Ana Mara Sanjun

ASESORA SENIOR EN ESTADO, DEMOCRACIA Y SEGURIDAD, CAF

RIO DE JANEIRO, 28 DE FEBRERO 2012

INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN AMERICA
LATINA. EL PROBLEMA, LOS PROBLEMAS Y
LOS DESAFIOS
Seguridad y Vida Cotidiana en las Grandes Ciudades
de Amrica Latina
0 5 10 15 20 25 30
frica del Sur y oeste
Amrica Latina y El Caribe
Asia del Este y Suroeste
Centroamrica
Europa del Este
Asia Central
frica del Este
Amrica del Norte
Sur de Asia
Oceana
Europa Central y Occidental
29
28
22
22
17
9
8
7
4
3
2
EL PROBLEMA Y SUS EXPRESIONES
Tasas de Homicidios por regiones del mundo

AMERICA LATINA Y EL CARIBE ES LA SEGUNDA REGIN MS VIOLENTA DEL
MUNDO, Y LA PRIMERA EN HOMICIDIOS COMUNES

Fuente: Ciudad Nuestra, Per, 2010
Homicidios Amrica Latina 2000-2008
(Tasa por cien mil habitantes)
Fuente: PNUD 2009 y 2010, FLACSO Chile 2010, BID, 2009, Ciudad Nuestra, Per, 2010
Homicidios por pases de Amrica Latina
(2008/ Tasas por cien mil habitantes)
Fuente: PNUD 2009 y 2010, FLACSO Chile 2010, BID, 2009, Ciudad Nuestra, Per, 2010
Homicidios en ciudades de Amrica Latina
(2008-2010/ Tasa por cien mil habitantes)
Fuente: PNUD 2009 y 2010, FLACSO Chile 2010, BID, 2009, Ciudad Nuestra, Per, 2010
Problemas ms importantes: desempleo y delincuencia
Amrica Latina 1995-2010
(Porcentaje)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Desempleo como problema 23 21 19 20 21 23 25 29 29 30 24 18 15 21 19
Delincuencia como problema 5 7 7 8 8 9 7 8 9 14 16 17 17 19 27
0
5
10
15
20
25
30
35
Fuente: Latinobarmetro 2010
Otras manifestaciones
Adems de los homicidios, han aumentado otros delitos
contra las personas y la propiedad, los cuales se cometen
con mayor violencia
En la regin se comete el 66% de los secuestros del mundo
Un milln de carros son robados al ao, en un negocio que
representa entre 3 y 5 mm de $
Slo entre 1 y 3% de los delitos tienen sentencia
Creciente incidencia del crimen organizado
Principal causa de muerte de jvenes, ya que las tasas de
homicidios de jvenes cuadriplican los totales nacionales.
Las principales vctimas de la violencia son los jvenes
pobres. Disminuye la edad promedio de la poblacin en
proceso penal por delitos

Algunas consecuencias sobre el desarrollo
Sobre las personas
Aumentan los costos de destruccin de vidas, aos de vida perdidos por
discapacidad y propiedades
Distorsin de conductas cotidianas y colectivas, crecimiento del miedo y
prdida de calidad de vida
Sobre la economa
Reduccin de inversiones, prdida de oportunidades de negocios
Segn estudios realizados, la violencia tendra un costo de entre un 5 y un 15%
del PIB
Agrava las condiciones de la pobreza, aumenta la desigualdad y retarda la
inclusin social
Sobre las instituciones
Crecen los costos directos, pblicos y privados de prevencin y tratamiento
(polica, justicia criminal, sistema penitenciario, seguridad privada)
Fuerte impacto sobre el sistema de salud
Debilitamiento de las instituciones democrticas y el Estado. Prdida de
confianza en la justicia. Victimas manifiestan baja satisfaccin con la
democracia
Fenmeno multicausal
La persistencia y complejidad del fenmeno indica que la
violencia no es slo el resultado del dficit social, sino que se
debe a un conjunto de factores interrelacionados de manera
diferente en cada pas:
Socioeconmicos:
altos niveles de pobreza e indigencia, desigualdad en la distribucin de
ingresos y oportunidades, alto desempleo juvenil, discriminacin y
exclusin, bajos niveles de educacin y formacin, desorden urbano
Poltico-institucionales:
debilidad estatal y democrtica, estados y gobernabilidades paralelas,
corrupcin, clientelismo, legados autoritarios y sistemas judiciales,
policiales y penitenciarios deficientes
Delincuencia Desempleo Economia Pobreza Corrupcion Otros
Argentina 37.0 17.6 10.2 7.1 2.5 25.7
Bolivia 5.1 19.3 20.8 10.2 7.2 37.5
Brasil 20.2 14.8 0.9 3.5 2.9 57.7
Colombia 14.4 30.8 4.6 5.8 4.3 40.1
Costa Rica 42.4 8.0 17.1 7.8 5.0 19.7
Chile 21.9 16.8 3.3 7.8 1.5 48.6
Ecuador 26.0 29.8 21.3 4.2 4.2 14.6
El Salvador 57.9 14.1 11.3 6.0 1.5 9.2
Guatemala 51.1 6.4 14.1 13.3 2.1 13.0
Honduras 29.9 19.6 9.6 12.6 5.4 22.9
Mxico 36.3 14.8 13.3 7.9 4.2 23.6
Nicaragua 2.1 34.7 32.9 8.7 0.8 20.8
Panam 53.7 12.4 6.6 3.3 0.8 23.2
Paraguay 23.2 34.4 6.3 7.3 6.4 22.5
Per 18.8 20.1 16.5 15.6 9.6 19.5
Uruguay 29.7 16.0 9.4 8.3 0.7 36.0
Venezuela, RB 66.0 11.5 4.2 1.3 1.4 15.7
Republica Dominicana 19.7 17.5 18.3 2.2 4.9 37.4
Total 30.4 19.0 12.0 7.4 3.7 27.5
Latinobarometro 2011:
Problemas mas importantes
% que declara que la delincuencia es el
mayor problema (por estrato)
1 al 4 5 al 10
Argentina 35.1 38.3
Bolivia 4.3 5.6
Brasil 17.6 22.2
Colombia 12.3 18.0
Costa Rica 33.1 46.3
Chile 20.8 22.3
Ecuador 21.8 30.7
El Salvador 55.5 61.9
Guatemala 47.3 56.7
Honduras 24.7 37.0
Mxico 35.2 37.4
Nicaragua 2.1 2.2
Panam 48.1 58.2
Paraguay 18.8 26.3
Per 15.8 21.9
Uruguay 29.0 31.9
Venezuela, RB 61.1 67.6
Republica Dominicana 17.8 23.1
Total 26.0 34.5
Estrato (auto-declarado)
EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
LA TASA DE HOMICIDIOS EN LA REGION SE MANTIENE O
INCREMENTA, MIENTRAS TAMBIEN AUMENTAN OTROS
DELITOS
LA PERCEPCION DE INSEGURIDAD CRECE CON O SIN
JUSTIFICACION, LO QUE AMENAZA EL TEJIDO SOCIAL Y
AFECTA A LA DEMOCRACIA
DATA PRACTICAMENTE INEXISTENTE, NO COMPARABLE
IMPORTANTE AUSENCIA DE DIAGNOSTICOS RELEVANTES Y
FALTA DE CONSENSO EN LOS DIAGNOSTICOS QUE EXISTEN Y
EN LAS POLITICAS. TODOS LOS PAISES SE MIRAN IGUAL
EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD Y VIOLENCIA
LA TASA DE HOMICIDIOS EN LA REGION SE MANTIENE O
INCREMENTA, MIENTRAS TAMBIEN AUMENTAN OTROS
DELITOS
LA PERCEPCION DE INSEGURIDAD CRECE CON O SIN
JUSTIFICACION, LO QUE AMENAZA EL TEJIDO SOCIAL Y
AFECTA A LA DEMOCRACIA
DATA PRACTICAMENTE INEXISTENTE, NO COMPARABLE
IMPORTANTE AUSENCIA DE DIAGNOSTICOS RELEVANTES Y
FALTA DE CONSENSO EN LOS DIAGNOSTICOS QUE EXISTEN Y
EN LAS POLITICAS. TODOS LOS PAISES SE MIRAN IGUAL

DEBILITAMIENTO DEL ESTADO Y DEL SISTEMA DE
JUSTICIA. EXISTENCIA DE UN ESTADO Y
GOBERNABILIDADES PARALELAS EN MUCHOS PAISES.
PARTE DE LA CRIMINALIDAD ES ESTADOTROPICA
CRECIENTE INCIDENCIA DEL CRIMEN ORGANIZADO.
NUEVOS ECOSISTEMAS CRIMINOGENOS Y
VIOLENTOS
LOS MITOS: EL DE LA POBREZA, EL DE LA
DESIGUALDAD, EL DE LOS CONFLICTOS



EL SECTOR DE LA SEGURIDAD ES EL MAS LIMITADO DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
NO HAY CAPACIDAD INSTITUCIONAL NI POLITICA DE GESTION DE
LOS CONFLICTOSNO HAY UN MODELO POLICIAL EN AMERICA LATINA
FALTA DE COORDINACION JUDICIAL-POLICIAL
FALTA DE ASIMILACION Y RESPECTO A LA LEY. ANOMIA
DEBIL BARRERA ENTRE VIOLENCIA ORGANIZADA Y VIOLENCIA
COMUN
LIMITADOS ESFUERZOS DE RECONCEPTUALIZACION DE LA NUEVA
CRIMINALIDAD
VACIO DE POLITICAS PUBLICAS PARA ATACAR LA BASE SOCIAL DEL
PROBLEMA Y LA SITUACION DE LOS JOVENES


Elenco de polticas de seguridad ciudadana
PRACTICAS ILEGALES POR FUERA DE LA LEY
(Limpieza social, escuadrones de la muerte,
linchamientos)
POLITICAS MANO DURA DENTRO DE LA LEY
(Incremento de las penas y nuevos tipos
delictivos, incremento de la encarcelacin,
reduccin de la edad de imputabilidad penal,
FFAA en tareas de seguridad)

FORTALECIMIENTO, REFORMAS Y
MODERNIZACION DE LAS POLICIAS
(Refundacin, aumento de efectivos y
tecnologa, cualificacin de la
profesionalizacin, programas de polica
comunitaria)
POLITICAS DE PREVENCION SOCIAL DE LA
VIOLENCIA (Programas de violencia familiar,
programas puntuales para jvenes)



ESTRATEGIAS DE GOBIERNOS LOCALES (Consejos
de Seguridad, participacin ciudadana, educacin
en convivencia)
DESARROLLO DE INFORMACION Y
CONOCIMIENTO (Sistemas de informacin,
encuestas de victimizacin, georreferenciacin)
REGISTRO Y EXPORTACION DE BUENAS
PRACTICAS


PERO
POCAS HISTORIAS DE XITO, ALGUNAS
DISCUTIBLES
RESPUESTAS MULTIPLES (impulsivas, aisladas,
contradictorias, oportunistas) PROLIFERACION
DE ACTORES
PROGRAMAS DE PREVENCION FUTILES EN
CONTEXTOS DE ELEVADA VIOLENCIA
IMPLANTACION DE MODELO DE POLICIA
COMUNITARIA NO HA DADO LOS RESULTADOS
ESPERADOS


MULTIPLICIDAD DE PROGRAMAS SIN
CONTINUIDAD NI SOSTENIBILIDAD
BAJA PARTICIPACION CIUDADANA
ESCASOS INDICES DE EVALUACION Y
MONITOREO
CONFUSION ENTRE PREVENCION SOCIAL Y
POLITICA SOCIAL
PERSISTE LA CORRUPCION Y VIOLENCIA
POLICIAL

IMPACTO DE LOS TIEMPOS POLITICOS Y DE LA
OPINION PUBLICA
DESCONOCIMIENTO DE LOS ASPECTOS
TRANSNACIONALES DE LA CRIMINALIDAD
DESCONOCIMIENTO DEL IMPACTO DE LA SEGURIDAD
PRIVADA
PROGRAMAS PARA JOVENES PERO SIN CAPACIDAD
DE INCLUSION. IRRELEVANCIA DE LAS
PROBLEMATICAS REALES Y SIMBOLICAS DE LOS NI-
NI
LOS DEFICITS PERMANENTES
EL ESTADO
EL GARANTISMO VS EL SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL REALMENTE EXISTENTE
DESIERTO EN EL CONOCIMIENTO.
CRIMINOLOGIA TRADICIONAL Y CRITICA
DESAFIADA

AUSENCIA DE BIENES PUBLICOS EN LAS
CIUDADES, LO QUE INCREMENTA LA
ANSIEDAD DE ESTATUS
DESCONOCIMIENTO PARA NAVEGAR EN
TEMAS DUROS
MILITARES O POLICIAS?

LOS DESAFIOS PARA UNA NUEVA AGENDA
NUEVOS PRINCIPIOS: AGGIORNAR,
DIFERENCIAR, PROFUNDIZAR, FLEXIBILIZAR,
INNOVAR, INSTITUCIONALIZAR, COOPERAR
REGIONALMENTE
POLITICAS TRADICIONALES NO VAN RESOLVER
EL PROBLEMA
DESARROLLOS DE NUEVOS MARCOS
JURIDICOS PARA GARANTIZAR EL DERECHO A
LA SEGURIDAD CIUDADANA

LO LOCAL Y DESPUES. LO NACIONAL TAMBIEN
EXISTE
NUEVA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
NUEVA INTERLOCUCION CON LOS ESTADOS,
TOMANDO EN CUENTA EL NUEVO CONTEXTO
REGIONAL
PROMOVER COOPERACION INTERNACIONAL
PARA EL CONTROL DE ARMAS DE FUEGO
EL PROBLEMA? DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACION
EL PROBLEMA DE UN PROBLEMA SIN
MEDIACIONES INSTITUCIONALES O
POLITICAS
EL NUEVO CONTEXTO REGIONAL
QUE y COMO COMUNICAR?
QUE Y COMO EXIGIR DEL ESTADO?
QUE Y COMO EXIGIR DESDE LA
SOCIEDAD?

NUEVA AGENDA
DE SEGURIDAD CIUDADANA
INTEGRACION DE POLITICAS DE SEGURIDAD PUBLICA Y
DESARROLLO
PERSPECTIVA SISTEMICA DE LA SEGURIDAD. BUSQUEDA DE
INTEGRACION DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO
PERSPECTIVA REGIONAL PARA PROBLEMAS
TRANSNACIONALES. PROMOCION DE LOS ESPACIOS
COOPERATIVOS Y CONSENSOS PARA AGENDAS COMUNES
FOCO EN LOS PAISES, SUBREGIONES Y SUS PARTICULARIDADES
NUEVO ROL DE LOS MUNICIPIOS
RESTAURACION DE LA CONFIANZA EN EL ESPACIO PUBLICO,
EN LAS INSTITUCIONES, EN LA LEGALIDAD