con los artculos
2.016 a 2.020 del Cdigo Civil. Estas reglas de derecho, son atributivas de
responsabilidad para el arrendador, cuyo derecho se extingue por hecho o culpa suyos,
como la venta de la cosa arrendada de la que es dueo, en todos los eventos en los
que la persona que le sucede en el derecho, no est en la obligacin de respetar el
arriendo, como en este caso que el contrato de arrendamiento no fue celebrado por
escritura pblica (arts. 2.019 y 2.020 C. C).

Sobre esta materia, se advierte que no obstante resultar insuficientes las pruebas que se
allegaron en la determinacin de los distintos extremos de la contienda, de ellas es
posible deducir hechos como que los contratos de arrendamiento de locales comerciales
ubicados en el sector 20 de julio del centro de la Ciudad Pasto fueron celebrados entre
los demandantes, en su condicin de arrendatarios, y quienes detentaban la condicin
de propietarios de los inmuebles para esa poca (en su condicin de arrendadores) y
que no se hicieron constar en escritura pblica; que posteriormente al parecer esos
inmuebles fueron adquiridos por el Municipio a ttulo de venta con el fin de dar ejecucin
al proyecto Plaza del Carnaval y la Cultura dirigido a la generacin de beneficios e
impactos positivos sobre la situacin social del rea, su reactivacin econmica y el
fortalecimiento del rea cultural, la renovacin del centro especialmente en el sector 20
de julio de grave deterioro urbano. Y se dice al parecer porque no se allegaron al
proceso, ni las escrituras pblicas de venta a travs de las cuales el Municipio adquiri
dichos derechos, ni los correspondientes folios de matrcula inmobiliaria en los cuales
conste su inscripcin en la correspondiente oficina de instrumentos pblicos, sin la cual
no es posible determinar a ciencia cierta la adquisicin por parte de la entidad territorial,
de los derechos de propiedad sobre tales bienes, dada su condicin de prueba solemne
por tratarse de venta de bien raz.

No obstante lo anterior, aun en el supuesto de aceptar que el Municipio es el nuevo
propietario de los inmuebles correspondientes, los hechos indicados resultan
insuficientes a la hora de determinar su carga obligacional frente a esos contratos de
arrendamiento y de anticresis, en el sentido de que no estaba incluido el dbito


obligacional de desahucio y de indemnizacin de los arrendatarios y acreedores
anticrticos por la presunta terminacin anticipada de sus correspondientes contratos,
hecho ste que no se prob en el proceso porque, como se vio, el Municipio no estaba
llamado en virtud de la ley, dentro del panorama descrito por el grupo demandante, a
subrogarse en los derechos del arrendador o del acreedor anticrtico, por el hecho de
haber recibido de ste su derecho de propiedad sobre el inmueble arrendado, el cual
continu, por el contrario y dentro de las circunstancias anotadas, radicado en el
arrendador en el marco de la relacin contractual, cuya naturaleza y alcance fueron
definidos previamente por la ley, y que no son objeto de este juicio.

A partir de los hechos probados, es posible agregar a lo analizado y en relacin con la
primera conducta imputada que an en el evento hipottico de que el demandado
detentara la titularidad del deber sealado como omitido frente al grupo demandante
(desahucio), lo cierto es que dicho grupo jurdico, ni sus integrantes individualmente
considerados, demostraron extremos tan importantes como el presunto desalojo, por
parte del demandado, de sus locales comerciales, respecto de los cuales afirman que
ejercan su actividad comercial a travs de establecimientos de comercio legalmente
constituidos. No se demostr que stos hubieran sido objeto de sellamiento y de
demolicin por el Municipio; que ste los hubiera compelido a desocupar los inmuebles y
que, en general, la finalizacin de su actividad comercial en esos establecimientos de
comercio (la cual tampoco se demostr) se gener en forma directa por el accionar de
ese Municipio.

Al respecto es pertinente anotar que las pruebas se dirigen a demostrar situaciones
genricas que hablan:

. De un lado, de la existencia de un proyecto de inversin denominado
Construccin de la Plaza del Carnaval incluido en el Plan de desarrollo 2001 - 2003
Pasto espacio de vida, cultura y respeto, propuesto por el Municipio de Pasto a ser
ejecutado en el sector 20 de J ulio entre las calles 18 y 19 con carreras 20 y 21
(manzanas prediales 184 y 185) del centro de la ciudad de Pasto, dirigido a la
recuperacin del espacio pblico, fortalecimiento del rea cultural de la regin,
construccin de nuevos corredores paisajsticos, peatonales y viales, montaje escnico
para el recorrido del carnaval, montaje de vitrinas comerciales al interior de la plaza,
apoyo a locales comerciales donde se promocionen artesanas manufacturas tpicas que
expresen la creatividad artstica Nariense, difusin del carnaval de blancos y negros,
entre otros, y la incidencia que podra tener ste en los comerciantes formales del sector
comprendidos por el proyecto, quienes se veran obligados a reubicar sus
establecimientos de comercio, siendo probable la disminucin de sus utilidades; y,



. De otro lado, de la condicin de comerciantes de algunos de los demandantes y
de propietarios de unos de los establecimientos comerciales enlistados dentro de los
posibles afectados con el proyecto, as como de la calidad de tenedores, en algunos
casos, de los inmuebles en que funcionaban los correspondientes establecimientos de
comercio.

Pero no se demostraron: la fase de implementacin y ejecucin del referido proyecto de
construccin de la Plaza del Carnaval; las circunstancias concretas de modo, tiempo y
lugar que rodearon dichos trabajos; los inmuebles que resultaron realmente afectados;
las medidas que adopt la administracin frente a los titulares de derechos reales o
personales sobre esos inmuebles; si los arrendatarios y deudor anticrtico de locales
entregaron voluntariamente a los propietarios de los predios los locales y luego los
propietarios entregaron al Municipio los locales desocupados; si hubo vas de hecho
dirigidas especficamente contra los propietarios de los establecimientos de comercio; si
estos fueron desalojados; y, en general, infinidad de situaciones que quedaron sin
determinar en este proceso.


Slo se establecieron los siguientes hechos:

1. Matrcula mercantil de los comerciantes y de sus establecimientos de comercio:
Esta afirmacin la probaron algunos de los demandantes, con el certificado expedido por
la Cmara de Comercio de la ciudad de Pasto, en el cual consta su matrcula como
comerciantes y la propiedad de los establecimientos de comercio. Y se dice algunos de
los demandantes, porque en otros el certificado se alleg en copia simple, careciendo del
requisito de la autenticidad, que exige el artculo 252 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Se establecieron los siguientes:


a. HOTEL Y CAFETERA SAN J UAN DE PASTO (PROPIETARIO: LEONEL
DEMETRIO): Certificado de la Cmara de Comercio de Pasto expedido el 2 de febrero
de 2001 en el que obra el registro mercantil del seor Leonel Demetrio Fuerte Leyton y
de su establecimiento de comercio Hotel y Cafetera San J uan de Pasto ubicado en la
carrera 20 No. 18-15 Centro y la renovacin de su matrcula de fecha 2 de febrero de
2001 (Documento pblico en original, fol 126 y 126 vuelto).

b. COMESTIBLES PAPA POBRE (PROPIETARIO: LIGIA INS BERNAL DE
GONZLEZ): Certificado de Cmara de Comercio de Pasto expedido el 6 de marzo de
2002 en el cual obra el registro mercantil de la seora Ligia Ins Bernal de Gonzles y de


su establecimiento Comestibles Oro Papa Pobre ubicado en la Calle 19 No. 20-27 del
Centro y que su matrcula fue renovada el 7 de marzo de 2001 (Documento pblico en
original, fol. 66 c. 1).

c. CAFETERA Y ATENCIN DE PASAJ EROS DE ROMA (PROPIETARIO:
MARA ELENA RAMREZ LPEZ): Certificado de Cmara de Comercio de Pasto
expedido el da 29 de enero de 2002 en el cual obra el registro mercantil de la seora
Mara Elena Ramrez Lpez y de su establecimiento de comercio Cafetera y Atencin
de Pasajeros Roma ubicado en la calle 18 No. 20-41Centro Pasto, cuya matrcula fue
renovada el 14 de febrero de 2001 (Documento pblico en original, fol 132 y 132 vuelto).

d. CAFETERA MAXI (PROPIETARIA: FLORINDA BENAVIDES): Certificado de
la Cmara de Comercio de Pasto expedido el da 26 de abril de 2001, en el que obra el
registro mercantil de la seora Florinda Benavides y de su establecimiento de comercio
Cafetera Maxi ubicada en la calle 18 No. 20-08 Plazuela Santander y la renovacin de
su matrcula el 25 de abril de 2001 (Documento pblico en original, fol 142 y 142 vuelto).

e. PARQUEADERO LA REPBLICA (J OS EVELIO GUERRERO): Certificado
de la Cmara de Comercio de Pasto expedido el da 26 de abril de 2002 sobre el registro
mercantil del seor J os Evelio Guerrero y de su establecimiento de comercio
Parqueadero la Repblica ubicado en la carrera 21 No. 18-44 centro y de, la
renovacin de la matrcula el 26 de marzo de 2002 (Documento pblico en original, fols
775 y 775 vuelto).

f. TIENDA PINKI (LUIS FERNANDO ENRQUEZ GMEZ): Certificado de la
Cmara de Comercio de Pasto expedido el da 14 de mayo de 1992 sobre el registro
mercantil del seor Luis Fernando Enrquez Gmez y del establecimiento Tienda Pinky
ubicado en la calle 18 No. 20-32 del centro y la renovacin de la matrcula efectuada el
19 de febrero de 2001 (Documento pblico en original, fol. 311).

g. RESTAURANTE GINA (CLEMENCITA ROS GRISALES): Certificado de la
Cmara de Comercio de Pasto expedido el da 5 de abril de 2002 sobre el registro
mercantil de la seora Clemencita Ros Grisales y de su establecimiento de comercio
Restaurante Gina ubicado en la calle 18 No. 20-36 (Documento pblico en original, fol
337).

h. CASINO LA ESMERALDA (CARLOS WILSON MORENO DE LA CRUZ):
Certificado de la Cmara de Comercio de Pasto expedido el da 29 de noviembre de
2002 sobre el registro mercantil del seor Carlos Wilson Moreno de la Cruz y de su


establecimiento de comercio Casino la Esmeralda ubicado en la calle 18 No. 20-28
(Documento pblico en original, fol 338).

i. GRANERO SAN MARTN (J OS RAFAEL RENGIFO MATTA): Certificado de la
Cmara de Comercio de Pasto expedido el 26 de diciembre de 2002 sobre el registro
mercantil del seor J os Rafael Rengifo Matta y de su establecimiento de comercio
Granero San Martn ubicado en la calle 19 No. 20-71 Centro y de la renovacin de su
matrcula efectuada el 26 de diciembre de 2002 (Documento pblico en original, fol 339).

j. RECTIMOTOR (MILCIADEZ DIAZ ACOSTA): Certificado de la Cmara de
Comercio de Pasto expedido el 21 de febrero de 2001 sobre el registro mercantil del
seor Milciadez Diaz Acosta y del establecimiento RECTIMOTOR ubicado en la Calle 18
No. 20-24 Centro y de la renovacin de matrcula efectuada el 20 de febrero de
2001(Documento pblico en original, fol. 60 c. 1)

k. REPARACIN DE RELOJ ES CHAMPUTIS (J OS ELAS CHAMPUTIS
ROSALES): Certificado de Cmara de Comercio de Pasto expedido el 21 de abril de
1999 sobre el registro mercantil del seor J os Elas Champutis Rosales y del
establecimiento Reparacin de Relojes Champutis ubicado en la Carrera 20 No. 18-
63B / 20 de julio Pasto y la renovacin de su matricula de fecha 21 de abril de 1999
(Documento pblico en original, fols. 61 c.1 )

l. HOTEL REAL M. S (MILTON EDILBERTO SOLARTE PORTILLO): Certificado
de Cmara de Comercio de Pasto expedido el 28 de enero de 2002 sobre el registro
mercantil del seor del Milton Edilberto Solarte Portillo y del establecimiento Hotel Real
M. S. Ubicado en la calle 18A No. 20-20 y la renovacin de la matrcula de fecha 28 de
enero de 2002 (Documento pblico en original, fol. 64 c. 1).

ll. R. M. REPRESENTACIONES - MATERIALES (ROBERTO MARTNEZ
FIGUEROA): Certificado de Cmara de Comercio expedido el 28 de febrero de 2002
sobre el registro del seor Roberto Martnez Figueroa y del establecimiento R. M.
Representaciones - Materiales ubicado en la calle 18 No. 20-40 y la renovacin de la
matrcula de fecha 28 de febrero de 2002 (Documento pblico en original, fol. 65 c. 1).

m. HOTEL MONTERREY Y HOTEL EL EDEN (ROSA MARA AURA BRAVO
DE YALUZAN): Certificado de Cmara de Comercio expedido el 12 de marzo de 2002
sobre el registro de la seora Rosa Mara Aura Bravo de Yaluzan y del establecimiento
Hotel Monterrey y Hotel El Eden ubicados en la calle 19 No. 20-39 Centro y la
renovacin de la matrcula de fecha 12 de marzo de 2001 (fol. 67 vto. C. 1).



n. RESTAURANTE RICO RICO 5 (SOCIEDAD SAN AGUSTN LIMITADA):
Certificado expedido por la Cmara de Comercio de Pasto el da 31 de mayo de 2002
sobre la renovacin de la matrcula mercantil de la Sociedad San Agustn Ltda. y del
establecimiento Restaurante Rico Rico 5 ubicado en la calle 17 No. 22-03 Centro
(Documento pblico en original, fol 336).

2. Contratos de arrendamiento de locales comerciales donde funcionan algunos de
los establecimientos de comercio de propiedad de los demandantes, ubicados en el
centro de la ciudad de Pasto; de los cuales se destacan varias situaciones: Primera:
Que si bien fueron aportados en copia simple, gozan de valor probatorio porque fueron
allegados por una de las partes contratantes y el demandado, en el escrito de
contestacin de la demanda, se fundament en las pruebas aportadas con la demanda.
Segunda: Que no existe certeza sobre la vigencia de algunos de los contratos, dado que
se celebraron por el trmino de un ao, evento en el cual no es clara la renovacin del
contrato, en virtud de la ley (artculo 519 C. Co). En consecuencia se desconoce si
estaban vigentes para la poca en que, segn el grupo actor, fueron objeto de acciones
de desalojo por el demandado. Tercera: Que en unos contratos se estipul la obligacin
del arrendatario de desocupar el local en caso de venta del mismo, y en otros se pact
que sera mediante aviso, dado por el arrendador con 30 das de anticipacin, tras los
cuales el arrendatario debera desocupar. Los contratos en lo fundamental sealan:

a. El 1 de julio de 1981 los seores Rosa Amelia Enrquez de la Rosa y Luis
Fernando Enrquez (Arrendatario) celebraron contrato de arrendamiento sobre un
inmueble ubicado en la calle 18 No. 20-32 Centro de la ciudad de Pasto, por el trmino
de un ao contado a partir de la fecha de su celebracin, con prorrogas tcitas ante el
silencio de las partes; a un precio de $20.000 mensuales; se acord como destinacin
nica del inmueble, el de establecimiento comercial dedicado a la venta de licores y se
seal que quedaba prohibida la cesin del contrato (Documento privado en fotocopia
simple, fols. 53 c.2)

b. El da 8 de julio 1986, los seores Ral Guancha Polo (arrendador) y
Francisco Moncayo Navarrete (arrendatario), celebraron contrato de arrendamiento de
un local comercial ubicado en la calle 20 No. 18-51, en el cual se estipul *) como valor
del canon $25.000,oo, mensuales; *) trmino de duracin, 3 aos contados desde el 8
de julio de 1986 (Documento privado en fotocopia simple, fol. 69 vto. C1).

c. El da 31 de julio de 1990 los seores Francisco Moncayo (arrendador) y
Humberto Cabrera y Lupe Cabrera (arrendatarios), celebraron contrato de


arrendamiento de inmueble para local comercial ubicado en la carrera 20 No. 18-55, a un
trmino de un ao y a un canon de ($60.000) pagaderos los primeros 5 das de cada
mes (Documento privado en copia simple fol.118 c. 1).

d. El da 31 de agosto de 1992, los seores Francisco Moncayo (arrendador) y
Humberto Cabrera y Lupe Cabrera (arrendatarios), celebraron contrato de
arrendamiento de inmueble para local comercial ubicado en la carrera 20 No. 18-55, con
una duracin a un ao y un canon de arrendamiento de ($120.000) (Documento privado
en copia simple, fol. 119 c. 1).

e. El da 12 de enero de 1993

, los seores Francisco Moncayo Navarrete y
Humberto Cabrera Rodrguez, celebraron contrato de arrendamiento de un inmueble
(local comercial) ubicado en la carrera 20 No. 18-45, a un canon de $100.000 (fol. 110 c.
1, copia simple)
f. El da 1 de enero de 1994

los seores Francisco Moncayo Navarrete y
Humberto Cabrera Rodrguez celebraron contrato de arrendamiento sobre un local
comercial ubicado en la carrera 20 No. 18-47, por valor de $120.000 mensuales y a un
trmino de un ao (Documento privado en copia simple, fol. 111 c. 1)
g. El da 1 de enero de 1995

, seores Francisco Moncayo y Humberto Cabrera
Rodrguez, celebraron contrato de arrendamiento sobre un local comercial ubicado en la
carrera 20 No. 18-45, por valor de $130.000 mensuales (Documento privado en copia
simple, fol. 112 c.1)
h. El da 20 de enero de 1995, la seora Ayda Carrillo de Ortiz (arrendador) y el
seor Jos Alvaro Daz (arrendatario) celebraron contrato de arrendamiento del local
comercial ubicado en la Calle 19 No. 20 - 17 Barrio 20 de julio, en el cual se estipul
como valor del canon $70.000,oo, trmino de duracin el de 2 aos contados desde el
20 de enero de 1995 (Documento privado en original firmado ante dos testigos, fol. 92 c.
ppal).

i. El da 4 de febrero de 1995

, los seores Lucia Obando de Bulla J os
(arrendador) y Armando Ceballos (arrendatario), celebraron contrato de dos locales
comerciales ubicados en la calle 18, frente a la Plazuela Santander, a un canon de
$130.000; se indic que en caso de venta del inmueble, la arrendadora dar aviso
en un plazo de 30 das, tras los cuales el arrendatario lo desocupar, pudiendo
acudir a la fuerza policiva (Documento privado en copia simple, fols. 102)


j. El da 28 de febrero de 1995

, los seores Lucia Obando de Bulla J os
(arrendador) y Armando Ceballos (arrendatario), celebraron contrato de arrendamiento
de un local comercial ubicado en la calle 18 frente a la Plazuela Santander, a un canon
de arrendamiento ($223.200 pesos) (Documento privado en copia simple, fol. 103 c. 1).
k. El da 1 de enero de 1997

, los seores Francisco Moncayo y Humberto
Cabrera, celebraron contrato de arrendamiento de local comercial ubicado en la calle 20
No. 18-47, a un canon de arrendamiento de $185.000 y a un plazo de un ao
(Documento privado en copia simple, fols. 113 c. 1)
l. El da 18 de febrero de 1997,

los seores Lucia Obando de Bulla J os
(arrendador) y Armando Ceballos (arrendatario), celebraron contrato de arrendamiento
de local comercial ubicado en la calle 18 frente a la Plazuela Santander, a un plazo de
un ao, a un canon mensual de arrendamiento de ($155.000); se pact que en caso de
venta la arrendadora dara aviso en un plazo de 30 das, tras los cuales el
arrendatario lo desocupara, pudiendo acudir a la fuerza policiva (Documento
privado en copia simple, fol. 107 c. 1)
m. El da 15 de mayo de 1997, los seores Mara Sofa Hinostroza de Barbato
(arrendadora) y Peter Wanner Castaeda, celebraron contrato de arrendamiento de un
inmueble ubicado en la calle 19 No. 20-19, con el fin de ser utilizado como bodega de
materiales de construccin; pactaron como duracin la de un ao y como valor la suma
de $200.000 pesos mensuales (Documento privado en fotocopia simple, fol.99 c. 1)

n. El da 1 de septiembre de 1998, los seores Milton Solarte y Francisco
Moncayo celebraron contrato de arrendamiento de un local comercial ubicado en la calle
18 No. 20-20, a un trmino de 4 meses contados a partir del 1 de septiembre de 199 y a
un precio mensual de $360.000,oo,; se estipul que el contrato se prorrogara
automticamente o por mutuo acuerdo (Documento privado en fotocopia simple, fol. 74
vto. c. 1).

o. El da 1 de enero de 1999, el seor Francisco Moncayo Navarrete (arrendador)
y la seora Esperanza Erazo de Guacha (arrendatario) celebraron contrato de
arrendamiento de local comercial ubicado en la calle 18 No. 20-20 a un trmino de 1
ao contado a partir del 1 de enero de 1999 y a un valor mensual de $360.000,oo,
pagaderos dentro de los 5 primeros das de cada mes; se estipul que el contrato se
prorrogara automticamente o por mutuo acuerdo (Documento privado en fotocopia
simple, fol. 74 vto. c. 1).



p. El da 1 de enero de 1999, los seores Milton Solarte (arrendador) y Francisco
Moncayo (arrendatario), celebraron contrato de arrendamiento de local comercial
ubicado en la calle 18 No. 20-20 en el cual se pact lo siguiente: como trmino de
duracin, un ao desde el 1 de enero de 199, como canon la suma de $360.000,oo
(Documento privado en fotocopia simple, fol. 73 c. 1).

q. El da 1 de enero de 1999

, Francisco Moncayo Navarrete y Humberto Cabrera
Rodrguez, celebraron contrato de arrendamiento de un local comercial ubicado en la
carrera 20 No. 18-47 a un trmino de un ao y un canon de arrendamiento mensual de
$500.000, el cual se aumentara un 20% cada doce meses; el contrato se prorrogara de
acuerdo a los dispuesto por las partes (Documento privado en fotocopia simple, fol. 115
c.1).
r. El da 1 de enero de 1999, los seores Francisco Moncayo (arrendador) y
Humberto Cabrera y Lupe Cabrera (arrendatarios), celebraron contrato de
arrendamiento de inmueble para local comercial, con una duracin de un ao y un canon
de arrendamiento de ($300.000), con el objeto de ser utilizado como hotel (fol. 120 c. 1,
copia simple).

s. El da 15 de agosto de 1999, los seores Emma Gonzlez (arrendador) y
Hctor Bastidas (arrendatario) celebraron contrato de arrendamiento de inmueble
(local) ubicado en la carrera 21 No. 18-68 por un valor de $300.000 pesos y a un plazo
de un ao (Documento privado en copia simple, fols. 101 c. 1)

t. El da 21 de diciembre de 1999

, Francisco Moncayo Navarrete y Humberto
Cabrera Rodrguez, celebraron contrato de arrendamiento sobre un local comercial
ubicado en carrera 20 No. 18-45, por el trmino de un ao y a un canon de
arrendamiento de $50.000 (fol. 109. c 1, copia simple)
u. El da 20 de febrero de 2000

, los seores Lucia Obando de Bulla J os
(arrendador) y Armando Ceballos (arrendatario), celebraron contrato de arrendamiento
de un local comercial ubicado en la calle 18 frente a la Plazuela Santander, se pact
como cann ($256.000 pesos; se indic que en caso de venta del inmueble, la
arrendadora dar aviso en un plazo de 30 das, tras los cuales el arrendatario
deber desocuparlo, pudiendo acudir a la fuerza policiva (fol. 104 c. 1 copia simple)
v. El da 10 de marzo de 2000, los seores Roberto Emilio Benavides Domnguez
(arrendador) y Leonel Fuertes (arrendatario), celebraron contrato de arrendamiento de
un Hotel ubicado en la Plazuela Santander Cra. 20 No. 18-15, contentivo de las


siguientes clusulas; trmino de vigencia el de (24) meses contados a partir del 1 de
febrero de 1999, prorrogable por acuerdo entre las partes por escrito o de manera
automtica sin ninguna manifestacin; valor del canon la suma de $1610.000,oo,
pagaderos dentro de los primeros cinco (5) das en la casa del arrendador; obligaciones
del arrendatario: *) pagar en el lugar convenido el precio mensual del canon de
arrendamiento *) destinar el inmueble exclusivamente a la prestacin del servicio de
hotelera *) pagar los servicios pblicos; finalmente se estipul que en caso de venta
del inmueble arrendado tendra la primera opcin el arrendatario, quien si no
muestra inters deber desocuparlo y entregarlo al comprador (Documento privado
en copia simple, fol. 68 vto. C 1).

w. El da 20 de marzo de 2000 los seores Francisco Mocayo (arrendador) y Lidia
del Carmen Surez celebraron contrato de arrendamiento, a un ao, sobre el inmueble
ubicado en la carrera 20 No. 20-06, el cual solo podra ser utilizado para restaurante; se
pact como canon de arrendamiento ($500.000) y se prohibi subarrendar (Documento
privado en fotocopia simple, fol 54 c. 1)

x. El 2 de mayo de 2000, las seoras Lucia Obando de Bulla (arrendadora) y Ana
Clelia Garca, celebraron contrato de arrendamiento de un lote de conjunto de 8 piezas
en ladrillo en regular estado de uso, a un ao contados a partir del 12 de enero de 2002,
y un canon de arrendamiento de $350. 000, el cual debera ser pagado dentro de los
cinco primeros das (Documento privado en copia simple, fols. 96 a 97 c.1)

y. El da 27 de junio de 2000, los seores William Alexander Romo (arrendador) y
J os Bernardo Oliva (arrendatario) celebraron contrato de arrendamiento de un local
comercial que hace parte integral de otro local en el que funciona el Restaurante Quito
ubicado en la carrera 21 con calle 18, con nomenclatura urbana No. 18-14 Centro en la
ciudad de Pasto; se pact como trmino de vigencia el de un ao contado a partir del 25
de junio de 2000, prorrogable automticamente a menos que una de las partes notifique
con antelacin de tres meses, a la otra, la no continuidad del contrato; como valor del
canon ($210.000), los cuales deberan ser pagados dentro de los primeros cinco (5)
das; se prohibi ceder, subarrendar o anticresar; el arrendatario seal renunciar a
los requerimientos contemplados en los artculos 2035 del C. C. y 16 numeral 6 de
la ley 56 de 1985 y 424 del C. P. C. o a cualquier requerimiento extraproceso o
privado que el arrendador tuviere que hacerle en virtud del contrato de
arrendamiento (Documento privado en original; fols. 56 a 59 .c 1)

z. El da 2 de noviembre de 2000, las seoras Lucia Obando de Bulla
(arrendador) y Ana Clelia Garca celebraron contrato de arrendamiento de un local


ubicado en la calle 18 No. 20-40, a un 1 ao contados a partir del 1 de enero de 2001
prorrogable por mutuo acuerdo y a un canon mensual de $396.000,oo (Documento
privado en fotocopia simple, fols 96 c. 1).

aa. El da 3 de noviembre de 2000

los seores Lucia Obando de Bulla J os
(arrendador) y Armando Ceballos (arrendatario) celebraron contrato de arrendamiento
de local comercial ubicado en la calle 18 frente a la Plazuela Santander; el trmino de
arrendamiento es por un ao, contado a partir del 20 de febrero de 2001 y el canon de
arrendamiento de ($287.500 mensual); se pact que en caso de venta del inmueble la
arrendadora dara un preaviso de 30 das, tras los cuales el arrendatario debera
desocupar el inmueble, pudiendo acudir a la fuerza policiva (fols. 105 a 106 c.1)
bb. El da 1 de enero de 2001, Claudia Patricia Moncayo (arrendador) y Humberto
Cabrera Rodrguez, celebraron contrato de arrendamiento sobre un local comercial
ubicado en la carrera 20 No. 18-47, a un plazo de 1 ao, y un canon de arrendamiento
de $600.000 (Documento privado en fotocopia simple, fols. 116 c.1)

cc. El da 1 de enero de 2001, la seora Mara Margarita Fajardo Guerrera
(arrendador) y el seor Omar Albeiro Insuasty (arrendatario) celebraron contrato de
arrendamiento de local comercial ubicado en la calle 18 No. 20-53 por el trmino de 1
ao contado a partir del 1 de enero de 2001; se pact como valor $130.000,oo, los
cuales se cancelaran dentro de los 5 primeros das de cada mes; como destinacin del
inmueble el de Talabartera y por ultimo se estableci que era prorrogable por mutuo
acuerdo o automticamente de acuerdo con el artculo 518 del Cdigo de Comercio
(Documento privado en fotocopia simple, fol. 80 y 80 vuelto c. 1).

dd. El da 1 de enero de 2001, entre los seores Francisco Moncayo Navarrete y
Milton Solarte se celebr contrato de anticresis sobre el inmueble ubicado en la calle 18
No 20-20, en virtud del cual el seor Francisco Moncayo Navarrete (deudor anticrtico)
dio en anticresis una casa donde funciona el Hotel Real al seor Milton Solarte
(acreedor anticrtico) a un precio de cinco millones de pesos a ser cancelados a la firma
del contrato, cuyo plazo se estipul en un ao contado a partir del 1 de enero de 2001; el
incumplimiento del contrato por alguna de las partes generara una multa de $1100.000.
Se coloc como clusula adicional que en el evento en el que el propietario cancele el
dinero en fecha anterior, el seor Miltn Solarte entregar el inmueble al propietario para
seguir el contrato en arrendamiento si lo desean las partes (Documento privado en
fotocopia simple; fols 52 y 52 vuelto c.2).



ee. El da 15 de enero de 2001, la seora Edith del Carmen Pazos de Lpez
(arrendadora) y el seor ngel Mora Tobar (arrendatario), celebraron contrato de
arrendamiento de local comercial para darle un uso de granero, se pact un canon de
$500.000,oo, pagaderos entre los 15 y 20 de cada mes

ff. El da 20 de marzo de 2001, el seor Cesar A. Espitia T (deudor) y la seora
Mara Magdalena Benavides (acreedor) celebraron contrato de anticresis, en el que se
estipul lo siguiente: *) el deudor recibe del acreedor en mutuo la suma de
$15000.000,oo, *) el trmino de duracin del contrato es de 2 aos contados desde el 1
de julio de 2001*) para compensar el pago de los frutos del mutuo, el deudor entrega al
acreedor en anticresis un bien inmueble consistente en un local ubicado en la calle 18 #
20-64 de la ciudad de Pasto, *) el acreedor se obliga a devolver el inmueble en buen
estado el cual ser destinado para cafetera (Documento privado en fotocopia simple,
fols. 81 a 82 c. 1).

gg. El da 1 de abril de 2001, el seor Marcos Benavides Gonzles (arrendador) y
la seora Gloria Nohemi Bastidas Torres (arrendataria) celebraron contrato de local
comercial ubicado en la cra 8 No. 15 A 06 por el termino de 1 ao contado desde el 1 de
abril de 2001, con un canon mensual de $180.000,oo; se estipulo que no habra
prorroga en el contrato y que se destinara para almacn de vveres y abarrotes; se
pactaron las siguientes clusulas adicionales *) el contrato se hace bajo el
conocimiento advertido que en caso de que el Municipio de Pasto adelante algn
proyecto de inversin en ese sector el arrendador se exonera de cualquier
responsabilidad derivada de la entrega o venta de esa edificacin para los fines
que demande la ejecucin del proyecto liderado por la alcalda, *) que si lo anterior
hace que el contrato se suspenda de comn acuerdo con anticipacin a la fecha
de terminacin del contrato, as lo aceptan (Documento privado en fotocopia simple,
fol. 94 vto. c. 1).

hh. El da 1 de abril de 2001, los seores Ciro J avier Mallana y vila Wagner y
Compaa LTDA, celebraron contrato de arrendamiento de local comercial ubicado en la
calle 19 No. 20-84, de inmueble, para bodega de ferretera a un plazo de un ao y con
un canon de arrendamiento de $300.000 pesos (fols. 100 c. 1copia simple)

ii. El da 5 de mayo de 2001, los seores Wiliiam Alexander Romo Romo y Bilma
Gmez Vda de Crdoba celebraron contrato de arrendamiento de local comercial
ubicado en la calle 18 con carrera 21, nomenclatura urbana No. 20-34 y 20-40
denominado Restaurante y Cafetera el Vencedor por el trmino de un ao contados a
partir del 5 de mayo de 2001, prorrogable automticamente, a un canon de $660.000; el


arrendatario manifest aceptar la restitucin especial del inmueble, en caso de que el
arrendador la solicite, de acuerdo al artculo 18 de la ley 56 de 1985, evento en el cual
no tendr derecho a indemnizacin (Documento privado en fotocopia autntica, firmado
por las partes y dos testigos, fols 304 a 307 vuelto).

jj. El da 22 de junio de 2001, los seores J oel Bastidas Bolaos (Acreedor
Anticrtico) y Edgar Roberto Carrillo Isuasty (Deudor Anticretico) celebraron contrato
de anticresis de un inmueble en virtud del cual el deudor anticretico se declar deudor de
la suma de 1500.000,oo los cuales afirma haber recibido en su totalidad de manos de su
acreedor, pactndose el pago de la anterior suma a travs de la cesin y entrega, en
anticresis, de 2 habitaciones pertenecientes a un inmueble ubicado en la calle 18 No.
20-54 el cual deber ser destinado exclusivamente para el desarrollo de la actividad
laboral del acreedor anticrtico durante el trmino de dos aos contados a partir del 21
de junio de 2001, a cuyo vencimiento deber ser entregado el inmueble, salvo prrroga
de comn acuerdo (Documento privado en fotocopia simple, fol. 72 c. 1).

kk. El da 1 de julio de 2001, las seoras Magdalena Benavides G. (arrendador) y
Rosa Irma Jaramillo y el seor Guillermo Antonio Sinza (arrendatarios) celebraron
contrato de arrendamiento de local comercial sobre el inmueble ubicado en la calle 18
No. 20-64, a un trmino de 2 aos contados a partir del 1 de julio de 2001, por un valor
de $1500.000,oo; se acord en caso de incumplimiento, una multa de $1000.000,oo, y
de venta del inmueble la cancelacin inmediata del contrato (Documento privado en
fotocopia simple, fol.87 c. 1).

ll. El 1 de agosto de 2001, las seoras Mara Helena Ramrez Lpez (arrendador)
y Ligia Portilla (arrendataria) celebraron contrato de arrendamiento de local comercial
ubicado en la calle 18 A No.20-61, en el cual establecieron que su trmino de duracin
era de un ao contado a partir de 1 de agosto de 2001 y un canon de $140.000,oo con
el destino a bodega (Documento privado en fotocopia simple, fol 95 c. 1)

mm. El 1 de agosto de 2001, las seoras Mara Elena Ramrez Lpez
(arrendadora) y Segundo Israel Aguirre Romo (arrendatario), celebraron contrato de
arrendamiento de local comercial de un inmueble ubicado en la calle 18 No. 20-47 a un
trmino de un ao, con el fin utilizarlo en talabartera (Documento privado en fotocopia
simple fol. 98 c. 1)

nn. El da 18 de septiembre de 2001, los seores Luis Gerardo Carrillo Arellano
(deudor) y el seor Jos Bastidas Bolaos (acreedor) suscribieron un acta de
transaccin cuyo objeto principal era la entrega de un bien inmueble consistente en un


local comercial ubicado en la calle 18 No. 20-60 de Pasto de propiedad del deudor al
acreedor; En desarrollo del contrato se acord de comn acuerdo la entrega por parte
del seor Luis Gerardo Carrillo Arellano al seor J oel Bastidas Bolaos, de un bien
inmueble para su respectivo uso, goce y disfrute de manera pacfica consistente en el
local arriba referenciado, para lo cual se pacto como canon la suma de $60.000,oo; se
acord la entrega anticipada del inmueble con la condicin de que se cancelara de
manera anticipada los respectivos cnones de arrendamiento desde la presente fecha
hasta diciembre del 2005; el tenedor se comprometi a devolver el bien el da 1 de enero
de 2006 en las mismas condiciones en que lo recibi; (Documento privado en fotocopia
simple con firmas autenticadas y en presencia de un testigo, fol. 71 c. 1).

3. Evaluacin social y econmica sobre el proyecto Construccin de la Plaza del
Carnaval efectuada por Asesores del despacho del Alcalde Municipal de Pasto, entre los
meses de marzo y de abril de 2002, que establece como objetivo estratgico del proyecto
la generacin de beneficios e impactos positivos sobre la situacin social del rea, el
impulso econmico del mismo y el fortalecimiento del rea cultural de la ciudad y la
regin. Indica:

Como rea de afectacin directa del proyecto, las calles 18 y 19 con carreras 20 y
21 (manzanas prediales 184 y 185, donde se construir la Plaza del Carnaval, ( )
que articular la competitividad de la ciudad mediante los ejes de recuperacin
del espacio pblico, reduccin de la criminalidad en el rea, optimizacin de las
inversiones pblico - privadas, florecimiento de las actividades culturales,
renovacin urbana, reactivacin comercial a travs de la modernizacin y
ampliacin de las inversiones, nuevos corredores paisajsticos, peatonales y
viales ( ).

Como origen del proyecto, el estudio efectuado en torno a una idea de renovacin
del centro, especialmente del sector del 20 de julio afectado por grave deterioro
urbano, zona catalogada como rea deprimida socio econmicamente, su
institucionalizacin mediante acuerdo municipal con la aprobacin del Plan de
ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible y el Plan de Desarrollo
2001 - 2003 Pasto espacio de vida, cultura y respeto concibindose en el eje de
accin estratgico CULTURA .

Cita como objetivos estratgicos de carcter social:

la reduccin de los componentes de mortalidad a travs del mejoramiento de la
calidad de vida, al pasar de una situacin de deterioro socioeconmico a una


situacin de vida saludable, reduccin del nivel de criminalidad mediante aumento
de fuerza pblica y programas de seguridad integrales; mejoramiento y
recuperacin del espacio pblico; mejoramiento de la poblacin vulnerable, los
cuales sern beneficiados con programas de vivienda de inters social y
reubicacin integral para el caso de vendedores informales, que sern reubicados
en un centro comercial con el objetivo de mejorar y organizar su actividad
comercial, alivios tributarios de industria y comercio, etc. Se dijo que en el rea
cultural estar representados por la estructuracin y apoyo permanente a la
Escuela del Carnaval, con fortalecimiento de la capacidad creativa y artstica de
los artesanos, montaje escnico para el recorrido del carnaval, en el que se
aprecie la gran dimensin artstico cultural de los carnavales de blancos y negros;
montaje de vitrinas comerciales al interior de la Plaza o apoyo a locales
comerciales en el contorno de la Plaza del Carnaval, donde se promocionen las
artesanas, manufacturas tpicas que expresen la creatividad artstica nariense;
difusin del carnaval de blancos y negros, de las moradas culturales y de la
programacin cultural anual de Pasto y Nario, a nivel nacional en los diferentes
medios de comunicacin y a nivel internacional, con el fin de atraer el turismo y
generar utilidades alrededor de los ejes culturales y tursticos.

Al hacer el estudio de los costos y beneficios del proyecto, se enlistaron:

desembolsos, fuera de la inversin inicial, dirigidos a la reubicacin de
comerciantes informales y por lucro cesante de los formales la no reactivacin de
la actividad comercial de stos, costos del programa de vivienda destinado a
poblacin altamente vulnerable del rea de afectacin directa manzanas 184 y
185, costos de mantenimiento de la Plaza de Carnaval y costos de gestin social
y de recursos para la sostenibilidad de la Plaza.

Dentro de la poblacin asentada en el sector del 20 de julio, se seal:

una concentracin de 254 vendedores informales, 154 son estacionarios y 100
ambulantes, la localizacin de 25 negocios dedicados a la prostitucin, 8 negocios
de venta de licores, 16 negocios de bares y cantinas, 12 de expendios de
sustancias psicoactivas, 9 viviendas de inquilinato, de los cuales 67.97% de los
inmuebles del sector presentan un uso comercial y de servicio y el 20.14% son
inmuebles desocupados o sin uso aparente, reflejando la desvalorizacin de la
propiedad.

Se proyect a modo de hiptesis:



el nivel de incidencia del proyecto en los comerciantes, concluyendo que esos
costos estaran representados en seis meses de reubicacin de comercial de
stos, en los que las ventas se bajaran a un nivel del 90% del promedio,
perdindose cerca del 10% de las ventas en el lapso en el que los propietarios de
los establecimientos ubicaran un nuevo lugar ( ) se consideran 6 meses como
lapso de reubicacin comercial, debido a los conflictos derivados de los contratos
de arrendamiento entre los propietarios de los establecimientos y los propietarios
de los inmuebles que ya se han negociados para el proyecto ( ), consolidacin
del establecimiento en el nuevo local y crecimiento o decrecimiento del mismo,
dependiendo de las estrategias de apoyo a nivel tcnico y crediticio que puedan
brindar las instituciones pblicas y privadas.

Para moderar ese impacto negativo de la reubicacin:

se present un proyecto de acuerdo a consideracin del Concejo Municipal, en el
cual se exonerar del Impuesto de Industria y Comercio a los establecimientos
comerciales que se reubicaran por un lapso no mayor de 3 aos, y se dio curso a
una poltica de crditos de fomento entre el Banco Ganadero, el Instituto de
Fomento Industrial y la Alcalda de Pasto. Otro impacto comercial negativo del
proyecto en el mediano plazo y que no lo hemos cuantificado en el presente
estudio, debido a la falta de concertacin y consenso con los actores afectados,
es el de la reubicacin de los establecimientos de alto impacto, como ferreteras,
residencias, prostbulos y bares - griles. En cuanto a las ferreteras se est
trabando la propuesta de que el gremio de ferreteros avancen en la escogencia
de un gran lote que aglutine varios gremios y que tenga por objeto la construccin
de una gran central de abastos de alimentos, ferretera y terminal mixto rural de
transporte o de un parque semindustrial. El proyecto de CABASUR ya est en la
etapa de diseos de ingeniera y gestin de los recursos que demanda la
realizacin del proyecto (Documento pblico en fotocopia autntica, fols 346 a
392).

4. Cancelacin de la matrcula mercantil de 4 de los establecimientos comerciales
ubicados en el sector 20 de julio; no se prob la causa que la origin.

a. El 14 de mayo de 2002 la Cmara de Comercio de Pasto expidi certificado
sobre la cancelacin del registro mercantil del seor Luis Fernando Enrquez Gmez y
de su establecimiento de comercio Tienda Pinky ubicado en la calle 18 No. 20 -32
Centro Pasto (Documento pblico en original, fols 311 y 311 vuelto).



b. El da 31 de mayo de 2002 la Cmara de Comercio de Pasto expidi certificado
sobre la cancelacin el registro mercantil del seor Cesar Augusto Espitia Tovar y de su
establecimiento de comercio Panadera Restaurante Riko No. 5 ubicado en la calle 17
No. 22-03 (Documento pblico en original, fol 335 vuelto).

c. El da 27 de junio de 2002 la Cmara de Comercio de Pasto expidi certificado
sobre la cancelacin de la matrcula mercantil del establecimiento de comercio Fuente
de Soda Viena ubicado en la calle 18 No. 20-28, de propiedad de la seora Amparo del
Socorro Riascos de Santacruz (Documento pblico en original, fol 330).

d. El da 27 de junio de 2002 la Cmara de Comercio de Pasto expidi certificado
sobre la cancelacin de la matrcula mercantil del establecimiento de comercio
Residencias Cartagena ubicado en la calle 18 No. 20-28 Centro, de propiedad del
seor Edmundo Orlando Santacruz Martnez (Documento pblico en original, fol 334).

5. Negativa de certificado del uso de suelos respecto a un establecimiento de
comercio, por incompatibilidad con el rea de actividad, del da el 21 de enero de 2002,
negado por el Director de Urbanismo de la Direccin de Planeacin Municipal de Pasto,
de conformidad con el Acuerdo No. 001 de 2002, para el establecimiento cerrajera
Metlicas Andina de propiedad de J oel Bastidas Bolaos al no ser compatible con el
rea de actividad (Documento pblico en fotocopia simple, fol 123).

6. Negativa del Municipio de Pasto de indemnizar en forma directa a los
comerciantes formales del sector 20 de julio, dada a conocer en este juicio, porque la
adquisicin de predios y el arreglo final lleva inmersa la condicin de entrega del
inmueble ( ) por lo que los arreglos por efectos civiles de contratos entre propietarios y
tenedores debern realizarse directamente entre las partes; y reiter la disposicin de
apoyo a las peticiones de alivio fiscal, la cual debe ser aprobada por el Concejo y la
consecucin de crditos blandos; dijo que est abierta la posibilidad de reubicacin en un
sector central de igual o mejores circunstancias competitivas acordes con el POT (Oficio
de 26 de marzo de 2002 librado por la Secretara de Gobierno Municipal de Pasto en
original; fol 49 c.2).

7.

Testimonios, en este juicio, sobre la formulacin, aprobacin y ejecucin del
proyecto Construccin Plaza del Carnaval y la Cultura y el impacto de la construccin,
en uno de los afectados.
ARQUITECTA VICTORIA EUGENIA SERRANO GMEZ.


Declaracin del 23 de mayo de 2003. Se desempeaba como asesora de
proyectos especiales del despacho del Alcalde del Municipio de Pasto. Dijo que por
convenio suscrito entre la Alcalda Municipal y el Instituto de Vivienda del Municipio, del
cual era Directora Ejecutiva, tuvieron, bajo su responsabilidad, la formulacin del
Proyecto Plaza del Carnaval y la Cultura, para ejecutar en el sector denominado 20 de
julio del centro de la ciudad, para su posterior concurso Nacional de Diseo; una vez se
realiz el concurso y se defini el proyecto ganador y el Acuerdo que emiti el Concejo
Municipal, en el que se le daba cambio de usos de suelo por usos comerciales de
mediano impacto a uso institucional y el avalo comercial del inmueble realizado por el
IGAC (ley 9 1989 y 388 1997), el seor Alcalde les encomend la tarea de iniciar el
acercamiento con los propietarios; tal trabajo consisti en entregarles a los propietarios el
avalo del inmueble y en caso de que estos estuvieran de acuerdo se deba ofertar; se
les explic que no tendran que acarrear con los costos de ganancia ocasional y que por
su cuenta correran los costos de escrituracin y de registro; que el Municipio recibira el
inmueble libre de ocupacin y de gravmenes hipotecarios y libre de cualquier restriccin
de uso del mismo, en la cual todos los propietarios estuvieron de acuerdo y no hubo
necesidad de enajenacin forzosa o expropiacin; y que todos los propietarios recibieron
el valor de la venta.

Dijo que no entiende por qu los propietarios de locales comerciales aducen estar
perjudicados, si vendieron voluntariamente; que el Municipio no form parte de la
negociacin interna entre particulares como la que pudiera existir entre el arrendador y el
arrendatario de un local comercial; que nunca existi esta vinculacin tripartita; que s
conoca de algunas diferencias presentadas entre los propietarios y los arrendatarios,
que fueron conciliadas ante la Cmara de Comercio, sin que interviniera el ente territorial
por no tener vnculos comerciales, ni contractuales de ningn tipo; y que una vez
estaban los inmuebles desocupados y las escrituras legalizadas el Municipio proceda a
hacer el pago que corresponda al propietario y ste entrega el inmueble al Municipio
para su demolicin; que se realizaron varios diagnsticos de influencia directa e indirecta
y que se trat siempre a dichos habitantes como poblacin vulnerable y como tales
fueron vinculados a los proyectos sociales de la alcalda; que no recuerda si se hizo o no
un diagnostico de arrendatarios anticresantes o de cualquier otra modalidad diferente de
los propietarios, pero que se realiz un censo por usos de los locales comerciales, en el
cual se detect que muchos de esos locales se encontraban funcionando sin el debido
registro de la Cmara de Comercio y que, en otros casos, se les prest asesora tcnica
para la reubicacin de los locales comerciales, por parte de Planeacin Municipal, de
acuerdo con las necesidades de cada uno de ellos.



Preguntada por los factores que se tuvieron en cuenta para adelantar la
negociacin de los inmuebles entre propietarios y el Municipio, afirm que tuvieron en
cuenta el avalo comercial del IGAC porqu estaban comprando inmuebles, no locales
comerciales: ( ) por eso siempre los propietarios nos entregaron los inmuebles
desocupados; que durante la negociacin slo se present un inconveniente con uno de
los propietarios que no estuvo de acuerdo con el avalo del inmueble pero luego se
solucion y que algunos inmuebles se negociaban de una vez con escritura pblica y
otros a travs, primero de promesa de compraventa en los cuales se pactaban los
tiempos de entrega con el propietario, que se cumplieron toda vez que el Municipio no
tuvo que aplicar las clusulas de incumplimiento ni cobrar plizas ni nada por el estilo; las
negociaciones se rigieron bajo los preceptos legales de la enajenacin voluntaria.

En cuanto a la pregunta cul relacin tiene el plan de ordenamiento territorial
cuando se presentan incompatibilidades entre el uso del suelo, con el que se adopt el
Acuerdo?, respondi que era una pregunta de tipo jurdico que no poda responder. Y por
ltimo indic que los propietarios no incumplieron las negociaciones (fols. 396 a 398 c. 1
documento pblico).

ALONSO MARTNEZ FIGUEROA TAICUS esposo de la seora Aura Mariela
Medina, quien es demandante y arrendataria de un restaurante y cafetera,
llamado SARITA.

Indic, en testimonio que rindi el 30 de mayo de 2003, que varios empleados de
la Alcalda informaron que tenan que mejorar los negocios, adecuarlos y cambiar todo de
nuevo, baos, pisos, azulejos etc, y as lo hicieron; pero luego llegaron otros y les dijeron
que no exista permiso del suelo y les informaron que decidieron demoler todo el
establecimiento y fue cuando empezaron las perdidas; haba un contrato vigente con el
dueo, e inclusive ste lo autoriz para hacer averiguaciones para la posible construccin
de un edifico en esas instalaciones, y al ir a la Alcalda le afirmaron que todo se
demolera; posteriormente lleg la orden de desalojo y empezaron a derrumbar varios
locales comerciales y a taponar varias calles, situacin que haca casi imposible seguir
viviendo en ese lugar.

Adujo, que por tener nueve hijos, se le hizo casi imposible conseguir nuevamente
un techo donde vivir; si bien encontraron vivienda, no han podido colocar un negocio
porque los arriendos son muy caros; precis que donde estaban no haba mucha
exigencia por el personal que compona la clientela, pero al colocarlos en otro lugar se
requera un capital ms grande y no lo han tenido, ( ) y as nos ha tocado a todos los del
sector, todos estamos a la deriva, sin podernos reubicar en otro sitio;



Destac que vivan en el sector, que se desaloj, haca siete aos y que el local lo
tena su esposa haca 5 aos; que la inversin en el restaurante fue de unos $12000.000
y que slo el mobiliario y el capital para moverlo diariamente era de $2000.000, las
utilidades de mas o menos $800000 mensuales; que el local no tena los papeles al da y
uso de suelos; que el propietario no hizo ninguna clase de negociacin con su esposa
(arrendataria); que no existi ninguna propuesta de arreglo por parte del Municipio de
Pasto.

Preguntado por la negociacin que hizo el Municipio con el propietario dijo que
ste qued inconforme; que el Municipio le dio ms o menos 53 millones de pesos; que
aproximadamente 4 meses despus de que desalojaran, el propietario le vendi al
Municipio; y que hubo reuniones en el Concejo a las cuales asisti; fueron entidades
bancarias que iban a otorgar crditos blandos, y al final toda la gente fue al Banco ( ) y
fue al contrario le exigan hipoteca si tena casa, le exigan fiadores, como un crdito
comn y corriente, no se cumpli nada de lo que dijeron ( ) (fols. 620 a 624 c. 1).


2. SEGUNDA IMPUTACIN:

De acuerdo con los hechos probados, la Sala estudiar esta otra conducta, relativa que
el Municipio de Pasto orden la desocupacin inmediata de los locales comerciales y
neg el permiso de usos de suelos, pese a que el artculo 277 del Plan de Ordenamiento
Territorial de Pasto dispone que cuando se presente incompatibilidad entre el uso del
suelo actual con el adoptado en el Acuerdo, los establecimientos debern reubicarse: en
un plazo mximo de 4 aos, los locales que hayan empezado a funcionar a partir del 1 de
enero de 2000 y 3 aos, los que hayan empezado a funcionar con anterioridad a esta
fecha, debiendo realizar su actividad y adecuar su funcionamiento a la observancia
estricta de los requerimientos exigidos por la Administracin municipal.

La comunidad probatoria dice que el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, citado
por el demandante, lo contiene el Acuerdo 007 de junio 28 de 2000 que lo aprob el
Concejo Municipal de Pasto bajo la denominacin Plan de Ordenamiento Territorial de
Pasto 2012 Realidad Posible, del cual se destacan las siguientes disposiciones:

Artculos 1 y 8.
Definen el Plan de Ordenamiento Territorial como ( ) el instrumento tcnico y
normativo, mediante el cual la administracin municipal concertadamente con los actores
sociales y particulares fijan objetivos, directrices, polticas, programas, estrategias,


metas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y
la utilizacin del suelo del Municipio (reas urbana y rural) a corto, mediano y largo plazo,
para mejorar el nivel y calidad de vida (en concordancia con el desarrollo
socioeconmico) y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales de la regin; e indican como vigencias del Plan: 2 aos para el componente
general y 8 y 5 aos para los componentes urbano y rural, respectivamente.

Artculo 18.

Relaciona la enajenacin voluntaria como unos de los instrumentos de
intervencin del Municipio, sobre los derechos de propiedad de los particulares y con el
fin de cumplir con el principio de la funcin social de la misma, que procede cuando
existe acuerdo de compraventa entre la Administracin Municipal y los propietarios de los
inmuebles o terrenos declarados como de utilidad pblica o inters social. Contempla el
denominado desarrollo y construccin prioritaria dentro del tratamiento especial dado a
los inmuebles que identificados por el P. O. T o los instrumentos que lo desarrollen,
deben, en cumplimiento de la funcin social, ser objeto de actuaciones urbansticas
dentro de los trminos sealados en el artculo 52 de la ley 388 de 1997.

Artculos 45 y 100.

Seala, dentro de las polticas para el ordenamiento territorial urbano de la ciudad
de Pasto, la proteccin y valoracin del centro urbano, a travs de la recuperacin y
conservacin integral de este centro dirigidas a su habitabilidad y convivencia,
reconocimiento y disfrute de los valores patrimoniales, histricos y culturales. Incluye
dentro de los planes a ejecutar en el rea urbana municipal bajo la denominacin de
Plan parcial estructurador para el sector central, la recuperacin y conservacin del
corazn de la ciudad.



Artculos 111 y 113.
Define el uso del suelo como el tipo de utilizacin o destinacin asignado a un
terreno, edificacin ( ) parte de stos o a los elementos materiales que conforman la
estructura fsico especial del Municipio para permitir el desarrollo de las actividades que
realizan los habitantes. E indica, respectivamente, las clases de ellos, segn su
naturaleza, y el tipo de servicio que presten: residencial V, comercial y de servicios CS,
institucional - INT e industrial - IND. El uso institucional, segn su objetivo especfico y el
tipo de servicio que preste, se divide en social, cultural, de educacin, salud, bienestar
social, deportivo y recreativo, seguridad, servicios de administracin pblica,


abastecimiento y comercializacin, organismo de justicia, administracin, control y de
eleccin popular servicio de aseo, plaza de ferias, inmuebles para el servicio de
transporte y otros servicios.



Artculo 118.
Clasifica los usos segn su impacto: En de bajo impacto: aquel que por su
naturaleza no produce conflictos sobre las dems actividades desarrolladas en la zona
de implantacin, de mediano impacto: aquel que por su naturaleza puede producir
conflictos mitigables de conformidad con los criterios de asignacin; de alto impacto:


aquel que por su naturaleza y magnitud produce graves conflictos ambientales,
urbansticos y/o sociales y que para su desarrollo requieren de reas de servicios y/o
infraestructura especial y resultan incompatibles con los dems usos.
Por ltimo y dentro del captulo de disposiciones varias, artculos 277 y siguientes

,
dicho Acuerdo Municipal regula la incompatibilidad de usos; dispone que en el caso de
que se presente incompatibilidad en el uso actual con el por l adoptado,
( ) los establecimientos debern reubicarse en un plazo mximo de cuatro (4)
aos, para aquellos que hayan comenzado a funcionar a partir del primero (1)
de enero del ao 2000 y de tres (3) aos para los anteriores a esa fecha,
debiendo realizar su actividad y adecuar su funcionamiento a la observancia
estricta de los requerimientos exigidos por la Administracin Municipal. El
incumplimiento del plazo establecido dar lugar a la no renovacin del
certificado de uso del suelo del establecimiento y consecuencialmente, a las
acciones legales pertinentes a que hubiere lugar para el cierre definitivo del
mismo ( ).

PARGRAFO SEGUNDO: La expedicin de nuevos certificados de usos de
suelos y/o renovacin deber sujetarse a lo dispuesto en el presente
acuerdo (art. 277).


Ese Acuerdo Municipal de Pasto 007 de junio 28 de 2000 lo modific el No. 001
de 4 de enero de 2002, en lo que tiene que ver con: los artculos 62 y 124, los planos 8 -
Serie A - reas de actividad urbana y No. 11 Niveles de Conservacin
Arquitectnicas con relacin al sector urbano ubicado entre las calles 18 y 19 con
carreras 20 y 21, y el rea de actividad mixta de mediano impacto pasa a rea de
actividad institucional con uso de suelo institucional social para la cultura, que har parte
del sistema de espacio pblico de manifestacin y de encuentro (Aportada por el
demandado, fol. 629).

OBSERVA LA SALA que ese ltimo artculo contempla un supuesto fctico
distinto al descrito en la demanda, a partir del cual se concluye que en este caso no era


aplicable el plazo concedido por la ley (lato sensu) otorgado nicamente para quienes a
la entrada en vigencia del POT o de alguna de las reformas efectuadas en torno al tema
del uso de suelos, se encontraran desarrollando alguna actividad incompatible con el uso
previsto en dicho ordenamiento. Si bien, en principio, la prerrogativa otorgada parecera
cobijar solamente a quienes se encontraran en la situacin anotada para la fecha de
entrada en vigencia del POT (28 de junio de 2000 por el Acuerdo Municipal 007), la
norma debe entenderse en el sentido de que tambin cobija a quienes resulten afectados
por las diferentes reformas efectuadas sobre l, como la que se llev a cabo mediante el
Acuerdo Municipal 001 de 4 de enero de 2002, que vari el uso del suelo aprobado
inicialmente para el sector ubicado entre las calles 18 y 19 con carreras 20 y 21, pasando
de rea de actividad mixta de mediano impacto a rea de actividad institucional con
uso de suelo institucional social para la cultura, sector en el que afirman los
demandantes funcionaban sus establecimientos de comercio y que debido a la
incompatibilidad generada, fueron objeto de acciones de desalojo y de demolicin por el
Municipio de Pasto, para dar paso a la ejecucin de una obra pblica de construccin de
la Plaza del Carnaval.

Pero la prerrogativa en estudio no cobija al grupo demandante, debido a que
adems de la situacin de modificacin del uso de suelos que se produjo en el sector 20
de julio a raz de la entrada en vigencia del Acuerdo Municipal de Pasto No. 001 de 2002,
se presentaron en forma concurrente otros supuestos como son: -) que en el lugar cuya
destinacin fue objeto de modificacin, al pasar de ser rea de actividad mixta a ser de
actividad institucional, sera construida una obra pblica y -) que para ello el Municipio
adquirira a travs de enajenacin voluntaria los inmuebles requeridos para la ejecucin
de dicho proyecto. En estas condiciones, tratndose de la construccin de una obra
pblica y de la adquisicin por la Administracin de los inmuebles ubicados dentro del
sector anotado

, no resulta oponible el mecanismo previsto en la norma local, de
concesin de un trmino de 3 o 4 aos, para quienes se encontraran ejerciendo
actividades incompatibles con el uso aprobado, para que reubicaran su actividad o la
readecuaran a los requerimientos exigidos por la Administracin Municipal, debido a que
tal Acuerdo Municipal se concibi, nicamente, para cuando se produce una modificacin
en la destinacin del terreno, no para cuando la el Municipio de Pasto acta en desarrollo
de otros mecanismos de intervencin en materia de desarrollo y construccin urbanas,
respecto de inmuebles que deban ser objeto de actuaciones urbansticas o para dar
cumplimiento al principio de la funcin social de la propiedad, a travs del mecanismo de
la enajenacin voluntaria (arts. 18, 48 y 100 Acuerdo Municipal de Pasto No. 007 de
2000).


En el caso esos mecanismos, recuerda la Sala, estaban dirigidos a la ejecucin
de polticas definidas en ese mismo Plan de Ordenamiento Territorial, de proteccin y
valoracin del centro urbano, a travs de su recuperacin y conservacin integral, a su
habitabilidad y convivencia, reconocimiento y disfrute de los valores patrimoniales,
histricos y culturales, y que para el efecto se haba estructurado el Plan parcial para el
sector central: Recuperacin y conservacin del corazn de la ciudad, y dentro de ese
contexto el proyecto de Construccin de la Plaza del Carnaval de Pasto. Por
consiguiente, en ese orden de ideas en el caso no se dio incumplimiento de un deber,
porque el dbito obligacional no estaba cargo del Municipio de Pasto.

Se concluye entonces que las imputaciones de anomala, falla, hechas en contra
del demandado, Municipio de Pasto, no se demostraron.

FINALMENTE LA SALA ADVIERTE FRENTE AL RECURSO DE APELACIN QUE
INTERPUSO LA DEFENSORA DEL PUEBLO que pretende agregar y
extemporneamente al campo de la controversia jurdica hechos que la demanda no
enunci, en abierta contradiccin con el ordenamiento jurdico respecto del derecho de
defensa del demandado y el principio a la lealtad procesal. En efecto: El campo de la
controversia jurdica y de la decisin del juez encuentra su lmite en las pretensiones,
hechos aducidos en la demanda y en los hechos exceptivos alegados por el demandado
y, por tanto, no le es dable ni al juzgador ni a las partes modificar la causa petendi a
travs del sealamiento extemporneo de nuevos hechos, o a travs de una sutil
modificacin de las pretensiones en una oportunidad diferente a la prevista legalmente so
pena de incurrir en la violacin al principio de congruencia, salvo cuando se trate, como lo
prev el artculo 305 del Cdigo de Procedimiento Civil, de hechos ocurridos despus de
haberse la demanda, siempre que aparezca probado y que haya sido alegado por la
parte interesada a ms tardar en su alegato de conclusin, y cuando ste no proceda,
antes de que entre el expediente al Despacho para sentencia, o que la ley permita
considerarlo de oficio (ltimo inciso) en armona con lo dispuesto en los artculos 52, 53,
55, 57 y 65 de la ley 472 de 1998.

La Defensora imput en el recurso de apelacin otras conductas, nuevas, frente al
Municipio de Pasto, es decir, distintas a las contenidas en la demanda, como son -) el
incumplimiento al deber contenido en el Acuerdo 004 de 2003, norma local posterior a la
demanda que se present el 5 de abril de 2002 -; -) la construccin en predio ajeno y -)
la falta de publicacin de la licitacin para la construccin de la Plaza del Carnaval, en la
Cmara de Comercio o en el Boletn de CONFECAMARAS, conductas que no pueden
ser objeto de estudio por la Sala, al decidir el recurso de apelacin, porque salvo los
casos de habilitacin ex lege, en virtud de los cuales se le faculta para adoptar


determinadas decisiones de manera oficiosa, no puede modificar o alterar los hechos ni
las pretensiones oportunamente formulados, so pena de generar una decisin
incongruente.

Por todo lo anterior, la sentencia apelada se confirmar porque no se demostr el dao
sufrido por los demandantes ni tampoco las conductas imputadas al Municipio de Pasto.
No son de recibo las afirmaciones del Tribunal, en cuanto son los propietarios de los
inmuebles dados en arrendamiento o en anticresis quienes estaban en el deber de
reparar los eventuales perjuicios que se pudieran ocasionar con las terminaciones
anticipadas de esos contratos, escapando de la rbita de competencia del Tribunal
Administrativo de Nario, porque tales relaciones jurdicas no fueron objeto de demanda
en este proceso, ni de imputaciones a su cargo.


C. COSTAS:

Se condenar en costas a la parte vencida en juicio, de acuerdo con lo previsto en el
numeral 5 del artculo 65 de la ley 472 de 1998, en armona con lo dispuesto en el
numeral primero del artculo 392 del Cdigo de Procedimiento Civil, en concordancia con
el artculo 68 de la ley 472 de 1998.

En mrito de lo expuesto, la Seccin Tercera del Consejo de Estado administrando
justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,


F A L L A:

PRIMERO. CONFRMASE la sentencia proferida el da 24 de J unio de 2004 por el
Tribunal Administrativo de Nario.

SEGUNDO. CONDNASE EN COSTAS a los demandantes iniciales y a los que se
integraron en tiempo al grupo, por resultar vencidos en juicio.

TERCERO. REMTASE una copia de este fallo con las constancias de ejecutoria, al
Registro Pblico de las Acciones Populares y de Grupo (art. 80 ley 472 de 1998).

CPIESE, NOTIFQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE.






Ruth Stella Correa Palacio
Presidente


Mara Elena Giraldo Gmez Alier Eduardo Hernndez Enrquez



Germn Rodrguez Villamizar Ramiro Saavedra Becerra

Ausente