QUE ES UNITROPICO?

DADA LA DESINFORMACION SOBRE UNITROPICO ME TOME LA MOLESTIA DE HACER EL

PRESENTE DOCUMENTO PARA QUE SEAN USTEDES MISMOS QUIENES OPINEN. TODO LO
DICHO EN ESTE DOCUMENTO SE SOPORTA CUALQUIER INFORMACION Y SOLICITUD DE
COPIA DE COPIA SE PUEDEN COMUNICAR CON EL 3142771020.
1. NORMATIVIDAD QUE PERMITIO LA CREACION DE UNITROPICO.
Como primera medida se hace necesario establecer que el Departamento de Casanare es idelogo y miembro
fundador de UNITROPICO, con ocasin de la autorizacin legal otorgada por la Honorable Asamblea del
Departamento de Casanare, mediante Ordenanza 074 del 24 de febrero del ao 2000, en armona con la
Ordenanza 060 del 10 de noviembre 1999, actos previos a la misma acta de constitucin de UNITROPICO;
para lo cual ejecutivo departamental basado en los distintos preceptos tanto de ndole constitucional como
legal procedi a realizar la creacin de la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano, la
cual se sustenta en la siguiente normatividad.
Constitucin Poltica de Colombia, en especial Artculo 300. Numeral 7.
Decreto Ley 1222 de 1986.
Decreto Ley 393 de 1991, en especial artculo 3.
Ley 30 de 1992, en especial artculos 23 y 98.
Ley 489 de 1998, en especial artculo 96.
Ordenanza 076 de 24 de febrero de 2000.
2. NORMATIVIDAD PARA LA CREACION DE FUNDACIONES DE PARTICIPACION
MIXTA.
Es importante recordar la tradicin jurdica en nuestro ordenamiento, que nos muestra que el Cdigo Civil en
su artculo 650, defini a las fundaciones como entidades de derecho privado. Posteriormente el artculo 6o.
del Decreto Ley 130 de 1976, incorporo una nueva categora de las corporaciones y fundaciones,
denominadas corporaciones y fundaciones de participacin mixta.
Que el Decreto Ley 130 de 1976, se derogo expresamente por el artculo 121 de la Ley 489 de 1998.
Por otra parte la Ley 489 de 1998, que organiza la estructura de las entidades del Estado concibe la creacin
de fundaciones entre el Estado y particulares, tal como se puede observar en el artculo 96 de la Ley 489 de
1998:
()
Artculo 96.- Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las actividades propias
de las entidades pblicas con participacin de particulares. Las entidades estatales, cualquiera sea su
naturaleza y orden administrativo podrn, con la observacin de los principios sealados en el artculo 209
de la Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de
asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los
cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto,
trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren
pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de lucro, stas
se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que de origen a una persona jurdica se dispondr
sobre los siguientes aspectos:
a. Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos, funciones y controles
propios de las entidades pblicas participantes;
b. Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago, con
sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;
c. La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad;
d. La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben participar representantes
de las entidades pblicas y de los particulares;
e. La duracin de la asociacin y las causales de disolucin. (Subrayado fuera de texto).
()
Igualmente se considera que UNITROPICO es una entidad descentralizada del Departamento de Casanare
(Perteneciente a la Rama Ejecutiva), dado que la Ley 489 de 1998 Por la cual se dictan normas sobre la
organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y
reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones., seala lo siguiente:
()
Artculo 38.- Integracin de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional. La Rama
Ejecutiva del Poder Pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos y entidades:
1. Del Sector Central:
a. La Presidencia de la Repblica;
b. La Vicepresidencia de la Repblica;
c. Los Consejos Superiores de la administracin;
d. Los ministerios y departamentos administrativos;
e. Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a. Los establecimientos pblicos;
b. Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c. Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica;
d. Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios;
e. Los institutos cientficos y tecnolgicos;
f. Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;
g. Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice o autorice la
ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico.
Pargrafo 1.- Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que el Estado posea el
noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para las empresas
industriales y comerciales del Estado.
Pargrafo 2.- A dems de lo previsto en el literal c) del numeral 1 del presente artculo, como organismos
consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de ella, funcionarn con carcter
permanente o temporal y con representacin de varias entidades estatales y, si fuere el caso, del sector
privado, los que la ley determine. En el acto de Constitucin se indicar al Ministerio o Departamento
Administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos. (Subrayado fuera de texto).
()
Artculo 68.- Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional, los
establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y las
sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas especiales con
personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de servicios pblicos y las
dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto principal sea el ejercicio de funciones
administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun
cuando gozan de autonoma administrativa estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del
rgano de la administracin al cual estn adscritas. .
Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en la presente
Ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de la Constitucin
Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva ley.
Pargrafo 1.- De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin Poltica, el rgimen
jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las entidades territoriales sin
perjuicio de las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las autoridades del orden territorial.
Pargrafo 2.- Los organismos o entidades del Sector Descentralizado que tengan como objetivo desarrollar
actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la Legislacin de Ciencia y Tecnologa y su
organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
Pargrafo 3.- Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones civiles sin nimo de
lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, creadas por la Ley 99 de 1993.
(Subrayado fuera de texto).
()
Artculo 69.- Creacin de las entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas, en el orden
nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la ordenanza o el acuerdo,
o con su autorizacin, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley. El proyecto respectivo
deber acompaarse del estudio demostrativo que justifique la iniciativa, con la observancia de los
principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica.
()
Aqu es importante aclarar que son entidades descentralizadas directas aquellas cuya creacin es obra de la
ley, ordenanza o el acuerdo; en tanto que las descentralizadas surgen por la voluntad asociativa de los entes
pblicos entre si o con la intervencin de particulares, previa autorizacin legal, como lo fue la ordenanza 076
de 2000, en el caso que nos ocupa.
Con respecto a la perteneca de las entidades de participacin mixta a la estructura del Estado, la corte
Constitucional en sentencia C-230 de 1995, Magistrado Ponente: Antonio Barrera Carbonell, afirm:
()
3.2. Las asociaciones y fundaciones de participacin mixta y la contratacin administrativa.
"Sin perjuicio de lo que las normas especiales tengan establecido para algunas de ellas, las personas jurdicas que
se crean para fines de inters pblico o social, sin nimo de lucro, con recursos o participacin de entidades
pblicas y de particulares, se sometern a las normas previstas para las Corporaciones o Fundaciones, segn el
caso, en el Cdigo Civil, y dems disposiciones pertinentes".
Dichas entidades no han desaparecido del mundo jurdico como podra pensarse a raz de la declaracin de
inexequibilidad mencionada, pues subsisten las creadas con anterioridad a dicha sentencia, con fundamento en la
referida norma, las reguladas por leyes especiales y las que se han creado o puedan crearse con fundamento en
las normas del decreto 393 de 1991 "por el cual se dictan normas sobre asociacin para actividades cientficas y
tecnolgicas, proyecto de investigacin y creacin de tecnologas", cuyos artculos 1, 3 y 5, acusados
parcialmente de inconstitucionales ante esta Corte, fueron declarados exequibles mediante sentencia No. C-506
del 10 de noviembre de 1994
1
.
Por no ser de creacin legal las asociaciones y fundaciones de participacin mixta se las considera bajo la
denominacin genrica de entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado, y estn sometidas al mismo
rgimen jurdico aplicable a las corporaciones y fundaciones privadas, esto es, a las prescripciones del cdigo
civil y dems normas complementarias.
La ley 80 de 1993 someti a las corporaciones y fundaciones, en las cuales el Estado tenga una participacin
mayoritaria (art. 2o., ord. 1o, lit. a.), a las reglas principios de la contratacin de la administracin pblica y para
ello las reconoci en el literal a) del ordinal 1 del art. 2 de dicha ley como entidades estatales.
Consecuencialmente se determin en el fragmento normativo acusado que sus representantes y los funcionarios
de determinados niveles en quienes se delegue la celebracin de contratos tienen el carcter de servidores
pblicos. Es claro, que supuesto lo primero tena que establecerse lo segundo, porque de otra manera no se
lograra alcanzar el propsito prctico de vincular al rgimen de responsabilidades a quienes obraran en nombre
de tales fundaciones y corporaciones, lo cual se adecua a lo establecido en los arts. 6 y 123 de la C.P.
El encuadramiento de las corporaciones y fundaciones en la condicin de entidades estatales y la calificacin de
sus directivos como servidores pblicos, para los efectos indicados, no modifica ni la naturaleza de aqullas ni la
situacin laboral particular de estos ltimos con las referidas entidades, porque unas y otros siguen sometidos al
rgimen de derecho privado que les es aplicable, pues, como ya se dijo la referida clasificacin se consagr
exclusivamente para fines del manejo, control y responsabilidad de la inversin de los recursos pblicos
mediante la contratacin. (Subrayado fuera de texto).
()
Las referidas corporaciones y fundaciones de participacin mixta han sido reconocidas en nuestro derecho
como entidades descentralizadas indirectas, es decir, constituyen modalidades de la descentralizacin por
servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el Estado en cuanto participan en el
cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que
aqul al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos.
Es ms, dichas entidades por manejar bienes y recursos pblicos, cumplir funciones pblicas y constituir formas
de la descentralizacin por servicios, pueden considerarse partes agregadas o vinculadas a la estructura principal
de la administracin nacional que corresponde al legislador determinar, segn el art. 150-7 de la Constitucin.
Esto permite considerar, que si el legislador est facultado por el art. 150-23 de la Constitucin para "expedir las
leyes que regirn el ejercicio de las funciones pblicas", igualmente tiene competencia para determinar las
personas que como servidores pblicos pueden cumplir dichas funciones.
En tal virtud se concluye, que estando vinculadas dichas fundaciones o corporaciones de alguna manera al
cumplimiento directo o indirecto de funciones pblicas y teniendo a su cargo el manejo de recursos o dineros
pblicos, poda el legislador a efectos de controlar su inversin, mediante el sistema de la contratacin, asimilar
a servidores pblicos a sus representantes o delegados para la contratacin, con el fin de hacerles aplicable el
estatuto de contratacin.
1 M.P. Fabio Morn Diaz.
En otras palabras, si bien, en principio, la nocin de servidor pblico del art. 123 se apoya en una concepcin
material, orgnica y funcional, porque es del hecho de la vinculacin al servicio del Estado y del cumplimiento
de las funciones que corresponden a un rgano como se deduce la condicin de servidor pblico, al punto que la
norma parte del supuesto que slo los empleados y trabajadores del Estado y los miembros de las corporaciones
pblicas pueden tener el indicado carcter, esa no es una regla exhaustiva, como qued expresado en la sentencia
C-299 ya citada, porque es posible que el legislador pueda emplear dicha nocin para cobijar, con determinados
propsitos, a quienes desempean funciones pblicas, a travs de la administracin o manejo de bienes o
recursos pblicos. (Subrayado fuera de texto).
()
De acuerdo con nuestro ordenamiento jurdico, las corporaciones y fundaciones de participacin mixta han
sido reconocidas en nuestro derecho como entidades descentralizadas indirectas, es decir, constituyen
modalidades de la descentralizacin por servicios. Por lo tanto, son entes que poseen una vinculacin con el
Estado en cuanto participan en el cumplimiento de actividades que constituyen objeto de los cometidos
propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin
bienes o recursos pblicos.
Como quiera que la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano UNITROPICO es una
fundacin de participacin mixta, se concluye que la misma pertenece a la Rama Ejecutiva estado del orden
territorial, es decir, el departamento de Casanare, y se considera como una entidad descentralizada indirecta,
al haber sido creada en virtud de la asociacin de personas pblicas y privadas con el objeto de promover el
cumplimiento de los fines y funciones estatales, es decir constituye una modalidad de la descentralizacin por
servicios.
Por lo tanto, es un ente que posee una vinculacin con el Estado en cuanto participa en el cumplimiento de
actividades que constituyen objeto de los cometidos propios de ste, hasta el punto de que aqul al asociarse a
ellas les entrega a ttulo de aporte o participacin bienes o recursos pblicos.
En segundo plano existe normatividad anloga con la establecida en el artculo 96 de la Ley 489 de 1998, que
es la establecida en el Decreto Ley 393 de 1991 Por el cual se dictan normas sobre asociaciones para
actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas el cual seala:
()
ARTCULO. 1: Modalidades de asociacin. Para adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, proyectos
de investigacin y creacin de tecnologas, la Nacin y sus entidades descentralizadas podrn asociarse con
los particulares bajo dos modalidades.
1.- Mediante la creacin y organizacin de sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo
de lucro como corporaciones y fundaciones.
2.- Mediante la celebracin de convenios especiales de cooperacin. (Subrayado fuera de texto).
ARTCULO 2: Propsitos de la asociacin. Bajo cualquiera de las modalidades previstas en el artculo
anterior, la asociacin podr tener entre otros, los siguientes propsitos:
a) Adelantar proyectos de investigacin cientfica.
b) Apoyar la creacin, el fomento, el desarrollo y el financiamiento de empresas que incorporan innovaciones
cientficas o tecnolgicas aplicables a la produccin nacional, al manejo del medio ambiente o el
aprovechamiento de los recursos naturales.
c) Organizar centros cientficos y tecnolgicos, parques tecnolgicos, e incubadoras de empresas.
d) Formar y capacitar recursos humanos para el avance y la gestin de la ciencia y la tecnologa.
e) Establecer redes de informacin cientfica y tecnolgica.
f) Crear, fomentar y difundir e implementar sistemas de gestin de calidad.
g) Negociar, aplicar y adaptar tecnologas nacionales o extranjeras.
h) Asesorar la negociacin, aplicacin y adaptacin de tecnologas nacionales y extranjeras.
i) Realizar actividades de normalizacin y metrologa.
j) Crear fondos de desarrollo cientfico y tecnolgico a nivel nacional y regional, fondos especiales de
garantas, y fondos para la renovacin y el mantenimiento de equipos cientficos.
k) Realizar seminarios, cursos y eventos nacionales o internacionales de ciencia y tecnologa.
l) Financiar publicaciones y el otorgamiento de premios y distinciones a investigadores, grupos de
investigacin e investigaciones. (Subrayado fuera de texto).
ARTCULO. 3: Autorizacin especial y aportes. Autorizase a la Nacin y sus entidades descentralizadas
para crear y organizar con los particulares sociedades civiles y comerciales y personas jurdicas sin nimo
de lucro como corporaciones y fundaciones, con el objeto de adelantar las actividades cientficas y
tecnolgicas, proyectos de investigacin y creacin de tecnologas para los propsitos sealados en el
artculo anterior. Los aportes podrn ser en dinero, especie o de industria, entendindose por aportes en
especie o de industria, entre otros, conocimiento, patentes, material bibliogrfico, instalaciones, equipos, y
trabajo de cientficos, investigadores, tcnicos y dems personas que el objeto requiera. (Subrayado fuera
de texto).
()
ARTICULO. 5: Rgimen legal aplicable: Las sociedades civiles y comerciales y las personas jurdicas sin
nimo de lucro como corporaciones y fundaciones, que se creen u organizacin o en las cuales se participe
con base en la autorizacin de que tratan los artculos precedentes, se regirn por las normas pertinentes, del
Derecho Privado. (Subrayado fuera de texto).
()
Una vez analizada la sentencia c-230 de 1995 ya citada, se infiere que las asociaciones que surgen en virtud
del artculo 5 del Decreto Ley 393 de 1991, son corporaciones o fundaciones de participacin mixta, o
entidades descentralizadas pertenecientes a la Rama Ejecutiva del Estado.
3. UNITROPICO, CLASE DE ENTIDAD.
En primer lugar se quiere precisar que UNITROPICO no es ni una entidad privada y mucho menos una
entidad pblica, UNITROPICO es una entidad de participacin MIXTA, diferenciacin y trmino acuado
por la Honorable Corte Constitucional mediante Sentencia C-953 del 1 de diciembre de 1999, Magistrado
Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA, la cual seala:
()
La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad de un ente
estatal y en parte por aportes o acciones de los particulares, que es precisamente la razn que no permite
afirmar que en tal caso la empresa respectiva sea "del Estado" o de propiedad de "particulares" sino,
justamente de los dos, aunque en proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial,
denominada "mixta", por el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin (...). Es decir, mientras en la
composicin patrimonial de una empresa exista capital pblico y privado, dicha entidad ser de mixta y la
proporcin de la participacin patrimonial determinar el rgimen por el cual se regular. (Subrayado fuera
de texto).
()
La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad de un ente
estatal y en parte por aportes o acciones de los particulares, que es precisamente la razn que no permite
afirmar que en tal caso la empresa respectiva sea "del Estado" o de propiedad de "particulares" sino,
justamente de los dos, aunque en proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial,
denominada "mixta", por el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin. De no ser ello as, resultara
entonces que aquellas empresas en las cuales el aporte de capital del Estado o de una de sus entidades
territoriales fuera inferior al cincuenta por ciento (50%) no sera ni estatal, ni de particulares, ni "mixta",
sino de una naturaleza diferente, no contemplada por la Constitucin. (Subrayado fuera de texto).
()
Por otra parte el Tribunal Administrativo de Casanare en Sentencia con radicado 850012331003-2004-02209-
00, Magistrado Ponente; Nstor Trujillo Gonzlez, sealo en su parte considerativa sealo:
El Departamento de Casanare si puede aportar recursos pblicos para sostener la misin propia de las
instituciones de educacin superior de carcter mixto, naturaleza que corresponde a UNITROPICO, sin que
por ese solo hecho haya infraccin al Art. 355 de la Constitucin. (Subrayado fuera de texto). Sentencia
que ya dio trmite a cosa juzgada.
()
Ahora es de resaltar que las sentencias que la Honorable Corte Constitucional profiere en el ejercicio del
control de Constitucionalidad en concordancia con la Ley 270 de 1996, son vinculantes y fuente formal de
derecho erga omnes y no simplemente inter partes, tal como lo ha descrito, la misma Corporacin en los
siguientes argumentos:
()
En sentencia C-131de 1993
[11]
, en la que se estudi la constitucionalidad del artculo 23 del Decreto 2067 de
1991
[12]
, concluy que las sentencias de constitucionalidad tienen fuerza vinculante; sus efectos son
obligatorios; erga omnes y no simplemente inter partes, lo que significa que son oponibles a todas las
personas sin excepcin alguna; en principio y siempre que la Corte no haya modulado el efecto del fallo, rigen
hacia el futuro; tienen efecto de cosa juzgada material, en especial las de inexequibilidad y por tanto todos los
operadores jurdicos estn obligados a respetar sus efectos, (artculos 241 y 243 C.P.).

Por su parte, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artculo 48 de la Ley 270 de 1996,
Estatutaria de la Administracin de Justicia
[13]
, los fallos de tutela resultan vinculantes para los jueces, en los
mismos trminos que las providencias de constitucionalidad, aunque sus efectos sean interpartes. La razn de
ser de esta afirmacin, es asegurar la unidad en la interpretacin constitucional y un tratamiento en
condiciones de igualdad frente a la ley, por parte de las autoridades judiciales que asegure la seguridad
jurdica.
[14]


De la misma forma, ha concluido esta Corporacin que los precedentes constitucionales, se consideran fuente
formal de derecho y adquieren fuerza vinculante al ser parte del derecho a cuyo imperio estn sometidas todas
las autoridades en un Estado Social de Derecho
[15]
. Por tanto, las autoridades y los particulares deben respetar
los precedentes en materia constitucional, sin que la independencia y autonoma que conforme el artculo 228
de la Carta rige las decisiones de las autoridades judiciales, les implique desligarse de los Postulados de la
Constitucin Poltica, ni de la interpretacin vinculante que realiza la Corte a partir de sus sentencias.

En la sentencia T-292 de 2006, MP Manuel Jos Cepeda Espinosa, la Corte sostuvo sobre el particular:


el desconocimiento de los precedentes constitucionales puede llegar a vulnerar en sede judicial los
derechos ciudadanos a la igualdad y al acceso a la justicia (C.P. Art. 13 y 29), como ya se ha dicho,
teniendo en cuenta que si la aplicacin de la ley y la Constitucin dependen de la libre interpretacin
de cada juez, el resultado final puede llevar a que casos idnticos se resuelvan de forma diferente por
diversos falladores, lo que a la postre desvirtuara por completo la seguridad jurdica en materia nada
menos que constitucional
[16]
.

Por estas razones, respetar el precedente constitucional para quienes administran justicia no es una
opcin ms dentro de nuestro complejo sistema jurdico, sino un deber, especialmente porque es a
travs del ejercicio de esta actividad que se asegura de manera definitiva la eficacia de los derechos
constitucionales. Los precedentes constitucionales deben tener un lugar privilegiado en el anlisis de
casos por parte de los operadores jurdicos, so pena de quebrantar principios constitucionales como
la igualdad y la supremaca de la Constitucin. En consecuencia, los jueces estn obligados a acoger
los precedentes constitucionales en la medida en que deben interpretar el derecho en compatibilidad
con la Carta. Este deber de interpretar en forma tal que se garantice la efectividad de los principios y
derechos que ella contiene, es entonces un lmite, si no el ms relevante, a la autonoma judicial.
(Subrayado fuera de texto).
()
Con lo anterior y teniendo en cuenta el precedente del Tribunal Administrativo de Casanare, y el precedente
mayor de orden jurisprudencial y el carcter vinculante de este, se da por terminado la controversia de la
naturaleza jurdica de UNITROPICO, estableciendo que sta es una entidad de participacin MIXTA,
naturaleza contemplada por la Constitucin de 1991 y sujeta a sus principios establecidos en los artculos 6,
209 y 210.
4. REGIMEN PRIVADO DE UNITROPICO Y APLICACIN DE ESTE.
Es preciso resaltar que UNITROPICO se rige por el derecho privado por disposicin legal expresa de la Ley
489 de 1998 y el Decreto Ley 393 de 1991, tal como lo demostrare a continuacin:
()
Ley 489 de 1998. Artculo 96.- Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las
actividades propias de las entidades pblicas con participacin de particulares. Las entidades estatales,
cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la observacin de los principios sealados
en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con personas jurdicas particulares, mediante la celebracin
de convenios de asociacin o la creacin de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en
relacin con los cometidos y funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin su objeto,
trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que se consideren
pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de lucro, stas
se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que de origen a una persona jurdica se dispondr
sobre los siguientes aspectos:
a. Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos, funciones y controles
propios de las entidades pblicas participantes;
b. Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago, con
sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;
c. La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad;
d. La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben participar representantes
de las entidades pblicas y de los particulares;
e. La duracin de la asociacin y las causales de disolucin. (Subrayado fuera de texto).
()
Ley 489 de 1998. Artculo 97.- Reglamentado parcialmente por el Decreto Nacional 529 de
1999, Reglamentado por el Decreto Nacional 180 de 2008. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de
economa mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales
con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial
conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
()
Es anotar que el artculo 97 de la Ley 489 de 1998 fue Objeto de estudio de la Honorable corte constitucional
mediante sentencia C-953 de 1999, jurisprudencia que estableci que la naturaleza jurdica de las entidades
mixtas, y la connotacin que les da esa naturaleza jurdica denominada MIXTA es el capital pblico que en
estas exista, o se refleje en su conformacin patrimonial, lo que permite afirmar que una fundacin de
participacin mixta no es pblica y mucho menos privada, sino justamente de los dos que le da una categora
especial de MIXTA, figura legal contemplada por la Constitucin .
()
Decreto Ley 3939 de 1991. ARTICULO. 5: Rgimen legal aplicable: Las sociedades civiles y comerciales y
las personas jurdicas sin nimo de lucro como corporaciones y fundaciones, que se creen u organizacin o
en las cuales se participe con base en la autorizacin de que tratan los artculos precedentes, se regirn por
las normas pertinentes, del Derecho Privado.
Una vez concluido que este tipo de asociaciones se rige por el derecho privado por disposicin legal tal como
se demostr con los artculos suscritos, ahora se adentra en demostrar que este rgimen de derecho privado es
nica y exclusivamente para desarrollar las actividades propias del objeto de estas entidades, y no para
desvincularse de los principios de la funcin administrativa o desligarse del control del Estado, en materia
Disciplinaria, Fiscal, Penal, Contable y cualquier otra establecida por el Estado.
Ante esta situacin es de recordar que el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, a travs de
concepto con Radicacin Numero: 1.766 del 9 de noviembre de 2006, Consejero Ponente: Flavio Augusto
Rodrguez Arce, sealo:
()
4.3. Alcance de la sujecin de las asociaciones de carcter mixto que se creen en virtud del artculo 96
de la ley 489 de 1993 a las normas del Cdigo Civil.
El artculo 96 de la ley 489 de 1998 segn el cual las personas jurdicas sin animo de lucro de carcter mixto
que se conformen entre entidades estatales y particulares, se sujetarn a las disposiciones previstas en el
Cdigo Civil para las asociaciones civiles de utilidad comn, fue declarado exequible por la Corte
Constitucional, mediante sentencia C-671 de 1999, sin condicionamiento alguno, lo que en concepto de la
Sala, no impide, que en algunos aspectos, ste tipo de asociaciones se rijan por las normas propias del
derecho pblico y los principios de la funcin administrativa.
En concepto de esta Sala, la conexidad que debe existir entre las actividades de l a persona jurdica de carcter
mixto y las funciones de las entidades estatales que la integran, as como, el carcter pblico de la
participacin de las entidades pblicas, determinan su sujecin, en algunas materias, a las normas propias del
derecho pblico , evitando que este tipo de entes se conviertan en un mecanismo de simple traslado de
recursos pblicos a particulares
2
.
En consonancia con lo anterior, la Corte Constitucional en la sentencia C-230 de 1995, al revisar la
constitucionalidad del literal a) del ordinal 2 del artculo 2 de la ley 80 de 1993
3
, analiz el rgimen
aplicable a las asociaciones de carcter mixto desprovistas de nimo de lucro que se constituyeron en
vigencia del artculo 6 del decreto ley 130 de 1976,
4
y manifest que era perfectamente viable someter las
asociaciones que cuenten con una participacin pblica mayoritaria, a las reglas y principios de la
contratacin administracin pblica.
Dijo esa Corporacin en el fallo en comento:
La ley 80 de 1993 someti a las corporaciones y fundaciones, en las cuales el Estado tenga una
participacin mayoritaria (art. 2o., ord. 1o, lit. a.), a las reglas y principios de la contratacin de la
administracin pblica y para ello las reconoci en el literal a) del ordinal 1 del art. 2 de dicha ley
como entidades estatales. Consecuencialmente se determin en el fragmento normativo acusado que
sus representantes y los funcionarios de determinados niveles en quienes se delegue la celebracin de
contratos tienen el carcter de servidores pblicos. Es claro, que supuesto lo primero tena que
establecerse lo segundo, porque de otra manera no se lograra alcanzar el propsito prctico de
vincular al rgimen de responsabilidades a quienes obraran en nombre de tales fundaciones y
corporaciones, lo cual se adecua a lo establecido en los arts. 6 y 123 de la C.P.
El encuadramiento de las corporaciones y fundaciones en la condicin de entidades estatales y la
calificacin de sus directivos como servidores pblicos, para los efectos indicados, no modifica ni la
2 Corte Constitucional. Sentencia C-506 de 1994.
3 Ley 80 de 1993. Artculo 2o. Se denominan servidores pblicos. a) Las ersonas naturales !ue
restan sus ser"icios deendientes a los or#anis$os y entidades de !ue trata este artculo% con
e&ceci'n de las asociaciones y (undaciones de participacin mixta en las cuales dic)a
deno$inaci'n se redicar* e&clusi"a$ente de sus reresentantes le#ales y de los (uncionarios de los
ni"eles directi"o% asesor o e+ecuti"o o sus e!ui"alentes en !uienes dele#ue la cele,raci'n de
contratos en reresentaci'n de a!u-llas...
4 /ste artculo% tal y co$o se $encion' en el catulo de antecedentes del resente conceto (ue
declarado ine&e!ui,le or la Corte Constitucional en sentencia C-302 de 1994. /sa Cororaci'n
considerando los e(ectos !ue rodu+o (rente a asociaciones !ue se crearon durante su "i#encia
estudio los car#os (or$ulados en relaci'n con la alicaci'n del artculo 21 de ley 80 de 1993.
naturaleza de aqullas ni la situacin laboral particular de estos ltimos con las referidas entidades,
porque unas y otros siguen sometidos al rgimen de derecho privado que les es aplicable, pues,
como ya se dijo la referida clasificacin se consagr exclusivamente para fines del manejo, control y
responsabilidad de la inversin de los recursos pblicos mediante la contratacin.
No hay nada de extrao en la asimilacin de dichas personas a servidores pblicos, porque la
asignacin de funciones pblicas a los particulares y su sometimiento a las normas especiales en lo
relativo al desarrollo de tales funciones es hoy, por designio constitucional y tcnica de
administracin -denominada descentralizacin por colaboracin, que implica el ejercicio privado de
una funcin administrativa- una posibilidad jurdica corriente, como igualmente lo es la sujecin de
quienes manejan recursos del Estado a un rgimen derecho especial (...).
5

Esta conclusin mantiene su validez, por cuanto de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de la ley 80 de
1993, las asociaciones de carcter mixto con participacin mayoritaria del Estado que se constituyan en virtud
del artculo 96 de la ley 489 de 1998 se consideran como entidades estatales y sus directivos servidores
pblicos para efectos de contratacin.
6
En el mismo sentido, encuentra la Sala que este tipo de asociaciones mixtas son sujetos de vigilancia fiscal. Al
respecto dispone el decreto ley 267 de 2000:
5 Concordancia. Corte Constitucional. Sentencia C-949 2/ 2001. 3La ley er$ite a las
asociaciones y (undaciones de articiaci'n $i&ta% so$eterse a la Ley 80 de 1993% con la recisi'n
de !ue los (uncionarios autori4ados ara suscri,ir contratos en su no$,re% tienen la calidad de
ser"idores 5,licos ara esos e(ectos% ero ara adelantar otras acti"idades a+enas a los rocesos
contractuales se so$eten al r-#i$en de los articulares. Si#ni(ica esto% !ue dic)os (uncionarios
resonden co$o ser"idores 5,licos en $ateria enal% discilinaria y (iscal en el e"ento en !ue
incurran en irre#ularidades en la #esti'n contractual. Las consideraciones !ue +usti(ican atri,uirle la
calidad de ser"idores 5,licos a estos (uncionarios no est*n relacionadas 5nica$ente con el te$a
de la resonsa,ilidad% sino ta$,i-n con la caacidad de contrataci'n% en la $edida en !ue si estas
asociaciones y (undaciones de articiaci'n $i&ta $ane+an recursos 5,licos% su e+ecuci'n ara
los (ines de la corresondiente entidad de,e )acerse a tra"-s de la instituci'n del contrato estatal..
6 Ley 80 de 1993.- Artculo. 21- 2e la de(inici'n de entidades% ser"idores y ser"icios 5,licos. 6ara
los solos e(ectos de esta ley7 1. Se deno$inan entidades estatales7 a) La 8aci'n% las re#iones% los
dearta$entos% las ro"incias% el distrito caital y los distritos eseciales% las *reas $etroolitanas%
las asociaciones de $uniciios% los territorios ind#enas y los $uniciios9 los esta,leci$ientos
5,licos% las e$resas industriales y co$erciales del /stado% las sociedades de econo$a $i&ta
en las !ue el /stado ten#a articiaci'n suerior al cincuenta or ciento :50;)% as como las
entidades descentralizadas indirectas y las de-ms personas jurdicas en las que exista
dicha participacin pblica mayoritaria% cual!uiera sea la deno$inaci'n !ue ellas adoten% en
todos los 'rdenes y ni"eles..
Artculo. 4- Sujetos de vigilancia y control fiscal. Son sujetos de vigilancia y control fiscal por parte de
la Contralora General de la Repblica: (..) 11. Las corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas
cuando quiera que administren recursos de la Nacin.
7
En consecuencia, la remisin a las normas propias de las entidades sin nimo de lucro del Cdigo Civil se debe
entender circunscrita al sometimiento de ellas para efectos de su constitucin, organizacin y funcionamiento.
(Subrayado fuera de texto).
()
De acuerdo al pronunciamiento de la mxima autoridad administrativa, se establece que el rgimen privado de las
fundaciones de participacin mixta, es para que estas desarrollen su objeto social con terceros bajo la concepcin
del derecho privado, pero este rgimen especial no la desvincula de la funcin administrativa o las normas propias
del derecho pblico, por ende este tipo de entidades estn sujetas a los principios de transparencia y control
propios de la administracin pblica.
5. RESOLUCINES 1311 DE 11 DE JUNIO DE 2002 Y 6538 DE 9 DE AGOSTO DE 2011,
EMITIDA POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL.
UNITROPICO sostiene que es una entidad es de carcter privado de conformidad con la Resolucin 1311 de
junio del 2002, del Ministerio de Educacin Nacional, acto ste que lo nico que hace es RECONOCERLE
PERSONERIA JURDICA, a UNITROPICO no sealarle su status en la estructura del Estado.
Por otra parte cabe recordar que UNITROPICO segn sus propios Estatutos Resolucin Ministerial 6538 de 2011,
Articulo Segundo establece su nombre y naturaleza jurdica como una entidad de participacin mixta, creada a
instancias del Departamento de Casanare.
Y como ya se expuso el rgimen de derecho privado de las fundaciones de participacin mixta es nica y
exclusivamente para que estas desarrollen su objeto, sin que stas pierdan su vinculacin a las reglas del derecho
pblico, y la funcin administrativa inherente al Estado.
Igualmente es importante declarar, que la naturaleza jurdica de las entidades mixtas y de participacin mixta se
origina o surge es en la composicin de su conformacin patrimonial, donde se evidencien recursos pblicos tal
como lo ha reiterado la Honorable Corporacin Constitucional mediante sentencia C-953 de 1999, ya tantas veces
aludida en este escrito.
6. PARTICIPACION PBLICA EN UNITROPICO.
Se hace necesario recordar que el departamento de Casanare es miembro fundador e idelogo de la creacin
de UNITROPICO, tal como se puede constatar en la ordenanza 076 de 24 de febrero del ao 2000, acto
previo en tiempo a la misma acta de constitucin de UNITROPICO, de fecha 16 de marzo del ao 2000.
7 Ley 298 de 1996 Artculo 91.9 <esoluci'n 400 de 2000. Artculo 21../l 6lan =eneral de
Conta,ilidad 65,lica :...) de,e ser alicado or todos los or#anis$os y entidades de las ra$as del
oder 5,lico :...) asociaciones o (ondos% de creaci'n directa o indirecta% donde la articiaci'n
estatal sea del 50; o $*s de su caital :...).. 8ota7 la <esoluci'n 222 de 2006 de la Contadura
=eneral de la 8aci'n% dero#a a artir del 11 de enero de 2000% el $arco concetual del lan
#eneral de conta,ilidad 5,lica.
Ahora en cuanto a la obligacin del departamento de Casanare de otorgar aportes es de resaltar que esta
controversia jurdica ya fue resuelta va judicial, mediante Fallo del Honorable Consejo de Estado, de fecha 3
de agosto de 2006, con radicado 850012331003-2004-02209-00, Consejero Ponente; ALIER EDUARDO
HERNANDEZ ENRIQUEZ, el cual sealo y comparti el mismo el mismo concepto del Tribunal
Administrativo de Casanare, en los siguientes trminos:
()
2) Advirti el Tribunal que dicho documento es simplemente un acta donde se deja constancia de
las decisiones adoptadas en la reunin, adems de que no fue suscrito por el Gobernador (ordenador del
gasto), sino por un representante legal provisional de UNITROPICO y por el revisor fiscal.
3) Respecto de la ordenanza 76 del 24 de febrero de 2000 y de los estatutos de UNITROPICO,
sostuvo que all solo se contempla la obligacin a cargo del Departamento de hacer unos aportes sin
especificar el monto de los mismos (Fls. 82 a 85 cdno. ppal. 2).
()
Como corolario de lo anterior se puede determinar que el departamento de Casanare puede hacer los aportes
que este considere necesarios dado que no existe un monto y mucho menos una obligacin expresa, que
obligue a la entidad territorial para realizar aportes, aun as es demostrable que el Departamento de Casanare
es quien en mayor proporcin a los dems ms miembros fundadores ha dado aportes, que valga la pena
aclarar en su mayora solo dieron un milln de pesos.
Concluido lo anterior se entra establecer cules han sido los aportes del departamento dados a UNITROPICO.
En primer lugar encontramos, como fuente oficial los estados contables rendidos por UNITROPICO, en 2008
a la Contadura General de la Nacin, mediante CONCEPTO 20096-130594 del 25-06-09 de Carcter
VINCULANTE, segn artculo 4 de la Resolucin 354 de 2007, el cual seala lo siguiente:
()
SGI 2000
Bogot D. C.
Doctora
MERCEDES CORTS PULIDO
Revisora Fiscal
Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano-UNITRPICO
Cl. 23 No. 28 113
Yopal - Casanare
ASUNTO: 310 Consultas Contables
12 Finalizar trmite
20096-130594
TEMA: Rgimen de Contabilidad Pblica
SUBTEMA: mbito de aplicacin UNITRPICO
ANTECEDENTES
Apreciada Doctora Mercedes:
Me refiero a su comunicacin radicada con el expediente 20096-130594, en la cual solicita revisin del
concepto 20093-126454, del 1 de abril de 2009, relacionado con la aplicacin del Rgimen de Contabilidad
Pblica en la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano-UNITRPICO, teniendo en
cuenta que a su consideracin la fundacin universitaria si debe aplicar dicho Rgimen, este Despacho se
permite atender su consulta en los siguientes trminos:
CONSIDERACIONES
El artculo 1 de los Estatutos de la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano, relacionado
con el nombre y naturaleza jurdica de la Universidad, seala que La entidad que con los presentes estatutos
nace a la vida jurdica se denominar FUNDACIN UNIVERSITARIA INTERNACIONAL DEL TRPICO
AMERICANO UNITRPICO. Se crea como una asociacin de utilidad comn, sin nimo de lucro, de
participacin mixta y como una institucin universitaria privada de educacin superior, que acreditar su
desempeo con criterio de universidad en la investigacin cientfica o tecnolgica, en la formacin
acadmica en profesiones y en la produccin, desarrollo y transmisin de conocimiento y de la cultura
universal y nacional, de conformidad con la Ley 30 de 1992.
El artculo 5 del mismo documento expresa, en relacin la duracin y rgimen jurdico de la Universidad,
que sta tendr una duracin indefinida. No obstante, podr disolverse o liquidarse por voluntad de sus
miembros y en los eventos contemplados en la Ley. Est constituida bajo las leyes colombianas y en especial
de acuerdo con los preceptos del Libro Primero, Ttulo XXXVI del Cdigo Civil, de la Ley 30 de 1992, del
Decreto Ley 393 de 1991 que autoriza la asociacin entre entidades pblicas y los particulares para la
investigacin cientfica y dems normas pertinentes. De conformidad con el artculo 633 del Cdigo Civil
participar del carcter de las fundaciones y de las corporaciones sin nimo de lucro y se regir por las
normas del derecho privado para todos los efectos. Como ente universitario autnomo tiene personera
jurdica, goza de autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente, puede
elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con sus objetivos y se acoge al Sistema nacional de
Acreditacin.
Las Notas a los estados contables de la Universidad a 31 de diciembre de 2008, sealan la siguiente
conformacin patrimonial, de lo cual puede concluirse que la entidad posee un mayor porcentaje de
participacin pblica.
Asociacin de Electricistas de Casanare $1.000.000
Cmara de Comercio de Casanare $1.000.000
Centro Microempresarial del Llano-Semilla $1.000.000
Centro Nacional de Investigacin Forestal-CONIF $100.000.000
Centro Internacional de Agricultura Tropical-CIAT $110.000.000
Consejo Departamental de Planeacin $1.000.000
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria-CORPOICA $100.000.000
Corporacin Cimarrn de Oro $1.000.000
Corporacin Cultural de Casanare $1.000.000
Corporacin Promotora de la Ciudadela Universitaria de Casanare $1.000.000
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua-CORPORINOQUA $1.000.000
FONDESCA $10.000.000
Fundacin Educar $1.000.000
Gobernacin de Casanare $2.671.890.298
Instituto Biodiversidad $1.000.000
Instituto Alexander Von Humboldt $52.020.000
Miscelnea La Amistad $1.000.000
Sociedad Colombiana de Arquitectos Secc. Casanare $1.000.000
Sociedad de Ingenieros de Casanare $1.000.000
Asociacin Parque Natural La Iguana $1.000.000
Lonja Inmobiliaria de Casanare $1.000.000
Asociacin Mujeres por la Vida y la Paz $1.000.000
De otro lado, la Corte Constitucional expres en la sentencia C-953/99 que (...) La naturaleza jurdica surge
siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad de un ente estatal y en parte por aportes o
acciones de los particulares, que es precisamente la razn que no permite afirmar que en tal caso la empresa
respectiva sea "del Estado" o de propiedad de "particulares" sino, justamente de los dos, aunque en
proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial, denominada "mixta", por el artculo 150,
numeral 7 de la Constitucin (...). Es decir, mientras en la composicin patrimonial de una empresa exista
capital pblico y privado, dicha entidad ser de mixta y la proporcin de la participacin patrimonial
determinar el rgimen por el cual se regular.
El artculo 9o. de la Ley 298 de 1996, establece que: Para los efectos de la presente ley la Contabilidad
pblica comprende, adems de la Contabilidad General de la Nacin, la de las entidades u organismos
descentralizados territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan y la de
cualquier otra entidad que maneje o administre recursos pblicos y solo en lo relacionado con estos.
(Subrayado fuera de texto).
El artculo 5 de la Resolucin 354 de 2007, expresa que El Rgimen de Contabilidad Pblica debe ser
aplicado por los organismos y entidades que integran las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes niveles y
sectores. Tambin debe ser aplicado por los rganos autnomos e independientes creados para el
cumplimiento de las dems funciones del Estado. En el mismo sentido, el mbito de aplicacin del Rgimen
de Contabilidad Pblica incluye a los Fondos de origen presupuestal, adems de las Sociedades de
Economa Mixta y las que se les asimilen, en las que la participacin del sector pblico, de manera directa o
indirecta, sea igual o superior al cincuenta (50%) por ciento del capital social. (Subrayado fuera de texto)
As las cosas, se concluye que si bien la Universidad se constituy como persona jurdica de derecho privado,
la estructura de la composicin de su capital la incluye en el mbito de aplicacin del Plan General de
Contabilidad Pblica-PGCP, en razn a que ms del 50% de su capital es aportado por entidades pblicas. Por
lo tanto, la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico Americano-UNITRPICO debe rendir su
informacin financiera, econmica, social y ambiental a la Contadura General de la Nacin, dentro de los
plazos y parmetros establecidos por sta.
Por lo anterior, este Despacho deja sin vigencia lo sealado en el expediente 20093-126454, del 1 de abril de
2009, dirigido al Doctor Ambrosio Nio Crdoba, Apoderado de la Fundacin Universitaria Internacional del
Trpico Americano-UNITRPICO.
CONCLUSIN
En atencin a lo expuesto, y realizado el anlisis correspondiente, se concluye que si bien la Universidad se
constituy como persona jurdica de derecho privado, la estructura de la composicin de su capital la incluye
en el mbito de aplicacin del Plan General de Contabilidad Pblica-PGCP, en razn a que ms del 50% de su
capital es aportado por entidades pblicas. Por lo tanto, la Fundacin Universitaria Internacional del Trpico
Americano-UNITRPICO debe rendir su informacin financiera, econmica, social y ambiental a la
Contadura General de la Nacin, dentro de los plazos y parmetros establecidos por sta.
Por lo anterior, este Despacho deja sin vigencia lo sealado en el expediente 20093-126454, del 1 de abril de
2009, dirigido al Doctor Ambrosio Nio Crdoba, Apoderado de la Fundacin Universitaria Internacional del
Trpico Americano-UNITRPICO.
Finalmente, en relacin con la respuesta de la Contadura General de la Nacin, a las consultas que le
presentan los usuarios, la Corte Constitucional expres a travs de la sentencia C-487 de 1997 que Las
decisiones que en materia contable adopte la Contadura de conformidad con la ley, son obligatorias para
las entidades del Estado, y lo son porque ellas hacen parte de un complejo proceso en el que el ejercicio
individual de cada una de ellas irradia en el ejercicio general, afectando de manera sustancial los
productos finales, entre ellos el balance general, los cuales son definitivos para el manejo de las finanzas
del Estado () Es decir, que por mandato directo del Constituyente le corresponde al Contador General de
la Nacin, mxima autoridad contable de la administracin, determinar las normas contables que deben
regir en el pas, lo que se traduce en disear y expedir directrices y procedimientos dotados de fuerza
vinculante, que como tales debern ser acogidos por las entidades pblicas, los cuales servirn de base para
el sistema contable de cada entidad () (Subrayado fuera de texto)
Cordialmente,
LUS ALONSO COLMENARES RODRGUEZ
Subcontador General de la Nacin
()
La anterior informacion fue rendida por UNITROPICO de forma oficial y elevada a documento de carcter
publico, por parte de la Contaduria General de la Nacion.
Por otra parte cabe resaltar que a UNITROPICO dado su carcter de MIXTA, le es aplicable la ley de Archivo
Nacional, por lo que ahora no puede desconocer la informacion rendida a la alta institucion contable es un
documento publico y oficial, ante lo cual cabe recordar;
Que de acuerdo con lo expresado en el artculo 251 del Cdigo de Procedimiento Civil, el Documento
Pblico es el otorgado por funcionario pblico en ejercicio de su cargo o con su intervencin; y en
concordancia con el artculo 14 de la Ley 594 de 2000, la documentacin de la administracin pblica es
producto y propiedad del Estado y ste ejercer el pleno control de sus recursos informativos. Por lo tanto, el
servidor pblico al desvincularse de sus funciones titulares no podr retirar de la entidad pblica documento o
archivo alguno, so pena de incurrir en falta contra el patrimonio documental o en un hecho punible, de
conformidad con lo expresado en el artculo 35 de la Ley 594 de 2000.
Que el Cdigo Penal dentro del Ttulo IX de Delitos contra la Fe Pblica, artculo 292 establece las
sanciones para hechos de destruccin, supresin u ocultamiento de documento
8
pblico.
Que los archivos son importantes para la administracin y la cultura, porque los documentos que los
conforman son imprescindibles para la toma de decisiones basadas en antecedentes. Pasada su vigencia estos
documentos son potencialmente parte del patrimonio cultural y de la identidad nacional.
Que de acuerdo con lo sealado en el numeral 5 del artculo 34 de la Ley 734 de 2002, es un deber de cada
servidor pblico custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o
funcin conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustraccin, destruccin,
ocultamiento o utilizacin indebidos. As mismo y de acuerdo con el numeral 13 del artculo 35 de la
mencionada ley, est prohibido a los servidores pblicos ocasionar dao o dar lugar a prdida de bienes,
elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones.
Que el artculo 21 de la Ley 594 de 2000 establece que las entidades de la administracin pblica y las
empresas privadas que cumplen funciones pblicas debern elaborar programas de gestin documental, en
cuya aplicacin atendern los principios y procesos archivsticos; el artculo 22 de la misma ley, prev que la
gestin de documentos dentro del concepto de archivo total, comprende procesos tales como: la produccin o
recepcin, la distribucin, la consulta, la organizacin, la recuperacin y la disposicin final de los
documentos, y su artculo 23, sobre formacin de archivos, dispone que teniendo en cuenta el ciclo vital de
los documentos, los archivos se clasifican en: Archivos de Gestin, Archivos Centrales y Archivos Histricos.
Que el artculo 26 de la Ley 594 de 2000 seala que es obligacin de las entidades de la administracin
pblica elaborar inventarios de los documentos que produzca en ejercicio de sus funciones, de manera que se
asegure el control de los documentos en sus diferentes fases.
Que los documentos y archivos son indispensables para garantizar la continuidad de la gestin pblica.

Igualmente el seor Procurador ALEJANDRO ORDOES MALDONADO, expidi la Circular 035 de 2009,
mediante la cual solicita a los funcionarios de la rama ejecutiva incluyendo los de las entidades
8 Para los efectos de la ley penal es documento toda expresin de persona conocida o conocible
recogida por escrito o por cualquier medio mecnico o tcnicamente impreso, soporte material que
exprese o incorpore datos o hechos, que tengan capacidad probatoria.
descentralizadas como UNITROPICO, el cumplimiento de la Ley de Archivo y las Convenciones de las
Naciones Unidas, argumentado lo siguiente:
()
De acuerdo con lo expresado por las convenciones de las Naciones Unidas e Interamericanas de lucha
contra la corrupcin, la unificacin de procesos y procedimientos administrativos de las diferentes entidades
estatales es prioritaria, especialmente en aquellos temas relacionados con el control, conservacin,
organizacin y proteccin de los documentos pblicos, como memoria de la conducta oficial, toda vez que en
las Instituciones juega un papel de gran importancia, la correcta administracin y organizacin de sus
archivos como base del patrimonio histrico y cultural de los pueblos.
El debido manejo de los archivos est regulado en la Ley 594 de 2000, en donde se fijan los procesos y
procedimientos de obligatorio cumplimiento, que deben ser adoptados por todos los entes territoriales del
nivel central y descentralizado.
El Procurador General de la Nacin, en defensa de los intereses de la sociedad y en la bsqueda de que se
garantice el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas, solicita a los Gobernadores,
Alcaldes, Personeros Municipales y Gerentes de Entidades Descentralizadas del orden Departamental y
Municipal, adelantar la gestiones pertinentes para que se cumpla, en el menor tiempo, con lo preceptuado en
la Ley 594 de 2000 y las circulares 004 de 2003 del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en Materia de
Control Interno y 012 del 2004 del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y Archivo General de
la Nacin.
De esta manera, los responsables de la implementacin y desarrollo de los procedimientos necesarios para el
cumplimiento, en el nivel territorial, de las disposiciones antes sealadas, tendrn como plazo para ello,
hasta el mes de diciembre de 2009..
()
Por lo anterior se concluye que la informacin rendida por UNITROPICO en 2008, es oficial y debe hacer
parte de su gestin Documental o Archivo.
Por lo tanto esta documentacin aportada en 2008 no puede modificarse o alterarse, ya que es de orden
pblico y de carcter oficial.
Ahora en cuanto a la conformacin patrimonial de UNITROPICO, cabe resaltar que est igualmente se
entreg de forma oficial a la Contralora Departamental en el ao de 2012, por parte de la Revisora Fiscal de
UNITROPICO. Dichos documentos se anexan como prueba es de anotar que los aportes del departamento de
Casanare coinciden, con la cifra arrojada por parte de la Contadura General de la Nacin mediante
CONCEPTO 20096-130594 del 25-06-09, el cual cabe recordar es de orden VINCULANTE.
Con lo anterior se puede concluir que miembro con participacin mayoritaria en UNITROPICO es el
departamento de Casanare, de acuerdo con todo lo expuesto.
Es de distinguir que los aportes realizados por el Departamento de Casanare son los Siguientes y estos se
pueden confrontar con la documentacin que reposa en la gobernacin de Casanare:
Mediante Resolucin 1249 de 2.000, se transfieren $400000.000 a UNITROPICO
Mediante convenio 021 de 2.002 se hace entrega en calidad de prstamo de uso bienes por valor de
$1.208309.289,00.
Convenio 116 de 2.002, por medio del cual se garantizan los aportes para fundacin
UNITROPICO por valor de $1.100000.000,00.
Convenio 00198 de 2.003, para implementar el programa de biologa en UNITROPICO, por valor
de 316745.000,00.
Convenio 00199 de 2.003, para implementar el programa de economa en UNITROPICO, por
valor de $240574.000,00.
Convenio Interadministrativo 00176 de 2.006, para apoyo a los programas de educacin superior de
UNITROPICO, por valor de $1.831840.800,00.
Convenio 00190 de 2.006, para implementar 12 programas acadmicos UNITROPICO, por valor
de $350000.000,00.
Como quedo expresado se puede observar y cotejar que algunos de estos aportes no aparecen reflejados es los
estados financieros o patrimoniales de los miembros fundadores de UNITROPICO, ante lo cual hago un
llamado a los Entes de Control para que diluciden esta incongruencia.
Puesto lo que se dijo en la exposicin anterior es aqu donde se hace hincapi nuevamente en la Sentencia C-
953 del 1 de diciembre de 1999, Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA, la cual seala:
()
La naturaleza jurdica surge siempre que la composicin del capital sea en parte de propiedad de un ente
estatal y en parte por aportes o acciones de los particulares, que es precisamente la razn que no permite
afirmar que en tal caso la empresa respectiva sea "del Estado" o de propiedad de "particulares" sino,
justamente de los dos, aunque en proporciones diversas, lo cual le da una caracterstica especial,
denominada "mixta", por el artculo 150, numeral 7 de la Constitucin (...). Es decir, mientras en la
composicin patrimonial de una empresa exista capital pblico y privado, dicha entidad ser de mixta y la
proporcin de la participacin patrimonial determinar el rgimen por el cual se regular. (Subrayado fuera
de texto).
()
En este orden de ideas, se concluye que si bien la UNITROPICO, se constituy como persona jurdica de
derecho privado, la composicin de su capital inicial se dio con aportes pblicos y privados, correspondiendo
a aportes dados por el Departamento de Casanare, el Instituto Financiero de Casanare (antiguo Fondesca) y
Corporinoquia, en dinero y especie, ubicndose por tanto como entidad MIXTA descentralizada indirecta,
perteneciente a la Rama Ejecutiva del Estado, lo cual la hace incluir como sujeto de la vigilancia y control
fiscal, disciplinario, contable y penal, dado que su rgimen especial no la separa de la funcin pblica y
administrativa.
7. REGIMEN LABORAL DE LOS DIRECTIVOS DE UNITROPICO.
()
Igualmente, como lo ha determinado esta Corte
[16]
, de conformidad con el artculo 210 de la Constitucin, de
manera especifica compete al legislador determinar el rgimen jurdico de las entidades descentralizadas. Lo
que entraa, entre otros aspectos, la precisin de cules de los organismos enunciados constitucionalmente
conforman tal categora administrativa y jurdica, la determinacin de funciones generales, organizacin
bsica interna, rgimen de la actividad, de los actos y contratos, responsabilidad de sus directores y gerentes y
las interrelaciones con los dems rganos del Estado y de la administracin. En desarrollo de las atribuciones
que someramente se han enunciado, el legislador deber tener en cuenta, obviamente, los fines del Estado y
de sus autoridades y las misiones que estn llamadas a cumplir las entidades constitucionalmente enumeradas
y las que el mismo legislador, dentro de sus competencias, estime necesario crear para el cabal cumplimiento
de los cometidos estatales.

El ejercicio de la aludida potestad por parte del legislador habr de procurar la optimizacin del cumplimiento
de los fines del Estado, para lo cual deber observar los lmites sealados en la propia Constitucin atinentes a
los derechos fundamentales de los asociados, y a los enunciados constitucionales en relacin con la estructura
y funcionamiento de la organizacin del Estado y los modelos institucionales previstos para el desarrollo de
las diversas actividades a cargo del Estado.

Adems, como lo ha considerado esta corporacin, la descentralizacin por servicios, siempre ha tenido
como presupuesto una relacin que implica un poder de supervisin y orientacin que se ejerce para la
constatacin de la armona de las decisiones de los rganos de las entidades descentralizadas con las
polticas generales adoptadas por el sector, y que es llevado a cabo por una autoridad sobre otra, o sobre
una entidad, control que el constituyente aval cuando acogi esta forma de organizacin administrativa
[17]
.

Entidades descentralizadas por servicios, que constitucionalmente no solo se rigen por lo previsto en los
artculos 209 y 210, sino adems por otras disposiciones que regulan de forma directa el ejercicio de diversos
aspectos especficos de las mismas, como la calidad de los servidores, inhabilidades, controles, nombramiento
y remocin, regulacin presupuestal, etc., segn puede apreciarse: i) el carcter de servidores pblicos de los
miembros de entidades descentralizadas por servicios (art. 123); ii) los congresistas no podrn ser miembros
de juntas o consejos directivos de entidades oficiales descentralizadas de cualquier nivel (art. 180-3); los
diputados, concejales y sus parientes dentro grado que seale la ley no podrn formar parte de las juntas
directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio (art. 292); y los
concejales y los ediles no podrn hacer parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas (art.
323); iii) Las cmaras pueden requerir la asistencia de los ministros. Las comisiones permanentes, adems, la
de los directores o gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional y la de otros funcionarios de
la rama ejecutiva del poder pblico (art. 208); iv) la ley sealar las funciones que el Presidente de la
Repblica podr delegar en los representantes legales de entidades descentralizadas (art. 211); v) el control
fiscal es una funcin que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la
administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin (artr. 267);
vi) habr un Contador General quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de
sus entidades descentralizadas por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la
referente a la ejecucin del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora (art. 354);
vii) corresponde a las asambleas departamentales por medio de ordenanzas solicitar informe sobre el ejercicio
de sus funciones a los directores de institutos descentralizados del orden departamental (art. 300-11); son
atribuciones del gobernador nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los establecimientos
pblicos y de las empresas industriales o comerciales del Departamento. Los representantes del departamento
en las juntas directivas de tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes del
gobernador (art. 305-5); y son atribuciones del gobernador velar por la exacta recaudacin de las rentas de las
entidades descentralizadas (art. 305-11); viii) son atribuciones del alcalde nombrar y remover a los gerentes o
directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales de carcter local (art.
315-3); ix) la ley orgnica de presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin,
modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de los entes descentralizados de cualquier nivel
administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad de los
organismos y entidades estatales para contratar (art. 352); y x) los establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del Estado forman parte de la Rama Ejecutiva (art. 115), entre otras
disposiciones
[18]
.

En efecto, la calificacin que haga el legislador de una entidad o de categoras de entidades como entidades
descentralizadas, en desarrollo de las atribuciones que le confiere los artculos 150-7 y 210 de la
Constitucin, per secomporta la sujecin directa de dicha entidad o entidades a las reglas constitucionales
citadas anteriormente, que aluden a aspectos diversos de la organizacin, funcionamiento y control de todos
los organismos que ostenten dicha calidad
[19]
.
()
Ahora bien, frente al rgimen laboral y disciplinario de las personas jurdicas sin nimo de lucro que se
constituyan en virtud de la asociacin entre entidades pblicas y particulares, se considera importante recordar
que el Honorable Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil, a travs de concepto con Radicacin
nmero: 1348 del 5 de julio de 2001, Consejero Ponente: Augusto Trejos Jaramillo, sealo:
()
3. Rgimen laboral y disciplinario
()
Sobre el tema, la Corte Constitucional expres, en la sentencia anteriormente citada:
El encuadramiento de las corporaciones y fundaciones en la condicin de entidades estatales y la
calificacin de sus directivos como servidores pblicos, para los efectos indicados, no modifica ni la
naturaleza de aqullas ni la situacin laboral particular de estos ltimos con las referidas entidades,
porque unas y otros siguen sometidos al rgimen de derecho privado que les es aplicable, pues, como ya se
dijo la referida clasificacin se consagr exclusivamente para fines del manejo, control y responsabilidad de la
inversin de los recursos pblicos mediante la contratacin. (Subrayado fuera de texto y negrillas de la Sala).
Sin embargo conviene precisar que el artculo 51 de la citada ley 80 determina:
De la responsabilidad de los servidores pblicos. El servidor pblico responder disciplinaria, civil y
penalmente por sus acciones y omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la constitucin y la ley
Subraya la Sala).
Por consiguiente, si para efectos de la contratacin administrativa en las asociaciones y fundaciones de
participacin mixta, los representantes legales y funcionarios de los niveles directivos, asesor o ejecutivo o sus
equivalentes en quienes se delegue la celebracin de contratos, tienen la calidad de servidores pblicos, a ellos
les ser aplicable la ley 2000 de 1995 (Cdigo Disciplinario) (Hoy da Ley 734 de 2002).
()
Al tenor de lo anterior es de anotar que los artculo 55 y 56 de la ley 80 de 1993, se hacen extensiva la aplicacin
del cdigo Disciplinario Ley 734 de 2002.
De lo anterior se infiere que las personas que prestan sus servicios en la Fundacin Universitaria Internacional
del Trpico Americano UNITROPICO no son servidores pblicos, excepto sus representantes legales y de los
funcionarios de los niveles directivos, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebracin
de contratos en representacin de aquellas, quienes son considerados servidores pblicos.
8. REGIMEN CONTRACTUAL DE UNITROPICO.
Las Entidades Estatales deben adoptar un Manual de Contratacin que tenga en cuenta los lineamientos
establecidos por Colombia Compra Eficiente, para lo cual tendrn hasta el 31 de julio de 2014.

Finalmente, el hecho de que una Entidad Estatal con un rgimen especial de contratacin no cuente con un
Manual de Contratacin, no significa que por este hecho deba aplicar la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y
decreto 1510 de 2013, pues su rgimen de contratacin es independiente del Manual de Contratacin.
A pesar de esto, el incumplimiento de la obligacin de expedir un Manual de Contratacin constituye un
incumplimiento del deber legal, evento que puede dar lugar a la configuracin de una falta disciplinaria de los
funcionarios encargados, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Disciplinario nico.
Principios de la Contratacin Estatal
La actividad contractual para Entidades Estatales que por disposicin legal cuenten con un rgimen
contractual excepcional al de la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y Decreto 1510 de 2013, aplicarn en
desarrollo de su actividad contractual, acorde con su rgimen legal especial, los principios de la funcin
administrativa y de la gestin fiscal contemplados en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica,
respectivamente segn sea el caso. (Artculo 13 de la ley 1150 de 2007)

De esta manera, la actividad contractual de una entidad descentralizada indirecta que cuenta con un rgimen
excepcional, se encuentra sujeta a los principios de la funcin administrativa y de la gestin fiscal,
respectivamente.
Ley de Garantas
Con el fin de dar respuesta a sus preguntas, se hacen las siguientes precisiones frente a las restricciones a la
actividad contractual de las entidades estatales en los periodos electorales. En primer lugar, se deben
distinguir dos escenarios:

Elecciones presidenciales: Durante los cuatro (4) meses anteriores a la eleccin presidencial, es decir desde el
25 de enero de 2014 teniendo en cuenta el calendario electoral publicado por la Registradura en su pgina
web- y hasta la realizacin de la eleccin en la segunda vuelta en caso de que sea necesaria, est prohibido a
todos los entes del Estado, incluidos los territoriales, independientemente de su rgimen jurdico, forma de
organizacin o naturaleza, su pertenencia a una u otra rama del poder pblico o su autonoma, acudir a
cualquier modalidad de contratacin directa (Artculo 33 de la Ley 996 de 2005)

Dems elecciones: Dentro de los cuatro (4) meses anteriores a cualquier eleccin popular distinta de la
presidencial, les est prohibido a los Gobernadores, Alcaldes Municipales y Distritales, Secretarios, Gerentes
y directores de Entidades Descentralizadas del orden Municipal, Departamental o Distrital, celebrar convenios
interadministrativos que impliquen ejecucin de recursos pblicos, que son aquellos en los que se
comprometen desembolsos presupuestales, salvo cuando sea obligatorio para las dos partes en virtud de un
mandato legal (Consejo de Estado. Concepto 1738 del seis (6) de abril dos mil seis (2006). C.P. Dr. Enrique
Jos Arboleda Perdomo).

As las cosas, en vista que el nueve (9) de marzo de 2014 se realizaron las elecciones del Congreso de la
Repblica, desde el nueve (9) de noviembre de 2013 oper la restriccin para la celebracin de estos
convenios exclusivamente a las autoridades territoriales mencionadas, inclusive si se celebraban con entidades
del orden nacional.

En ambos escenarios las prrrogas, modificaciones o adiciones de los contratos suscritos antes de la entrada
en vigencia de las prohibiciones anotadas, as como la cesin de los mismos, pueden tener lugar en el perodo
de aplicacin de la Ley de Garantas, sin que ello haga nugatoria la restriccin de la contratacin directa y
siempre que cumplan los principios de planeacin, transparencia y responsabilidad.

As las cosas, una Entidad Descentralizada indirecta se encuentra sujeta a las restricciones establecidas en la
ley de garantas, razn por la cual no es posible acudir a ninguna modalidad de contratacin directa ni celebrar
convenios interadministrativos, en las fechas establecidas en la ley.
9
9 CONCEPTO DE 5 DE MAYO DE 2014 CO!OM"#A COMP$A EF#C#ENTE.