PATRIMONIALISMO E A FORMAO DO ESTADO

BRASILEIRO: UMA RELEITURA DO PENSAMENTO DE SERGIO

BUARQUE DE HOLANDA, RAYMUNDO FAORO E OLIVEIRA
VIANNA
Daniel Barile da Silveira

A singular formao do Estado Brasileiro, desde suas origens mais remotas,
plasmada sob as razes do Imprio Portugus, vem sido tratada por uma ampla par!ela
da teoria polti!a na!ional !omo resultado de um pro!esso "ist#ri!o no $ual se verifi!a
uma forte tendn!ia em !onsiderar nossa gestao !omo fruto de uma !onsolidada
ordem patrimonial de !ariz medievo% A tem&ti!a do 'patrimonialismo(, !u)a matriz
te#ri!a remonta * e+surgn!ia do uso dos !on!eitos do )urista e so!i#logo alemo ,a+
-eber e $ue via de regra tende a asso!iar, !omo idia prin!ipal, o trato da !oisa p.bli!a
pela autoridade !omo se privada fosse, no raro tem fomentado in.meras dis!uss/es no
!en&rio te#ri!o na!ional, abrindo um novo e fe!undo !ampo de investiga/es ao
!ientista $ue se esmera pelo estudo do !urioso nas!imento de nossas institui/es
polti!as%
Embora a tem&ti!a do patrimonialismo assuma no debate a!admi!o essa
t0ni!a, eviden!iando assim, em seu sentido mais amplo, a indistino das esferas
p.bli!a e privada, $uando se analisam as !orrentes de pensamentos $ue versaram sobre
tal enfo$ue verifi!a1se um desdobramento deste !on!eito, $ue fre$2entemente es!apa a
sua vertente genti!a 3eberiana% Sob o prisma !on!eitual mais atento em relao *s
prin!ipais doutrinas polti!as $ue enveredaram por esse es$uema e+pli!ativo, faz1se
indispens&vel investigar o fen0meno de forma a entender !omo os prin!ipais autores
na!ionais lidaram !om esse !on!eito, elu!idando suas pe!uliaridades mais signifi!ativas
e demonstrando em $ue medida se afastaram de sua a!epo origin&ria%
4este sentido, a re!epo !on!eitual do 'patrimonialismo brasileiro(,
en$uanto uma pr&ti!a so!ial $ue no efetua a fundamental diferena entre a esfera
p.bli!a e a privada na vida polti!a, ad$uiriu em nosso !onte+to diversas interpreta/es%
5omo representa/es mais originais nesta seara desta!amos a$ui os trabal"os de Sergio
6
,estrando em Direito do Estado pelo Programa de P#s17raduao em Direito da 8niversidade de
Braslia 98nb:%
Buar$ue de ;olanda, de <a=mundo >aoro e de ?liveira @ianna, !u)os es$uemas
e+pli!ativos mere!em uma atual releitura, posto $ue representam a !onsolidao de
mar!os referen!iais !l&ssi!os aos $uais podemos nos debruar no ldimo intuito de
entendermos a realidade $ue nos forma e nos !inge%
Assim posto, antes de ingressarmos nestas e+pli!a/es !om maior
devotamento, no despi!iendo pro!eder a um breve regresso ao ar!abouo !on!eitual
3eberiano no af de desvelar seus !on!eitos mais importantes, vislumbrando1se um
re!urso metodol#gi!o inde!lin&vel ao entendimento do tema posto em debate, alm de
delinear todo o pano de fundo $ue d& vida * dis!usso%
1. Max Wee! e " Pa#!$%"&$a'$(%" )"%" *%a F"!%a +e D"%$&a,-" P"'.#$)a
4a teoria polti!a do autor turingiano ,a+ -eber, o 'patrimonialismo(
en$uanto doutrina uma sorte de e+er!!io legtimo de poder polti!o, !u)o referen!ial
te#ri!o est& an!orado, em seu es$uema !on!eitual, no tipo de 'dominao tradi!ional(%
A partir da an&lise do fundamento da legitimidade das ordens emanadas pela autoridade
e sua respe!tiva obedin!ia por parte dos s.ditos, -eber intenta des!obrir !omo se
pro!ede o fen0meno da dominao no seio das rela/es so!iais, per$uirindo !omo essas
formas de e+er!!io de poder perduram so!ialmente% Deste modo, a obedin!ia ao !"efe
polti!o, em sua viso, geralmente est& assegurada por um 'sistema de dominao(, !u)a
ta+onomia vem representada em seus es!ritos pelos 'trs tipos de dominao legtima(,
$uais se)am, a 'dominao !arism&ti!a(, a 'dominao ra!ional1legal( e a 'dominao
tradi!ional(
1
% Para se entender o fen0meno do patrimonialismo faz1se mister es!lare!er
em $ue !ampo !on!eitual tal a!epo pode ser inserida, demonstrando o Ambito v&lido
B
Essas formas de dominao, !abe ressaltar, so denominadas por -eber !omo sendo 'tipos1ideais(, ou
se)a, um re!urso metodol#gi!o $ue o !ientista utiliza toda vez $ue ne!essitar de !ompreender um
fen0meno formado por um !on)unto "ist#ri!o ou uma se$2n!ia de a!onte!imentos, os $uais no podem
ser en!ontrados na realidade C em seu 'estado puro( C, mas $ue se situam apenas no plano da abstrao
te#ri!a% InD A<?4, <a=mond% Etapas do pensamento sociolgico. Erad% Srgio Bat"% F% ed% So PauloD
,artins >ontes, BGGG, p% HIF% 4ada mais do $ue um re!urso !ientfi!o1metodol#gi!o $ue se vale o
pes$uisador para !ompreender uma realidade ou um fen0meno dado, preservando1se os pressupostos de
neutralidade a+iol#gi!a e ob)etividade !ientfi!a %Erata1se, !omo afirma Julien >reund, de uma 'u!ronia(,
i%e%, a$uilo $ue no se situa nem se pode situar em nen"um tempo% InD Sociologia de Max Weber. Erad%
Kuiz de 5astro e 5osta% <ev% Paulo 7uimares do 5outo% F% ed% <io de JaneiroD >orense 8niversit&ria,
LMMM, p FN% 5om tal f#rmula, diz1nos >lorestan >ernandes, visa o estudioso do !omportamento "umano
so!ial, artifi!ialmente, !ontrolar a obteno de dados e sua interpretao% InD >E<4A4DES, >lorestan%
Fundamentos empricos da explicao sociolgica. So PauloD 5ompan"ia Editora 4a!ional, BGFG, p%
GI1N:% Segundo o pr#prio -eber, O%%%P 'obtm1se um tipo ideal mediante a a!entuao unilateral de um ou
vrios pontos de vista, e mediante o en!adeamento de grande $uantidade de fen0menos isoladamente
dados, difusos e dis!retos, $ue se podem dar em maior ou menor n.mero ou mesmo faltar por !ompleto, e
$ue se ordenam segundo os pontos de vista unilateralmente a!entuados, a fim de se formar um $uadro
"omogneo de pensamento(% InD -EBE<, ,a+% Sobre a teoria das ci!ncias sociais. Erad% <ubens
Eduardo >rias% So PauloD ,oraes, BGGB, p% BMI, grifos do autor%
L
de sua apli!ao no seio do ar!abouo te#ri!o 3eberiano, mais afeto * dominao
tradi!ional, !omo veremos%
'Dominao( "#errsc$a%t& definida por -eber, em seu !on!eito
!lassi!amente reproduzido, !omo 'a probabilidade de en!ontrar obedin!ia a uma
norma de determinado !onte.do, entre determinadas pessoas indi!&veis(
/
% @erifi!a1se,
desde logo, $ue o !on!eito de dominao proposto por -eber est& intimamente ligado *
pr#pria idia $ue ele tem do poder% 'Poder( "Matc$&, !omo nos traz o autor, 'signifi!a
toda a probabilidade de impor a pr#pria vontade numa relao so!ial, mesmo !ontra
resistn!ias, se)a $ual for o fundamento dessas legitimidades(
0
% 4o se trata do fato de
$ual$uer esp!ie de e+er!!io de 'poder( ou 'influn!ia( sobre o outro se !onfigura
!omo rela/es de dominao essen!ialmente legtimas, pois devemos !onsiderar $ue
uma dominao para ser legtima re$uer !erta vontade de obede!er e interesse na
obedin!ia% Este aspe!to denominado de '!rena na legitimidade( 9ou 'prin!pio da
legitimidade(:, $ue se !onfigura !omo elemento essen!ial pelo $ual uma ordem da
autoridade possvel de ser imposta, ou tambm, fen0meno !apital $ue permite a um
governante atuar instituindo regras de observAn!ia a!eitas !omo v&lidas e livremente
a!eitas, de forma !ontnua%
A dominao tradicional o!orre 'O%%%P $uando sua legitimidade repousa na
!rena na santidade de ordens e poderes sen"oriais tradi!ionais 9Qe+istentes desde
sempreR:(
1
% Erata1se da !rena na legitimidade do poder de $uem e+er!e a dominao
pelo fato de $ue sua 'investidura( de!orre de longa tradio, de um !ostume inveterado,
a partir de uma autoridade $ue sempre e+istiu% S o costume de determinada !oletividade
$ue indi!a $uem e+er!e o poder e $ue tambm garante a legitimidade do e+er!!io da
dominao% Epi!o !aso o dos governantes !"amados ao poder por ordem de
progenitura 9monar!a, v.g.:, pelo fato de serem os mais vel"os C geronto!ra!ia C
9!onsel"o de an!ios, p% e+%:, por possurem glebas de terra C patrimonialismo puro C
9!omo provn!ias et!%:% ?s governados so s'ditos ou pares $ue se !ara!terizam por no
obede!erem *s ordens arbitr&rias dos governantes ou normas )urdi!as 'postas(, porm
detm1se a observar somente as regras estabele!idas pelo costume vigente, por uma
tradio ou por lealdade ao sen"or de!orrente estritamente de um status re!on"e!ido
pelo de!orrer dos tempos% Bem verdade, o $ue pode o!orrer em pr&ti!a, neste .ltimo
!aso, a obedin!ia sim *s ordens privadas do soberano, mas $ue via de regra de!orrem
L
-EBE<, ,a+% Economia e sociedade( fundamentos de so!iologia !ompreensiva% v% B% BrasliaD 8nB,
BGGG, p% TT%
T
Id%, p% TT%
H
-EBE<, ,a+% )p. cit.,, p% BHU%
T
diretamente da legitimao de sua assuno ao poder por defern!ia a uma tradio
arraigada% As idias de )ustia, de retribuio por um desagravo !ometido, tm por base
os ditames dos !ostumes% ? aparato administrativo !onstitudo basi!amente por
vassalos 9feudalismo:, partid&rios leais, sen"ores tribut&rios, parentes 9dominao esta
.ltima derivada de laos !onsang2neos:% A apli!ao do direito, em sua forma 'pura(,
no !onstitui propriamente a sua !riao, porm atm1se * interpretao dos sagrados
mandamentos ditados pelo tempo% Atualmente, o regime mon&r$ui!o, em algumas
pou!as lo!alidades ainda no !onstitu!ionalizadas, ou o sistema de !astas na Vndia,
embora no perfeitamente adapt&veis ao 'tipo puro( estabele!ido por -eber, so
demonstra/es !l&ssi!as e mais pr#+imas de tal tipo de dominao%
E+istem in.meras sortes de dominao tradi!ional, e no raro esto
misturadas ou de distino fluidas, dentre as $uais as $ue mais se desta!am so a
'geronto!ra!ia( 9governo em $ue o poder !abe aos mais vel"os:, o 'patriar!alismo(
9!asos em $ue o poder determinado pelo perten!imento a uma determinada famlia,
normalmente sendo a dominao e+er!ida por um indivduo !"efe da !omunidade
domsti!a C pater %amilias ou despt*s +, determinado segundo regras de su!esso:, o
'sultanismo( 9forma de dominao no $ual est& !al!ada no 'arbtrio livre( do
governante, munido de um aparato administrativo pr#prio para fazer valer suas ordens:,
o 'feudalismo( 9forma de dominao baseada em um !ontrato de status, em termos de
vassalo1suserano, regidos pelo sentimento de fidelidade pessoal entre ambos C idia de
'"onra(:, e, finalmente, o 'patrimonialismo( 9dominao e+er!ida !om base em um
direito pessoal, embora de!orrente de laos tradi!ionais, obede!endo1se ao !"efe por
uma su)eio inst&vel e ntima derivada do direito !onsuetudin&rio C 'por$ue assim
sempre o!orreu(:%
Deste modo, ipso %acto, o Patrimonialismo uma forma de e+er!!io da
dominao por uma autoridade, a $ual est& legitimada pela roupagem da tradio, !u)as
!ara!tersti!as prin!ipais repousam no poder individual do governante $ue, amparado
por seu aparato administrativo re!rutado !om base em !ritrios uni!amente pessoais,
e+er!e o poder polti!o sob um determinado territ#rio
,
% Erata1se, portanto, de uma sorte
de dominao tradi!ional, ordenada pelo longo !ostume at&vi!o% Seu ar$utipo
!onstitutivo !ronologi!amente possui razes na ordem familiar, de !ariz patriar!al, posto
F
-eber afirma no de!orrer do desenvolvimento de tal !on!eitoD '>alaremos de Estado patrimonial
$uando o prn!ipe organiza seu poder polti!o sobre &reas e+trapatrimoniais e s.ditos polti!os C poder
$ue no dis!ri!ion&rio nem mantido pela !oero fsi!a C e+atamente !omo e+er!e seu poder patriar!al(%
InD )p. cit., v% L, p% LTG% E logo em seguida arremata seu ra!io!nio !om a afirmaoD 'A maioria de todos
os grandes imprios !ontinentais teve forte !ar&ter patrimonial at o in!io e mesmo depois dos tempos
modernos(% InD )p. cit., v% L, p% LHM%
H
$ue !om o !res!imento da esfera de poder do governante sobre seus s.ditos, abar!ando
uma ampla par!ela de vastas regi/es e grandes !on)untos popula!ionais, a administrao
pessoal ne!essitou ra!ionalizar1se, desenvolvendo um aparato administrativo !apaz de
!obrir em grande parte essa nova dimenso territorial e demogr&fi!a% Destarte, embora
em termos $uantitativos "ouvesse uma mudana na dimenso da abrangn!ia da
autoridade, a forma tpi!a de e+er!!io do mando !ontinuou repousando em !ara!teres
vin!ulados ao poder pessoal do prn!ipe, delegando este sen"or as fun/es
administrativas a servos pessoais
-
, dependentes diretos de sua mantena C todo esse
!omple+o me!anismo amparado pela via da obedin!ia tradi!ional% ? reino do
governante era, assim, um refinado oi.os de gigantes!as propor/es%
4este sentido, ao !argo patrimonial des!on"e!ida a diviso entre a 'esfera
privada( e a 'ofi!ial(% A administrao polti!a tratada pelo sen"or !omo assunto
puramente pessoal, bem !omo o patrim0nio ad$uirido pelo tesouro sen"orial em funo
de emolumentos e tributos no se diferen!ia dos bens privados do sen"or% Por tal razo,
o prn!ipe lida !om os assuntos da !orte C p.bli!os segundo a a!epo moderna C de
forma eminentemente privada, posto $ue o patrim0nio pessoal do governante e a !oisa
p.bli!a so amalgamadas em uma esfera apenas, !omandadas e livremente dispostas por
ordem da autoridade polti!a% ?s interesses pessoais da autoridade no distinguiam a sua
dimenso ntima da administrativa, no "avendo separao entre a seara do indivduo
em relao ao mister p.bli!o $ue o!upava% Sua forma de administrao obede!ia
uni!amente o livre1arbtrio, baseada em '!onsidera/es pessoais( !omo salienta -eber,
desde $ue a santidade da tradio, vigente desde sempre, no l"e impon"a limites muito
rgidos e diretos
/
% 5onforme nos demonstra <ein"ard Bendi+,
4o patrimonialismo, o governante trata toda a administrao polti!a !omo
seu assunto pessoal, ao mesmo modo !omo e+plora a posse do poder
polti!o !omo um predi!ado .til de sua propriedade privada% Ele !onfere
poderes a seus fun!ion&rios, !aso a !aso, sele!ionando1os e atribuindo1l"es
tarefas espe!fi!as !om base na !onfiana pessoal $ue neles deposita e sem
estabele!er nen"uma diviso de trabal"o entre eles% O%%%P ?s fun!ion&rios, por
sua vez tratam o trabal"o administrativo, $ue e+e!utam para o governante
!omo um servio pessoal, baseado em seu dever de obedin!ia e respeito%
O%%%P Em suas rela/es !om a populao, eles podem agir de maneira to
arbitr&ria $uanto a$uela adotada pelo governante em relao a eles, !ontanto
$ue no violem a tradio e o interesse do mesmo na manuteno da
obedin!ia e da !apa!idade produtiva de seus s.ditos% Em outras palavras, a
administrao patrimonial !onsiste em administrar e proferir sentenas !aso
por !aso, !ombinado o e+er!!io dis!ri!ion&rio da autoridade pessoal !om a
I
-eber des!rever a !ara!tersti!a "istori!amente vislumbrada do fen0meno da 'distribuio das terras
sen"oriais(, sendo este o n.!leo embrion&rio da transformao de um patriar!alismo origin&rio em
patrimonialismo puro% @ideD )p. cit.,, v% L, p% LTT et se$%
N
-EBE<, BGGG, v% L, p% LFT et se$%
F
!onsiderao devida pela tradio sagrada ou por !ertos direitos individuais
estabele!idos(
0
%
Do patrimonialismo trazido pelos ensinamentos de -eber no se torna
menos!ab&vel ainda a!res!entar $ue uma forma de organizao polti!a assentada na
'ra!ionalidade material( das ordens estatudas, ou se)a, os !omandos proferidos pela
autoridade so de !ara!tersti!as eminentemente voltadas a valores, opini/es, posi/es
pessoais do sen"or, e no !om base em !ritrios ra!ional1finalsti!os, fi+ados
ob)etivamente em normas impessoais e abstratas% S uma ordem entendida em seu
!ar&ter verti!al, 'de !ima para bai+o(, onde o topo est& o !"efe patrimonial e na base
seus s.ditos% Por via de !onse$2n!ia, o sustent&!ulo so!ial plana sobre a ordem polti!a
9o Estado e o governante:, e no repousa na so!iedade !ivil 9entendido a$ui !omo o
!on)unto das rela/es privadas C os indivduos:% Eanto se eviden!ia esse fato $ue a
pr#pria E!onomia, a$uelas atividades materiais baseada em um sistema orientado para
uma situao de mer!ado, depende in!ondi!ionalmente do Estado para se desenvolver,
fen0meno identifi!ado por -eber !omo '!apitalismo polti!o(, '!apitalismo de Estado(
ou ento '!apitalismo politi!amente orientado( 9!u)os e+emplos mais representativos
foram as grandes des!obertas dos Estados Ibri!os em suas e+pans/es ultramarinas nos
s!% W@ e W@I:% Da organizao da so!iedade, no se denota um flu+o dinAmi!o na
!amada de estratifi!ao so!ial, sendo uma sorte de estruturao ditada basi!amente
pela esfera polti!a% 4o "& noo de indivduo, entendida no sentido de ser este o ente
!entro da polti!a, n.!leo de poder e de de!iso, re!ept&!ulo de direitos e deveres%
Ademais, no se verifi!a a noo de 'desenvolvimento( em seu sentido pr#prio de
'evoluo(, de um movimento de superao do passado e de e+panso ad in%initum para
o futuro, porm denota1se um pro!esso "ist#ri!o repetitivo, re!orrente% 4o "& a viso
de 'progresso(% Essa so!iedade est&ti!a C 'orgAni!a( na a!epo da teoria polti!a C
!onduzida por uma su!esso temporal, '!om retorno de formas e de tempos $ue no
passam de um re!ondi!ionamento de outro tempo(
1
% Erata1se de um 'eterno reviver(,
!ara!tersti!as todas estas des!ritas !om muita propriedade por diversos autores de
tradio 3eberiana, !u)as premissas te#ri!as iro moldar esse tipo espe!fi!o de
dominao vislumbrada em muitas organiza/es polti!as, espe!ialmente do perodo
medievo e do in!io da modernidade%
/. O Pa#!$%"&$a'$(%" &a O!+e% P"'.#$)a Na)$"&a'
U
Max Weber2 um per%il intelectual% Erad% Elisabet" ;anna e Jos @iegas >il"o% BrasliaD 8nb, BGUI,
p%LNM1B%
G
>A?<?, <a=mundo% 3 aventura liberal numa ordem patrimonialista% <evista 8SP% So Paulo, n% BN,
BGGT, p% BU%
I
? patrimonialismo, en$uanto doutrina polti!a "erdada dos e+!ertos
3eberianos, obteve fe!unda re!eptividade na "ist#ria das doutrinas polti!as brasileiras,
mormente no $ue !on!erne ao estudo da formao de nossas institui/es% Eal !orrente
espe!fi!a do pensamento na!ional tende, pre!ipuamente, ao uso dos !on!eitos trazidos
pela So!iologia Polti!a de -eber para e+pli!ar os traos mais mar!antes das bases de
nosso modelo )urdi!o1polti!o, bus!ando elu!idar em nossas forma/es !ultural e
institu!ional a g4nesis do patrimonialismo estatal e de suas rela/es !om o povo
brasileiro
15
%
a2 Se!3$" B*a!4*e +e H"'a&+a e " 56"%e% )"!+$a'7
A primeira in!urso mais not#ria nesta seara atribuda, !onforme salienta
@amire" 5"a!on
11
, a Sergio Buar$ue de ;olanda, $ue )& em BGTI denotava em seu livro
mais bem difundido, 6a7es do 8rasil, a !ara!tersti!a fundamental do '"omem !ordial(
brasileiro $ue, em sua dbil vida p.bli!a, era tenazmente propenso a no !onsiderar a
fundamental diferena entre seu interesse privado e a dimenso da esfera !oletiva $ue o
!ingia% Este autor paulistano demonstra em sua obra, mediante o uso de um mtodo
intimamente voltado * psi!ologia e * "ist#ria so!ial, de $ue maneira as !ara!tersti!as
por n#s "erdadas durante o pro!esso !olonizador se plasmaram em nossa !ultura,
desenvolvendo em solo na!ional atavismos e ar$utipos institu!ionais tipi!amente
patriar!ais, de uma pr&ti!a de subordinao * autoridade e de manifesto des!aso !om os
assuntos relativos * esfera p.bli!a% J& dizia Sergio Buar$ue de ;olanda sobre o tpi!o
membro da elite detentora do poder polti!o no PasD
4o era f&!il aos detentores das posi/es p.bli!as de responsabilidade,
formados por tal ambiente, !ompreenderem a distino fundamental entre os
domnios do privado e do p.bli!o% Assim, eles se !ara!terizam )ustamente
pelo $ue separa o fun!ion&rio 'patrimonial( do puro buro!rata, !onforme a
definio de ,a+ -eber% Para o fun!ion&rio 'patrimonial(, a pr#pria gesto
polti!a apresenta1se !omo assunto de seu interesse parti!ularX as fun/es, os
empregos e os benef!ios $ue deles aufere, rela!ionam1se a direitos pessoais
do fun!ion&rio e no a interesses ob)etivos, !omo su!ede no verdadeiro
Estado buro!r&ti!o, em $ue prevale!e a espe!ializao das fun/es e o
esforo para se assegurarem garantias )urdi!as aos !idados% A es!ol"a dos
"omens $ue iro e+er!er as fun/es p.bli!as faz1se de a!ordo !om a
!onfiana pessoal $ue meream os !andidatos, e muito menos de a!ordo
!om as !apa!idades pr#prias% >alta a tudo a ordenao impessoal $ue
!ara!teriza a vida no Estado buro!r&ti!o% O%%%P%
19
?!orre $ue na viso de Buar$ue de ;olanda, remontando aos !l&ssi!os
gregos, a relao travada entre Estado e So!iedade repousa )ustamente, para $ue a$uele
BM
Sobre a influn!ia do pensamento 3eberiano no Brasil, !f% 5;A5?4, @amire" #istria das id4ias
sociolgicas no 8rasil. So PauloD 8SPY7ri)albo, BGNN, p% BBN1LU:%
BB
Max Weber2 a crise da ci!ncia e da poltica% <iode JaneiroD >orense 8niversit&ria, BGUU, p% GB%
BL
InD 6a7es do 8rasil% F% ed% <io de JaneiroD Kivraria Jos ?l=mpio, BGIG, p% BMF1I%
N
possa e+istir, na superao das rela/es privadas, alme)ando1se a formao de um
espao $ue mar!ado )ustamente pelo sobrepu)amento desses vn!ulos parti!ularistas e
pela as!enso de um antro de predominAn!ia dos aspe!tos !oletivos, p.bli!os por
e+!eln!ia% Assim diziaD
? Estado no uma ampliao do !r!ulo familiar e, ainda menos, uma
integrao de !ertos agrupamentos, de !ertas vontades parti!ularistas, de $ue
a famlia o mel"or e+emplo% 4o e+iste, entre o !r!ulo familiar e o Estado,
uma gradao, mas antes uma des!ontinuidade e at uma oposio% O%%%P A
verdade, bem outra, $ue perten!em a ordens diferentes em essn!ia% S# pela
transgresso da ordem domsti!a e familiar $ue nas!e o Estado e $ue o
simples indivduo se faz !idado, !ontribuinte, eleitor, elegvel, re!rut&vel e
respons&vel, ante as leis da 5idade% ;& nesse fato um triunfo do geral sobre o
parti!ular, do intele!tual sobre o material, do abstrato sobre o !orp#reo e no
uma depurao su!essiva, uma espiritualizao de formas mais naturais e
rudimentares, uma pro!isso das "ip#stases, para falar !omo na filosofia
ale+andrina% A ordem familiar, em sua forma pura, abolida por uma
trans!endn!iaZ
BT
%
Esse movimento so!ial de passagem da predominAn!ia de uma esfera
eminentemente privatizada, parti!ularista, familiar, para a formao do Estado foi um
pro!esso pelo $ual a maioria dos pases desenvolvidos modernos viven!iou, in!lusive
!ara!tersti!as $ue revelaram a transio de uma ordem feudal para uma ordem
!apitalista na Europa% Entretanto, esse me!anismo de !onstruo de um espao p.bli!o
aut0nomo, em !ontrapartida, no foi viven!iado pelo povo brasileiro em sua plenitude,
o $ual fi!ou ainda intimamente ligado aos laos tradi!ionais, de predominAn!ia das
rela/es familiares, transpondo estes valores inadvertidamente para a esfera p.bli!a%
? ponto !ru!ial ao $ual Buar$ue de ;olanda enfatizava era essa
pe!uliaridade deste perfil de "omem p.bli!o na!ional $ue, nas!ido e !riado sob um
inv#lu!ro !ultural mar!ado pela forte presena dos valores de um n.!leo familiar de
!ar&ter patriar!al, trazia para suas atividades na seara p.bli!a !ara!tersti!as pr#prias do
meio em $ue se fez indivduo% Deste modo, este s#lito "omem !arregava para o mister
p.bli!o os mesmo traos paternalistas delimitadores de sua viso de mundo, de modo
!ondu!ente a !onfundir na pr&ti!a a$ueles assuntos aptos ao Ambito pessoal das
atividades inerentes * res publica
1:
. ,ais adiante, segue em sua prof!ua argumentaoD
4o Brasil, pode dizer1se $ue s# e+!ep!ionalmente tivemos um sistema
administrativo e um !orpo de fun!ion&rios puramente dedi!ados a interesses
ob)etivos e fundados nesses interesses% Ao !ontr&rio, possvel a!ompan"ar,
ao longo de nossa "ist#ria, o predomnio !onstante das vontades parti!ulares
$ue en!ontram seu ambiente pr#prio em !r!ulos fe!"ados e pou!o
BT
Ibid%, p% BMB%
BH
Eal viso tambm !ompartil"ada por Simon S!"3artzman em seu artigo intituladoD
S5;-A<E[,A4, Simon% Atualidade de <a=mundo >aoro% ;3;)S + 6evista de <i!ncias Sociais% <io
de Janeiro, v% HI, n% L, LMMT, p% LMN1BT%
U
a!essveis a uma ordenao impessoal% Dentre esses !r!ulos, foi sem d.vida
o da famlia a$uele $ue se e+primiu !om mais fora e desenvoltura em nossa
so!iedade% E um dos defeitos de!isivos da suprema!ia in!ontest&vel,
absorvente, do n.!leo familiar C a esfera, por e+!eln!ia dos !"amados
'!ontatos prim&rios(, dos laos de sangue e de !orao C est& em $ue as
rela/es $ue se !riam na vida domsti!a sempre forne!eram o modelo
obrigat#rio de $ual$uer !omposio so!ial entre n#s% Isso o!orre mesmo
onde as institui/es demo!r&ti!as, fundadas em prin!pios neutros e
abstratos, pretendam assentar a so!iedade em normas antiparti!ularistas
1,
%
Antonio 5andido, )& no pref&!io de '<azes do Brasil(, assevera !om
e+trema propriedade $ue o !on!eito de 'patrimonialismo(, assim !omo o de
'buro!ra!ia(, foi de forma pioneira utilizado por Sergio Buar$ue de ;olanda para
e+pli!ar a sua !on!epo de $ue o tpi!o indivduo brasileiro C o denominado '"omem
!ordial( C !ara!terizava1se profundamente por seu !ar&ter de afabilidade, fundamento
remoto de seu ambiente familiar% Essa !ara!tersti!a, segundo 5andido, importaria na
e+trema difi!uldade do padro mdio de indivduo na!ional em tratar seus pares de
forma impessoal e formal, pois os laos de pessoalidade e de intimidade C pr#prios do
ambiente familiar C trans!enderiam a esfera privada e e!lodiriam na p.bli!a 9BGIG, p%
+viii:% A partir dessa !onstatao so!iologi!amente vislumbrada, portanto, seria inerente
* !ondio do brasileiro tpi!o essa at&vi!a propenso em tratar a polti!a e os assuntos
do Estado em !onformidade !om a noo $ue o indivduo ad$uiriu de seu ambiente
familiar, ou se)a, de modo pessoal, avesso a formalismos% Eudo isso obteve !omo
!ontrapartida o obst&!ulo em se erigir um Estado buro!r&ti!o por e+!eln!ia, de uma
separao mais ntida entre o p.bli!o e privado, difi!ultando a insero deste '"omem
!ordial(em organiza/es so!iais $ue este)am fora de sua viso patrimonialista do mundo%
2 Ra8%*&+" Fa"!" e " 5e(#a%e&#" *!")!9#$)"7
Sem maiores d.vidas, a elaborao mais refinada da teoria patrimonialista
gan"ou !orpo e maior estilo no pensamento polti!o de <a=mundo >aoro, $uando da
publi!ao em BGFU de sua obra paradigm&ti!a '?s Donos do Poder(, !onsiderada um
dos maiores mar!os te#ri!os da !on!iliao entre dominao tradi!ional1patrimonial
3eberiana e a formao de nossa identidade polti!a% 4o obstante o autor de!lare, )& no
pref&!io * segunda edio, $ue o livro no segue, 'apesar de pr#+imo parentes!o(, a
lin"a de -eber, mormente pelo fato das sugest/es deste autor alemo tomarem outros
BF
Ibid%, p% BMI%
G
rumos, '!om um novo !onte.do e diverso !olorido(
1-
, evidente a base !on!eitual
3eberiana sobre a $ual se assenta >aoro na !onstruo de seu ra!io!nio%
Segundo >aoro, a e+pli!ao para as mazelas do Estado e da 4ao
brasileiras pode ser mais manifestamente en!ontrada ao nos debruarmos sobre o
!ar&ter espe!fi!o de nossa formao "ist#ri!a, em espe!ial sobre nosso passado
!olonial% Em seus estudos, >aoro analisa a estrutura de poder patrimonialista ad$uirida
do Estado Portugus por nossos antepassados, tendo sido este inteiramente importado
em sua estrutura administrativa para a !ol0nia na po!a p#s1des!obrimento, fato $ue
depois foi reforado pela transmigrao da 5oroa Kusitana no s!ulo WIW% Em sua
a!epo, tal modelo institu!ional foi transformado "istori!amente em padro a partir do
$ual se estruturaram a Independn!ia, o Imprio e a <ep.bli!a do Brasil% ?
patrimonialismo seria, para >aoro, a !ara!tersti!a mais mar!ante do desenvolvimento
do Estado brasileiro atravs dos tempos%
Ao analisar as razes "ist#ri!as do Estado Portugus, >aoro des!obre $ue a
fundamental pe!uliaridade de sua forma de organizao estava !al!ada no fato de $ue o
bem p.bli!o C as terras e o tesouro da 5orte <eal C no estava disso!iado do patrim0nio
$ue !onstituiria a esfera de bens ntima do governante% Eudo !onstitua um imenso
!on)unto de possess/es sob a gide de disponibilidade f&ti!a e )urdi!a de deliberao do
prn!ipe% Assim diziaD
A !oroa !onseguiu formar, desde os primeiros golpes da re!on$uista, imenso
patrim0nio rural 9bens 're$uengos(, 'regalengos(, 'regoengos(,
'regeengos(:, !u)a propriedade se !onfundia !om o domnio da !asa real,
apli!ado o produto nas ne!essidades !oletivas ou pessoais, sob as
!ir!unstAn!ias $ue distinguiam mal o bem p.bli!o do bem parti!ular,
privativo do prn!ipe O%%%P A propriedade do rei C suas terras e seus tesouros C
se !onfundem nos seus aspe!tos p.bli!o e parti!ular% <endas e despesas se
apli!am, sem dis!riminao normativa prvia, nos gastos da famlia ou em
bens e servios de utilidade geral
1/
%
5omo forma de argumentao e+tremamente bem arti!ulada, >aoro, !om
base em Ale+andre ;er!ulano e em uma vasta gama de informa/es do!umentais e
"ist#ri!as, demonstra em seu livro $ue, tanto em Portugal $uanto no Brasil, no "ouve o
desenvolvimento de uma organizao so!ial !ompatvel !om o feudalismoX ao revs,
estas forma/es so!iais foram mar!adas pela forte presena do Estado na vida dos
BI
>A?<?, <a=mundo% )s donos do poder2 formao do patronato polti!o brasileiro% H ed% Porto AlegreD
7lobo, BGNN, v% B, p% WI%
BN
>A?<?, BGNN, v% B, p% H e U%
BM
indivduos, demonstrando na tradio luso1brasileira mar!as de uma evidente estrutura
de !ariz patrimonial
10
%
Em sua investigao, o advogado e "istoriador ga.!"o defende $ue tal
modelo institu!ional tin"a !omo forma de organizao polti!a um patrimonialismo
gerido pela vontade administrativa do prn!ipe, o $ual estava munido de todo um
aparato de fun!ion&rios e s.ditos leais $ue se apropriavam do Estado e $ue se
utilizavam deste em benef!io pr#prio, em !ar&ter parti!ularista% Essa elite $ue
administrava os assuntos reais !onstitua, de forte inspirao 3eberiana, o 'estamento
buro!r&ti!o( de $ue >aoro se vale para e+pli!ar !omo um !erto !r!ulo de not&veis
!onduzia os assuntos de natureza p.bli!a em uma ordem patrimonial nestas na/es
11
%
? estamento, $ue >aoro remonta a -eber para des!rever seus aspe!tos mais
importantes, uma forma de ordem so!ial vigente sob a $ual se funda a estratifi!ao e
$ue dissemina rela/es de poder pela tessitura so!ial, re!lamando 'a imposio de uma
vontade sobre a !onduta al"eia(
95
% En$uanto $ue nas !lasses so!iais se tem uma
manifesta estratifi!ao segundo o rearran)o de grupos $ue esto dispostos !onforme
interesses econ=micos determinados por uma 'situao de mer!ado(
91
, os estamentos se
fundam na diviso da so!iedade !onforme a posio so!ial $ue o!upam, ou se)a, a um
status espe!fi!o% Erata1se de !omunidades 'fe!"adas(, de maneira $ue fazem de tudo
para impedir $ue outros indivduos adentrem tal grupo e !ompartil"em do poder ali
!entralizado 9ao !ontr&rio das !lasses, $ue so '!omunidades abertas(, desde $ue "a)a
um fator e!on0mi!o preponderante:% 5al!am1se na desigualdade so!ial, re!lamando
para si privilgios materiais e espirituais $ue iro assegurar sua posio e sua base de
poder no seio da so!iedade% 4este sentido, o estamento uma !amada de indivduos $ue
se organiza e $ue definido pelas suas rela/es !om o Estado
99
% 5onforme >aoro, 'os
estamentos governam, as !lasses nego!iam% ?s estamentos so #rgos do Estado, as
!lasses so !ategorias so!iais 9e!on0mi!as:(
9>
% 4esta a!epo, estes estamentos
BU
Posio $ue !ontr&ria ao pensamento de in.meros autores na!ionais, $ue apontam evidentes traos
feudais na organizao da so!iedade brasileira% >aoro re)eita e+pressamente essas a!ep/es, tanto da
e+istn!ia do feudalismo em Portugal $uanto no Brasil% Para tal apreenso, vide, em '?s Donos do
Poder(, os !aptulos I, parte T, e I@, parte I, de seu primeiro tomo%
BG
'Buro!r&ti!o(, no termo empregado por >aoro, indi!a em sua essn!ia no o sistema administrativo
tpi!o da dominao ra!ional1legal, onde se tem !ompetn!ias fi+as, baseadas em !ritrios legais e
impessoais de ordem, mas !omo estrutura de organizao dos 'fun!ion&rios( administrativos
patrimoniais% -eber e >aoro se referem * preo!upao desse estamento em se valer do !argo
'buro!r&ti!o( !omo um ve!ulo para a diferen!iao so!ial%
LM
>A?<?, BGNN, v% B, p% HI%
LB
-EBE<, BGGG, vol% L, p% BNF1UI%
LL
5A,PA4EE, <ubens 7o=at&% Patrimonialismo em >aoro e -eber% ;3;)S + 6evista de <i!ncias
Sociais% <io de Janeiro, v% HI, n%\ B, LMMT, p% BFH%
LT
>A?<?, BGNN, v% B, p% HN%
BB
organizados se apropriam do Estado, de seus !argos e fun/es p.bli!as, impondo1se um
regime de uso dessas vantagens advindas do status o!upado para a utilizao da
m&$uina estatal em proveito pr#prio, para a satisfao de interesses parti!ulares% Eles
so os verdadeiros 'donos do poder(% Dessas !onsidera/es remanes!em as
!onse$2n!ias, !onforme nos demonstra <ubens 7o=at& 5ampanteD
? instrumento de poder do estamento o !ontrole patrimonialista do Estado,
traduzido em um Estado !entralizador e administrado em prol da !amada
polti!o1so!ial $ue l"e infunde vida% Imbudo de uma ra!ionalidade pr1
moderna, o patrimonialismo intrinse!amente personalista, tendendo a
desprezar a distino entre a esfera p.bi!a e privada% Em uma so!iedade
patrimonialista, em $ue o parti!ularismo e o poder pessoal reinam, o
favoritismo o meio por e+!eln!ia de as!enso so!ial, e o sistema )urdi!o,
lato sensu, englobando o direito e+presso e o direito apli!ado, !ostuma
vei!ular o poder parti!ular e o privilgio, em detrimento da universalidade e
da igualdade formal1legal% ? distan!iamento do Estado dos interesses da
nao reflete o distan!iamento do estamento dos interesses do restante da
so!iedade%
9:

4o !aso brasileiro, o patrimonialismo $ue >aoro aponta !omo fundamento
edifi!ativo de nossas origens institu!ionais apresentado !omo forte papel
!entralizador
9,
% Desde as !on!ess/es de !argos at a !onduo dos assuntos e!on0mi!os
9'!apitalismo politi!amente orientado(:, tudo era empresa de in!umbn!ia do Estado,
$ue estava presente em prati!amente todas as esferas da vida so!ial% >aoro argumentava,
por e+emplo, $ue, at mesmo antes da formao de algumas vilas !oloniais, antes
mesmo da afirmao de um patronato rural dominante, de !oronis !"efes de engen"o e
de lderes regionais, )& "avia no interior do Brasil todo um sistema !artorial apto a
registrar, !ontrolar e fis!alizar as produ/es
9-
% 4o "avia autonomia dos latifundi&rios
para o e+er!!io de suas atividades sem $ue os donat&rios estivessem sob a gide da
5oroa% Em seus dizeres,
?s ol"os vigilantes, des!onfiados, !uidavam para $ue o mundo ameri!ano
no es$ue!esse o !ordo umbili!al $ue l"e transmitia a fora de trabal"o e
l"e absorvia a ri$ueza% ? rei estava atento a seu neg#!io%
9/

Destarte, o empreendimento de >aoro em desta!ar a importAn!ia do !ar&ter
!entralizador do patrimonialismo brasileiro reside na diminuio da influn!ia da
so!iedade !ivil !omo fora refreadora dos mandos unvo!os do Estado na!ional% A
figura do povo brasileiro retratada !onstantemente pelo autor !omo dotada de uma
LH
)p. cit., p% BFF%
LF
? $ue destoa em parte da !on!epo original de -eber $ue !on!ebe o patrimonialismo !omo
des!entralizado, ante prin!ipalmente a diviso do poder do sen"or territorial entre seus s.ditos leais e
!onsang2neos% 4esta viso, o pensamento de >aoro no identifi!ou o patrimonialismo brasileiro de
forma 'pura(, !omo -eber ini!ialmente idealizou tal f#rmula de pensamento, mas reduziu1l"e a uma
forma mista, referente * !entralizao $ue se vislumbra no patriar!alismo, sultanismo ou mesmo no
feudalismo presentes nos tipos1ideais 3eberianos%
LI
>A?<?, BGNN, v% B, !ap% I%
LN
Id%, Ibid%, p% BTT%
BL
veemente inatividade na ordem polti!a, uma 'so!iedade ab.li!a( 9<ubens 5ampante:,
$ue na esfera p.bli!a no !onsegue se organizar e se !ontrapor aos desgnios
autorit&rios da !"efia polti!a% Esta ausn!ia do indivduo brasileiro na !onduo da vida
polti!a no Brasil revela o ana!ronismo da identidade do su)eito polti!o na!ional,
sempre dependente da atuao estatal em sua vida privada e e+tremamente leniente !om
a reivindi!ao da probidade e efi!in!ia no trato !om as matrias de ordem !oletiva%
4o &vido pensamento deste )urista, o afloramento de uma identidade
polti!a na!ional possui estreita ligao !om a forma de organizao so!ial !om a $ual
um grupo de indivduos assume "istori!amente% 4esta a!epo, a e+surgn!ia de
liberdades p.bli!as esto intimamente !one+as ao !ultivo de liberdades e!on0mi!as,
sendo $ue apenas em uma ordem so!ial organizada em classes $ue "& a possibilidade
da assuno de tal $uadro polti!o% Apenas neste sistema, em $ue subsiste o domnio da
e!onomia livre de mer!ados, $ue se pode afirmar da !onsolidao de um verdadeiro
Estado de Direito liberal1demo!r&ti!o, em $ue, de fato, "& a ntida separao das esferas
p.bli!o e privada% 5aso !ontr&rio, em uma estrutura so!ial em $ue prevale!e a posio
de estamentos $ue !ooptam os interesses no &pi!e de um me!anismo estrutural de
Estado, no "& uma vida !ivil livre, no poder& prevale!er a )ustia so!ial e a
desigualdade regra de sobrevivn!ia dessa elite, forma pela $ual a so!iedade se
assenta e se reproduz% Em tal !onte+to, demo!ra!ia e liberalismo polti!o so meramente
simula!ros de um sistema polti!o vigente% Esfera p.bli!a e esfera privada so
amalgamadas em um .ni!o poder !entral, emanado ou do governante, eYou da !amada
de indivduos detentores do poder polti!o 9estamento:% Assim asseverava >aoro sobre o
liberalismo brasileiro en!arado nesta !on)untura submetida a uma ordem patrimonialD
? liberalismo $ue assim nas!e tem alguma !oisa de liberal e pou!o de
demo!r&ti!o% 4o se estran"e esse div#r!io $ue, at Eo!$ueville, foi um dos
grandes dogmas do !redo liberal% ? problema do liberalismo era
!ompatibilizar1se !om os estamentos, $ue assumem papel semi1
independente% >orma1se uma modalidade espe!ial de liberalismo, onde a
base no est& no povo, no !idado, mas nos !orpos intermedi&rios%O%%%P ?
povo, nessa perspe!tiva, um !orpo inorgAni!o a ser protegido ou, se
entregue a si mesmo, a ser temido% O%%%P As defi!in!ias do liberalismo
polti!o esto na base das fra$uezas do liberalismo e!on0mi!o% Embora,
entre n#s, um no ten"a sado do outro, !om mais desen!ontros do $ue
en!ontros, na base da ra!ionalidade do liberalismo e!on0mi!o esto os
elementos previsveis e !al!ul&veis do Estado de direito% Esta
irra!ionalidade %ormal o grande obst&!ulo de um e de outro para ven!er o
patrimonialismo
90
%
)2 O'$:e$!a V$a&&a e " 5)'- ;"'.#$)"7
LU
>A?<?, BGGT, LI1N, grifo do autor%
BT
Seguindo nossa e+posio, a ter!eira vertente te#ri!a $ue versa sobre essa
!uriosa tem&ti!a da dif!il relao entre p.bli!o e privado no Brasil de ?liveira
@ianna% Em sua !lebre obra, ?nstitui@es Aolticas 8rasileiras, @ianna bus!a investigar
o direito p.bli!o na!ional, desvendando suas mais tnues reper!uss/es na vida polti!a
p&tria% ?!orre $ue, apesar de ser um )urista de profisso, ?liveira @ianna intenta
empregar em sua an&lise uma metodologia $ue privilegia o !omportamento so!ial, os
aspe!tos !ulturais $ue revestem os problemas de nosso direito p.bli!o, ao invs de
seguir a tradi!ional investigao l#gi!o1sistem&ti!a das leis pela !in!ia do direito
!l&ssi!a% Em seu entender, apenas investigando1se o papel da !ultura na formao de
uma so!iedade $ue passvel de se entender seus problemas intrnse!os,
espe!ialmente os de natureza polti!a e $ue, !onse$2entemente, rela!ionam1se
diretamente !om o fun!ionamento do Direito e do Estado% A partir de tal entendimento,
o pensador formula, )& nas p&ginas ini!iais de seu livro, a$uelas $uais seriam suas
premissas b&si!as $ue sustentariam o !erne da obraD
B: 4a vida polti!a de nosso povo, "& um direito p.bli!o elaborado pelas
elites e $ue se a!"a !on!retizado na 5onstituio% L: Este direito p.bli!o,
elaborado pelas elites, est& em divergn!ia !om o direito p.bli!o elaborado
pelo povo1massa e, no !onflito aberto por esta divergn!ia, o direito do
povo1massa $ue tem prevale!ido, prati!amente% T: Eoda a dramati!idade de
nossa "ist#ria polti!a est& no esforo improf!uo das elites para obrigar o
povo1massa a prati!ar este direito por elas elaborado, mas $ue o povo1massa
des!on"e!e e a $ue se re!usa a obede!er
LG
%
8m dos pontos $ue @ianna pretende ata!ar em seu ar!abouo te#ri!o se
assenta no fato de $ue o direito imposto pelas elites em nada se assemel"a !om a$uelas
no/es de regras e do )usto $ue so prati!adas nas rela/es so!iais do 'povo1massa(%
8m dos problemas das na/es latino1ameri!anas C e no Brasil se v espe!ial enfo$ue C
o forte impa!to $ue as doutrinas polti!as e sistemas de governo do e+terior tm
assumido em nosso direito% 5onforme @ianna, muito forte a inteno dos latinos em
importar essas teorias e modelos de organizao de poder to in!ompatveis !om nossas
tradi/es !ulturais, sendo $ue esse direito e essa estrutura de dominao imposta,
sempre por uma pe$uena elite, no !orrespondem nem de longe *$uilo $ue se prati!a no
seio dos usos so!iais% Entre a vontade dessa elite em apli!ar essas !onven/es
e+traterritoriais e o e+er!!io de um !ostume lo!al e+iste um fosso enorme, para o $ual
!onverge grande parte de nossas mazelas polti!as e de nossas !ondutas so!iais
desordenadas%
LG
@IA44A, ?liveira% Aopula@es meridionais do 8rasil e institui@es polticas brasileiras% BrasliaD
5Amara dos Deputados, BGUL, p% LGU1G% 9Bibliote!a do Pensamento <epubli!ano, BH:%
BH
Portanto, neste !onte+to, @ianna vai estudar !omo se deu essa pe!uliar
formao polti!a e so!ial brasileira, $ue em nada se assemel"ou *s matizes europias%
Ao se debruar sobre o nosso pro!esso !olonizador, o pensador fluminense verifi!a $ue
a fundao da populao brasileira basi!amente foi gerida pela ,etr#pole Portuguesa C
uma vontade de Estado C e no a partir da livre agregao do povo% Sua !riao se devia
* reunio de grupos de 'moradores dispersos(, sendo $ue estes eram forosamente
agrupados em vilas, !riando mi!rorregi/es popula!ionais sem um vn!ulo mais pr#+imo
$ue os unisse, salvo o pesado mando do governador% Assim, a populao brasileira ia
sendo engendrada a partir de um !ontingente e+tremamente disperso e desarti!ulado,
sendo $ue tais !ara!tersti!as tin"am um &vido apelo * des!entralizao desses povos
para o !ampo% @ivendo em vilas pou!o "abitadas, !riadas artifi!ialmente por um poder
!entral e submetidas ao forte )ugo dos arbitr&rios desgnios do '!apito1mor regente(, a
populao brasileira tendeu a se voltar submissivamente para !omunidades restritas,
$uase sempre !ir!uns!ritas ao ambiente familiar, fatores $ue foram prop!ios para $ue
estas !lulas "umanas se !onstitussem !omo povos e+tremamente individualistas,
isolados da vida !oletiva pu)ante
TM
C !omo diferentemente o!orreu em algumas !idades
europias, ou de !olonizao espan"ola, em $ue prevale!eu a propriedade !omunal
prop!ia * !oeso so!iet&ria, por e+emplo% Assim o autor retratava tal trao em tons
!ateg#ri!osD
O%%%P o brasileiro fundamentalmente individualistaX mais mesmo, muito mais
do Bue outros povos latinoCamericanos% Estes tiveram, no in!io, uma !erta
edu!ao !omunit&ria de trabal"o e de e!onomia% O%%%P 4#s no% 4o Brasil, s#
o indivduo vale e, o $ue pior, vale sem pre!isar da so!iedade C da
!omunidade% Estude1se a "ist#ria da nossa formao so!ial e e!on0mi!a e
ver1se1& !omo tudo !on!orre para dispersar o "omem, isolar o "omem,
desenvolver, no "omem, o indivduo. ? "omem so!ializado, o "omem
solidarista, o "omem dependente de grupo ou colaborando com o grupo no
teve, a$ui, !lima para surgir, nem temperatura para desenvolver1seD 1 'De
onde nas!e $ue nen"um "omem nesta terra rep.bli!o, nem vela ou trata do
bem !omum, seno !ada um do bem parti!ular O%%%P(
TB
%
@e)a1se, portanto, !omo em @ianna a $uesto do patrimonialismo toma
rumos pr#prios $ue revelam e a!entuam essa presena mar!ante do individualismo em
nossa so!iedade, !u)as !onse$2n!ias iro reper!utir na difi!uldade de diferen!iao do
p.bli!o e do privado $uando a ao do indivduo politi!amente orientada% 4esta
a!epo, os .ni!os impulsos $ue geren!iam o esprito desse '"omem disperso(
repousam em sua vontade individual, em sua predominante viso privatista do mundo%
Esse universo restrito e e+tremamente arraigado em laos tradi!ionais !onstitua, na
TM
@IA44A, BGUL, p% TNN1GM%
TB
Id% , Ibid%, p% TGL, grifos do autor%
BF
a!epo de ?liveira @ianna, um verdadeiro '!l( 9o '!l feudal( para o povo1massa,
dominado, e, de um outro lado, o '!l parental( !omposto pela elite aristo!r&ti!a
sen"orial, dominante: $ue, pro)etado para sua dimenso p.bli!a, adotava !ara!teres de
verdadeiros '!ls polti!os(, ou se)a, pe$uenos grupos de indivduos $ue diretamente
influam nas de!is/es pr&ti!as da vida polti!a lo!al segundo !ritrios baseados em sua
!onvenin!ia parti!ular% Em uma an&lise "ist#ri!a, a partir do momento em $ue algumas
!adeiras institu!ionais eram obtidas a partir do voto 9$ue de in!io era !ensit&rio, bem
verdade, e+pandido1se progressivamente, at o legalmente $ualifi!ado 'sufr&gio
universal( da 5onstituio de BULH:, esses !ls polti!os agora se transformam em '!ls
eleitorais(, no $ual a bus!a pelo poder de Estado os !ompele a agregao
9'solidarizao(: para possibilitarem !ooptar os votos ne!ess&rios ao )ogo polti!o% 4a
viso de @ianna, o '!l eleitoral( foi a gnese de nossos partidos polti!os, os $uais
ini!ialmente se dividiram em 'Kiberais( e '5onservadores( e depois se reproduziram
em es!ala na!ional para o al!an!e de amplas par!elas demogr&fi!a e territorial% 4esta
viso, o autor nos es!lare!eD
? agrupamento lo!al $ue !onseguia ter ao seu lado o 7overnador dominava
o muni!pio todo, passando a dispor de todos os meios de aliciamento, $ue o
5entro C pelo seu preposto, o 7overnador C dispun"aD pol!ia !ivilX pol!ia
militarX guarda na!ionalX ttulos de nobrezaX nomeao para postos de
administrao lo!ais 9delegados, subdelegados, !omandantes, inspetores,
fis!ais, et!%:% O%%%P Pare!e $ue o pro!esso de agremiao e sin!retismo dos
nossos !ls se ini!iou sobre este !ritrio nativista% Eram e+press/es
puramente bairristas e pessoais, no "avendo nelas nen"um !onte.do de
interesse p.bli!o ou ideol#gi!o% O%%%P ?s partidos lo!ais, !omo se v, surgiam
por meros motivos pessoaisD C eram sempre as ambi/es, as vaidades e as
preo!upa/es de prestgio de famlia $ue de!idiam da formao destas
agremia/es% Eodos eles tin"am um ob)etivo .ni!oD C procurar para si o
apoio do Dovernador. Este era o !entro de fora na Provn!ia e,
!onse$2entemente, nas lo!alidades%%%
TL
%
5omo se pode bem notar, todo o !amin"o traado em ?nstitui@es Aolticas
8rasileiras !onduz o leitor ao inevit&vel entendimento da difi!uldade do brasileiro em
atuar na esfera p.bli!a, sendo $ue, durante toda sua "ist#ria, foi efi!azmente
!ondi!ionado a pensar !onforme sua viso de mundo privatizada e individualista, fruto
de uma longa tradio de forte presena do n.!leo familiar na nossa vida p.bli!a% 4essa
perspe!tiva, o '!l polti!o( ou '!l eleitoral( so as !ategorias de agregao so!ial $ue
mais revelam esse !omportamento bairrista, desprovido de $ual$uer sentimento mais
refinado de solidariedade ou de preservao de valores !oletivos $ue, indubitavelmente,
apenas se re!rudes!em na esfera p.bli!a% Ao atuar em um !onte+to p.bli!o, em $ue se
defrontam interesses de toda uma !omunidade no seu mais amplo aspe!to, esses !ls
TL
@IA44A, BGUL, p% FMH1BL, grifos do autor%
BI
naturalmente se voltavam para a preservao de suas vantagens pr#prias, eviden!iando,
destarte, o trato da !oisa p.bli!a submetida ao regime de desgnios privado desses
mi!rogrupos% Assim nos es!lare!e o !omentador <i!ardo Silva,
Para ?liveira @ianna, a realidade no per!ebida por todos os 'idealistas
ut#pi!os( $ue povoaram a "ist#ria do Brasil independente $ue o 'esprito
de !l( !ontaminou os partidos polti!os em sua origem% A 'solidariedade
!lAni!a( foi o verdadeiro fator organizativo de nossos partidos polti!os, no
momento de !riao dos partidos de base na!ional por e+ign!ia da
5onstituio de BULH% Simultaneamente * !riao dos partidos liberal e
!onservador, instituiu1se o sufr&gio universal, e !om isso reuniram1se as
!ondi/es para a metamorfose do !l feudal em !l eleitoral, nos prim#rdios
do Brasil independente
TT
%

5omo resolver essa situao so!ial des!on!ertante para uma vida polti!a
mais !omum e representativa] 5omo repensar a so!iedade, o Estado e a polti!a sob
novas bases diante desse $uadro institu!ional desvelado] A soluo dada por ?liveira
@ianna para essa in!apa!idade dos grupos polti!os de se arti!ularem e de intentarem
uma sada para as mazelas na!ionais pela via da preservao do p.bli!o sobre o privado
seria apenas en!ontrada $uando da e+istn!ia de um Estado forte, !entralizador,
autorit&rio% Apenas um me!anismo de !entralizao de de!is/es polti!as submetidas ao
forte imprio da estrita obedin!ia * autoridade seria !apaz de reunir esses grupos
so!iais dispersos e fazer prevale!er o primado do p.bli!o sobre o privado no !en&rio
na!ional
TH
% Para o autor, )ustifi!ar1se1ia tal modelo autorit&rio, pois em grande medida
!ompatvel !om "ist#ria polti!a brasileira C de !ontnua valorizao e submisso ao
poder !entral do Estado C, sendo este o ve!ulo en!ontrado para a transformao de uma
realidade institu!ional mar!ada pela forte presena do des!aso !om a !oisa p.bli!a,
pou!a !oeso so!ial e uma pr&ti!a parental de e+er!!io de governo% Esta forma de
Estado, $ue seria transit#ria C modelo te#ri!o denominado por -anderle= 7uil"erme
dos Santos de 'autoritarismo instrumental( C seria o .ni!o !amin"o a ser traado para
$ue no Brasil fossem implantados os postulados do liberalismo polti!o, defendido por
@ianna em seus es!ritos% Antonio Paim, !itando -anderle= 7% dos Santos, es!lare!e
essa forma de pensamento assumida por ?liveira @iannaD
? sistema republi!ano O%%%P no alterou o padro b&si!o das rela/es so!iais e
e!on0mi!as% A so!iedade brasileira ainda era basi!amente olig&r$ui!a,
familsti!a e autorit&ria% A interveno do Estado no representava, portanto,
uma ameaa para os Z!idadosZ, mas sim sua .ni!a esperana, se $ue "avia
alguma, de proteo !ontra os oligar!as% ^ual$uer medida de
des!entralizao, en$uanto a so!iedade !ontinuasse a ser o $ue era, dei+aria
o poder !air nas mos dos oligar!as, e a autoridade seria e+er!ida mais para
proteger os interesses privados dos oligar!as, do $ue para promover o bem
p.bli!o% Em !onse$2n!ia, o liberalismo polti!o !onduziria, na realidade, *
TT
Apud ^8EI<?[, Paulo Edmur de Souza% Sociologia poltica de )liveira Eianna% So PauloD 5onvvio,
BGNF, p BFF%
TH
Dois livros $ue demonstram bem essa passagem soD @IEI<A, BGNI e ^8EI<?[, p% BGNF%
BN
oligar$uizao do sistema e * utilizao dos re!ursos p.bli!os para
prop#sitos privados% ? liberalismo polti!o seria impossvel na ausn!ia de
uma so!iedade liberal e a edifi!ao de uma so!iedade liberal re$uer um
Estado sufi!ientemente forte para romper os elos da so!iedade familsti!a% ?
autoritarismo seria assim instrumental para !riar as !ondi/es so!iais $ue
tornariam o liberalismo polti!o vi&vel
TF
%
0. <"&($+e!a,=e( >$&a$(
A tem&ti!a do patrimonialismo, e+trada de fundamento origin&rio do
pensamento polti!o de ,a+ -eber, no Brasil assumiu in.meras formas e no se
restringiu ao pensamento de Sergio Buar$ue de ;olanda, <a=mundo >aoro e ?liveira
@ianna% Depois desses autores, "o)e !onsiderados !l&ssi!os tanto pela importAn!ia no
estudo original dos problemas polti!os brasileiros $uanto pela !onsolidao de
!orrentes de pensamento no debate te#ri!o na!ional, diversos outros se debruaram
sobre a an&lise da formao do Estado Brasileiro, invo!ando ou !ombatendo, sobretudo,
a forte presena de um patrimonialismo na gesto da !oisa p.bli!a em nosso pas%
,ar=a Silvia de 5arval"o >ran!o, !om seu livro ';omens Kivres na
?rdem Es!ravo!rata(X Jos ,urilo de 5arval"o, em sua tese de doutoramento 'A
5onstruo da ?rdemD A Elite Polti!a Imperial(X >ernando 8ri!o!"ea, em sua obra
intitulada '? ,inotauro Imperial(X Antonio Paim !om 'A ^uerela do Estatismo(X
Simon S!"3artzman em 'As Bases do Autoritarismo Brasileiro(X o renomado so!i#logo
>lorestan >ernandes, !om seu 'A <evoluo Burguesa no Brasil(X Jess de Souza em
'A ,odernizao SeletivaD 8ma <einterpretao do Dilema Brasileiro(X todos estes
!lebres pensadores dentre v&rios outros, $uer diretamente, $uer de forma tangen!ial,
estabele!eram em seus trabal"os um di&logo !om a trade Buar$ue de ;olanda, >aoro e
@ianna, se)a !orroborando e desenvolvendo as idias por estes autores ini!ialmente
abordadas, se)a para refut&1los em grande medida
TI
%
A tradio do patrimonialismo brasileiro, $ue, a partir do estudo da natureza
so!ial do brasileiro tpi!o, ou ainda do estudo do fun!ionamento de nossas institui/es
polti!as, demonstra !omo a di!otomia !l&ssi!a de p.bli!o e privado em nossa tradio
no apresenta uma separao muito distinta dessas esferas, "avendo em nossa formao
"ist#ri!a e !ultural traos $ue estigmatizam no "omem p.bli!o brasileiro a pr&ti!a no
demar!at#ria de tais Ambitos de atuao, o $ue de !erta forma impli!a em um modelo de
governo "brido ou uma pr&ti!a polti!o1representativa avessa a tal importante distino%
A "erana legada do patrimonialismo em nossa formao trazida por toda
uma !orrente doutrin&ria $ue entende diversas pr&ti!as desenvolvidas em nosso Estado
TF
@IA44A, BGUL, p% LN1U%
TI
Este pensamento !onfirma o entendimento de 5A,PA4EE, LMMT%
BU
C e na Amri!a latina, em geral C !omo produtos de uma situao "ist#ri!a ad$uirida
das antigas estruturas !oloniais implantadas na regio, sendo posteriormente
reproduzidas ao longo dos tempos% As !onse$2n!ias desse pro!esso se mostram mais
evidentes pela forma de buro!ra!ia inefi!iente e autorit&ria assumida por nossas
institui/es p.bli!as "odiernamente, bem !omo uma forma de gesto e !on!epo da
!oisa !omum !ompletamente e$uivo!adas, $ue sofrem uma indevida privatizao a todo
momento, muitas vezes situao !on!ebida !omo 'natural( ou'tradi!ionalmente a!eita(%
A .ni!a !onstatao $ue resta desta tradio se deve a assertiva de $ue onde
o patrimonialismo impera, na$ueles Ambitos institu!ionais em $ue o indivduo age
'privatizando a !oisa p.bli!a(, no distinguindo a separao ne!ess&ria entre a esfera
individual e a perten!ente a toda uma !oletividade, nun!a "& a realizao em sua
!ompletude dos desgnios de ordem !oletiva aos $uais o Estado se presta em essn!ia a
proteger% 4esses !asos, sempre prevale!e o sistema de !lientela, muito mais do $ue na
e+istn!ia de partidos, $ue prop/em valores e vis/es do mundo% 4esta ordem
!on)untural, a a!omodao e a !orrupo tornam1se pr&ti!as !omuns, no flores!endo
no seio da so!iedade polti!a valores republi!anos, alm de repelir definitivamente
$ual$uer res$u!io de !idadania $ue possa subsistir da !livagem so!iedade !ivil e
Estado% 4o "& a nem esfera p.bli!a, tampou!o espao privado, pois ambos )& teriam
perdido sua essn!ia, imis!udos em um am&lgama de dif!il reparao e de !ontnua
reproduo de interesses, os $uais, !ertamente, no so de in!umbn!ia de uma
so!iedade polti!a institu!ionalizada na figura do Estado atender%
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